構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國的法治理念，是因?yàn)楹椭C社會(huì)也應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。和諧社會(huì)的建立必須以法治為中心，構(gòu)建一個(gè)秩序井然、公平公正、人民的權(quán)利得到充分保障、人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的社會(huì)，可以說和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，只有加強(qiáng)法治，才能保障社會(huì)有秩序的運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安、人民享有殷實(shí)安康的生活。所以，和諧社會(huì)和法治社會(huì)的目標(biāo)是一致的，二者都追求在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步。當(dāng)然，和諧社會(huì)的內(nèi)涵更為豐富，和諧社會(huì)要求物質(zhì)文明的建設(shè)要與精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的昌明與文化的繁榮協(xié)調(diào)一致，要求人際關(guān)系、社會(huì)秩序以及人與自然的關(guān)系都是和諧穩(wěn)定的，社會(huì)發(fā)展是全面而又可持續(xù)的，所以和諧社會(huì)的內(nèi)容包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，法治社會(huì)從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的內(nèi)容。所以，和諧社會(huì)是一個(gè)上位的概念，其中重要的內(nèi)容就是要建設(shè)法治社會(huì)，而建設(shè)法治社會(huì)理所當(dāng)然應(yīng)堅(jiān)持依法治國的法治理念。

堅(jiān)持依法治國的法治理念，也是和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。理念是一種觀念，是行動(dòng)的指導(dǎo)，也是為人民群眾普遍認(rèn)同的一種價(jià)值取向。理念的偏差直接導(dǎo)致行為的偏差。我們要厲行法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，首先要有正確的理念作為指導(dǎo)，這就是要堅(jiān)持實(shí)行依法治國的法治理念。依法治國是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)世界潮流，體現(xiàn)人民意愿，落實(shí)執(zhí)政為民理念的最佳方略。依法治國是國家長(zhǎng)治久安的重要保證，體現(xiàn)了一種高層次的政治文明，是已經(jīng)被人類歷史所證明的一種進(jìn)步的治國方式，符合我國社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。堅(jiān)持依法治國的法治理念，必須將國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活納入法治的軌道，用法治的權(quán)威來保障國家政治和社會(huì)秩序的安定。

堅(jiān)持依法治國的法治理念，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，樹立與法治理念相適應(yīng)的觀念。具體來說，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的觀念：

一是堅(jiān)持憲法和法律至上的觀念。憲法是國家的根本法，依法治國最根本的是依憲治國，依法行政最根本的是依憲行政。我們的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，憲法和法律至上，具有至高權(quán)威，任何組織與個(gè)人都不能凌駕于憲法和法律之上；任何權(quán)力都要受到憲法和法律的約束，決不允許任何人以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。當(dāng)前，我國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要不是無法可依，而是法律實(shí)施中存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。造成法律實(shí)施不盡如人意的原因很多，其中一個(gè)重要原因，是一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治觀念淡薄。按照依法治國的法治原則，各級(jí)各類公職人員雖然分工不同，不需要成為法律工作者、法律專家，但是作為依法行使職權(quán)的公職人員，都應(yīng)當(dāng)具有憲法意識(shí)和法治觀念，都有義務(wù)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、執(zhí)法為民的觀念。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由?？茖W(xué)發(fā)展、以人為本、執(zhí)法為民，才能促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。現(xiàn)代化的過程是人的全面發(fā)展與全面完善的過程，它應(yīng)始終體現(xiàn)對(duì)人的終極關(guān)懷，其重要標(biāo)志之一，我們的立法要充分體現(xiàn)人民的意志，我們的執(zhí)法要充分考慮群眾的利益。我們應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)立法，建立良好的社會(huì)保障機(jī)制，盡量緩解貧富差距、兩極分化所導(dǎo)致的矛盾和沖突，保障社會(huì)的和諧發(fā)展。

為了貫徹以人為本、執(zhí)法為民的觀念，我們要注重協(xié)調(diào)私權(quán)利與公權(quán)力的關(guān)系。法治的重要內(nèi)容就是保障個(gè)人權(quán)利、約束公共權(quán)力，特別是要加強(qiáng)對(duì)人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他民事權(quán)利的保護(hù)，尊重與維護(hù)個(gè)人的人格獨(dú)立與人格尊嚴(yán)，使人成其為人，能夠自由、富有尊嚴(yán)地生活。公民的權(quán)利不受非法侵犯，不僅意味著其權(quán)利不受作為私法主體的第三人的侵犯，而且更為重要的是，它還意味著其權(quán)利不受來自國家權(quán)力本身的非法侵犯，這正是現(xiàn)代法治的重心之所在。

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家都設(shè)有司法部，作為政府組成部分，統(tǒng)管司法、法律事務(wù)，惟獨(dú)英國情況特殊，有個(gè)司法大臣（或稱法律大臣）辦公室行使司法部職能。這個(gè)司法大臣同時(shí)還是上議院議長(zhǎng)、英聯(lián)邦首法官。各國司法部的職能因國情不同而有所不同，通?？梢杂⒚婪ㄅc大陸法傳統(tǒng)分類為視角進(jìn)行分析。英美法國家常以美國司法部為典型。美國司法部是國家法律事務(wù)的總機(jī)關(guān)，也是最高檢察機(jī)關(guān)、最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法部長(zhǎng)同時(shí)是總檢察長(zhǎng)，中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局都隸屬于司法部長(zhǎng)。也就是，除法院審判權(quán)外，其他司法權(quán)如檢察權(quán)、偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及法律事務(wù)管理權(quán)都由這個(gè)部門行使。加拿大、澳大利亞司法部與美國類似。這就是所謂大司法模式。大陸法國家以法國、德國司法部為典型。在職能上，與英美法國家特別是美國司法部相比，并不遜色多少。主要差別是司法部長(zhǎng)不是總檢察長(zhǎng)。司法部不是最高檢察機(jī)關(guān)；偵查權(quán)由政府其他部門，如內(nèi)政部行使，司法部不是最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。但其實(shí)這是表面的、相對(duì)的。在這兩個(gè)國家，檢察機(jī)關(guān)雖然與司法部分立而設(shè)，但檢察長(zhǎng)是由司法部長(zhǎng)提名任命的，要向司法部匯報(bào)工作。對(duì)重大敏感案件，司法部長(zhǎng)有權(quán)過問。由于實(shí)行檢察一體化原則，可以想象司法部長(zhǎng)實(shí)際上可通過檢察長(zhǎng)指導(dǎo)、影響案件偵查權(quán)的運(yùn)作?？梢姡瑑纱蠓ㄏ祰宜痉ú柯毮茏饔糜兴煌?，但彼此差別不是很大，不少人想當(dāng)然地認(rèn)為美國司法部是大司法，法德司法部是小司法，這是不準(zhǔn)確的，它們的共同之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于特別之點(diǎn)。有的大陸法國家如摩洛哥，雖深受法國影響，但它的司法部在職能上與美國司法部基本相同。

俄羅斯、東歐國家近年來掀起司法改革的浪潮，其中很重要的一個(gè)方面就是建立健全司法部。以俄羅斯為例，從職能看，它的司法部與美、法、德的明顯不同主要在于檢察權(quán)、偵查權(quán)的配置上。司法部沒有檢察權(quán)，也沒有偵查權(quán)，這點(diǎn)不同于美國；司法部對(duì)檢察官?zèng)]有提名任命、工作指導(dǎo)關(guān)系，這點(diǎn)不同于法、德，但司法行政以及各類法律事務(wù)由司法部統(tǒng)管。這方面與兩大法系國家亦無二致。俄羅斯、東歐國家檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上是獨(dú)立的，目前司法部不能干預(yù)檢察權(quán)，實(shí)際上是尊重傳統(tǒng)的結(jié)果。

說到這里，不妨對(duì)各國司法部的共同的表面特征作兩點(diǎn)歸納：一是地位顯要。美國司法部是國家機(jī)構(gòu)中最龐大的機(jī)構(gòu)，列在國務(wù)院、國防部之后，法、德司法部雖沒有美國司法部龐大，但地位也很顯要，列于外交、國防、內(nèi)務(wù)之后，個(gè)別國家如摩洛哥司法部則屬于內(nèi)閣首位?？偟目?，大多數(shù)國家除了內(nèi)閣，基本上是一外交、二國防、三司法（或四司法，主要是那些設(shè)內(nèi)政部的國家）。二是職權(quán)寬泛又龐雜。大凡司法、法律事務(wù)，都在司法部視野里。寬泛得幾乎無所不包，龐雜的難以準(zhǔn)確分類，簡(jiǎn)言之，司法部的工作范圍跨躍或涵蓋立法、司法、行政三大領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性的法制工作部門。為什么司法部如此位高權(quán)重呢？在我看來，至少有三方面的成因值得注意。這實(shí)際上涉及司法部存在的價(jià)值和作用問題。

第一，這是實(shí)行法治的客觀要求。實(shí)行法治就是依法治國，也就是一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)都要在現(xiàn)實(shí)的法制軌道上運(yùn)行。不論是國務(wù)院活動(dòng)，還是日常生活，方方面面都處于法律調(diào)控、規(guī)范之中。在某種程度上講，法治國家的社會(huì)生活其實(shí)就是法律生活。這樣就出現(xiàn)了大量的法律事務(wù)。老百姓有法律事務(wù)，企業(yè)有法律事務(wù)，社會(huì)有法律事務(wù)，政府有法律事務(wù)。這就需要國家有個(gè)權(quán)威部門來統(tǒng)管。這個(gè)權(quán)威部門就是司法部。

第二，這是維護(hù)司法公正的實(shí)際需要。司法公正的核心在于法院審判公正，在維護(hù)司法公正問題上，司法部功不可沒。司法部雖然位高權(quán)重，但位高高不過法院，權(quán)重重不過審判權(quán)。很多國家的司法部對(duì)與司法活動(dòng)有關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)或直接掌控或間接指導(dǎo)，惟獨(dú)對(duì)審判權(quán)不敢越雷池一步。

這實(shí)際上突出了對(duì)審判權(quán)的高度尊重。為了讓法院排除事務(wù)性干擾，專心致志地搞好審判工作，大多數(shù)國家包括大陸法國家和很多英美法國家都由司法部負(fù)責(zé)管理各類司法行政事務(wù)。如果說法院是法律王國的國王，那么司法部就像一個(gè)大管家，把審判業(yè)務(wù)以外的事都管了起來，而且要管好。法官們不必為辦公大樓、經(jīng)費(fèi)開支、人事調(diào)整、裁判執(zhí)行等一大堆瑣事操心，他們只在如何適用法律公正判斷問題上下功夫就行了，這樣才能實(shí)現(xiàn)法官“只服從法律”，法官“沒有上級(jí)”，干凈、公平地?cái)喟妇托辛?。司法部在維護(hù)司法公正中扮演著不可替代的重要角色。公務(wù)員之家版權(quán)所有

摘要:《民法典》的實(shí)施標(biāo)志著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)入民法典時(shí)代，民法典時(shí)代的法治社會(huì)是以人民為主體、公眾積極參與法治建設(shè)的社會(huì)。《民法典》的實(shí)施與法治社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)耦合具體體現(xiàn)在公民個(gè)人權(quán)利保障加強(qiáng)趨勢(shì)的契合、堅(jiān)持以人民為中心、共同致力于法治中國建設(shè)。民法典時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的方向主要是加強(qiáng)社會(huì)法治信仰培育，構(gòu)建法治社會(huì)建設(shè)評(píng)估體系，拓寬公眾參與渠道。

關(guān)鍵詞:民法典;法治社會(huì);社會(huì)治理;公眾參與

《中華人民共和國民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)是新中國第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，是對(duì)幾十年民事法律發(fā)展及法治建設(shè)成果的確認(rèn)，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果?！睹穹ǖ洹纷鳛橐徊俊吧鐣?huì)生活規(guī)范的百科全書”，涵蓋了對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)［1］。2020年12月7日印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)從國家層面確定了《民法典》在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用，為民法典時(shí)代的法治社會(huì)建設(shè)提供了指引。

一、法治社會(huì)的概念及語義分析

對(duì)法治社會(huì)概念的理解不僅僅需要從文義上分析，更需要從更深層次的傳統(tǒng)意義概念、國家治理理論等要素方面加以研究。法治社會(huì)是相對(duì)于人治社會(huì)而言的，法治的萌生與發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了國家治理理論上的飛躍，更是社會(huì)文明模式的進(jìn)步。傳統(tǒng)家國觀念的影響致使國家統(tǒng)治者更加注重于加強(qiáng)中央集權(quán)，人治的治理模式迎合了統(tǒng)治者的需要，逐漸削弱了法治在國家治理中的影響。傳統(tǒng)法治的概念不同于現(xiàn)代社會(huì)法治的含義，它更多的是推崇“法律至上”，提倡法律的權(quán)威、地位高于一切，是國家、社會(huì)和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，這在皇權(quán)至上的傳統(tǒng)社會(huì)顯然不符合統(tǒng)治者的觀念。對(duì)于法治最早的認(rèn)識(shí)在于國家管理需要，“社會(huì)”作為統(tǒng)治基礎(chǔ)被賦予了豐富的內(nèi)涵。社會(huì)有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)是指自然環(huán)境和生物體共同組成的關(guān)系總和，狹義的社會(huì)是指?jìng)€(gè)體、社會(huì)組織、政黨及市民社會(huì)、非政府組織等概念，對(duì)應(yīng)著國家、政府、官方等術(shù)語［2］。社會(huì)可以說是一個(gè)學(xué)術(shù)性概念，也可以理解為政治性概念，與我國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起。有學(xué)者將“社會(huì)”確定為非國家、非私人的組織化存在。也有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)”是由人的自然本性和社會(huì)本性之兩分創(chuàng)造的不同整合模式，與國家相對(duì)應(yīng)［3］?；谝陨纤伎?，筆者認(rèn)為，“社會(huì)”是一個(gè)范圍性、形容性詞匯，不僅指自然環(huán)境下共同生活的個(gè)體組成的聯(lián)合，也泛指在政治或法律層面給予特定聯(lián)合體的認(rèn)定。法治社會(huì)既是在國家和法律層面對(duì)全面依法治國動(dòng)態(tài)過程中法律實(shí)施等行為的認(rèn)定，也是在國家法律和習(xí)慣規(guī)則共同作用下產(chǎn)生的良好社會(huì)秩序。

二、《民法典》的實(shí)施與法治社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)耦合

本文作者：廖勇工作單位：西南科技大學(xué)

一、司法公正在法治社會(huì)中的地位及其作用

司法作為法治的構(gòu)成要素,其基本功能是借助公共權(quán)力對(duì)各種法律爭(zhēng)端作出最終的權(quán)威性解決。司法是保障人民自由權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障。然而,司法功能的實(shí)現(xiàn),必須是建立在司法公正的基礎(chǔ)上。所謂司法公正,實(shí)質(zhì)上就是指現(xiàn)行法律所設(shè)定的內(nèi)容和價(jià)值被司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地在裁判活動(dòng)中加以貫徹和體現(xiàn)。司法公正涵蓋整個(gè)司法過程,其價(jià)值蘊(yùn)含包括適用法律平等、訴訟程序正義和判決結(jié)果公平三個(gè)方面[1]。司法公正是人民法院審判工作的生命和靈魂,是人民法院落實(shí)依法治國方略的重要內(nèi)容。司法公正也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治社會(huì)中的司法公正具有極其重要的地位和作用。1.司法公正是法治的核心內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上,法律平等地約束社會(huì)一切成員的法治原則,必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)來貫徹實(shí)施。公正的司法,不僅在于懲惡揚(yáng)善,弘揚(yáng)法治,同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化,是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。而枉法的裁判、不公的裁判,不僅扭曲了是非,混淆了正義與邪惡,而且會(huì)造成民眾對(duì)法律權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視,法律虛無主義的觀念由此滋生,社會(huì)主義法制建設(shè)的成果將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如英國著名思想家培根所指出的,一次不公正的(司法)判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流,而不公的判決則把水源敗壞了[2]。2.司法公正是實(shí)現(xiàn)法的正義價(jià)值的重要手段。從價(jià)值論的立場(chǎng)上看,法是一個(gè)多價(jià)值體系,而法律正義無疑是法這個(gè)多價(jià)值體系中最重要的價(jià)值之一。但是法的這一價(jià)值在我國卻受到忽視。長(zhǎng)期以來,我們不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了法律的器物作用,主要用來作為階級(jí)斗爭(zhēng)或打擊犯罪的工具。而法的正義價(jià)值蘊(yùn)含無論在立法、執(zhí)法和司法過程中,還是在法制的宣傳教育過程中,都沒有很好地貫徹和體現(xiàn)。法的正義價(jià)值沒有在我們的社會(huì)扎根入土,再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們受金錢等利益的驅(qū)動(dòng),使社會(huì)原來被普遍承認(rèn)的正義觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)變得飄忽不定甚至顛倒。由于社會(huì)缺乏必要的正義價(jià)值觀念,是非的判斷和選擇失去標(biāo)準(zhǔn),欺騙、陰謀詭計(jì)、欺上瞞下、弄虛作假、坑人害人等違法犯罪和違背公共道德等現(xiàn)象就會(huì)泛濫開來。此風(fēng)一旦擴(kuò)散到官場(chǎng),貪污、受賄、以權(quán)謀私等權(quán)力腐敗現(xiàn)象也自然會(huì)滋生和蔓延開來。更為嚴(yán)重的是,在社會(huì)正義被扭曲的情況下,作為法律正義化身的司法行為和司法人員也難以做到出污泥而不染。3.司法公正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)和法律是絕對(duì)不可分開的。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)富的創(chuàng)造要取決于一個(gè)良好的法律環(huán)境,法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障和規(guī)制都需要公正的司法來體現(xiàn)。公正的司法不僅使投資者和交易當(dāng)事人充分享有法定的投資自由和交易自由,而且其合法權(quán)益能夠得到司法的充分保障,這就會(huì)使人們產(chǎn)生投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)由此會(huì)得到繁榮和發(fā)展。4.司法公正是社會(huì)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一方面,司法公正真正能夠給予民眾切實(shí)的安全感,使其對(duì)于經(jīng)由正當(dāng)途徑獲取財(cái)富產(chǎn)生合理的期待;對(duì)于依法享有的人格尊嚴(yán)和人身自由的保障充滿信心。這樣,人們可以在法定范圍內(nèi)自由活動(dòng),全社會(huì)的公正觀念亦得以形成和強(qiáng)化。另一方面,司法公正真正能夠維護(hù)民眾對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任,即使公民的權(quán)利受到來自行政機(jī)構(gòu)及其工作人員的侵害,也可通過公正的行政訴訟,使其遭受侵害的權(quán)利得到充分補(bǔ)償。公民和政府之間的良好關(guān)系,也可通過公正的司法而維系。尤其應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)無辜的受害者、權(quán)利受侵害的當(dāng)事人不能通過訴訟討回正義和公道時(shí),很可能導(dǎo)致其對(duì)法律和社會(huì)的公平與正義的失望甚至絕望,并可能采用合法途徑以外的乃至于非法的方式自行解決糾紛,從而危害社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。所以,在我們這樣一個(gè)改革的轉(zhuǎn)型時(shí)代,當(dāng)各種利益發(fā)生沖突、摩擦的時(shí)候,通過司法公正而保持社會(huì)安寧,尤其重要。

二、影響法治社會(huì)司法公正實(shí)現(xiàn)的成因分析

1.司法體制問題。我國現(xiàn)行的司法體制弊端很多,主要表現(xiàn)在司法權(quán)力地方化、行政化和法院不能獨(dú)立行使審判權(quán)[3]。司法權(quán)力地方化的表現(xiàn)是:地方法院由同級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生;地方法院的法官由同級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)任免;法官管理由本地黨政部門負(fù)責(zé);法院的財(cái)政預(yù)算由地方編制與管理。司法權(quán)力地方化的另一個(gè)表現(xiàn)是法官任用的本土化,其特征一是法院中本地人居多;二是法官長(zhǎng)期任職于同一法院或同一地區(qū)法院,即使是外地人也本土化了[4]。司法權(quán)力地方化使司法權(quán)成為辦理地方事務(wù)的保障,法院便成為保護(hù)本地方利益的法律工具,司法領(lǐng)域中必然會(huì)出現(xiàn)地方和部門保護(hù)主義傾向。在單一制國家中,司法權(quán)的地方化嚴(yán)重影響了法制的統(tǒng)一,破壞了法律的權(quán)威。現(xiàn)行司法體制的這一弊端,致使法院在審判活動(dòng)的價(jià)值取向上帶有明顯的功利化傾向,司法利益化已成為法院自身無法克服的體制性病態(tài)。另外,在對(duì)司法職能的特殊性認(rèn)識(shí)不清的情況下建立的司法制度,所比照最多的就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。而將行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)律適用于司法領(lǐng)域,必然導(dǎo)致司法活動(dòng)行政化。法官不能向法律負(fù)責(zé)而不得不向長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的司法權(quán)行使上的行政化正是導(dǎo)致司法不公正的原因之一[5]。司法權(quán)力地方化、行政化使得法院的審判活動(dòng)喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性,法院在審判活動(dòng)中也就無法形成確保司法公正所必需的抗干擾機(jī)制。2.法官素質(zhì)問題。寫在紙上的法律與行動(dòng)中的法律在任何一個(gè)國家都有差距。很多人對(duì)法治抱有很高的期望,認(rèn)為只要法律一出臺(tái),問題就會(huì)迎刃而解。但事實(shí)上法的實(shí)施與法律文化、法治環(huán)境、執(zhí)法人員的素質(zhì)等多方面因素息息相關(guān),尤其是在法官素質(zhì)達(dá)不到法治要求時(shí),法的實(shí)施就會(huì)大打折扣。在人類走向法治的旅途中,法官履行著橋的職能。一方面,法律借助法官而降臨塵世[6];另一方面,法官又將法治推向天堂,推向信仰。法官是法治的化身,法官之于法治的意義,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何法律規(guī)范本身。如果說傳教士的品質(zhì)影響人們對(duì)上帝的信仰,那么法官的品質(zhì)將直接影響人類的法治理念的建立,影響人們對(duì)法律的情感。從目前情況看,一些法官不具有良好的法律素養(yǎng)和公正的司法品格,全心全意為人民服務(wù)的觀念不牢固,經(jīng)不起人情、金錢、權(quán)利、美色的誘惑,漠視當(dāng)事人的利益,濫用職權(quán),枉法裁判,嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。3.法院內(nèi)部管理問題。一些地方法院的獨(dú)立審判權(quán)得不到保障,主審法官?zèng)]有案件的最終決定權(quán);法官的政治待遇和裁判力高低取決于法官的行政級(jí)別;審判職稱的評(píng)定基本上是論資排輩,與審判工作實(shí)績(jī)脫鉤;錯(cuò)案責(zé)任追究制度執(zhí)行得不好,處罰措施不力;司法的終裁性得不到充分保證,領(lǐng)導(dǎo)的批示可以左右法官的判決,等等。4.當(dāng)事人的問題。在司法活動(dòng)中,盡管最終作出判決的是法官,但推動(dòng)判決形成的卻是當(dāng)事人。正是當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和辯論等活動(dòng),為判決的形成奠定了基礎(chǔ)[7]。但是,目前我國的一些公民、法人和其他組織的法治觀念不強(qiáng),當(dāng)事人的訴訟能力低,不能有效地推動(dòng)公正判決的形成。5.監(jiān)督機(jī)制問題。各種監(jiān)督的作用發(fā)揮得不好,尤其是法院工作透明度不高,公開審判制度沒有得到徹底貫徹,許多案件實(shí)行暗箱操作,公眾對(duì)法院的審判工作缺乏了解,社會(huì)各方面對(duì)法官的監(jiān)督不力。

三、保障司法公正實(shí)現(xiàn)的法治構(gòu)想

關(guān)鍵詞:送法下鄉(xiāng)/迎法下鄉(xiāng)/理性選擇/法律實(shí)踐/法律祛魅

內(nèi)容提要:鄉(xiāng)土社會(huì)的法律實(shí)踐是一個(gè)法律逐漸祛魅化的過程，即從基層司法建設(shè)魅化法律到農(nóng)民法律參與下的法律脫魅。法律的祛魅化使農(nóng)民對(duì)法律有一個(gè)更為理性的認(rèn)知和選擇。法律實(shí)踐和法律參與的“知情祛魅”邏輯從主體角度抑制了農(nóng)民對(duì)法律的需求，而基層司法體制的諸多弊端和缺陷則從外在限制了農(nóng)民的法律需求。由此可見，結(jié)構(gòu)混亂雖然使鄉(xiāng)土社會(huì)產(chǎn)生了法律需求，但這種需求的擴(kuò)展性和持續(xù)性存在問題。因此，當(dāng)下鄉(xiāng)土社會(huì)的法律實(shí)踐并非簡(jiǎn)單地從“送法下鄉(xiāng)”向“迎法下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)換。

鄉(xiāng)土社會(huì)秩序何以建立和維系一直是學(xué)界探討的焦點(diǎn)話題，而作為鄉(xiāng)土社會(huì)外生性力量的國家司法權(quán)力如何深入鄉(xiāng)土社會(huì)，并在鄉(xiāng)土社會(huì)扎根以及建立法律秩序又是其中一個(gè)極為關(guān)鍵的問題。二十世紀(jì)八十年代以來的“普法運(yùn)動(dòng)”和“送法下鄉(xiāng)”是學(xué)術(shù)界討論這一問題的慣用范式，認(rèn)為法制是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征和保障，“基層司法建設(shè)”是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的重要“方略”[1]。“送法下鄉(xiāng)”范式曾在知識(shí)界掀起了一場(chǎng)關(guān)于法律移植與本土資源、法律的現(xiàn)代性與地方性以及國家法與民間法之間關(guān)系的論爭(zhēng)。

近年來，針對(duì)“送法下鄉(xiāng)”范式，董磊明等認(rèn)為當(dāng)下的中國農(nóng)村“結(jié)構(gòu)混亂”，具有明顯的現(xiàn)代性特征，已不再是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土中國”和“熟人社會(huì)”，因此法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)踐場(chǎng)景和邏輯已發(fā)生變化，鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)法律的需求增大。這些變化使得“迎法下鄉(xiāng)”具有了現(xiàn)實(shí)的可能性[2]。在“迎法下鄉(xiāng)”的框架中，鄉(xiāng)土社會(huì)已不僅僅是一個(gè)“立法和執(zhí)法對(duì)象”，農(nóng)民也從單純的國家司法權(quán)力規(guī)訓(xùn)的客體和法律知識(shí)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成具有能動(dòng)性的法律實(shí)踐主體。

因此，“迎法下鄉(xiāng)”與“送法下鄉(xiāng)”雖然只有一字之差，但卻從立論的基礎(chǔ)上挑戰(zhàn)了“送法下鄉(xiāng)”范式。那么,“送法下鄉(xiāng)”與“迎法下鄉(xiāng)”是否是鄉(xiāng)土社會(huì)的法律實(shí)踐邏輯在不同歷史階段之間的斷裂與置換？換言之，“迎法下鄉(xiāng)”是否真正實(shí)現(xiàn)了范式革命，成為一個(gè)具有普遍性的新范式？如果不是，那我們又該如何去理解和解釋當(dāng)下鄉(xiāng)土社會(huì)法律實(shí)踐所表現(xiàn)出來的新特點(diǎn)？對(duì)此，我們只有將這些問題置于鄉(xiāng)土社會(huì)法律實(shí)踐的歷史脈絡(luò)之中進(jìn)行考察方能做出一個(gè)具有說服力的判斷。

一、法律的魅化：鄉(xiāng)土社會(huì)的司法建設(shè)

社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部分，而要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就必須加強(qiáng)社會(huì)法建設(shè)，用法治的方法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。按照十屆全國人大法律委員會(huì)的解釋，社會(huì)法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律關(guān)系的總和，主要包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共安全等領(lǐng)域。加強(qiáng)社會(huì)法建設(shè)，有利于明確政府公共管理和公共服務(wù)義務(wù)，保障全體人民共享改革發(fā)展的成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力法治保障。

隨著我國法律體系的逐步健全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的逐步推進(jìn)，社會(huì)法建設(shè)不斷發(fā)展。我市是國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”，具有地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章。在我市，地方立法貫徹以人為本的理念，高度重視解決民生問題，出臺(tái)了《寧波市精神衛(wèi)生條例》、《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》、《寧波市最低生活保障辦法》、《寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》等一系列法規(guī)規(guī)章，解決社會(huì)問題的制度不斷健全；但與此同時(shí)，社會(huì)法還存在一些不夠完善的地方，如社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)安全等方面的立法還比較缺乏。因此，當(dāng)前我市應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)這個(gè)有利條件，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)法立法工作。

第一、以“以人為本”的理念為宗旨，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)法立法工作。社會(huì)是由人組成的，人應(yīng)當(dāng)是社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，社會(huì)法立法就必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，把以人為本作為社會(huì)法的一項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持公民權(quán)利本位而不是義務(wù)本位，通過立法落實(shí)和保障憲法賦予的權(quán)利和自由，充分發(fā)揮社會(huì)法促進(jìn)社會(huì)和人全面發(fā)展的作用，以立法之手段體察民情、關(guān)心民瘼、維護(hù)民權(quán)、啟迪民智、開發(fā)民生，使法律成為尊重和保障權(quán)利的有力保障。

第二、認(rèn)真貫徹市人大、市政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定計(jì)劃，逐步推進(jìn)社會(huì)法建設(shè)。市人大常委會(huì)于去年年底編制了地方立法項(xiàng)目庫，市政府也于今年年初了今年的規(guī)章制定計(jì)劃，將《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等一系列加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的項(xiàng)目列入了今年的制定、調(diào)研計(jì)劃，這也是我市今年社會(huì)法建設(shè)的工作重點(diǎn)。

在做好今年社會(huì)法方面立法工作的基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期還要開展以下領(lǐng)域的立法：一是保障公民權(quán)利的立法。針對(duì)當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁，外來務(wù)工人員及其子女的實(shí)際，保障外來人口平等就業(yè)權(quán)及其子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。針對(duì)殘疾人、婦女、未成年人、老年人等特殊群體，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，保障其合法權(quán)益；二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的立法。完善教育、衛(wèi)生和醫(yī)療保健、文化方面的法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)教育公平，方便人民群眾看病就醫(yī)，保證公益文化服務(wù)遍及城鄉(xiāng)；三是健全社會(huì)保障的立法。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善等相互銜接的社會(huì)保障體系；四是規(guī)范社會(huì)組織的立法。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及社會(huì)主體多元化的變化，制定有關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)規(guī)章，將基層群眾性自治組織、民間組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等納入規(guī)范化、法制化管理的軌道；五是加強(qiáng)社會(huì)管理的立法。綜合運(yùn)用多種手段和辦法，預(yù)防和化解社會(huì)糾紛，保障公共安全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三、針對(duì)社會(huì)法立法難點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。和其他領(lǐng)域的立法相比，社會(huì)法關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，涉及面更廣、更深，特別是當(dāng)前，我國社會(huì)體制改革不斷深化，社會(huì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不斷變動(dòng)，立法難度很大。因此，在立法工作中，要特別注意以下幾點(diǎn)：一是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。從我國、我市改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景出發(fā)，透過不斷發(fā)展變動(dòng)的社會(huì)問題的表象，把握立法所要解決問題的現(xiàn)狀、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的制度規(guī)范；二是要處理好穩(wěn)定和變動(dòng)的關(guān)系。社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革是不斷拓寬和深化的，是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，而立法一旦通過以后，就相對(duì)穩(wěn)定。那么，如何讓相對(duì)穩(wěn)定的法規(guī)規(guī)章適應(yīng)不斷變化的客觀實(shí)際？這就要把握好立法的尺度，處理好法律的穩(wěn)定性與改革的變動(dòng)性的關(guān)系，把立法決策同改革發(fā)展穩(wěn)定的決策結(jié)合起來，對(duì)現(xiàn)有規(guī)定中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)容及時(shí)修改和完善。同時(shí)，在制定新的法規(guī)規(guī)章時(shí)，為改革的深化留下必要的空間，以應(yīng)對(duì)發(fā)展的需求；三是學(xué)會(huì)彈鋼琴。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，利益主體、利益結(jié)構(gòu)日趨多元化，不同群體、不同行業(yè)、不同地域間的差異和矛盾也會(huì)逐漸凸顯，各主體、區(qū)域、行業(yè)都會(huì)有各自不同的訴求。因此，既要有原則性規(guī)定解決普遍性問題，也要有針對(duì)性的條款解決個(gè)性問題，以便統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益和不同群體的特殊利益；四是要走群眾路線。社會(huì)法是解決群眾問題、直接為人民群眾服務(wù)的，因此，要充分發(fā)揮人民群眾在立法中的積極作用。在法律項(xiàng)目的選擇、內(nèi)容的確定、條款的設(shè)計(jì)等方面多聽取群眾的意見，讓法規(guī)規(guī)章真正貼近群眾，這樣的社會(huì)法才能有效解決社會(huì)生活中存在的各種問題，也會(huì)得到群眾的理解、支持、執(zhí)行。

樹立社會(huì)主義法治理念為社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量

－－踐行社會(huì)主義法治理念演講稿

理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。版權(quán)所有

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

摘要：社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體，社會(huì)狀態(tài)有有序和無序之分，而法律和道德是保證社會(huì)有序運(yùn)行的兩維。道德和法律作為管理社會(huì)的主要手段，彼此在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。德治與法治同為治國方略，缺一不可。

關(guān)鍵詞：德治；法治；自律；他律；并舉

一、“德法并舉”是科學(xué)治國方略的內(nèi)在要求

德治與法治同為治國方略。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。以德治國與依法治國緊密結(jié)合，既是依法治國的需要，又是以德治國的要求。對(duì)于制約人的行為來講，道德主“內(nèi)”，法律主“外”；對(duì)于抑制人的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標(biāo)”；道德?lián)P善抑惡，法律懲惡揚(yáng)善。法治是德治的升華，德治是法治的思想前提。道德因素存在于法治的各個(gè)環(huán)節(jié)，它不但是法治的基礎(chǔ)，產(chǎn)生觀念上的影響，而且發(fā)生規(guī)范和制度上的作用；它指導(dǎo)法律的制定，輔助法律的實(shí)施，促成法治的實(shí)現(xiàn)。它貫穿于法治的全過程，形成法治運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，在一定程度上保持著法治的恒久的活力。同時(shí)，道德也需要法治的保障。二者一剛一柔，如車之雙輪，鳥之雙翼，共同形成完整的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)和調(diào)控手段體系。

同志指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。同志把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并且強(qiáng)調(diào)二者的結(jié)合，將其上升到理論和實(shí)踐的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。它是黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外治國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國思想的新發(fā)展，是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的豐富和貢獻(xiàn)。依法治國和以德治國二者的結(jié)合，對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明，完善有治國特色的治國體系，維護(hù)國家的長(zhǎng)治久安，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、法治秩序的最低實(shí)現(xiàn)形式——法律之治

《決定》提出的目標(biāo)和主要任務(wù)，各有其具體內(nèi)涵，需要通過不同的途徑、采取不同的措施來完成，但都需要建立在社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)上，以公平正義的法治為良好外部環(huán)境，以健全周詳?shù)姆芍贫冗M(jìn)行內(nèi)部規(guī)范，以法治加以有力促進(jìn)，以法治作為可靠保障。

法治是社會(huì)進(jìn)步的必由之路、必然趨勢(shì)與必要保障

在人類社會(huì)的漫長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)程中，無數(shù)思想家殫精竭慮、艱辛探索，提出過無數(shù)治理社會(huì)的觀點(diǎn)、學(xué)說，設(shè)計(jì)過萬千種推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的方案、藍(lán)圖，也實(shí)踐過林林總總推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的策略、計(jì)劃，所有棄法而治的觀點(diǎn)、學(xué)說、方案、藍(lán)圖和策略、計(jì)劃，無不以失敗告終。

對(duì)于人類社會(huì)的未來，古往今來的思想家們也都曾作過精心預(yù)測(cè)。我們饒有興味地發(fā)現(xiàn)，不管他們的哲學(xué)世界觀如何不同，不管他們的立場(chǎng)有何本質(zhì)上的差異，也不管他們的方法論幾乎完全對(duì)立，但對(duì)社會(huì)治理的必然趨勢(shì)、必然歸宿問題，他們的觀點(diǎn)幾乎驚人一致地相同或相近、相似，即大多以未來社會(huì)為法治社會(huì)。

縱觀對(duì)人類社會(huì)的組織、管理與前進(jìn)發(fā)展負(fù)有直接責(zé)任的政治家的全部表現(xiàn)，無論是標(biāo)榜“禮治”、“德治”的奴隸制君主，還是宣揚(yáng)“王道”、“教化”的封建制皇帝，抑或鼓吹精英為治、智力管理的資產(chǎn)階級(jí)政治家，他們的政治實(shí)踐無不都是軟硬兩手齊備，以硬為軟的后盾，一旦軟的失效便毫不手軟地挺起硬的利劍。這硬的一手便是反映統(tǒng)治者意志、代表統(tǒng)治者利益、由他們制定的法律。更不用說直截了當(dāng)明白宣示實(shí)行刑治、法治的政治家們了。總之，他們是自覺或不自覺地以法作為社會(huì)治理的根本性保障的。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，結(jié)論之一便是：法治是社會(huì)治理與社會(huì)進(jìn)步的必要保障。當(dāng)然，社會(huì)主義社會(huì)與剝削制社會(huì)有本質(zhì)的不同，社會(huì)主義法治與奴隸制、封建制、資本主義制度的法治也有本質(zhì)的不同；但在緣法為治、以法治為社會(huì)運(yùn)行的必要保障這一點(diǎn)上，是應(yīng)當(dāng)普天共識(shí)的。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要目標(biāo)和任務(wù)

去年2月19日，同志在中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。中央提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。這種憂患意識(shí)源于對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，源于對(duì)人民根本利益的高度負(fù)責(zé)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)六條基本特征的第一條，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。當(dāng)前，我區(qū)在社會(huì)穩(wěn)定方面存在著矛盾糾紛增多、治安問題比較突出、社會(huì)公共安全隱患較多等一些不和諧因素。要解決這些問題，就必須按照“以民主法治求和諧”的要求，切實(shí)用民主法治的手段來排憂患、求和諧。

一、民主法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用

社會(huì)主義民主法治的基本特點(diǎn)，影響和決定了民主法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個(gè)層次，直接決定、制約和影響著其他特征。建設(shè)和諧社會(huì)的六方面要素，每一方面都與基層民主法治建設(shè)密切相關(guān)。增強(qiáng)群眾的法制觀念，是實(shí)現(xiàn)民主法治的基礎(chǔ)。公平正義必須以法治手段為基本保障。法制建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來才能做到誠信友愛。既勇于創(chuàng)新又有序發(fā)展，才能充滿活力。依法管理依法辦事才能做到安定有序。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會(huì)。完全可以說，民主和法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大支柱。

民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。由于實(shí)現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會(huì)表現(xiàn)出不同的社會(huì)和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會(huì)，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會(huì)的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會(huì)管理，對(duì)國家重大事務(wù)享有知情權(quán)，就各項(xiàng)重大決策和立法建議進(jìn)行充分表達(dá)和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有以人為本，發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。從這個(gè)意義上，我們可以說，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源。

法治是社會(huì)和諧的基本保障。相對(duì)人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個(gè)不實(shí)行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進(jìn)行社會(huì)管理，社會(huì)生活的基本方面和社會(huì)關(guān)系納入法制化的軌道，國家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。黨的十五大第一次把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會(huì)議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標(biāo)志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國的社會(huì)主義法治進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

二、我區(qū)民主法治建設(shè)的現(xiàn)狀