在我區(qū)，很多農(nóng)牧民通過安居工程項(xiàng)建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)貼下住進(jìn)一套整潔寬敞的藏式民居。有了稱心如意的房子，接著就要考慮添置一些適用的家電和家具。*月*日，家電、家具下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作在我區(qū)啟動，以此為標(biāo)志，一個(gè)幫助農(nóng)牧民把“居”妝扮得更加漂亮、舒適的惠民利民政策正逐步在我區(qū)全面推廣。

精心組織，突出地域特點(diǎn)

20*年*月以來，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)積極組織、精心謀劃，成立了以自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的自治區(qū)家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在調(diào)研和借鑒其他試點(diǎn)省區(qū)家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民消費(fèi)習(xí)慣和購買力情況，起草了《*自治區(qū)家電、家具下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

據(jù)了解，我區(qū)根據(jù)具體實(shí)際，在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、補(bǔ)貼方式等方面制定出臺了更符合農(nóng)牧民實(shí)際需求的政策，尤其是結(jié)合“安居工程”，提出了家具補(bǔ)貼政策，形成獨(dú)具特色的“家電、家具下鄉(xiāng)”。

產(chǎn)品品種：除了購買彩電、洗衣機(jī)、冰箱、手機(jī)、熱水器、空調(diào)、電腦、微波爐、電磁爐、電動酥油攪拌機(jī)10大類外，考慮到農(nóng)牧民安居工程建設(shè)實(shí)施后，部分農(nóng)牧民家庭缺少家具配套這一現(xiàn)實(shí)，將家具下鄉(xiāng)納入家電下鄉(xiāng)范圍，農(nóng)牧民購買藏式家具也可享受財(cái)政補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：考慮到我區(qū)農(nóng)牧民收入低、購買力不強(qiáng)的特點(diǎn)，為配合*社會主義新農(nóng)村建設(shè)，刺激農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場,在全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予銷售價(jià)13%補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再增加補(bǔ)貼7%，即達(dá)到20%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；家具給予銷售價(jià)25%的補(bǔ)貼。

編者按：我們看到的這個(gè)故居還是經(jīng)過翻新修復(fù)過的，可仍然是那么的樸實(shí)，簡約。我們的偉大領(lǐng)袖就是居住在這樣的環(huán)境中帶領(lǐng)著全國同胞打退日本帝國主義侵略，取得人民當(dāng)家作主。一代偉人猶如此，如今沐浴在社會主義的春風(fēng)之中，生活于太平盛世之下的我們不是更應(yīng)該瞻仰偉人之行，牢記勤勞樸實(shí)之風(fēng)，秉承勤儉節(jié)約之念，將艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

敬愛的黨組織:

在繁華喧囂的司門口商業(yè)氣息掩蓋下，在燈火通明的江灘之濱，在這幽靜簡樸的小院里，在這幾間低矮陳舊的屋舍之下，有誰知道此地（武昌都府堤41號）曾經(jīng)居住過何人？院門之上懸掛的牌匾書寫著郭沫若的題字——“故居”，隨即給了你答案。

于1927年上半年，在武漢從事革命活動時(shí)曾偕夫人及子、毛岸青在此居住。在這看似普通的舊式民居里，著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》在此處寫成，還在此主持了中國***中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所的工作。在江城還殘留著幾絲春天的氣息時(shí)，我們第四小組成員來到這里，瞻仰偉人遺跡，緬懷那份歷史。

走進(jìn)朱紅的大門，在我們穿過一個(gè)狹小的過道后，首先看到便是與前廳并排的夫婦當(dāng)年住的房間。它大概十二平方米左右，地面是不平坦的泥土地。整個(gè)屋里的擺設(shè)相當(dāng)?shù)暮唵?，一張高腳的木床，一張書桌，兩把椅子，一個(gè)書柜，墻上掛著一張裝裱過的的照片，除此之外就沒有別的家具了。在那張很舊很破的書桌上，靜靜的立著一個(gè)洋式擺鐘。擺鐘的表面由于是普通木頭制成的，所以隨著時(shí)間的推移，擺鐘表面的漆已經(jīng)脫落，露出了殘敗的、不和諧的木頭底子，顯得滄桑極了。擺鐘的旁邊是幾本黃色的線裝書，很舊很舊，因?yàn)槲覀兙嚯x比較遠(yuǎn)，因而沒有看清楚書名。而最讓我震驚的是緊挨著這幾本線裝書立著的那一盞煤油燈，只見那煤油燈的燈罩已經(jīng)大大的缺損了一塊，但是整個(gè)燈卻被擦得锃亮锃亮，一塵不染，依然給人一種舒服、溫馨的感覺。我靜靜的看著這盞破舊的煤油燈，想像著它微黃的燈光下，一個(gè)蹙眉思索的身影，高大而充滿勞累疲憊的又在思索著國民的出路道理在何方？

與房間僅一墻之隔的是母親和保姆陳玉英的房間，由于保姆陳玉英不識字，擔(dān)心她外出買菜時(shí)迷了路，便寫了張紙條“武昌都府堤41號”，以便迷路之時(shí)好心人仍可把她送回來。這兩間房中間還有一扇門通著，順眼望去，房里設(shè)置也相當(dāng)簡單，兩張床，一條長長的凳子，便別無他有了

為貫徹落實(shí)區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任韓昆山的批示精神，主動應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，努力建設(shè)“富而強(qiáng)、精而美”的幸福，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，確?！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展“沖破束縛，奮力爭先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越”解放思想大討論活動?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、目的意義

最近，針對家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，工商分局會同電視臺以電視訪談的形式拍攝制作了一部專題片，探討了家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢和存在的問題。為此，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任韓昆山在區(qū)工商分局的報(bào)告上作出重要批示，批示指出：區(qū)工商分局立足本職，服務(wù)大局，主動有為，值得充分肯定。窺一斑而見全豹。沙發(fā)家具產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展所面臨的問題，暴露了商業(yè)文化阻礙地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。這既有政府規(guī)劃服務(wù)不到位的問題，更有企業(yè)內(nèi)生動力不足、發(fā)展合力不足的問題。專題片立意高遠(yuǎn)、見解深刻、令人深思。請區(qū)委宣傳部“借題發(fā)揮”，開展一場有內(nèi)容、有實(shí)效、能觸及思想和文化的解放思想大討論，沖破發(fā)展的思想束縛，真正使挑戰(zhàn)自我，奮力爭先，實(shí)現(xiàn)解放思想的新突破，落腳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。韓昆山書記的批示著眼當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，指出了解放思想、蕩滌心靈，沖破束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙的重大意義。因此，計(jì)劃用3個(gè)月左右時(shí)間，有針對性地在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)中開展一次“沖破束縛，奮力爭先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越”解放思想大討論活動，非常及時(shí)，非常必要，非常有意義。

（一）開展大討論活動是產(chǎn)業(yè)觀念更新的迫切需要。作為老工業(yè)區(qū)和百年商埠，人自古就有經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)和“改革創(chuàng)新、開放包容、務(wù)實(shí)拼搏、敢為人先”的精神，具有開放性、包容性、創(chuàng)新性的城市文化基因已深深地滲透扎根于這片土地。正是有了這種內(nèi)在的稟賦和傳統(tǒng)，才出現(xiàn)了像“瑞蚨祥”這樣的金字招牌，走出了孟雒川等一批東方巨商，創(chuàng)造了“金”、“旱碼頭”、“天下第一村”的城市輝煌。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，在商埠文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的背后，還有著長期制約我區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)的思想障礙和文化羈絆。一些企業(yè)家固步自封,不思進(jìn)取,心存“小富即安、小勝即滿”的狹隘思想，抱著“掙一筆是一筆”的思想生存。尤其是一些實(shí)力相對弱小的民營企業(yè)這種思想相當(dāng)嚴(yán)重,大都只顧眼前利益,沒有考慮長期發(fā)展。例如家具產(chǎn)業(yè)，近些年來日漸暴露出觀念保守、后勁不足、品牌弱化等問題。隨著廣東、四川等地家具制造業(yè)和河北香河等地家具市場的快速崛起，家具產(chǎn)業(yè)在競爭格局中市場份額和知名度不斷下滑，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明,不會資本積累,不敢資本擴(kuò)張,缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事、賺大錢的勇氣和決心，時(shí)間一長,在同行業(yè)競爭中必然會被淘汰出局。究其根源，落伍的根本原因在于思想文化觀念的因循守舊。開展大討論活動，將有助于產(chǎn)業(yè)破除小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”落后觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、品牌意識和發(fā)展欲望，樹立戰(zhàn)略眼光和干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，從根本上增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）開展大討論活動是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十二五”發(fā)展的主線。特別是對于這樣一個(gè)老工業(yè)區(qū)，更要深化對自身空間、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、容量等區(qū)情的認(rèn)識和把握，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為新階段推動科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。以家具產(chǎn)業(yè)為例，長期以來以物美價(jià)廉、配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整而著稱。但在發(fā)展過程中，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、附加值低、研發(fā)設(shè)計(jì)能力弱、市場建設(shè)散亂無序、管理手段方式落后的問題也日趨嚴(yán)重，成為制約家具產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。家具產(chǎn)業(yè)如此，其它如絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、耐火材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)和老字號產(chǎn)業(yè)也不同層次的存在這些問題。這就迫切需要我們在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。因此，就如何開展這場解放思想大討論，韓昆山書記特別批示要求：開展這場討論不能拘限于家具行業(yè)的發(fā)展，而是“借題發(fā)揮”，找出制約我區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)的思想障礙和文化羈絆，放眼全國，謀求更大發(fā)展。借題要借好，重在發(fā)揮，觸及影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和文化領(lǐng)域，家具業(yè)如此，輕鋼結(jié)構(gòu)，企業(yè)上市，小至燒餅等等也要如此。開展大討論活動，將有助于產(chǎn)業(yè)深刻分析現(xiàn)狀，放眼全國找出不足，從政府規(guī)劃服務(wù)、企業(yè)內(nèi)生動力以及發(fā)展合力等方面明確努力方向和奮斗目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走出落后的發(fā)展模式，摘掉低檔次、雜牌子、亂攤子的帽子，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、倉儲物流、市場營銷、品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提升檔次水平，打造中高端產(chǎn)業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

（三）開展大討論是加快科學(xué)發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是永恒的主題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展仍是我們解決一切問題的關(guān)鍵。經(jīng)過“十一五”的改革發(fā)展，老工業(yè)區(qū)長期積累的體制性矛盾基本得到解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加清晰，隨著濟(jì)南都市圈、新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略的加快實(shí)施，古商城、309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶、北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地、孝婦河濱河居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)的快速崛起，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、特色優(yōu)勢更加彰顯，為我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶來了難得機(jī)遇，提供了有利條件。今年，區(qū)委區(qū)政府提出了“一個(gè)活動、兩大工程”重大決策部署。作為特色產(chǎn)業(yè)集群的絲綢紡織、沙發(fā)家具等支柱產(chǎn)業(yè)和燒餅等老字號產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占據(jù)重要的地位。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、品牌產(chǎn)業(yè)提升以及經(jīng)濟(jì)開放水平等無不關(guān)系著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展這場大討論活動，恰如其分，適逢其時(shí)，將有助于通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展來激活優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，推動全區(qū)科學(xué)發(fā)展再上新水平。

圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開闊視野、增長見識、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，原創(chuàng)：前往我國最南端，改革開放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、?？诘鹊兀瑲v時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車改革和派駐紀(jì)檢級組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡要匯報(bào)如下：

“在英國公法領(lǐng)域存在著一種非常強(qiáng)的發(fā)展趨勢是行政活動的司法化傾向，這種傾向的一個(gè)重要表現(xiàn)就是司法的行政裁決機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，以及由此產(chǎn)生的一種日益具有相對獨(dú)立性的行政行為方式，即行政司法，其標(biāo)志就是大量的行政裁判所的建立。”[1]但自上世紀(jì)90年代以來，英國開展了一場規(guī)模宏大的憲政改革，英國的行政司法體制也進(jìn)行了重大的調(diào)整。

一、英國行政裁判制度的傳統(tǒng)

英國行政裁判所制度是指在一般法院以外，由法律規(guī)定設(shè)立用以解決行政上的爭端，以及公民相互間某些和社會政策有密切聯(lián)系的爭端的特別裁判機(jī)構(gòu)。它設(shè)立的初衷是為減輕公民的行政爭議解決成本，作為英國普通法院的“替代性糾紛解決機(jī)制”而產(chǎn)生的。最早的裁判所出現(xiàn)在十七世紀(jì)，十八、十九世紀(jì)也陸續(xù)成立了許多，但此時(shí)的行政裁判機(jī)構(gòu)，更多的像行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“那時(shí)它們的工作主要依據(jù)政策而非法律，所以它們的權(quán)力在許多方面是行政而不是司法性質(zhì)的”。[2]行政裁判所發(fā)展的黃金時(shí)期是第二次世界大戰(zhàn)后，英國在福利國家口號下全面推行社會安全計(jì)劃，輿論界對普通法院的保守傾向持批評態(tài)度，政府執(zhí)行社會立法所發(fā)生的爭端盡量不由普通法院管轄，在這種情況下，成立了大量的行政裁判所，出現(xiàn)所謂行政裁判所熱。[3]到了20世紀(jì)50年代，英國行政裁判所的數(shù)量已經(jīng)逾千。正如CarletonAllen所言：“在我們目前的社會和行政管理領(lǐng)域中，沒有比各種類型的行政裁判所的激增再為顯著的事件了”。[4]針對這種裁判所成立比較紊亂的情況，1955年議會任命了以奧里弗•弗蘭克斯（Oliver?Franks）為首的“弗蘭克斯委員會”，對裁判所制度進(jìn)行專門調(diào)查研究，該委員會于1957年的報(bào)告提出了改革裁判所的一系列建議，其中的許多政策建議和制度設(shè)計(jì)為后來《1958年裁判所和調(diào)查法》（TheTribunalandInquiriesAct）所吸收，此后裁判所走上了良性發(fā)展的道路，其數(shù)量直線上升，同時(shí)它們的工作也變得更加復(fù)雜。它們就此逐步成為英格蘭和威爾士司法體系的實(shí)質(zhì)性的一部分。目前在英格蘭和威爾士有70種不同的行政裁判所，各自根據(jù)其章程設(shè)有各種機(jī)構(gòu)。它們每年要處理的案件將近一百萬例，有大約3500人從事該業(yè)。[5]英國裁判所的發(fā)展過程中，形成了以下幾個(gè)明顯的特色，從這些特色中，我們基本上可以窺探英國行政裁判制度的概貌。

1、地位的模糊性。行政裁判所究竟是司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，在英國行政學(xué)界與法學(xué)界存在著巨大的爭議。從行政裁判所的產(chǎn)生來看，行政裁判所是作為某些行政運(yùn)作活動的組成部分，根據(jù)議會的法案而設(shè)立的處理相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)行政裁判所由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)對其提供支持，由行政機(jī)關(guān)向裁判所提供經(jīng)費(fèi)與人員工資，提供工作場所，提供網(wǎng)絡(luò)支持，并負(fù)責(zé)一些裁判所成員的任命工作，[6]因而有學(xué)者傾向于認(rèn)為裁判所制度具有行政性質(zhì)，是政府機(jī)器的組成部分，是政府治理網(wǎng)絡(luò)的一環(huán)；有的學(xué)者傾向于將裁判所視為具有補(bǔ)充性質(zhì)的用以解決糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)，是一種具有司法化特征的救濟(jì)機(jī)制。如同弗蘭克斯委員會報(bào)告所指出的，“裁判所并非普通法院，但它亦非政府部門的附屬物……我們認(rèn)為，更為妥帖的是，將裁判所視為議會規(guī)定的一種裁決機(jī)制，而非行政機(jī)制的一部?！庇男姓▽W(xué)家韋德也認(rèn)為“裁判所必須在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上公正地實(shí)施法律規(guī)則，而不是執(zhí)行行政政策，大部分裁判所所做的裁決實(shí)際上是司法性質(zhì)而不是行政性質(zhì)的。這類裁判所實(shí)質(zhì)上具有和法院同樣的職能，”“裁判所應(yīng)以某種方式成為普通司法機(jī)器的組成部分?！盵7]盡管“要說清楚裁判所是什么，并不是一件很容易的事?”，[8]但裁判所的地位是相對獨(dú)立的。在大多數(shù)情況下，裁判所的主席是由大法官直接任命的，或者由部長從大法官提名的有適宜資格的人中任命，裁判所的大多數(shù)成員也和政府官員沒有直接的聯(lián)系，對于任何特定案件的判決，裁判所決不服從行政干預(yù)，裁判所可以超脫于政治影響之外獨(dú)立作出裁決。

2、設(shè)置的隨意性。英國的行政裁判所的設(shè)立毫無計(jì)劃，往往是每有一次新的立法就創(chuàng)設(shè)一個(gè)相應(yīng)的新的行政裁判所，每個(gè)裁判所都是針對某種專門立法的需要而設(shè)立，即每有一些新的社會福利計(jì)劃和規(guī)章通過，就為此新設(shè)一些特別的裁判所而不是對現(xiàn)有的進(jìn)行改組，如此導(dǎo)致了裁判所無規(guī)范地混亂發(fā)展，種類繁多，數(shù)目龐大。這種“一法一所”的創(chuàng)設(shè)模式，使得英國的裁判所體系分散，各個(gè)裁判所都有自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、內(nèi)部程序與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，裁判程序與裁判方式非常多樣化，缺乏系統(tǒng)性和一致性。有些裁判所相互之間分工極細(xì)，經(jīng)常發(fā)生受案沖突，如1946年設(shè)立的租金裁判所受理沒有家具的出租房的爭端，而1965年通過租金法時(shí)又設(shè)立一個(gè)租金評議委員會，受理有家具的租金爭端，以致導(dǎo)致有家具房租的爭端與沒有家具的房租爭端由兩個(gè)不同的裁判所管轄。面對如此多的行政裁判所，每當(dāng)一個(gè)爭端發(fā)生時(shí)，往往只有專家才能了解按什么程序到哪個(gè)裁判所去申訴。另一方面，由于英國裁判所“像蘑菇一樣地發(fā)展”，[9]但并不是所有裁判所都運(yùn)作良好，據(jù)英國裁判所委員會的年度報(bào)告顯示，僅有20個(gè)裁判所每年受理的案件超過500件，相當(dāng)一部分裁判所處于閑置狀態(tài)，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

3、組成人員的專業(yè)性。裁判所是獨(dú)立的，對于任何案件的裁決，裁判所都絕不服從行政干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立，問題的關(guān)鍵就在于裁判所應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的成員而不是公務(wù)員組成。為確保這種獨(dú)立性，裁判所的主席和成員須在政府部門之外的事先預(yù)定的人員名單中選定，名單中的人大都能代表各方面的利益，或者是各方面的專家，行政裁判所委員會對在它監(jiān)督下的各裁判所成員的任命和名單的編制可以提出一般性意見，供有關(guān)的部參考，但不能具體制定指導(dǎo)成員。[10]由于裁判所業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，各種裁判所的人員組成與任命有很大差別，經(jīng)常采取的一種形式是所謂均衡裁判所，由一名獨(dú)立的主席和兩名成員組成，主席是樞密院任命的懂法律的人士，兩名成員應(yīng)當(dāng)從行政部門以外的，作為特定利益代表的愿意從事該項(xiàng)工作的人員名單中挑選。成員的任命一般有三種途徑：包括由相關(guān)的政府部長或者部門提名；由上議院大法官任命；對于實(shí)行總裁制的特定類別裁判所而言，例如社會保障上訴裁判所和產(chǎn)業(yè)裁判所的成員，則由總裁任命。[11]部長提名時(shí)，必須要考慮裁判所委員會的建議；要免去裁判所成員的職務(wù)時(shí)，一般要征得上議院大法官的同意。研究表明，相對年長、有時(shí)間精力及經(jīng)驗(yàn)學(xué)識從事該工作，中產(chǎn)階層的人，更有可能獲得任命。裁判所的成員還必須是某一方面的專家。舉例來說，學(xué)校事務(wù)裁判所的獨(dú)立性也取決于它的人員組成上有一個(gè)詳盡的裁判員名單：裁判所的主席從樞密院提出的名單中選任，成員由樞密院提出的名單中產(chǎn)生。前者是熟諳法律的專家，后者是富有教育經(jīng)驗(yàn)的人士。

黨政報(bào)告

述職報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

考察報(bào)告

自查報(bào)告

規(guī)劃計(jì)劃

干部考察報(bào)告

深秋時(shí)節(jié)，風(fēng)清氣爽，朝陽市委黨校第三期少數(shù)民族中青年干部培訓(xùn)班師生31人深入革命圣地韶山、井岡山、廬山和祖國風(fēng)景名勝張家界進(jìn)行了9天的考察學(xué)習(xí)。按照市委黨校的安排，我們確定了明晰的考察目的：（1）了解中國共產(chǎn)黨的革命歷史；（2）學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)無產(chǎn)階級革命家的光榮傳統(tǒng)和大無畏的英雄氣魄；（3）學(xué)習(xí)老區(qū)人民艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的革命精神；（4）增強(qiáng)學(xué)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念；（5）加深對“兩個(gè)務(wù)必”的理解和認(rèn)識；（6）開拓視野，振奮精神，堅(jiān)定對加快朝陽全面建設(shè)小康社會步伐的決心和信心。制定了詳盡的考察方案，組建了得力的考察組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過大家的一致努力，取得了豐碩的考察結(jié)果?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、穿越時(shí)空，領(lǐng)略革命圣地風(fēng)采

1、實(shí)地參觀，尋覓英雄們當(dāng)年足跡。在9天的考察時(shí)間里，我們以湘贛兩省為范圍，用最快的速度，最佳的線路，最好的組織安排，實(shí)地參觀了革命遺址。

井岡山革命烈士陵園有井岡山“中山陵”之譽(yù)，是1987年9月在井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建60周年時(shí)落成的，由紀(jì)念堂、碑林、井岡山革命烈士紀(jì)念碑、井岡山雕塑園4大部分組成。紀(jì)念堂大廳中廳是同志親筆手書的“死難烈士萬歲”6個(gè)鎦金大字，下方有各方人士敬獻(xiàn)的花圈、花籃，左右兩廳陳列著、、、等偉人和井岡山斗爭中著名英烈的遺像及生平簡介，后廳為吊唁廳，銘刻著15000多位烈士的名字，還有無名烈士碑。大廳中，樓上為骨灰堂，安放著一些老紅軍的忠骨。碑林有老一輩無產(chǎn)階級革命家、以及、李鵬等新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和知名人士、老紅軍、老革命的題詞，其中的“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭取更大光榮”和的“繼承和發(fā)揚(yáng)光榮的井岡山革命傳統(tǒng)”等題詞格外醒目。井岡山革命烈士紀(jì)念碑遠(yuǎn)看象火炬，象征著“星星之火，可以燎原”，近看象一桿桿長槍，象征著革命先烈永遠(yuǎn)不倒的身軀，基座上鐫刻著“薈萃井岡山”、“浴血羅霄”等浮雕。下設(shè)展廳和活動室。雕塑園共有19座不同風(fēng)格的井岡山斗爭英烈像，有、、、、、譚震林、袁文才、王佐、賀子珍、伍若蘭等，雕塑形象逼真，生動地體現(xiàn)出井岡山人大無謂的革命精神。

黃洋界哨口離茨坪17公里處的黃洋界哨口，是井岡山北部的天然屏障，著名的革命戰(zhàn)爭奇觀紀(jì)念地。四周高山峽谷，蜿蜒起伏，1928年8月30日，、等領(lǐng)導(dǎo)同志已率紅軍大隊(duì)赴湘南作戰(zhàn)，守山紅軍不足一個(gè)營，但是他們不畏強(qiáng)敵，采取機(jī)動靈活的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，憑借天險(xiǎn)，英勇奮戰(zhàn)，終于擊退了敵人4個(gè)團(tuán)的進(jìn)攻。據(jù)說，當(dāng)時(shí)，紅軍僅有1門迫擊炮和3發(fā)炮彈，兩發(fā)因受潮未打響，第三發(fā)剛好落在敵人指揮所爆炸，伍若蘭又帶領(lǐng)婦女兒童鳴放鞭炮，一時(shí)間“槍聲”大作，敵人以為是紅軍大隊(duì)回來了，嚇得連夜逃竄，黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)創(chuàng)下了革命戰(zhàn)爭史上的奇跡。今天，站在哨口工事舊址旁，我們仿佛依稀聽到當(dāng)年隆隆炮聲。

l建筑設(shè)計(jì)企業(yè)中存在的問題

1．1設(shè)計(jì)原始資料不足，設(shè)計(jì)要求不明確根據(jù)市場策劃和銷售部門的市場調(diào)查結(jié)果分析出當(dāng)前市場上規(guī)劃設(shè)計(jì)潮流的信息，如戶型、立面、環(huán)境裝修以及設(shè)備設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)等要素。設(shè)計(jì)部應(yīng)將分析結(jié)果作為設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)輸入明確此階段的輸入條件，有利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的工作效率及相關(guān)工作的提前安排，進(jìn)一步總結(jié)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化輸入條件。

1．2設(shè)計(jì)師安排不得當(dāng)，設(shè)計(jì)周期安排不合理經(jīng)業(yè)主審批通過的項(xiàng)目策劃報(bào)告和項(xiàng)目總體開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃作為工程設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期的控制工作的依據(jù)，設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)階段、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段分別填寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃表，列出各階段實(shí)施計(jì)劃，作為合理的設(shè)計(jì)周期控制依據(jù)。

1．3設(shè)計(jì)反復(fù)次數(shù)多，設(shè)計(jì)推進(jìn)緩慢

1．4業(yè)主對設(shè)計(jì)質(zhì)量及進(jìn)度均不認(rèn)可，給設(shè)計(jì)企業(yè)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)管理與控制需從《項(xiàng)目策劃建議書》經(jīng)業(yè)主審批開始，到項(xiàng)目施工結(jié)束全過程進(jìn)行的設(shè)計(jì)管理與控制工作，主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)投資控制等。

2中國的設(shè)計(jì)體系問題

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長與生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式日益受到人們的重視，但作為一個(gè)發(fā)展不平衡的大國，很難做到東、中、西部齊頭并進(jìn)，因此，各區(qū)域如何立足現(xiàn)實(shí)找到最優(yōu)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域；生態(tài)；經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必要性

美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特•R•布朗認(rèn)為:“生態(tài)經(jīng)濟(jì)是有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，是一種能夠維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)，是能夠滿足我們的需求又不會危及子孫后代滿足其自身需求的前景的經(jīng)濟(jì)”。中國改革開放40年，人們的收入與生活質(zhì)量獲得了長足提升，但發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)發(fā)展中才出現(xiàn)的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞問題如今也體現(xiàn)的淋漓盡致，中國75%的河流、90%以上的城市水域遭到污染，50余個(gè)城市出現(xiàn)地面沉降，2013年還出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣。面對這些現(xiàn)實(shí)，人們不得不反思、探索將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈接起來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上消除長期以來環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的劇烈沖突，既符合國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、德國的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建立完善、先進(jìn)的法律框架體系。德國聯(lián)邦和各州目前有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)多達(dá)8000多部。德國聯(lián)邦政府遵循預(yù)防原則（可持續(xù)發(fā)展原則）、肇事者責(zé)任等，構(gòu)成了世界上最完備、最先進(jìn)、也是最詳細(xì)的環(huán)保法律體系，從主要內(nèi)容上看，包括垃圾法、環(huán)保信息法、水利法、土壤保護(hù)法等。（二）嚴(yán)格的政府執(zhí)法管理。僅僅有完善的環(huán)保法規(guī)體系還不行，法律的生命力在于執(zhí)行。從20世紀(jì)70年代開始，德國依法設(shè)立了級別較高的環(huán)保警察，只要在他們的管轄范圍之內(nèi)，環(huán)保警察一概嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保警察的任務(wù)是:發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí),立即采取補(bǔ)救行動。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污或出現(xiàn)漏污事故，環(huán)境警察有權(quán)立即要求這家企業(yè)停產(chǎn)，并通報(bào)上級部門，向民眾發(fā)出污染警報(bào)。（三）用好經(jīng)濟(jì)手段，推動企業(yè)成為環(huán)保的主體。德國通過稅收和收費(fèi)手段對各種污染環(huán)境的行為進(jìn)行限制，要求污染環(huán)境的主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，德國政府還通過補(bǔ)貼、金融支持、稅費(fèi)減免等措施,鼓勵(lì)企業(yè)主動參與環(huán)境保護(hù)。對于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè),免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅,并允許企業(yè)可以以高于正常比例提取環(huán)保設(shè)施折舊；環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)也允許企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用計(jì)入稅前生產(chǎn)成本。對于積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè),聯(lián)邦德國銀行還可能給予直接信貸優(yōu)惠或補(bǔ)貼。（四）深入人心的公民環(huán)境教育一項(xiàng)德國的調(diào)查顯示，高達(dá)92%的德國人認(rèn)為環(huán)保很重要，87%的德國人認(rèn)為自己的行為必須有利于下一代的生存環(huán)境。德國人這么強(qiáng)的環(huán)保集體意識，既是完善的教育體系的結(jié)果，也是多方社會力量努力的結(jié)果。德國的環(huán)保教育從幼兒園開始延伸到社會形成了完整的環(huán)保教育體系，其中特別重視在基礎(chǔ)教育階段采用情感教育方法，讓人對自然產(chǎn)生情感，繼而產(chǎn)生責(zé)任感，自發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

摘要：本文分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估概念的內(nèi)涵，綜述了以某一系統(tǒng)為對象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的研究及目的，介紹了國內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法。 關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的概念

過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會，它通過后果和可能性這兩個(gè)方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。