本文作者：陳冰工作單位：湖北中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院

關(guān)于城市圈的行政立法及其效力問題，就是一個非常重要、非常典型的問題。為什么對于行政法會有如此新的課題？原因在于：其一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，政府的作用非同小可。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展對政府的依法行政提出了更高的要求。因此，我們要大力推進(jìn)依法行政，按照依法治市要求，致力于建立制度化運(yùn)作模式，明確責(zé)、權(quán)、利，保障各種主體的權(quán)益，大力加強(qiáng)行政立法。其二，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢必然要求城市圈內(nèi)各地方政府間相互配合與協(xié)調(diào)。武漢城市圈的發(fā)展要求“圈內(nèi)”建立政府間高效的協(xié)調(diào)對話溝通機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以期達(dá)到行政資源的高效利用和物質(zhì)資源的最優(yōu)化配置。在依法行政的大背景下，行政立法以及規(guī)范性文件的制定對行政權(quán)力的運(yùn)行有著極其重要的先定性作用。其三，行政法則不僅有全國性法律，還有眾多的地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)、規(guī)章的適用更為廣泛和直接，尤其是地方行政規(guī)章有著特殊重要的作用。區(qū)域內(nèi)的行政立法以及立法的內(nèi)容，直接關(guān)系到城市圈建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

武漢城市圈中，除了武漢是全國特大級城市外，其他城市均為比較小的地市級城市。在武漢經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，除了湖北省政府具有頒布地方規(guī)章的權(quán)限，其所頒布的規(guī)章具有在全湖北省范圍內(nèi)通行的法律效力外，只有武漢市具備制定地方政府規(guī)章的權(quán)限，且只在武漢市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有效。其他8個城市既不是特區(qū)，也不是國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，均不具備行政規(guī)章的立法權(quán)，只具有一般規(guī)范性文件的制定權(quán)。這種立法體制至少會帶來以下幾個方面的問題：第一，湖北省政府制定的規(guī)章適用于全省范圍，當(dāng)然也適用于武漢城市圈，但是，它并不具有針對性、特定性，對武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他需求并不具有獨特的作用。第二，武漢市雖然具有制定地方規(guī)章的權(quán)限，但是其效力范圍僅局限于武漢市所轄的范圍，并不能對其他8個城市產(chǎn)生效力，對城市圈內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政權(quán)力的運(yùn)作非常不利。第三，其他8個城市具備一般規(guī)范性文件的制定權(quán)限，但是，這種權(quán)限更是有限，只能在各自所在地方生效，相互之間沒有必然的聯(lián)系，相互沖突的情況在所難免，各地為了本地方的利益還可能設(shè)置各種門檻，更是加大了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度。

（一）必要性由于城市圈的有限立法權(quán)和規(guī)范性文件適用范圍的有限性，阻礙了城市圈的一體化進(jìn)程，因此，構(gòu)筑城市圈的立法體系（行政規(guī)范性文件的制定體系）就成為迫在眉睫的任務(wù)。目前，武漢城市圈在此方面還有很大的改進(jìn)空間，因為該城市圈還沒有形成最佳的合作氛圍，耦合度還不高，不僅不能有效體現(xiàn)協(xié)作互助，而且可能造成不必要的競爭，從而浪費資源。因此就更需要通過加強(qiáng)圈內(nèi)城市在行政立法領(lǐng)域的整體化，更節(jié)約、更高效地整合資源、利用資源。（二）可行性在現(xiàn)有的行政立法體制下，城市圈的組成城市可以根據(jù)需要組成一個聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對事關(guān)城市圈發(fā)展大計的問題進(jìn)行協(xié)商，在充分討論、協(xié)商、論證的基礎(chǔ)上，頒布在城市圈內(nèi)有效實施的行政規(guī)范性文件。聯(lián)合機(jī)構(gòu)基本職責(zé)：一是制定適用于整個城市圈范圍的行政規(guī)范；二是當(dāng)出現(xiàn)對行政規(guī)范內(nèi)容理解上的分歧時，做出行政解釋；三是清理城市圈內(nèi)各城市自己制定的、與城市圈行政規(guī)范不符的規(guī)定，對今后各城市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查；四是當(dāng)各城市之間涉及城市群事項的規(guī)定相互沖突、而此時又尚未制定統(tǒng)一的城市圈行政規(guī)范時，負(fù)責(zé)居中協(xié)調(diào)、裁決。（三）原則1、遵守上位法原則。城市圈行政規(guī)范性文件的制定必須符合憲法、法律、行政法規(guī)以及省級政府規(guī)章的內(nèi)容和原則。但對于上述法律規(guī)范未作出規(guī)定或該規(guī)定完全不符合城市圈的實際需要的，我們可以作出創(chuàng)新性的規(guī)定。理論上，筆者認(rèn)為規(guī)范不是絕對嚴(yán)格遵守上位法原則。2、人民利益至上原則。我們在制定城市圈行政規(guī)范時，要本著為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感、使命感來進(jìn)行。首先，立法者必須秉持公正、公平的立法理念進(jìn)行立法。行政活動取得公正性的前提是它依據(jù)的規(guī)范的公正性。具體到城市圈行政規(guī)范，可能涉及到各個城市之間的利益均衡，我們立法就應(yīng)當(dāng)使各種資源得到最優(yōu)化利用，最大化服務(wù)于城市圈內(nèi)的人民。其次，城市圈的行政規(guī)范是為城市圈的建設(shè)而制定的，歸根結(jié)底也就是為改善民生、為民謀利而為的，必須本著“以人為本”原則?，F(xiàn)代民主理論認(rèn)為，公共管理的治權(quán)來自于人民的讓渡，公共管理者的行政行為要對人民負(fù)責(zé)，滿足和實現(xiàn)人民的各項權(quán)利，受到人民的監(jiān)督。3、平等互利、和諧共處原則。城市圈的各個城市之間，在許多方面都有共同點，也存在差異性。建立城市圈的目的就是集中優(yōu)勢、整合資源，相互幫助、取長補(bǔ)短。各個城市之間應(yīng)當(dāng)是平等互利的關(guān)系，對于城市圈的建設(shè)事項，每個城市都是平等的主體，都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自有的、獨特的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢可能被用來支援其他城市，某些情況下，還可能因此對自己造成一定的損失和代價。但只要有利于城市圈的發(fā)展，這種損失就是值得的，因為惟有這樣，才能形成互補(bǔ)與合力，顯現(xiàn)出整體優(yōu)勢，才能造就城市圈城市間的和諧共處局面。4、立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，通盤考慮的原則?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，我們的各項工作也必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，包括行政規(guī)范性文件的制定。盡管行政法律法規(guī)與其他法律相比具有多變性，但是也應(yīng)當(dāng)盡量考慮長遠(yuǎn)一些、全面一些，以避免“朝令夕改”，其結(jié)果是浪費財力和資源，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定性。（四）立法主體武漢城市圈行政規(guī)范的制定主體應(yīng)當(dāng)是以武漢為核心的9個城市的政府聯(lián)合體，9個城市中的任何一個市政府都無權(quán)獨自行使屬于城市圈行政規(guī)范的制定權(quán)，而應(yīng)當(dāng)由9個市的政府分別派出代表，聯(lián)合組成一個專門的規(guī)范制定機(jī)構(gòu)，在這個機(jī)構(gòu)中，各市政府的代表地位平等，共同行使制定行政規(guī)范的權(quán)力。它有權(quán)提出草案，出臺正式文件，修改既有規(guī)范，廢止有關(guān)規(guī)范。當(dāng)然，所有這些權(quán)力的行使都必須比照行政立法的程序嚴(yán)格進(jìn)行。同時，這種權(quán)力并不影響各個城市自有的規(guī)范性文件的制定權(quán)。（五）內(nèi)容并非所有方面都需要、都能夠進(jìn)行城市圈的行政規(guī)范的制定。由于國家對武漢城市圈是定位于“全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套試驗區(qū)”，依筆者所見，能夠制定城市圈行政規(guī)范的事項，主要應(yīng)該是以下方面的內(nèi)容：一體化的市場建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和重構(gòu)、工業(yè)發(fā)展的技術(shù)協(xié)作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水利建設(shè)等，也就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的事項。對于武漢城市圈而言，重點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（六）法律屬性及地位對于城市圈行政規(guī)范的法律屬性，我們可以暫時不將其定性為行政法規(guī)范，而是定性為行政規(guī)范性文件。因為在我國現(xiàn)行行政法規(guī)范體系中，至今尚未有城市圈政府聯(lián)合規(guī)章。那么，城市圈行政規(guī)范性文件的等級在什么層面上呢？它應(yīng)當(dāng)高于一般城市所制定的一般規(guī)范性文件，甚至高于擁有行政立法權(quán)的城市的行政規(guī)章，如武漢市的行政規(guī)章。為什么呢？因為：其一，其內(nèi)容超出了一個單個城市的運(yùn)作范圍；其二，其作用也超出了單個城市的地域界限；其三，其立法者已經(jīng)不是單個城市政府，而是一個相對固定的政府聯(lián)合體；其四，其制定過程也較為復(fù)雜，需要制定者全面、周密的考慮，又要進(jìn)行細(xì)致、耐心的協(xié)商，與此相對應(yīng)，其制定程序也較為復(fù)雜。

[摘要]隨著現(xiàn)代社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國涉及廣電業(yè)的企業(yè)數(shù)量成階躍式增長，涉及廣電的各種媒體形式、技術(shù)的數(shù)目和種類越來越多，逐漸地成為推動我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要部分。廣電業(yè)是我國影視行業(yè)和文娛業(yè)的門面，也在我國文化和品牌宣化中占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著信息時代的到來，我國的廣電業(yè)迎來了發(fā)展和改革的新的里程碑。從城市圈文化建設(shè)的視野出發(fā)，結(jié)合新的時展背景，對目前我國廣電業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新和改革給出幾點行之有效的策略。

[關(guān)鍵詞]文化建設(shè)；廣電業(yè)態(tài)；創(chuàng)新；策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國綜合國力的提高，廣電企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位。但是由于廣電業(yè)的發(fā)展還處于初步階段，相比與資本主義的世界發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)?shù)牟罹?。就廣電業(yè)各種媒體的宣傳技術(shù)和管理模式來看，在廣電業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，對我國城市文化的建設(shè)和宣傳起著至關(guān)重要的作用。我國廣電業(yè)的大多數(shù)企業(yè)還運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)形式和管理模式，因此存在著諸多問題。傳統(tǒng)的技術(shù)背景和管理形式已經(jīng)不適合新的時展的節(jié)奏，面臨轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。我們需要結(jié)合信息時代的背景和國家目前的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步完善和改善廣電企業(yè)和部門的管理模式，最終實現(xiàn)新型的、符合新時代背景的廣電業(yè)態(tài)。

一、我國廣電業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)目缺乏創(chuàng)新性，宣傳力度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。我國的民族文化有幾千年的歷史，是極具民族特色的唯一性文化，值得推崇和發(fā)揚(yáng)?？墒悄壳暗膹V電企業(yè)的宣傳節(jié)目中卻沒有意識到這一點，缺乏創(chuàng)新精神，節(jié)目同質(zhì)化嚴(yán)重，抄襲普遍。例如國外的一檔真人秀節(jié)目火爆，不出幾天，國內(nèi)往往就有類似節(jié)目出現(xiàn)。不僅抄襲國外的電視節(jié)目模式，國內(nèi)同行之間也有抄襲和效仿，不僅拉低了整個影視行業(yè)的聲譽(yù)影響，更是阻礙我國廣電業(yè)的發(fā)展。這個弊病成為目前阻礙我國廣電業(yè)創(chuàng)新的最大問題，大大降低了節(jié)目的宣傳力度，甚至造成了某些負(fù)面影響。（二）節(jié)目缺乏文化底蘊(yùn)，阻礙了城市文化的建設(shè)進(jìn)程。隨著中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國家的發(fā)展主題，金錢和物欲成為一種社會風(fēng)氣。廣電業(yè)的發(fā)展也不例外，其逐漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，但是它們大多以所獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，忽略了文化的建設(shè)和發(fā)展，節(jié)目過于娛樂化和大眾化，缺乏文化底蘊(yùn)，過于膚淺。中國是一個以悠久文化歷史著稱的國家，任何時候都不能忘記自身深厚的文化底蘊(yùn)，一切都應(yīng)該以文化為基礎(chǔ)?？墒钱?dāng)前隨著自媒體和科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的電視節(jié)目種類和數(shù)量雖然越來越多，但缺乏深度，過于注重節(jié)目的娛樂性和商業(yè)性，節(jié)目發(fā)展后勁不足，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三）廣電業(yè)的技術(shù)人員整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理模式過于傳統(tǒng)。目前我國廣電業(yè)發(fā)展的一系列問題，歸根結(jié)底是因為技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，尤其是工作人員的技術(shù)水平?jīng)Q定著節(jié)目的質(zhì)量和宣傳效果。隨著信息化的發(fā)展，廣電業(yè)的設(shè)備也越來越先進(jìn)、越來越復(fù)雜化，國內(nèi)外的行業(yè)競爭壓力越來越大，廣電業(yè)工作人員的工作效率、工作技能素質(zhì)等都影響著工作成效。此外，廣電業(yè)落后的管理模式也阻礙行業(yè)的發(fā)展和壯大。在信息化時代，如果還沿用傳統(tǒng)的管理模式，必定會在管理上造成紕漏。因此，應(yīng)結(jié)合時代背景，盡早研究和制定適合自身企業(yè)發(fā)展的新型管理模式。（四）城市文化與廣電企業(yè)文化的結(jié)合力度不夠。廣電文化自從在開創(chuàng)之日起，就與我國的政治、經(jīng)濟(jì)有著不可分割的聯(lián)系。一方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展促進(jìn)著廣電文化的提高，它給予硬性條件和技術(shù)的幫助，影響著其發(fā)展高度和提高速度[1]。另一方面，廣電傳播文化的又成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展的方向盤，時刻指引其發(fā)展的正確方向。因此，二者是不可分割的重要合作關(guān)系。然而，由于廣電業(yè)態(tài)的不正常、不成熟，造成了廣電業(yè)的管理人員并沒有意識到二者的利害關(guān)系，阻礙了二者的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該重新認(rèn)識和審視這一點，從根本上改變我國廣電業(yè)的發(fā)展模式，真正促其正常、合理、健康地發(fā)展。

二、開創(chuàng)廣電業(yè)新型模式的建設(shè)策略

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經(jīng)濟(jì)活動的主要場所。城市化水平是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進(jìn)工業(yè)化，也會帶動工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動力、物流、市場等資源；工業(yè)化反過來也會極大促進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)大的城市化必然建立在強(qiáng)大工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化帶來城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設(shè)是一個整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強(qiáng)大的推動力，還有教育提供的人才支撐和服務(wù)、交通、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的規(guī)模效應(yīng)和推動力。處于西部內(nèi)陸的貴州銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來說，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段?！肮I(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化、城市化?！盵1]因此，推進(jìn)銅仁市城市化發(fā)展，必須進(jìn)行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展中，政府的推進(jìn)作用較發(fā)達(dá)地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的積極作用，又避免計劃經(jīng)濟(jì)下的直接干預(yù)，這是銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中一個值得研究的問題。

一、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中地方政府作用分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經(jīng)濟(jì)圈”理論，城市經(jīng)濟(jì)圈是由一到兩個大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊范圍內(nèi)一批中小城市，連接成為有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市經(jīng)濟(jì)圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達(dá)到作用于社會的目的。政府的對內(nèi)職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結(jié)為四項內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)是政府首要職能，城市化能有力助推經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習(xí)慣稱西五縣；以東為玉屏、萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習(xí)慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個面積近10萬平方公里的區(qū)域，人口2000多萬人，其中聚集著30多個少數(shù)民族，總?cè)丝诩s計1100多萬，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國18個集中連片貧困區(qū)和全國最不發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，是西部開發(fā)最前沿、西部中部結(jié)合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經(jīng)濟(jì)文化相對比較落后，交通相對閉塞，自然稟賦相對較差，是貴州乃至整個武陵山區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢不明顯。在2000年之前，整個銅仁市沒有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒有空運(yùn)，幾乎是一個三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬山林立，土地貧瘠，大多不可開發(fā)，利用價值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢險要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農(nóng)村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過4.5萬億元，貴州的國民生產(chǎn)總值不及廣東一個零頭，所占比例還不到全國總產(chǎn)值的2%，與貴州省其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年，銅仁第一產(chǎn)業(yè)占32.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26%，第三產(chǎn)業(yè)占41%，第一產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；黔東南第一產(chǎn)業(yè)占24.2%，第二產(chǎn)業(yè)占30.3%，第三產(chǎn)業(yè)占45.6%；遵義第一產(chǎn)業(yè)占15.8%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)占16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占43.5%。[3]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，銅仁市農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來了人的觀念的落后，而這些又進(jìn)一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來交通不便的自然狀況。當(dāng)然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢，相對來說，銅仁確實是一塊未開發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進(jìn)銅仁市城市化建設(shè)必須充分考慮本地實際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實情，結(jié)合銅仁市的實際進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府作用分析

武漢城市圈是指以武漢為中心,周邊黃石、鄂州等8個城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域,也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。在我國,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了巨大的生態(tài)赤字,不利于經(jīng)濟(jì)生態(tài)的平衡發(fā)展。

“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗,以資源節(jié)約和環(huán)境友好建設(shè)為切入點,將經(jīng)濟(jì)與資源、生態(tài)環(huán)境和社會運(yùn)行過程結(jié)合起來,為武漢城市圈又好又快發(fā)展、促進(jìn)中部崛起帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略模式,是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的戰(zhàn)略創(chuàng)新,已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、科學(xué)發(fā)展的一種必然選擇。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)——武漢作為中部重要城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇選擇

①發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種趨勢。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,運(yùn)用生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)社會的經(jīng)濟(jì)活動,因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它以生態(tài)學(xué)的理論為基礎(chǔ),把人類經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)看作為生態(tài)大系統(tǒng)的一部分,注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然趨勢,是基于大規(guī)模的生態(tài)赤字背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的“大量開采→大量生產(chǎn)→大量消費→大量廢棄”工業(yè)化進(jìn)程,維持的是“資源→產(chǎn)品→廢棄”單向線性運(yùn)行過程,其結(jié)果是資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。因此,就及需一種新的經(jīng)濟(jì)形式來取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這樣,一種新的“資源→產(chǎn)品→再資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成。

②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武漢城市圈的一種明智選擇和超前戰(zhàn)略。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在起步階段,各地區(qū)也還只是限制在建設(shè)一些生態(tài)工業(yè)園階段。而且發(fā)展水平也很有限。只所以說武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是它的一種明智選擇,首先是因為武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個大的政策支持環(huán)境,國家把武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū),強(qiáng)調(diào)的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了政策上的強(qiáng)大支持。其次武漢城市圈智力資源豐富,教育事業(yè)發(fā)展較快。武漢是全國高校較多的城市之一,擁有豐富的人力資源,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供智慧庫和智囊團(tuán)作用。另外,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是基于“今天的生態(tài)就是明天的經(jīng)濟(jì)”這樣一種理念而發(fā)展的。所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武漢城市圈建設(shè)的一種超前戰(zhàn)略,它使低代價的趕超戰(zhàn)略成為可能,符合經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢和要求。也應(yīng)成為武漢城市圈發(fā)展的一種重要的機(jī)遇選擇。

2武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

[摘要]電子商務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是物流，武漢城市圈作為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器，其電子商務(wù)物流的發(fā)展對全省乃至整個中部地區(qū)都有舉足輕重的地位。本文從武漢城市圈電子商務(wù)物流的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，擬運(yùn)用云計算模型與現(xiàn)代物流配送理論相結(jié)合，破解電子商務(wù)發(fā)展的物流瓶頸，構(gòu)建基于云計算的武漢城市圈電子商務(wù)企業(yè)物流運(yùn)作的新模式。

[關(guān)鍵詞]武漢城市圈；電子商務(wù)物流；云計算；新模式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對電子商務(wù)的倚重越來越重。武漢市作為中部地區(qū)的中心城市，是湖北省產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)實力最為集中的地區(qū)，武漢城市圈的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上是至關(guān)重要的。因此，發(fā)展武漢城市圈的電子商務(wù)在整個中部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中也具有了舉足輕重的地位。

1.武漢城市圈電子商務(wù)物流現(xiàn)狀

武漢市作為華中地區(qū)唯一的副省級城市，帶動了周邊城市圈的發(fā)展。但目前武漢城市圈主要是以小型企業(yè)為主，大型企業(yè)只有少數(shù)幾家，對未來電子商務(wù)物流運(yùn)作來說，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支持；在人才方面，武漢市的科研實力雄厚，擁有幾十所高校，但是武漢城市圈的企業(yè)中以本科和?？迫瞬艦橹?，缺乏高端人才，人才流失嚴(yán)重，這也是目前電子商務(wù)物流行業(yè)中的一大弊端；在電子商務(wù)方面，網(wǎng)站投入比例較為合適，但是更新頻率太低，這就會導(dǎo)致整個電子商務(wù)運(yùn)作效率低下；在物流配送方面，主要采用與專業(yè)物流公司合作和郵遞的方式，比較符合未來武漢城市圈電子商務(wù)物流業(yè)的發(fā)展。

2.基于云計算的武漢城市圈電子商務(wù)企業(yè)物流

【摘要】城市是主要的經(jīng)濟(jì)活動中心,它同時也是世界上最大的能源使用者和主要的溫室氣體排放者。應(yīng)對氣候變化與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則需要更多的財政支出與其他投資?，F(xiàn)階段，特別發(fā)達(dá)的城市低碳發(fā)展的進(jìn)度和概況比較好，因為它們工業(yè)化開展的比較早，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對城市和環(huán)境的投入相對較大，尤其是資金的投入。而相對落后的城市在城市低碳發(fā)展方面就顯得有點不足，落后的的城市工業(yè)化進(jìn)程開展的比較晚，經(jīng)濟(jì)比較落后，對城市和環(huán)境的投入比較少，資金的投入更是嚴(yán)重不足，城市低碳發(fā)展融資路徑的拓展顯得尤為重要。武漢城市圈，作為我國中部一個典型的城市圈，與東部沿海城市圈相比還有很大的差距。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，它需要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動湖北乃至整個中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的躍進(jìn)，發(fā)展為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的領(lǐng)軍城市；但它急需解決自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的能源與環(huán)境問題，這就需要大量資金的支持，需要不斷拓寬融資路徑。

【關(guān)鍵詞】武漢城市圈;低碳經(jīng)濟(jì);融資;路徑

城市是人類賴以生存的環(huán)境，城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展需要節(jié)能減排、低碳發(fā)展，這就需要資金的鼓勵與支持，而資金的來源就需要社會方面的融資，資金在城市低碳發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，可以讓城市低碳發(fā)展過程中的節(jié)能減排、低碳發(fā)展得到有效的實施和大力支持，它在城市低碳發(fā)展的道路上有著不可估量的作用。

一、武漢城市圈低碳發(fā)展融資的主要問題

武漢正在處于城市建設(shè)高度發(fā)展的階段，而且武漢因為其所處的地理位置，其經(jīng)濟(jì)輻射整個中部地區(qū)，但是武漢在城市建設(shè)發(fā)面存在許多的問題，特別是在低碳發(fā)展發(fā)面，低碳發(fā)展方面有存在一些不足。（一）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資的動力不夠?，F(xiàn)在一些城市在低碳發(fā)展和融資方面的動力嚴(yán)重不足，它們的城市發(fā)展方式還處在傳統(tǒng)的高能耗階段，在高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和投資相對較少。這些城市為了達(dá)到自己政績目標(biāo)的實現(xiàn)，一味的追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而忽略了環(huán)境的承受能力，環(huán)境遭到很大程度的破壞，暫時的優(yōu)秀政績是用高能耗來換取的。我們必須在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與低碳環(huán)保之間做出一定的選擇。大多數(shù)量眾多的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面存在較大的差異，因為其資源數(shù)量、種類和使用情況都各不相同，所以它在低碳發(fā)展和融資方面還是存在很大的問題。在現(xiàn)在城市發(fā)展情況下，很多城市總是想用耗費時間短、發(fā)展快且容易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城市低碳的發(fā)展，現(xiàn)在大多數(shù)城市在低碳建設(shè)方面的新技術(shù)要求高、回報周期長、資金需求量大，需要不斷進(jìn)行資金的投入，配套產(chǎn)業(yè)的輔助與支持。在以為現(xiàn)代城市低碳發(fā)展為時過早的錯誤思想的指導(dǎo)下，還在大力發(fā)展重工業(yè)，會使低碳產(chǎn)業(yè)得投資規(guī)模有所下降，環(huán)境還會繼續(xù)惡化，城市最終會逐漸衰敗。即使有些城市也在開展低碳發(fā)展的理念學(xué)習(xí)與實踐，但其總是建設(shè)一些高浪費地效應(yīng)的建設(shè)，該建設(shè)期結(jié)束以后，相配套的低碳設(shè)施和產(chǎn)業(yè)也會隨之閑置，投資得不到長遠(yuǎn)科學(xué)的回報，大量的資金可環(huán)境遭到浪費和破壞。（二）公共財政壓力影響低碳融資總量。國內(nèi)外的許多城市在低碳發(fā)展及融資方面進(jìn)行了大量的研究與實踐，在大多數(shù)城市的低碳發(fā)展的時候，政府的財政投資起主要作用，財政在城市垃圾處理、綠化維護(hù)、醫(yī)療健康等方面的投資尤其大，從全球城市低碳發(fā)展的近況來看，政府在城市低碳發(fā)展的投入相對較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市建設(shè)先進(jìn)的大城市還好，資金投入相對較多，很多小城市尤其是中西部地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)城市，經(jīng)濟(jì)落后，財政收入較低，對城市低碳發(fā)展的投入也就隨之減少，在2014年度全國各大城市低碳發(fā)展的評估報告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全國的80%左右，但是其經(jīng)濟(jì)總量只占全國經(jīng)濟(jì)總量的58%，地方性的財政收入只能占到全國財政收入的44.01%左右，地方性人均財政收入比較少。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等問題是現(xiàn)代社會亟待解決的主要社會問題，城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果只依靠城市的政府公共財政投入來發(fā)展的話，城市低碳發(fā)展會很難有所建樹，進(jìn)而會影響到整個城市圈的低碳發(fā)展。（三）融資方式較少?，F(xiàn)在我們周圍的商業(yè)銀行已經(jīng)開始了城市低碳發(fā)展的大范圍投資，同時，我國許多城市的各大商業(yè)銀行已經(jīng)開始建立有助于環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展的綠色信貸制度，但從銀行現(xiàn)在的實際操作情況來看，各大商業(yè)銀行從放款的安全性、信貸收益性和資金的流動性方面來考慮，現(xiàn)階段銀行對城市低碳發(fā)展的這種投資周期比較長，而且經(jīng)濟(jì)效益比較緩慢且比較低。隨著各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境容量的承載力會越來越小，節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)會越來越高，隨著沿海東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)不斷地向中西部等欠發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，說明城市低碳發(fā)展的融資渠道比較狹窄，不能合理促進(jìn)城市低碳發(fā)展。有些商業(yè)銀行對那些急需要大量資金投入的城市低碳發(fā)展建設(shè)項目的投入相對較低，而是更加趨向于對那些得到快速利潤回報的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。一部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才相對緊缺，技術(shù)水平不高，技術(shù)創(chuàng)新比較困難，那些高新科技、沒有污染或者污染很少的的產(chǎn)業(yè)很少入駐該城市，銀行或其它一些投資機(jī)構(gòu)對城市低碳融資的投入極少。城市在現(xiàn)有的資本市場里，節(jié)能減排，低碳發(fā)展表現(xiàn)較好的的上市公司數(shù)量更是少的可憐。這些城市在低碳發(fā)展方面，它的融資總量和融資結(jié)構(gòu)都不是很好，都不進(jìn)合理。（四）融資工具與創(chuàng)新較少。近幾年來，為了更好的實現(xiàn)低碳發(fā)展，各國和各大城市建立了碳交易市場和相關(guān)的機(jī)制，這兩年國際碳交易市場規(guī)模得到不斷的壯大，特別是在碳期權(quán)、碳期貨等方面，衍生出許多有助于低碳發(fā)展的金融產(chǎn)品，促進(jìn)了城市低碳發(fā)展的融資規(guī)模。低碳經(jīng)濟(jì)這幾年方興未艾，我國也開始建立碳交易試點，不過一般都是區(qū)域性的，現(xiàn)在許多城市在碳交易市場里的實際操作與項目開發(fā)還不夠成熟，這樣就使得城市具備碳金融工具使用與開發(fā)的諸多條件很少，甚至是沒有。現(xiàn)在有些城市的低碳發(fā)展融資的投資機(jī)構(gòu)還處于起步階段，這些投資融資機(jī)構(gòu)還不健全，城市低碳發(fā)展的投資分析技術(shù)還有待提高，對城市低碳發(fā)展的項目進(jìn)行科學(xué)合理的分析與風(fēng)險對比與規(guī)避風(fēng)險的技術(shù)還不完善，融資路徑與創(chuàng)新需要改進(jìn)。城市低碳發(fā)展的融資路徑的開拓離不開政府的示范和引導(dǎo)作用，更加離不開政府資金的投入和政策制度的保障。而我國城市低碳發(fā)展法律制度環(huán)境還不夠完善，有些時候，地方和單位都會出現(xiàn)2018年第12期下旬刊（總第718期）時代金融TimesFinanceNO.12，2018（CumulativetyNO.718）TimesFinance嚴(yán)重的地方性保護(hù)，真正的低碳發(fā)展路線得不到規(guī)范、嚴(yán)格、公平的執(zhí)行，許多企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面得不到相應(yīng)的資金支持，企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面的積極性受到打擊，還是主要走傳統(tǒng)的發(fā)展道路。城市低碳發(fā)展的融資是新時代的產(chǎn)物，它的專業(yè)性要求比較高，而且與之相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和實際管理操作人才較少。

二、國外低碳發(fā)展融資的經(jīng)驗和教訓(xùn)

【摘要】在現(xiàn)代激烈的市場競爭中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個突出問題是必需要有自己的核心競爭力。區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】武漢城市圈核心競爭力比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的加強(qiáng)，加快武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動武漢與黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等周邊城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，積極參與和服務(wù)西部大開發(fā)，充分發(fā)揮武漢承東啟西的戰(zhàn)略支點作用顯得尤為重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出比較優(yōu)勢

從近期看，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈是以武漢市為圓心，由周邊100公里范圍內(nèi)的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等8個城市構(gòu)成的城市圈。資料顯示，這9市以占全省33%的面積提供了全省73%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和74%的財政收入，是湖北省當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈。由表一、表二可見，九個城市按城市化水平、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等綜合考慮，基本上可以分為三個層次：第一層次是武漢。武漢在這一地區(qū)中可謂鶴立雞群，其城市化水平、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，反映了武漢對于周邊地區(qū)強(qiáng)烈的極化作用；第二層次是黃石、鄂州、孝感、潛江、仙桃，成為這一地區(qū)較具發(fā)展活力，最有潛力可挖的城市；第三個層次是咸寧、天門、黃岡，發(fā)展較為遲緩，需加大力度重點扶持才可望有一個跨越式的推進(jìn)。此外，武漢、黃石的工業(yè)增加值均在150億元以上，而其他城市相對較小。九個城市中有5個是在改革開發(fā)以后通過撤縣（地）建市發(fā)展起來的，城市發(fā)展的歷史積累不足。

表三顯示了該地區(qū)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性，城市之間的功能分工不太明確，城市間相互的協(xié)調(diào)和合作缺乏應(yīng)有的機(jī)制。這是武漢城市圈當(dāng)前最大的問題。武漢市已經(jīng)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)已基本退出，鋼鐵、汽車、機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益占據(jù)主導(dǎo)地位，同時金融、貿(mào)易、交通物流等服務(wù)業(yè)得到了較大的發(fā)展，這使武漢對城市空間質(zhì)量的要求較之過去更高。

論文關(guān)鍵字:武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)3R原則

論文摘要:本文分析了武漢城市圈創(chuàng)新能力的特點，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效方面存在不足，并指出了其產(chǎn)生的原因;根據(jù)武漢城市圈的發(fā)展實際情況和東部地區(qū)發(fā)展模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，本文提出在創(chuàng)新過程中要遵從可持續(xù)發(fā)展原則和3R原則，保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。最后，本文從區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新等方面探討了武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展模式。

一、引言

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，高新技術(shù)已成為推動國家經(jīng)濟(jì)增長的動力，是獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。2006年2月的(國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出到2020年，在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持;全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。而自從國家創(chuàng)新體系概念被提出以后，作為其研究的深化，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(RIS,regionalinnovationsystem)也隨后被提出來，并得到學(xué)術(shù)界的重視川;馮之浚認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)推動區(qū)域發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域核心競爭力的重要標(biāo)志。論文百事通作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域發(fā)展的最主要動力，正在成為區(qū)域獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破點，本文將探討武漢城市圈在“兩型社會”建設(shè)背景下區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的構(gòu)建，以技術(shù)創(chuàng)新作為推動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且要求這些技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用到社會中時，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和3R原則(Reducing,Reusing,Recycling)，實現(xiàn)科技發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的良好結(jié)合，使該區(qū)域在“兩型社會建設(shè)”中獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

安徽省撤銷地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后，擴(kuò)大了合肥市的行政區(qū)范圍，合肥市進(jìn)入了新的發(fā)展階段，必然會帶動合肥經(jīng)濟(jì)圈的新發(fā)展，認(rèn)識把握這種發(fā)展趨勢，是推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前提。因此，分析行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展趨向，就是非常重要的課題。

1與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈競合關(guān)系的發(fā)展趨向

合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈是相鄰城市圈，在國家主體功能區(qū)“兩橫三縱”城市化布局中同處于長江發(fā)展橫軸，形成跨東部中部地區(qū)的“寧合漢結(jié)構(gòu)”，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位。①在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國相鄰經(jīng)濟(jì)圈之間的關(guān)系是競爭與合作的關(guān)系，而競合關(guān)系的發(fā)展趨向，是由經(jīng)濟(jì)圈核心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力所決定的。但是，與南京、武漢這兩個經(jīng)濟(jì)圈的核心城市相比，合肥市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力都弱于南京與武漢，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈在競合關(guān)系上就處于弱勢。根據(jù)地理板塊理論，一個地理板塊若受到周邊地理板塊的擠壓，前景只有兩個:一是沉降，一是隆起，合肥經(jīng)濟(jì)圈就是處于這樣的狀態(tài)之下，為避免“沉降”，爭取“隆起”，唯一的辦法是要做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)。

“十一五”以來合肥市加快了發(fā)展步伐，與南京、武漢的差距逐步縮小，如合肥市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對于南京、武漢的程度，地區(qū)生產(chǎn)總值﹙GDP﹚由2005年的37．8%和40．9%，上升到2010年的53．9%和49．0%;人均GDP由2005年的49．4%和71．9%，上升到2010年的69．1%和83．9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的31．9%和39．2%，上升到2010年的54．8%和54．3%;地方一般財政收入由2005年的27．3%和33．8%，上升到2010年的50．0%和66．5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的64．6%和89．2%，上升到2010年的67．3%和91．6%;農(nóng)民人均純收入由2005年的51．5%和73．9%，上升到2010年的64．0%和85．8%。②由于合肥市同南京、武漢差距的縮小，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的競合關(guān)系也逐步得以改善。行政區(qū)劃調(diào)整后，縣級巢湖市與廬江縣劃歸合肥所轄，擴(kuò)大了合肥市的政區(qū)范圍，合肥的人口與經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到特大城市規(guī)模，在城市體量上也進(jìn)入與南京、武漢相同的城市等級，從而會進(jìn)一步推進(jìn)合肥的聚勢發(fā)展。由于核心城市的這種變化，合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的競合關(guān)系也會隨之發(fā)生變化。其基本趨向是:競合范圍會逐步擴(kuò)大，競合程度會逐步加深。合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈競合關(guān)系的變化，主要體現(xiàn)在核心城市合寧漢競合關(guān)系的變化上。合肥市雖然在城市體量上與南京、武漢處在相同規(guī)模等級上，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展能力上與南京及武漢都有相當(dāng)?shù)牟罹?，而這種差距才是實質(zhì)上的差距。針對這種情況，合肥應(yīng)把追趕南京、武漢作為今后的前進(jìn)標(biāo)桿，努力縮小這種實質(zhì)上的差距。

追趕雖有競爭，更有合作，是競爭與合作的交織。根據(jù)合、寧、漢的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，合肥與寧漢間的城際競爭主要表現(xiàn)在制造業(yè)大項目的招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高端人才的吸引等方面;合肥與寧漢間的城際合作主要表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的分工合作、市場體系的協(xié)調(diào)建設(shè)、勞動力流動中的社會保障銜接和跨行政區(qū)交通體系的完善以及長江水資源、生態(tài)資源利用與保護(hù)的合作等方面。有些領(lǐng)域的競爭會多于合作，有些領(lǐng)域的合作會多于競爭，在競合中會各有所獲、共同發(fā)展。合肥市應(yīng)著力培育優(yōu)勢、挖掘潛力，在更多競合領(lǐng)域中獲得主動權(quán)。根據(jù)城市“引力模型”計算，合肥與南京、武漢的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)化系數(shù)分別是2．13和0．75［1］，南京是武漢的2．84倍，合肥與南京的關(guān)聯(lián)度大大超過了與武漢，在“寧合漢結(jié)構(gòu)”的競合關(guān)系中，應(yīng)突出合肥與南京的戰(zhàn)略競合關(guān)系，核心是合肥要在競合中追趕南京。“十一五”以來，盡管合肥追趕南京的步伐明顯加快，合肥與南京的差距有所縮小，但縮小的主要是經(jīng)濟(jì)總量，而在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上還有較大差距。

比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，合肥的第三產(chǎn)業(yè)比重低于南京，在空間結(jié)抅上，合肥的城市化水平低于南京;在發(fā)展質(zhì)量上，合肥的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比南京弱，城鄉(xiāng)人均收入水平比南京低;合肥追趕武漢，也是總量上步子大、質(zhì)量與結(jié)抅上步子小，與追趕南京的情況相類似。因此，合肥將寧漢作為發(fā)展標(biāo)桿，特別是把追趕南京作為重點，既是必要的，也是艱巨的，為此，合肥市應(yīng)充分利用行政區(qū)劃調(diào)整所形成的有利條件，既要強(qiáng)化合肥在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和吸引高端人才等方面的競爭力，又要在更多領(lǐng)域推進(jìn)與寧漢的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把握“寧合漢結(jié)抅”競合關(guān)系的新趨向，在競合中追趕，在追趕中競合，把合肥市建成在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與寧漢同等級的區(qū)域性特大城市，帶動合肥經(jīng)濟(jì)圈的更好更快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：南京都市圈;旅游客流;市場定位

論文內(nèi)容摘要：南京都市圈各城市，從旅游業(yè)綜合現(xiàn)狀和旅游流集散能力來看，其發(fā)展具有一定程度的不平衡性。造成這一不平衡性的主要因素是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游資源狀況以及客源接待和盈利能力等。南京都市圈地跨江蘇安徽，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。本文采用定性與定量分析方法，確定了都市圈旅游發(fā)展中心城市及各層級，并著力分析以中心城市為起、止點的旅游流及其影響因子，以及中心城市目標(biāo)市場層級劃分。

本文采用定性與定量相結(jié)合的方法，選取2008年南京都市圈內(nèi)各市旅游發(fā)展指標(biāo)，運(yùn)用聚類分析和相關(guān)性分析等統(tǒng)計方法，以SPSS17.0實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理，研究圈內(nèi)各市的旅游發(fā)展水平，確定圈內(nèi)旅游業(yè)中心及各圈層。同時分析以中心城市為起、止點的旅游流規(guī)律及其影響因子，以及中心城市目標(biāo)市場劃分。

都市圈建立的意義在于打破行政界線，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢構(gòu)筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元。南京都市圈是江蘇省著重建設(shè)的三大都市圈之一，地跨江蘇安徽，目前包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。中心城市占據(jù)都市圈系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，具有最高的經(jīng)濟(jì)勢能和地位，它通過集聚與擴(kuò)散兩種作用力的交互耦合，實現(xiàn)與周邊城市旅游要素的有序流動，促進(jìn)各市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升和旅游業(yè)的發(fā)展。

都市圈旅游中心城市及圈層分析

影響旅游業(yè)發(fā)展水平的因素很多，影響力各不相同。本文選取的指標(biāo)有：各市GDP、人均GDP、人口數(shù)、旅游接待總?cè)藬?shù)、平均逗留天數(shù)、人均消費、旅游總收入、4A以上景點數(shù)、星級飯店數(shù)、旅行社數(shù)、距中心城市交通里程（祁秋寅、張捷，2006），數(shù)據(jù)主要來源于各市2008年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。通過SPSS降維處理（剔除因子載荷小于0.5的指標(biāo)），最終保留的指標(biāo)有GDP、旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入、4A以上景點數(shù)、星級飯店數(shù)、旅行社數(shù)。