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在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經(jīng)濟活動的主要場所。城市化水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，也是一個地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進工業(yè)化，也會帶動工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動力、物流、市場等資源；工業(yè)化反過來也會極大促進城市化建設和發(fā)展，強大的城市化必然建立在強大工業(yè)化基礎之上，工業(yè)化帶來城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設是一個整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強大的推動力，還有教育提供的人才支撐和服務、交通、能源等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的規(guī)模效應和推動力。處于西部內(nèi)陸的貴州銅仁地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來說，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段?！肮I(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個經(jīng)濟的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化、城市化。”[1]因此，推進銅仁市城市化發(fā)展，必須進行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展中，政府的推進作用較發(fā)達地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進程中的積極作用，又避免計劃經(jīng)濟下的直接干預，這是銅仁市城市經(jīng)濟圈建設中一個值得研究的問題。

一、銅仁城市經(jīng)濟圈建設中地方政府作用分析

按照經(jīng)濟學家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經(jīng)濟圈”理論，城市經(jīng)濟圈是由一到兩個大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊范圍內(nèi)一批中小城市，連接成為有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市經(jīng)濟圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達到作用于社會的目的。政府的對內(nèi)職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結(jié)為四項內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟仍應是政府首要職能，城市化能有力助推經(jīng)濟做大做強，形成規(guī)模效應和聚集效應，是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經(jīng)濟圈建設現(xiàn)狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習慣稱西五縣；以東為玉屏、萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個面積近10萬平方公里的區(qū)域，人口2000多萬人，其中聚集著30多個少數(shù)民族，總?cè)丝诩s計1100多萬，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國18個集中連片貧困區(qū)和全國最不發(fā)達的區(qū)域之一，是西部開發(fā)最前沿、西部中部結(jié)合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經(jīng)濟文化相對比較落后，交通相對閉塞，自然稟賦相對較差，是貴州乃至整個武陵山區(qū)“欠發(fā)達、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢不明顯。在2000年之前，整個銅仁市沒有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒有空運，幾乎是一個三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬山林立，土地貧瘠，大多不可開發(fā)，利用價值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢險要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農(nóng)村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過4.5萬億元，貴州的國民生產(chǎn)總值不及廣東一個零頭，所占比例還不到全國總產(chǎn)值的2%，與貴州省其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年，銅仁第一產(chǎn)業(yè)占32.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26%，第三產(chǎn)業(yè)占41%，第一產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；黔東南第一產(chǎn)業(yè)占24.2%，第二產(chǎn)業(yè)占30.3%，第三產(chǎn)業(yè)占45.6%；遵義第一產(chǎn)業(yè)占15.8%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)占16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占43.5%。[3]從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，銅仁市農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來了人的觀念的落后，而這些又進一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來交通不便的自然狀況。當然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢，相對來說，銅仁確實是一塊未開發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進銅仁市城市化建設必須充分考慮本地實際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實情，結(jié)合銅仁市的實際進行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經(jīng)濟圈建設中政府作用分析

政府在城市化建設和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進行基礎設施建設等方面，加速工業(yè)化進程，深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，為城市化發(fā)展提供良好環(huán)境。城市化建設尤其離不開政府的宏觀指導作用、利益協(xié)調(diào)作用和彌補市場缺陷的作用。在市場經(jīng)濟成熟的國家，城市圈的形成和發(fā)展主要靠市場驅(qū)動，而在我國，尤其是在西部銅仁這種落后地區(qū)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場化程度還不夠高，市場仍不是推動城市圈發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟圈域的形成和發(fā)展更多地還是依賴于政府作為，以促進圈域經(jīng)濟形成。城市經(jīng)濟圈（帶）發(fā)展到一定階段，必然要突破行政區(qū)劃限制，打破區(qū)劃壁壘，由地方分割走向整合。因此，政府協(xié)調(diào)在城市經(jīng)濟圈建設中具有極其重要的作用。但政府間的協(xié)調(diào)是區(qū)域公共管理一個永久性且極其復雜的難題，在城市經(jīng)濟圈建設中，政府間的協(xié)調(diào)主要通過制定城市圈政策和制度創(chuàng)新等來解決，這主要依靠政府的戰(zhàn)略規(guī)劃來實現(xiàn)。在銅仁城市經(jīng)濟圈建設過程中，政府應在全市發(fā)展功能分布和銅仁城市經(jīng)濟圈建設的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略引導方面發(fā)揮重要作用，為銅仁加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化找準定位，做好規(guī)劃，繪好藍圖。城市化建設關涉到各城際間的協(xié)調(diào)、合作與競爭，市場在城市經(jīng)濟圈建設中發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促進城市各要素自由流動，但城際之間的政府協(xié)調(diào)更多地需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，必須充分認識到政府行為在中國城市化建設尤其是西部城市經(jīng)濟圈建設中彌補市場缺陷的一面。銅仁市委、市政府基于深刻調(diào)研和理性分析，就銅仁市經(jīng)濟功能布局劃分，在“十一五”末提出了構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的思路，并作為“十二五”時期的主要發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合銅仁實情和銅仁經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的正確規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。烏江流經(jīng)銅仁西部五縣，在銅仁市轄區(qū)共計240余公里流程，經(jīng)沿河流入涪陵注入長江，烏江流域資源豐富，是工農(nóng)業(yè)富集區(qū)，具有航運、旅游、水電等巨大開發(fā)潛力，因此，在西五縣提出以烏江為依托，構(gòu)建“烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，必將加快烏江沿岸的石阡、印江、思南、德江、沿河城市化建設，輻射帶動全流域發(fā)展。銅仁東五縣，處在武陵山向湘西丘陵地帶過渡段，地勢趨于緩和，基礎相對較好，從玉屏縣城出發(fā)，到大龍，經(jīng)銅仁市區(qū)，到松桃，是一條湘黔邊界地帶，宜構(gòu)建玉銅松工業(yè)經(jīng)濟帶。銅仁市區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，宜以銅仁市區(qū)為中心，建設銅仁城市經(jīng)濟圈。梵凈山旅游資源豐富，適宜建設梵凈山旅游文化經(jīng)濟圈。構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系正是政府在銅仁市城市經(jīng)濟圈建設中戰(zhàn)略規(guī)劃和引導作用的充分體現(xiàn)，必將極大推動銅仁地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和銅仁城市經(jīng)濟圈建設。

二、銅仁城市經(jīng)濟圈建設中政府行為存在的問題

（一）政府與市場的關系難以理清，政府定位存在不準確

銅仁城市經(jīng)濟圈建設，政府和市場的關系還存在一定的錯位、越位和缺位現(xiàn)象，且存在定位不準的情況。政府作用機制這把雙刃劍的負面效應有時候會在銅仁城市經(jīng)濟圈的建設中表現(xiàn)出來，違背市場規(guī)律、簡單行政命令疊加的情況曾有發(fā)生。圈域共同市場和利益分配都沒有得到很好整合和發(fā)揮；城市的聚集機制沒有真正建立起來，沒有形成聚集效益；城市經(jīng)濟圈的發(fā)展存在盲目性，各自為政，規(guī)模效益沒有得到很好發(fā)揮；不顧銅仁特殊的區(qū)域?qū)嵡?，盲目照搬發(fā)達地方城市經(jīng)濟圈建設模式。穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境難以形成，城市市場的功能力量不足，城市有序和良性發(fā)展還沒有形成。政府提供公共物品的職能在銅仁城市經(jīng)濟圈中沒有得到很好發(fā)揮，城市基礎設施建設跟不上。政府提供公共服務的水平還需要進一步提高，包括環(huán)境保護、城市規(guī)劃、市容美化、社會福利的提供等。政策與制度的保障是城市圈建設的重要軟環(huán)境，政府在銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展的軟環(huán)境方面存在制度和政策供給不足和缺陷。在銅仁城市經(jīng)濟圈的建設中，區(qū)域協(xié)作機制、城市圈共贏合作機制還沒有建立起來。

（二）政府協(xié)調(diào)難以發(fā)揮最佳效應

政府協(xié)調(diào)是城市經(jīng)濟圈建設中一個很難解決又至關重要的行政管理問題。尤其是在西部落后地區(qū)的城市經(jīng)濟圈建設中，行政唯上理念、計劃經(jīng)濟理念、地方利益理念更加嚴重，為經(jīng)濟圈建設地方協(xié)調(diào)帶來更大難度。銅仁的城市經(jīng)濟圈建設，圈內(nèi)城際利益協(xié)調(diào)就存在一些問題。銅仁全市交通閉塞，高山林立，喀斯特地貌明顯，石漠化和荒漠化成片存在，在這種特殊的自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境下，進行銅仁城市化建設，面臨諸多難題。銅仁市區(qū)從地理位置來看并不太好，沒有處在全市轄區(qū)的中心，而是偏安一隅，在整個轄區(qū)的東南角。但銅仁市區(qū)作為市政府所在地，在銅仁市委和市政府提出的銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略中，銅仁市區(qū)無疑是建設銅仁城市圈的首選中心城市。但隨之而來，玉屏雖然是銅仁市下轄的一個縣，但交通優(yōu)勢比銅仁市區(qū)更明顯，長昆高鐵、湘黔鐵路、株六復線、320國道、滬昆高速都過境玉屏，因此玉屏也有要發(fā)展成為中心城市的愿望；而思南作為銅仁市下轄的一個縣，雖然沒有交通優(yōu)勢，卻是曾經(jīng)的思州府所在地，而且正處于整個銅仁市版圖的中心位置，思南提出建立銅仁市次中心的發(fā)展戰(zhàn)略；江口縣是梵凈山主峰所在地，山體主要分布在江口，建設梵凈山旅游文化經(jīng)濟圈，江口無疑是這一圈域的中心；處于黔東北的德江縣，因國家和省的“十二五”規(guī)劃有杭州過德江到瑞麗國家高速公路、榕江過德江到酉陽省級高速公路、德江到習水省級高速公路，鄭州至河口高鐵、昭通至吉首鐵路、重慶經(jīng)德江到廣州快速鐵路、都勻至黔江鐵路過境，德江正著力打造黔東北交通樞紐城市和區(qū)域性中心城市。因此，銅仁市因為特殊的區(qū)情，在城市化建設中存在一定的沖突，定位存在摩擦等。必須在銅仁主城區(qū)、玉屏縣、思南縣、江口縣和德江縣這些城市發(fā)展中找準各自的定位，即全區(qū)中心城市和次中心城市、旅游文化中心、商貿(mào)中心、物流中心、工業(yè)中心的定位，強化政府城市引導職能角色，形成整個銅仁市城市經(jīng)濟圈建設分布合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系骨架，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)雷同和城市雷同，互相沖突，最后難以形成輻射和帶動效應。

三、銅仁城市經(jīng)濟圈建設中地方政府行為選擇

（一）理清政府職能，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)效應，建成層級合理的城鎮(zhèn)體系

政府找準定位，這是實現(xiàn)城市化健康有序發(fā)展的要求，特別是城市化發(fā)展到一定水平，更應充分發(fā)揮市場的力量，也就更要理順政府和市場的關系，政府的定位主要體現(xiàn)在宏觀指導上，理清政府職能，使政府的職能得到理性而充分發(fā)揮，做到職責清晰，權(quán)責明確。政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)應樹立城市圈城際間共贏理念和確立“協(xié)同發(fā)展”的哲學思維，以建立區(qū)域一體化作為政府經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將局部的對立變成更大空間的共存，尋求“共贏”，這是城市經(jīng)濟圈建設中的科學發(fā)展理念，是實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建立功能分布齊全、層級合理的城鎮(zhèn)體系的需要。[4]各城市間要揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合理功能分工，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，進行跨行政區(qū)劃的整合和各種要素的整合，以取得區(qū)域整體發(fā)展的最大效益。[5]尤其在西部落后地區(qū)建設城市經(jīng)濟圈，要強力打破“行政區(qū)經(jīng)濟”，促進各城市間的協(xié)調(diào)，促進城市圈內(nèi)各功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)。銅仁城市經(jīng)濟圈建設，因其區(qū)域和自然條件的特殊性，屬于政府引導下的培育型城市圈，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市聚集和規(guī)模效應較難形成和難以發(fā)揮帶動優(yōu)勢，城市的輻射和拉力都非常脆弱，這就更需要政府找準定位，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)效應，促進城市經(jīng)濟圈發(fā)展。

（二）銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展的具體策略探討

銅仁全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展正當其時：一是貴州省委省政府提出了全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略；二是銅仁在跨入新世紀的十年，正好是西部開發(fā)的第一個十年，隨著銅仁交通、旅游等一批基礎設施的完善，銅仁加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設，具備了較好的發(fā)展基礎；三是西部開發(fā)新十年帶來的發(fā)展機遇，在這十年里，國家將武陵山老少邊窮地區(qū)連片開發(fā)，成立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，進行重點扶貧開發(fā)。

1．銅仁“兩帶兩圈”戰(zhàn)略構(gòu)想分析銅仁全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展應以“十一五”末銅仁市委、市政府制定的“兩帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，實現(xiàn)新跨越，促進全市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。具體來說，銅仁西五縣應以構(gòu)建“烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”作為發(fā)展引擎，重點發(fā)展思南和德江兩個次中心城市，積極推進印江、石阡、沿河城市化發(fā)展。烏江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設應引入網(wǎng)絡治理模式，實現(xiàn)烏江流域綜合管理。同時應加強烏江旅游、水電、航運、農(nóng)業(yè)等開發(fā)，做到開發(fā)和保護相結(jié)合。引入流域公共治理理念，突破傳統(tǒng)“行政區(qū)行政”模式，實現(xiàn)跨地區(qū)合作開發(fā)烏江，積極同重慶的酉陽、彭水、涪陵等地合作，協(xié)作開發(fā)烏江旅游、水電資源，打造烏江百里畫廊和烏江中下游梯級電站開發(fā)。銅仁市東五縣應構(gòu)建玉銅松工業(yè)經(jīng)濟帶，以“玉屏——大龍——萬山區(qū)——謝橋——碧江區(qū)——川硐——大興——松桃”為產(chǎn)業(yè)帶，這是一條處于湘黔邊界的狹長地帶，有一定工業(yè)基礎，經(jīng)濟基礎較好。這條經(jīng)濟帶由各具特色的節(jié)點城市串聯(lián)起來，重點是要把各節(jié)點城市發(fā)展功能定位找準，形成合理的層級和分工體系，互相補充和共享。玉屏是銅仁主城區(qū)去省會貴陽的出口，交通優(yōu)勢明顯，應發(fā)展成為商業(yè)物流中心；大龍是省級工業(yè)園區(qū)，處于湘黔二省要道，是銅仁東出和西進的必經(jīng)之地；萬山是老工業(yè)區(qū)，處于轉(zhuǎn)型期；謝橋新區(qū)是承接萬山城市轉(zhuǎn)移的銅仁重要發(fā)展新區(qū)；銅仁市碧江區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，應作為商貿(mào)中心發(fā)展；川硐是銅仁地區(qū)的教育園區(qū)，應作為全區(qū)中高等教育聚集區(qū)發(fā)展；大興是銅仁地區(qū)規(guī)劃的重點工業(yè)新區(qū)，是引領全區(qū)工業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，是銅仁工業(yè)化的核心區(qū)；松桃北接秀山縣，東連湖南花垣縣，這個三省交界地帶是中國的錳三角，錳礦資源豐富，應重點發(fā)展錳礦業(yè)。再看“兩圈”，一是銅仁城市經(jīng)濟圈，銅仁市碧江區(qū)是全市的政治經(jīng)濟文化中心，應重點發(fā)展銅仁主城區(qū)的經(jīng)濟輻射力。二是梵凈山旅游文化經(jīng)濟圈，要重點發(fā)展梵凈山的旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施建設，構(gòu)建以梵凈山為龍頭的銅仁地區(qū)旅游文化經(jīng)濟圈。

2．銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展的具體策略銅仁城市經(jīng)濟圈建設中政府行為選擇要從銅仁實際出發(fā)，從以下方面進行引導。一是樹立區(qū)域公共治理意識，突破“行政區(qū)行政”，實現(xiàn)跨地區(qū)合作。就銅仁全市來說，不要過分依賴省會貴陽的帶動。銅仁遠離省會，西進貴陽交通不便。銅仁西五縣應融入成渝經(jīng)濟圈，接納巴蜀文化，同渝東南地區(qū)共同開發(fā)烏江。銅仁東五縣應融于湖南西部經(jīng)濟開發(fā)。

湖南東部長株潭地區(qū)是湖南最具潛力的地區(qū)，也是國家規(guī)劃的“武漢都市圈”和“長株潭城市群”兩型社會改革實驗區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)達。湖南下一步將以懷化為中心開發(fā)湖南西部地區(qū)，逐步縮小湖南的區(qū)域差異。銅仁到懷化的直線距離是93公里，因此，銅仁必須積極融入大湘西經(jīng)濟圈建設，融入湖湘文化，與湘西鳳凰、張家界開展旅游合作，與懷化開展商貿(mào)物流合作。二是趁國家武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃開發(fā)之際，大力加強銅仁市交通建設，這是推進銅仁城市化建設的關鍵。銅仁市交通不發(fā)達，雖然進入新世紀有了一定改善，但閉塞和出行難的狀況還沒有根本改觀，到達省會貴陽及周邊的遵義、凱里、黔江、懷化、吉首都還不是很方便。正在修建的杭瑞高速、銅仁至大龍高速和連接滬昆高鐵的銅仁到玉屏的城際鐵路將大大改善銅仁全市的交通落后面貌。應積極啟動渝懷鐵路復線和銅仁•鳳凰機場建設。還應積極爭取立項銅仁到懷化的直達高速，這可進一步加強銅仁與懷化的經(jīng)濟聯(lián)系，懷化不僅是湖南也是國家規(guī)劃的交通中心，一定要充分發(fā)揮懷化對銅仁的輻射和帶動效應，加快渝懷復線和銅仁到懷化的直達高速公路建設，構(gòu)建到懷化的一小時經(jīng)濟圈，銅仁靠近交通中心懷化，這是銅仁最大的區(qū)位優(yōu)勢。修建銅仁主城區(qū)到秀山高速公路，與銅仁主城區(qū)到大龍高速相接，這樣就使秀山經(jīng)銅仁主城區(qū)至大龍的高速公路全線貫通，這樣就把“玉屏——大龍——萬山區(qū)——謝橋——碧江區(qū)——川硐——大興——松桃”這條銅仁重要的產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系起來。同時，這條南北走向的渝湘黔邊界地帶的高速從南至北把我國東西走向的三條國家級高速即滬昆高速、杭瑞高速和渝湘高速串聯(lián)起來，這將大大改善銅仁交通，極大加快銅仁城市經(jīng)濟圈建設，乃至提升整個武陵山區(qū)城市化建設。