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圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機制和體制切實

推進黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

――縣紀委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機制和體制切實

駐紀檢組領導干部赴海南參觀考察報告

縣紀委：

為開闊視野、增長見識、促進我縣紀檢監(jiān)察干部的工作能力和素質提高，在縣紀委領導的關心支持下，縣紀檢組領導干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由縣紀委廉政辦主任××同志帶隊，原創(chuàng)：前往我國最南端，改革開放的前沿陣地――海南省澄邁縣進行參觀考察，途經深圳、?？诘鹊?，歷時天。我們除重點在海南省澄邁縣學習考察他們的公車改革和派駐紀檢級組改革試點等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學習，但卻使我們感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)將我考察組考察學習情況，向你簡要匯報如下：

一、按照指定目標和路線在規(guī)定時間內，一路順利推進。

考察組于××年××月××日早上時分從××火車站出發(fā)，乘火車于當天下午時分左右到達深圳，在深圳上布賓館領取飛機票時，由于密碼錯誤，出現(xiàn)一點小插曲，但經胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調，終于取得機票，當晚時分乘飛機直達海南省?？谑校稳樟璩繒r左右到達海南美蘭國際機場時與導游王斌取得了聯(lián)系。在導游的引導和協(xié)助下，于月日上午時順利到達指定地點海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀委領導干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀委的交流座談會上，澄邁縣紀委的兩位副書記，詳細地介紹了他們在公車改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委體制改革及派駐紀檢組改革的成功經驗。胡主任也代表定南縣紀委考察組一行，向他們介紹了我縣公車改革派駐紀檢組改革情況，交流會氣氛熱烈、融洽，你問我答，我問你答，實事求是，互吐心聲，坦誠相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國科學研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產品購物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導游與考察組之間出現(xiàn)了一點小誤會，原因起于旅游公司與導游間的經濟分配問題，后經胡主任從中協(xié)調，得于消除。游覽如期順利進行。月日上午時許乘飛機回到深圳，月日上午乘火車返回定南縣城，到家時間為月日下午時左右，至此學習考察全程結束。為期天的學習考察中，組織協(xié)調有力，時間安排科學，學習游覽緊湊?？疾靾F成員尊重領導、遵紀守法，相互照應、團結協(xié)作，服從指揮，聽從安排，體現(xiàn)了領導干部應有的品質和風范，得到了當?shù)厝罕姾唾e客的好評和尊重。

二、學習考察認真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作普遍存在黨內監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委體制改革勢在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀委體制改革工作（試點）走在了全國前列，他們的做法是：撤銷鎮(zhèn)紀委，原鎮(zhèn)紀委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設立一名紀檢員，負責鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設和反腐敗工作的上傳下達，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學習宣傳和處理群眾的來信來訪。同時，增加縣紀委編制人員，設立縣紀委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組，其工作職責重點是加強對鎮(zhèn)領導班子成員的監(jiān)督和對其監(jiān)察對象違法違紀案件的查處工作。其人員歸縣紀委直接管理，其經費由縣財政統(tǒng)一劃拔，納入財政預算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問題，有力的促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進行。

㈡海南省澄邁縣公務用車改革，領導重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實黨的十六屆三中全會關于職務消費貨幣化改革的要求的精神，推進廉政建設，降低行政成本，減少資源浪費，提高工作效能，實現(xiàn)取消行政性公務用車，逐步建立公務用車社會化、市場化、貨幣化的新機制目標，澄邁縣進行了公務用車試點改革。他們的做法：一是成立了以縣委副書記，政府常務副縣長為組長，縣政府副縣長、縣紀委副書記為副組長，其他相關部門辦公室主任及重要局級部門單位主要負責人為成員的公務用車制度改革工作領導小組。二是為保證縣公務用車制度改革的順利進行，縣紀委、監(jiān)察局出臺了《關于公務用車制度改革的紀律暫行規(guī)定》。三是在深入調查研究的基礎上制定了詳實的《澄邁縣公務用車制度改革實施辦法》。四是積極向省紀委匯報，加強與省紀委聯(lián)系，積極爭取改革運作資金。在海南省紀委的關心支持下他們爭取了車改資金多萬元。五是在公務用車改革進程中始終堅持公開、公平、公正的原則。對車改單位所有的公務用車在拍賣前統(tǒng)一集中到縣車改辦指定地點統(tǒng)一管理，并聘請了多家具有評估資質的評估單位進行客觀評估，評估后進行現(xiàn)場拍賣。第一拍賣的是縣委書記的“坐騎”，該“坐騎”評估價值萬元，公開現(xiàn)場拍賣獲得萬元。拍賣會歷時三天，將具備拍賣條件的輛公務用車全部拍賣一空，獲益多萬元直接匯入縣政府指定拍賣款專用帳戶，?？顚Ｓ?。六是公務用車制度改革領導小組成員反復多次深入基層調查研究，廣泛征求意見，發(fā)放了幾千份公務用車改革調查問卷。同時，還組織人員外出考察和網上查詢其他地方公務用車改革的成功經驗。七是交通補貼核定標準較為科學。他們的公務交通補貼費標準是采取“職務級別”的辦法核定。領導“職務”補貼標準是：縣級正職元，縣級副職元，一級局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級局正職元，副職元。級別補助標準是：正縣級元，副縣級元，正科級元，副科級元，股長元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀委二位副書記作為正職和正科級來對待。全縣最多補助標準為每月元，最低標準為每月元。八是為促進購買私車保證公務活動正常進行。制定了購買私車獎勵政策：副縣級以上的現(xiàn)職領導購買私車，一次性獎勵萬元，提前預支三個年度公務用車交通補貼費，一級局現(xiàn)職正職領導購買私車一次性獎勵萬元，提前預支三個年度交通補貼費。一級局現(xiàn)職副職，二級局現(xiàn)職正職領導購買私車，一次性獎勵萬元，其他干部購買私車的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車改后領導干部購買私車資金來源不足問題，也解決了車改后領導干部無車進行公務活動問題。九是對原司機的處理。主要采取達到周歲的提前退養(yǎng)，臨時工解聘，其他在原單位臨時暫用做臨雜工等。十是車改涉及面廣，他們的車改對象是除公檢法以外的所有國家公務員（包括參照或擬依參照國家公務員制度管理的單位或個人）。他們的公車費用補貼的范圍限定在本省內的公務活動，出省的公務活動按原標準據實填報補助。據海南省澄邁縣紀委負責人介紹，該縣實行公務用車制度改革后，私車購買成倍增長，就其紀委部門來說，原有公車部，現(xiàn)私車已增至部。該縣每年可減輕財政負擔萬元左右，較之以往公務用車支出可節(jié)省資金。逐步建立了公務用車的社會化、市場化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車市場產業(yè)化的發(fā)展。目前來看，群眾滿意、干部滿意，正常公務活動未受到任何影響，相反還提高了公務活動效率?；具_到了預想效果。

年時，我縣也進行了公務用車制度改革，但與之相比較，我們的公務用車改革存在不徹底、不平衡，從而導致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級單位公務車，甚至有的還在下屬單位報銷公務用車費用等現(xiàn)象。原創(chuàng)：群眾不夠滿意，干部不夠樂意。我認為雖然我縣的財政收入與澄邁縣相比相差甚遠，但海南省澄邁縣的公務用車制度改革經驗確有其可借鑒之處。

㈢地方經濟的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結合實際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，科學管理，努力擴大對外開放度。

海南省地處我國邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產椰子，椰子樹遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開放以前，這里人少地廣，經濟落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫圈為經濟開發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結合本地實際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產業(yè)，積極擴大對外開放，加大農業(yè)和交通基礎建設，使得該省的經濟快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認識觀念開明開放。如今，該省已成為了一個人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產品開發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產品購買基地等。在旅游業(yè)和海洋產業(yè)的帶動下，其他產業(yè)如餐飲、房地產等產業(yè)也蓬勃興起，而且勢頭發(fā)展迅猛，有力地促進地方經濟的快速發(fā)展。不足之處，我們認為是在該省的旅游和海洋產業(yè)發(fā)展起來的同時，要加強科學管理，加大中部地區(qū)的交通設施建設，努力探索和開發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強對少數(shù)民族群眾的管理和教育，加強道德法制建設，切實解放思想，轉變觀念，結合實際，扎實工作。相信海南將會有一個更加美好的明天。

總之，這次海南學習考察，考察組認為開闊了視野，增長了見識，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學習考察活動建議縣紀委還應多組織幾次。