導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題

1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃

街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過(guò)辦事處來(lái)管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會(huì)管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過(guò)多的行政管理職能，過(guò)大的工作量，導(dǎo)致其無(wú)法減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理職能，更無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會(huì)，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會(huì)是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對(duì)日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會(huì)的管理職能，降低了管理效能。

2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無(wú)法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂(yōu)解難，但由于其權(quán)力小，無(wú)法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門(mén)有權(quán)執(zhí)法但卻無(wú)法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會(huì)雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會(huì)社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對(duì)自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無(wú)法承受繁雜的社會(huì)管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上，使居委會(huì)不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無(wú)法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)

城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來(lái)應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來(lái)做，目前也沒(méi)有法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度

社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對(duì)自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無(wú)權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門(mén)權(quán)力高度集中，無(wú)法從制度上對(duì)其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6.社區(qū)管理人才匱乏

目前，社區(qū)居委會(huì)的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會(huì)工作，但仍是杯水車(chē)薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、解決我國(guó)城市社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取一系列的對(duì)策來(lái)不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：

1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)

理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對(duì)社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，其對(duì)社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會(huì)的自身建設(shè)，由于它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺(jué)參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題，為居民群眾排憂(yōu)解難，真正履行居委會(huì)的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境

隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過(guò)各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂(lè)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員

為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)的干部提高對(duì)現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，可以考慮向社會(huì)公開(kāi)招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會(huì)任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專(zhuān)以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會(huì)，提高街道和居委會(huì)人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿(mǎn)足社區(qū)居民不斷提高的對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動(dòng)

要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動(dòng)。如開(kāi)展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場(chǎng)所，組織各種健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，配合開(kāi)展各種有益身心的文娛活動(dòng)。此外，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動(dòng)室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂(lè)，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。

5.加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)

社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開(kāi)健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開(kāi)展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系

在社區(qū)管理中必須樹(shù)立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，而且一定要把社會(huì)效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會(huì)服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對(duì)社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊琴：城市社區(qū)管理問(wèn)題研究綜述，社區(qū)管理2006年第8 期.

[2]王育：探索公共利益最大化的城市社區(qū)管理，海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第3期.

篇2

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：城市社區(qū)管理中的問(wèn)題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂(lè)業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。20多年來(lái)，雖然我國(guó)城市社區(qū)管理已取得很大的成績(jī)，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理方式的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題

1、社區(qū)管理的行政化色彩較濃。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過(guò)辦事處來(lái)管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會(huì)管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過(guò)多的行政管理職能，過(guò)大的工作量，導(dǎo)致其無(wú)法減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理職能，更無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會(huì)，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會(huì)是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須服從街道對(duì)日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會(huì)的管理職能，降低了管理效能。

2、社區(qū)管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無(wú)法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂(yōu)解難，但由于其權(quán)力小，無(wú)法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門(mén)有權(quán)執(zhí)法但卻無(wú)法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會(huì)雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會(huì)社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3、街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對(duì)自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使其從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無(wú)法承受繁雜的社會(huì)管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上，使居委會(huì)不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無(wú)法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)。城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來(lái)應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來(lái)做，目前也沒(méi)有法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。

5、社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度。社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對(duì)自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無(wú)權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門(mén)權(quán)力高度集中，無(wú)法從制度上對(duì)其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6、社區(qū)管理人才匱乏。目前，社區(qū)居委會(huì)的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會(huì)工作，但仍是杯水車(chē)薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取一系列的對(duì)策來(lái)不斷健全和完善城市社區(qū)管理。

1、理順各方關(guān)系，明確各自職責(zé)。理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對(duì)社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，比如對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，其對(duì)社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會(huì)的自身建設(shè)，由于它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺(jué)參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題，為居民群眾排憂(yōu)解難，真正履行居委會(huì)的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，完善生活環(huán)境。隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過(guò)各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂(lè)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3、要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員。為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)的干部提高對(duì)現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，可以考慮向社會(huì)公開(kāi)招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會(huì)任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專(zhuān)以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會(huì)，提高街道和居委會(huì)人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿(mǎn)足社區(qū)居民不斷提高的對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動(dòng)。要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動(dòng)。如開(kāi)展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場(chǎng)所，組織各種健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，配合開(kāi)展各種有益身心的文娛活動(dòng)。此外，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動(dòng)室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂(lè)，安度晚年。從方方面面來(lái)提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)。社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開(kāi)健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開(kāi)展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。在社區(qū)管理中應(yīng)樹(shù)立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，而且一定要把社會(huì)效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會(huì)服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對(duì)社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]熊琴.城市社區(qū)管理問(wèn)題研究綜述.社區(qū)管理，2006.8.

篇3

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理體制還不健全

建設(shè)和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問(wèn)題。我國(guó)的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過(guò)多。但由于受“政社不分”傳統(tǒng)體制的影響，政府和社會(huì)組織的職能不明晰，這樣就導(dǎo)致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動(dòng)力不足，社會(huì)組織很難正常發(fā)育。

（二）社區(qū)成員參與不足，自治體制需要進(jìn)一步完善

目前，我國(guó)的社區(qū)自治主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。二是社區(qū)成員缺乏自治意識(shí)，社區(qū)參與普遍不足，影響了社區(qū)自治工作的推進(jìn)。這主要是針對(duì)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，所謂參與也多是為了完成特定的任務(wù)。由于參與渠道不暢，社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮，其社區(qū)歸屬感較弱。

（三）社區(qū)服務(wù)主體單一，服務(wù)內(nèi)容不能有效滿(mǎn)足居民的需求

從整體上看，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系還不完善，服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系，其主體應(yīng)該是多元化的，不僅要有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性，資金、資源有限，整體實(shí)力不強(qiáng)，在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)勢(shì)單力薄，未能有效發(fā)揮服務(wù)主體的作用，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)主體單一。

（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設(shè)

由于我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問(wèn)題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設(shè)工作。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設(shè)人才資源匱乏也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的途徑

社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是克服當(dāng)前社區(qū)管理中存在問(wèn)題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，通過(guò)整合社區(qū)資源，吸收社會(huì)力量參與，構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治理新模式。

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理

城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能，解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言，政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開(kāi)”的原則理順與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門(mén)必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府部門(mén)把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)工作（如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、群眾文化等）從行政職能中分離出來(lái)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會(huì)等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。

（二）完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與

要理順政府部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，該由政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會(huì)，以減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮他們?cè)谖拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識(shí)，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居委會(huì)等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通，整合利益，促進(jìn)居民參與。

（三）完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

在當(dāng)前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營(yíng)利性組織。通過(guò)制訂和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的財(cái)政支持，財(cái)政支持可以體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)中。政府也要加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，提高非政府組織在社區(qū)服務(wù)方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用，這是完善城市社區(qū)服務(wù)的重要保證。社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益方面。

篇4

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；學(xué)前教育；挑戰(zhàn)；對(duì)策

隨著幼教事業(yè)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，因此，學(xué)前教育的市場(chǎng)需求便隨之不斷擴(kuò)大，從而面臨著更大的挑戰(zhàn)。幼兒的學(xué)前教育作為新時(shí)代的產(chǎn)物，在發(fā)展尚未成熟的階段勢(shì)必面臨著各項(xiàng)考驗(yàn)，在沒(méi)有得到針對(duì)性解決的情況下便可能對(duì)幼教行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

一、我國(guó)城市社區(qū)學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

1.城市社區(qū)學(xué)前教育管理區(qū)域性發(fā)展不均衡

當(dāng)前，我國(guó)部分城市在社區(qū)學(xué)前教育工作這一板塊仍未引起足夠的重視，在管理上較為松散，并未真正納入政府管理范疇之內(nèi)，從而造成各項(xiàng)管理機(jī)制的相對(duì)缺乏，各部門(mén)之間也缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，不利于整體性的均衡發(fā)展。例如，部分城市對(duì)于親子園管理的權(quán)限仍然缺乏明確性，且教育部門(mén)與其他部門(mén)之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)，對(duì)于各項(xiàng)職責(zé)的分配僅限于口頭指導(dǎo)，并未制訂相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)前教育工作整體發(fā)展力量相對(duì)薄弱，形成了區(qū)域性發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

2.教育資源短缺

城市社區(qū)學(xué)前教育資源的短缺，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：①早教機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，在邊緣社區(qū)及城市社會(huì)變遷中形成的“自生區(qū)”在非營(yíng)利性早教基地這一板塊仍處于相對(duì)缺乏的狀態(tài)，導(dǎo)致上述區(qū)域的幼兒難以獲得充足的早教資源。除此之外，在部分城市中，真正由社區(qū)進(jìn)行建立與管理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)仍處于空白狀態(tài)，嬰幼兒早期教育的實(shí)際需求難以得到有效滿(mǎn)足；②在流動(dòng)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下，部分城市的幼教機(jī)構(gòu)普遍處于“高收費(fèi)、高門(mén)檻”狀態(tài)，導(dǎo)致低收入及流動(dòng)人口家庭的早教需求難以得到滿(mǎn)足，形成了一項(xiàng)亟待解決的重要問(wèn)題。

3.政府資金投入力度不足

就當(dāng)前全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀而談，地方政府在幼兒教育這一板塊的資金投入力度在近年來(lái)雖有所提升，但仍然難以滿(mǎn)足當(dāng)前日益增長(zhǎng)的教學(xué)需求。親子園是主要以有償服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以得到有效滿(mǎn)足的情況下，便不得不面向家長(zhǎng)收取高額費(fèi)用，才能夠得以維持生存。在這樣的情況下，親子教育機(jī)構(gòu)的投入與運(yùn)營(yíng)便會(huì)處于相對(duì)失衡的狀態(tài)，形成了幼教事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一大短板。4.部分私立機(jī)構(gòu)存在相關(guān)問(wèn)題隨著我國(guó)早教市場(chǎng)的日益擴(kuò)大，一些私立的早教機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為學(xué)前教育市場(chǎng)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。但私立早教機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，存在的一些相關(guān)問(wèn)題也逐漸形成了早教工作中的隱患。

二、城市社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1.對(duì)學(xué)前教育的合作化管理模式進(jìn)行進(jìn)一步探索

合作式管理是當(dāng)前各國(guó)社區(qū)學(xué)前教育管理的主要趨勢(shì)，由國(guó)家、社區(qū)、家長(zhǎng)等群體組成志愿者，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)支持項(xiàng)目的合作。就我國(guó)現(xiàn)階段而談，在學(xué)前教育這一板塊需要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)其后期發(fā)展工作行程產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義。除此之外，政府各部門(mén)還應(yīng)制定出統(tǒng)一的管理機(jī)制，并進(jìn)行協(xié)調(diào)的依法管理。

2.滿(mǎn)足低收入及流動(dòng)人口群體的早教需求

低收入群體及流動(dòng)人口群體是我國(guó)一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體，其能夠接受相應(yīng)的學(xué)前教育與國(guó)家教育事業(yè)的整體發(fā)展有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此，政府在社會(huì)福利領(lǐng)域投入這一方面應(yīng)適當(dāng)加大投入力度，為弱勢(shì)群體提供基本的教育服務(wù)設(shè)施，以確保早教機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。

3.推行多元化的學(xué)前教育投資體制

在學(xué)前教育這一板塊，資金的投入力度直接與教育的質(zhì)量成正比，因此，進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)便顯得至關(guān)重要。針對(duì)這一問(wèn)題，政府可設(shè)立相應(yīng)的學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財(cái)政收入的增加幅度來(lái)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，對(duì)于運(yùn)營(yíng)困難的教育機(jī)構(gòu)予以相應(yīng)的扶持。除此之外，還應(yīng)改變單一的投資體制，采用鼓勵(lì)公民個(gè)人投資辦園，以多元化的投資體制來(lái)為學(xué)前教育工作獲得更大的發(fā)展空間。

4.加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)早教機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

篇5

城市衛(wèi)生服務(wù)體系包括醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及診所等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》、《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》文件，每3-10萬(wàn)人左右設(shè)置一個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；一般每1萬(wàn)左右居民設(shè)置一個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

一、城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.基本情況?？h城共有23個(gè)社區(qū)，其中高新區(qū)19個(gè)社區(qū), 開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)社區(qū),總戶(hù)數(shù)8.1萬(wàn)戶(hù), 總?cè)藬?shù)24.8萬(wàn)人。目前，高新區(qū)城區(qū)內(nèi)政府辦公立機(jī)構(gòu)有：一所三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、一所三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院，精神病和皮膚病專(zhuān)科醫(yī)院各一所；專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三家；一所中心衛(wèi)生院、1家區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生所、10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2.基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生供給情況。

海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院。位于縣城鳳山南路8號(hào)，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、計(jì)劃生育及社區(qū)公共衛(wèi)生管理功能于一體的政府辦公立衛(wèi)生院。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。高新區(qū)19個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（復(fù)興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮(zhèn)南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮(zhèn)南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮(zhèn)敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復(fù)興站、新園站、曙光站為海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院提供房屋。其中：閘東、鎮(zhèn)南、星海、復(fù)興、新園、中大街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過(guò)縣驗(yàn)收。

二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題

海安縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民醫(yī)療保健需求和海安縣城市發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

一是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，整體服務(wù)能力不強(qiáng)。目前縣城高新區(qū)范圍內(nèi)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院一家；近年來(lái)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院相繼升為三級(jí)醫(yī)院，而海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院因?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏、醫(yī)療用房不足，儀器設(shè)備落后殘舊，導(dǎo)致醫(yī)療技術(shù)水平相對(duì)較低，不能取得群眾的信任?？h城區(qū)高新區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有10個(gè)，且多數(shù)建設(shè)水平不高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體能力不強(qiáng)。中心街道4個(gè)社區(qū)，共42047人，只設(shè)有一個(gè)星海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；黎明、洋港、旺池、育才4個(gè)核心區(qū)域無(wú)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；海光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導(dǎo)致多個(gè)社區(qū)內(nèi)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的獲得質(zhì)量與水平受到一定影響。

二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋及設(shè)備設(shè)施陳舊。曙光站僅114M2，達(dá)不到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實(shí)房屋問(wèn)題；中大街站存在嚴(yán)重白蟻，需要進(jìn)行整體防治。10個(gè)服務(wù)站中大部分站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在2010年左右，當(dāng)時(shí)配備的部分設(shè)備設(shè)施尤其是辦公設(shè)備目前已經(jīng)陳舊，不能滿(mǎn)足日常工作需要。

三、對(duì)策建議

順應(yīng)海安縣撤縣建市的需要，結(jié)合我縣縣情，我縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)按“補(bǔ)齊配強(qiáng)”的總要求，遵循“科學(xué)規(guī)劃，整合資源，規(guī)模適度，滿(mǎn)足需求”的基本原則。

（一）落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)責(zé)任

縣委縣政府要進(jìn)一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任主體和資金來(lái)源，要讓責(zé)任主體切實(shí)擔(dān)起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

結(jié)合實(shí)際，制定我縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高服務(wù)可及性、資源利用效率。結(jié)合海安縣城社區(qū)為民服務(wù)中心建設(shè)，本著方便城區(qū)居民的原則，一般每1萬(wàn)左右居民設(shè)置一個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；人數(shù)較少，低于五千的社區(qū)可合并設(shè)站；小區(qū)居民人數(shù)較多，達(dá)5000人或住戶(hù)達(dá)2000戶(hù)以上的可單獨(dú)設(shè)置一個(gè)站。

篇6

[關(guān)鍵詞]政府 涉農(nóng)社區(qū) 志愿服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0341-01

涉農(nóng)社區(qū)，是指城市化進(jìn)程中的演替式邊緣社區(qū)，前身是政府主導(dǎo)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)。由于征地拆遷，這部分原先屬于農(nóng)村的村莊在短時(shí)間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。但大部分仍沿用著農(nóng)村的政府管理方式。這些地區(qū)的志愿服務(wù)現(xiàn)狀如何；志愿服務(wù)水平是否在城市化的過(guò)程得到提高；政府對(duì)這些涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的管理過(guò)程存在哪些問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)，本報(bào)告將以徐州市的涉農(nóng)社區(qū)為例著重探討這些話(huà)題。

一、問(wèn)卷調(diào)查情況

涉農(nóng)社區(qū)居民中有42.9%的居民認(rèn)為自己需要志愿服務(wù)。而高達(dá)36.6%的居民認(rèn)為自己不需要志愿服務(wù)，剩下的則認(rèn)為需不需要無(wú)所謂?？梢?jiàn)涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)的需求意識(shí)并不是很高。這是涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)水平較低的一個(gè)很大原因。

有34%的涉農(nóng)社區(qū)居民希望志愿服務(wù)帶來(lái)的是“精神上的安慰”，而在“物質(zhì)上的切實(shí)的幫助”僅僅占到了25.3%，還有28.5%的涉農(nóng)社區(qū)居民說(shuō)不清楚。因而可見(jiàn)，涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)的需求主要還是精神方面的安慰。志愿服務(wù)組織對(duì)于涉農(nóng)社區(qū)居民的精神上的服務(wù)仍可加強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)組織的訪談中了解到，他們提供精神方面的幫助多集中于孤寡老人、留守兒童，而忽視了人數(shù)在涉農(nóng)社區(qū)中占相當(dāng)比例的廣大青少年、婦女的精神文化需求。因而在這一方面志愿服務(wù)組織仍可以有所作為。不過(guò)看下面一道題可能對(duì)于涉農(nóng)社區(qū)居民的需求情況又會(huì)有新的了解。

下面，關(guān)于政府是否應(yīng)該引導(dǎo)志愿服務(wù)的問(wèn)題。

有81.4%的居民認(rèn)為政府“應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)”。僅有4.8%的居民反對(duì)政府對(duì)志愿服務(wù)的管理。結(jié)合下一道問(wèn)答題“請(qǐng)您談一談您了解的政府關(guān)于志愿服務(wù)的政策有哪些？您認(rèn)為這些政策有沒(méi)有效果？”的回答上，400位被調(diào)查者，大多數(shù)沒(méi)有填，或者填的“不太清楚”僅有不到10位回答了這個(gè)問(wèn)題，回答的多為“政策還好，但是執(zhí)行不力”，“村民沒(méi)有享受到政策優(yōu)惠”等?？梢?jiàn)，涉農(nóng)社區(qū)的居民雖然認(rèn)同政府管理和引導(dǎo)志愿服務(wù)，但是對(duì)于目前的政府管理引導(dǎo)志愿服務(wù)的情況并不是很滿(mǎn)意。

以泉山區(qū)申請(qǐng)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目為例（微公益創(chuàng)投是微公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資，它是指企業(yè)或基金會(huì)為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的社會(huì)企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)投資間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類(lèi)似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：微公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)）。泉山區(qū)51家志愿服務(wù)組織申請(qǐng)到了微公益項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目可獲得資金2000到10000元不等，而涉農(nóng)社區(qū)提出申請(qǐng)的只有不到10家。因而涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)組織在資金上相對(duì)于城市社區(qū)的志愿服務(wù)組織要缺乏很多。同時(shí)，政府對(duì)于志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制仍待完善，尤其是在激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施上仍有很多困難。

二、主要觀點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，本報(bào)告形成以下主要觀點(diǎn)：

1. 多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民接受志愿服務(wù)的數(shù)量不多，對(duì)于志愿服務(wù)的理解認(rèn)識(shí)不足。

2.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)的需求意識(shí)仍有待提高。

3.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)上的困難要大于精神上，但是希望志愿服務(wù)組織能夠提供精神上的幫助。

4.志愿服務(wù)組織服務(wù)對(duì)象有所局限，相當(dāng)一部分青少年、婦女的志愿服務(wù)需求被忽視。

5.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿者持一種滿(mǎn)意和歡迎的態(tài)度，但是對(duì)于志愿服務(wù)的現(xiàn)狀并不是很滿(mǎn)意。

6.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民也認(rèn)為政府應(yīng)該管理引導(dǎo)志愿服務(wù)，但是對(duì)于政府管理引導(dǎo)的具體政策并不是很了解，也很難提出建議。

7.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)在志愿服務(wù)方面相比于城市社區(qū)在資金政策支持方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

8.區(qū)政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的過(guò)程中在志愿服務(wù)宣傳、資金支持、績(jī)效評(píng)估等方面仍存在不足。

三、對(duì)策探討

1.對(duì)于涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的了解不足的問(wèn)題，政府可以將資金更多地用于對(duì)志愿服務(wù)的宣傳，讓更多的人了解志愿服務(wù)的目的、意義與精神，進(jìn)而也可以提高涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)的需求意識(shí)。

2.對(duì)于涉農(nóng)社區(qū)居民接受志愿服務(wù)的次數(shù)比較少的問(wèn)題，政府可以引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在能力允許的情況下，努力提高志愿服務(wù)的受眾，不局限于固定的群體，讓更多的人接受志愿服務(wù)，讓更多的群體得到志愿服務(wù)的幫助。

3.調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)的態(tài)度與政府在居民中的形象密切相關(guān)，若想提高涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同與需求意識(shí)，提高政府本身的形象非常重要。同時(shí)志愿服務(wù)水平的提高對(duì)于提高政府形象也是十分有好處的。因而對(duì)于政績(jī)比較突出，群眾滿(mǎn)意度較高的政府可以抓住機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)水平；而對(duì)于群眾滿(mǎn)意度比較低的政府也可以通過(guò)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展塑造政府形象。

4.政府可以在涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。不僅可以培育志愿服務(wù)者、引導(dǎo)志愿服務(wù)者成為志愿服務(wù)組織。同時(shí)也可以將志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)規(guī)范化，合理分配志愿服務(wù)資源，將管轄地區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)資源形成一個(gè)規(guī)范的系統(tǒng)，有序引導(dǎo)。努力使其覆蓋全區(qū)，減少重復(fù)服務(wù)這種浪費(fèi)志愿服務(wù)資源的情況。

5.對(duì)于涉農(nóng)社區(qū)居民的需求與志愿服務(wù)組織提供的服務(wù)不一致的問(wèn)題，政府可以在引導(dǎo)志愿服務(wù)組織主動(dòng)提供服務(wù)的同時(shí)鼓勵(lì)涉農(nóng)社區(qū)居民自己聯(lián)系志愿服務(wù)組織。將涉農(nóng)社區(qū)居民的需求狀況給志愿服務(wù)組織，同時(shí)也將志愿服務(wù)組織能提供的服務(wù)以及其聯(lián)系方式、地址公布給居民，方便其自主聯(lián)絡(luò)。

6.政府可以在建立統(tǒng)一完善的志愿服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上多做些努力。充分考慮志愿服務(wù)行為的公益性、非營(yíng)利性，通過(guò)完善績(jī)效評(píng)估更好地激勵(lì)涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

志愿服務(wù)作為新生事物，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們需求日益多樣化而來(lái)的。在社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化需求越來(lái)越發(fā)揮重要的作用。而涉農(nóng)社區(qū)是城市化進(jìn)程中的演替式邊緣社區(qū)，在各方面的城市化過(guò)程中，志愿服務(wù)水平的提高對(duì)于解決涉農(nóng)社區(qū)城市化過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)城市化的發(fā)展可以發(fā)揮很大的作用。本次調(diào)研表明，政府在涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)這方面取得了很大的進(jìn)步，但是仍然有很大的提升空間。政府只有更加規(guī)范化地管理引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)志愿服務(wù)的重視，涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務(wù)才能更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

社區(qū)主要是指任何人之間的相互關(guān)系以及他們之間形成的共同體，隨著當(dāng)前城市的發(fā)展，社區(qū)成為城市的基本單元，當(dāng)前中國(guó)的城市管理都是以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展的。然而在實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)管理所暴露的問(wèn)題逐漸增多，作為城市的單位，社區(qū)發(fā)展也成為衡量城市治理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1 哈爾濱城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

2000年，哈爾濱市的城市基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)建設(shè)上來(lái)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，截止到2014年，哈爾濱共有城市街道辦事處111個(gè)，社區(qū)居委會(huì)799個(gè)，以下為哈爾濱城市社區(qū)管理當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀：

社區(qū)自治本質(zhì)逐漸回歸。在社區(qū)本身逐漸發(fā)展壯大的同時(shí)，民間組織在協(xié)助社區(qū)管理的同時(shí)也讓居民逐漸加入對(duì)社區(qū)自治的過(guò)程中，讓居民參與民主的渠道不斷增多，讓社區(qū)的管理處在良性循環(huán)當(dāng)中，逐漸回歸社區(qū)自治本質(zhì)。

社區(qū)的資金投入不斷加大。從市政府到區(qū)政府再到其他渠道逐漸形成了多層次的資金投入方式，不僅僅只是政府的資金投入，也吸收了來(lái)自社會(huì)其他資金的進(jìn)入，使得哈爾濱市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了共建。

社區(qū)工作人員福利逐漸完善。目前社區(qū)工作人員的工資水平逐年增加，社區(qū)干部的工資達(dá)到2900-3200元/月，而社區(qū)公益性崗位也達(dá)到了1480元/月，工資水平有了較大的提升，并且今年已經(jīng)為社區(qū)工作人員提供基本社會(huì)保障，以保證社區(qū)工作人員的基本社會(huì)福利。

2 當(dāng)前哈爾濱市城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

2.1 街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)劃分不清

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而街道辦事處，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府與居民委員會(huì)之間僅起到上傳下達(dá)的作用，街道辦事處與居民委員會(huì)之間只是一種指導(dǎo)、扶持與監(jiān)督的關(guān)系，但是在實(shí)際情況中，居民委員會(huì)只能向街道辦事處負(fù)責(zé)，而違背了居民委員會(huì)的對(duì)居民負(fù)責(zé)的自治根本。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)居民委員承擔(dān)相當(dāng)多的行政任務(wù)和命令，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的政府職能達(dá)到了8大類(lèi)30項(xiàng)，包括廉租房、計(jì)劃生育、老齡、環(huán)保衛(wèi)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、養(yǎng)老醫(yī)療等。而由于當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變不到位，街道辦事處對(duì)居民委員會(huì)干預(yù)過(guò)多，也限制了居民委員會(huì)自治職能的發(fā)揮。

2.2 社區(qū)管理不明確

在哈爾濱現(xiàn)行的社區(qū)管理中，存在街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司之間管理交叉的情況，普遍存在相互推諉和推脫責(zé)任的狀況，例如樓道垃圾的清掃，公共場(chǎng)所垃圾堆放等問(wèn)題，由于管理之間存在交叉，無(wú)法得到及時(shí)的解決，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，34%居民對(duì)物業(yè)的管理不滿(mǎn)意，42%的居民對(duì)物業(yè)管理很不滿(mǎn)意，在哈爾濱的眾多的社區(qū)中，物業(yè)管理混亂、分散甚至存在一個(gè)社區(qū)由十幾個(gè)物業(yè)共同管理的情況，與物業(yè)之間的溝通不順暢也會(huì)影響社區(qū)問(wèn)題的解決。

2.3 居民委員會(huì)人員年齡斷層嚴(yán)重，文化水平偏低

當(dāng)前居民委員會(huì)工作人員的主要年齡都在40歲以上，學(xué)歷水平不高，以建北社區(qū)為例社區(qū)工作人員只有六人，年齡最高的50歲，只有一人37歲，其余都在40歲以上，年齡結(jié)構(gòu)偏大，并且社區(qū)委主任中最高學(xué)歷只有中專(zhuān)，學(xué)歷水平偏低，隨著居委會(huì)承擔(dān)功能的多樣化，對(duì)于居委會(huì)工作人員自身素質(zhì)和能力水平有了更高的要求，由于對(duì)于居民委員會(huì)工作的誤解，以及當(dāng)前居民委員會(huì)工資水平較低，對(duì)于本科以上的高素質(zhì)人才沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致居民委員會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡和學(xué)歷斷層，沒(méi)有年輕的血液加入，對(duì)于社區(qū)的工作沒(méi)有激情和創(chuàng)新。

2.4 社區(qū)養(yǎng)老福利進(jìn)展緩慢

目前中國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，以建北社區(qū)為例，建北社區(qū)的老年人數(shù)量為2360人，所占比例為25.3%，哈爾濱市的大部分社區(qū)的老年人口基本占居民人口的25%左右甚至更多，社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題逐步成為社區(qū)管理的重點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式，要求以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。但是這種模式在哈爾濱的社區(qū)管理中也只停留在宣傳階段，由于社區(qū)資金不足，志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法保證服務(wù)的連續(xù)性，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于加入志愿者組織的積極性不高，加上政府無(wú)法提供對(duì)服務(wù)崗位的相關(guān)培訓(xùn)，所以社區(qū)居家養(yǎng)老模式難以開(kāi)展。

2.5 社區(qū)管理信息化水平低

當(dāng)前哈爾濱市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化管理的硬件設(shè)備配備不足，一個(gè)社區(qū)的電腦配備數(shù)量有限，無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前哈爾濱市的社區(qū)管理中，并沒(méi)有建立一個(gè)完善的綜合信息系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)居民的房屋、戶(hù)籍情況、基本信息無(wú)法準(zhǔn)確掌握和及時(shí)變更，對(duì)于流動(dòng)人口也不能及時(shí)登記，更無(wú)處查詢(xún)，而社區(qū)工作人員只能依靠紙質(zhì)登記信息，這種滯后性的信息獲取渠道是居民委員會(huì)工作人員唯一方式，使得社區(qū)管理信息化建設(shè)嚴(yán)重落后。

3 哈爾濱社區(qū)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位

按照政事分開(kāi)的原則，理順政府部門(mén)、街道辦事處與居民委員會(huì)之間的關(guān)系，政府部門(mén)以及街道辦事處減少對(duì)居民委員會(huì)的行政命令，充分保證社區(qū)自治權(quán)，真正發(fā)揮政府部門(mén)在社區(qū)管理中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓社區(qū)從繁重的行政命令中解脫出來(lái)，為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)能夠更好的行使自治權(quán)利，開(kāi)展自我服務(wù)，把更多的精力和積極性投入到服務(wù)社區(qū)居民中來(lái)。

轉(zhuǎn)變社區(qū)的評(píng)比考核方式，明確評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)居民滿(mǎn)意度而不是行政命令執(zhí)行的好壞作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)明確社區(qū)民居作為評(píng)比主體。

3.2 實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化，明確社區(qū)管理分工

實(shí)行物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化，社區(qū)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施全部由物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，既能保證管理的效率，又能保證不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推脫問(wèn)題，使居民的實(shí)際利益能到得到保障，而居民委員會(huì)只需對(duì)物業(yè)的管理進(jìn)行監(jiān)督并積極聽(tīng)取居民的真實(shí)意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)街道辦事處，以維護(hù)居民的利益，做好居民與物業(yè)之間的糾紛協(xié)調(diào)問(wèn)題，在此過(guò)程中，社區(qū)需要保持與物業(yè)之間的良好關(guān)系，做到通力合作，防止管理職能交叉問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)與社區(qū)管理的雙贏。

3.3 補(bǔ)充新鮮血液，提高工作人員的整體素質(zhì)

當(dāng)前社區(qū)管理日益走向成熟，越加需要年輕人對(duì)社區(qū)的創(chuàng)新管理，所以要想吸引高學(xué)歷的人才的加入，需要提高工資水平以及基本的社會(huì)保障福利，保證穩(wěn)定工作的同時(shí)，還能保證較高的薪資水平，只有保障基本工資水平，為社區(qū)工作人員提供完善的社會(huì)保障，才會(huì)吸引畢業(yè)大學(xué)生等文化水平高的年輕人加入社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)，才能為社區(qū)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，這樣才能從根本上提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。

3.4 推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老模式，加快志愿服務(wù)建設(shè)

積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式，首先，政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，創(chuàng)辦老年食堂以及老年人活動(dòng)室等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施；其次，加大對(duì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，一是公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行招聘，政府對(duì)志愿隊(duì)伍定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的方式，來(lái)加快哈爾濱市社區(qū)照顧養(yǎng)老模式在社區(qū)管理中的使用。

篇8

關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，197年，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫同志在大連社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上指出：社區(qū)服務(wù)是“在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員開(kāi)展互的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題”。翌年，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的張德江同志在武漢召開(kāi)的全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上也提出了一個(gè)界定：“社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)”。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要目的之一，就是為了向社區(qū)居民提供更完善的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要以滿(mǎn)足居民的需要為目的，居民需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。

二、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1. 社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”理論己經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)辦服務(wù)，只局限于“互助、自助”；現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)是在社區(qū)內(nèi)，由于居民生活需要，市場(chǎng)機(jī)制解決不了，由政府提供，社區(qū)組織或社區(qū)承辦、配合的一項(xiàng)公共服務(wù)。

2. 社區(qū)服務(wù)面臨的問(wèn)題

在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，還有諸多現(xiàn)實(shí)因素制約著社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷深化社區(qū)服務(wù)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：

三、提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)管理途徑

做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

1. 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的思想道德建設(shè)

社區(qū)的思想道德建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)的思想政治工作，一要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部做好思想政治工作的使命感；二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成思想政治工作的主體力量；三要突出工作重點(diǎn)，以人為本，把為居民群眾辦實(shí)事作為思想政治工作的重要內(nèi)容；四要健全各種制度，確保思想政治工作順利開(kāi)展；五要強(qiáng)化占領(lǐng)意識(shí)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)展思想教育陣地。

2. 強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)

社區(qū)文化是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象。它一方面不斷鼓勵(lì)社區(qū)群眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。一個(gè)良好的社區(qū)文化的建立，有利于提高人們的精神境界，有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系，有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，有利于滿(mǎn)足人們的精神需求。

3. 提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇

要提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇，建立一支專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)管理者隊(duì)伍，要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)；要加強(qiáng)理論研究，形成適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)服務(wù)理論體系，作為我國(guó)社區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)；要加大科技含量，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。要加大投入，下大力氣抓好人才的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和引進(jìn)，提高社區(qū)服務(wù)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和社工專(zhuān)業(yè)技巧的能力。

4 鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)

鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

5. 在社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上，走社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化道路

這是由我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資金缺乏，設(shè)施不足的現(xiàn)狀決定的。所謂產(chǎn)業(yè)化，就是要求社區(qū)工作服務(wù)業(yè)能按照生產(chǎn)事業(yè)的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，要講求投入與產(chǎn)出的效益，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，把社區(qū)服務(wù)中具有經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)作第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特殊的組成部分來(lái)經(jīng)營(yíng)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)成員的凝聚力，從而推動(dòng)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張明亮.城市社區(qū)建設(shè)的探索和推進(jìn)[J]，北京：北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.

篇9

>> 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)與管理 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)要領(lǐng) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的設(shè)計(jì)態(tài)勢(shì) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的設(shè)計(jì)分析 淺談新形勢(shì)下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥事服務(wù) 談互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)新 宕梁社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 論非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè) 檔案在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心文化建設(shè)中的作用 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)學(xué)人文的建設(shè)與實(shí)踐探索 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)的探討 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析及相關(guān)對(duì)策 株洲市井龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展對(duì)策探討 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處方調(diào)查分析 某市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)研 大柵欄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 怎樣當(dāng)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理模式探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);特點(diǎn);問(wèn)題;對(duì)策

本質(zhì)上“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”主要是由政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為支撐，為社區(qū)里生活的老年人供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老模式是功能弱化的家庭養(yǎng)老模式和理想的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式之間的一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，既為老人提供了相應(yīng)的照顧，又充分利用了老人家庭的資源，是一種適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是在政府的支持下，由基層組織單位區(qū)、街道、居委會(huì)具體組織實(shí)施的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，服務(wù)目標(biāo)對(duì)象以社區(qū)老年居民為主，為其提供能夠滿(mǎn)足基本養(yǎng)老需求的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）福利性與服務(wù)性并存。社區(qū)養(yǎng)老主要目的是向社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，它是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織。通常情況下是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員無(wú)償或低償向社區(qū)老年人提供服務(wù)，以最小的成本運(yùn)營(yíng)，有很強(qiáng)的公益性。

（二）組織形式靈活，社會(huì)參與廣泛。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式不是正式的政府社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，其組織形式較為靈活，可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提供多層次、差異化的社區(qū)福利，可以根據(jù)老年人的具體經(jīng)濟(jì)情況、家庭結(jié)構(gòu)及其身體素質(zhì)等各方面考慮，提供差異化的服務(wù)。在其運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源方面，社會(huì)資金來(lái)源廣泛，社會(huì)參與程度較深。有政府資金補(bǔ)貼、商業(yè)捐贈(zèng)、慈善組織捐贈(zèng)、社會(huì)公益基金等。

（三）綜合性。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具體運(yùn)作過(guò)程中呈現(xiàn)出多種社會(huì)力量綜合參與。其服務(wù)的內(nèi)容也是在不同程度上彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障體系的一些不足，為其提供了有益補(bǔ)充。同時(shí)也得到了社會(huì)各界力量的參與。這就使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠?yàn)榫蛹依先颂峁┤轿坏闹С郑诓粩嗤晟浦谐尸F(xiàn)出鮮明的文化性和綜合性的特點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的扶持政策法規(guī)。目前我國(guó)關(guān)于城市社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)仍停留在建設(shè)層面上，而對(duì)于具體運(yùn)作過(guò)程和扶持非營(yíng)利組織、吸收民間資本投入的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)仍然缺失，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源以國(guó)家和地方的財(cái)政撥款為主，社會(huì)資助和收費(fèi)服務(wù)為輔。然而政府的財(cái)政資金有限，很難支撐社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)發(fā)展;社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展項(xiàng)目，龐大的資金數(shù)目也是社會(huì)公益組織不能長(zhǎng)期支付的。資金上的短缺使社區(qū)養(yǎng)老的硬件設(shè)備和服務(wù)水平不能滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求，制約了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前，社區(qū)提供的老年服務(wù)需要相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)職服務(wù)人員和社會(huì)工作者。但是由于這一行業(yè)社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益都不高，對(duì)就業(yè)人群并不具有太大的吸引，尤其是專(zhuān)業(yè)人員。

三、完善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)揮政府作用，健全法律政策體系。社區(qū)養(yǎng)老能夠有效解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，并給予相應(yīng)的法律法規(guī)和政策支持。政府要立法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，維護(hù)老年人的權(quán)益，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管和管理力度，制定合理規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展;同時(shí)需進(jìn)一步完善老年人保護(hù)法，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有法可依。

（二）建立多渠道資金籌措方式。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老模式最為關(guān)鍵的因素就是資金，資金是社區(qū)養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)。一是繼續(xù)發(fā)揮政府在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，加大政府的財(cái)政撥款，為養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。確保對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）建立管理和服務(wù)人員的培養(yǎng)機(jī)制。做好社區(qū)養(yǎng)老工作需要有一支能夠提供全方位高質(zhì)量服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，而我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)恰好缺乏這樣的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。所以政府應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)養(yǎng)老管理以及服務(wù)人員的培養(yǎng)機(jī)制。首先應(yīng)該加大專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員的招募，目前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員缺口高達(dá)1000萬(wàn)，人員招聘數(shù)量可根據(jù)老人的數(shù)量按一定比例配置。其次，應(yīng)該在各大高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的高級(jí)服務(wù)與管理人才，為我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供持續(xù)的智力支持。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸向老齡化社會(huì)過(guò)渡，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，因此必須認(rèn)清楚我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老目前的現(xiàn)狀，大膽創(chuàng)新新的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是我國(guó)養(yǎng)老模式必須做出的改變，它是適應(yīng)老齡化社會(huì)的，也符合養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型的規(guī)律。從一定意義上來(lái)說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。

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