導(dǎo)語：如何才能寫好一篇聯(lián)合辦公調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在即將過去的一年中，我科室全體成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行兵團(tuán)、師和團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，扎實工作，勤奮努力，圓滿地完成了團(tuán)黨委及上級部門交辦的各項工作。

一、xx年年團(tuán)場各項指標(biāo)制定、完成及與上級下達(dá)任務(wù)對比情況：

二、具體工作及完成任務(wù)情況

1．根據(jù)團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神和團(tuán)第七輪承包實施辦法規(guī)定，下達(dá)了xx年年度“四個計劃”（ 財務(wù)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計劃、生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃、各單位上繳養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金計劃）通知，制定了基層各單位承包指標(biāo)，對各單位應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)細(xì)化，有利于年底督促檢查各單位完成各項指標(biāo)。

2.參與制定團(tuán)內(nèi)管理費(fèi)用的實施細(xì)則辦法，特別是對xx年下發(fā)的團(tuán)發(fā)〔xx〕25號文件——第七輪承包方案進(jìn)行修改和完善，使團(tuán)場經(jīng)營管理制度進(jìn)一步規(guī)范。

3.關(guān)于文具廠土地資產(chǎn)的盤活工作順利開展，豫疆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資7000余萬元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。

4.積極參與兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查工作，編寫了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查報告》調(diào)查報告，為十二師分區(qū)104團(tuán)片區(qū)的規(guī)劃和前期工作提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)入駐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.項目編寫工作成績顯著：今年，我科室共完成西郊城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)、西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造、中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、104團(tuán)綿羊良種繁育等大型建設(shè)項目的可行性研究報告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設(shè)施建設(shè)已實施完畢；西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造項目、人畜飲水項目、住院樓改造擴(kuò)建項目的可研已獲批，正著手編寫初步設(shè)計文本。中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目的初步設(shè)計已獲批復(fù)，明年就有望實施。

6.農(nóng)業(yè)連隊連部的規(guī)劃工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展：今年，我科室協(xié)同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場等5各單位的連部規(guī)劃的編寫工作，七連、八連居民定居點，八連文化活動室的規(guī)劃選址已經(jīng)完畢，有利于指導(dǎo)團(tuán)場連隊建設(shè)按照國家、兵團(tuán)的規(guī)劃發(fā)展要求進(jìn)行。

7.項目監(jiān)督督促工作力度較大：目前，團(tuán)場農(nóng)電網(wǎng)改造項目、社區(qū)綜合活動中心、企業(yè)聯(lián)合辦公樓、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場項目、養(yǎng)禽場農(nóng)貿(mào)市場、業(yè)余黨校續(xù)建項目、連隊（一連、七連、牧一場、牧二場、牧三場）綜合活動室及衛(wèi)生室的規(guī)劃和建設(shè)、門球場建設(shè)、養(yǎng)禽場自來水改造項目、小學(xué)水沖式廁所建設(shè)、生態(tài)廁所建設(shè)、九連危舊住房改造平房等建設(shè)，在我科室得大力督導(dǎo)下，這些項目已順利完成。大大的促進(jìn)了團(tuán)場基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了團(tuán)場的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。

8.牧三場藥浴池建設(shè)、連隊道路建設(shè)、危房改造的規(guī)劃改造工作做的有聲有色。

9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神和師發(fā)[xx年]7號文件通知精神，結(jié)合我團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議確定的具體發(fā)展目標(biāo)，在我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)單位開展“鞏固提高，創(chuàng)優(yōu)增效”的競賽活動，并做了具體安排，競賽活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確化，安排了領(lǐng)導(dǎo)小組的具體成員并明確各自的分工，確定競賽參考指標(biāo)和獎勵條件及獎勵辦法標(biāo)準(zhǔn)。這次活動達(dá)到了預(yù)期的目的，有力地激發(fā)了團(tuán)場農(nóng)牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個80%”，其他相關(guān)指標(biāo)也得以完成，南區(qū)土地整理項目也正在實施，使我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。

10.摸底制訂、督促檢查年度生產(chǎn)計劃，固定資產(chǎn)投資計劃、財務(wù)計劃，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提出解決問題的意見和建議，并書面呈報團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

11.我科室在團(tuán)黨委的精心規(guī)劃安排下， xx年年退牧還草項目得到了認(rèn)真實施。有利于遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，擴(kuò)大綠化面積，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改良生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇2

一、預(yù)案編制的原則和目的

（一）以人為本，安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和對社會的危害。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處理工作，各村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要按照實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。

（三）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)實際情況制定本預(yù)案。

三、適用范圍

（1）建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類事故災(zāi)難

（2）道路交通運(yùn)輸事故災(zāi)難

（3）火災(zāi)事故災(zāi)難

（4）煙火爆竹物品和危險化學(xué)品事故災(zāi)難

（5）農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施事故災(zāi)難

（6）電力設(shè)施大范圍破壞造成的事故災(zāi)難

（7）集鎮(zhèn)市政公用運(yùn)營的各類事故災(zāi)難

（8）其他可能造成重大傷亡或巨大財產(chǎn)損失的事故。

四、組織指揮體系與職責(zé)

鎮(zhèn)人民政府是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長同志擔(dān)任，副指揮由分管安全的副鎮(zhèn)長同志擔(dān)任，鎮(zhèn)應(yīng)急管理所、交管站、文化站、民政辦、財政所、派出所、交警支隊、衛(wèi)生院等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮工作組、搶險救援組、通信信息組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安交通組、資金物資保障組、善后處理組。

1、現(xiàn)場指揮工作組

總指揮：

成員：

職責(zé)：確定總體決策和救援行動方案，現(xiàn)場調(diào)集指揮各方面搶險救災(zāi)力量，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門續(xù)報情況。

2、搶險救援工作組

組長：

成員：鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊及涉及事故村救援小分隊

職責(zé)：及時掌握事故災(zāi)害的變化情況，提出相應(yīng)措施；受理指揮員的指示；根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告，統(tǒng)籌調(diào)度與救災(zāi)有關(guān)的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關(guān)上級部門，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問題。

3、通信信息工作組

組長：

成員:鎮(zhèn)黨政綜合辦公室人員、鎮(zhèn)文化站工作人員

職責(zé)：及時向指揮部匯報事故現(xiàn)場情況、組織聯(lián)系救援隊員，必要時向上級部門匯報事故現(xiàn)場情況，聯(lián)系其他組織或部門參與救援工作。管理和協(xié)調(diào)信息和報道工作，及時、準(zhǔn)確報道事故信息，堅持正面宣傳，引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時解答有關(guān)質(zhì)詢。

4、醫(yī)療衛(wèi)生工作組

組長：

成員：衛(wèi)生院急救中心人員

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的運(yùn)送、救治工作。

5、治安交通工作組

組長：

成員：派出所民警、交警隊民警、事故地村委會主要干部

職責(zé)：負(fù)責(zé)控制進(jìn)入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量，維護(hù)事故現(xiàn)場和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務(wù)的車輛暢通，保證救援工作正常進(jìn)行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員，防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

6、資金物質(zhì)保障工作組

組長：

成員：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、事故單位負(fù)責(zé)人

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場所需設(shè)備、材料的供應(yīng)；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中交通等后勤保障工作。

7、善后處理工作組

組長：

成員：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)司法所、事故單位

職責(zé)：負(fù)責(zé)處理傷亡人員及家屬的安撫、疏導(dǎo)、穩(wěn)定工作：指導(dǎo)傷亡人員及家屬的賠付工作：指導(dǎo)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)工作。

五、分級響應(yīng)程序

發(fā)生事故后，按照事故等級，及時上報上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

（1）一般事故響應(yīng)：由事故發(fā)生單位、事故所在村委會、事故單位主管部門組成現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮部，鎮(zhèn)政府其他相關(guān)鎮(zhèn)直部門配合。原則上不啟動本預(yù)案，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，逐級啟動事故發(fā)生單位、單位主管部門、鎮(zhèn)政府預(yù)案及相關(guān)部門的預(yù)案。

（2）較大事故響應(yīng)：配合縣政府、安全監(jiān)管各部門、事故單位主管部門、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門預(yù)案并直接指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援，政府相關(guān)部門配合，同時立即向縣政府、縣應(yīng)急管理辦公室報告事故情況，并繼續(xù)協(xié)助上級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部進(jìn)行救援工作。

（3）重大事故響應(yīng)：啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援，及時向縣政府和縣應(yīng)急管理局報告事故的事態(tài)發(fā)展和救援情況，并保護(hù)現(xiàn)場，配合上級事故調(diào)查組開展調(diào)查。

（4）特別重大事故響應(yīng)：立即報告縣特大安全生產(chǎn)事故救援指揮部，同時啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案，進(jìn)行現(xiàn)場救援。

六、救援行動

（1）現(xiàn)場指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開各成員單位和救援隊伍負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專業(yè)人員協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案，組織、指揮救援行動；

（2）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。在專業(yè)人員指導(dǎo)下，對涉及的工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和處理，防止事故擴(kuò)大；

（3）衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施等情況；

（4）公安派出所、交通部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，迅速劃定警戒區(qū)，及時通知事故區(qū)域內(nèi)的人員及時撤離，禁止與救災(zāi)無關(guān)的人員進(jìn)入警戒區(qū)；

（5）應(yīng)急指揮部通知有關(guān)部門和行業(yè)做好運(yùn)輸、通信、物資、供電等支援工作。

七、救援力量組成

事故單位應(yīng)建立由專職的或者兼職人員組成的救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

發(fā)生重、特大事故后，由鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)，按事故實際情況，調(diào)度全鎮(zhèn)范圍內(nèi)救援力量，必要時由鎮(zhèn)救援指揮部請求上級政府給予幫助。

八、緊急處置

針對安全生產(chǎn)事故的特點，在搶險救援過程中，應(yīng)急救援指揮部要注意做好以下工作：

（1）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)在第一時間是處理事故的主體，要充分利用所屬企業(yè)及鄰近社會救援力量盡快實施搶救，遏制事故擴(kuò)大；

（2）停止事故地點一切作業(yè)，迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區(qū)域；

（3）迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時制定事故的搶險救災(zāi)方案并組織實施；

（4）立即搜救被困和失蹤人員，調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療人員、醫(yī)療設(shè)備現(xiàn)場救治傷員，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

（5）加強(qiáng)對事故搶救現(xiàn)場的物理、化學(xué)監(jiān)測，采取針對性措施，防止發(fā)生次生事故；

（6）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡；

（7）應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍在撤離事故現(xiàn)場前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理，切實消除事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。

九、事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估

協(xié)同有關(guān)部門適時成立事故調(diào)查處理小組，按照規(guī)程開展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。

事故調(diào)查結(jié)束后，事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部做出應(yīng)急行動書面總結(jié)報告，要收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件、報告等資料，總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等。

十、后期處置

1、善后處置

鎮(zhèn)人民政府及民政、財政等鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)認(rèn)真做好善后處置工作（必要時報縣級相關(guān)部門協(xié)助處理），包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，救援隊伍應(yīng)認(rèn)真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材；整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用。

事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，深化安全專項整治，制定防止類似事故發(fā)生的措施。

企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)實際情況修訂、完善企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案；在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定安全措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

篇3

一、主要做法和特點

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力,學(xué)習(xí)實踐活動推進(jìn)有序。一是組織機(jī)構(gòu)健全。為確保學(xué)習(xí)實踐活動的順利進(jìn)行,局成立了以局黨組書記、局長付瑞成為組長,副局長向瓊為副組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)及所屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動日常工作。與此同時,局屬各單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),由各支部書記親身掛帥,全面負(fù)責(zé)抓好本單位學(xué)習(xí)實踐活動。二是工作制度完善。根據(jù)要求,印發(fā)了局學(xué)習(xí)實踐活動實施方案和各階段工作要點,明確了局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組同一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)謀劃推動、辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)、各單位具體落實的工作責(zé)任制,并建立了情況交流、工作例會、信息報送、資料回檔等日常工作制度。三是督促檢查嚴(yán)格。自學(xué)習(xí)實踐活動開展以來,局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室已組織召開工作例會10次,對各單位開展指導(dǎo)檢查4次,確保各單位學(xué)習(xí)實踐活動的每一個環(huán)節(jié)規(guī)定動作都能做到位、自選動作都能創(chuàng)特色。

(二)主題鮮明、重點突出,學(xué)習(xí)實踐活動方向明確。一是科學(xué)設(shè)定實踐載體。牢牢圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,以“服務(wù)企業(yè)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建*”為實踐載體,努力打造人民滿足服務(wù)型機(jī)關(guān),切實提升機(jī)關(guān)服務(wù)品質(zhì)。二是堅持突出活動重點。把局機(jī)關(guān)中層以上黨員干部和局屬單位班子成員作為學(xué)習(xí)實踐活動的重點,充分發(fā)揮他們的帶頭示范作用?；顒舆^程中,局黨組班子成員和局屬各單位班子成員帶頭撰寫或牽頭完成調(diào)研報告10篇,開展宣講和上專題黨課10余次。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動下,局系統(tǒng)黨員干部職工共撰寫學(xué)習(xí)心得140多篇、讀書筆記120余萬字。三是始終捉住關(guān)鍵題目。圍繞影響和制約勞動保障科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、根本性題目,集中精力重點解決服務(wù)理念、服務(wù)效能、工作作風(fēng)等方面存在的題目,著力破解困難、創(chuàng)新體制機(jī)制,努力推進(jìn)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)注重引導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳,學(xué)習(xí)實踐活動氛圍濃厚。一是及時進(jìn)行動員部署。自全縣召開深進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會以后,我局及時召開局黨組會議,對開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行專題研究部署。3月30日,召開了縣勞動保障系統(tǒng)深進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,對全局學(xué)習(xí)實踐活動工作進(jìn)行了整體安排和部置。會后,局屬各單位結(jié)合各自工作實際,也相應(yīng)制定了本單位學(xué)習(xí)實踐活動工作方案,并及時召開各單位動員大會,從而確保了全局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動思想發(fā)動及時、全面、深進(jìn)。二是全方位加強(qiáng)宣傳。我局已累計制作了局學(xué)習(xí)實踐活動宣傳標(biāo)語、站牌10條(塊),編發(fā)學(xué)習(xí)實踐活動宣傳稿件140多篇,其中被縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室采用17篇,被*日報、*商報采用54篇,在*電視臺6次報道了我局學(xué)習(xí)實踐活動的經(jīng)驗做法。此外,在《中國社會保障》、《*社會保障》雜志上刊登5篇,有48篇宣傳稿件被市級以上各級信息網(wǎng)站采用。

(四)緊貼實際、大膽創(chuàng)新,學(xué)習(xí)實踐活動特色鮮明。對勞動保障部分來講,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的最大特色就是提升機(jī)關(guān)服務(wù)品質(zhì),為企業(yè)、基層、群眾提供更好的服務(wù)。為此,我們從五個方面進(jìn)手:一是細(xì)化工作安排,推進(jìn)活動開展。按照縣學(xué)習(xí)實踐活動《實施方案》的同一安排和部署,我局在學(xué)習(xí)實踐活動中,對每一個環(huán)節(jié)的工作都進(jìn)行細(xì)化分解,并對每周的活動提出了具體的時間、內(nèi)容和活動要求,以指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展。為確保學(xué)習(xí)實踐活動出成果、見實效,局黨組對關(guān)注民生的服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、全面落實勞動保障政策、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作、行政審批流程再造等4個具體題目逐一建立了整改落實臺帳。每個臺帳均明確了整改題目、整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人、整改完成時限、具體整改措施和整改目標(biāo)。二是承諾辦好“八件實事”。即結(jié)合本縣實際出臺農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險辦法、加大農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)力度、創(chuàng)造良好的環(huán)境為企業(yè)排憂解難、進(jìn)一步解決好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民題目、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和工作作風(fēng)、加大小額擔(dān)保貸款工作力度、加強(qiáng)勞動仲裁調(diào)解和執(zhí)法維權(quán)工作、積極對上爭取更多的政策扶持和資金扶持。并將落實八件實事工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人?！鞍思嵤隆爆F(xiàn)已全部落實到位。三是建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度。對26家重點規(guī)模企業(yè),建立了勞動保障聯(lián)系制度,明確聯(lián)系工作職責(zé)。聯(lián)系工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,局班子成員及股室負(fù)責(zé)人、局所屬單位班子成員等,每人聯(lián)系1個規(guī)模企業(yè),并將聯(lián)系企業(yè)工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)掛鉤,作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。切實為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)與員工構(gòu)建*穩(wěn)定勞動關(guān)系搭建良好的服務(wù)平臺。四是開展行政審批服務(wù)流程再造。以“公正、便民、廉潔、高效”為基本要求,加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),簡化辦事手續(xù),優(yōu)化辦事流程,審批前移,服務(wù)下移,實行公然辦公,交叉辦公,聯(lián)合辦公,對局所有的行政審批事項進(jìn)行了全面清理和服務(wù)流程再造。共清理23個行政審批事項,凡屬縣級審批的事項,辦理時間在法律法規(guī)規(guī)定的時限范圍內(nèi)一律縮短60%以上,窗口直接辦結(jié)率達(dá)到了90%以上。五是創(chuàng)新案件調(diào)處手段。在調(diào)解仲裁過程中,我們牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念,始終堅持以預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的“三為主”方針,建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞資矛盾部分協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,定期開展勞資矛盾排除活動,使勞資矛盾萌發(fā)在基層、處理在基層、消化在基層,對發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞資治理方面存在的突出題目,我們及時以建議書形式向企業(yè)作出提醒,盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響,努力為企業(yè)運(yùn)行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(五)精心設(shè)計、確保實效,學(xué)習(xí)實踐活動載體豐富。一是開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀系列調(diào)研活動。利用一周的時間全面深進(jìn)地開展一系列調(diào)研活動。由局班子成員和局所屬單位主要負(fù)責(zé)人帶隊,局機(jī)關(guān)和所屬單位黨員干部參加,共分9個調(diào)研組,深進(jìn)到5個村、16家企業(yè)和個體工商戶及外地開展專題調(diào)研活動。采取走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式,廣泛征求意見和建議。每個調(diào)研組調(diào)查走訪10個農(nóng)戶或10名員工,深進(jìn)實際了解老百姓、農(nóng)民工、企業(yè)員工和服務(wù)對象對勞動保障工作的意見和建議,把握廣大人民群眾對勞動保障工作的需求和愿看,并形成有深度、有價值的調(diào)研報告。二是多形式廣泛征求意見和建議。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、深進(jìn)基層等形式,廣泛征求“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人、縣委督察專員、部分行風(fēng)監(jiān)視員、退休老干部和個體工商戶、以及服務(wù)對象對全縣勞動保障工作的意見和建議。在征求群眾對我局學(xué)習(xí)實踐活動科學(xué)發(fā)展觀滿足度的測評中,群眾滿足度達(dá)到了100%。三是竭盡全力支持服務(wù)企業(yè)解困。勞動保障部分力排國際金融危機(jī)的影響,與企業(yè)抱團(tuán)取熱,共克時艱,積極研究對策,采取穩(wěn)崗、扶智、減負(fù)、問效、協(xié)作、便民等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施,全面落實社保費(fèi)降低費(fèi)率政策,及新一輪促進(jìn)就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策,為企業(yè)減負(fù)近600萬元,幫組企業(yè)度過難關(guān)。四是開展“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。廣泛宣傳全縣城鄉(xiāng)勞動者在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、開拓就業(yè)之路、大膽創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,全面展示城鄉(xiāng)勞動者奮發(fā)向上、發(fā)奮圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取的時代風(fēng)采,引導(dǎo)全縣求職者樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀,引導(dǎo)和激勵更多的勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路,進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,努力在全縣形成支持、關(guān)心失業(yè)職員及再就業(yè)工作的濃厚氛圍。五是開展“發(fā)展環(huán)境改造年”活動。結(jié)合部分工作實際,有針對性地采取“五查五改一清理”的工作措施,確?！鞍l(fā)展環(huán)境改造年”活動取得實效。即查工作流程,改進(jìn)辦事環(huán)節(jié);查行政審批,改進(jìn)治理機(jī)制;查執(zhí)法理念,改進(jìn)服務(wù)方式;查節(jié)約意識,改進(jìn)行管措施;查作風(fēng)建設(shè),改進(jìn)部分形象。清理審批項目,力求不漏不錯。

二、主要成效

通過開展深進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我局廣大干部職工的思想熟悉水平明顯進(jìn)步,影響制約勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切實利益的突出題目得到有效解決,推動了勞動保障各項工作的深進(jìn)開展。

(一)思想共叫形成到位,理論水平得到進(jìn)步。我局黨員干部普遍加深了對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解和熟悉,增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,不同程度轉(zhuǎn)變了不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,對事關(guān)勞動保障工作發(fā)展全局的重大題目形成了基本共叫。大家體會到,科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保障工作必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。勞動保障工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求,著力打造人民滿足服務(wù)型機(jī)關(guān),讓科學(xué)發(fā)展觀在廣大黨員干部的頭腦中扎下根來,使之真正成為黨員干部的指導(dǎo)思想、思維方式、從政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。具體要做到:按照第一要義是發(fā)展的要求,牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作

理念;按照核心是以人為本的要求,把宗旨意識、民本意識貫串于勞動保障工作全過程;按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,超前謀劃勞動保障事業(yè),著力避免片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等傾向;按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求,正確熟悉和妥善處理勞動保障工作中的各種復(fù)雜關(guān)系;按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè),樹立勞動保障部分良好社會形象。

(二)突出題目基本找準(zhǔn),整改落實已見成效。我局通過廣泛征求意見、召開專題*生活會和組織生活會,認(rèn)真查找了不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出題目,累計征求到各類意見建議18條次。經(jīng)整理研究,共梳理出四個方面題目,并深刻剖析了這些題目產(chǎn)生的主客觀原因特別是主觀原因,落實了具體限期整改落實事項。尤其針對其中一些基層和群眾反映強(qiáng)烈、在學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出題目,我局堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改,取得了一批看得見、摸得著的實際成效。如為有效應(yīng)對嚴(yán)重的就業(yè)形勢,及時推動出臺了新一輪促進(jìn)就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、降低社保費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)、小額擔(dān)保貸款推動創(chuàng)業(yè)等一系列政策;為進(jìn)步城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇,在不增加參保職員繳費(fèi)支出的條件下,對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策及時進(jìn)行了調(diào)整,即進(jìn)步報銷比例,建立大額統(tǒng)籌和門診個人賬戶制度等。

(三)發(fā)展思路切實清楚,體制機(jī)制得到完善。由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、局屬單位負(fù)責(zé)人參與,采取深進(jìn)實際調(diào)研、召開座談會、赴外地學(xué)習(xí)考察等形式,確保調(diào)研工作真正取得實效。在此基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于我縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)查報告》、《解決企業(yè)用工瓶頸題目的對策及建議》、《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的基本思路》、《對我縣農(nóng)村人口養(yǎng)老保障題目的幾點思考》、《創(chuàng)新思路、妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目》等一批調(diào)研成果,并分別被縣踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告集《探索與思考》、縣推動科學(xué)發(fā)展征文集《建言與獻(xiàn)策》、縣踐行科學(xué)發(fā)展觀典型案例集《實踐與啟示》收錄。同時,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,認(rèn)真撰寫了《縣勞動保障局黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告》,制定了《縣勞動保障局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案》,明確了我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、主要舉措、工作事項、時限要求等整改內(nèi)容。依據(jù)這些成果,推動出臺了《關(guān)于印發(fā)全縣“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動方案的通知》,研究擬訂了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》、《*縣舉報冒領(lǐng)騙領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇獎勵暫行辦法》,參與擬訂了《關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)有關(guān)題目的通知》,出臺了《*縣“農(nóng)民工幫扶行動”實施方案》、《局黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)》、《關(guān)于建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度的通知》、制定和完善了《機(jī)關(guān)治理制度》等,從而使得勞動保障體制機(jī)制進(jìn)一步得到完善。此外,進(jìn)一步完善了接待、督查考核、財務(wù)治理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度,促進(jìn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部治理的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

(四)工作效率顯著增強(qiáng),勞動保障事業(yè)發(fā)展迅速。在學(xué)習(xí)實踐活動的強(qiáng)力推動下,縣勞動保障局堅持以服務(wù)民生保障為主線,以改善民生結(jié)構(gòu)為重點,以進(jìn)步民生質(zhì)量為目標(biāo),大力發(fā)展勞動保障事業(yè)。今年以來,按時完成或超進(jìn)度完成了上級下達(dá)的各項工作任務(wù),勞動保障工作取得明顯成效,做到了學(xué)習(xí)實踐活動與工作兩不誤、兩促進(jìn)。

1.就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著。1至8月,全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)職員3350人,占計劃3800人的88%;完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8110人,占計劃8000人的101%;城鎮(zhèn)下崗失業(yè)再就業(yè)職員1230人,占計劃1500人的82%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款73人346萬元,實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)210人,帶動840多人就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得明顯效果。開展“*縣十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,對評選推薦出的20名創(chuàng)業(yè)之星候選人在縣電視臺展播,并通過*在線、*政府門戶網(wǎng)、移動、聯(lián)通和電信等平臺進(jìn)行全民投票。共組織各類招聘活動10場次,400家用人單位進(jìn)進(jìn)人力資源市場或委托招聘,提供崗位15000多個,促使8100多名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),其中有2320名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了縣內(nèi)再就業(yè)。支持9家企業(yè)解困資金達(dá)110多萬元。為926人發(fā)放失業(yè)保險待遇182萬元。組織在崗培訓(xùn)11期,培訓(xùn)企業(yè)在崗職工2055人。

2.社會保險工作取得新進(jìn)展。一是社會保險擴(kuò)面征繳有新突破。全縣社會保險擴(kuò)面9468人次,占年計劃6200人次的153%,比上年同期8475人次增長11.7%。其中:養(yǎng)老保險5610人,占計劃800人的701%,比上年同期1839人增長2.05倍。社會保險參保率達(dá)96%。全縣累計征收社會保險費(fèi)20500萬元,占年計劃10770萬元的190%,比上年同期6341萬元增長323%。社會保險基金滾存結(jié)余23808萬元。二是妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目。做好特殊群體基本養(yǎng)老保險參保工作,組成工作專班深進(jìn)全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工、離崗的地方聘用干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職員等六類群體調(diào)查摸底、申報登記、審核審批參保,辦理參保手續(xù)。近5000人特殊群體參保,征繳進(jìn)庫養(yǎng)老保險費(fèi)8000余萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民政策進(jìn)一步落實。三是出臺了《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診費(fèi)治理暫行辦法》和《城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險治理辦法》,進(jìn)步了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障層次。四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動。積極開展調(diào)研、學(xué)習(xí)和鑒戒外地先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合*實際,擬定了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》,并于8月25日經(jīng)縣政府辦公會議討論議定,現(xiàn)已開始實施試點工作。

3.社會化治理服務(wù)水平不斷進(jìn)步。一是社會化治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。我局以濱湖社區(qū)為試點,以退管場地建設(shè)服務(wù)品牌為抓手,重點圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”等內(nèi)容全面開展退管服務(wù)工作,深進(jìn)研究企業(yè)退休職員納進(jìn)社區(qū)治理后工作開展的瓶頸題目,努力做好市級示范社區(qū)創(chuàng)建工作。在社區(qū)退管活動中心,建有圖書室、會議室、娛樂室、健身房、退管服務(wù)工作辦公室等各類活動場所,各項治理制度逐步規(guī)范,有看年底達(dá)到市級示范社區(qū)的目標(biāo),將為*社會化治理服務(wù)工作探索出自己的路子。二是“雙百”發(fā)放成果得到繼續(xù)鞏固。1至8月共為企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)離退休職員發(fā)放基本養(yǎng)老金6969萬元,均通過銀行實現(xiàn)了社會化發(fā)放,按時足額和社會化發(fā)放率均保持百分之百。三是調(diào)待政策全面落實。根據(jù)省有關(guān)文件精神,為切實做好2009年企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,廣泛宣傳調(diào)待政策,落實發(fā)放資金。全縣共有4253名退休職員和16名退職職員,全部按規(guī)定調(diào)整了基本養(yǎng)老金待遇,其中,退休、退職職員月增加養(yǎng)老金總額50.36萬元,人均月增加117.97元。人均月基本退休費(fèi)將達(dá)到966.81元。

4.勞動關(guān)系保持*穩(wěn)定。一是做好勞動爭議調(diào)處工作。堅持以調(diào)解為主、調(diào)解裁決相結(jié)合,服務(wù)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工權(quán)益,構(gòu)建*勞動關(guān)系。1至8月受理勞動爭議案件35件,處理結(jié)案30件,其中調(diào)解結(jié)案16件、裁定結(jié)案4件、裁決結(jié)案10件,為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失60多萬元;指導(dǎo)企業(yè)新簽勞動合同10121份,續(xù)簽勞動合同180份并予以鑒證,糾正不規(guī)范合同500份,幫助企業(yè)建立勞動合同治理臺帳40份,勞動合同簽訂率98%。二是抓大案要案查處,積極化解群體矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。1至8月受理拖欠農(nóng)民工工資案件10件,追討被拖欠的農(nóng)民工工資105.6萬元,投訴舉報結(jié)案率達(dá)100%。

5.職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮縣就業(yè)培訓(xùn)中心實訓(xùn)基地的作用,采取校企聯(lián)合的形式,堅持以實用性為主,多形式地開展職業(yè)技能培訓(xùn),幫助勞動者進(jìn)步職業(yè)素養(yǎng)。為應(yīng)對金融危機(jī)對我縣部分企業(yè)的影響,我局及時采取相關(guān)措施,重點深進(jìn)陷進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)困境的企業(yè),與企業(yè)聯(lián)合開展在崗職工技能培訓(xùn),提升職工素質(zhì),幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍。已完成職業(yè)技能培訓(xùn)8200人,占計劃10000人的82%,其中培訓(xùn)企業(yè)在崗職工2055人。組織職業(yè)技能鑒定3254人,合格發(fā)證3246人,占計劃2500人的130%。培養(yǎng)新技師114人,占計劃150人的76%。

三、主要體會

我局學(xué)習(xí)實踐活動之所以能夠取得較明顯的成效,得益于縣委的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo),得益于縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室和指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo),得益于局黨組的高度重視,得益于局系統(tǒng)全體黨員干部的積極參與。在這次學(xué)習(xí)實踐活動中,我們有以下幾點體會:

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。領(lǐng)導(dǎo)干部是這次學(xué)習(xí)實踐活動的重點。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實踐活動作用發(fā)揮如何,直接影響到整個活動開展的成效和水平。我局在學(xué)習(xí)實踐活動中,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持身體力行、率先垂范,努力做到了“七個先行”,即深進(jìn)學(xué)習(xí)先行、深進(jìn)調(diào)研先行、指導(dǎo)基層先行、關(guān)注民生先行、完善體制先行、提升品質(zhì)先行、整改落實先行。同時,局班子成員還主動深進(jìn)局屬各聯(lián)系單位,積極做好指導(dǎo)督查工作,確保局屬各聯(lián)系單位各階段、各個環(huán)節(jié)的規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色,有力推動了我局學(xué)習(xí)實踐活動的深進(jìn)開展。

(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是基礎(chǔ),必須堅持正面教育貫串始終。局黨組堅持把深化學(xué)習(xí)、進(jìn)步熟悉貫串于整個活動的始終,把不斷夯實科學(xué)發(fā)展理論基礎(chǔ)作為學(xué)習(xí)實踐活動的主線。在學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)中,始終不斷深化學(xué)習(xí)內(nèi)容,在創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、進(jìn)步學(xué)習(xí)成效上下功夫,積極開展理論研討和心得體會交流,不斷營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,進(jìn)一步加深黨員干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)實踐活動的深進(jìn)開展;始終堅持自我教育、自我進(jìn)步,引導(dǎo)廣大黨員干部職工按照

科學(xué)發(fā)展觀的要求,聯(lián)系思想和工作實際,實事求是查找存在的題目,深刻分析產(chǎn)生題目的原因,認(rèn)真開展批評和自我批評,明確努力方向。查找和剖析題目既嚴(yán)格要求,又不搞人人過關(guān),有效保護(hù)了黨員干部職工的積極性。

(三)注重實效是根本,必須堅持突出實踐特色。深進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,目的在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動勞動保障工作縱深發(fā)展。勞動保障工作是構(gòu)筑*社會的“安全網(wǎng)”與“減震閥”,每一項工作都與人民群眾的親身利益息息相關(guān),我們始終把維護(hù)和發(fā)展廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的根本出發(fā)點與落腳點,真心實意地為勞動者與企業(yè)做好事、辦實事、解難事,多做一些促發(fā)展、保穩(wěn)定的事,多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事,多做一些熱人心、得人心的事,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。始終把開展學(xué)習(xí)實踐活動與扎實做好就業(yè)穩(wěn)崗、社保減負(fù)、*維權(quán)等工作相結(jié)合,與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和全面落實社會保障政策相結(jié)合,與解決群眾關(guān)心的熱門難點題目相結(jié)合,把實踐特色貫串活動全過程。

(四)群眾參與是條件,必須堅持走黨的群眾路線。貫徹群眾路線是學(xué)習(xí)實踐活動的一個重要原則。學(xué)習(xí)實踐活動效果好不好,是否真正實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),終極要靠群眾來測評。因此,在學(xué)習(xí)實踐活動中,充分發(fā)揚(yáng)*,吸收企業(yè)、服務(wù)對象和群眾職工參與,主動求智于民、問計于民,認(rèn)真聽取群眾的意見建議,真誠接受群眾監(jiān)視,努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出題目以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出題目,把群眾滿足作為評價活動成效的重要依據(jù)。只有這樣,學(xué)習(xí)實踐活動才能真正成為群眾關(guān)心、支持的民心工程。

四、鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果的主要措施

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與上級要求相比,與人民群眾的要求和期看相比,我局學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)實踐活動還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如存在的一些矛盾和題目還沒有完全得到解決,創(chuàng)新體制機(jī)制的力度仍需要進(jìn)一步加大;個別同道解放思想、開拓創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步進(jìn)步等。對于這些題目,需要我們引起高度重視,切實采取有效措施,認(rèn)真加以解決,不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果。重點要在以下幾方面下功夫:

(一)繼續(xù)抓好整改落實工作。進(jìn)一步明確責(zé)任,細(xì)化措施,在全面整改落實的基礎(chǔ)上,堅持把近期整改與中長期整改結(jié)合起來,對具備整改條件的,立即整改;對經(jīng)過努力能夠解決的,限期整改;對難度較大或需要較長時間才能解決的,集中氣力攻堅克難,努力爭取逐個突破;對暫不具備條件的,進(jìn)一步完善相關(guān)措施,爭取分步解決;對已經(jīng)解決的題目,做好鞏固工作,防止出現(xiàn)反復(fù)。堅持盡力而行,量力而為,從實際出發(fā),扎扎實實抓整改、辦實事、解困難、促發(fā)展,努力使整改落實工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。局黨組將適時開展一次“回頭看”,加強(qiáng)對整改落實情況的督促檢查,確保整改落實工作真正取得實效。

(二)探索建立和完善長效機(jī)制。在學(xué)習(xí)實踐活動期間,我們結(jié)合工作實際,制定了不少解決當(dāng)前困難、促進(jìn)長效發(fā)展的工作機(jī)制。這是此次學(xué)習(xí)實踐活動的重大成果,也是今后落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。一方面,在今后執(zhí)行過程中,要根據(jù)實際情況,對這些體制機(jī)制不斷加以修訂完善,真正使其成為勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的助推器;另一方面,要善于立足新情況、新思路、解決新題目,努力使我們的思想觀念跟上時代步伐、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展新需要、符合人民群眾新期待,不斷探索建立推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

篇4

1. 對軟件知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，營造一種誰投資誰受益的良好商業(yè)和法治氛圍；

2. 服務(wù)到位的融資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；

3. 高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；

4. 具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場對人才的需求；

5. 發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；

6. 長期磨煉的企業(yè)家精神；

7. 巨大的市場需求。

一、美國軟件業(yè)概況

美國是世界上最大的軟件生產(chǎn)國，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬多個，其軟件業(yè)的年增長率為18％。世界500強(qiáng)軟件公司前10位中的8個公司總部都設(shè)在美國。美國的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計算機(jī)提供軟件服務(wù)的公司。美國軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：

1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長率達(dá)到12％，共計460億美元。預(yù)計到2003年，每年平均增長率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、Computer Associates 和惠普4家公司，占據(jù)了這個市場的主要份額（高達(dá)48%）。

2、應(yīng)用軟件，包括公司和個人用途的軟件，1999年的增長率達(dá)到14.7％，共計620億美元。預(yù)計到2003年，年均增長率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。

Unix和32比特的視窗平臺占據(jù)了該市場的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢，預(yù)計到2003年，其軟件銷售額將會突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。

3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計算機(jī)程序的設(shè)計、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另據(jù)美國商務(wù)部今年的一份報告，在過去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長速度是美國GDP增長速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國平均水平的兩倍。在過去4年里，其平均就業(yè)增長率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長率保持在8％。

蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒壾浖＜?。他們利用印度、愛爾蘭、以色列等國軟件人才英語好，技術(shù)強(qiáng)，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國國會于1998年立法，臨時放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財政年度，發(fā)放115，000個H-1B簽證，而到2001財年，發(fā)放107,500個，2002財年，恢復(fù)到原來的限額即每年簽發(fā)65,000個簽證。

軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點。在這個競爭極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。

1998年,美國軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來說,軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。

除了少數(shù)幾個國際大型軟件公司之外,美國軟件公司占據(jù)了世界(包括美國國內(nèi))2/3以上的軟件市場。軟件產(chǎn)品在美國的出口份額中也占有一定的比例。美國軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國軟件公司計劃擴(kuò)大國際銷售量。

一般來說，美國政府并沒有為本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國軟件企業(yè)從美國政府那里爭取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國國內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗稅優(yōu)惠"為美國公司在稅收年實際的研究支出提供了20％的稅收減免。

二、日本軟件業(yè)概況

日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國和消費(fèi)國，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國有軟件企業(yè)約3700個，從業(yè)人員33萬人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來自美國，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語語言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對外出售等。

迄今，日本政府尚無專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會"出臺了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：

1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)

隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會的多個部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動生成免疫功能、在訪問數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。

系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評價軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補(bǔ)方法以及評價軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。

2.操作系統(tǒng)技術(shù)

目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動計算機(jī)的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個計算機(jī)和家用電器、移動通信機(jī)相互聯(lián)結(jié)形成

3.信息檢索技術(shù)

個人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動收集、整理信息的技術(shù)。每個用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語言處理技術(shù)在內(nèi)的高級軟件的研發(fā)。

4.信息存儲技術(shù)

建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺。

5、 其他軟件技術(shù)

大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識別技術(shù)、語言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。

三、英國軟件業(yè)概況

英國軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個，就業(yè)人員35萬人。

表1　英國軟件業(yè) 1997----1999年概覽

年 度 產(chǎn)值（億美元） 企業(yè)數(shù)（個） 軟件人員(人)

1997 259.2 54,218 240,000

1998 341.6* 57,000 290,000

1999 377.46* 65,000 350,000

注:*為預(yù)計值

英國軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計算機(jī)工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊伍中，人員分為3個檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨開發(fā)活動，這部分人大都具有很強(qiáng)的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國軟件業(yè)的強(qiáng)項領(lǐng)域主要包括：

1. 銀行、金融和會計

2. 操作系統(tǒng)，特別是移動通信操作服務(wù)系統(tǒng)

3. 零售業(yè)

4. 通信

5. 水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)

6. 旅游、休閑與游戲

7. 教育

8. 醫(yī)療

9. 開發(fā)用工具

英國政府對軟件業(yè)的發(fā)展未提出過什么政策和計劃，也沒有向中小軟件企業(yè)實施專門的傾斜政策，這是因為現(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵性計劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國電信辦公室"這兩個促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過這兩個組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險資金、怎樣加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國外市場以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。

四、法國軟件業(yè)概況

與美國相比，法國政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國家關(guān)鍵技術(shù)項目，促使法國軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.8％。1997年，法國有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元， 法國軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過千人，80％的公司其雇員均不超過10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個軟件公司，高級軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因為這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計算機(jī)輔助設(shè)計和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。

近幾年，隨著法國家庭擁有微機(jī)的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵了娛樂軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國社會的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會計、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對各行各業(yè)對軟件的需求，法國政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實施的信息社會行動計劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。 五、德國軟件業(yè)概況

1999年，德國標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長了10.4%。近年來，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場一直保持著強(qiáng)勁的增長勢頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長最快。據(jù)預(yù)測，德國今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場增長率為9.8％，而且今后幾年其增長率仍然保持在這個數(shù)量級。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。

據(jù)統(tǒng)計，德國大約有4萬余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬從業(yè)人員，與1998年相比增長了20％。德國的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計，德國40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬馬克。

目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國1999年共有170萬人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國目前還短缺7.5萬名信息技術(shù)專家。

為了緩和人才短缺，德國政府支持工業(yè)界的要求，通過了"綠卡計劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國家2萬名軟件專家；專家年薪至少10萬馬克，在德國工作期限最多為5年，該項規(guī)定于今年8月初實施。除引進(jìn)人才外，德國政府加大培養(yǎng)本國信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬個培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬個培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。

六、意大利軟件業(yè)概況

意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計，1999年該國軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個，從業(yè)人員20.68萬人。

當(dāng)前，意大利軟件市場的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。

雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長的趨勢，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來該國的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計這將會促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計，該國1999年缺少6.87萬合格人員，2000年缺少11.3萬人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。

為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項目；支持意大利企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合，走向國際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計算機(jī)軟件的投入作為企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備對待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。

表2　OECD主要國家軟件產(chǎn)業(yè)概覽

國別 軟件企業(yè)（個 軟件企業(yè)員工（萬人） 軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元) 占GDP百計比(％) 出口產(chǎn)值(億美元) 軟件業(yè)年增長率(％)

美國(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18

日本（1998年） 約3700 約33 約570 -- 0.82 11.4

英國（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊

法國（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8

德國（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4

意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9

加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20

愛爾蘭（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --

注：1、由于OECD尚無各國軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計數(shù)字，而且美國產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。

七、加拿大軟件業(yè)概況

據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報告，該國1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)20%。全國擁有16216個軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬人。

該國軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營業(yè)額少于17.24萬美元。全國前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47 %。從地理分布看，該國軟件企業(yè)的71 %集中在安大略省和魁北克省。

由于眾多軟件企業(yè)都屬小企業(yè)，因此發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在其經(jīng)營策略中扮演了重要的角色。軟件企業(yè)中有銷售聯(lián)盟關(guān)系的占35%，有產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的為17%，市場聯(lián)盟的16%，以及研發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的有13%。戰(zhàn)略結(jié)盟的伙伴主要是同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，此外還有信息技術(shù)產(chǎn)品制造商和產(chǎn)品分銷商。

篇5

【摘要】當(dāng)前我國稅案頻發(fā),而打擊乏力。造成這種狀況的主要原因是:我國稅收執(zhí)法體系特別是狹義上的稅案行政執(zhí)法和稅收司法體系在銜接上存在脫節(jié)。必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前各自為政的局面,建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共利益與個人利益的對立,越來越多地反映為稅收上的矛盾。從近幾年來看,我國涉稅犯罪在總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢;在手段上日趨復(fù)雜化、隱蔽化;在規(guī)模上向著集團(tuán)化、國際化的方向發(fā)展。但與此同時,我國現(xiàn)行的涉稅案件執(zhí)、司法制度難以滿足震懾犯罪、保障國家稅收的需要。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)司法存在的問題

(一)稅務(wù)檢查權(quán)設(shè)計不科學(xué),造成涉稅案件檢查的先天不足,直接影響到后續(xù)的稅收司法效力。

1.國地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)的存在,造成稅案檢查的口徑不一,使稅案檢查缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《稅收征管法》實施細(xì)則第九條,我國的狹義稅收執(zhí)法主體可界定為稽查局,由于稅收征管體系的特點,稽查局相應(yīng)地劃分為國稅稽查局、地稅稽查局,這兩套機(jī)構(gòu)各自獨立,行使對應(yīng)稅種的執(zhí)法權(quán)。在實踐中,雙方很少相互合作、資源共享,由此產(chǎn)生了一系列問題。如由于雙方人員的知識構(gòu)成、地方利益的掣肘、掌握的資料等原因,可能對同一納稅人的同一事實做出不同認(rèn)定,甚至相互矛盾,從而使后續(xù)的稅收司法活動陷于兩難地步。且雙方各查各稅,而在司法上要求所有稅種合并計算,往往出現(xiàn)部分構(gòu)成犯罪的稅案在執(zhí)法中認(rèn)定過輕,未能及時追究刑事責(zé)任,降低了法律的剛性。

此外,《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,偷稅案中的偷稅比例計算為納稅年度的偷稅總額除以應(yīng)納稅總額,但如果一項偷稅行為涉及多個稅種,在應(yīng)納稅總額的認(rèn)定上是相當(dāng)困難的。如納稅人采用賬外銷售的手段偷稅,至少涉及增值稅、企業(yè)所得稅兩個稅種,而這兩個稅種分屬國地稅,如果各查各賬,可能會出現(xiàn)分子過小、比例偏低的情況。且如果賬外銷售年度虧損,其所偷稅款可能是下一盈利年度的企業(yè)所得稅,即同一偷稅行為,其所偷稅款卻分屬兩個納稅年度,如何認(rèn)定其偷稅總額和應(yīng)納稅總額便成為一個難題。另外,國地稅全部查處完畢,移送公安機(jī)關(guān)后才能合并進(jìn)入司法程序,在時間上則會造成稅案查處的遲滯。

2.稅務(wù)檢查權(quán)過窄,層次過低。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,新情況不斷出現(xiàn),致使《征管法》第54條稅務(wù)檢查權(quán)的列舉過窄、層次過低,已無法適應(yīng)新形式下打擊涉稅犯罪的需要。如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購銷轉(zhuǎn)讓交易或網(wǎng)上提供有償服務(wù)業(yè)務(wù)日益普及,而這種電子商務(wù)、電子郵件或經(jīng)營軟件是否可以檢查在54條里卻沒有列舉。此外,當(dāng)前的大量檢查歸結(jié)為找賬和找人兩大關(guān)鍵:(1)對企業(yè)賬外經(jīng)營或設(shè)內(nèi)外兩本賬的案件,關(guān)鍵在于找賬,即找到賬外的相關(guān)資料和暗設(shè)真賬的內(nèi)容。有時,舉報人指明了這些資料的所在位置或大致范圍,但在檢查中,如遇到納稅人不予配合,將藏有內(nèi)賬的柜子或房間上鎖,檢查人員則只能望洋興嘆。因為《征管法》只賦予稅務(wù)檢查人員“經(jīng)營場所檢查權(quán)”和“責(zé)令提供資料權(quán)”,而未賦予經(jīng)營場所搜查權(quán)。即稅務(wù)人員在納稅人的經(jīng)營場所只能檢查納稅人提供的事項,對于納稅人拒絕檢查或加以隱匿的經(jīng)營資料或賬冊,稅務(wù)人員無權(quán)強(qiáng)行取得。雖然征管法也規(guī)定了拒絕檢查的處罰事宜,但與可能被查出幾百萬元賬外經(jīng)營的大案或涉嫌犯罪相比,納稅人寧可被以拒絕檢查的名義處以數(shù)萬元的行政處罰。這就使上述兩項檢查權(quán)形同虛設(shè)。(2)對于大量的假發(fā)票案件關(guān)鍵在于找人,若不能獲取相關(guān)知情人員的配合和及時羈押犯罪嫌疑人,案件線索一斷就成了懸案、死案。但現(xiàn)實的情況是除了公安部門協(xié)查的發(fā)票案件和事先提請公安部門介入,對于突發(fā)的假發(fā)票案件,稅務(wù)人員只能眼巴巴地看著相關(guān)嫌疑人從容逃脫。

3.稅務(wù)檢查隨意性過強(qiáng),無統(tǒng)一科學(xué)的賬務(wù)檢查程序和工作底稿留檔備查。這主要是指在檢查過程中,究竟查些什么內(nèi)容,往往由檢查人員的主觀經(jīng)驗判斷,無必要的監(jiān)督制約機(jī)制。稅務(wù)檢查隨意性過強(qiáng),不僅使稅務(wù)人員執(zhí)法權(quán)有了尋租的空間,造成一些應(yīng)查處的涉稅違法行為得不到及時查處,或在查處過程中避重就輕,改變涉稅違法行為的性質(zhì),直接影響到涉稅案件的查處。

(二)涉稅犯罪日趨普遍和地方利益的掣肘,造成稅務(wù)司法力度相對不足。

從最近3年的國家稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,每年被查納稅人中的56%左右存在各種涉稅違法行為,其中40%以上立案查處,每年百萬元以上的大案在3000宗左右。涉稅違法行為的主體涉及各地區(qū)各行業(yè)。

按照《稅收征管法》實施細(xì)則,對于涉稅案件的檢查由省以下各級稅務(wù)局的稽查局負(fù)責(zé)查處,構(gòu)成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于撤銷稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及公安部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的通知》,規(guī)定涉稅犯罪案件應(yīng)由稅務(wù)部門移送公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依《刑事訴訟法》規(guī)定行使偵查權(quán)。公安機(jī)關(guān)不向稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐辦案機(jī)構(gòu),不建立聯(lián)合辦案隊伍,不以各種形式介入或干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的活動。上述決定在保持了稅務(wù)機(jī)關(guān)獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)的同時,也造成了其與司法環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

公安機(jī)關(guān)將稅案檢查歸入經(jīng)濟(jì)案件偵查部門。由于公安經(jīng)偵部門同時涉及對稅務(wù)、金融、假冒、詐騙等各種經(jīng)濟(jì)案件的偵查,往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)化稅案檢查人員。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅案檢查在專業(yè)上往往涉及企業(yè)管理、會計、商貿(mào)、法律、計算機(jī)和稅收等多方面相關(guān)知識。而目前公安機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成則基本上為公安專業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)軍人,極少有經(jīng)濟(jì)、法律背景的人員,其直接結(jié)果就是公安機(jī)關(guān)難以獨立行使稅收偵查權(quán),對涉稅犯罪予以有效打擊。為彌補(bǔ)此缺陷,公安機(jī)關(guān)往往邀請稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查人員配合,共同辦案。但這種配合是臨時性的,雙方各有所屬,意見難以統(tǒng)一,效率不高;或干脆只當(dāng)“二傳手”,將稅務(wù)稽查局查處完畢后移送的案件進(jìn)行整理,移送檢察院,

根本無法發(fā)揮稅務(wù)偵查權(quán)的作用。

另外,部分金額較大,如偷稅額在百萬元以上的大案往往發(fā)生在當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)中,這些企業(yè)與各級政府部門有著千絲萬縷的關(guān)系,而公安機(jī)關(guān)的設(shè)置對應(yīng)于各級政府,分別接受同級人民政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在對上述大案的查處上,往往受地方利益掣肘,造成應(yīng)查不查,或無限制拖延。甚至還出現(xiàn)被檢查人在稅務(wù)機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案卷完畢后,邀請公安機(jī)關(guān)重新取證,提供與原案卷相矛盾的證人證言,而公安機(jī)關(guān)予以全部認(rèn)可,以案件出現(xiàn)新證據(jù)為由,將案件退回稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。

(三)涉稅違法犯罪的隱蔽化、團(tuán)伙化、高智能化、高科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步凸現(xiàn)了稅務(wù)司法專業(yè)人員的缺乏。

從當(dāng)前查處的涉稅案件來看,行為人已不限于單純的隱匿銷售,而是通過復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程設(shè)計,規(guī)避稅務(wù)部門的檢查,采用少列收入、多計支出、轉(zhuǎn)移定價、虛造單據(jù)、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)交易性質(zhì)等多種方式實現(xiàn)偷稅行為的隱蔽化。甚至在一些會計、稅收、法律等專業(yè)人員的幫助下,仔細(xì)分析當(dāng)前稅法的空白點,結(jié)合高科技的手段進(jìn)行。這就決定了涉稅案件的大量爭論集中在收入、成本的確認(rèn),業(yè)務(wù)流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中,庭辯的焦點往往是納稅人在設(shè)計相關(guān)業(yè)務(wù)流程時,是一時疏忽還是故意為之。對于這些問題,只有通過對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行推導(dǎo),區(qū)分正常業(yè)務(wù)和非常業(yè)務(wù),才能做出正確的判斷。這就要求檢察人員、法官具備相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、會計方面的專業(yè)知識,但現(xiàn)今檢察院、法院的人員往往偏重于法學(xué)專業(yè),缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng),在具體案件的處理上難以把握準(zhǔn)確的尺度。

二、構(gòu)建完善的稅收執(zhí)司法體系

只在管理層面的修修補(bǔ)補(bǔ),顯然不足以從根本上解決當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)司法滯后于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅案頻發(fā)的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前的各自為政局面,才能建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

(一)合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局,獨立于稅務(wù)局的征收、管理之外,實施對涉稅案件的執(zhí)法工作。

國地稅分家的最初設(shè)想在于分清中央與地方的稅收征管,在劃分收入財權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系。但作為涉稅案件的執(zhí)法來說,其主要目的不是為了收入,而在于維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性,維護(hù)正常的稅收征管秩序。將稽查局分為國、地稅不僅無助于稅收執(zhí)法工作,反而產(chǎn)生前文所述的種種弊端。因此,要解決當(dāng)前所面臨的問題,應(yīng)該合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局。且稅務(wù)稽查局的設(shè)置不必一一對應(yīng)于同級稅務(wù)局?？筛鶕?jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,效法中國人民銀行的做法,在國家稅務(wù)總局之下設(shè)置若干大區(qū)稅務(wù)稽查局,在大區(qū)稅務(wù)稽查局下設(shè)二至三級稅務(wù)稽查局,全面負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)的涉稅案件執(zhí)法工作。

(二)在稅務(wù)稽查局下設(shè)稅偵處,賦予偵查權(quán),在條件成熟的時候,歸并、銜接稅收執(zhí)司法程序。

目前我國稅警設(shè)立的最大障礙在于管理上雙重領(lǐng)導(dǎo)制的脫節(jié)和對濫用警察權(quán)的顧慮。筆者認(rèn)為,可以借鑒日本的稅警設(shè)立形式,即將有限的偵查權(quán)賦于稅務(wù)稽查局的特定部門。該部門在管理上從屬于稅務(wù)稽查局,在行使檢查權(quán)時比普通的稽查人員額外擁有營業(yè)場所搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)、移送檢察權(quán)(上述權(quán)力的行使程序同公安機(jī)關(guān))等,但沒有使用暴力工具(警械、槍支等)的權(quán)力。同時,借鑒以往稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合署辦公的稅檢室經(jīng)驗,將有經(jīng)濟(jì)學(xué)(會計、稅務(wù))背景的人才充實到稅案的公訴環(huán)節(jié)。將稅務(wù)稽查局執(zhí)法完畢的稅案直接移送稅檢室,進(jìn)行審查,提起公訴。在條件成熟時,可以將稅收執(zhí)司法程序進(jìn)行一定程度的歸并,即稅務(wù)稽查局在普通檢查中,發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,直接在內(nèi)部移交稅偵處;偵查完畢后,確認(rèn)涉嫌犯罪的,直接移送檢察院稅檢室,進(jìn)入公訴程序。

(三)加強(qiáng)稅收司法人員的專業(yè)素質(zhì),必要時按大區(qū)成立稅務(wù)法庭。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,稅收司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)大致分為三種情況:對稅務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行司法培訓(xùn)、對法律專業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)培訓(xùn)或由稅務(wù)、法律人員分工合作、組成團(tuán)隊。鑒于稅案的特殊性,可以成立由注冊會計師、法官組成的稅務(wù)法庭合議庭。稅務(wù)法庭的設(shè)立不應(yīng)對應(yīng)于行政規(guī)劃,以免地方的掣肘和機(jī)構(gòu)的渙散、臃腫。而應(yīng)根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)特征,設(shè)立綜合性的法庭,一個法庭可以對應(yīng)于多個稅務(wù)稽查局所移送的案件。這不僅有助于對稅務(wù)案件審判的把握,而且可以避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán),使相似性質(zhì)的案件判決結(jié)果懸殊過大。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張小平.日本的稅務(wù)警察制度[J].稅務(wù)研究,2001,(6).

篇6

（一）資格認(rèn)定不規(guī)范。

1、新辦企業(yè)認(rèn)定主觀性大。新辦企業(yè)申請認(rèn)定一般納稅人資格時，由于尚未進(jìn)行正常經(jīng)營，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能以文件規(guī)定的年實際銷售額標(biāo)準(zhǔn)作為批準(zhǔn)的依據(jù)，只能以企業(yè)是否具有一定經(jīng)營規(guī)模，有無相應(yīng)的經(jīng)營管理人員，有無貨物購銷合同或書面意向，預(yù)計年銷售額可達(dá)到180萬元以上等要素作為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規(guī)模納稅人為了通過一般納稅人認(rèn)定，便利用這種管理上的薄弱環(huán)節(jié)，通過注銷小規(guī)模企業(yè)，新辦營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，以新辦企業(yè)身份申請認(rèn)定增值稅一般納稅人。

2、預(yù)計銷售額不易確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般通過查驗企業(yè)銷售合同來預(yù)測納稅人的經(jīng)營前景。為此，一些新辦企業(yè)往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構(gòu)經(jīng)營前景，來騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

3、“具有一定經(jīng)營規(guī)?！钡恼咭?guī)定在實際操作中難以準(zhǔn)確把握。對“經(jīng)營規(guī)?！睕]有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至同一稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的稅務(wù)人員就會有不同的判別尺度，寬嚴(yán)不一，不利于規(guī)范執(zhí)法行為。

4、資格認(rèn)定存在重復(fù)勞動，容易造成職責(zé)不清。為了加強(qiáng)對增值稅一般納稅人的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，從最基層的稅收管理員、分局局長到上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理人員、主管業(yè)務(wù)局長，采取多級審核制度，做到按級報送、層層審批。除了按照規(guī)定認(rèn)真審核資料外，還要與企業(yè)相關(guān)人員約談，并到企業(yè)經(jīng)營地實地查驗。但稅務(wù)分局和稅政科出具的約談筆錄、調(diào)查報告內(nèi)容幾乎雷同，存在大量重復(fù)工作，一旦出現(xiàn)問題，很難分清責(zé)任。

（二）輔導(dǎo)期管理制度不完善。

1、思想認(rèn)識不到位，管理松懈。一些稅務(wù)部門沒有充分認(rèn)識到對新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人實行輔導(dǎo)期管理的重要性和必要性，認(rèn)為只要認(rèn)定一般納稅人進(jìn)入輔導(dǎo)期，納入了防偽稅控系統(tǒng)，就等于進(jìn)入了保險箱，輔導(dǎo)期達(dá)到6個月就按期轉(zhuǎn)正，弱化了認(rèn)定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

2、宣傳政策不夠，存在“當(dāng)月認(rèn)證，次月抵扣”誤區(qū)。根據(jù)對輔導(dǎo)期一般納稅人實行“先比對、后抵扣”的政策規(guī)定，對企業(yè)取得的專用發(fā)票及海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票在稽核比對無誤后方可抵扣。一般情況下取得的專用發(fā)票在當(dāng)月認(rèn)證后，于次月就可得到比對信息。納稅人主觀認(rèn)為輔導(dǎo)期管理其實就是“實行錯月抵扣的方法”，在輔導(dǎo)期認(rèn)定的當(dāng)月不開發(fā)票，待下月返回稽核結(jié)果通知書后再開具發(fā)票，其實當(dāng)月所購進(jìn)的貨物實際已經(jīng)發(fā)出或?qū)崿F(xiàn)銷售。

3、政策執(zhí)行滯后于客觀實際。為達(dá)到“當(dāng)月認(rèn)證，當(dāng)月抵扣”的目的，一些輔導(dǎo)期內(nèi)的納稅人根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項稅額抵扣問題的通知》精神，利用一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發(fā)票有90天的認(rèn)證期，且當(dāng)月認(rèn)證、當(dāng)月抵扣的規(guī)定，人為進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，待輔導(dǎo)期結(jié)束被正式認(rèn)定為一般納稅人后再認(rèn)證抵扣。這與輔導(dǎo)期一般納稅人“先比對、后抵扣”的政策規(guī)定是相違背的。

（三）企業(yè)會計綜合素質(zhì)不高，兼職現(xiàn)象普遍，核算準(zhǔn)確性亟待提高。

《征管法實施細(xì)則》規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會計記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的賬會人員代為建賬和辦理賬務(wù)。根據(jù)《增值稅一般納稅人管理辦法》的規(guī)定，申請認(rèn)定增值稅一般納稅人的企業(yè)必須會計核算健全，有完善的財務(wù)機(jī)構(gòu)，會計人員有獨立的工作能力。我們在認(rèn)定工作中發(fā)現(xiàn)有四個問題：一是企業(yè)會計人員學(xué)歷較低，會計水平不高。部分會計人員沒有接受過正規(guī)的財會知識培訓(xùn)，素質(zhì)較低，計算機(jī)應(yīng)用水平更低，根本不能適應(yīng)企業(yè)會計核算的要求。二是家族式的管理方式，使得會計人員配備有一定的局限范圍。有的企業(yè)在認(rèn)定增值稅一般納稅人時有正式會計人員，但在實際工作中由企業(yè)負(fù)責(zé)人的子女、親戚等擔(dān)任，不能正確、準(zhǔn)確地進(jìn)行財務(wù)會計核算。三是部分一般納稅人的會計人員配備和會計核算仍然保留在小規(guī)模納稅人的層次上。一般納稅人企業(yè)會計兼職現(xiàn)象比較普遍，通常一人兼三至四家乃至更多家的企業(yè)會計。這些會計平時很少到企業(yè)去，每月月末則往返于幾個企業(yè)，將企業(yè)每月的各種原始憑證進(jìn)行整理匯總、結(jié)賬、報表，而有的會計在家里記賬報表，由于時間倉促，會計處理過于簡單，導(dǎo)致不能進(jìn)行正確的賬務(wù)處理，不能準(zhǔn)確地反映財務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，數(shù)字不真實，資料不可靠，不能準(zhǔn)確核算銷項稅額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額。四是一些企業(yè)會計人員變更較為頻繁，而且又不到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)會計人員的情況無法及時掌握。

（四）一般納稅人租賃經(jīng)營場所現(xiàn)象較為普遍，“固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所”流動性大。

這是當(dāng)前一般納稅人管理中存在的一個突出的問題。根據(jù)規(guī)定，申請認(rèn)定增值稅一般納稅人的企業(yè)必須有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，但在實際認(rèn)定工作中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)特別是商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所屬于租賃經(jīng)營，在申請認(rèn)定增值稅一般納稅人時只需要提供雙方簽訂的租賃合同或者協(xié)議書，從形式上看企業(yè)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，但由于商業(yè)企業(yè)的流動性較大，一旦經(jīng)營不善，馬上“人走屋空”，防不勝防，所欠稅款也無法追繳，找到兼職的財務(wù)人員，也是一問三不知，更沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映情況的責(zé)任感，從而增加了增值稅一般納稅人管理的難度。

（五）利用稅收政策以求保留一般納稅人資格的現(xiàn)象極為普遍。

根據(jù)國稅函[2002]326號規(guī)定：在增值稅一般納稅人年審和臨時一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人的過程中，對已經(jīng)使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一般納稅人，如果會計核算健全且未有“不按規(guī)定保管、使用增值稅專用發(fā)票、稅控裝置，造成嚴(yán)重后果”等三種異常情形的，不取消其一般納稅人資格。實際工作中，很多一般納稅人的年度銷售收入不達(dá)標(biāo)，甚至沒有實現(xiàn)稅款。但是在預(yù)認(rèn)定到期前到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，或是預(yù)認(rèn)定期內(nèi)銷售額不達(dá)標(biāo)而人為調(diào)增應(yīng)稅銷售額，或是辦理補(bǔ)充申報等辦法已使銷售額達(dá)標(biāo)

（六）利用變更法人進(jìn)行偷稅等違法犯罪活動。

這是近年來出現(xiàn)的問題。發(fā)生在我國銀川市興慶南區(qū)國稅局的“12·26”案件的銀川市祥遠(yuǎn)商貿(mào)有限公司就是通過變更法人進(jìn)行專用發(fā)票的虛開等違法犯罪的行為。該類企業(yè)通常是從經(jīng)營不景氣、待關(guān)閉的企業(yè)手中購買該企業(yè)的一般納稅人資格，然后進(jìn)行法人變更，利用稅務(wù)人員業(yè)務(wù)繁忙、疏于管理的漏洞，大肆進(jìn)行偷漏稅等犯罪活動。

（七）增值稅一般納稅人專用發(fā)票管理中存在的問題。

1、專用發(fā)票開票時間滯后。一般納稅人企業(yè)中普遍存在著發(fā)出貨物不按規(guī)定時限開票的現(xiàn)象。其原因主要是一方面納稅人擔(dān)心不能及時收到貨款，故意拖延開票不及時入帳；另一方面也與金稅工程對稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格考核有關(guān)，紅字發(fā)票、作廢發(fā)票有嚴(yán)格的開具要求，納稅人如按政策規(guī)定時限開具專票，自開票之日起90日內(nèi)如出現(xiàn)因?qū)Ψ讲桓犊钿N方拒絕將發(fā)票給付購方、發(fā)票認(rèn)證前在購銷方周轉(zhuǎn)傳遞時間過長等情形，企業(yè)不得不開具作廢發(fā)票或紅字專票。因此企業(yè)開票都非常謹(jǐn)慎細(xì)致，往往是在確定一定能收到貨款時才開具發(fā)票。

2、真票虛開的現(xiàn)象還有發(fā)生。從目前來看，金稅工程也有缺陷，因為增值稅專用發(fā)票真票虛開、代開問題是計算機(jī)解決不了的，信息是否失真，內(nèi)容是否失真全由人決定，而非計算機(jī)。如果增值稅發(fā)票作案采用真票的話，也就是說，票是真的，內(nèi)容是假的，金稅工程不能起到應(yīng)有的作用，犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，利用真票騙取國家稅款是很難通過金稅工程查出來的。對一般納稅人過分強(qiáng)調(diào)“以票管稅”，放松了企業(yè)財務(wù)核算的監(jiān)督檢查，忽略了稅收與商品銷售的關(guān)系，忽略了票、貨、賬三者的核對，對納稅人賬冊、資金、存貨等缺少全面的監(jiān)控。征收與管理分離脫節(jié)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，納稅是否真實等信息缺乏了解和掌握。

（八）增值稅一般納稅人申報征收環(huán)節(jié)中的問題。

1、企業(yè)隱瞞銷售收入，不提稅，銷售不開票、不嚴(yán)格按稅法規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時間申報納稅，貨物發(fā)出或開具后，產(chǎn)品出庫以白條子抵帳或發(fā)票在帳外記錄等購貨方支付貨款后，再作銷售處理和申報納稅，造成“串月申報”。

2、利用稅法中農(nóng)產(chǎn)品計算抵扣進(jìn)項稅額缺乏制約機(jī)制且難以實施管理的薄弱環(huán)節(jié)，以計算抵扣為調(diào)節(jié)器，通過自己給自己或別人給自己虛開收購發(fā)票之法虛列進(jìn)項稅額，偷逃國家稅款。

3、利用關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)，偷逃稅款。即利用一般納稅人和小規(guī)模納稅人計算方法不同的空子，作為小規(guī)模納稅人的子公司所需的貨物均由為一般納稅人的母公司來采購，母公司采取內(nèi)部調(diào)撥的方式以低價銷給子公司，其進(jìn)項稅額在母公司抵扣，造成母公司銷項稅額減少，進(jìn)項稅額加大，實現(xiàn)稅額較少，以達(dá)到偷逃稅款的目的。

4、企業(yè)“以票調(diào)稅”，造成“零負(fù)申報”現(xiàn)象?，F(xiàn)行的增值稅實行的是購進(jìn)扣稅法，納稅人只要購進(jìn)貨物，就可以憑專用發(fā)票在購進(jìn)當(dāng)期申報抵扣稅款，但企業(yè)由于種種原因，貨款滯收，造成銷售與開票脫離，企業(yè)應(yīng)該提稅而未提，企業(yè)應(yīng)開票而不開票，害怕票已開，稅要交，但貨款卻收不回來，從而占壓企業(yè)資金。因而企業(yè)往往采取已銷貨物不開票，銷售收入不入賬手段減少當(dāng)期實現(xiàn)稅額。這種由于企業(yè)“惜票”而形成的申報負(fù)稅或零稅，透晰出企業(yè)人為調(diào)節(jié)稅收實現(xiàn)以及稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二、改進(jìn)增值稅一般納稅人管理的幾點建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)管理。

將企業(yè)的會計人員配備和賬簿的設(shè)置納入日常輔導(dǎo)和管理的重點。第一，稅務(wù)部門主管人員要經(jīng)常與企業(yè)會計見面，認(rèn)真輔導(dǎo)其建賬建制，為企業(yè)解疑釋難。第二，稅務(wù)人員要及時了解企業(yè)會計變化的動態(tài)，對財務(wù)負(fù)責(zé)人及辦稅人員發(fā)生變化的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)。第三，要求企業(yè)會計辦稅持證上崗、熟練操作計算機(jī)使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)。能夠按照要求設(shè)賬、記賬，正確核算銷項稅額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額，及時準(zhǔn)確提供納稅資料。企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員要名符其實。第四，強(qiáng)化一般納稅人的賬簿設(shè)置管理。對設(shè)置賬簿不達(dá)標(biāo)、會計人員不合格及不能正常計算應(yīng)納稅額的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不改的取消其專用發(fā)票使用權(quán)和進(jìn)項稅款抵扣權(quán)，按適用稅率征稅。第五，做好一般納稅人的配備核查工作，根據(jù)所有的一般納稅人的業(yè)主或法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員的姓名或身份證號與已取消、已注銷、已認(rèn)定為非正常的納稅人進(jìn)行配比，從中發(fā)現(xiàn)異常情況并及時糾正。

（二）加強(qiáng)增值稅一般納稅人日常管理。

首先要建立健全各項制度，嚴(yán)把增值稅一般納稅人認(rèn)定審核關(guān)、審批關(guān)和增值稅進(jìn)項抵扣憑證的售票關(guān)、開票關(guān)、抵扣關(guān)、協(xié)查關(guān)。把好關(guān)口，扎好籬笆，筑好“防火墻”，防止虛開犯罪的不法分子、不法企業(yè)的非法進(jìn)入。嚴(yán)把增值稅專用發(fā)票領(lǐng)銷關(guān)，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的發(fā)售、使用、填開等各環(huán)節(jié)的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理的各項制度，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格控制發(fā)票的發(fā)售數(shù)量、發(fā)售范圍。按照領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票和小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票的規(guī)定，對專用發(fā)票實行專門管理，專門存放、專柜發(fā)放；對企業(yè)領(lǐng)購專用發(fā)票實行專人辦公、專帳登記，層層把關(guān)的一系列管理網(wǎng)絡(luò)；并應(yīng)及時對進(jìn)、銷項發(fā)票進(jìn)行核查，盡早發(fā)現(xiàn)進(jìn)銷項不符情況，有效堵塞各種可能的漏洞。其次要進(jìn)一步嚴(yán)肅內(nèi)部紀(jì)律，加強(qiáng)對稅務(wù)人員進(jìn)行法制、廉政教育。再次，要加強(qiáng)對專用發(fā)票遺失、失竊后的登記申報制度。專用發(fā)票遺失或失竊后要及時到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記申報工作，及時做出作廢處理，以免犯罪分子使用該發(fā)票進(jìn)行虛開騙稅或其他違法犯罪活動。四是加強(qiáng)崗位流程的全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制等制度，強(qiáng)化依法治稅意識和監(jiān)督意識，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的頑疾。

（三）做好一般納稅人的分類管理工作。

對納稅人進(jìn)行分類管理是現(xiàn)代化稅收管理的要求。稅務(wù)人員要根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、稅源、財務(wù)會計核算以及申報納稅等情況，將納稅人進(jìn)行分類，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇不同的管理方式和管理要求進(jìn)行管理。實行“不同級別的納稅人享不同待遇”，并將已評定的信譽(yù)等級向社會公告，引導(dǎo)和激勵企業(yè)規(guī)范納稅、依法誠信納稅。

（四）強(qiáng)化納稅評估職責(zé)，把握征管的主動權(quán)。

在現(xiàn)行征管模式的實際運(yùn)行中呈現(xiàn)出重視“自行申報”和“重點稽查”，忽視日常管理和對納稅人的過程監(jiān)控、“疏于管理、淡化責(zé)任”及納稅申報異?，F(xiàn)和對納稅人的動態(tài)管理不夠等問題。一般納稅人的日常管理中必須突出納稅評估的位置，達(dá)到強(qiáng)化稅源監(jiān)控、提高稅收征管質(zhì)量，全面掌握納稅人的稅收活動規(guī)律，把握稅收征管的主動權(quán)。要通過對納稅人各種納稅申報資料的案頭審核和納稅評估，分析了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化趨勢，了解稅收增減變化的真正原因。

（五）建立“查、管聯(lián)動”機(jī)制。

在征收、管理和稽查各部門之間建立以查促管、以管促查的查管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅申報管理和日常評估、稽查工作。稅源管理部門在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)有偷稅嫌疑的，要及時轉(zhuǎn)稽查部門重點稽查，稽查部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和總結(jié)，并有針對性地提出管理建議和對策，讓管理機(jī)關(guān)做到有的放矢，減少稅收執(zhí)法風(fēng)險。