為貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動的意見》，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村工作實際，制定本方案。

一、目的意義

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)精神的有效措施，是全面落實科學發(fā)展觀的重要實踐，對于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻，具有十分重要的意義。

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，以村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾學法用法的積極性、自覺性，增強法制觀念和提高依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。

二、創(chuàng)建標準

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，不斷探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新載體、新領(lǐng)域，大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、民主法制建設(shè)與法制環(huán)境建設(shè)，為把我區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為穩(wěn)定、和諧新農(nóng)村而努力。

為貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動的意見》，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村工作實際，制定本方案。

一、目的意義

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)精神的有效措施，是全面落實科學發(fā)展觀的重要實踐，對于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻，具有十分重要的意義。

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，以村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾學法用法的積極性、自覺性，增強法制觀念和提高依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。

二、創(chuàng)建標準

開展“法治村（居）”創(chuàng)建活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，不斷探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新載體、新領(lǐng)域，大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、民主法制建設(shè)與法制環(huán)境建設(shè)，為把我區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為穩(wěn)定、和諧新農(nóng)村而努力。

梅山街道上怡新村居委會，地處梅山街道中心地帶，社區(qū)占地面積十六萬平方米，居民樓86幢，220個梯，2524戶，人口6500人。社區(qū)黨總支擁有黨員249人。隨著社區(qū)屬地化的完成，居委會緊跟雨花社區(qū)建設(shè)步伐，在創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作中

積極探索。

居委會是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質(zhì)，特別是提高居民法治方面的素質(zhì)，對實現(xiàn)居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區(qū)居民的文明程度，促進社區(qū)三個文明建設(shè)有著積極的推進作用。

居委會充分發(fā)揚民主，廣泛征求廣大居民意見，半年召開一次居民小組長、居民代表會，并在大會上通過了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個樓道中。正因為有了居民的民主參與決策，居民自覺守紀、守法。在創(chuàng)建過程中，小區(qū)居民愛護環(huán)境衛(wèi)生的多了，亂拋垃圾的現(xiàn)象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動愛綠護綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂多了，迷信、邪教的行為看不到了。

上怡新村設(shè)有固定的法制宣傳欄，黑板報，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產(chǎn)法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了臺灣問題圖片展。黑板報展等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

居委干部平時就注意加強法律知識的學習，依法辦事，在民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，居委會干部堅持居民組織的自治功能，建立了完善的維護穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮居民組長的作用。居委干部分片包干，實行矛盾糾紛調(diào)處首問責任制，堅持安全穩(wěn)定的方針，加強治安防范。現(xiàn)上怡新村有一支義務(wù)巡邏搖鈴隊，每天堅持義務(wù)巡邏，為小區(qū)的安定團結(jié)做到無刑事案件的發(fā)生，立下了汗馬功勞。

在市委、市政府的領(lǐng)導下，我市十分注重抓好創(chuàng)建工作，并根據(jù)上級有關(guān)機關(guān)創(chuàng)建活動的安排，加大力度，狠抓落實，深入開展“民主法治示范村居”創(chuàng)建活動，進一步加快了我市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的進程?，F(xiàn)將我市開展農(nóng)村民主法治示范村居活動的工作情況向檢查組匯報如下：

一、創(chuàng)建活動的基本情況

去年來，我市在推行民主法治示范村居創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，按照上級的要求，結(jié)合本地的實際，深入宣傳發(fā)動，采取有力措施，使創(chuàng)建活動扎扎實實地進行，達到去年初確定民主法治示范村居的要求。通過開展創(chuàng)建“民主法治示范村居”活動，全市各個創(chuàng)建村（居）都通過村民代表大會制訂或重新修改《村（居）委會自治章程》和《村規(guī)民約》等各項制度，依法建制、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開工作步伐加快，各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，落實了上級關(guān)于民主法治示范村居的具體要求。今年年初，我們還再確定了更大比例的村（居）總數(shù)為民主法治示范村（居），并督促他們依法管理各項事務(wù)。

二、創(chuàng)建活動的主要做法

（一）是強化組織領(lǐng)導，完善工作體系。一是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。市鎮(zhèn)兩級明確了分管領(lǐng)導，落實專人負責。各個創(chuàng)建村居分別成立了由支部書記為組長、主任為副組長的民主法治示范村居工作領(lǐng)導小組，從而形成了市、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)。二是結(jié)合日常工作抓好落實。為避免創(chuàng)建工作“走過場”，我們把民主法治示范村創(chuàng)建工作列入到普法依法治理目標責任制考核內(nèi)容中，經(jīng)常組織人員到各創(chuàng)建村居了解開展情況，督促他們抓好落實。同時對創(chuàng)建村居撥給一定的工作經(jīng)費，保障了創(chuàng)建活動的開展。三是通過多種渠道進行經(jīng)驗推廣。創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，采取達標一批驗收一批，對在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動較好的村居，及時予以表彰和推廣。

各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中，也著重加強了兩個方面的組織建設(shè)：一是切實加強了黨支部為核心的村級組織自身建設(shè)，理順關(guān)系。包括村黨支部、村委會及其治保調(diào)解組織、村經(jīng)濟合作社、團支部、婦代會、民兵組織、老年協(xié)會等組織的建設(shè)，調(diào)整充實力量，健全工作制度。二是加強了創(chuàng)建工作的組織建設(shè)。各個創(chuàng)建村居普遍成立了創(chuàng)建“民主法治示范村”工作領(lǐng)導小組，村黨支部在創(chuàng)建工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，村委會在創(chuàng)建工作中發(fā)揮主導作用，其他組織和廣大群眾積極參與、配合和支持黨支部、村委會開展創(chuàng)建工作。

依法治村、建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，是我們面臨的一個重要課題。我鎮(zhèn)通過系列依法治村的實踐活動，融洽了干群關(guān)系，穩(wěn)定了人心，安定了社會，從而促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，村民生活水平逐步提高。一、明確依法治村主客體，進行針對性治理。

（一）明確依法治村的主體。確認依法治村的主體標準，在于他在依法治村實踐中是否享受法律、法規(guī)和制度所規(guī)定的權(quán)利和是否應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)這一標準，依法治村的主體應(yīng)為：（1）村黨支部委員會；（2）村民委員會；（3）村生產(chǎn)經(jīng)營組織；（4）村民。他們是對村黨支部委員會為領(lǐng)導、以村民委員會為主導、以各種生產(chǎn)經(jīng)營組織和村民為基礎(chǔ)的多層次的集合主體。

（二）明確依法治村的客體。依法治村的客體，是指依法治村所指向的對象。通俗地講，就是治理什么？在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，社會關(guān)系是錯綜復雜的，所以，依法治村的客體也是呈多樣性的，在開展依法治村的實踐中，要建立健全各種法律規(guī)范，根據(jù)社會關(guān)系的不同情況，采取不同的法律調(diào)整手段，進行有針對性的治理。

二、具有堅強的組織領(lǐng)導，保障制度措施落實。

（一）制定依法治理規(guī)劃措施。結(jié)合本地實際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府在規(guī)劃中提出了“四五”普法的總體目標、主要任務(wù)、普法對象，以及普法活動的步驟、方法和保障措施等。為制定這個規(guī)劃，鎮(zhèn)普法辦還組織人員專門到各村、各單位調(diào)研，征求他們對制定普法規(guī)劃的意見。

（二）建立健全依法治理組織機制。建立了“四五”普法、依法治理領(lǐng)導小組，由分管政法的副書記任組長，抽調(diào)15個部門負責人組成成員，下設(shè)普法辦公室，專人負責普法宣傳教育工作。各村居和部門建立了112個領(lǐng)導小組，共有成員358名。

依法治村、建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，是我們面臨的一個重要課題。我鎮(zhèn)通過系列依法治村的實踐活動，融洽了干群關(guān)系，穩(wěn)定了人心，安定了社會，從而促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，村民生活水平逐步提高。

一、明確依法治村主客體，進行針對性治理。

（一）明確依法治村的主體。確認依法治村的主體標準，在于他在依法治村實踐中是否享受法律、法規(guī)和制度所規(guī)定的權(quán)利和是否應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)這一標準，依法治村的主體應(yīng)為：（1）村黨支部委員會；（2）村民委員會；（3）村生產(chǎn)經(jīng)營組織；（4）村民。他們是對村黨支部委員會為領(lǐng)導、以村民委員會為主導、以各種生產(chǎn)經(jīng)營組織和村民為基礎(chǔ)的多層次的集合主體。

（二）明確依法治村的客體。依法治村的客體，是指依法治村所指向的對象。通俗地講，就是治理什么？在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，社會關(guān)系是錯綜復雜的，所以，依法治村的客體也是呈多樣性的，在開展依法治村的實踐中，要建立健全各種法律規(guī)范，根據(jù)社會關(guān)系的不同情況，采取不同的法律調(diào)整手段，進行有針對性的治理。

二、具有堅強的組織領(lǐng)導，保障制度措施落實。

（一）制定依法治理規(guī)劃措施。結(jié)合本地實際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府在規(guī)劃中提出了“四五”普法的總體目標、主要任務(wù)、普法對象，以及普法活動的步驟、方法和保障措施等。為制定這個規(guī)劃，鎮(zhèn)普法辦還組織人員專門到各村、各單位調(diào)研，征求他們對制定普法規(guī)劃的意見。

2011年是“六五”普法規(guī)劃的啟動年，也是全面推進依法治鎮(zhèn)的關(guān)鍵年份。全鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)普法教育工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，解放思想，真抓實干，弘揚社會主義法治理念，全面啟動“六五”普法規(guī)劃；進一步抓好“法律八進”活動和依法治鎮(zhèn)主題創(chuàng)建活動；圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和諧、保障和改善民生，大力開展法制宣傳教育；積極開拓依法治鎮(zhèn)普法教育工作新機制，落實有效的工作措施，堅持貼近基層、貼近群眾、貼近實際，提高法制宣傳教育和依法治理工作實效。具體要做好以下各項工作：

一、認真抓好憲法等重要法律法規(guī)的宣傳教育

廣泛宣傳憲法和國家基本法律制度，在全鎮(zhèn)形成崇尚憲法，遵守憲法，維護憲法的良好社會氛圍。一是要充分發(fā)揮普法宣傳員的作用。上半年組織鎮(zhèn)普法宣傳員深入各村居開展與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣講；下半年組織到鎮(zhèn)直單位開展《物權(quán)法》、《刑法修正案八》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》以及國圭資源保護等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，做好《禁毒法》、《道路交通安全法》宣傳教育工作。二是要抓好主題宣傳活動。在“三八”維權(quán)周、二月二廟會、“3.15”消毒都權(quán)益保護日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日和“三下鄉(xiāng)”活動期間，組織法律志愿者深入農(nóng)村、企業(yè)、學校加強憲法等重要法律和相關(guān)部門法、專業(yè)法的宣傳教育。三是要加強陣地建設(shè)。建立固定宣傳標牌，完善固定法制宣傳欄的設(shè)施；積極與新聞媒體合作，辦好普法專題（專欄）擴大普法網(wǎng)絡(luò)宣傳，構(gòu)建比較規(guī)范的鎮(zhèn)、村居兩級大普法平臺。

二、突出抓好重點對象學法用法

一是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，把市、縣有關(guān)加強領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法工作意見落到實處。各村居、鎮(zhèn)直各單位要把社會主義法治理念教育貫徹領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法全過程，采取有效措施，引導領(lǐng)導干部和公務(wù)員牢固樹立依法治國理念，牢固樹立執(zhí)政為民理念，牢固樹立公平正義理念，牢固樹立服務(wù)大局觀念，牢固樹立黨的領(lǐng)導理念；要緊緊抓住領(lǐng)導干部學法用法為龍頭，健全領(lǐng)導干部學法檔案，堅持領(lǐng)導干部法制講座制度，組織一次領(lǐng)導干部法制講座。把《干部法律知識讀本》的學習納入黨委（組）中心組理論學習和干部培訓內(nèi)容。鎮(zhèn)普法辦會同有關(guān)部門開展專題法律知識考試和閨中競賽活動，認真組織有關(guān)人員參加《干部法律知識讀本》統(tǒng)一考試。今年的培訓重點是《突發(fā)事件應(yīng)對法》。二是要認真抓好青少年普法教育。落實中小學生法制教育指導綱要，認真規(guī)范和有效發(fā)揮法制副校長（輔導員）的職能作用；用學生喜聞樂見的形式，提高青少年學習法律知識的興趣和自我保護意識；各學校要切實保障青少年法制教育“計劃、課時、教材、師資”四落實。三是要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法。建立健全企業(yè)法律顧問和法制聯(lián)絡(luò)員制度，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法培訓，樹立依法管理、依法經(jīng)營理念，建設(shè)法治企業(yè)，提升企業(yè)的競爭辦。四是要抓好農(nóng)民的普法教育。把著眼點放在提高法律意識和提供法律服務(wù)上，堅持開展“送法進村”、“送法入戶”、送法到勞務(wù)工地。加強對農(nóng)村普法陣地建設(shè)，完善法制宣傳欄設(shè)施，及時更換內(nèi)容，健全農(nóng)村普法工作站，運用多種形式對村居“兩委”干部進行法制培訓。全鎮(zhèn)每個村居要建立一名法治指導員，每個自然村莊要培養(yǎng)一名法律明白人。五是做好培訓工作。上半年舉辦全鎮(zhèn)第三期“六五”普法骨干培訓班。組織有關(guān)單位普法骨干參加全縣的培訓活動。各村居、鎮(zhèn)直各單位要結(jié)合工作的實際需求，開展普法骨干的培訓工作，并積極參加上級部門的培訓學習活動。

三、積極探索做好“法律八進”工作

一、工作目標。

（一）各村自治組織健全。成立創(chuàng)建“民主法治村”領(lǐng)導機構(gòu)，有村主任具體負責，村各包塊干部具體落實。

（二）自治制度完善?！洞寰用褡灾握鲁獭坊颉洞寰用窆s》由村居民委員會根據(jù)實際情況提出，經(jīng)居民會議討論通過符合憲法、法律、法規(guī)和國家的政策。建立健全村居民代表會議制度和村）居民委員會工作制度。

（三）民主選舉規(guī)范有序。村居民自治組織依法按期換屆選舉，遵循公開、公平、公正的原則，嚴格依照法定程序選舉產(chǎn)生村居民委員會主任、副主任和委員，無暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等破壞和干擾選舉的行為。

（四）民主議事決策制度健全。凡涉及村居民自治范圍的重大問題，均由居民會議或居民代表大會討論決定。村居民代表大會每年至少召開按程序討論決定村重大事務(wù)。

（五）民主管理制度落實。村居委會公章、財務(wù)賬目、用人用工等管理制度明確、執(zhí)行規(guī)范。村居民委員會依法辦事，居民當家作主的民主權(quán)利切實得到保障，無壓制、破壞民主，侵犯民主權(quán)利的行為發(fā)生。

2013年法制宣傳科將繼續(xù)按照“六五”普法規(guī)劃要求，以黨的十八大精神為指導，以爭當全省先進縣（區(qū)）為目標，認真貫徹上級要求和指示，全面、高效、深入地開展法制宣傳教育工作，具體工作計劃如下：

一、理清思路，提前做好各類工作計劃

人無遠慮必有近憂，法制宣傳科將在2012年工作開展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)2013年的工作需要認真制定完善《區(qū)2013年“六五”普法工作計劃》、《區(qū)2013年“法律六進”工作計劃》、《區(qū)2013年法制宣傳教育工作目標管理實施方案》和《區(qū)2013年法制宣傳工作要點》等計劃和方案。

二、合理安排，有條不紊地開展法制宣傳活動

法制宣傳與教育工作是我科室的本質(zhì)工作和重點工作，2013年我們將按照“六五”普法規(guī)劃要求和上級有關(guān)精神指示認真開展普法教育工作：

1、開展全區(qū)務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法月活動。

為貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)的工作要求，深入推進全區(qū)基層民主法治建設(shè)，切實提高基層干部群眾法治意識和法律素質(zhì)，區(qū)司法局、區(qū)普治辦決定從今年5月起，在全區(qū)組織開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動。具體方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動，滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法治化管理水平，為促進和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。

二、目標任務(wù)

（一）主要目標：通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進一步增強基層干部群眾的法治意識，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進一步增強村居“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體，以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。

（二）主要任務(wù)：一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，增強基層干部群眾的憲法觀念，牢固樹立憲法權(quán)威，形成崇尚憲法、法律的社會風尚；二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反邪教、治安管理處罰法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實維護基層社會和諧穩(wěn)定；三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動密切相關(guān)的法律法規(guī)，如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財政稅收、勞動和社會保障、城市管理及環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī)；五是著手培育和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義，不斷提高基層法治化管理水平。