導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇居民社保論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄

目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來(lái)好處，參保的熱情很低。

2.社保資金來(lái)源單一

就我國(guó)的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源有限。整體上而言，國(guó)家承擔(dān)起了大部分資金的來(lái)源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過(guò)剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理

完善、科學(xué)的信息基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社?；鸸芾碇贫龋拍芤?guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒(méi)有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒(méi)有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。

4.相關(guān)法律法規(guī)缺失

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過(guò)于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反而會(huì)阻礙問(wèn)題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過(guò)于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問(wèn)題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問(wèn)題的解決帶來(lái)不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開(kāi)展。

5.專業(yè)人才缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越大。任何組織都是由人組成的，沒(méi)有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說(shuō)，社會(huì)還沒(méi)有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來(lái)看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策

1.加大社保宣傳

一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。

2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理

良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正?；顒?dòng)的前提，沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。

3.擴(kuò)大覆蓋范圍

我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開(kāi)放前，城市居民通過(guò)單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國(guó)上世紀(jì)末開(kāi)始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國(guó)家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

篇2

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會(huì)化程度低等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段，2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū))，1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬(wàn)人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)十多年的探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國(guó)首位。

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來(lái)講，江蘇省參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1、制度不健全

健全的社會(huì)保障制度，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過(guò)行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

2.覆蓋面窄

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%，社會(huì)保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來(lái)講，參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

3、資金缺口大

目前全省農(nóng)民社保資金來(lái)源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，資金投入的問(wèn)題會(huì)更加突出。

4、生活保障水平低

改革開(kāi)放以來(lái)，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來(lái)了城鄉(xiāng)兩級(jí)分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買(mǎi)生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。

5、參保意識(shí)淡薄

全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級(jí)政府尤其是基層部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒(méi)有參保的意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，因而對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。

二、針對(duì)江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對(duì)策與建議

1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律

法律制度的不完善，社會(huì)保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，可以通過(guò)建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢和質(zhì)問(wèn)制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺(tái)，同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對(duì)應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。

2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用。籌集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。

3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保

農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來(lái)源渠道，市、區(qū)、縣要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財(cái)政資金有限，可以開(kāi)展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力，也可以通過(guò)冷行農(nóng)民社保資金債券方式來(lái)緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，增加對(duì)無(wú)人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問(wèn)題。其次，要對(duì)建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造社會(huì)保障工作的輿論氛圍。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位;對(duì)在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道。

8、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一行動(dòng)，加大工作力度

篇3

論文摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)龐大的利益群體出現(xiàn)了。和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)該是諸多利益群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全、訴求表達(dá)機(jī)制健全、權(quán)益保障機(jī)制健全的社會(huì)。所以失地農(nóng)民的利益應(yīng)得到應(yīng)有的重視，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題更是急需探討研究解決的。本文分析了國(guó)外失地農(nóng)民安置間題以及我國(guó)目前失地農(nóng)民養(yǎng)老安置模式對(duì)我們的啟示，提出了區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的初步構(gòu)想。

    眾所周知，土地一直是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。而如今，在人口老齡化和城市化進(jìn)程加快的雙重背景下，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的失地農(nóng)民的養(yǎng)老，己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)毋庸忽視的重要社會(huì)問(wèn)題。

    一、基本概念的界定

    失地農(nóng)民泛指沒(méi)有土地耕種的農(nóng)民，本文討論的是特指由于土地被征用，而被迫放棄土地耕種的農(nóng)村中的這部分農(nóng)民。

    養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收入保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    二、構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    (一)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

    1.失地農(nóng)民成為不可忽視的利益群體

    城市化改變著中國(guó)土地千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式，據(jù)國(guó)土資源部最新調(diào)查顯示，1996-2006年間，中國(guó)平均每年凈減少的耕地是1230萬(wàn)畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝，若按照城郊農(nóng)民人均0. 17畝地計(jì)算，就意味著每年增加700多萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1. 3億左右。

    2.失地農(nóng)民利益訴求緊迫

    近年來(lái)，由于城市化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如茶地進(jìn)行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民也越來(lái)越多，由于沒(méi)能解決好失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致該問(wèn)題由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會(huì)問(wèn)題逐漸演變成全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題。由于在征地過(guò)程中，出現(xiàn)“暗箱操作”、“尋租”，失地農(nóng)民補(bǔ)償款混亂，土地浪費(fèi)驚人，政府與民爭(zhēng)利，賺取“低征高賣(mài)”中的巨額差價(jià)等行為，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾急劇上升越來(lái)越多的失地農(nóng)民基本生活不能得到保障，肯定會(huì)影響到城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    1.原有土地保障功能退位

    土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料來(lái)源，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障幾乎空白的情況下，土地對(duì)農(nóng)民起著重要的保障作用。根據(jù)王克強(qiáng)的研究，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)村土地總效用的51. 23 %。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)起碼要保證農(nóng)民達(dá)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)保障的利益。一位村民說(shuō):“以前我一畝地一季空心菜就有1萬(wàn)多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒(méi)有了，就換來(lái)1萬(wàn)多元的補(bǔ)償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學(xué)、碰到生病，幾下花光了，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有?！?/p>

    2.家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

    當(dāng)前，在家庭贍養(yǎng)老人的功能部分轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始面臨許多的挑戰(zhàn)。在家庭小型化、核心化的過(guò)程中，和子女生活在一起的老人已不是多數(shù)，老年夫婦獨(dú)居，喪偶或離異的老人單住或居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，己是多數(shù)老年人的生活歸宿。子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)只是生活的補(bǔ)充，而感情的承擔(dān)也因分居生活而變得非常間接和有限。

    3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老

    長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障與城市較為完善的社會(huì)保障系統(tǒng)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中遇到的問(wèn)題和阻力表現(xiàn)在以下幾方面:第一，社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。第二，保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。第四，思想觀念不適應(yīng)(農(nóng)民對(duì)政策的不放心)。

    4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于建立和諧社會(huì)的作用

    建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)解除失地農(nóng)民后顧之憂，有利于他們把全部精力放在安身立命上，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。(2)和諧社會(huì)必然是一個(gè)城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的改善有一定的促進(jìn)作用。(3)由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的養(yǎng)老問(wèn)題將成為矛盾的焦點(diǎn)，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建立能夠營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這也是和諧社會(huì)所必需的氛圍。

    三、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老安置方式簡(jiǎn)介及其啟示

    (一)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民安置方式特點(diǎn)及啟示

    發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民安置方式有三大特點(diǎn):第一，在大部分國(guó)家和地區(qū)，征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，給他們較為滿意的補(bǔ)償。第二，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作。

    由于國(guó)外大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，法制比較健全，所以它們的征地補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償充足，而且補(bǔ)償形式多樣，旨在解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，即對(duì)失地農(nóng)民建立“造血”而非僅是“輸血”的長(zhǎng)效機(jī)制。而我國(guó)現(xiàn)在大部分地區(qū)政府采取簡(jiǎn)單易行的貨幣安置，很少考慮被征地農(nóng)民的重新就業(yè)和社會(huì)保障等其他安置方式。

    (二)國(guó)內(nèi)不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理論模式分析

    1.政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相似，體現(xiàn)在籌資方面和機(jī)構(gòu)管理方面?；I資方面，采取政府補(bǔ)貼、集體繳納、個(gè)人賬戶的方式形成保險(xiǎn)基金，但是政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓金收入中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，到法定退休年齡后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在機(jī)構(gòu)管理方面，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、管理、理賠服務(wù)都由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種模式主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源才能常年負(fù)擔(dān)固定的投保費(fèi)用，投保水平檔次較低，在銀行利率下調(diào)和通貨膨脹的情況下，難以保證將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的連續(xù)性和保值性。

    2.商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    該模式由保險(xiǎn)公司與失地農(nóng)民簽訂商業(yè)保險(xiǎn)合同，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)也必須考慮基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保未來(lái)有足夠的支付能力。當(dāng)然，未必要像西方國(guó)家那樣全部交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合國(guó)情，我們可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)基金的保值增值。

    3.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。

    4.小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    這種模式強(qiáng)調(diào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于解決被征地人員的社會(huì)保障問(wèn)題，所以被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納不低于15年的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，被征地人員年老后，生活和患大病醫(yī)療就有了保障?！靶〕擎?zhèn)保險(xiǎn)模式”的本質(zhì)就是“土地?fù)Q保障”。同時(shí)，上海市將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》中原有的“誰(shuí)用地，誰(shuí)負(fù)責(zé)安置”的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整為“落實(shí)保障，市場(chǎng)就業(yè)”的新原則。

   四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障構(gòu)思

    (一)建立失地養(yǎng)老保障的原則

    1.立法規(guī)范原則

    社會(huì)保障作為政府的一項(xiàng)制度性行為，必須通過(guò)一定的社會(huì)立法手段去實(shí)現(xiàn)，同樣失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也不例外。目前各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的改革措施層出不窮，缺乏統(tǒng)一性，隨意性較大，往往是“拍腦瓜”的改革，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏公正合理的處理，這都源于沒(méi)有統(tǒng)一的立法規(guī)范作為行政的指引。通過(guò)立法形式來(lái)明文規(guī)定失地農(nóng)民和政府的基本權(quán)利和義務(wù)，使失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體操作更加制度化、規(guī)范化，避免了人治的主觀隨意性。

    2.因地制宜原則

    在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行法律規(guī)范，并不意味著全國(guó)應(yīng)實(shí)行完全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地農(nóng)民社會(huì)保障措施時(shí)必須按照統(tǒng)一的規(guī)則行事，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失地農(nóng)民的具體情況，因地制宜，制定出最能解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的措施。

    3.保障形式多樣性原則

    加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民(尤其是青壯年勞動(dòng)力)進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力。除了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，以及社會(huì)保障安置外，還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式，如投資入股安置、劃地安置、住房安置等。

    (二)區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立

    1.發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶完全積累的養(yǎng)老保障。

    發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指中東部沿海城市，該地區(qū)城市化進(jìn)程快，失地農(nóng)民多，金融保險(xiǎn)體系完善，財(cái)政較為充足但發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民不應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合系統(tǒng)。在老齡化社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，把失地農(nóng)民盲目納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，不僅無(wú)法為失地農(nóng)民民提供有效保障，而且還會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來(lái)沉重壓力，使制度的完善更加舉步維艱。采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30 %，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40，從地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體與個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶。政府要擺正自己作為“責(zé)任人”的位置，暫時(shí)通過(guò)支付管理費(fèi)的方式，利用保險(xiǎn)公司的人才、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、資金管理與運(yùn)用等優(yōu)勢(shì)，完全可以采用政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的模式。

    2一般發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障可建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    雖然該模式目前只在部分試點(diǎn)推行，但對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)還是適用的，一般發(fā)達(dá)地區(qū)是指中西部一些中等發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)在城市化進(jìn)程、金融保險(xiǎn)、就業(yè)容納、政府財(cái)政實(shí)力方面較發(fā)達(dá)地區(qū)都顯弱勢(shì)，不能直接過(guò)渡到建立個(gè)人賬戶完全積累模式。通過(guò)上文對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的分析，我們看到其一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)，即市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民再就業(yè)的難度很大。通過(guò)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的模式便可以增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)。從而保障了大多數(shù)勞動(dòng)力的補(bǔ)充養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量。其實(shí)我認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)的保證才是一種可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

    3.在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“政府承擔(dān)型”養(yǎng)老補(bǔ)充保障

篇4

論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊；養(yǎng)老保障

一、烏魯木齊市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展試行以來(lái)，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截止2007年6月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)42．52萬(wàn)人，凈增1．9萬(wàn)人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬(wàn)元，清欠率18．59％；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇13．44萬(wàn)人。“兩個(gè)確?！崩^續(xù)得到鞏固，全市13．15萬(wàn)名離退休人員的基本養(yǎng)老金和1．09萬(wàn)名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的失業(yè)保險(xiǎn)金能夠按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)化發(fā)放率100％；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，積極開(kāi)展了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的準(zhǔn)備及測(cè)算工作；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)13．9萬(wàn)人(含部分中央、自治區(qū)單位退休人員)，社會(huì)化管理率達(dá)97％。

為解決個(gè)體、靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)問(wèn)題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區(qū)設(shè)立了全疆第一個(gè)為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者服務(wù)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。由于靠領(lǐng)取低保、救濟(jì)金生活的城鎮(zhèn)居民收人較低，造成交納保費(fèi)非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險(xiǎn)，所以水磨溝區(qū)社保局將最初采取醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁交付的方法改為兩保可任擇其一，為具有不同繳費(fèi)能力的以個(gè)人形式參保的城鎮(zhèn)居民專門(mén)制定合理的繳費(fèi)方案，在短期內(nèi)切實(shí)有效地提高了城鎮(zhèn)居民參保率。

在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負(fù)責(zé)在七道灣鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策和足額的資金作保證，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)種種困難，以致工作無(wú)法繼續(xù)，所以此項(xiàng)工作沒(méi)有在全縣鄉(xiāng)推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開(kāi)展了以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為內(nèi)容的調(diào)研，開(kāi)始嘗試在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題分析

(一)覆蓋面有待于進(jìn)一步拓寬

在覆蓋面上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊勞動(dòng)力人口有90萬(wàn)100萬(wàn)人，按現(xiàn)在42．52萬(wàn)人的參保數(shù)看，即使加上行政事業(yè)單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進(jìn)一步拓寬。在參保人員中，靈活就業(yè)人口達(dá)到了l1萬(wàn)人，占了25％左右，但由于靈活就業(yè)人員具有勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不夠穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)濟(jì)承受能力較弱等特點(diǎn)，決定了他們定期繳費(fèi)、持續(xù)參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務(wù)，一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不簽勞動(dòng)合同，短期工無(wú)法保證納人保障范圍，因此還有大量從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。此外，目前行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，行政事業(yè)單位人員還未納人養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，這為企業(yè)已參保人員向未參保的行政事業(yè)單位流動(dòng)造成了障礙，為將來(lái)解決這些人的續(xù)保問(wèn)題埋下了隱患，這些人員也是未來(lái)擴(kuò)大覆蓋面的一個(gè)重要方面，需要盡快納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

(二)養(yǎng)老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道

2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養(yǎng)老資金出現(xiàn)了一個(gè)億的缺口，和全國(guó)大多數(shù)地方一樣，烏魯木齊也存在個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的現(xiàn)象，如果要還清歷史舊賬，把個(gè)人賬戶做實(shí)，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌，所以每年的資金缺口可以由自治區(qū)財(cái)政撥款解決，尚未出現(xiàn)大的困難。但烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，其中100萬(wàn)元以上的欠費(fèi)大戶有31家，10萬(wàn)元以上的有71家。經(jīng)調(diào)查，這些欠費(fèi)企業(yè)主要集中在建筑行業(yè)。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)的主要因素是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年滑坡，已面臨破產(chǎn)境地；同時(shí)，一些企業(yè)負(fù)債金額大，無(wú)法走上正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行確保發(fā)放政策，部分困難、特困企業(yè)在繳費(fèi)能力不足的情況下，選擇只繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則長(zhǎng)期拖欠。近年來(lái)，自治區(qū)采取將返還或補(bǔ)貼資金先撥付企業(yè)，再由企業(yè)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，由此出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)將補(bǔ)貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行基金征繳制度上的弊端：基金繳費(fèi)大部分來(lái)自于企業(yè)，職工個(gè)人繳費(fèi)占小部分，但享受待遇的權(quán)利主體卻是職工個(gè)人，企業(yè)在享受待遇上卻是無(wú)償?shù)?，這就無(wú)形中削弱了基金征繳機(jī)構(gòu)對(duì)作為繳費(fèi)權(quán)利主體的企業(yè)的制約手段，而享受待遇的職工個(gè)人又很難約束企業(yè)法人代表繳費(fèi)，從而產(chǎn)生了基金征繳“一手軟”和養(yǎng)老金支付“一手硬”的問(wèn)題，導(dǎo)致了社保缺乏收繳力度，在目前社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強(qiáng)化征繳，是難以從根本上解決問(wèn)題的。

在社保資金有限的情況下，社會(huì)保障基金增值機(jī)制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會(huì)捐贈(zèng)作為社會(huì)救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會(huì)組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導(dǎo)，缺少民間團(tuán)體積極參與和社會(huì)互動(dòng)。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)二元化特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是空白

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立缺乏具體的政策和法律依據(jù)。目前國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和規(guī)定的參保范圍是:城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)牧企業(yè)、自治區(qū)地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、外來(lái)人員和進(jìn)城從業(yè)的農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自聘人員、軍隊(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。還沒(méi)有制定出農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及參保范圍。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不足。烏魯木齊地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由烏魯木齊市社會(huì)保障局具體管理，按城區(qū)劃分，有7個(gè)社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局現(xiàn)有職工13人，承擔(dān)著人事、工資福利、退管、勞動(dòng)、再就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等大量工作，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，目前烏魯木齊縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)一直由烏魯木齊市水磨溝區(qū)社保所負(fù)責(zé)。

3、難以確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的，雖然農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微，如果農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己全額承擔(dān)，則會(huì)挫傷大多數(shù)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。沒(méi)有政府作強(qiáng)大的后盾和財(cái)政的支持，這項(xiàng)工作難以開(kāi)展。

4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作了解不多。根據(jù)調(diào)研的信息反饋，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)概念模糊不清。由于商業(yè)保險(xiǎn)是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會(huì)保障的功能，并且與社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

(四)社會(huì)化管理中對(duì)異地退休人員的管理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，在異地退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設(shè)兵團(tuán)大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養(yǎng)老金和相應(yīng)的管理仍然由原先當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)管理。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了異地退休老人去世后家人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)為了加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)，要求異地居住人員定期要提供一些相應(yīng)的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。

三、推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)明確政府在養(yǎng)老保障中的主要責(zé)任

養(yǎng)老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質(zhì)，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會(huì)平均生活水平相比差距過(guò)于懸殊，政策與商業(yè)性保險(xiǎn)不同。此外還必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，保證參保人員的生活水平不會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而下降，這也有利于增強(qiáng)未參保人員的吸引力。

(二)擴(kuò)大多元化籌資渠道，完善籌資機(jī)制

首先，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，建立單位與個(gè)人參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源。第一，建立起參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)特殊情況下可以延期交付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)作出具體規(guī)定，目的是幫助虧損企業(yè)度過(guò)難關(guān)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。針對(duì)目前建筑企業(yè)拖欠養(yǎng)老金嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該要求自治區(qū)建委將提取的勞保統(tǒng)籌費(fèi)用直接撥付到烏魯木齊社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用于建筑企業(yè)申報(bào)時(shí)，沖抵其社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用。第二，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。每年通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織的評(píng)選，或社會(huì)保險(xiǎn)基金中心的推薦，將參保繳費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)在報(bào)刊上公開(kāi)表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以樹(shù)立企業(yè)良好形象。

其次，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，為社會(huì)捐贈(zèng)者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會(huì)監(jiān)督電話，一些較大的救助項(xiàng)目可定期向全社會(huì)公布。要使社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范化、程序化，逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺(jué)行動(dòng)。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理與服務(wù)，逐步向“小政府、大社會(huì)”的體制過(guò)渡

隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)成為能包容一切社會(huì)人的社會(huì)載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化管理與服務(wù)的關(guān)鍵。因此，筆者建議：第一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的資金投入。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)，不論從基礎(chǔ)設(shè)施還是管理水平，都難以承擔(dān)社會(huì)化管理的重任。作為社會(huì)保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財(cái)力的支持。一是協(xié)調(diào)解決辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施；二是明確社區(qū)在社會(huì)保障中的管理和服務(wù)職能；三是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。第二，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務(wù)功能。由街道、街道所駐機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居委會(huì)、家委會(huì)等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會(huì)，行使具體管理、救助、保障和服務(wù)功能。

篇5

    [論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn) 曲靖

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

    根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定,從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。

    一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的成效

    云南省曲靖市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)試點(diǎn)的各縣(區(qū))、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施,全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

    市委、市政府高度重視,及時(shí)建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),制定了曲靖市新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則,明確職能部門(mén)分工,把目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層,把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)注重宣傳,提高農(nóng)民參保積極性,一是通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳,二是組織政策宣講隊(duì)深入基層,走村入戶,宣傳相關(guān)政策,三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點(diǎn),采用標(biāo)語(yǔ)、圖表、村社廣播、黑板報(bào)和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊(cè)子等形式進(jìn)行宣傳,在經(jīng)辦窗口針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)20余萬(wàn)份,告知書(shū)70余萬(wàn)份。

    在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中,以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點(diǎn)動(dòng)員參保對(duì)象,以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口,及時(shí)讓群眾看到一參保就有實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,吸引符合參保條件的人員自愿參保。

    通過(guò)以上各方面的動(dòng)員、工作,截至2012年5月,全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),參保人數(shù)123.1萬(wàn),參保率90.64%。辦理60周歲以上申報(bào)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬(wàn)人,已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元,發(fā)放率為100%。

    二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

    但是在試點(diǎn)工作推進(jìn)中,通過(guò)對(duì)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,我們也看到了存在的一些問(wèn)題:

    (一)試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一

    在試點(diǎn)縣區(qū),進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%,離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

    參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保意義認(rèn)識(shí)不足,工作積極性不高。

    (二)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保積極性不高

    經(jīng)過(guò)調(diào)查了解,問(wèn)題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農(nóng)民參保積極性不高,認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)自己而言為時(shí)過(guò)早,特別是16-20歲的年輕人,相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生,未來(lái)的發(fā)展還有很大的不確定性,這也影響到他們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和參保積極性。

    (三)弱勢(shì)群體參保困難

    按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次。但是對(duì)于部分在低保邊緣的農(nóng)民,經(jīng)濟(jì)條件差,連溫飽問(wèn)題都難以解決,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就更加困難。了解到的一個(gè)案例就是,沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村,由于村民收入低,繳納保費(fèi)困難,導(dǎo)致參保率僅為42%。

    (四)工作管理手段落后

    新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督方面,缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多,居住分散,情況復(fù)雜,核實(shí)比較困難;在保費(fèi)的收繳上,一些地方還在使用自制票據(jù),農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收,再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開(kāi)設(shè)的賬戶上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā),但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

    (五)經(jīng)費(fèi)缺口大

    工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2012年,曲靖市新農(nóng)保工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為389萬(wàn),但實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)截至8月份僅為254萬(wàn)元。新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補(bǔ)助資金為3054萬(wàn)元,截至8月,實(shí)際到位補(bǔ)助資金僅為45萬(wàn)元。

    三、對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題的建議

    在十六屆四中全會(huì)上,黨明確提出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用:通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障國(guó)民生活安定;用低保措施扶持弱勢(shì)群體。和諧社會(huì)的構(gòu)建,離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系的建立、健全。

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,綜合國(guó)力的迅速提高,我國(guó)已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,有學(xué)者就指出我們社會(huì)保障體系還存在著不少問(wèn)題,例如:社會(huì)保障覆蓋面低;個(gè)人賬戶空帳問(wèn)題嚴(yán)重;社會(huì)保障管理分散,沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制;社?；鸹I措和保值增值困難;農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺位;法制不健全,社會(huì)保障立法滯后。這其中,尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村居民社會(huì)保障的缺失為突出。

    建立新農(nóng)保制度,就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國(guó)務(wù)院關(guān)于

    新農(nóng)保試點(diǎn)的意見(jiàn)中,特別提到各地在試點(diǎn)過(guò)程中要注意研究新情況、新問(wèn)題,探索解決問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)。本文針過(guò)對(duì)云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,特提出幾點(diǎn)建議:

    (一)各級(jí)政府應(yīng)高度重視

    國(guó)務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都已提出指導(dǎo)性意見(jiàn),試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真理會(huì)精神,高度重視,把這一惠民政策落到實(shí)處。

    加強(qiáng)宣傳工作力度,采用多種方式,解決宣傳上的盲區(qū);在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上,貼近群眾生活,用通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,針對(duì)不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體,確定重點(diǎn),把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別,認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的重大好處,不斷擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面,提高參保率。

    (二)保證各項(xiàng)所需資金

    新農(nóng)保資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助三部分組成。從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看,無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看,尤其如此。參保人員繳費(fèi)率不高,新農(nóng)?；鸶嘁揽空a(bǔ)貼。但如前文所述,新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口很大。

篇6

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國(guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒(méi)有完全放開(kāi)外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢(qián)也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽?。這種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢(qián)也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬(wàn)人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無(wú)法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來(lái)，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣(mài)，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇7

論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 代際傳承 階層固化 經(jīng)濟(jì)法

在我國(guó)，新生代農(nóng)民工既是一個(gè)重要的社會(huì)群體，又是一個(gè)明顯的弱勢(shì)群體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問(wèn)題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經(jīng)濟(jì)法視角對(duì)依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、新生代農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

改革開(kāi)放前，我國(guó)各階層群體之間的社會(huì)落差不大，經(jīng)濟(jì)資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國(guó)民教育所消解，家庭資本對(duì)下一代社會(huì)地位的影響并不顯著。改革開(kāi)放后，各階層群體之間社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的距離開(kāi)始拉大，從而導(dǎo)致家庭資本影響力增強(qiáng)，這在代際流動(dòng)和代內(nèi)流動(dòng)中均有體現(xiàn)，尤其是權(quán)力地位對(duì)家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢(shì)家庭背景而又具有強(qiáng)烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經(jīng)濟(jì)地位以實(shí)現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農(nóng)民工正是這樣的一個(gè)族群。

本文語(yǔ)境中的新生代農(nóng)民工問(wèn)題，專指新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問(wèn)題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會(huì)地位的相似性。階層固化，即社會(huì)流動(dòng)喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會(huì)階層中的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問(wèn)題并不是嚴(yán)格意義上的“三農(nóng)”問(wèn)題，而是更加接近于城市問(wèn)題但又不是城市問(wèn)題。雖然農(nóng)民外出務(wù)工既是增加農(nóng)民收入的一個(gè)渠道，又是提高農(nóng)民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工就變成了“半個(gè)城市人”，特別是新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識(shí)和行動(dòng)，與之相關(guān)的就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等又無(wú)一例外地屬于城市問(wèn)題，因此這一問(wèn)題事實(shí)上已經(jīng)超越了“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)間范圍和空間范圍。農(nóng)民工問(wèn)題超越“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)間范圍，是指兩個(gè)問(wèn)題并非完全同生同滅，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決并不等同于農(nóng)民工問(wèn)題的解決。農(nóng)民工問(wèn)題超越“三農(nóng)”問(wèn)題的空間范圍，是指兩者并非同處一個(gè)地域，解決農(nóng)民工問(wèn)題的重心越來(lái)越轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)進(jìn)入“城市解決”的框架中。這是因?yàn)樵诠I(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即便將來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，這一進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)。必須指出，新生代農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)一體化，是一個(gè)實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的新課題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)加以分析提煉。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀(jì)80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進(jìn)入城市，并成為億萬(wàn)農(nóng)民工的主力。由于這一代農(nóng)民工所成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們?cè)谖幕潭?、打工目的、城市認(rèn)同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟(jì)）問(wèn)題，而是平權(quán)（法律）問(wèn)題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國(guó)民待遇問(wèn)題。

具體講，依法破解新生代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵主要有以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內(nèi)容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實(shí)行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次以法規(guī)形式提出將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，它將尋求解決農(nóng)民工融入城市和外國(guó)人技術(shù)移民等問(wèn)題。當(dāng)然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進(jìn)步。（2）采取農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)制度。教育權(quán)是一種基本人權(quán)，應(yīng)當(dāng)奉行“有教無(wú)類”②，追求教育平等。將中小學(xué)就近入學(xué)變成制度，充分考慮了農(nóng)民工進(jìn)城后城市建設(shè)的需要與可能，事實(shí)證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個(gè)重要原因，農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)能夠解決他們的后顧之憂。由于我國(guó)新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當(dāng)牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國(guó)際研討會(huì)的與會(huì)專家呼吁，必須注重農(nóng)民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實(shí)城鄉(xiāng)相同的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這項(xiàng)政策落實(shí)得最好的是城市公職人員，廣大農(nóng)民特別是身居城郊或“城中村”的農(nóng)民工家庭計(jì)劃生育意識(shí)比較淡漠，需要加強(qiáng)管理，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施。公職人員的處罰措施之一是開(kāi)除公職，與此相應(yīng)，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)民和農(nóng)民工建議收回其承包土地、解除其勞動(dòng)合同，并載入誠(chéng)信不良記錄。（4）切實(shí)解決新生代農(nóng)民工城市住房問(wèn)題。將新生代農(nóng)民工城市住房問(wèn)題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)遷移中的無(wú)縫銜接。例如，實(shí)行“醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通”或“農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應(yīng)予廢除。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國(guó)諸多現(xiàn)實(shí)困難和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，宜先進(jìn)行多層次社會(huì)養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化。我們認(rèn)為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進(jìn)結(jié)合起來(lái)，依法建立保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有必要深入查找新生代農(nóng)民工問(wèn)題形成的原因，關(guān)注和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護(hù)新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進(jìn)和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設(shè)。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

三、經(jīng)濟(jì)法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟(jì)法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的“達(dá)摩克里斯”之劍。筆者認(rèn)為，它能為新生代農(nóng)民工做三件事：

第一，創(chuàng)造公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓他們盡快融入城市，是我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到其中的60%還多。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開(kāi)的“街坊鄰居”。我們應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的改變自身命運(yùn)獲得人生發(fā)展的沖動(dòng)和渴望已勝過(guò)父輩。與父輩相比，他們受教育時(shí)間較長(zhǎng)，接受新事物更快；他們勞動(dòng)合同簽訂率有所增長(zhǎng)，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢(shì)，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面對(duì)整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動(dòng)合同不規(guī)范、社會(huì)保障水平偏低等窘迫問(wèn)題。大多數(shù)人的職業(yè)命運(yùn)，仍是在不情愿的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣(mài)苦力，而且職業(yè)安全性差。過(guò)去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善是一個(gè)艱巨、長(zhǎng)期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會(huì)、市民層面——包括新生代農(nóng)民工自身——進(jìn)行全方位的人文調(diào)適。社會(huì)要為他們創(chuàng)造更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。

第二，扶危濟(jì)困，幫助就業(yè)擺脫困境。對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，缺少向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業(yè)和再就業(yè)難，是他們面臨的現(xiàn)實(shí)困境。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的尊重。從一定意義上講，新生代農(nóng)民工問(wèn)題的解決事關(guān)農(nóng)村、城市乃至國(guó)家的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的文明進(jìn)步，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個(gè)人的付出。我們這個(gè)社會(huì)一定要有一種仁愛(ài)情懷，大力消除市民與農(nóng)民工的隔絕感，幫助他們?nèi)诤稀＝獬律r(nóng)民工的后顧之憂，應(yīng)當(dāng)成為我們的工作目標(biāo)。例如，建立“農(nóng)民工公益基金”就是一項(xiàng)很好的選擇。

篇8

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)城遷移人員公共教育城市適應(yīng)轉(zhuǎn)變方向

論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，應(yīng)負(fù)有調(diào)動(dòng)城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)的責(zé)任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問(wèn)題。

在中國(guó)，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個(gè)重要組成部分，但這個(gè)群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、或“外來(lái)人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時(shí)，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對(duì)城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個(gè)群體及其個(gè)人的素質(zhì)、能力的問(wèn)題，而較少?gòu)某鞘姓统鞘猩鐣?huì)的責(zé)任這一角度來(lái)思考問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問(wèn)題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的問(wèn)題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會(huì)適應(yīng)負(fù)責(zé)

一般說(shuō)來(lái)，“適應(yīng)行為”是“個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過(guò)社會(huì)化，明了自己的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會(huì)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和性格，就會(huì)在社會(huì)交往與社會(huì)行動(dòng)中采取符合社會(huì)要求的行動(dòng)。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就會(huì)陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程。”［1］“適應(yīng)”和“社會(huì)化”關(guān)系密切，是一個(gè)事物從兩個(gè)方面的不同表述。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家高斯席德（Goldscheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，移民對(duì)變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個(gè)方面的變化。”［2］高斯席德強(qiáng)調(diào)變化和過(guò)程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會(huì)化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過(guò)程。

遷移人員在城市的適應(yīng)過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到一個(gè)城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對(duì)城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因?yàn)樗麄兠媾R完全不同的現(xiàn)實(shí)世界、復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會(huì)學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對(duì)立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會(huì)組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，其中的一大部分人會(huì)在情愿或不情愿、自覺(jué)或不自覺(jué)中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對(duì)自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過(guò)程。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會(huì)選擇性地吸收或采借一些對(duì)自己有用的城市社會(huì)的元素，但接著也會(huì)對(duì)自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時(shí)，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時(shí)候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

這三個(gè)階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實(shí)中，有的遷移者未必能完成對(duì)城市要素的吸收和整合的過(guò)程，也可能會(huì)產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無(wú)法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在整個(gè)過(guò)程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會(huì)關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個(gè)特點(diǎn)。內(nèi)傾性是指他們交往的對(duì)象指向?yàn)榧胰?、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來(lái)的農(nóng)村人。他們?cè)诠ぷ骱蜕钌先绻霈F(xiàn)問(wèn)題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動(dòng)，難有向上的流動(dòng)。

此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來(lái)看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會(huì)獲得政府、社會(huì)團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過(guò)傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，包工頭不愿意對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒(méi)有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開(kāi)放。我們?cè)趧趧?dòng)局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。到目前為止，專門(mén)為鄉(xiāng)城遷移人員開(kāi)設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營(yíng)性質(zhì)、以營(yíng)利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過(guò)程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

在對(duì)上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，還是他們自身的問(wèn)題的解釋中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是城市沒(méi)有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個(gè)體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上這兩種觀點(diǎn)的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來(lái)人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過(guò)程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)作為主要的著眼點(diǎn)。

2、目前存在的主要問(wèn)題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費(fèi)性、平等性和全民性［4］；但是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識(shí)的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會(huì)管理，相對(duì)于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會(huì)管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無(wú)法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)的形成。公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，則必須從法律、政策的層面加以落實(shí)。

第二是觀念層面。本地人的偏見(jiàn)和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個(gè)軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開(kāi)展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會(huì)交往中遭受的偏見(jiàn)、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對(duì)我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時(shí)候穿著工作服走過(guò)來(lái)，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏?，被訪者始終覺(jué)得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺(jué)得我們是外地人，打工的，對(duì)我們沒(méi)有安全感”。這種狀況造成了他們對(duì)城市生活的消極對(duì)應(yīng)。在H村調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來(lái)自各地的外來(lái)務(wù)工者到這里居住的一個(gè)主要原因是大家都是外來(lái)者，彼此不會(huì)看不起對(duì)方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對(duì)城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說(shuō)，是他們對(duì)于不公待遇的一種不計(jì)后果的極端行為，是他們對(duì)城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對(duì)公共教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。問(wèn)題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對(duì)他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地接受教育的位置。政府對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障。基層社區(qū)有外來(lái)人口管理辦公室，勞動(dòng)、公安、城建、計(jì)劃生育等部門(mén)也都設(shè)專人管理外來(lái)人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費(fèi)，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會(huì)秩序，往往把矛頭對(duì)著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問(wèn)題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)和觀念更新使得社會(huì)成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說(shuō)服力和實(shí)際效果。之二是政府以本地和外地兩個(gè)群體來(lái)區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動(dòng)的匱乏，加強(qiáng)了城市人和農(nóng)村人的社會(huì)屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問(wèn)題，實(shí)際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實(shí)行公共教育，需要投入更多的人力物力，因?yàn)橥粋€(gè)項(xiàng)目實(shí)行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問(wèn)題；他們的收入并不高，除去日常開(kāi)支，很少有別的錢(qián)或時(shí)間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開(kāi)展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問(wèn)題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對(duì)象，街道和居委工作人員對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實(shí)質(zhì)上是分開(kāi)的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒(méi)有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說(shuō)，居委工作人員只是偶爾來(lái)管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

第四是公民社會(huì)的發(fā)育不全，社區(qū)社會(huì)化管理尚未實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開(kāi)展的又一原因。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來(lái)越多的上級(jí)單位開(kāi)始對(duì)下級(jí)單位“斷奶”，不同級(jí)別與種類的單位都開(kāi)始改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，剝離原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)保障功能。但是單位社會(huì)責(zé)任的釋放，并不意味著“社會(huì)”的成長(zhǎng)。現(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時(shí)，自己壓力卻越來(lái)越大。社區(qū)社會(huì)化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個(gè)明顯的問(wèn)題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，因而無(wú)法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長(zhǎng)效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實(shí)鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來(lái)人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實(shí)他們的權(quán)利，這就需要各級(jí)行政人員尊重外來(lái)人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來(lái)人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門(mén)工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來(lái)。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動(dòng)。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來(lái)了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點(diǎn)攤到集貿(mào)市場(chǎng)、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無(wú)不有他們忙碌的身影。可以說(shuō)，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。

3、在本地居民中開(kāi)展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對(duì)本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來(lái)人員、幫助外來(lái)人員的教育。外來(lái)人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會(huì)交往，有賴于本地居民對(duì)外來(lái)人員的觀念改變，“城里人”對(duì)“外地人”、“民工”的偏見(jiàn)和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個(gè)重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在對(duì)城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會(huì)應(yīng)該致力于消除對(duì)外來(lái)人員的偏見(jiàn)、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

篇9

    論文摘要:農(nóng)村社會(huì)的老齡化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虛化及其他的一些原因使得農(nóng)村面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民僅僅靠自己的力童已無(wú)力應(yīng)時(shí)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村急需社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析入手，從國(guó)家保降層次和個(gè)人保障層次兩個(gè)方面提出了自己對(duì)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保降制度的構(gòu)想。

    我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。目前我國(guó)的社會(huì)保障資源主要面向城鎮(zhèn)居民，正如遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)、社會(huì)保障專家穆懷中教授所說(shuō):“目前，國(guó)家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口。”而占全國(guó)人口7000以上的農(nóng)村地區(qū)，卻因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、投保觀念落后、政府政策及資源的向城市傾斜，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。目前除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于空白狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)模糊，更有甚者還不知道社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為何物。因此，如何增強(qiáng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，如何對(duì)占我國(guó)人口70%以上農(nóng)村居民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，已成為當(dāng)前巫待解決的問(wèn)題。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲

    首先，是農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加快。目前無(wú)論城市還是農(nóng)村都面臨老齡化的問(wèn)題。按國(guó)際上對(duì)老齡化的定義，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%即為老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村(包括農(nóng)民工在內(nèi))8. 33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上的老年人口將達(dá)到17. 395，為1. 29億。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來(lái)越多的青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使老年人的生活困難，年輕人的負(fù)擔(dān)沉重，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，這是迫切需要政府采取措施來(lái)解決的農(nóng)村居民老年生活間題。

    其次，是家庭的養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是中華民族延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而隨著計(jì)劃生育的實(shí)行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    再次，土地保障功能的“虛化”。農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地對(duì)于農(nóng)村居民起著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，是維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收人來(lái)源。然而，隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來(lái)，土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重日益減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不合理，種地成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至下降到絕對(duì)虧本的狀態(tài)，尤其是人世后我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的深化，農(nóng)民的生存壓力將更大。正如孫立平教授所言:“農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)不能贏利的產(chǎn)業(yè)，甚至越來(lái)越不能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而成為農(nóng)民自我消費(fèi)、自我維持生存的一種自然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。因此，依靠土地養(yǎng)老越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。

    二、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—國(guó)家保障層次

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口作為劃分依據(jù)?！耙赃@種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不只是市民政府。目前城鎮(zhèn)已基本建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻尚未有真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就其實(shí)現(xiàn)形式而言，并不能稱之為完全意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。眾所周知，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助均記在個(gè)人名下。由于政府不直接承擔(dān)財(cái)力支持，而集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))補(bǔ)助實(shí)際上又流于形式。如一果大多數(shù)農(nóng)民都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，或者大部分鄉(xiāng)、村都有一定數(shù)量和效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許問(wèn)題就可迎刃而解。但中國(guó)的實(shí)際情況是中國(guó)農(nóng)村還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有，規(guī)模也不會(huì)太大，效益好的也不多。因此，雖然政策規(guī)定是“以個(gè)人繳費(fèi)為主”，而實(shí)質(zhì)上幾乎就是個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保險(xiǎn)就失去了相對(duì)寸商業(yè)保險(xiǎn)、甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。由于政府不承擔(dān)直接的財(cái)力支持的責(zé)任，集體補(bǔ)助又常常落空，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能，從而失去了社會(huì)保險(xiǎn)的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)是，政府將提供的不僅是政策支持和組織支持，還要提供一定的資金支持和繳費(fèi)補(bǔ)貼。

    國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)建設(shè)想。同是中國(guó)子民，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民卻不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇，這是不公平的。當(dāng)前由于城鄉(xiāng)差距的存在，在水平上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但卻可以在政策設(shè)計(jì)上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個(gè)人賬戶部分)。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)其社會(huì)統(tǒng)籌部分，則應(yīng)根據(jù)不同的群體采取不同的籌資方法。目前農(nóng)村群體大致可分為三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)群體，即我們所說(shuō)的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民，也就是真正意義上的農(nóng)民。對(duì)于第…類群體，他們與城鎮(zhèn)職工無(wú)異，對(duì)這一群體應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)再分類處理。對(duì)于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、固定住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)。而從中分離出來(lái)的另一部分農(nóng)民工，也按城鎮(zhèn)水平參保，其繳費(fèi)由企業(yè)和職工按適當(dāng)比例繳納，存人個(gè)人賬戶。對(duì)于第三類群體，即真正意義上的農(nóng)民，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平參保，原則上，繳費(fèi)由國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，繳費(fèi)主要由個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府必須承擔(dān)一定的資金支持，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔和政府資助引導(dǎo)”的籌資模式。集體補(bǔ)助和國(guó)家資助按一定比例進(jìn)人統(tǒng)籌賬戶，剩余比例存人農(nóng)民個(gè)人賬戶，農(nóng)民繳費(fèi)全部存人個(gè)人賬戶。為了方便農(nóng)民，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村情況的變化，必須充分利用it技術(shù)，靈活處理“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免“等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式，如純農(nóng)戶參保、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保等，并保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終生隨時(shí)隨地辦理繳費(fèi)、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。

    如此，全國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，均實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩個(gè)部分，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌賬戶的錢(qián)，不分城鄉(xiāng)差別，拓展為全國(guó)性普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)的公平性，這樣，不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺(tái)上趨于統(tǒng)一。值得強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須低水平起步。個(gè)人賬戶部分則是差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，完全記人個(gè)人賬戶，采用完全積累的財(cái)務(wù)模式，與就業(yè)或收人相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。簡(jiǎn)要描述見(jiàn)圖1

    對(duì)于農(nóng)村部分的國(guó)家資助和集體補(bǔ)助，其性質(zhì)類似于城市部分的企業(yè)(集體)保障層次。在城市社會(huì)保障領(lǐng)域，為了體現(xiàn)個(gè)人對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)貴，資金由個(gè)人與企業(yè)(集體)共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有，與就業(yè)相聯(lián)系，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。企業(yè)繳費(fèi)一部分進(jìn)人統(tǒng)籌，剩余部分進(jìn)人個(gè)人賬戶。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中，對(duì)不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對(duì)于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，其個(gè)人賬戶的繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對(duì)于未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和留居農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的真正意義上的農(nóng)民，其個(gè)人賬戶的錢(qián)來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家、集體給予的資助。

    普惠式國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)的可能性。以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)是否仍沒(méi)有達(dá)到在全社會(huì)覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政能力無(wú)法承受呢?盧海元等人在對(duì)較早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國(guó)、法國(guó)等13個(gè)歐盟國(guó)家進(jìn)行專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國(guó)或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，這13個(gè)國(guó)家都已成功地建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其得出結(jié)論是:現(xiàn)在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)榈?、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個(gè)歐盟國(guó)家在類似中國(guó)20世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，便已開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，即在農(nóng)業(yè)占相同甚至更高比例，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí)，便也開(kāi)始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實(shí)行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。閉可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)水平上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。農(nóng)村有望建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，便有建立普惠式國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可能，因?yàn)槠栈菔絿?guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵在農(nóng)村。當(dāng)然，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民尚不具備參保能力，國(guó)家必須給予資金扶持，這是政府的當(dāng)然責(zé)任。

    三、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—自我保障層次

    自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)，農(nóng)村居民主要是采取自我保障的方式來(lái)養(yǎng)老，即使是現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民仍主要依靠自我保障的方式來(lái)養(yǎng)老。由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今尚未健全、完善，這便意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍需由他們自己來(lái)保障。即使全國(guó)已實(shí)現(xiàn)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由于國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平比較低，不足以滿足農(nóng)村居民老年之后的生活需要，因此農(nóng)村居民必須在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自我保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，以提高老年之后的生活質(zhì)量。自我保障層次主要包括:家庭保障、土地保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、商業(yè)保險(xiǎn)。

    家庭保障層次。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國(guó)，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式與我國(guó)長(zhǎng)期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值觀念相適應(yīng)，是建立在血緣關(guān)系.上的親情養(yǎng)老。家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì)保障制度都無(wú)法替代的。無(wú)論商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，無(wú)論人們的思想觀念、價(jià)值取向及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準(zhǔn)則。

    土地保障層次。隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來(lái)，土地收益日益減少，土地保障已在農(nóng)村存在“虛化”的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開(kāi)支需求上有著不可忽視的作用，對(duì)正式制度起著一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營(yíng)小塊土地不但可以滿足其日常的吃穿用度的小額開(kāi)支，而且還可以滿足其情感的需要。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。

    個(gè)人儲(chǔ)蓄保障層次。個(gè)人儲(chǔ)蓄是指?jìng)€(gè)人將其在青壯年時(shí)勞動(dòng)的部分收人用于儲(chǔ)蓄，以備年老時(shí)的不時(shí)之需，它體現(xiàn)的是個(gè)人在生命周期內(nèi)的收人分配，即是追求終生收人平衡。個(gè)人儲(chǔ)蓄可以提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

    商業(yè)保險(xiǎn)保障層次。商業(yè)保險(xiǎn)是以贏利為目的的，其高昂的保費(fèi)把大部分農(nóng)村居民排除在外。商業(yè)保險(xiǎn)主要趨向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也會(huì)不斷的涌現(xiàn)高收人群體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，老年收人豐厚，便自愿放棄領(lǐng)取國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這會(huì)使有限的國(guó)民養(yǎng)老金得到更好地利用。

    四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的障礙

    (一)國(guó)家重視不夠，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

    從社會(huì)保障制度的含義來(lái)看，社會(huì)保障是國(guó)家賦予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，其目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在失業(yè)、退休、生病、及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證。這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。社會(huì)保障的最終發(fā)展目標(biāo)是建立和實(shí)現(xiàn)以全體國(guó)民為對(duì)象的社會(huì)保障制度。但是我國(guó)傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。國(guó)家把大量社會(huì)保障資源都傾斜到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)中，建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)社會(huì)保障獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。而農(nóng)村由于長(zhǎng)期以來(lái)一直依靠土地保障，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作不甚重視，投入也很少，因此，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)社保的發(fā)展。全國(guó)人70%的農(nóng)民只享用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的11%，而占全國(guó)人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的89 % 。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方式是以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”，農(nóng)民的個(gè)人賬戶由于各種原因幾乎完全由個(gè)人繳納，國(guó)家并未盡到財(cái)政支持的責(zé)任。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的重視不夠，將阻礙著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家給予農(nóng)村社會(huì)保障充分的重視，加強(qiáng)組織與引導(dǎo)，加大財(cái)政投人的力度是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    (二)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)淡薄

    首先，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上就很少享受社會(huì)保障，而社會(huì)保障又往往被宣傳為城市人的專利，農(nóng)民還沒(méi)有在意識(shí)上樹(shù)立社會(huì)保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民承受了太多的不公平和重壓，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過(guò)氣來(lái)而已，至于能夠老了還可以有養(yǎng)老金，看病還可以有國(guó)家資助，在他們看來(lái)恐怕是想都沒(méi)有想過(guò)的。由于一系列主客觀的原因，占中國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民目前仍沒(méi)有自己的利益表達(dá)組織，也沒(méi)有第三方的正式的利益群體代言農(nóng)民的利益。農(nóng)民即使有意見(jiàn)和訴求，由于其表達(dá)呈現(xiàn)個(gè)體化、分散化的特征，在時(shí)間和空間上難以整合，因此難以形成統(tǒng)一的聲音傳達(dá)到?jīng)Q策層，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直得不到重視而被長(zhǎng)期擱置，同廣大農(nóng)民沒(méi)有自己的組「織和“代言人”有很大關(guān)系。

    其次，農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新事務(wù)認(rèn)識(shí)不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。我國(guó)自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)，農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障來(lái)解決養(yǎng)老同題，很少享受國(guó)家的社會(huì)保障，家庭保障一直是他們信賴和依戀的養(yǎng)老保障形式。因此，他們的社會(huì)養(yǎng)老保障的意識(shí)淡薄，更有甚者不知道社會(huì)養(yǎng)老保障為何物，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障制度建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化，這對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄的廣大農(nóng)村而言，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。因此，廣泛而深人地宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)要采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢(shì)，算清經(jīng)濟(jì)賬，曉之以理，動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

篇10

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問(wèn)題；建議

妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來(lái)看，全國(guó)許多地方都在市、縣一級(jí)層面上進(jìn)行了失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的探索。浙江省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，失地農(nóng)民問(wèn)題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實(shí)踐開(kāi)展的也較早。臺(tái)州作為浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新興地級(jí)市，自1994年撤地建市以來(lái)城市化進(jìn)程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開(kāi)始該市政府組織有關(guān)部門(mén)和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計(jì)較其他地區(qū)有獨(dú)創(chuàng)性，但實(shí)行三年來(lái)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待理清思路，進(jìn)一步完善。本文旨在介紹臺(tái)州市的制度創(chuàng)新，并把重點(diǎn)放在實(shí)證數(shù)據(jù)測(cè)算上，通過(guò)總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。

一、臺(tái)州市土地征用、補(bǔ)償及失地后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)土地征用的基本情況

該市自1994年底撤地建市以來(lái)，城市化發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，測(cè)算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬(wàn)畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬(wàn)畝左右，除去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無(wú)須征用的土地(以占總建設(shè)用地?cái)?shù)的15％～20％計(jì))，20032012年征地面積將高達(dá)21萬(wàn)22．4萬(wàn)畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計(jì)算，涉及被征地人口47．25萬(wàn)50．4萬(wàn)人，平均每年新增被征地人口約5．4萬(wàn)人。

(二)土地征用后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，以及今后如何生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1．征地補(bǔ)償費(fèi)的分配與使用。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對(duì)應(yīng)到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“此費(fèi)不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于今后村級(jí)公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔(dān)心村級(jí)集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施。對(duì)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個(gè)別地方有好的經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒(méi)有找到有效的方法。

2．失地農(nóng)民的收入來(lái)源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當(dāng)一部分無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個(gè)體運(yùn)輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較高，失業(yè)人員相對(duì)較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。

3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營(yíng)能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。

二、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問(wèn)題

(一)臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新

臺(tái)州保障制度覆蓋的對(duì)象主要是臺(tái)州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。參保人員的年繳費(fèi)額按照以下公式計(jì)算：年繳費(fèi)額=年繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。繳費(fèi)比例將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，2003年的繳費(fèi)比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)17％，個(gè)人負(fù)擔(dān)7％。參保人員的繳費(fèi)年限由補(bǔ)繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補(bǔ)繳年限由各村委會(huì)在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳費(fèi)用原則上在參保時(shí)一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按照繳費(fèi)基數(shù)的11％計(jì)人。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付。村集體資金來(lái)源為村建設(shè)留用土地開(kāi)發(fā)增值、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累等。個(gè)人支付來(lái)源為安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人積累等。市、區(qū)兩級(jí)政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。該資金來(lái)源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時(shí)，按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于繳費(fèi)資金不足時(shí)養(yǎng)老金的支付。

采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補(bǔ)繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補(bǔ)繳，不再續(xù)繳，以補(bǔ)繳10年為基數(shù)，每超過(guò)1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測(cè)算，各年齡段補(bǔ)繳情況如表1、表2所示。

到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時(shí)上一年度全省職工月平均工資的20％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的1／120。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)死亡，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存總額可全額退還法定繼承人。已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個(gè)人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測(cè)算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。

從表3可以看出個(gè)人續(xù)繳年金呈遞增趨勢(shì)，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個(gè)人收入增長(zhǎng)的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來(lái)生活水平的需要，促進(jìn)了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實(shí)行的“土地?fù)Q保障”政策，臺(tái)州市的失地農(nóng)民保障制度無(wú)疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運(yùn)作模式，無(wú)論年齡大小，投保金額都相同，只要達(dá)到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀(jì)輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計(jì)原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來(lái)看這些養(yǎng)老金還勉強(qiáng)可以維持生計(jì)，但對(duì)于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，未來(lái)十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。

現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界有個(gè)通病，偏愛(ài)于根據(jù)不同的弱勢(shì)群體或生活風(fēng)險(xiǎn)要求建立不同的獨(dú)立的社會(huì)保障項(xiàng)目，而脫離原有的社會(huì)保障的制度框架。這不僅沒(méi)必要，也會(huì)造成社會(huì)保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來(lái)不便。在筆者看來(lái)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須與當(dāng)前城市的社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須為將來(lái)可能的對(duì)接預(yù)留端口。我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌資原則，因此臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個(gè)原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點(diǎn)就是建立參保人員個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個(gè)人賬戶是開(kāi)放式的，個(gè)人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴(kuò)充。這一辦法不但極大加強(qiáng)了對(duì)參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)接提供了保證。

轉(zhuǎn)貼于

(二)制度本身的問(wèn)題

臺(tái)州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時(shí)不準(zhǔn)備拿出現(xiàn)錢(qián)來(lái)參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補(bǔ)繳和續(xù)繳的資金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無(wú)法平衡時(shí)再進(jìn)行注資。為了測(cè)算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時(shí)間，我們以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺(tái)州制度所提出的方案，測(cè)算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對(duì)于其中的18周歲以下人口，按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力納入相關(guān)的社會(huì)保障體系，因而不在本次測(cè)算的范圍之內(nèi)。測(cè)算采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補(bǔ)繳年限選擇l0年。測(cè)算結(jié)果如下表：

通過(guò)以上測(cè)算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補(bǔ)繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運(yùn)作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個(gè)村到2030年就需要政府一年近300萬(wàn)元的出資。這么一個(gè)巨額的直接顯性債務(wù)，會(huì)給未來(lái)的政府留下巨大的財(cái)務(wù)隱患。

(三)實(shí)行三年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

自2003年實(shí)行該制度以來(lái)，對(duì)推進(jìn)臺(tái)州的城市化進(jìn)程、緩解由征地引發(fā)的社會(huì)矛盾起到了積極作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺(tái)州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實(shí)際操作可行性較小。按照制度設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對(duì)于未參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)有失公平。實(shí)際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對(duì)象也難于確定。利益的博弈，致使無(wú)法確定參保范圍和參保對(duì)象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實(shí)現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計(jì)。

2．參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動(dòng)轉(zhuǎn)移。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算(推算至不小于16周歲)，個(gè)人賬戶按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對(duì)參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細(xì)，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，對(duì)于被征地首次繳費(fèi)按15年補(bǔ)繳的參保人員，折算成繳費(fèi)年限可達(dá)到25年左右，明顯不合理；對(duì)轉(zhuǎn)移人員也沒(méi)有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。

3．部分村民“續(xù)?！崩щy。臺(tái)州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補(bǔ)繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠(yuǎn)離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢(shì)，很難找到穩(wěn)定的收入來(lái)源，在首次繳費(fèi)后，無(wú)力長(zhǎng)期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

針對(duì)臺(tái)州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實(shí)行三年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者在對(duì)臺(tái)州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

(一)采取有效措施，確保政府出資到位

目前浙江省各級(jí)政府債務(wù)已相當(dāng)可觀，要讓各級(jí)政府一次性地認(rèn)繳，估計(jì)每個(gè)地方都有一定的難度，也是每個(gè)地方政府所不愿意的。但為了不給未來(lái)政府支付帶來(lái)壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時(shí)間，且對(duì)緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時(shí)間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會(huì)保障資金真正落實(shí)到位。對(duì)于政府出資的來(lái)源，可以考慮省政府出臺(tái)硬性政策要求各級(jí)基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國(guó)失地補(bǔ)償明顯不合理，土地出讓金與征地補(bǔ)償金存在巨大差異而《土地法》對(duì)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對(duì)于失地農(nóng)民不失為公平合理的補(bǔ)償。

(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織

失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢(shì)，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無(wú)法回避的問(wèn)題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問(wèn)題：一是通過(guò)“組織”可以實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的聲音，最大限度地爭(zhēng)取自身利益。二是通過(guò)“組織”來(lái)協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進(jìn)行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和提供擔(dān)保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來(lái)引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“訂單式”的就業(yè)培訓(xùn)，這樣比政府組織的大眾化普及培訓(xùn)更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過(guò)互助合作組織，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)写寮w經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留村補(bǔ)償款的保值增值，具有一定意義。

(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策

參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費(fèi)比例、繳費(fèi)系數(shù)折算實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶及保險(xiǎn)關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)移門(mén)檻，對(duì)于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳足一定的繳費(fèi)年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達(dá)50周歲時(shí)，將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡。