遠(yuǎn)非個人影響所及，四)作廉潔從政的表率。共產(chǎn)黨員的不廉潔行為。而是直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。必須圍繞為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)這個根本問題，大力推進(jìn)廉政建設(shè)。要組織和引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，自覺履行廉政承諾，真誠接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要針對當(dāng)前存在突出問題，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化管理，對黨員干部行為規(guī)范設(shè)置"高壓線"及時敲警鐘，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要全面推行政務(wù)公開工作，通過公開公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、公開決策過程、公開領(lǐng)導(dǎo)活動等方式，打造"透明"型辦公室。要堅持"兩個務(wù)必"大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，千方百計降低行政成本，始終保持高尚的精神境界和艱苦樸素的公仆本色，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，做遵紀(jì)守法的模范。

認(rèn)真做好新形勢下的政務(wù)服務(wù)工作，政府辦公室是一級政府的參謀部。辦公室工作要做到始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。就必須以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實踐為關(guān)鍵，以促進(jìn)發(fā)展為目的以群眾滿意為核心，結(jié)合黨員隊伍中存在突出問題，著力加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，真正把先進(jìn)性體現(xiàn)到政務(wù)服務(wù)的全過程之中，落實到推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的具體工作之中。

工作理念上體現(xiàn)先進(jìn)性

一、堅持學(xué)以致用。

學(xué)以致用、指導(dǎo)實踐上下功夫，必須堅持理論聯(lián)系實際。緊密結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊密結(jié)合人民群眾的利益和愿望，用科學(xué)的理論推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，用先進(jìn)的理念推動工作開展。

學(xué)習(xí)實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

當(dāng)前，各地正按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為妥善安排今冬明春的災(zāi)民生活，積極幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建倒塌住房，努力工作。但在近期，個別地區(qū)出現(xiàn)盲目超標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)、重建住房；基層發(fā)放救災(zāi)款物透明度不高；部分地區(qū)災(zāi)民盲目成批外流等問題。這些問題如不立即糾正，勢必影響救災(zāi)工作正常有序開展，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定的大局。為切實做好當(dāng)前的救災(zāi)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、災(zāi)區(qū)倒房的恢復(fù)重建工作必須從實際出發(fā)，量力而行，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)民的承受能力，嚴(yán)格控制災(zāi)民住房的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

救災(zāi)工作的任務(wù)是解決災(zāi)民因災(zāi)造成的自身無法克服的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活困難，幫助災(zāi)民恢復(fù)、重建倒塌房屋，保證災(zāi)民安全過冬。原則上災(zāi)民倒房的恢復(fù)、重建不能搞簡單重復(fù)，力爭建房質(zhì)量有所改善，提高抗災(zāi)能力，但必須實事求是，量力而行，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)住房。必須在安排好分散建房的基礎(chǔ)上，再考慮建災(zāi)民新村，不得搞形式主義，不要不切實際地追求建新村的數(shù)量。

今年中央下?lián)艿臑?zāi)民倒房恢復(fù)重建資金，包括中央救災(zāi)款及救災(zāi)捐贈款目前已經(jīng)分配完畢，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年，只要各地統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)撥，定會妥善解決受災(zāi)群眾住房的恢復(fù)重建問題。

二、要采取有效措施，確保救災(zāi)款物公平、公正、公開、合理地發(fā)放到災(zāi)民手中。

最近在關(guān)于“基金黑幕”、“股市黑幕”的討論中，有一個重要問題還沒有弄得很清楚，這就是：投資和投機(jī)二者究竟是合二而一的東西，抑或是性質(zhì)上有所不同的經(jīng)濟(jì)活動；如果二者之間有一定的區(qū)分，是否一切投機(jī)都該加以反對、取締呢？如若不是，那末，究竟哪種投機(jī)是應(yīng)該加以反對、取締呢？上述問題若不弄清楚，不僅思想混亂，而且監(jiān)管也無所適從。

（一）投資和投機(jī)

“投資”和“投機(jī)”這兩個概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)上并未界定得很清楚。我特地翻了翻辭書。劍橋百科全書把投資解釋為：將資金投入某一活動以期獲得更多的財務(wù)利益，并例舉兩類投資，一是金融上的投資，是指購買有價證券（股票與債券），一是指企業(yè)上的投資，投資于生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)。美國出版的《現(xiàn)代詞典》（商務(wù)中文版）把“投機(jī)”解釋為那些“期望從價格變化中獲利的證券、商品和外匯買賣活動”。根據(jù)上述解釋，投資是致力于提供某種產(chǎn)品和服務(wù)，它所指望的是生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的、流通過程中實現(xiàn)的利潤；而投機(jī)所指望是證券、商品、外匯買賣轉(zhuǎn)手中獲得的差價。就活動的生產(chǎn)性來講，“投資”的生產(chǎn)性要明顯得多，直接得多，而投機(jī)與生產(chǎn)過程的聯(lián)系則間接得多、淡淺得多。但經(jīng)濟(jì)生活是復(fù)雜的，進(jìn)行證券、商品、外匯買賣的行為或活動，事實上不少也有助于推動或促進(jìn)社會資源的合理分配，有人就這個意義上把這類投機(jī)活動也稱為投資。這類投機(jī)活動是應(yīng)該允許、保護(hù)的。然而，也確有一些投機(jī)活動具有明顯破壞性，應(yīng)予反對和取締。為了更簡便地說明投資與投機(jī)、應(yīng)予保護(hù)和與應(yīng)予取締的投機(jī)之區(qū)分，我們僅以證券（股票與債券）市場為例。證券市場是一種重要的資本市場，是市場經(jīng)濟(jì)的一種必不可少的機(jī)制或手段，其基本

職能就是合理地分配或再分配社會資源，以便有效、更好地滿足消費(fèi)者的各種需要；而股票之類的有價證券，則是資本市場履行這種職能的工具。在正常情況下，某家企業(yè)股票價格的漲落，總是標(biāo)志著該企業(yè)的效益上升或下降，而效益的升降總是標(biāo)志著該企業(yè)的技術(shù)水平管理水平有所提高或下降；或者標(biāo)志著社會對該企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需要是否擴(kuò)大或縮小。資本市場就是通過股票價格有漲落，向投資者指示資金投入或撤出的方向，從而實現(xiàn)社會資源的合理分配與再分配。而投資者之所以投資于該企業(yè)的股票，總是預(yù)期該企業(yè)的效益會提高，能提供更多的紅利，從而多把這作為長線交易來經(jīng)營，而不急于追求股票買賣的差價。在這里，購買股票無疑是投資活動，其所分得的紅利和所持股票升值，均來自投資所促進(jìn)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益的提高。確也有一些投資于股票的人喜做短線交易，并不指望股票分紅，而指望股票漲價賺取股票買賣的差價。嚴(yán)格按辭書的界定講，這種活動或行為應(yīng)屬于投機(jī)而似乎有別于投資活動。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出，盡管當(dāng)事者看重的并非企業(yè)的紅利而是股票的價格，但只要股票價格上漲，反映了企業(yè)效益的提高，或反映了社會對該企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的需求擴(kuò)大，這種股票買賣的行業(yè)或活動，均有利于促進(jìn)社會資源的合理分配與再分配。這種投機(jī)行為或活動實際上也賦有投資性，也可說，這類股票買賣行為或活動，兼有投資及投機(jī)的雙重性。

還有，股票價格的運(yùn)行表現(xiàn)出一種不同于一般商品價格運(yùn)行的特點(diǎn)。一般商品的價格，會隨著供求的變動而環(huán)繞著商品價值上下波動，商品的一時過度需求會使得價格高于其價值，而過高的價格又會抑制需求下降，從而價格會自行下降。然而，股票價格固然取決于預(yù)期股息（紅利）和利息率的水平，但也取決于供求，而且供求力量對價格水平的影響要比商品市場來得大。由于人們愛看漲的心理預(yù)期，往往盲目跟著漲風(fēng)進(jìn)市，股票價格的上漲不僅不會抑制反而會擴(kuò)大對該股票的需求，使股票價格進(jìn)一步上漲，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股票所應(yīng)有的實值，形成“泡沫”。這表現(xiàn)出股份資本的“虛擬性”。在證券市場上，個別股票的價格因一時過度需求而出現(xiàn)超值的情形時有發(fā)生。這是市場機(jī)制的自發(fā)行為，最終也可通過市場機(jī)制自行解決；它雖在局部上對證券市場秩序起了一定的干擾作用，但一般無礙于大局。

嚴(yán)重的投機(jī)活動，是人為地操縱股市，牟取暴利。投機(jī)家持其巨額資本，利用股票價格可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離它所代表實值的這個特點(diǎn)，操縱股市供求，使股價大起大落。他們進(jìn)入股市，根本無意于提高企業(yè)的技術(shù)與管理水平，無意于增進(jìn)企業(yè)效益以獲取更多的投息（紅利），而只想人為地把股價“炒”起，從股價的大起大落中牟取暴利；為此，他們不惜采取制造輿論、造謠欺騙等一切手段來誤導(dǎo)股民。例如，投機(jī)家（或莊家）可以憑籍自己控制的巨大財力，大量購進(jìn)自己持有的那只股票，把它的價格“炒”起來，待股票價格被“炒”漲到預(yù)期的高度，立即全部退出，股價隨即瀉跌，大批盲目跟進(jìn)的中小持股者被套住。這種被稱之“對倒”的投機(jī)的手段，只不過是投機(jī)家慣用的手法之一。這類由人為因素制造股價波動的惡性投機(jī)活動，在性質(zhì)上跟市場自發(fā)力量造成的一般投機(jī)行為有很大不同，跟正常的證券投資更是大相徑庭，性質(zhì)上應(yīng)嚴(yán)加區(qū)分。第一，這類投機(jī)活動完全脫離了生產(chǎn)過程，而是在流通過程中靠人為因素制造的“價格變動”獲利；第二，這類投機(jī)活動所獲得的豐厚收益，并非來自他們本人所創(chuàng)造的國民收入，而是來自國民收入的再分配，“莊家”的利得乃是眾多盲目跟進(jìn)并被套住的股民們的損失。應(yīng)該把這類惡性投機(jī)跟證券投資嚴(yán)格區(qū)分開來，不容混淆。有人說，若硬把這種投機(jī)說成是“投資”，那也只能稱之為“掠奪性投資”。這話頗有道理。

一、新媒體環(huán)境下高校校報發(fā)展現(xiàn)狀

高校校報是高校黨委和行政的機(jī)關(guān)報，是高校校園內(nèi)占主導(dǎo)地位的媒體，是高校加強(qiáng)思想政治教育和開展新聞宣傳工作的重要陣地，是傳播社會主義先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)成果的重要載體，是學(xué)校聯(lián)系師生員工、海內(nèi)外校友、學(xué)生家長和社會各界人士的重要紐帶，是展示高校對外形象和塑造學(xué)校品牌的重要窗口。高校校報擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)輿論、交流信息、弘揚(yáng)新風(fēng)、培育新人、維護(hù)穩(wěn)定和繁榮文化、傳承文明的重要使命。

（一）高校校報在校園內(nèi)外新媒體環(huán)境下的發(fā)展困境

第一，新媒體不斷涌現(xiàn)，校報功能減退。隨著21世紀(jì)的來臨，在世界科學(xué)技術(shù)取得巨大進(jìn)步的背景下，在社會信息傳播領(lǐng)域，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體迥然相異的新型媒體，如網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、電視媒體、戶外媒體等新媒體形式，新媒體使人們接觸信息的容量達(dá)到無限，對政治的影響不斷擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)帶來的利益不可計數(shù)，對文化的影響無所不在，不斷挑戰(zhàn)主流和精英文化。高校校報作為新聞媒體中的傳統(tǒng)角色正逐漸失去它的魅力。

第二，高校校報在與校內(nèi)外數(shù)字媒體爭奪新聞事件的主動權(quán)方面日益顯現(xiàn)出競爭的劣勢。在危機(jī)事件發(fā)生的時刻尤其如此，因為這時隨著事件的快速發(fā)展，人們越來越需要更快地獲得事件的背景信息。

校園網(wǎng)絡(luò)、校園電視、數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動電視、互聯(lián)網(wǎng)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等信息速度使人們能夠更快地獲得信息，因而人們對它的依賴程度不斷提高。

一、企業(yè)債券介紹

在現(xiàn)代債券市場中，投資者購買債券的動機(jī)是多樣化的，除了安全保值外，往往更傾向于投機(jī)。企業(yè)債券對投資者的重要意義在于它可以提供眾多信用不同、收益不同的投資工具，實現(xiàn)風(fēng)險細(xì)分。

以企業(yè)債券為投資對象的投資者主要承擔(dān)基準(zhǔn)利率以上的風(fēng)險，就我國企業(yè)債券而言，這些風(fēng)險主要是信用風(fēng)險和市場風(fēng)險。對于信用風(fēng)險的計量與評估，人們采用的方法主要是運(yùn)用債券評級的方法，國內(nèi)也發(fā)表了相關(guān)文章，如翁悅、楊潔茹分析了國家風(fēng)險對銀行債券信用評級的確定所產(chǎn)生的影響。目前，在上海證券交易所發(fā)行的企業(yè)債券中，信用評級大都為AAA,從某一角度反映了我國企業(yè)債券市場的單一化。對于市場風(fēng)險的計量與評估，可以通過不同的風(fēng)險指標(biāo)，預(yù)測出債券價格變化給投資者帶來的收益損失。盡管債券的價格也受市場利率等因素的影響而發(fā)生波動，但由于債券是具有固定收入的證券，對某一個債券而言，當(dāng)投資者的目標(biāo)收益率等于或小于債券的到期收益率時，投資者無任何損失，此時無投資風(fēng)險；當(dāng)目標(biāo)收益率高于債券的到期收益率時，就有投資風(fēng)險，其大小與債券的供求關(guān)系、投資者的心理以及相關(guān)的政策變化等有關(guān)，此時，債券投資完全處于市場環(huán)境下，對其風(fēng)險的度量可以用風(fēng)險因子進(jìn)行度量。

本文采用下偏矩法對風(fēng)險因子進(jìn)行計量。下偏矩是下方風(fēng)險的一種。所謂下方風(fēng)險是指，給定一個目標(biāo)收益率h,只有小于h的收益率才被視為風(fēng)險計量因子。風(fēng)險的下偏矩計量理論有著方差理論不可比擬的優(yōu)越性。首先，它將損失作為風(fēng)險的計量因子，反映了投資者對風(fēng)險的真實心理感受，符合行為科學(xué)的原理；其次，從效用函數(shù)的角度看，它僅要求投資者是風(fēng)險厭惡型，即效用函數(shù)是凹型的，而不像方差那樣要求二次型的效用函數(shù)；再次，當(dāng)使用目標(biāo)收益率而不是均值時，不存在Ruelfi（1991）提出的辨識及虛假相關(guān)問題；最后，從資源配置效率看，風(fēng)險的下偏矩計量方法優(yōu)于方差方法。

下偏矩指標(biāo)相對來說是一個較好的風(fēng)險計量指標(biāo)，但其并沒有得到廣泛應(yīng)用，主要是因為下偏矩統(tǒng)計量的計算比較復(fù)雜。直到近來，王明濤通過研究得出了易于推廣的Harlow下偏矩優(yōu)化模型的轉(zhuǎn)換形式，有效地克服了下偏矩統(tǒng)計量計算困難的弊端。本文主要利用轉(zhuǎn)換后的下偏矩計量方法，研究投資者對我國企業(yè)債券進(jìn)行投資時所面臨的市場風(fēng)險。實證結(jié)果表明：我國企業(yè)債券的投資風(fēng)險是受多方面因素影響的，在實際投資中，應(yīng)綜合考慮這些風(fēng)險因素。投資者在達(dá)到預(yù)期收益的同時，要做到有效地分散風(fēng)險，使其最小化。

二、利用下偏矩法計量投資風(fēng)險的基本理論

本文作者：王飛王英男工作單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

地勘事業(yè)單位績效審計的主要實踐及存在的問題

作為向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公益性服務(wù)主要載體的地勘事業(yè)單位,其經(jīng)費(fèi)主要來源于財政資金，績效問題日益受到關(guān)注，并且逐漸從注重投入到注重產(chǎn)出，更關(guān)注結(jié)果，管理利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性將成為核心關(guān)注點(diǎn)。因此國家審計在對地勘事業(yè)單位審計時關(guān)注資金的使用是否節(jié)約、有無損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)性方面的問題；關(guān)注管理是否適當(dāng)、是否講究效率、項目目標(biāo)是否實現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性的問題。同時，我國地勘事業(yè)單位已經(jīng)具備績效審計的條件，一方面，地勘事業(yè)單位實行的國庫集中收付制度的建立以及政府采購的推行，都為開展績效審計創(chuàng)造了必要的條件。另一方面，國家審計已經(jīng)在地勘事業(yè)單位開展績效審計的試點(diǎn)工作，為績效審計工作的開展奠定了基礎(chǔ)。具體列舉以下幾個方面：一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展績效審計。在對地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，運(yùn)用績效審計的審計思維，對其所在單位的預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支的真實性、合法和效益性；國有資產(chǎn)管理使用情況；重要經(jīng)濟(jì)事項管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行了分析，并從完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范操作等方面提出了審計建議。審計報告得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被審計單位根據(jù)審計意見、建議積極地進(jìn)行整改和落實，績效審計的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是堅持績效審計與財務(wù)收支審計并重。財政財務(wù)收支審計是對被審計單位是否真實、公允地反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，會計處理方法前后期是否一致發(fā)表審計意見，而績效審計是對被審計項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性發(fā)表審計意見?？冃徲嬎枳C實的績效指標(biāo)有一些需借助于財務(wù)收支審計所審定的財務(wù)數(shù)據(jù)，但它并不是財務(wù)收支審計的簡單延伸，績效審計還彌補(bǔ)了財務(wù)收支審計無法提供的信息，如被審計單位審計項目等是否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)等。因此，在實踐中績效審計與財務(wù)收支審計互補(bǔ)，更好地、全方位地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。三是預(yù)算執(zhí)行績效審計。在項目預(yù)算執(zhí)行審計過程中，組織由審計、財務(wù)人員、技術(shù)業(yè)務(wù)人員構(gòu)成審計組，從項目可行性研究報告、預(yù)算批復(fù)文件及審查意見、項目預(yù)算的執(zhí)行及項目實施的績效等進(jìn)行了客觀評價，針對項目預(yù)算執(zhí)行不到位等問題提出了相關(guān)建議，通過對項目實施績效審計，促使項目單位加強(qiáng)預(yù)算管理，更加重視項目的后期運(yùn)行工作。通過對地勘事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中加大的審計監(jiān)督力度，地勘事業(yè)單位嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，財務(wù)會計活動也日愈規(guī)范化，促進(jìn)地勘事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。外部審計和內(nèi)部審計對地勘事業(yè)單位的審計實踐，反映了財政資金的管理和使用效果是否良好，是否按預(yù)算執(zhí)行；被審計單位是否提高了財政資金使用效益，維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全等。在具體實踐中，抓住當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，提高了審計監(jiān)督的時效性和針對性。說明審計部門已經(jīng)摸索和積累了績效審計的經(jīng)驗和方法，為績效審計的全方位、多層次地全面開展奠定基礎(chǔ)。雖然地勘事業(yè)單位在審計實踐中涉及了績效審計的內(nèi)容，但在實際開展的審計過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，對績效審計工作的認(rèn)識仍不全面。主要存在以下幾個方面的問題：一是大多數(shù)地勘事業(yè)單位績效審計是從資金到資金,重點(diǎn)關(guān)注資金使用帶來的經(jīng)濟(jì)效益,較少關(guān)注政策執(zhí)行及效果評價,績效審計的目標(biāo)和層次有待提高；二是地勘事業(yè)單位開展績效審計工作的法律保障體系不完善。我國的憲法中沒有明確規(guī)定實施績效審計的法律條文，導(dǎo)致在開展績效審計時缺乏相關(guān)的法律依據(jù)；三是地勘事業(yè)單位績效審計工作缺乏科學(xué)、可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前針對不同行業(yè)績效審計尚未形成一套規(guī)范、科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成審計人員進(jìn)行專業(yè)判斷時依據(jù)不足。即只有財務(wù)指標(biāo)，沒有非財務(wù)指標(biāo)。在這種情況下，就造成了對績效的評價依據(jù)不足，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度；四是績效審計人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前我國審計機(jī)構(gòu)工作者往往知識結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)審計人員是會計、審計等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員，缺少復(fù)合型人才?，F(xiàn)有審計人員工作閱歷少，缺乏具有宏觀視野看待和審視問題的審計人員；五是現(xiàn)代信息技術(shù)手段在開展績效審計工作中運(yùn)用不足。隨著審計工作的深入，要求審計人員從關(guān)注財政財務(wù)收支審計的合規(guī)性，到更多地關(guān)注管理過程和各類數(shù)據(jù)的綜合分析等方面的情況。需加強(qiáng)審計管理信息化和計算機(jī)輔助審計等現(xiàn)代審計技術(shù)方法，不斷適應(yīng)績效審計工作的要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)地勘事業(yè)單位績效審計的幾點(diǎn)建議

提高認(rèn)識，不斷總結(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位績效審計試點(diǎn)面和試點(diǎn)內(nèi)容面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地勘事業(yè)單位要提高各級領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前開展績效審計的必要性和緊迫性，進(jìn)一步提高被審計單位對績效審計的重視程度，促進(jìn)地勘事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。建議建立一個完備的績效審計專家人才庫，幫助并指導(dǎo)績效審計工作。根據(jù)審計署：“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。建議先從面上普遍推開，在實踐中確定重點(diǎn)，更多地關(guān)注地勘事業(yè)單位政策執(zhí)行情況及效果評價，摸索和總結(jié)建立符合實際的績效審計方法體系。與時俱進(jìn)，加強(qiáng)績效審計立法工作，完善審計法律體系依法審計是審計的基本原則，只有在法律上明確績效審計的地位，審計人員在進(jìn)行審計時才能有法可依。制定績效審計法規(guī)體系既是對績效審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計的保證。當(dāng)前，我國《審計法》、《預(yù)算法》、《會計法》之間存在著不銜接、不配套的問題，多數(shù)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確審計機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體之一。經(jīng)修訂的《審計法實施條例》雖然增加了績效審計的內(nèi)容，但尚未突出其重要地位，行業(yè)系統(tǒng)的審計監(jiān)督處于窘境。修改《審計法》，建立我國政府績效審計制度，完善審計法律體系，明確審計機(jī)關(guān)績效審計職責(zé)。進(jìn)一步建立地勘事業(yè)單位績效審計的指標(biāo)評價體系地勘事業(yè)單位績效審計工作的順利開展需要科學(xué)、可行的指標(biāo)評價體系作為依據(jù)。建議：一是參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》，結(jié)合地勘事業(yè)單位實際情況及預(yù)算、決算，分門別類地建立切合實際、科學(xué)可行的可量化的不同層次的項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定及主管部門或單位內(nèi)部的制度、規(guī)定，國家下達(dá)的地質(zhì)勘查項目任務(wù)、計劃、預(yù)算和有關(guān)的技術(shù)定額（經(jīng)濟(jì)定額或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立地勘事業(yè)單位績效審計的指標(biāo)評價體系）。如:財政預(yù)算編制的情況、財政預(yù)算內(nèi)的地勘項目設(shè)計任務(wù)完成程度與取得地質(zhì)成果、財政預(yù)算內(nèi)地勘項目主要實物工作量設(shè)計任務(wù)完成情況、部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度、當(dāng)年財政撥款結(jié)余資金占財政撥款的比重、項目預(yù)算完成情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、政府采購管理等內(nèi)容進(jìn)行審計、監(jiān)督和評價，并在以后的審計實踐中結(jié)合實際情況予以動態(tài)維護(hù)和完善。大力加強(qiáng)地勘事業(yè)單位績效審計人才隊伍的建設(shè)績效審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高專業(yè)水平的多領(lǐng)域復(fù)合型人才隊伍。目前地勘事業(yè)單位審計隊伍的主體是審計、會計人員，其人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力水平等有較大差距，無法滿足績效審計的需要。因此，要以適應(yīng)審計發(fā)展、培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)和計算機(jī)等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)審計人員的工作熟練程度，保持和提高審計人員的責(zé)任感，不斷提升審計能力。提高地勘事業(yè)單位績效審計工作現(xiàn)代化技術(shù)利用的水平和能力合理利用信息技術(shù)，利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，注重日常的信息收集、整合，與財政、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的綜合分析。及時掌握財政、財稅、財經(jīng)的新動向和新特點(diǎn)，了解政府和有關(guān)部門為加強(qiáng)和規(guī)范財政管理制定的政策措施，提高審計人員獲取、處理和傳遞信息的能力，提高綜合分析和判斷問題的能力，提升績效審計的成果。建議通過網(wǎng)絡(luò)實行審計工作動態(tài)管理和項目跟蹤審計，強(qiáng)化計算機(jī)審計運(yùn)用，提高現(xiàn)代審計水平。

隨著我國第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營推向了波瀾壯闊的大市場。但是，由于現(xiàn)行電力價格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府?dāng)M定的各種電價政策，目錄價格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價中，最高的商業(yè)電價0．932元／千瓦時，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價0．22元／千瓦時，單價相差達(dá)0．712元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，相差0．179元／千瓦時，商業(yè)電價與居民照明電價則相差0．41元／千瓦時，大工業(yè)電價與普通工業(yè)電價也相差0．1元／千瓦時。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類價格：居民照明0．52元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，分類十分復(fù)雜。

2、價格的不公平性帶來的各種社會現(xiàn)象和社會問題：

一是過于細(xì)化的目錄電價是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合電力市場化的發(fā)展要求，過多的分類造成了市場的不公平。

二是由于許多地方國有企業(yè)買斷經(jīng)營，所有權(quán)變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營，但是國家對于這些企業(yè)的電價仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價，而這些廠的產(chǎn)品最終銷售都參予了市場調(diào)節(jié)，電價的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而原來考慮的優(yōu)待對像沒有得到實惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價卻只有0．2元／千瓦時左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠(yuǎn)存在的，而對同時具備幾種用電性質(zhì)的用戶的電價，則是由電力營銷部門根據(jù)用電比例來確定一個均價，形成了一個混合電價的格局，混合電價有人為因素。一些不法者就利用這一點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，高價低供，在計量方式上動手腳，降低高電價比例，這樣不可避免的給經(jīng)營帶來人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等腐敗現(xiàn)象。

摘要：面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會并非無動于衷。從1937年國際聯(lián)盟通過了第一個反恐國際公約開始，國際社會在不同領(lǐng)域制定了一系列的反恐國際公約。盡管反恐立法已初具規(guī)模，但并未有效遏制國際恐怖主義犯罪的囂張氣勢。本文分析了國際反恐立法的缺陷及在實施中存在的一些主要問題，為今后的反恐國際法建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；反恐立法；國際條約

從20世紀(jì)下半葉開始，愈演愈烈的國際恐怖主義活動嚴(yán)重影響和危害了世界和平與安全及人類的生存環(huán)境，已造成無數(shù)平民犧牲及財產(chǎn)重大損失。面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會并非無動于衷。1937年3月17日國際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦制定并通過了《防止和懲治恐怖主義國際公約》。盡管該公約未能批準(zhǔn)生效，但它為國際社會制定反恐怖主義的現(xiàn)代公約奠定了基礎(chǔ)，開了國際法與國際恐怖主義較量的先河。從那以后，國際社會越來越意識到國際恐怖主義的危害性以及規(guī)范國際反恐斗爭的重要性，并在不同的領(lǐng)域制定了一系列國際公約。這些公約主要有：1963年《關(guān)于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》、1970年《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1971年《蒙特利爾公約》及其1988訂于蒙特利爾的《制止在為國際民用航空服務(wù)的機(jī)場上的非法暴力行為的議定書》、1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》、1979年《反對劫持人質(zhì)公約》、1988年《禁止危害航海安全的非法行為公約》、《禁止危害大陸架固定平臺安全的非法行為的議定書》、1977年《制止恐怖主義爆炸的國際公約》、1999年《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等。目前的反恐條約已初具規(guī)模，有力地打擊了國際恐怖主義犯罪的囂張氣焰，但由于國際反恐立法在很多方面并不完善，在實施中也存在很多問題，因此，并未從根本上有效地遏制國際恐怖主義犯罪的發(fā)展勢頭。國際反恐立法及實施過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

一、對恐怖主義在認(rèn)識上存在分歧

國際社會從20世紀(jì)20年代就開始努力控制國際恐怖主義，為界定恐怖主義的定義做出了不懈努力，但迄今為止，無論是過去的國際聯(lián)盟還是現(xiàn)在的聯(lián)合國都沒有能夠給國際恐怖主義下一個國際社會普遍接受的定義，也沒有相對公正的、國際性的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和程序，各國只能依據(jù)自定的標(biāo)準(zhǔn)和程序自己認(rèn)定某一行為是否是恐怖主義行為。據(jù)統(tǒng)計，截止1999年，世界上關(guān)于恐怖主義的定義多達(dá)108種。沒有一個統(tǒng)一的、確切的、普遍接受的恐怖主義定義，會給打擊恐怖主義帶來隨意性和不確定性，會導(dǎo)致一些國家濫用打擊恐怖主義的權(quán)利。

二、反恐立法實際運(yùn)作的成效并不理想

黨的十七大指出，“要扎實抓好黨員步隊建立這一根底工程，持之以恒地進(jìn)步黨員本質(zhì)”。近年來，市各級黨組織以黨的進(jìn)步前輩性建立為主線，以展開堅持共產(chǎn)黨員進(jìn)步前輩性教育運(yùn)動為契機(jī)，容身實踐，著眼久遠(yuǎn)，實在增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)任務(wù)，起勁進(jìn)步黨員步隊全體本質(zhì)，不時探究和樹立黨員教育培訓(xùn)長效機(jī)制。

一、全市黨員步隊的根本近況

截止2007歲尾，市共有黨員8354名。按黨員散布狀況分，機(jī)關(guān)事業(yè)單元干部職工黨員2357名，鄉(xiāng)村黨員3154名，城鎮(zhèn)社區(qū)黨員1778名，企業(yè)和“兩新”組織黨員1055名；按黨員構(gòu)造分，女黨員1965名，占黨員總數(shù)的23.5%；35歲以下的年青黨員1642名，占總數(shù)的19.7%，36歲至45歲2839名，占總數(shù)的34%，46歲至60歲2293名，占總數(shù)的27.4%，60歲及以上1580名，占總數(shù)的18.9%；大專以上文明水平黨員2159名，中專（高中）文明水平2299名，初中及以下3896名。

總體上看，我市黨員步隊出現(xiàn)出鄉(xiāng)村黨員比重較大，文明水平相對較低，其他范疇黨員散布大致相當(dāng)，老中青壯黨員數(shù)目相當(dāng)，年青黨員、女黨員、高學(xué)歷黨員逐年分明增多等特點(diǎn)。這一方面闡明，經(jīng)過貫徹開展黨員任務(wù)“十六字”方針，并有針對性地加大入黨積極分子培育力度和在優(yōu)異青年、婦女、高學(xué)歷人群中開展黨員任務(wù)力度，黨員步隊構(gòu)造正在優(yōu)化，本質(zhì)正在提拔；另一方面闡明，黨員教育培訓(xùn)任務(wù)面對義務(wù)多頭、重點(diǎn)紛歧等復(fù)雜場面，壓力還很大。

二、展開黨員教育培訓(xùn)任務(wù)的首要做法和成效

1、分類施教，在展開集中培訓(xùn)中落實黨員常常性教育。集中進(jìn)修培訓(xùn)是抓好黨員常常性教育的主要路子。我市各級黨組織依照分類指點(diǎn)的準(zhǔn)則，在黨員教育培訓(xùn)中凸起了“廣、活、全、強(qiáng)”四個字。一是培訓(xùn)資本力圖“廣”。充沛應(yīng)用市委黨校、黨員電化教育設(shè)備、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育收集地等教育資本，樹立由黨校教員、專兼職黨務(wù)干部、專業(yè)技能人才、社會任務(wù)人才、鄉(xiāng)村適用人才、進(jìn)步前輩榜樣人物和指導(dǎo)干部等構(gòu)成的黨員教育培訓(xùn)師資步隊，而且將《文選》、《科學(xué)開展觀進(jìn)修問答》、《社會主義新鄉(xiāng)村建立100問》等一致教材悉數(shù)配發(fā)到了底層黨支部。二是培訓(xùn)方式考究“活”。各級黨組織積極應(yīng)用信息收集技能、電化教育、長途教育、科技示范基地、“赤色教室”教育基地等各類教育資本，接納舉行培訓(xùn)班、上黨課、組織專題鉆研、觀賞調(diào)查等多種方式，增強(qiáng)黨員的政管理論、市場經(jīng)濟(jì)、適用技能等常識培訓(xùn)等伎倆，擴(kuò)展教育掩蓋面。對活動黨員接納雙向聯(lián)絡(luò)、雙向溝通、雙向治理，經(jīng)過專人聯(lián)絡(luò)和郵寄材料等方法，歸入到常常性教育中來；對大哥體弱的黨員和單個因為非凡緣由難以參與教育運(yùn)動的黨員，接納送學(xué)上門、結(jié)對幫學(xué)等方式，落實教育要求。三是培訓(xùn)內(nèi)容凸起“全”。針對分歧范疇、分歧行業(yè)的黨員制訂分歧的培訓(xùn)方案，即：對黨員指導(dǎo)干部凸起嚴(yán)重計謀思維、情勢政策、黨風(fēng)廉政等教育；對機(jī)關(guān)單元黨員凸起政策律例、主旨認(rèn)識、營業(yè)技藝、規(guī)律作風(fēng)等教育；對鄉(xiāng)村黨員凸起黨章常識、幻想信心、權(quán)益義務(wù)、政策律例、科技致富等教育；對各類專業(yè)技能人員凸起新理論、新技能、新常識進(jìn)修培訓(xùn)，實在做到教育培訓(xùn)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)實踐，契合黨員需求。四是培訓(xùn)保證做到“強(qiáng)”。市委和各底層黨組織高度注重黨員教育培訓(xùn)財力、人力、物力的投入，財務(wù)部分每年都將黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入方案，并逐年添加。近兩年以來，市上經(jīng)過多種渠道累計投入資金上萬萬元，施行了鐵人留念館改擴(kuò)建、紅旗林場創(chuàng)業(yè)史展廳新建、赤金峽國度級水利景色區(qū)創(chuàng)立等“赤色教室”教育基地建立項目，實在為展開黨員教育培訓(xùn)任務(wù)供應(yīng)了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式

發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)產(chǎn)品的物流，積極采用供應(yīng)鏈管理方法對農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行管理。經(jīng)過長時間的探索，很多發(fā)達(dá)國家形成了較為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式。農(nóng)產(chǎn)品物流模式的形成，受各國社會體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品物流的迅猛發(fā)展與政府政策性的支持是分不開的。近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛通過政府制定政策、法律法規(guī)和制度規(guī)章來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。同時，為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展需要，發(fā)達(dá)國家通過政府宏觀政策的引導(dǎo)，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作主要形成了東亞、西歐、北美三種模式。雖然各種模式特點(diǎn)不同，但成功的背后都隱含了一個共同的特點(diǎn)，即這些運(yùn)行穩(wěn)定、處于成熟階段的流通模式都具有市場化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的特征，并很好地適應(yīng)了自身區(qū)域條件，適應(yīng)了其各自的生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)特點(diǎn)對物流發(fā)展體系的特殊要求。深入觀察和仔細(xì)分析發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式特點(diǎn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，將有助于中國構(gòu)建全新農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展體系，提升農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)代化水平。東亞模式涵義。東亞模式以日本、韓國以及中國臺灣的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式為代表，是以批發(fā)市場為主渠道、以拍賣制為特征的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。形成這種模式的原因是由于這些國家和地區(qū)在自然條件方面是人多地少，以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在經(jīng)濟(jì)體制方面主要糧食流通實行政府控制、統(tǒng)一管理，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品實行自由流通。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難與經(jīng)銷商直接對接，批發(fā)市場便成了流通的主要渠道，形成了以日本為代表的“批發(fā)市場+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的東亞模式。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴(kuò)大運(yùn)銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。目前，東亞模式對于韓國、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境來說，是非常適合的。但隨著大的農(nóng)產(chǎn)品零售終端的形成以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種模式也在逐步發(fā)生著轉(zhuǎn)變。東亞農(nóng)產(chǎn)品流通模式如圖1所示：東亞模式特點(diǎn)。以日本為代表的東亞模式特點(diǎn)如下：(1)人多地少，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。人多地少是東亞模式的特性，從而生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散化、品種多樣化以及以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為該模式的重要特點(diǎn)。蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品的主渠道。比如，在日本，果蔬類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場的比率高達(dá)80%以上。(2)流通環(huán)節(jié)多，成本較高，但價格公正、公開。日本農(nóng)產(chǎn)品流通渠道復(fù)雜，一般都要經(jīng)過兩級或兩級以上批發(fā)渠道后，才能把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到零售商手中，主要包括各類批發(fā)市場、供貨組織、中間批發(fā)商和零售組織等。東京的農(nóng)產(chǎn)品流通過程表現(xiàn)為“生產(chǎn)者─上市團(tuán)體─批發(fā)商─中間批發(fā)商─零售店─消費(fèi)者”，盡管流通環(huán)節(jié)多，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采用拍賣、投標(biāo)、預(yù)售、樣品交易，形成的價格公開、公正。(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化程度高、功能齊全。一般包括商品分級整理、加工包裝、質(zhì)量驗證、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、儲運(yùn)、信息提供、代辦保險等配套功能。(4)流通規(guī)范化、法制化、效率高。日本非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通法規(guī)建設(shè)，制定各種制度規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通。日本《批發(fā)市場法》（1971年修訂）規(guī)定禁止中間批發(fā)商從事一級批發(fā)業(yè)務(wù)，僅有少數(shù)批發(fā)商有資格接受產(chǎn)地上市組織等的委托從事一級批發(fā)業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過多級批發(fā)市場的交易。日本《市場實施規(guī)則》規(guī)定到達(dá)批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品必須當(dāng)天立即上市，以全量出售為原則，禁止批發(fā)商拒絕農(nóng)產(chǎn)品委托交易，禁止中間商或零售商直接采購農(nóng)產(chǎn)品，禁止場內(nèi)批發(fā)商同場外的團(tuán)體或個人展開批發(fā)業(yè)務(wù)，保證了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通高效率。北美模式的涵義。北美模式以美國、加拿大和澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品流通模式為主要代表。北美模式是主要以大型超市、連鎖零售商主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通的直銷模式，也就是“超市+農(nóng)場”的模式。形成該模式的原因是北美地區(qū)人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場比較集中，產(chǎn)地批發(fā)市場與零售商的交易量占絕大多數(shù)。同時，北美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大型零售連鎖終端較多。此外，北美國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的運(yùn)輸保鮮設(shè)施比較發(fā)達(dá)，從而促進(jìn)了這種北美產(chǎn)地直銷的農(nóng)產(chǎn)品流通模式的形成。農(nóng)產(chǎn)品直銷是生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體在產(chǎn)地將產(chǎn)品進(jìn)行分級、包裝處理后，直接送進(jìn)大型超市、連鎖零售店或配送中心的一種農(nóng)產(chǎn)品流通短渠道模式。目前，大多數(shù)北美國家的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短、環(huán)節(jié)少、效率高，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地經(jīng)由物流配送中心直接到零售商，流通速度快，成本低，從而提高了流通效率。從實施運(yùn)行效果看，北美模式的代表美國擁有一個龐大、通暢、高效和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，如圖2所示。北美模式的特點(diǎn)。以美國為代表的北美模式特點(diǎn)如下：（1）農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備發(fā)達(dá)。美國的交通運(yùn)輸設(shè)施十分完備，公路、鐵路、水運(yùn)四通八達(dá)，高速公路遍布城鄉(xiāng)，公路能夠直接通往鄉(xiāng)村的每家每戶。此外，通訊設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，儲運(yùn)設(shè)備的機(jī)械化水平高。（2）擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息流基礎(chǔ)。美國有85%的農(nóng)民上網(wǎng)，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)占總電子商務(wù)的比率在各行業(yè)中列第5位。芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品各市場主體了解市場行情、獲取價格變化信息的直接窗口。（3）農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的社會化程度高。美國連接農(nóng)產(chǎn)品供需的物流主體主要是農(nóng)場主參加的銷售合作社、政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)商聯(lián)合體、產(chǎn)地市場或中央市場的批發(fā)商、零售商、商、加工商、儲運(yùn)商和期貨投機(jī)商等。據(jù)統(tǒng)計，全美近1/3的農(nóng)場主通過合作社出售谷物。各種行業(yè)協(xié)會為農(nóng)民提供有力支持，代表農(nóng)民與政府交涉，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中發(fā)揮著積極作用。（4）政府發(fā)揮積極的調(diào)控作用。農(nóng)業(yè)部有10萬人分布于美國各地，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)對各農(nóng)場每一塊耕地上所種植的作物品種、面積、長勢、產(chǎn)量都了如指掌，所獲取的信息經(jīng)過匯總處理，由政府定期，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。西歐模式的涵義。西歐主要國家法國、荷蘭、德國、英國等，除了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的生產(chǎn)運(yùn)作和高度的產(chǎn)業(yè)化體系外，有效合理的農(nóng)產(chǎn)品流通體制也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。西歐主要國家中，以法國和荷蘭工業(yè)最為發(fā)達(dá)。以荷蘭為例，荷蘭是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭花卉也是荷蘭經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在荷蘭花卉業(yè)發(fā)展過程中，花卉拍賣市場起到了十分重要的作用。荷蘭模式以拍賣方式作為批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品流通的重要形式，批發(fā)市場和直銷相結(jié)合，農(nóng)業(yè)合作社在其中發(fā)揮著重要的作用，政府也發(fā)揮了重要的作用，即“合作社+農(nóng)戶”模式。在荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高；運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和現(xiàn)代化的物流裝備；通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商，使流通各環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，形成靈活、高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；實行產(chǎn)銷一體化；建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這些是荷蘭模式成形的重要因素。西歐模式的特點(diǎn)。以荷蘭為代表的西歐模式特點(diǎn)如下：（1）先進(jìn)的電子虛擬農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈。通過網(wǎng)絡(luò)連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商，形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。荷蘭的花卉和園藝中心的電子信息訂貨系統(tǒng)已經(jīng)建立，電子化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易市場面向全球的廣大客戶提供服務(wù)。（2）先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，成熟的冷凍行業(yè)。荷蘭的冷凍行業(yè)非常發(fā)達(dá)，具有現(xiàn)代化的制冷和冷凍技術(shù)設(shè)備，且工作效率高，充分保證高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存和配送服務(wù)。

我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品物流過程涉及生產(chǎn)、包裝、采購、儲運(yùn)、流通加工、分銷、交易等活動，是一個系統(tǒng)工程。盡管近年來農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作取得了一定的成績，但同國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家相比，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通技術(shù)整體來說，還處于比較落后的階段，流通成本過高，高效的流通體系還沒有建立起來。中國國土遼闊，自然條件不同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不同，造成了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡。目前，中國存在著多種農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式，主要是“超市+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”“、批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等，且研究主要停留在理論階段?？傮w來說，我國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作模式，無論是生產(chǎn)還是流通階段，都屬于傳統(tǒng)的模式，發(fā)展比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。而現(xiàn)階段來說，我國農(nóng)產(chǎn)品物流主要存在以下問題。改革開放三十多年來，中國通過財政資金、金融機(jī)構(gòu)投資、農(nóng)民集體投資等融資途徑對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的建設(shè)，而且取得了舉世矚目的成績，但由于底子薄、國土遼闊，且受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低等各方面因素的制約，中國的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場流通設(shè)施少且簡陋，缺乏相應(yīng)的倉儲、檢驗、保險、冷藏設(shè)施以及冷鏈設(shè)施系統(tǒng)，在車輛進(jìn)場管理、農(nóng)產(chǎn)品檢驗等方面比較落后，效率低下。特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)落后，沒有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場還是規(guī)模較小的集市市場，其中少數(shù)是簡陋大棚等設(shè)施，多數(shù)是露天交易，相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍然停留在提供場地、出租攤位、自由成交和收取管理費(fèi)的初級市場經(jīng)營管理階段。縣城超市少且規(guī)模小，營業(yè)額占商品零售額的份額較少，并且超市還沒有延伸到農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一些小商品銷售門店，難以滿足農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品以及增收后對消費(fèi)品日益增長的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品對物流運(yùn)輸設(shè)備、儲存方法等都有較為嚴(yán)格的要求；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需要大量針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資特性的專業(yè)運(yùn)輸工具，而我國農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸工具極為缺乏，且冷鏈物流的硬件設(shè)施建設(shè)不足。中國冷鏈物流水平落后，發(fā)展和分布不均衡，無法為易腐農(nóng)產(chǎn)品提供低溫保障，造成農(nóng)產(chǎn)品大量的損耗，物流費(fèi)用高，容易出現(xiàn)安全隱患。專業(yè)冷藏設(shè)備如冷凍庫的缺乏是導(dǎo)致中國冷藏物流落后的一個關(guān)鍵因素。在鐵路方面，冷藏車僅占總量的2%左右，且大多是陳舊的機(jī)械式速凍車皮，缺乏規(guī)范的、保溫的保鮮運(yùn)輸車廂，運(yùn)量還不到鐵路貨運(yùn)總量的1%；在公路方面，現(xiàn)代化的冷藏卡車嚴(yán)重不足，中國冷藏車保溫汽車的占有率極低，僅為貨運(yùn)汽車比例的0.3%，而發(fā)達(dá)國家中這一比重，在美國為1%，英國為2.6%，德國更是達(dá)到了3%。目前，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中還沒有廣泛采用現(xiàn)代物流技術(shù)，存在著不合理的包裝、運(yùn)輸、儲存現(xiàn)象，致使生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和鮮度不能得到可靠的保證。農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)落后，主要表現(xiàn)在：先進(jìn)的糧食散裝技術(shù)得不到廣泛的應(yīng)用，糧食散貨率比較低；農(nóng)產(chǎn)品冷藏和保鮮技術(shù)水平較低，還沒有實現(xiàn)從田間采后預(yù)冷到消費(fèi)者冰箱的全程冷鏈，適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品特性的寬溫度帶冷藏技術(shù)還沒有得到廣泛的運(yùn)用；利用計算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)檢測糧溫、控制糧情變化的管理方式普及率較低；糧食質(zhì)量檢測方式在許多糧食企業(yè)還比較落后；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化、合理化包裝還需要進(jìn)一步設(shè)計與開發(fā)；適應(yīng)多品種、小批量、高頻率的農(nóng)產(chǎn)品物流的配送技術(shù)還需要進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。目前中國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)還處于比較初級的階段，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的需要。中國地域遼闊，地區(qū)差異大，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，這就需要對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局。而目前，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場體系一方面存在資金不足、投資分散和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，另一方面存在著盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等問題?？傮w看，缺乏全國性、開放、規(guī)范、有序的大市場，具有價格形成機(jī)制的大型市場數(shù)量少、區(qū)域分布不均衡，且主要集中在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，市場功能單一。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為單一，一般都是“選擇-講價-購買”很簡單的原始交易方式，達(dá)成長期合同交易的很少，拍賣的現(xiàn)代化交易方式運(yùn)用更少。在農(nóng)產(chǎn)品交易的過程中，結(jié)算主要采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付。由于市場組織化程度低，交易分散，交易方式單一，缺乏公開的競價機(jī)制，市場價格不透明，中國農(nóng)產(chǎn)品交易難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，國內(nèi)頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如瘦肉精、注水豬肉、注水雞鴨、蔬菜農(nóng)藥殘留等，引發(fā)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注，同時也為市場監(jiān)管部門拉響了警報。這些事件暴露出農(nóng)產(chǎn)品流通過程中監(jiān)管的缺位。由于中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革正處于探索中，許多制度尚不成熟，因而農(nóng)產(chǎn)品流通的具體法律制度還未系統(tǒng)建立。首先，沒有對在渠道體系中處于中介位置的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及經(jīng)紀(jì)人予以明確的法律定位與約束。其次，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則缺失，迄今為止，中國還沒有頒布一部完整的農(nóng)產(chǎn)品市場流通交易法。此外，農(nóng)產(chǎn)品采摘缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指導(dǎo)或監(jiān)管；缺少中立性的產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制性的規(guī)定；缺少產(chǎn)銷地不合格的農(nóng)產(chǎn)品的處理機(jī)制；缺少持續(xù)性的預(yù)防措施和財政預(yù)算?，F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品的一些市場法規(guī)不完善，不便于操作和執(zhí)行，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，削弱了法規(guī)的有效性和嚴(yán)肅性。

農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式的思考和選擇

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流有很多先進(jìn)的管理方法、流通技術(shù)和成熟的經(jīng)驗，如何借鑒成功的經(jīng)驗，構(gòu)建有特色的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式，將是中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展必須面對的課題。通過本文對國內(nèi)外的研究以及對中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)我國的國情構(gòu)建符合現(xiàn)實需要的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作模式。市場體系是市場經(jīng)濟(jì)的載體、紐帶和渠道，農(nóng)業(yè)向市場化發(fā)展必須充分發(fā)揮交易市場的作用。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革和發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品流通已呈現(xiàn)較為活躍的狀態(tài)，目前已建立三級流通市場，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場-銷地批發(fā)市場-零售農(nóng)貿(mào)市場和超市、零售菜店。既有流通體系使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品能夠較快地聚集到產(chǎn)地批發(fā)市場，通過現(xiàn)場的直接交易，轉(zhuǎn)移到銷地批發(fā)市場，進(jìn)入零售農(nóng)貿(mào)市場或零售商店，面向普通消費(fèi)者銷售。除此之外，隨著連鎖商業(yè)的發(fā)展，與廠區(qū)直接銜接的直達(dá)供應(yīng)（銷售）方式也開始出現(xiàn)，加快了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通的典型模式如圖3所示[1]。從圖3可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式中流通渠道較為復(fù)雜，一般通過兩級或兩級以上批發(fā)渠道后，才能把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到零售商手中，這樣的模式不僅導(dǎo)致渠道環(huán)節(jié)過多，效率低下，而且存在交易成本居高不下、信息不透明、不易管理等問題?，F(xiàn)階段，很多人提倡中國農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)該多向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，推崇使用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流程管理方法進(jìn)行管理，但筆者認(rèn)為中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次比較明顯，且農(nóng)產(chǎn)品基本來自農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)村產(chǎn)地，分布比較分散，廣大的中國農(nóng)村，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)意義上的供應(yīng)鏈管理模式。供應(yīng)鏈的構(gòu)建是通過大規(guī)模生產(chǎn)及巨大的市場需求帶動起來，從而促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)各司其職，各自專注于自己的核心領(lǐng)域，實現(xiàn)專業(yè)化分工，逐步形成一條產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。而我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域依然屬于粗放型，采用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流程管理的可行性較小，且操作難度大。原因主要有：首先，我國人多地少，且農(nóng)村幅員遼闊；其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)還不夠完善，現(xiàn)代物流技術(shù)普及范圍有限；再次，我國農(nóng)村現(xiàn)在依然還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識占據(jù)主體地位，這就使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)分散，難以集中化、大規(guī)模生產(chǎn)；我國農(nóng)業(yè)金融體系不健全，農(nóng)民集資難、投資風(fēng)險大、資本回收周期長等問題較難解決；最后，農(nóng)產(chǎn)品的流通組織化程度低，社會交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠大，相關(guān)的法律法規(guī)問題不完善等問題依然較為突出。綜合以上觀點(diǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品物流模式既需要借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，同時也需要結(jié)合我國的具體國情發(fā)展適合現(xiàn)實需要的物流運(yùn)作模式。農(nóng)產(chǎn)品物流不僅僅是簡單的“超市+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”等幾種模式，應(yīng)該拓展更先進(jìn)的模式，比如“政府+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶聯(lián)盟+企業(yè)”模式。因為農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的目標(biāo)就是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、節(jié)約流通費(fèi)用、提高流通效率、降低不必要的損耗，從某種程度上規(guī)避市場風(fēng)險，所以，要促使農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展，需要各方的共同努力。政府需要為農(nóng)業(yè)提供公共農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)，主要通過農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣等對農(nóng)業(yè)給予支持；而農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)盟是為了實現(xiàn)規(guī)模化銷售，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，在商品交換的基礎(chǔ)上，以互助互利、社會獲益為宗旨；企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品提供產(chǎn)后流通、產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，同時可以為農(nóng)業(yè)注入資金，促使為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，發(fā)展成為獨(dú)立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門。綜上所述，筆者認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)物流模式應(yīng)發(fā)展成縱向一體化的運(yùn)作模式，如圖4所示。