為了提高我局土地行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，自覺做到依法行政，秉公執(zhí)法，保證我縣執(zhí)法責任制工作圓完成，推動我縣土地管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道，特制定本制度。

一、制定計劃：監(jiān)察科每年年初制定全年學習計劃和分季實施計劃，報局執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組審定，由監(jiān)察科組織實施。

二、學習時間：每月不得少于8小時，其中：集中學習不少于2小時。

三、學習內(nèi)容：鄧小平理論、《憲法》、國土資源管理法律及相關(guān)法律法規(guī)。

四、學習方法：學習與討論結(jié)合，學習與輔導相合，集中學習與自學相結(jié)合。

五、學習紀律：集中學習時局機關(guān)工作人員必須按時參加，特殊情況須向領(lǐng)導小組請假，監(jiān)察科做好考勤記錄，自學由各職能科室視工作情況自行安排，亦做好記錄。

［摘要］隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增大，建筑的工序、材料、技術(shù)也不斷革新進度，建筑質(zhì)量成為人民重點關(guān)注的話題。本文從建筑法律法規(guī)入手，重點研究法律法規(guī)在建筑質(zhì)量中的約束作用。

［關(guān)鍵詞］建筑法律法規(guī)；工程質(zhì)量；作用探討

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，建筑行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中起到舉足輕重的作用。建筑行業(yè)的投資比重越來越大，技術(shù)復雜、材料先進的建筑在我國各地不斷興建，質(zhì)量作為衡量建筑水平最重要的指標之一，也是影響人民幸福感的重要決定因素。在我國建筑行業(yè)發(fā)展史上，法律法規(guī)在約束建筑質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。在我國，建筑法律法規(guī)是伴隨著建筑質(zhì)量的發(fā)展應運而生的，但是與國外完善建筑法律法規(guī)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，市場主體責任仍不規(guī)范，建筑質(zhì)量事故仍然層出不窮。本文從建筑行業(yè)質(zhì)量為著力點，結(jié)合我國建筑行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，歸納總結(jié)出我國建筑法律法規(guī)在規(guī)范建筑質(zhì)量過程中發(fā)揮的重要作用。

1當前我國建筑行業(yè)存在的問題

1.1建筑市場準入門檻較低，資質(zhì)審核機制不健全。在我國建筑行業(yè)承接過程中主要采用招投標制，即有建設(shè)需求的單位依據(jù)技術(shù)難度等級將工程劃分為幾個等級，滿足其施工技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)依據(jù)工程造價、技術(shù)要求等制作滿足要求的標書由業(yè)主單位進行篩選。該制度雖然對我國建筑資質(zhì)有了明確的劃分，但是我國建筑企業(yè)資質(zhì)審核方面并不健全，很多中小企業(yè)采取掛靠等方式獲得相應的建筑資質(zhì)，其企業(yè)內(nèi)部人力技術(shù)水平并不能滿足施工要求，這就給我國建筑施工過程中帶來了嚴重的隱患。監(jiān)管部門并不能全天候的對企業(yè)技術(shù)人員做到核查，在建筑資質(zhì)審核過程中難以深入全面，導致很多不具備實力、技術(shù)能力的企業(yè)接到建筑工程，導致我國建筑質(zhì)量難以得到有效保障。1.2建筑質(zhì)量管理機制不規(guī)范，與國外管理技術(shù)水平有差距。在我國質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)中有監(jiān)理企業(yè)和地方政府的質(zhì)監(jiān)站組成，監(jiān)理企業(yè)作為建筑企業(yè)監(jiān)督管理的主要單位，在與施工企業(yè)的關(guān)系中糾纏不清，往往收取建筑施工企業(yè)的好處，在建筑質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)難以起到有效的監(jiān)督作用，另外，監(jiān)理企業(yè)人員待遇相對較差，難以吸引到優(yōu)秀的建筑人才，在專業(yè)領(lǐng)域與施工企業(yè)有差距，造成人為的管理難度增加。地方政府承擔建筑質(zhì)量監(jiān)督作用的一般是質(zhì)監(jiān)站，其監(jiān)督作用是承擔所轄區(qū)內(nèi)的建筑工地管理，鑒于質(zhì)監(jiān)站專業(yè)人員較少，所監(jiān)督的范圍卻較廣，往往難以全天候的覆蓋所要監(jiān)督的企業(yè)，在質(zhì)量監(jiān)管方面難以做到細致全面。1.3建筑質(zhì)量管理人員水平良莠不齊，培訓機制較為落后。在我國施工企業(yè)中，管理人員素質(zhì)良莠不齊，承擔工序加工的人員專業(yè)水平較差，一部分安全員、預算員都采取掛靠的方式參與建筑工程施工，甚至出現(xiàn)過一些犯罪分子在工地施工的現(xiàn)象。另外，很多管理人員建筑質(zhì)量意識并不高，很多為了盲目追求進度忽略了質(zhì)量的把關(guān)，為建筑安全留下隱患，難以做到科學有效的監(jiān)管建筑質(zhì)量，形成完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，導致施工工序難以達到國家規(guī)范要求，造成業(yè)主的質(zhì)量隱患，給業(yè)主增加安全威脅。

2建筑法律法規(guī)在建筑質(zhì)量中的作用分析

1、法律法規(guī)體系建設(shè)具體要求

1.1完善的系統(tǒng)性

安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，加強煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)，是把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的煤礦安全法律法規(guī)體系，確定了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任人安全負責制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產(chǎn)違法行為責任追究。

1.2強制的執(zhí)法力度

①加大安全執(zhí)法力度。一切煤礦事故發(fā)生之前，就已經(jīng)存在重大隱患，有關(guān)部門多次督促整改，卻未得到執(zhí)行，致使事故誘發(fā)，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業(yè)造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。②加大日常監(jiān)管和處罰力度。強化煤礦安全生產(chǎn)責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發(fā)現(xiàn)制度形成虛設(shè)、落實環(huán)節(jié)有缺陷，要采取經(jīng)濟處罰和行政處分相結(jié)合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發(fā)生的主體，是安全生產(chǎn)的內(nèi)因；各種法律法規(guī)的落實和有關(guān)政府部門的監(jiān)管是外因。事實上，是外因促內(nèi)因，使責任主體真正負起安全責任。③強制責任追究制度。對事故發(fā)生者要嚴格按照事故調(diào)查及分析制度進行追究相關(guān)責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經(jīng)驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發(fā)生類似事故。

2.鄭煤集團新鄭煤電公司貫徹法律法規(guī)落實情況

編者按：本文主要從抓好法律法規(guī)學習，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學習重要性的認識；要深化法律法規(guī)學習，就必須變務虛為務實，使法律法規(guī)學習更加貼近客現(xiàn)實際；要提高法律法規(guī)學習的成效，就必須不斷拓寬學習教育的渠道，運用多種形式把法律法規(guī)學習搞活進行講述。其中，主要包括：提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務、抓好法律法規(guī)學習是法治建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)、現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學習，不看工作對象，習慣“一個內(nèi)容一鍋煮”的模式、法律法規(guī)學習，承載著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念的重要任務，這就要求在法律法規(guī)學習實施過程中等，具體材料請詳見：

提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務。從“一五”全民普法到現(xiàn)在的“五五”全民普法，我國普法工作已走過了二十五個年頭。工作在質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上的廣大人員經(jīng)過二十余年不間斷的法律法規(guī)學習，法律意識有了很大增強，知法、守法和依法辦事的能力得到了極大提高。盡管普法工作對提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法律觀念和依法辦事能力起到了積極促進作用，但在一些單位，由于領(lǐng)導干部對法律法規(guī)學習工作重視不夠，或者組織法律法規(guī)學習不得力、不得法，致使法律法規(guī)學習沒有起到應有的效能，在一定程度上影響和制約了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象仍較普遍。一些質(zhì)監(jiān)工作人員，特別是從事質(zhì)監(jiān)技術(shù)服務或從事后勤工作的人員，平時不學法、心中沒有法、遇事不想法的問題還比較突出。他們工作遇到矛盾時，不是想著怎么用法律手段解決問題，而是習慣于憑工作經(jīng)驗處理問題，或者采用一些比較愚昧的方法去“擺平”問題。法律意識的淡薄和法律知識的貧乏，不可避免地導致違紀違法問題產(chǎn)生。二是執(zhí)法人員整體法律知識水平仍存欠缺。一些執(zhí)法人員只注重學習與本職工作有關(guān)或與自己切身利益相關(guān)的法律知識，不愿意或者舍不得下氣力學習其它方面的法律知識，在法律法規(guī)學習上表現(xiàn)出較強的實用性和功利性。由于整體法律知識水平欠缺，致使一些執(zhí)法人員至今不能正確地區(qū)分什么是違法、什么是犯罪，把違法和犯罪等同起來，片面認為違法就是犯罪，犯罪就是違法。三是一些單位主要領(lǐng)導依法管理意識仍比較缺乏。個別單位的主要領(lǐng)導不能正確處理“權(quán)”與“法”的關(guān)系，行使職權(quán)無視法律法規(guī)，為了樹立“領(lǐng)導權(quán)威”，片面制定一些“土政策”、“土規(guī)定”；還有一些單位的主要領(lǐng)導或領(lǐng)導班子，把權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以個人或者以所謂領(lǐng)導班子集體研究的名義，擅自作出一些明顯與國家法律或上級規(guī)定不一致的決策和決定，結(jié)果導致集體違法違紀。四是個別單位主要負責人對法律法規(guī)學習重視程度不夠，對法律法規(guī)學習的重要性認識不足，認為法律法規(guī)學習是軟任務，不象抓業(yè)務工作那樣成效明顯，學習法律法規(guī)可敷衍了事，無關(guān)緊要，把學習法律法規(guī)當成了能伸能縮、可有可無的軟指標，等等。解決上述問題，筆者認為，須從三個方面著手。

一要抓好法律法規(guī)學習，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學習重要性的認識

抓好法律法規(guī)學習是法治建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要強化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，首要解決的是質(zhì)監(jiān)工作人員對法律法規(guī)學習重要性的認識問題。黨的十七大報告指出，要加強“法制觀念教育”、“加強公民意識教育”，“樹立社會主義法治理念”，并對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”進行了系統(tǒng)全面部署。黨的十七大報告對民主法治建設(shè)藍圖的勾畫，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)系統(tǒng)開展法律法規(guī)學習工作指明了方向。我們必須認真學習，深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到中央決策上來，增強深入開展法律法規(guī)學習的責任感和緊迫感。一是要教育質(zhì)監(jiān)工作人員充分認識法律法規(guī)學習是一項長期性工作，增強其深入學法的自覺性。法學是一門社會科學，有著嚴密的科學體系，內(nèi)容豐富。雖然我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的干部職工經(jīng)過多年法律知識的學習，掌握了一定的法律知識，但由于在法律學習中，受教員、教材和教學條件等客觀因素的制約，相當一部分人員對法學理論理解的并不深，所學法律知識并不十分扎實，學過了并不等于學懂弄通了，并不等于運用自如了，應當說，還有相當一部分質(zhì)監(jiān)工作人員，依法解決實際問題的能力仍需要進一步提高。從另一個方面說，為了適應市場經(jīng)濟建設(shè)的新形勢，國家今后勢必還會陸續(xù)出臺一些新法律、新法規(guī)，還會對一些原有法律法規(guī)不適應社會和經(jīng)濟發(fā)展要求的部分進行修改。對于這些新內(nèi)容，也必須進行不斷地學習和了解。因此，每一個質(zhì)監(jiān)工作者必須充分認識到，法律法規(guī)學習是一項長期的過程，在學法問題上，要始終保持一種永不減退的熱情，絕不能一蹴而就、畢其功于一役。二是要教育質(zhì)監(jiān)工作人員充分認清法律建設(shè)面臨的嚴峻形勢，增強其對法律法規(guī)學習的自覺性和用法律法規(guī)規(guī)范自己行動的緊迫感。我國經(jīng)過幾十年的立法建設(shè)，目前在政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活等主要方面已基本實現(xiàn)了有法可依。但有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；亂收費、亂攤派、亂罰款、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，甚至貪贓枉法也不同程度地存在。這些問題給社會帶來極壞的影響，嚴重損害了政府形象。質(zhì)監(jiān)工作不是生活在真空里，受社會大環(huán)境的影響，近幾年，質(zhì)監(jiān)工作人員的人生追求、價值取向也發(fā)生了不同程度的變化，“重實惠”、“向錢看”的思想有所滋長，有的從追求政治進步變?yōu)槌绨萁疱X，羨慕大款、大腕；有的罔顧法紀，貪污腐化，收受行政相對人的賄賂；還有的與制假售假分子沆瀣一氣，為制假售假分子百般掩護、通風報信，自覺或不自覺地跌進了違法亂紀的深淵。由此可見，抓好質(zhì)監(jiān)工作人員的法律法規(guī)學習既必要又緊迫。只有下大力搞好質(zhì)監(jiān)工作人員法律法規(guī)的學習，著力提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，才能有效促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康和諧發(fā)展，開創(chuàng)出質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新局面。三是要強化職責意識，增強抓好法律法規(guī)學習的責任感。法律法規(guī)學習工作關(guān)系到質(zhì)監(jiān)形象和地位，單位領(lǐng)導班子、特別是領(lǐng)導班子中的主要領(lǐng)導對法律法規(guī)的學習負有重要責任。單位領(lǐng)導班子特別是單位主要領(lǐng)導同志要自覺強化職責意識，主動把法律法規(guī)學習作為工作重點來抓，列入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。要與質(zhì)監(jiān)業(yè)務、政治思想教育、精神文明建設(shè)等工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考評，象抓業(yè)務工作那樣用力氣、下功夫抓好法律法規(guī)學習。要經(jīng)常分析本單位工作人員法律法規(guī)學習情況，注意探討新形勢下做好法律法規(guī)學習的新方法、新途徑，不斷增強法律法規(guī)學習的針對性和有效性。

二、要深化法律法規(guī)學習，就必須變務虛為務實，使法律法規(guī)學習更加貼近客現(xiàn)實際

現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學習，不看工作對象，習慣“一個內(nèi)容一鍋煮”的模式；還有的把法律法規(guī)學習當作一種單純?nèi)蝿?，走形勢、走過場，認為制定出一個千篇一律的法律法規(guī)學習計劃，完成了上級規(guī)定的法律法規(guī)學習內(nèi)容，一切就萬事大吉。應當看到，時代在變化，客觀實際在變化，工作重心在變化，人的思想觀念也在隨之在變化。組織法律法規(guī)學習的形式也必須適應這種變化，因時制宜設(shè)置內(nèi)容。特別是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，工種繁雜，人員素質(zhì)不一，更不能搞一刀切，必須根據(jù)實際情況，制定出切合實際的法律法規(guī)學習方案。一要因人而異，突出教育的層次性。所謂“異”，即地位之異、知識之異、個性之異、修養(yǎng)之異、職業(yè)之異。“異”構(gòu)成了組織法律法規(guī)學習的層次。法律法規(guī)學習的深化，從一定意義上講，就是組織學習形式層次的細化。比如，對在職在崗的質(zhì)監(jiān)工作人員，要主要進行黨紀國法和政策法規(guī)方面的學習教育，引導他們熟悉理解黨紀國法和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求，明辨是與非、對與錯的界限，明確應該怎么做，不應該怎么做，打牢依法行政的根基。對提前離崗人員和離（退）休人員，則主要進行一些涉老方面法律法規(guī)的學習，讓他們知曉自己的權(quán)利和義務，明白依法維權(quán)的途徑。同時，還要對他們進行保持革命晚節(jié)方面的教育，教育他們既要管好自己，也要管好自己的家屬和孩子，樹立起良好的家風。只有因事因人而異，突出法律法規(guī)學習的實效性，才能收到牽一發(fā)而帶全身的效果。二要緊緊抓住關(guān)鍵部位和人員，做到重點人員重點教育。要堅持“關(guān)口前移，重在預防”的原則，把科級以上干部、管錢管物人員、單獨執(zhí)行監(jiān)管任務的監(jiān)管人員作為法律法規(guī)學習的重點，采取多種形式，教育他們嚴于律己，嚴守規(guī)矩，增強自我約束力；要針對容易發(fā)生問題的時機，加強預測，及時搞好法律法規(guī)隨機教育，使質(zhì)監(jiān)工作人員從思想和行為上時時刻刻，事事處處筑牢防線，自覺做到遵守法紀。三是要建立嚴格的責任考核追究體系。要把法律法規(guī)學習作為落實普法工作責任制的重要考核內(nèi)容之一，建立健全法律法規(guī)學習“責任考核和責任追究制度”，明確責任范圍、責任內(nèi)容和追究內(nèi)容及形式。在此基礎(chǔ)上，上一級機關(guān)要組成檢查組，定期不定期地對各單位法律法規(guī)學習情況進行不間斷的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時，要定期通報各單位法律法規(guī)學習的開展情況，及時總結(jié)推廣一些好的做法和經(jīng)驗，以促進法律法規(guī)學習扎實有效的開展。

一、明確工作任務，健全組織領(lǐng)導體系

1、制定“六五”普法規(guī)劃。2011年9月16日，按照市局（公司）關(guān)于“六五”普法工作部署要求和文件會議精神要求，結(jié)合我局工作實際，制定了《開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》。明確了“六五”普法工作的指導思想、目標、任務、要求、方法步驟、組織領(lǐng)導和保障措施，使普法工作有規(guī)劃、有計劃，有序地進行。

2、加強組織領(lǐng)導。我局專門成立了“一把手”為組長，主管副局長為副組長的普法工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在政工科，初步建立主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責，各部門相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，縱向到底、橫向到邊的普法工作組織領(lǐng)導體系，保證工作的有效運轉(zhuǎn)。

二、推進依法行政，提升法治管理水平

1、建立學法制度，加強培訓學習。按照市局（公司）每月一法的學習要求。采取自學、集中學習、以會代教、以會代訓等多種形式，認真組織干部職工學法用法，深入學習國家基本法律制度、規(guī)范權(quán)力運行、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會穩(wěn)定促進社會公平正義等各種法律法規(guī)，努力提高干部職工法制素質(zhì)。學習內(nèi)容包括：《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣準運政管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和和國公司法》等法律法規(guī)。

三、組織開展宣傳培訓

為了深入落實開展2015年“六五”普法依法治理工作、法制城市創(chuàng)建工作，加快治平行政隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升城市管理、依法行政的能力和水平，適應治平不斷發(fā)展的新形勢，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就做好今年“六五”普法工作制定學習計劃如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及依法治國建設(shè)社會主義法制國家的基本方略為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、普法為民、創(chuàng)建惠民、文化育民，緊緊圍繞市政府加快推進依法行政的部署，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作，積極培育社會主義法治文化，加強行政工作人員法律法規(guī)知識學習，進一步增強行政工作人員的綜合素質(zhì)，進一步提升行政工作人員形象，努力建設(shè)一支公正、廉潔、高效、文明的行政隊伍。

二、工作目標

（一）深入開展重點人員法制教育，實現(xiàn)普法教育學習的規(guī)范化、制度化、行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)顯著提高，形成尊重法律、遵守紀律、維護法律權(quán)威的良好氛圍。

（二）各級領(lǐng)導干部法律素質(zhì)、業(yè)務能力、執(zhí)法效能進一步提高，法治理念、服務意識、履職能力進一步增強，使行政執(zhí)法做到公正、規(guī)范、文明。

大家好,今年年報工作布置會的第一講又是法律法規(guī),今年××局長要求我們要講執(zhí)法檢查，而且要結(jié)合案例講,下面我就用幾個案例給大家來分析一下，看看企業(yè)在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)差錯的主要原因。

根據(jù)市執(zhí)法隊工作安排,今年我局的執(zhí)法檢查任務是350家單位,差錯率在5%以上的單位125家,工業(yè)有12家,建筑業(yè)7家,房地產(chǎn)業(yè)4家,商業(yè)48家,服務業(yè)54家.已經(jīng)立案,正在處理的單位66家,立案率23.4%。

一、產(chǎn)生差錯的主要原因有以下幾點：

1、被查單位統(tǒng)計人員更換頻繁，企業(yè)負責人對統(tǒng)計工作沒有給予高度的重視，造成統(tǒng)計人員的工作責任心減弱；

我們檢查了一家會計事務所，檢查的是“全年勞動報酬（生活費）總額”指標：上報數(shù)30259元，檢查數(shù)40060元，瞞報9801元，差錯率24.5%。原因是：這個企業(yè)規(guī)模特別小，領(lǐng)導也不重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作由財務人員兼著，財務人員也不固定，今天來明天走，經(jīng)濟普查培訓時是一個人，填表時又換了另外一個人，對指標一點都不理解，憑著自己那點財務知識，隨便就把統(tǒng)計報表給填報了，結(jié)果把支付給個人的手機費和公交車月票費漏掉了。

2、統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標理解不清，這就使其在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時沒有足夠的把握確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報的真實性；

大家好,今年年報工作布置會的第一講又是法律法規(guī),今年××局長要求我們要講執(zhí)法檢查，而且要結(jié)合案例講,下面我就用幾個案例給大家來分析一下，看看企業(yè)在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)差錯的主要原因。

根據(jù)市執(zhí)法隊工作安排,今年我局的執(zhí)法檢查任務是350家單位,差錯率在5%以上的單位125家,工業(yè)有12家,建筑業(yè)7家,房地產(chǎn)業(yè)4家,商業(yè)48家,服務業(yè)54家.已經(jīng)立案,正在處理的單位66家,立案率23.4%。

一、產(chǎn)生差錯的主要原因有以下幾點：

1、被查單位統(tǒng)計人員更換頻繁，企業(yè)負責人對統(tǒng)計工作沒有給予高度的重視，造成統(tǒng)計人員的工作責任心減弱；

我們檢查了一家會計事務所，檢查的是“全年勞動報酬（生活費）總額”指標：上報數(shù)30259元，檢查數(shù)40060元，瞞報9801元，差錯率24.5%。原因是：這個企業(yè)規(guī)模特別小，領(lǐng)導也不重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作由財務人員兼著，財務人員也不固定，今天來明天走，經(jīng)濟普查培訓時是一個人，填表時又換了另外一個人，對指標一點都不理解，憑著自己那點財務知識，隨便就把統(tǒng)計報表給填報了，結(jié)果把支付給個人的手機費和公交車月票費漏掉了。

2、統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標理解不清，這就使其在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時沒有足夠的把握確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報的真實性；

[內(nèi)容概要]：票據(jù)喪失是指票據(jù)權(quán)利人在違反自己意思之狀態(tài)下喪失票據(jù)之占有，它是以違反票據(jù)權(quán)利人意思的狀態(tài)和票據(jù)占有喪失的狀態(tài)二者為要件的。票據(jù)喪失是票據(jù)在流通過程中所產(chǎn)生的一種非正常的狀態(tài)，它嚴重損害了原票據(jù)權(quán)利人的權(quán)利，影響了票據(jù)的流通性這一最為重要的根本屬性。當前我國票據(jù)法所規(guī)定的票據(jù)喪失的救濟方法主要有掛失止付、公示催告、提起訴訟三種方法。本文在研究票據(jù)喪失及其救濟的一般理論的基礎(chǔ)上，指明我國目前票據(jù)喪失救濟的規(guī)定存在的缺陷，結(jié)合國外有關(guān)票據(jù)喪失救濟的立法經(jīng)驗提出筆者的一些見解，以期闡明票據(jù)喪失救濟中所存在的一些問題以及今后的發(fā)展方向。

在有價證券這個龐大的體系中，票據(jù)是很有特色的一種，學者多稱之為完全的有價證券。之所以稱票據(jù)為完全有價證券，是說票據(jù)權(quán)利與體現(xiàn)該權(quán)利的票據(jù)密不可分，權(quán)利的產(chǎn)生以作成票據(jù)為必要，權(quán)利的轉(zhuǎn)移以交付票據(jù)為必要，權(quán)利的行使以提示票據(jù)為必要。票據(jù)是所載權(quán)利的物質(zhì)載體，票據(jù)權(quán)利則表現(xiàn)了票據(jù)的實質(zhì)內(nèi)容。如果持票人不慎喪失所持票據(jù)，則行使票據(jù)權(quán)利就失去了載體和依據(jù)。為了補救失票人的權(quán)利，同時也為了保障票據(jù)的正常流通，有必要通過法律法規(guī)規(guī)定來完善票據(jù)喪失之救濟。

一、何謂票據(jù)喪失

票據(jù)之喪失，指票據(jù)權(quán)利人在違反自己意思之狀態(tài)下喪失票據(jù)占有。這一概念包含這樣兩個構(gòu)成要素：票據(jù)的喪失是違反票據(jù)權(quán)利人本身意思的，票據(jù)權(quán)利人已喪失票據(jù)之占有。對這兩個構(gòu)成要件分述如下：

（1）違反權(quán)利人的意思表示：指票據(jù)權(quán)利人本身沒有喪失票據(jù)權(quán)利的意思而票據(jù)事實上喪失。主要包括兩種情形：票據(jù)權(quán)利人在無意識的狀態(tài)下喪失票據(jù)占有，如遺失，被盜：票據(jù)權(quán)利人有意識但無力抗拒情形下喪失票據(jù)之占有，如強奪，搶劫。

（2）喪失占有：占有，指事實上占有、控制票據(jù)之狀態(tài)。事實上占有、控制票據(jù)的狀態(tài)，包括票據(jù)權(quán)利人自己支配票據(jù)以及排除他人支配票據(jù)，同時時間上必須具有連續(xù)性。喪失占有，即票據(jù)權(quán)利人喪失對票據(jù)的占有和控制，包括喪失對票據(jù)的直接占有和間接占有兩種情形。

**縣、各區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，縣級事業(yè)單位：

為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)國務院《關(guān)于貫徹實施〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔20**〕23號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔20**〕23號文件認真做好實施〈中華人民共和國行政許可法〉各項工作的通知》（新政發(fā)〔20**〕76號），市人民政府對所屬部門實施的行政許可事項進行了全面清理。經(jīng)20**年7月29日市人民政府第15次常務會議審查，第一批確認下列34個部門和5個授權(quán)組織實施的300項行政許可事項適用依據(jù)符合《行政許可法》規(guī)定?，F(xiàn)通知如下：

一、經(jīng)市人民政府確認實施的行政許可事項，由實施機關(guān)按照《行政許可法》第三十條規(guī)定，將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，未經(jīng)公示的，不得實施。

二、依法實施的行政許可事項涉及收費的，由財政、計劃（物價）部門按照《行政許可法》第五十八條規(guī)定審查并按程序報批，并由收費機關(guān)公示收費項目和收費標準，接受監(jiān)督。

三、市人民政府同時在政府網(wǎng)站公布業(yè)經(jīng)確認實施的行政許可事項。未經(jīng)市人民政府確認的行政許可事項，任何部門不得擅自公布、施行。

四、依法實施行政許可的部門應當健全辦事責任制，建立投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督。