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篇1

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易 港區(qū)建設(shè) 一體化建設(shè)

2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步加快了我國政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探索創(chuàng)新的管理模式，推動(dòng)貿(mào)易自由和投資的便利化，為我國全面深化改革，擴(kuò)大改革開放的探索道路有著重要的作用。寧波作為我國一個(gè)重要的對外貿(mào)易口岸城市，要探索創(chuàng)新改革開放的新形式，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)投資貿(mào)易便利化，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)而借助自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)[2]實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化建設(shè)。

一、自由貿(mào)易區(qū)

（一）概念

自由貿(mào)易區(qū)是指由國家指定的交易貿(mào)易區(qū)，是比世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定更為優(yōu)惠的貿(mào)易安排。在國內(nèi)或是地區(qū)的關(guān)境內(nèi)外劃出特定區(qū)域，允許外國商品免關(guān)稅自由進(jìn)出口。其本質(zhì)是自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

（二）功能

自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許外國船只自由進(jìn)出、外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)還能吸引外資設(shè)廠，發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易，允許、鼓勵(lì)外資設(shè)立商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，從而促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展。

二、寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化的行政管理分析

寧波港是目前我國最為重要的港口之一。近年來，隨著我國與東盟的貿(mào)易關(guān)系快速發(fā)展以及東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國在鞏固與東盟國家友好關(guān)系的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了寧波與東盟國家的貿(mào)易來往、擴(kuò)大了雙方的合作規(guī)模，進(jìn)而提升了寧波的國際競爭力。

自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施的原則的是開放、自由的管理。寧波港作為我國最為重要的港口之一，其保稅區(qū)倉庫、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等三大功能的進(jìn)一步開發(fā)都離不開港口物流規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展，而港口物流擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展不能脫離保稅區(qū)[3]的臨港產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化的時(shí)代背景下，區(qū)港伴生發(fā)展已成為國際自由貿(mào)易的特定模式。因此，地方政府有必要加快寧波區(qū)港一體化建設(shè)，從而促進(jìn)保稅區(qū)充分利用港區(qū)的交通中轉(zhuǎn)作用，形成便捷的物流、資金流、信息流，加快國際貿(mào)易發(fā)展、金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

我國的保稅區(qū)是經(jīng)國家統(tǒng)一批準(zhǔn)設(shè)立的特定范圍內(nèi)的封閉式、綜合性對外開放的區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一的開放性政策，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管；我國的港區(qū)主要是由地方政府港務(wù)局根據(jù)港區(qū)實(shí)際情況來實(shí)施獨(dú)立管理。當(dāng)前，推進(jìn)區(qū)港一體化建設(shè)，則是為了有效地解決地方政府與中央政府的管轄沖突，進(jìn)一步的方便投資、貿(mào)易的順利進(jìn)行。

一直以來，寧波保稅區(qū)與港區(qū)都是由各自管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)、營運(yùn)以及行政管理。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，應(yīng)該加快實(shí)施區(qū)港一體化建設(shè)，將港口的功能進(jìn)一步延伸到保稅區(qū)，擴(kuò)大保稅區(qū)的管理范圍。實(shí)現(xiàn)區(qū)、港一體化管理能夠提高進(jìn)出口貿(mào)易工作效率，降低貿(mào)易成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，港區(qū)有了保稅區(qū)企業(yè)的支持后能夠進(jìn)一步提高管理效率，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擺脫“輔助港”[4]的傳統(tǒng)定位，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)貿(mào)易，進(jìn)而推動(dòng)我國的貿(mào)易發(fā)展。

三、寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化的功能管理分析

自2002年我國提出保稅區(qū)與港區(qū)的一體化建設(shè)以來，大多數(shù)港口都實(shí)行了行政港區(qū)一體化經(jīng)營管理。將自由貿(mào)易區(qū)的功能延伸至港口，將港口功能擴(kuò)大到自由貿(mào)易區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)港一體化建設(shè)進(jìn)程也隨之不斷加快。寧波自由貿(mào)易區(qū)將寧波港作為貿(mào)易載體，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工以及倉庫和國際貿(mào)易等特有功能，進(jìn)一步推進(jìn)我國與國際間的貿(mào)易來往，推動(dòng)我國融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”[5]，才能夠進(jìn)一步加強(qiáng)貨物流、資金流、信息流的凝聚力與擴(kuò)散性，促進(jìn)自由貿(mào)易企業(yè)與港區(qū)功能得到充分的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高效管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)臨港自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)、輻射的功能作用。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下，市場競爭尤為激烈。建設(shè)寧波自由貿(mào)易區(qū)的港區(qū)一體化管理，可以保證其港口功能適應(yīng)市場需求的不斷擴(kuò)展；臨港企業(yè)在市場需求的推動(dòng)作用下，可以憑借港口功能不斷地開發(fā)適應(yīng)。同時(shí)，寧波應(yīng)該利用市場競爭這一有力杠桿、依靠國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，通過進(jìn)一步分析港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的功能優(yōu)勢，合理分配出口加工、倉庫、物流以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能分區(qū)，優(yōu)化臨港企業(yè)的功能開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理、統(tǒng)一地對寧波自由貿(mào)易區(qū)與寧波港區(qū)的進(jìn)行建設(shè)開發(fā)和管理，加快一體化進(jìn)程。

四、區(qū)港一體化建設(shè)對寧波自由港建設(shè)的重要意義

（一）概念

自由港，同屬于自由貿(mào)易區(qū)的范疇，是依托港口的“自由港政策”[6]發(fā)展而來。其開放層度高、容納層次多、設(shè)立條件嚴(yán)格，一般港口都將其作為中心，向四周輻射40～80公里的腹地地區(qū)。

當(dāng)前，我國香港以及新加坡等世界集裝箱港中轉(zhuǎn)量較大的港區(qū)都實(shí)行著自由港政策。其政策的根本目的在于吸引世界大量集裝箱在港口中轉(zhuǎn)。自由港在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由區(qū)都有設(shè)立，從地域角度上來說也是自由貿(mào)易港區(qū)。是一種特定的港區(qū)概念。

（二）港區(qū)一體化對自由港建設(shè)的意義

自由港的功能包括對缸內(nèi)進(jìn)出口商品的豁免關(guān)稅、允許港內(nèi)商品的自由存儲(chǔ)、展示、拆散、改裝、包裝以及整理、加工、制造等業(yè)務(wù)，其主要目的在于方便本地經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而增加財(cái)政與外匯收入。

實(shí)行寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設(shè)，將保稅區(qū)的功能進(jìn)一步融入自由港的功能，使得保稅區(qū)的行政管理政策以及管理功能盡可能的向港區(qū)延伸，從而提升港口的開放度與自由度，進(jìn)一步推動(dòng)寧波港港區(qū)自由貿(mào)易模式的建立，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際貿(mào)易發(fā)展。

從實(shí)際運(yùn)作方面來講，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉庫、國際貿(mào)易等功能的發(fā)揮都要依托港口才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)港一體化從實(shí)際意義上來講是港口自由貿(mào)易形式的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)寧波港的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化，實(shí)行管理、運(yùn)營的一體化，有利于推動(dòng)物流、資金流、信息流的集聚與擴(kuò)散，有利于保稅區(qū)的功能的充分發(fā)揮，進(jìn)而向自由港推進(jìn)。區(qū)港一體化將有效地提高運(yùn)作效率，推動(dòng)寧波港的港內(nèi)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)寧波市在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中更大范圍、更深層次的發(fā)展和競爭的目標(biāo)。

五、實(shí)現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化建設(shè)的具體措施

寧波保稅區(qū)在地域位置上毗鄰北侖港，其在功能互補(bǔ)與政策聯(lián)動(dòng)的要求下，早已實(shí)現(xiàn)港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其在硬件與軟件設(shè)施上已經(jīng)達(dá)到：保稅區(qū)的物流可直接在港口自由進(jìn)出、港口物流可充分利用保稅區(qū)的功能政策；其運(yùn)營模式豐富、靈活，有效的推動(dòng)了寧波港的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化特征和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設(shè)，具體措施有：

（一）加強(qiáng)投資貿(mào)易便利化

1.擴(kuò)大貿(mào)易功能創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易便利化。加快寧波進(jìn)一步向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鞏固貿(mào)易發(fā)展。首先，要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易方式，進(jìn)一步跟蹤、創(chuàng)新寧波的貿(mào)易試點(diǎn)，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管。深入建設(shè)進(jìn)出口商品采購貿(mào)易示范區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化寧波港在物資、資金、貿(mào)易、集散等方面的功能，提升其貿(mào)易競爭力；充分利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)信息、交易、結(jié)算、評(píng)價(jià)一體化的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。其次，要加大進(jìn)口貿(mào)易，深化進(jìn)出口貿(mào)易便捷化試點(diǎn)[7]，出臺(tái)進(jìn)出口便利化政策扶持。第三，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)而推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等個(gè)方面服務(wù)業(yè)務(wù)的開發(fā)，推動(dòng)港行內(nèi)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)功能互補(bǔ)。

2.創(chuàng)新口岸監(jiān)督管理服務(wù)，提升口岸便利化。深化口岸通關(guān)建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，優(yōu)化通關(guān)流程與資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效利用資源，有效控制成本，提高服務(wù)效率。深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)港物資進(jìn)出口一體化管理。

3.加強(qiáng)航運(yùn)功能生產(chǎn)培育。依托港口優(yōu)勢，結(jié)合國家出臺(tái)相關(guān)政策，出臺(tái)寧波保稅港區(qū)相關(guān)航運(yùn)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、管理以及國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)也要充分發(fā)揮長三角腹地優(yōu)勢推動(dòng)內(nèi)港航運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新金融業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)區(qū)域性離岸金融服務(wù)中心，探究直接開展境外債權(quán)融資，積極實(shí)踐、探索符合條件的外匯股權(quán)基金。探索國際化的外匯管理改革試點(diǎn)，支持金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)港金融服務(wù)功能[8]，進(jìn)而推動(dòng)寧波港區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)功能的整體優(yōu)化，推動(dòng)一體化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)法制保障建設(shè)

1.重構(gòu)外貿(mào)管理法律框架，完善外貿(mào)審批、管理相關(guān)規(guī)定。我國有關(guān)的外資管理法律體系為“外資三法”以及相關(guān)配套法律《公司法》的部分規(guī)定。在當(dāng)前時(shí)代背景下要修訂、完善《公司法》中的企業(yè)相關(guān)規(guī)定，改變傳統(tǒng)投資管理制度；制定《涉外投資法》的相關(guān)配套法律法規(guī)，吸納“外資三法”的相關(guān)法律內(nèi)容，將國內(nèi)有關(guān)外資法律條例上升至國際外資相關(guān)政策要求。

2.完善國家安全和反壟斷審查的法律體制。按照《總體方案》、《負(fù)面清單》以及《反壟斷法》來對我國涉及國家安全、行業(yè)壟斷的法律體制進(jìn)行完善改革，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化；明確“外資”審查對象的審查標(biāo)準(zhǔn)；明確審查內(nèi)容、外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)入控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善有關(guān)貿(mào)易投資便利化的法律。修訂完善貿(mào)易與投資便利化的相關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中的最惠國待遇原則；加強(qiáng)對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易體制以及投資體制等機(jī)制的探索、創(chuàng)新與實(shí)踐。

4.完善爭端解決機(jī)制。國際商事糾紛解決機(jī)制要力爭公正透明、定界清晰。從而確保各類糾紛的解決受到完善的法律監(jiān)督、約束，進(jìn)而為自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各類交易提供一個(gè)公平、公正、公開的法律平臺(tái)。

六、結(jié)束語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求，是寧波保稅區(qū)與港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向，有利于實(shí)現(xiàn)寧波臨港企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，要貫徹落實(shí)投資與貿(mào)易便利化、加強(qiáng)相關(guān)法律保障構(gòu)建，推動(dòng)建設(shè)寧波自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)港一體化，進(jìn)而促進(jìn)寧波的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快我國對外開放進(jìn)程。

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篇2

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；廣西沿海沿邊；經(jīng)驗(yàn)借鑒；啟示

在全球化發(fā)展的大背景下，許多國家的自由貿(mào)易園區(qū)已進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，它們名稱各異，卻都在本國發(fā)揮著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進(jìn)行，中國政府曾明確提出“在開放區(qū)域形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展開放”戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的策略下，近幾年來，建立以沿海經(jīng)濟(jì)帶、腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，許多省區(qū)都開始加入到申請自貿(mào)園區(qū)的隊(duì)伍中來，其中廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外探索自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意聯(lián)系廣西的實(shí)際情況，積極建設(shè)具有廣西特色的自貿(mào)園區(qū)。

一、全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

自由貿(mào)易園區(qū)萌芽于古希臘時(shí)期，那時(shí)，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個(gè)口岸獨(dú)立出來，外來貨船到達(dá)獨(dú)立區(qū)域會(huì)受到貿(mào)易保護(hù)，減緩?fù)鈦碚系K和盲目監(jiān)管，自此，自由貿(mào)易港區(qū)雛形構(gòu)建出來。1288年，法國規(guī)劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區(qū)域，免稅政策下允許外來貨物在進(jìn)出。1367年，德意志北部聯(lián)合多個(gè)自由市區(qū)，成立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創(chuàng)建了全球首個(gè)正式定名的自由港區(qū)即雷格亨自由港區(qū)。此后，西歐各國逐漸發(fā)展了自由貿(mào)易區(qū)和自由港。

（二）發(fā)展階段

二戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨(dú)立。因此，有必要促進(jìn)各國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，許多國家和地區(qū)在指定區(qū)域籌劃未來發(fā)展的道路，并利用各種優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，吸引外資和技術(shù)。因此，“出口加工區(qū)”以一種新的自由貿(mào)易園區(qū)的形式和形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。1966年，在臺(tái)灣省高雄市建立了出口加工區(qū)，是世界上最早，最正規(guī)的“出口加工區(qū)”名為保稅區(qū)。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿(mào)易區(qū)開始進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。處在貿(mào)易、生產(chǎn)、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現(xiàn)在全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中。目前，全球?qū)⒔霐?shù)的自由貿(mào)易園區(qū)同時(shí)具備進(jìn)出轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲(chǔ)存、生產(chǎn)制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和運(yùn)行效率也得到提高。自由貿(mào)易園區(qū)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了一個(gè)關(guān)鍵的平臺(tái)，第二次世界大戰(zhàn)后，以出口加工區(qū)為首要形式的自由貿(mào)易園區(qū)深受眾多發(fā)展中國家的青睞，因此園區(qū)快速繁榮發(fā)展起來。

二、全球自由貿(mào)易園區(qū)的分布概況和典型模式

（一）自由貿(mào)易園區(qū)分布概況

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和商業(yè)自由化的發(fā)展，自貿(mào)園區(qū)逐漸成為各個(gè)國家對外貿(mào)易的重要平臺(tái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)園區(qū)已建成的在全球范圍內(nèi)分布達(dá)到1200多個(gè)。

（二）自由貿(mào)易園區(qū)典型模式

1. 物流集散模式――歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)的起源地在歐洲，得天獨(dú)厚的地域條件和優(yōu)越的航運(yùn)使其得以建立的關(guān)鍵，很多西歐國家都將自由港設(shè)立在沿海的港口城市，園區(qū)定位為商業(yè)樞紐。保稅區(qū)的物流配送模式在歐洲為大進(jìn)大出：比如，自由港港口基礎(chǔ)設(shè)施完備，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨物到達(dá)所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個(gè)歐盟只需兩天。如鹿特丹港運(yùn)用的發(fā)達(dá)的物流集散體系，建立起一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)連接四面八方。

2. 出口加工模式――亞非拉美發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，自由貿(mào)易區(qū)物流配送在發(fā)展中國家得到蓬勃發(fā)展，但受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)為輔，仍然是發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)的主要形式。多數(shù)國家建立此類模式的自貿(mào)園區(qū)，并取得了顯著效果，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區(qū)。

3. 綜合性模式――亞太地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)

主要是在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是這樣的模式，他們具備優(yōu)越的地理位置，周邊國家或地區(qū)的工業(yè)化剛好處于初期階段。此類園區(qū)可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進(jìn)口的消費(fèi)品。自由貿(mào)易園區(qū)通過協(xié)助各國開展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作l揮了“中介”的作用。其越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展目標(biāo)的制定呈現(xiàn)國際化的特征。這種類型的自貿(mào)園區(qū)以中國香港、新加坡為代表。

4. 商貿(mào)結(jié)合模式――美國、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自由貿(mào)易園區(qū)最多且發(fā)展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿(mào)易的好處，美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國利用廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，積累了強(qiáng)大的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。該自貿(mào)園區(qū)，主要從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并具有簡單的加工業(yè)務(wù)和設(shè)備制造業(yè)務(wù)。美國的自貿(mào)園區(qū)統(tǒng)稱為“對外貿(mào)易區(qū)”，如紐約布魯克林對外貿(mào)易區(qū)，其中阿聯(lián)酋迪拜港是世界上最大的自由港區(qū)，這也是商貿(mào)結(jié)合模式的典型代表。

三、國內(nèi)外自由貿(mào)易園的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）歐洲自由貿(mào)易園區(qū)

歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的最早誕生地，擁有港口城市和優(yōu)越的航運(yùn)條件，樞紐自由貿(mào)易園區(qū)具有傳統(tǒng)物流配送和高效綜合服務(wù)的特點(diǎn)。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農(nóng)代表其成功之處在于：

1. 明確園區(qū)的專責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。鹿特丹港設(shè)立了一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)，例如，荷蘭國際分配委員會(huì)（HIDC）旨在吸引更多的企業(yè)在荷蘭設(shè)立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區(qū)域開發(fā)公司是香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)的主要特色，其功能是協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)，制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2. 園區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和便捷的服務(wù)。靈活保稅倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工的電子化管理系統(tǒng)，為鹿特丹港自貿(mào)園區(qū)和香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)提高工作效率，企業(yè)只需一次性提供與海關(guān)相關(guān)的信息，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，便可實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，依附其空港中轉(zhuǎn)作用，并通過高新技術(shù)帶動(dòng)信息通訊技術(shù)業(yè)成為愛爾蘭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鹿特丹史基輔機(jī)場運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，它的理念是基于城市而不僅僅是機(jī)場，這使得前往園區(qū)工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業(yè)紛紛選擇鹿特丹作為轉(zhuǎn)口港的重要因素。

（二）美國自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自貿(mào)園區(qū)最多的國家是美國，自貿(mào)園區(qū)在美國被稱為”對外貿(mào)易區(qū)”。在美國自貿(mào)園區(qū)多采用企業(yè)管理的模式，它的成功之處體現(xiàn)在管理模式、監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面。

1. 園區(qū)內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行管理的是公營企業(yè)或私營非營利性企業(yè)。一種由對外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)（FTZB）授權(quán)企業(yè)可以申請資金建立一個(gè)園區(qū)，按照相關(guān)法律管理企業(yè)，并向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)委員會(huì)上交年度報(bào)告。

2. 實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管政策。 例如，實(shí)施關(guān)稅減免和出口退稅程序，即在園區(qū)內(nèi)進(jìn)口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，直接通關(guān)與入園手續(xù)減免等便捷化的服務(wù)。

3. 園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有促進(jìn)作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成、鞏固本地企業(yè)和擴(kuò)大出口方面發(fā)揮著重要作用，均擁有自己的對外貿(mào)易區(qū)。

（三）亞太自由貿(mào)易園區(qū)

亞太地區(qū)最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿(mào)易園區(qū)。比如中國香港在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)上主要體現(xiàn)在政策經(jīng)驗(yàn)和制度安排上。

1. 自由貿(mào)易制度。即不設(shè)立約束和關(guān)稅壁壘的進(jìn)出口貿(mào)易，其辦理海關(guān)手續(xù)十分簡單，其物流運(yùn)輸也相對通暢。

2. 企業(yè)自由進(jìn)入及自由經(jīng)營制度。在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否經(jīng)營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業(yè)由特區(qū)政府直接經(jīng)營。對于新開辦企業(yè)要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產(chǎn)所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區(qū)政府與86個(gè)外國政府簽署了免簽證協(xié)議.。

四、對廣西建設(shè)自由貿(mào)園區(qū)的啟示

對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)上海先行試驗(yàn)區(qū)都為其自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)提供了重要的參考模版。廣西應(yīng)該利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，以通道經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國際稅收政策接軌的稅收體系，統(tǒng)籌整合園區(qū)資源，建設(shè)具有廣西特色的、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易園區(qū)。

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)園區(qū)應(yīng)立足沿海沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護(hù)并重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造高端加工貿(mào)易、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃和高端人才計(jì)劃，用科技和人才武裝產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)沿邊臨海產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和可持續(xù)新發(fā)展。

（二）完善園區(qū)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權(quán)，規(guī)范管理、貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理和組織模式。在管理中，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化績效評(píng)估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展積極性。

（三）創(chuàng)新園區(qū)管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各部門關(guān)系

我們借鑒自由貿(mào)易園區(qū)較多的國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法約束的基礎(chǔ)上成立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)助國家協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)各個(gè)地方的自貿(mào)園區(qū)事務(wù)。對于自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量較少的國家和地區(qū)，可以給予地方政府直接監(jiān)管。廣西應(yīng)在沿邊自貿(mào)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)按照功能和職責(zé)，靈活管理。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一次申報(bào)，全區(qū)共享”原則，盡最大可能提高市場的流動(dòng)性和便捷性。

（四）是擴(kuò)大園區(qū)開放范圍，提升園區(qū)影響力

許多國家和地區(qū)都將在各類優(yōu)惠政策和開放措施寫入園區(qū)的制度中，其目的就是為了吸引國內(nèi)外投資者，從而提升園區(qū)影響力。優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠，即實(shí)施關(guān)稅減免和豁免優(yōu)惠在不同范圍和程度的標(biāo)準(zhǔn)下；財(cái)政優(yōu)惠，即通過資本自由流動(dòng)，提供和放寬進(jìn)出口補(bǔ)貼等措施；此外，還應(yīng)包括開放國內(nèi)外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，合理控制稅收優(yōu)惠條件

廣西自由貿(mào)易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過稅收激勵(lì)的多樣化，以便為投資和貿(mào)易合作活動(dòng)等不同的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。同時(shí)此政策也對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)等各項(xiàng)支出采取一定的補(bǔ)助政策，促使園區(qū)能夠更好地有序的發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：自由港 比較 政策 法規(guī) 體制

一、自由港的內(nèi)涵

自由港（free port），又稱“自由口岸”，是指設(shè)在一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管轄區(qū)之外的，貨物、資金、人員可以自由進(jìn)出，全部或者絕大多數(shù)進(jìn)出商品免征關(guān)稅，且以港口為核心的區(qū)域。

二、自由港的主要特征

（一）境內(nèi)關(guān)外

具有“境內(nèi)關(guān)外”的開放條件和實(shí)施非慣常的海關(guān)監(jiān)管是自由港的第一要義，即位于一國領(lǐng)土境內(nèi)，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

（二）自由化

區(qū)內(nèi)在海關(guān)監(jiān)管、貨物流轉(zhuǎn)、金融市場、進(jìn)出口管制等方面都有著高度開放的特征，包括自由進(jìn)出的航運(yùn)運(yùn)輸、自由交易的貿(mào)易體制、自由化的貨幣金融制度和自由投資經(jīng)營。

（三）綜合化

世界自由港的總體發(fā)展趨勢是多功能、綜合化，即兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)旅游等功能。同時(shí)，自由港的綜合性還體現(xiàn)在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優(yōu)惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由港功能最大限度的發(fā)揮。

（四）國家行為

自由港由所在國政府管轄，自由港主管機(jī)構(gòu)必須對政府負(fù)責(zé)，代表國家行使管理職能。因此，自由港的立法、管理以及其它經(jīng)濟(jì)職能的行使，都體現(xiàn)的是一種國家行為。

三、世界自由港的比較

自由港是開放層次最高的貿(mào)易區(qū)，其開放度主要可體現(xiàn)在以鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠待遇為核心的政策體系上，具體包括稅收、金融、零售、航運(yùn)等方面，且這些優(yōu)惠待遇與鼓勵(lì)措施通常以經(jīng)濟(jì)立法和法規(guī)的形式明確和固定下來。

（一）鹿特丹港——服務(wù)管理并重，政策強(qiáng)化自由

荷蘭政府構(gòu)建了關(guān)于鹿特丹港口建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展及其物流管理等方面的一系列政策體系，并通過歐盟以及荷蘭關(guān)稅法、稅法等法規(guī)加以明確和保障，強(qiáng)化了港口服務(wù)管理功能，營造了鹿特丹港寬松自主的通關(guān)環(huán)境。一是通過建立公共信息平臺(tái)、主導(dǎo)EDI標(biāo)準(zhǔn)化等系列措施實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)信息化，提高港口運(yùn)作效率，降低成本。二是建立立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化港口物流服務(wù)功能。三是建立健全專業(yè)化服務(wù)，促成儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化運(yùn)營。四是提供先進(jìn)的海關(guān)設(shè)施和優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理自由化。

（二）新加坡港——制度高效，政策開放

新加坡港成為世界著名的物流中心港，與政府支持港口建設(shè)的高效率制度體系，自由通航、自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策以及《特別法》的支持密不可分。一是支持高科技應(yīng)用，打造世界利用率最高的港口。二是多途徑人才培訓(xùn)，支持港口現(xiàn)代化發(fā)展。三是同世界許多國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，歷年推出吸引航運(yùn)相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。四是推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展多類港口項(xiàng)目。這些政策和措施極大地方便了貨物的流通，節(jié)省了貿(mào)易成本，帶動(dòng)了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升了新加坡在國際航運(yùn)、貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)中的競爭力。

（三）韓國釜山港——開發(fā)特性，強(qiáng)化港口國際功能

韓國釜山港在政府制定的中長期發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)和《特別法》的保障之下，港口設(shè)施建設(shè)與功能特性開發(fā)并重，并持續(xù)推出系列優(yōu)惠政策吸引業(yè)務(wù)競爭者，奠定了釜山港國際物流中心港灣的地位。一是開發(fā)新港口，打造國際物流樞紐。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建釜山港港灣物流系統(tǒng)。三是對釜山按照地區(qū)特性開發(fā)，建設(shè)物流中心基地。四是構(gòu)建國際化水產(chǎn)貿(mào)易流通基地，打造世紀(jì)海洋尖端城市。五是出臺(tái)低廉收費(fèi)政策，吸引業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

（四）香港——政策自由，配套完善

香港是國際公認(rèn)的全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一，最突出的特征是完全不干預(yù)的開放型經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)自由經(jīng)營的管理行為，通過《基本法令》和《買賣貨物條例》進(jìn)行宏觀調(diào)控管理。一是在港口管理上，香港政府沒有采取劃設(shè)特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，只負(fù)責(zé)制訂長遠(yuǎn)的策略規(guī)劃及提供所需的基建配套，除停泊處和避風(fēng)塘，其他港口設(shè)施均由私營公司投資、擁有和經(jīng)營。二是簡化各項(xiàng)手續(xù)，豁免稅費(fèi)。三是鼓勵(lì)自由競爭，提升服務(wù)。四是減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)各國船舶注冊。五是轉(zhuǎn)變港口服務(wù)策略，服務(wù)船只“大型化”需求。

綜上，自由港的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在對外開放度、自由度和便利化等方面，這些恰是自由港能極大促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在。而確保這些政策優(yōu)勢能持續(xù)有效發(fā)揮的根本原因在于完善的立法體系和相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。

1、從法規(guī)體系建設(shè)上看，通過國家統(tǒng)一的特別法、稅法、關(guān)稅法、基本法等法律對自由港的地位進(jìn)行確立，并對各項(xiàng)政策和管理模式予以法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定，從而保障了政策實(shí)施的有效和穩(wěn)定。

2、從管理體制上來看，世界自由港先立法后設(shè)區(qū)，設(shè)立國家級(jí)自由港的專門管理機(jī)構(gòu)，歸設(shè)國政府直接管理，負(fù)責(zé)對自由港區(qū)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，具有較高的權(quán)威性。

3、從優(yōu)惠政策上來看，一方面由政府機(jī)關(guān)構(gòu)建了港口建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展及其物流管理等方面的一系列政策體系，強(qiáng)化港口服務(wù)管理功能，營造自由港寬松自主的通關(guān)環(huán)境。另一方面，在相應(yīng)體制機(jī)制的保障之下，自由港內(nèi)實(shí)施各種開放、靈活的優(yōu)惠待遇，且同一國家內(nèi)類似功能區(qū)享有的優(yōu)惠政策基本保持一致，有利于國家范圍內(nèi)成功政策模式的復(fù)制。

4、從運(yùn)營管理上看，通過國家頒布的自由港法令和法案制定了關(guān)于港口主管機(jī)關(guān)管理、關(guān)于港口航行、關(guān)于港口管理公司等方面詳細(xì)的政策法規(guī)體系，明確了港口管理模式和主管機(jī)關(guān)與公司的具體職責(zé)，充分賦予港口管理機(jī)關(guān)和公司相應(yīng)的功能和權(quán)限。

四、世界自由港比較的啟示

自由港之所以有很強(qiáng)的吸引力，不僅由于提供多少優(yōu)惠政策，更在于它具有包括完善法律體系在內(nèi)的良好的投資環(huán)境。正是由于相對完備、有效的法制保障之下，才能確保政策體系的真正落實(shí)。因此，就國內(nèi)探索建設(shè)自由港而言，立法和體制兩大領(lǐng)域是接軌國際自由港慣例的突破點(diǎn)。

（一）推動(dòng)立法，確立自由港發(fā)展的法律新框架

1、制定基本法，賦予自由港法律地位

推動(dòng)最高立法機(jī)關(guān)制定一部基本法律——《自由港管理法》，內(nèi)容包括但不限于：一是規(guī)定“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的基本原則，明確自由港的定義、種類、性質(zhì)、地位、目的、功能設(shè)立條件等內(nèi)容。二是規(guī)定區(qū)域的管理體制，明確自由港的宏觀管理和微觀管理的體制，確保自由港管理的權(quán)威性和統(tǒng)一效能。三是明確相關(guān)配套制度，規(guī)定自由港的設(shè)立和撤銷制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)設(shè)立制度、貿(mào)易促進(jìn)制度、金融服務(wù)制度、外匯管理制度、稅收征管制度等。

2、出臺(tái)配套管理?xiàng)l例，支撐自由港管理運(yùn)營

地方關(guān)于自由港的管理?xiàng)l例應(yīng)該對港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立程序和經(jīng)營規(guī)則、土地使用和建設(shè)、人員貨物和車輛船舶出入港區(qū)、港區(qū)內(nèi)的金融業(yè)務(wù)、用工用人制度、地方性優(yōu)惠政策等事項(xiàng)，作出詳細(xì)規(guī)定。

（二）改革管理體制，創(chuàng)建政策實(shí)施新環(huán)境

政策出臺(tái)重在制度創(chuàng)新，要全面推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管、金融外匯、財(cái)稅、企業(yè)管理和行政管理等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，建立一個(gè)與國際通行規(guī)則相銜接、可復(fù)制可推廣的基本制度框架。

1、改革海關(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”

確立海關(guān)地方監(jiān)管體制——直接監(jiān)管獨(dú)立型模式，對進(jìn)出區(qū)的貨物、交通工具及人員活動(dòng)實(shí)施方便有效的監(jiān)督和管理。一是實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管形式。一線港區(qū)貨物自由流通，不需辦理其他手續(xù)；二線根據(jù)貨物的流向，對貨物流轉(zhuǎn)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，但區(qū)內(nèi)貨物流動(dòng)不受限制。二是充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化監(jiān)管手續(xù)，提高監(jiān)管效率。三是按照客戶導(dǎo)向模式，探索通關(guān)監(jiān)管作業(yè)改革。實(shí)行區(qū)內(nèi)貨物憑擔(dān)保分批出區(qū)，集中報(bào)關(guān)，實(shí)行全天候查驗(yàn)和24小時(shí)通關(guān)，加快企業(yè)物流周轉(zhuǎn)速度，降低物流成本。

2、改革金融外匯管理體制，保障資金自由

取消對資本項(xiàng)目交易的限制和其他外匯管制，實(shí)現(xiàn)港區(qū)內(nèi)人民幣的自由兌換，保障自由港內(nèi)資金自由進(jìn)出。通過制定和完善區(qū)域金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引有規(guī)模實(shí)力的中外金融機(jī)構(gòu)到自由港內(nèi)發(fā)展。通過制定和出臺(tái)相關(guān)條例，鼓勵(lì)金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，準(zhǔn)許符合條件的金融機(jī)構(gòu)辦理離岸金融業(yè)務(wù)，在區(qū)內(nèi)建立離岸金融中心。

3、改革稅收和企業(yè)管理體制，鼓勵(lì)自主投資經(jīng)營

實(shí)行更加開放的市場準(zhǔn)入制度，吸引國內(nèi)外的投資者前來投資，方便企業(yè)注冊登記。抓住國家稅制改革試點(diǎn)的契機(jī)，自由港內(nèi)對貿(mào)易類、市場類等企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，對企業(yè)實(shí)行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，通過規(guī)范化管理與便捷高效的服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。

4、改革行政管理體制，推進(jìn)港區(qū)自由運(yùn)營

明確一個(gè)部門主管自由港，通過特定制度安排，催生開放區(qū)域的小政府，擴(kuò)展自由港區(qū)的自主管理空間。一是規(guī)范政府管理部門的審批行為，削減不必要的審批內(nèi)容，簡化程序、提高審批效率。二是自由港管委會(huì)協(xié)同海關(guān)建立各相關(guān)管理部門參加的聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、外匯、金融機(jī)構(gòu)以及港口方面的日常聯(lián)系與溝通，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商引資、貿(mào)易促進(jìn)、構(gòu)建大通關(guān)格局和大服務(wù)體系建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。三是要進(jìn)一步減免行政收費(fèi)，部分項(xiàng)目的行政費(fèi)用考慮由政府統(tǒng)一支付，以形成吸引企業(yè)投資和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

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篇4

對國際慣例創(chuàng)新

目前，國際上自由貿(mào)易園區(qū)的主要類型有轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲(chǔ)型。

自由貿(mào)易園區(qū)并沒有具體的功能，各國均根據(jù)本國國情賦予其在保稅狀態(tài)的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿(mào)易園區(qū)，貨物進(jìn)入園區(qū)內(nèi)不需要交納進(jìn)口稅；在中國香港自由貿(mào)易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物不征收進(jìn)口關(guān)稅；新加坡自由貿(mào)易園區(qū)主要為該國大量的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供服務(wù)和設(shè)施。

國務(wù)院正式印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等5方面提出了改革的9項(xiàng)任務(wù)和措施，并對金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)等6個(gè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提出18條優(yōu)惠措施。

無論從類型、定位還是優(yōu)惠措施看，上海自貿(mào)區(qū)都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，也不同于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原先倚重貨物貿(mào)易發(fā)展制造業(yè)的定位，而是著力于發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化和升級(jí)。這既是符合中國國情的戰(zhàn)略選擇，也是對國際慣例的創(chuàng)新。它向國際社會(huì)釋放出中國進(jìn)一步對外開放的強(qiáng)烈信號(hào)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國外投資者在中國投資的信心。

海關(guān)特殊監(jiān)管

中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就是中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。中國的113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和近900個(gè)保稅監(jiān)管場所，都屬于國際上的自由貿(mào)易園區(qū)范疇。根據(jù)《京都公約》和中國創(chuàng)新改革實(shí)踐，自由貿(mào)易園區(qū)在中國的具體表現(xiàn)形式就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。

這一點(diǎn)在國際社會(huì)得到認(rèn)可：2010年，英國《金融時(shí)報(bào)》對全球自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行排名，上海外高橋保稅區(qū)榮膺全球自由貿(mào)易園區(qū)的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)》在上海舉行。世界自由貿(mào)易園區(qū)協(xié)會(huì)主席馬瑟先生表示，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)κ澜缱杂少Q(mào)易園區(qū)發(fā)展起到了積極的示范作用。

自由貿(mào)易園區(qū)與中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的本質(zhì)特征相同，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分政策更加優(yōu)惠。第一，業(yè)務(wù)功能相近。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)所具備的功能以及開展的業(yè)務(wù)來看，園區(qū)內(nèi)可以開展倉儲(chǔ)、物流、加工等業(yè)務(wù)。而中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均可以開展倉儲(chǔ)、物流、加工等業(yè)務(wù)，與各國的自由貿(mào)易園區(qū)并無差異。

第二，海關(guān)監(jiān)管相似。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）海關(guān)的監(jiān)管分析，中國海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管與其他國家海關(guān)對園區(qū)的監(jiān)管基本一致，體現(xiàn)在封閉式圍網(wǎng)管理、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、賬冊式管理等方面。

第三，優(yōu)惠政策類同。目前，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分優(yōu)惠政策優(yōu)于英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）的政策。

中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑亩愂照甙ǎ壕惩庠O(shè)備、貨物入?yún)^(qū)免稅、保稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅（保稅區(qū)實(shí)行離境退稅）等；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免征增值稅和消費(fèi)稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物的實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物存儲(chǔ)不設(shè)存儲(chǔ)期限。

上海自貿(mào)區(qū)是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。2012年10月，國務(wù)院頒布出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在今后一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要聯(lián)接國際國內(nèi)兩個(gè)市場，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易以及多元化發(fā)展的方向，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有效載體，上海自貿(mào)區(qū)成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“升級(jí)版”。

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展保稅服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能已較為充分，下一步發(fā)展重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放改革。同時(shí)，要拓展業(yè)務(wù)類型，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等方向多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。

二是創(chuàng)新提出負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)成為外商投資管理改革的試驗(yàn)田，下一步，將借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單。對未列入負(fù)面清單的投資，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，簡化辦理流程，同時(shí)完善審查制度，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

三是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)以4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)立，海關(guān)的監(jiān)管思路必須做出調(diào)整，監(jiān)管手段必須不斷提升，監(jiān)管方式必須不斷創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)地健康發(fā)展，發(fā)揮其示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

擴(kuò)大開放試驗(yàn)田

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的提出必須落地才有其現(xiàn)實(shí)意義，何況，中央已經(jīng)明確提出，要使上海自貿(mào)區(qū)成為推進(jìn)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，上海自貿(mào)區(qū)只能成功、不能失敗，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出貢獻(xiàn)。在落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》上，建議注重以下幾點(diǎn)：

一是積極促進(jìn)貿(mào)易便利化?？赏ㄟ^簡化上海自貿(mào)區(qū)“一線”進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)、實(shí)施高效保稅貨物流轉(zhuǎn)管理、落實(shí)選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易便利。

二是創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)既要發(fā)揮貨物貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要針對上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如推動(dòng)期貨保稅交割業(yè)務(wù)加快發(fā)展，促進(jìn)保稅展示平臺(tái)建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)試點(diǎn)等，并出臺(tái)相應(yīng)的支持舉措。

三是全面整合監(jiān)管資源、搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)“管得住、通得快”。在促進(jìn)貿(mào)易便利化、支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的同時(shí)，還需實(shí)施有效監(jiān)管，保障各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施的有序推進(jìn)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

篇5

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)

中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-00-01

1月8日，舟山港綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作，夏寶龍書記在現(xiàn)場提出要集全省之力把舟山港綜保區(qū)建設(shè)成為舟山自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)先行區(qū)。研究好綜保區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)的區(qū)別，對我們下一步加快舟山港綜保區(qū)建設(shè)，推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)，具有重要意義。

綜保區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。按照海關(guān)合作理事會(huì)1973年訂立的《京都公約》：“自由區(qū)系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。”自由貿(mào)易港區(qū)是自貿(mào)區(qū)的一種類型，具有范圍更大、開放程度更高的特點(diǎn)，指將港口及所在城市全部地區(qū)劃為國家關(guān)境之外，不納入國家海關(guān)管轄范圍，全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出。

一、綜保區(qū)與自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

綜保區(qū)、自貿(mào)園區(qū)和自貿(mào)港區(qū)三者是發(fā)展遞進(jìn)的過程，自由度呈明顯上升趨勢，綜保區(qū)是自貿(mào)港區(qū)的一種過渡性階段，自貿(mào)港區(qū)保留綜保區(qū)的許多特征，但在區(qū)域性質(zhì)、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)等方面存在諸多差異。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，沒有綜保區(qū)一說，大多是自貿(mào)區(qū)的說法。因此，舟山港綜保區(qū)可以為舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)作有益探索，但我們也可以三步并作一步走，直接建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

一是區(qū)域性質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高開放程度。綜保區(qū)設(shè)定為“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，其本質(zhì)應(yīng)該屬于具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；而自貿(mào)港區(qū)為“境內(nèi)關(guān)外”，在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制。

綜保區(qū)突出區(qū)內(nèi)的監(jiān)管，而自貿(mào)港區(qū)則突出區(qū)內(nèi)與境外流通的自由。綜保區(qū)表現(xiàn)為開放型經(jīng)濟(jì)，既鼓勵(lì)向外拓展的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有意利用保稅區(qū)先行開放國內(nèi)市場、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是區(qū)域功能轉(zhuǎn)變，包容力增強(qiáng)。綜保區(qū)主要圍繞貨物貿(mào)易的功能定位，而自貿(mào)港區(qū)則兼具促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資合作的綜合功能。

綜保區(qū)的基本功能圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、出口加工和商品展示這四個(gè)方面展開，近年來的綜保區(qū)建設(shè)促成了口岸物流加工的興盛。具體而言，綜保區(qū)企業(yè)的國際貿(mào)易功能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易為主，少數(shù)情況可間接從事進(jìn)出口貿(mào)易。自貿(mào)港區(qū)的功能則更為寬泛，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能，以保稅倉儲(chǔ)、展示批發(fā)、商業(yè)服務(wù)性為輔助功能，是一種以貿(mào)易為主的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自貿(mào)港區(qū)也承擔(dān)了一系列社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)改革的功能。旨在吸引投資，發(fā)展國際貿(mào)易，并允許和鼓勵(lì)外資設(shè)立加工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三是管理模式轉(zhuǎn)變，向市場放權(quán)。綜保區(qū)是“正面清單”的管理模式，重在事前監(jiān)管，屬于審批式；而自貿(mào)港區(qū)是“負(fù)面清單”的管理模式，重在事中和事后監(jiān)管，如國家安全審查制度的實(shí)施等。這種模式轉(zhuǎn)變能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的抗沖擊能力，以及降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

正（負(fù)）面清單一字之差，從限定企業(yè)“只能做什么”，到規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，無疑可以讓市場發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，負(fù)面清單的管理模式也與政府正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向一致，也暗合中國改革開放過程中與國際規(guī)則接軌的思路。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，提高境外投資便利化程度。

四是政策法規(guī)側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，重在制度創(chuàng)新。綜保區(qū)以貿(mào)易政策為主，而自貿(mào)港區(qū)則具有更加開放的貿(mào)易政策、投資政策和金融政策等一攬子優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新。為適應(yīng)建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。例如“一線放開，二線安全高效管住”監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，以及一系列促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策的實(shí)施。

二、對我省的啟示

相比較而言，自貿(mào)港區(qū)的設(shè)立能夠?yàn)槠髽I(yè)營造更好的國際市場對接與國際產(chǎn)業(yè)鏈嵌入的貿(mào)易環(huán)境。對我省而言，加快建立自由貿(mào)易港區(qū)有如下建議。

第一，做好綜保區(qū)建設(shè)與海島開發(fā)開放模式創(chuàng)新的遞進(jìn)與轉(zhuǎn)換。在科學(xué)合理開發(fā)和保護(hù)海洋海島資源的基礎(chǔ)上，發(fā)掘具有特殊區(qū)域特征、符合特殊區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新增長極，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，豐富“海洋經(jīng)濟(jì)”自然、貿(mào)易和科技的內(nèi)涵，提高自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的國際化水平。第二，開放服務(wù)業(yè)并探索改革創(chuàng)新。加大突出地方特色，圍繞舟山優(yōu)勢，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋類服務(wù)貿(mào)易，在這方面加大創(chuàng)新力度。第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是建立綜合高效的大部制行政管理體制，最大限度地避免職能交叉和多頭管理；二是建立政企對話協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，建立爭端協(xié)調(diào)處理機(jī)制；三是建立決策評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處罰權(quán)分離，提高自貿(mào)港區(qū)政策評(píng)估質(zhì)量和效率。

不難發(fā)現(xiàn)，綜保區(qū)向自貿(mào)港區(qū)的轉(zhuǎn)型是我國綜保區(qū)發(fā)展過程中的新問題（國外不存在這個(gè)問題），就是要逐步與國際慣例接軌，與國際通行規(guī)則對接，我國加入WTO后，這已經(jīng)是勢在必行之事。建立自貿(mào)港區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。具有雙向輻射功能的自貿(mào)港區(qū)，將有利于盡快改變我國對外開放的格局，推進(jìn)我國全面進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易體系，構(gòu)筑我國參與國際競爭的橋梁，更加積極有效地利用國際經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，加速我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個(gè)關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國家設(shè)置了75個(gè)不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國家有126個(gè),歐洲17個(gè)國家有125個(gè),美洲30個(gè)國家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲(chǔ)。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說,坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識(shí)不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲(chǔ)功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲(chǔ)為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度

簡化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強(qiáng)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。通過擴(kuò)散把保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。最后,加強(qiáng)立法,對轉(zhuǎn)型后的運(yùn)行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴(yán)格打擊不法行為和不法分子,營造信譽(yù)高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。

全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨(dú)特條件,最大限度地利用國外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。通過對國外先進(jìn)貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃淑賓.保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[J].發(fā)展研究,2004,(08)

篇7

（青島黃海學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，山東 青島　266427）

摘　要：在現(xiàn)實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，自由港正以方興未艾之勢，在世界各地蓬勃發(fā)展。中國有必要在沿海港口設(shè)立自由港，其中青島是較好的選擇。2014 年，青島港貨物吞吐量居全國沿海港口第六位，集裝箱吞吐量居全國沿海港口第四位，加快建設(shè)青島自由港意義非常重大。通過對青島建設(shè)自由港的必要性和可行性的分析，使青島能夠認(rèn)清自身的優(yōu)勢和劣勢以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而可以制定合適的戰(zhàn)略措施，為建設(shè)自由港做好充分的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 ：青島；自由港；區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)腹地

中圖分類號(hào)：F552

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0244-02

收稿日期：2015-02-15

基金項(xiàng)目：山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(J13WF74)。

作者簡介：閔素玲（1979-），女，山東濰坊人，碩士研究生，講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、引言

自由港又稱“自由口岸”，是全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口。這種港口劃在一國關(guān)稅國境( 即關(guān)境)之外，外國商品進(jìn)出港口時(shí)免交關(guān)稅外，且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲(chǔ)存或銷售。從設(shè)港的地理特征來看，自由港一般具有優(yōu)良港口，這類自由港除海港外，還有眾多內(nèi)河港口和空港，可深入大陸內(nèi)部。中國有必要在沿海港口設(shè)立自由港，其中青島是較好的選擇。

二、建設(shè)青島自由港的必要性分析

（一）從國際環(huán)境分析

1. 經(jīng)濟(jì)全球化帶來了發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)全球化是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍內(nèi)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)就是貿(mào)易的全球化。目前，中國的國民經(jīng)濟(jì)保持年均7.5% 以上的增長速度，外貿(mào)進(jìn)出口總額的高幅增長，這些必將推動(dòng)中國港口的大型化、深水化、專業(yè)化方向的持續(xù)快速發(fā)展。

2. 順應(yīng)世界港口的發(fā)展趨勢。

港口是一個(gè)國家對外開放的門戶和窗口。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，作為與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口或連接點(diǎn)的港口重要性日益凸現(xiàn)。[1] 在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，傳統(tǒng)意義上只作為運(yùn)輸中心、承擔(dān)貨物裝卸功能的港口，已經(jīng)不能滿足新的國際貿(mào)易發(fā)展的需求。港口功能必須在具備國際貨物裝卸運(yùn)輸中心功能的同時(shí)，還至少要具備國際物流、信息、商貿(mào)、金融等服務(wù)中心，即自由港。

（二）從國內(nèi)環(huán)境分析

1. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著世界貿(mào)易中心向亞洲轉(zhuǎn)移和中國經(jīng)濟(jì)高速增長，對海運(yùn)需求越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4.16 萬億美元，取代美國成為全球最大貿(mào)易國。截至2013 年11 月，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量97.49 億噸，同比增長9.3%。[2] 經(jīng)濟(jì)的崛起使數(shù)個(gè)自由港的誕生成為可能。實(shí)施“青島自由港”，不僅可以優(yōu)化國際物流運(yùn)作流程，簡化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度，加快建設(shè)山東半島制造業(yè)基地的步伐；而且可以使環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大我國外貿(mào)出口，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 區(qū)域一體化的需要

青島是我國重要的沿海開放城市和區(qū)域性中心城市，以青島為對外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將山東半島城市群發(fā)展成為山東以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3. 提升在東北亞地區(qū)核心競爭力的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈。在東北亞地區(qū)，韓國釜山已經(jīng)發(fā)展成重要的國際航運(yùn)中心。青島港口由于沒有相應(yīng)的自由貿(mào)易政策，大量本來可以在青島港口中轉(zhuǎn)的貨物流失到日韓港口中轉(zhuǎn)，使青島港口變成了日韓港口的喂給港。因此，面對日韓不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，在我國北方沿海城市加快建設(shè)一個(gè)自由港勢在必行。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、自然條件等方面綜合考慮，青島符合建立自由港的各項(xiàng)要求。

三、建設(shè)青島大自由港的可行性分析

世界港口發(fā)展的基本條件是自然稟賦和經(jīng)濟(jì)腹地。青島自由港所在的青島市具備了其他城市所不具備的優(yōu)勢。

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

1. 優(yōu)越的地理區(qū)位

青島市地理位置十分優(yōu)越，它位于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈最活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，瀕臨黃海，與日本、韓國隔海相望，北隔渤海海峽與遼東半島相對峙，西與我國能源基地中原地區(qū)接壤。青島是中國沿黃河各省市最大的出?？诎?，也是世界各國進(jìn)入中國中西部內(nèi)陸的海上通道，具有內(nèi)外雙向輻射的功能。另外，青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。

2. 完善的基礎(chǔ)設(shè)施

青島不僅自然條件十分優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)完善。青島有著世界上少有的天然良港，域闊水深，終年不淤不凍。以青島港為代表的山東半島港口群位于東北亞海上交通要沖，是南來北往國際航線的必經(jīng)之地，臨近亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，是我國大陸距離日本和韓國最近的港口。青島港由老港區(qū)、黃島油港區(qū)、前灣新港區(qū)和董家口港區(qū)等四大港區(qū)組成，目前擁有碼頭15 座，泊位72 個(gè)，包括可?？?8000TEU 船舶的世界最大的集裝箱碼頭、40 萬噸級(jí)礦石碼頭、30 萬噸級(jí)原油碼頭。將青島港建設(shè)成自由港，將大大提高青島港在東北亞港口中的競爭能力。而且這一“自由港”的目標(biāo)，又將帶動(dòng)沿黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使青島經(jīng)濟(jì)、乃至半島經(jīng)濟(jì)的影響力直達(dá)我國中西部縱深地帶。

3. 便捷的交通網(wǎng)絡(luò)

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是影響自由港各項(xiàng)日常經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境和載體。目前，青島港已經(jīng)形成了以港口為樞紐的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為港口物流的發(fā)展提供了高效暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。首先在海運(yùn)方面，青島港口海運(yùn)十分發(fā)達(dá)，國內(nèi)外旅客運(yùn)輸航線有近十條，貨物運(yùn)輸航線幾十條，開辟了青島至東南亞地區(qū)的集裝箱班輪直達(dá)航線，青島至韓國仁川的客貨航線，青島港可以通達(dá)世界各主要港口。在陸路交通方面，通過膠濟(jì)線、膠黃線與京廣、京滬、隴海等鐵路大動(dòng)脈相連接，可直接與廣闊腹地實(shí)現(xiàn)對接，盤活腹地資源。在航空方面，青島空港口岸流亭機(jī)場為國家一類對外開放空港，已開通定期航線108 條，基本形成“溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界”的開放型航線布局，貨物網(wǎng)絡(luò)亦日臻完善，能夠?yàn)榍鄭u港提供及時(shí)高效的運(yùn)輸服務(wù)。

4. 完善的金融保險(xiǎn)業(yè)

金融業(yè)的支持是自由港建設(shè)的基本條件之一。近年來青島市高度重視金融業(yè)發(fā)展，不斷豐富和完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策和措施，支持金融機(jī)構(gòu)在青島開拓業(yè)務(wù)，截至2013 年末，青島市共有金融機(jī)構(gòu)193 家，數(shù)量在全國同類城市中名列前茅。截至2013 年底，青島外資金融機(jī)構(gòu)已拓展至26 家，占山東省的90% 以上，成為山東省外資銀行最密集的城市。截至2012 年底，青島市已開業(yè)市級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)59 家。青島保險(xiǎn)市場已經(jīng)形成了多種主體并存、競相發(fā)展的市場格局，能為中外客商來青投資提供全方位保險(xiǎn)服務(wù)，尤其是為自由港區(qū)內(nèi)的跨國運(yùn)輸提供辦理保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)的方便條件。

（二）廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地

港口運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性特點(diǎn)決定了它對腹地經(jīng)濟(jì)的高度依賴性。青島自由港區(qū)所在的青島市經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，包括青島市、山東省、河南、河北和山西省部分地區(qū)。腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有較強(qiáng)的消納和輸出能力，能為外貿(mào)出口提供充足的貨源。

1. 山東省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

首先，山東省自然資源豐富。山東省位于中國東部沿海、黃河下游。其主要農(nóng)作物中的棉花的償產(chǎn)量居全國之首；礦產(chǎn)資源也很豐富，全省工業(yè)實(shí)力雄厚。

其次，山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。山東省的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10% 左右的速度遞增。2013 年，山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）54684.3 億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的8.6：51.4：40.0 調(diào)整為8.7：50.1：41.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

再次，山東省對韓日經(jīng)貿(mào)合作日益活躍。目前，山東正在打造山東半島都市群，以承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將山東半島變成我國北方重要的制造業(yè)基地，這將使青島港擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貨源充足的腹地。2013 年，山東省進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)2671.6 億美元，同比增長8.8%，這為青島自由港創(chuàng)造了巨大的物流需求。

2. 青島市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

青島市是中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和港口城市，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?013年GDP 達(dá)到8006.6 億元，其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，對外商外資具有巨大的吸引力，是建設(shè)國際自由貿(mào)易港區(qū)的有力支撐。沿黃流域九省區(qū)以青島為主要進(jìn)出口口岸，其貨物量的70％商品經(jīng)青島口岸進(jìn)出口。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013 年青島口岸對外貿(mào)易進(jìn)出口總額1567.3 億美元，增長5.2%。其中，出口額770.9 億美元，進(jìn)口額796.4 億美元，分別增長8.2%和2.5%。2009-2013 年青島口岸對外貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年上升，物流需求的腹地支撐效應(yīng)非常強(qiáng)勁。

3. 間接腹地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

青島自由港的間接腹地包括河南、河北和山西省部分地區(qū)，縱橫連接華東、華北、中南等地區(qū)。腹地資源優(yōu)勢突出，煤炭、石油、鐵礦石和鋁土等礦產(chǎn)資源豐富，開采程度較高，調(diào)出量較大。其中山西是我國最主要的煤炭基地，河南、河北分別是我國重要的糧食、能源和重化工業(yè)基地。近年來，隨著腹地重工業(yè)的深入，對國內(nèi)國外兩種資源的開發(fā)利用，以原油、鐵礦石為代表的原材料外貿(mào)進(jìn)口和煤炭、焦炭、糧食等物資的外運(yùn)需求在穩(wěn)步增長，對青島港及沿海港口運(yùn)輸?shù)男枨罅坎粩嘣黾印?/p>

（三）寬松的政策優(yōu)勢

各級(jí)政府對自由港建設(shè)態(tài)度積極。首先我國政府積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。國務(wù)院先后批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市。這一系列的舉措為青島建設(shè)自由港提供了機(jī)遇。其次，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對于青島的發(fā)展都非常重視。2013 年12 月13 日，山東省政府向國務(wù)院呈報(bào)了《山東省人民政府關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請示》，擬申請青島自由貿(mào)易港區(qū)總體規(guī)劃面積26.9 平方公里。2013 年10 月8 日，青島市正式《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要(2013—2020 年)》，青島將實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展、國際貨物貿(mào)易提升發(fā)展、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易突破發(fā)展、國際服務(wù)貿(mào)易跨越發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展“五大行動(dòng)計(jì)劃”。通過“五大行動(dòng)計(jì)劃”，全面啟動(dòng)創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭取試辦自由港。

綜上所述，在青島建設(shè)自由港區(qū)，其硬件和軟件條件已初步具備。建設(shè)青島自由港是必要的，也是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖建兵. 青島建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)研究[D]. 大連: 大連海事大學(xué),2006:23.

篇8

上海自貿(mào)區(qū)的建立是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是由整個(gè)中國及周邊國家發(fā)展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關(guān)系無疑是一種從學(xué)習(xí)到競爭，再到互補(bǔ)的良性模式。

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一步步浮出水面，其未來已經(jīng)被不少人拿來和當(dāng)前較為成熟的自由港——香港作比較。此前也有一些香港媒體就“上海自貿(mào)區(qū)”成立后會(huì)否成為香港最有力的競爭對手而感到擔(dān)心。那么，上海自貿(mào)區(qū)的建立是否真的會(huì)對香港自由貿(mào)易港的地位產(chǎn)生沖擊呢？

無需太多擔(dān)憂

對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要目的是為全國深化改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心對香港貿(mào)易、外資產(chǎn)生負(fù)面影響是不必要的。不少業(yè)內(nèi)人士也分析說，目前來看，上海自貿(mào)區(qū)和香港的服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域存在有限的競爭關(guān)系，不必太過擔(dān)心。

商務(wù)部研究院研究員梅新育在接受記者采訪時(shí)指出，上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)對香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，即國際貿(mào)易中通過第三國轉(zhuǎn)手貿(mào)易業(yè)產(chǎn)生有限的影響。他分析說，2011年香港外貿(mào)總額是71019億港元，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)占據(jù)了46%的比例。因此上海自貿(mào)區(qū)全部運(yùn)營之后，將會(huì)有限地分流香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)。“上海自貿(mào)區(qū)由于有外高橋和洋山港等保稅區(qū)，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。全面投入運(yùn)營后，上海自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易將得到相當(dāng)大的發(fā)展。如果能夠達(dá)到香港那樣的比例，有一部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易就將從香港分流到上?！?。

而在服務(wù)貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)方面，上海自貿(mào)區(qū)則還沒有出臺(tái)很詳細(xì)的運(yùn)行政策，目前主要是把過去的一些保稅區(qū)合起來進(jìn)行金融方面的試點(diǎn)。一方面，業(yè)務(wù)疊加的領(lǐng)域并不明顯，上海自貿(mào)區(qū)更多地是試點(diǎn)推動(dòng)人民幣國際化和人民幣完全可兌換，還不具備與香港大規(guī)模競爭的環(huán)境和條件。另一方面，即使存在一定的重疊，那也更會(huì)是一種良性競爭，促進(jìn)的是兩個(gè)城市各自市場的發(fā)展動(dòng)力。

滬港各有優(yōu)勢

可以說，隨著上海自貿(mào)區(qū)的逐步建立，與香港之間的更多比較勢必會(huì)出現(xiàn)，產(chǎn)生多方面的影響也是很自然的。不過，這樣一種影響首先是相互的，其次也并非就是負(fù)面的。香港著名財(cái)經(jīng)評(píng)論家石鏡泉認(rèn)為，上海建立自貿(mào)區(qū)之后，與香港乃至全球的各大自貿(mào)區(qū)、自由港都會(huì)有互動(dòng)，但由于服務(wù)對象的不同，因此今后的發(fā)展無疑還是要看上海具體怎么走、怎么發(fā)展出自身的特長和優(yōu)勢，從而是不是能夠確立某種全國乃至全球范圍內(nèi)不可替代的地位。至于說上海對其他地區(qū)的沖擊問題，則大可不必?fù)?dān)憂。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)教授也進(jìn)一步指出，從目前雙方的比較優(yōu)勢而言，上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)鏈和香港還不在同一個(gè)位置上，正面的替代競爭效應(yīng)非常有限。因?yàn)榕c香港的高端人才、服務(wù)內(nèi)容和完善的制度體系相比，上海還有很大差距，所以不能簡單從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量增減來判斷，當(dāng)前的差異是和國際金融市場大環(huán)境及本地開放程度密切相關(guān)的?！拔磥砣羯虾５姆?wù)鏈在提升，而香港原地踏步，那么競爭會(huì)是一種替代關(guān)系。反過來上海滿足現(xiàn)在的增量效應(yīng)而忽視了要素市場環(huán)境的建設(shè)，那么也就會(huì)走不遠(yuǎn)”。

目前來看，香港自由港的經(jīng)驗(yàn)已較為豐富，因而上海有許多需要向香港學(xué)習(xí)的地方。上海自貿(mào)區(qū)對香港的影響，無論是短期心理沖擊還是長期實(shí)際沖擊，都更表現(xiàn)為一種競爭的動(dòng)力。從區(qū)域上來講亦是如此。華東師大國際金融研究所所長黃澤民分析說：“中國這么大的經(jīng)濟(jì)體量，完全有能力承受兩個(gè)大型的自由港，好比今后珠三角地區(qū)還是受香港影響大，但長三角的消費(fèi)者和投資者，則能在上海獲得比較便利的途徑。”

良性競爭促發(fā)展

按照復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院丁純教授的說法，上海自貿(mào)區(qū)的建立是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是由整個(gè)中國及周邊國家發(fā)展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關(guān)系無疑是一種從學(xué)習(xí)到競爭，再到互補(bǔ)的良性模式。

篇9

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì)；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個(gè)市場

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，目前全球總體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，各國貿(mào)易保護(hù)主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況，各國紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國政府在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)政策不僅促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。之后相繼在廣東、天津、福建增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟(jì)同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策結(jié)合起來，以尋求更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個(gè)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出，外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制。它是自由港的進(jìn)一步延伸。外向型經(jīng)濟(jì)是企業(yè)利用國內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動(dòng)相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟(jì)。兩者的關(guān)系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)最初是以“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”被提出的，不管是出口還是進(jìn)口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，外向型經(jīng)濟(jì)依靠這把利劍使得進(jìn)出口業(yè)務(wù)量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說，也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向性向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型），自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟(jì)政策的直接結(jié)果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和滿足內(nèi)部市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)同時(shí)存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)是相互統(tǒng)一的，通常內(nèi)需規(guī)模較大的國家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時(shí)，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，（隨著市場需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)依賴外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往伴隨著各種初級(jí)資源的進(jìn)口。）自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)利用兩種資金、兩個(gè)市場的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟(jì)以國際市場為目標(biāo)，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的雙向之間流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相吻合。由此來看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)，甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

（一）體制機(jī)制。體制機(jī)制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是國際經(jīng)濟(jì)區(qū)中最自由的一種。因此，可以說自由貿(mào)易區(qū)下實(shí)行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺(tái)，是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)而有力的推動(dòng)力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準(zhǔn)入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機(jī)制等方面，除了對外商特別準(zhǔn)入管理之外的區(qū)域，一律按照國內(nèi)外平等原則對待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行外商投資全周期運(yùn)營監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合相應(yīng)條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入；三是創(chuàng)建對外投資合作服務(wù)平臺(tái)。建立企業(yè)和個(gè)人對外投資的主體經(jīng)濟(jì)地位，并支持企業(yè)和個(gè)人開展多元化的境外投資合作，同時(shí)在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目。逐步減少個(gè)人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺(tái)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（二）稅收機(jī)制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎(chǔ)，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進(jìn)出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實(shí)現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致國內(nèi)對此類商品的需求擴(kuò)大，促進(jìn)了對外出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅率平均水平不斷下降，同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強(qiáng)與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進(jìn)口帶動(dòng)出口的經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之不斷擴(kuò)大。除了在稅率方面改革來拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個(gè)人所得稅，減少或取消對外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進(jìn)靠科學(xué)技術(shù)及人才，拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）物流機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，這些港口具備運(yùn)輸組織、裝卸倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運(yùn)及市場信息、綜合服務(wù)等超多功能，并成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)會(huì)得到迅速發(fā)展，吸引并帶動(dòng)境外其他資源，可推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步縮小了勞動(dòng)成本、土地成本及管理成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流優(yōu)勢。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外向型經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用，綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國內(nèi)外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個(gè)市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

正確實(shí)施國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國響應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化號(hào)召，從而達(dá)到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內(nèi)國外兩個(gè)市場的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施。我國政府在當(dāng)今社會(huì)大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為國內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，并且對推動(dòng)中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達(dá)國家的成功案列相比，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還存在很多不足。比如，市場機(jī)制不健全、服務(wù)平臺(tái)較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運(yùn)輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，積極創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，一邊應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)來發(fā)展，重點(diǎn)打造其作為國際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外，天津?yàn)I海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應(yīng)當(dāng)加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級(jí)階段，但應(yīng)當(dāng)符合國情，符合地區(qū)形勢，不可照搬復(fù)制。

（二）加大開放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當(dāng)前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機(jī)制依舊不健全。在這樣的市場機(jī)制下，國有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權(quán)，這樣違反了新型經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國計(jì)民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競爭。同時(shí)，加大開放力度，設(shè)立健全的對外服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，積極引進(jìn)外資，利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場，大力發(fā)展對外進(jìn)出口貿(mào)易，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力。此外，我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進(jìn)、留住優(yōu)秀人才，對于完善我國管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)員工機(jī)制，給員工更多提升和學(xué)習(xí)的機(jī)制；考核人才的制度應(yīng)當(dāng)遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理建立員工績效機(jī)制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是通過品種、質(zhì)量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術(shù)含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)的意義和危機(jī)性，必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)知。應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務(wù)。爭取在金融租U、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個(gè)新的突破，允許開展離岸銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言，目前中國主要生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型的低級(jí)產(chǎn)品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動(dòng)力價(jià)格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對勞動(dòng)力的需求也不斷增加，勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求，直接的后果會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格飆升，中國最終將喪失勞動(dòng)力廉價(jià)的競爭力。此時(shí)，只是簡單地通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，必須要通過生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)效率。因此，應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入國外先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級(jí)，只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]黃安.新時(shí)期中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2014.

篇10

建立上海自由貿(mào)易區(qū)的必要性 

第一，承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先鋒隊(duì)。以開放促改革。建立自由貿(mào)易區(qū)，就要率先在政府運(yùn)作、服務(wù)模式、接軌國際通行法律規(guī)范、制度規(guī)則等方面進(jìn)行實(shí)踐，提供可借鑒、可推廣的新模式為我國改革開放的深化。內(nèi)容主要包括：釋放新的制度紅利。對國有企業(yè)、投資制度、審批制度深化改革；開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；雙向開放的提升，發(fā)揮營銷、品牌、研發(fā)相結(jié)合的綜合優(yōu)勢的走出去；開放能級(jí)的提升，像引進(jìn)更多跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。 

第二，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，出口與我國經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性強(qiáng)，出口促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長（見圖1）。與此同時(shí)也付出了生態(tài)、資源和環(huán)境巨大的代價(jià)。在當(dāng)前面臨勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞及國際金融、主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的不振外需與各種國際貿(mào)易綠色壁壘等矛盾和問題的國內(nèi)國際背景下，我國不能長期依賴外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長，自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)及制造、航運(yùn)、貿(mào)易與金融、會(huì)展、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加快。 

第三，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。全球化仍為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中存在著一些不確定性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，成為推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)新增長、引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量是以綠色低碳、技術(shù)密集增長為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而全球要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的眾多跨國公司來主導(dǎo)。我國上海自由貿(mào)易園區(qū)的建立正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化。 

第四，對全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局的主動(dòng)順應(yīng)。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)發(fā)生后，正在形成新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局，大幅度調(diào)整全球投資、貿(mào)易、金融治理結(jié)構(gòu)。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等自由貿(mào)易談判正如火如荼，把貿(mào)易和投資自由化的標(biāo)準(zhǔn)推向更高，對權(quán)益保護(hù)、公平競爭和服務(wù)貿(mào)易自由化更加強(qiáng)調(diào)。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，就是對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。通過對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)先行試驗(yàn)，積累參與多邊、雙邊、區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，有助于我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定及開展相關(guān)談判。 

新加坡模式借鑒 

2012年新加坡貿(mào)易總額為8020億美元，比上年增1.1%。新加坡港口的集裝箱吞吐量達(dá)3160萬標(biāo)箱，比上年增長5.7%。新加坡港的船舶總進(jìn)出港噸位達(dá)到22.5億噸，比上年增6.1%。 

第一，自由港。自由港不僅意味著沒有進(jìn)口關(guān)稅及其他非關(guān)稅壁壘，還包含其他的配套設(shè)施諸如醫(yī)療、保險(xiǎn)、銀行、物流、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)、燃料銷售等的通達(dá)性。英國人萊弗士于1819年登陸新加坡，憑其地理優(yōu)勢位置設(shè)立了貨物碼頭，把新加坡變成一個(gè)完全自由港，免征進(jìn)出口貨物關(guān)稅，外國商船自由進(jìn)出海港。新加坡于1959年獨(dú)立，之后開始工業(yè)化，出于保護(hù)本國工業(yè)的目的，新加坡轉(zhuǎn)成有限自由港，但為了保持海港的活力，把應(yīng)征關(guān)稅的商品項(xiàng)目控制在合適的范圍內(nèi)，其關(guān)稅稅率也比鄰近港口低。如1960年新加坡僅僅對煙、酒、汽油、肥皂及清潔劑征稅。即便是關(guān)稅保護(hù)的高峰期的1969年，也就對19.9%的進(jìn)口商品征稅。隨著新加坡向發(fā)展出口工業(yè)轉(zhuǎn)變，于1973年開始逐步解除對一些商品進(jìn)口征稅。像20世紀(jì)80年代，就取消對232種進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅。同時(shí)簡化了關(guān)稅分類方法。如由1983年的5700種縮減為現(xiàn)今的2600種商品分類。當(dāng)前新加坡僅對車輛、石油產(chǎn)品、煙草、酒類四大類商品征稅，征稅比例不到10%。新加坡對進(jìn)口的應(yīng)稅、非應(yīng)稅貨物征收7%消費(fèi)稅。在外匯管制方面，新加坡于1968年開始逐漸放寬，在1978年6月1日取消了外匯管制。