導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廚余垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉(zhuǎn)移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，實施專項管理。

本文對上海市餐廚垃圾管理、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，探索促進(jìn)本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標(biāo)。

2.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

2.1管理現(xiàn)狀

為實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標(biāo),上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類投放、專業(yè)收運(yùn)、定向處置、規(guī)范結(jié)算、全程監(jiān)管。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會議”，明確了各單位的職責(zé)分工，實現(xiàn)了餐廚垃圾全社會的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實行市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個環(huán)節(jié)對餐廚垃圾實施管理。各級市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門會同工商、環(huán)保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進(jìn)行合同、日常、檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

2.1.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理

產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門下屬的收費(fèi)中心申報餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導(dǎo)價預(yù)交處置費(fèi)用，超出申報量部分按120元/桶（240L）的價格補(bǔ)交處置費(fèi)用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報率達(dá)到66.7％。

2.1.2 收運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理

收運(yùn)單位從事收運(yùn)服務(wù)必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門收運(yùn)資質(zhì)許可，按要求實行規(guī)范化作業(yè)。收運(yùn)單位實行收運(yùn)聯(lián)單和臺帳制度，收運(yùn)聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運(yùn)量定期上報環(huán)衛(wèi)管理部門，作為收運(yùn)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)市場運(yùn)作

目前廢棄食用油脂處置通過公開招標(biāo)確定上海綠銘環(huán)保科技有限公司和上海中油企業(yè)集團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標(biāo)單位，2家企業(yè)總設(shè)計處置規(guī)模達(dá)到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問題

3.1 餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象仍然存在

目前，環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)進(jìn)行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運(yùn)的現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場，廢棄食用油脂非法收運(yùn)和處置的現(xiàn)象也屢禁不止，對上海市的環(huán)境造成了一定的危害，也帶來了公共衛(wèi)生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運(yùn)營的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴處置費(fèi)補(bǔ)貼才能正常運(yùn)營；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問題，對周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。

3.3 社會管理合力的疊加效應(yīng)沒有形成

餐廚垃圾是一項涉及社會各方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大。現(xiàn)在的“餐廚垃圾聯(lián)席會議”，還沒能有效形成合力。而涉及養(yǎng)豬場、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的相關(guān)職能部門的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制

4.對策建議

為從根本上解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善管理機(jī)制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理的激勵機(jī)制。一是通過返還處置費(fèi)等方式鼓勵產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動各區(qū)收運(yùn)單位的積極性，加大申報和收運(yùn)量、提高費(fèi)用收繳率、加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)；三是通過稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動處置單位的積極性，以利于擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

4.2 建立餐廚垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

按照按量限價補(bǔ)貼、?？顚Ｓ谩⑥D(zhuǎn)移支付、先行試點(diǎn)的原則，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價局等部門聯(lián)合制定廚余垃圾處理補(bǔ)貼最低限價，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價按量給予補(bǔ)貼，各區(qū)收費(fèi)中心收取的餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ糜谠搮^(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置補(bǔ)貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會合作聯(lián)動機(jī)制

首先，應(yīng)有效整合各部門的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機(jī)制，加大打擊力度，形成長效的社會監(jiān)管合力；其三，聯(lián)合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報道和社會活動，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

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關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 管理 處置

1．引言

餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。隨著烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，餐廚垃圾的產(chǎn)生量日益增加，餐廚垃圾的治理正在成為城市管理者面臨的新課題。

2．烏魯木齊市餐廚垃圾產(chǎn)生及管理現(xiàn)狀

2.1烏魯木齊市餐廚垃圾處置模式及產(chǎn)生量和處置量

烏魯木齊市在餐廚垃圾處置工作起步較早，2005年6月6日餐廚垃圾綜合處理項目建成投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模為日處置餐廚垃圾50噸，采用飼料化工藝。

據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市日產(chǎn)餐廚垃圾300余噸， 2005年下半年——2010年餐廚垃圾收運(yùn)、處置量如圖1所示。

   

      2.2管理現(xiàn)狀

烏魯木齊市餐廚垃圾管理實行政策引導(dǎo)、源頭減量、政府監(jiān)管的原則，采用集中處理方式進(jìn)行無害化處置。2007年12月1日《烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，2010年3月《辦法》進(jìn)行了修訂，這標(biāo)志著烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的范疇。烏魯木齊市城市管理委員會是烏市餐廚垃圾管理的行政主管機(jī)關(guān)，其所屬的市城市廢棄物管理中心具體負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的管理、回收、處置工作。

3．烏魯木齊市餐廚垃圾管理及處置問題分析

      3.1 餐廚垃圾收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止

據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市日收運(yùn)處置的餐廚垃圾約占產(chǎn)生量的1/10，餐廚垃圾非法收運(yùn)、處置現(xiàn)象仍然存在，既給烏魯木齊市城市環(huán)境造成了一定危害，又帶來了公共衛(wèi)生安全隱患。這些現(xiàn)象的存在，一方面是由于受到利益驅(qū)動，非法收購力量與部分產(chǎn)生單位之間始終存在違規(guī)上門收購的地下交易行為；另一方面是產(chǎn)生者責(zé)任意識比較薄弱，對餐廚垃圾的危害認(rèn)識不夠，對個人、餐飲企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)在餐廚垃圾收運(yùn)、處置中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)了解不充分。

      3.2 社會管理合力的疊加效應(yīng)沒有顯現(xiàn)

雖然頒布了《辦法》，明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，但在實際工作中，各項管理措施的疊加效應(yīng)難以顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了管理的“真空地帶”，讓非法收運(yùn)者有機(jī)可乘，難以從末端對餐廚垃圾加以控制，僅僅依靠《辦法》從產(chǎn)生源頭加以管理，不能完全實現(xiàn)治理餐廚垃圾的預(yù)期目標(biāo)。

      3.3 處置技術(shù)水平不高

2005年建成投產(chǎn)的餐廚垃圾綜合處置中心處置設(shè)施技術(shù)水平不高，工藝落后，以生產(chǎn)蛋白飼料添加劑為主，資源利用率低，產(chǎn)品附加值低。

      3.4 收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全

目前，烏魯木齊市只對簽訂了餐廚垃圾回收協(xié)議的餐飲企業(yè)的垃圾進(jìn)行收運(yùn)，餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠完善；此外，菜市場、居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾往往與生活垃圾混一起，收運(yùn)工作難以展開。

      3.5 融投資渠道單一

烏魯木齊市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理過程處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源主要為政府財政，渠道單一，投入有限，無法滿足餐廚垃圾處理量迅速增長的需要。

4.對策及建議

      4.1 制定餐廚垃圾管理的地方性法律法規(guī)

國內(nèi)外廢棄物管理的經(jīng)驗告訴我們，需要對餐廚垃圾管理與處置進(jìn)行單項立法，將產(chǎn)生者的責(zé)任用法律的形式明確下來，制定合理的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和付費(fèi)方式，不僅強(qiáng)調(diào)“法制”，更要切實落實“法治”。完善的法律、法規(guī)體系，是規(guī)范城市餐廚垃圾管理和資源化利用的重要保障。雖然出臺了《辦法》，但是成效不顯著，現(xiàn)階段，要想調(diào)動各職能部門綜合執(zhí)法，除了盡快修訂和完善《辦法》外，最根本的就是要提高《辦法》的法律地位，出臺地方性法規(guī)，并組建綜合執(zhí)法隊伍，才能形成合力，真正推動這項工作。

      4.2 轉(zhuǎn)變管理體制，強(qiáng)化政府職能

為保證餐廚垃圾管理體系的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化廢棄物管理的公共職能，從原來的直接投資、直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)衛(wèi)行業(yè)的規(guī)范管理及政策法規(guī)的引導(dǎo)上面來。首先，繼續(xù)完善餐廚垃圾產(chǎn)生單位排污申報備案制度，切實把“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”落實到實處；同時要加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和處置單位的年檢審核工作，促進(jìn)餐廚垃圾由無序自行消納邁向規(guī)范管理的道路；其次，各相關(guān)部門在明確《辦法》中規(guī)定的各自職能的基礎(chǔ)上，互通信息、互相配合、加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，逐步減少管理中存在的盲區(qū)；第三，建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理體系，市級行政主管部門從宏觀層面把握餐廚垃圾管理的發(fā)展方向，為基層餐廚垃圾管理工作提供政策支持和指導(dǎo)服務(wù)；充分發(fā)揮區(qū)（縣）建設(shè)局、街道辦事處的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，推動烏魯木齊市餐廚垃圾的有效管理。

      4.3建立產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制

國內(nèi)外餐廚垃圾處置的經(jīng)驗說明，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式是今后餐廚垃圾處置行業(yè)的發(fā)展趨勢目前，我市每噸餐廚垃圾的收運(yùn)、處置費(fèi)用超過百元，資金來源主要局限于財政撥款，如果不走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式，每年將給政府財政帶來巨大壓力。在市場化模式中，政府在政策、資金等方面給餐廚垃圾處置企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，實行有償服務(wù)，這一舉措，將吸引各類企業(yè)投身于餐廚垃圾處置行業(yè)，組建專業(yè)收運(yùn)隊伍，有效緩解財政壓力，進(jìn)而推動政府職能向餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者、扶持者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。

      4.4 加強(qiáng)社會宣傳教育工作

環(huán)境管理的通用國際原則是“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的管理也應(yīng)該遵循此原則。通過加強(qiáng)對餐飲單位的從業(yè)人員的宣傳教育，使其樹立產(chǎn)生者責(zé)任意識，杜絕申報過程中的瞞報、漏報及虛報現(xiàn)象，通過廣泛開展社會宣傳教育工作，為餐廚垃圾的源頭減量營造良好的社會氛圍。

篇3

[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗，而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數(shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運(yùn)到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進(jìn)行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡易堆肥；南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費(fèi)，缺乏鼓勵因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡單易行，但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現(xiàn)分類運(yùn)輸，混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補(bǔ)貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

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餐廚垃圾概述

餐廚垃圾包括家庭處理食品產(chǎn)生的易腐垃圾，餐飲企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢料和廢棄食用油脂，以及消費(fèi)者在餐桌上吃剩的廢棄食品。餐廚垃圾主要由原料初加工時產(chǎn)生的蔬菜果皮及根葉、蛋殼、鱗毛內(nèi)臟等廢料，精細(xì)加工時產(chǎn)生的污水廢油、邊角料和因不合理烹調(diào)浪費(fèi)的食物，以及消費(fèi)者吃剩的主食、菜湯、魚刺肉骨以及包裝、牙簽和紙巾等組成。餐廚垃圾富含蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、植物纖維和微量元素等營養(yǎng)成分，具有極佳的回收利用價值，經(jīng)生物技術(shù)處理可實現(xiàn)清潔化、資源化、能源化、飼料化。但其中大量的水分和有機(jī)物，又使得其易腐敗發(fā)酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物質(zhì)，處理不當(dāng)就會造成環(huán)境污染，甚至被不法人員利用成為“泔水豬”、地溝油等有害產(chǎn)品的原料，而地溝油會破壞人體白血球和消化道黏膜，引起胃腸道疾病、食物中毒甚至致癌。

餐廚垃圾產(chǎn)生的原因

原料過度烹調(diào)。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內(nèi)臟等產(chǎn)生，再加工過程中食材多需過油，產(chǎn)生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點(diǎn)綴，這部分食材多數(shù)不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。

餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重。受我國傳統(tǒng)飲食習(xí)俗和文化影響，逢年過節(jié)豐盛的節(jié)慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數(shù)量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標(biāo)志，更不會打包剩菜飯；風(fēng)味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。

道德責(zé)任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業(yè)處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅(qū)動下他們不惜違背國家的政策規(guī)定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產(chǎn)出的有害產(chǎn)品，也是不法商戶缺乏道德責(zé)任的表現(xiàn)。

現(xiàn)有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規(guī)有：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》等。2009年我國首次向國務(wù)院報批《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》，這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等部門關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關(guān)于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規(guī)定都過于原則化，操作性不強(qiáng)。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據(jù)各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規(guī)位階較低、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性較差、相關(guān)配套設(shè)施及實施細(xì)則未建立起來等問題。另外已有先進(jìn)技術(shù)得不到國家認(rèn)可，如有企業(yè)能將經(jīng)過回收處理的餐廚垃圾生產(chǎn)出蛋白質(zhì)含量高達(dá)30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發(fā)展。

餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀及存在問題

餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀。目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，餐廚垃圾主要是傳統(tǒng)的焚燒、填埋或經(jīng)機(jī)械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環(huán)境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然V泛存在，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，就地亂扔或直接喂食牲畜的現(xiàn)象更是常態(tài)。

在一些大城市，已經(jīng)利用生物處理技術(shù)實現(xiàn)餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機(jī)物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業(yè)柴油原料；有機(jī)廢水可經(jīng)厭氧工藝產(chǎn)出沼氣，產(chǎn)沼后的廢液再經(jīng)過深度處理達(dá)標(biāo)后排放；固體有機(jī)渣可進(jìn)行好氧動態(tài)堆肥產(chǎn)出有機(jī)肥料。

變質(zhì)腐敗的餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜。多數(shù)單位食堂及餐飲機(jī)構(gòu)的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質(zhì)腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內(nèi)繁殖，有毒有害物質(zhì)不斷積累，給食品安全帶來嚴(yán)重隱患。

餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高?，F(xiàn)在企業(yè)大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業(yè)的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費(fèi)用，增加了企業(yè)成本。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對餐廚垃圾處理處置領(lǐng)域提出了針對性的政策及長遠(yuǎn)性規(guī)劃，并采取多種方式進(jìn)行推廣，但在利益的驅(qū)動下，各食堂和餐飲企業(yè)配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業(yè)和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數(shù)廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。

餐廚垃圾處理的對策

在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規(guī)，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費(fèi)大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費(fèi)和餐廚垃圾的產(chǎn)生，降低了處理成本而且保護(hù)環(huán)境，是一舉多得的解決措施。

食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業(yè)可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細(xì)加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現(xiàn)凈料入廚，從源頭減少食材廢料產(chǎn)生。

減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調(diào)食材，改進(jìn)烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產(chǎn)生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規(guī)整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點(diǎn)隨做，設(shè)置勤拿少取的標(biāo)語，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行押金扣減標(biāo)準(zhǔn)，督促顧客減少浪費(fèi)；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費(fèi)；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費(fèi)或以極低的價格送給救助機(jī)構(gòu)。（3）理性消費(fèi)，養(yǎng)成低碳飲食的習(xí)慣，按需分次理性點(diǎn)餐，通常以一人一菜為標(biāo)準(zhǔn)，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統(tǒng) “大桌吃飯”的基礎(chǔ)上鼓勵西式分餐制，每人點(diǎn)自己的份例餐，既能控制點(diǎn)餐數(shù)量，又安全衛(wèi)生方便打包。

垃圾分類回收，集中合理利用。（1）加強(qiáng)宣傳教育，居委會定期開展相關(guān)講座，內(nèi)容以餐廚垃圾的危害和如何分類為主，讓居民意識到餐廚垃圾隨意丟棄的危害，豐富垃圾分類的知識，提高垃圾分類意識。（2）增設(shè)分類垃圾桶，或效仿日本強(qiáng)制居民將垃圾分類，禁止隨意丟棄餐廚垃圾，在居民區(qū)的便利店等設(shè)立廢油回收站，由居民自行上交廢油，統(tǒng)一回收。（3）養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，做到餐廚垃圾與生活垃圾相分離，固體與液體垃圾相分離，廢油單獨(dú)存放，可食垃圾與其他廢料分別存放。（4）開展試點(diǎn)工作，依據(jù)店面大小為餐飲店核量設(shè)置密閉式垃圾收集桶、裝瀝油設(shè)施等，并出動餐廚垃圾車在每日的6點(diǎn)至10點(diǎn)、14點(diǎn)至17點(diǎn)兩個時間段進(jìn)行餐廚垃圾免費(fèi)回收清運(yùn)。環(huán)衛(wèi)、工商、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法整治，環(huán)衛(wèi)交通負(fù)責(zé)回收清運(yùn)、工商負(fù)責(zé)資格審查和產(chǎn)品流通，嚴(yán)查餐廚垃圾私運(yùn)販賣，加大對地溝油等有害副產(chǎn)品流通的打擊懲處力度，逐步推進(jìn)餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理工作。（5）規(guī)定養(yǎng)殖戶在上午10點(diǎn)、下午3點(diǎn)、晚上10點(diǎn)對當(dāng)天的可食垃圾進(jìn)行回收，其他垃圾集中交由指定單位及時處理，做到垃圾不過夜，減少廚房污染，降低處理成本，提高餐廚垃圾利用率。（6）充分利用垃圾處理技術(shù)。如餐廚垃圾干燥熱處理技術(shù)可將餐廚垃圾脫水、加熱干燥并滅菌，制成肥料原料，水油分離后，污水經(jīng)處理后可再利用，廢油則加工提純成為工業(yè)油酸、硬脂酸和工業(yè)油脂、無磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技術(shù)可將有機(jī)物含量高、營養(yǎng)元素全面的餐廚垃圾作為堆肥原料，生成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥；厭氧發(fā)酵技術(shù)可發(fā)酵產(chǎn)生沼氣；濕熱水解處理技術(shù)可利用垃圾中的水分將大分子有機(jī)物水解，并在濕熱環(huán)境下殺滅病原菌，制造飼料和肥料，同時還因固體內(nèi)部脂質(zhì)液化浸出而提高廢油回收率，實現(xiàn)廢水、廢油和固體垃圾的綜合利用。

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關(guān)鍵詞：城市垃圾；分類處理；資源化；衛(wèi)生填埋；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: along with the economic development of China, the expansion of city scale and the increase of urban population and the increasing of people's living standard, the output of municipal waste in growing, garbage composition has become increasingly complex. Because of urban garbage disposal in China has just started, the city garbage is put in bigger difference of ingredients, processing technology and management is not perfect, the actual effective rate of garbage are produced by low. And strengthen the treatment of urban garbage classification and recycling, is the only way to realize sustainable development of urban waste, this paper probes into the problems existing in the garbage sorting processing and countermeasures, and puts forward Suggestions on solid waste.

Key words: urban waste; Classification; Resource; Sanitary landfill; The sustainable development

中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國城市垃圾處理的現(xiàn)狀分析

（一）我國城市生活垃圾的構(gòu)成與特點(diǎn)分析

1、分類

通常情況下，將城市生活垃圾分為三類：有機(jī)物、無機(jī)物和可回收固廢。

2、影響構(gòu)成特性的因素分析

理論研究和相關(guān)調(diào)研表明，城市生活垃圾的構(gòu)成成分非常復(fù)雜，影響其特性的因素有很多，如城市的地理條件；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低；城市居民的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)等等。

3、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的各個城市垃圾組成成分對比

將我國的城市生活垃圾成分與國外工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)的地方，其生活垃圾中含有的無機(jī)物越少，國內(nèi)的生活垃圾中含有的無機(jī)物要比國外發(fā)達(dá)國家的多很多，而可回收的廢品和國外發(fā)達(dá)國家相比要少得可憐。

（二）垃圾處理存在的問題分析

我國垃圾處理受到基礎(chǔ)設(shè)施和處理水平的影響，當(dāng)下的垃圾處理還很落后，絕大多數(shù)以填埋為主要處理方式，此外的處理方式就是垃圾堆肥和焚燒，缺乏垃圾分類、垃圾回收措施，造成了垃圾資源浪費(fèi)與流失。而且在處理上方式單一化，未能對垃圾的形成過程進(jìn)行有效地控制，解決固廢污染問題涂于表面。主要表現(xiàn)出來的問題形式有以下幾個：

1、“填埋法”土地占用量比較大，同時還會嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境

目前國內(nèi)在處理方式的選取上，“填埋處理法”用的最多，不過大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國絕大多數(shù)的城市里，衛(wèi)生填埋未能真正做到位，處理存在簡單化、形式化，如利用被人們廢棄的土坑或是干涸魚塘將垃圾進(jìn)行簡單的填埋，有的甚至于是直接的露天堆放。像這樣粗劣的處理方式占用了大量的用地面積，填埋后的土地不再能有其他用途，加上垃圾不太容易腐爛和分解，如此一來，對土壤、大氣、地表水和地下水勢必造成不可估計的污染和危害。

2、“堆肥法”對土坡污染嚴(yán)重而且肥效低下

從資金的投入來看，與填埋法相比，堆肥的投資費(fèi)用高一些，同時，由于沒有事先進(jìn)行垃圾的分類與資源回收處理，通常情況下，簡單地堆肥，常常因為垃圾肥料中的重金屬和玻璃含量超標(biāo)，導(dǎo)致對土壤的污染嚴(yán)重，同時，由于垃圾沒

有分類收集，導(dǎo)致堆肥的肥效低下，高成本投入還導(dǎo)致了產(chǎn)品銷路的不佳。

3、“焚燒法”熱值低且技術(shù)匱乏

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，使用“焚燒法”的垃圾其熱值必須要能達(dá)到5000KJ/Kg。而我國大多數(shù)城市生活垃圾的收集常用的是混合收集的方式，垃圾中的有機(jī)物含量和含水率都比較的高，這樣勢必導(dǎo)致垃圾的熱值比較低，達(dá)不到焚燒法的要求。同時，國內(nèi)在焚燒爐及凈化設(shè)備的技術(shù)上還沒有能夠有效解決焚燒產(chǎn)生的二惡英和有毒有害物質(zhì)等問題，所以，“焚燒法”在我國使用較少。

垃圾分類的處理方法探討

（一）分類收集

從資源利用上看，對城市固廢、垃圾首先進(jìn)行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實現(xiàn)的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環(huán)利用資源充分地提取出來。

具體的操作上來看，應(yīng)結(jié)合選用的垃圾處理技術(shù)和方式，對垃圾分類收集與處理相一體化設(shè)計。就具體的辦法而言，分類收集應(yīng)分類設(shè)置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區(qū)、公共場所和辦公區(qū)等等場所附近分設(shè)廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。

（二）采取多元化方式對垃圾分類處理

1、提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，減少對環(huán)境的污染

堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國未得到認(rèn)同，這可能是由于我國還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對垃圾進(jìn)行堆肥處理的基礎(chǔ)條件。

2、垃圾焚燒

焚燒是以燃燒反應(yīng)徹底轉(zhuǎn)化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發(fā)電實現(xiàn)資源化。垃圾焚燒的缺點(diǎn)在于投資費(fèi)用大、運(yùn)行成本高、并且產(chǎn)生二噁英等微量劇毒物需采取措施控制。

3、衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是將垃圾與環(huán)境的物流交換渠道加以隔離同時實施填埋的方法，其主要原理是通過填埋場內(nèi)的厭氧消化、微生物降解等作用將垃圾降解。衛(wèi)生填埋始于20 世紀(jì) 60 年代，現(xiàn)今，污泥的衛(wèi)生填埋已是一項相對成熟的污泥處置方法。衛(wèi)生填埋具有運(yùn)行簡單、投資及運(yùn)行成本低、適用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。最終不能通過堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛(wèi)生填埋的方式處理。

我國城市垃圾資源化的潛力及具體方法

（一）我國城市垃圾資源化的潛力

雖然目前我國城市垃圾資源化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差，但垃圾資源化潛力仍然巨大。主要表現(xiàn)在：

城市垃圾中可資源化的物質(zhì)較多

由于我國生產(chǎn)技術(shù)較落后，自然資源的利用率相對較低，垃圾中殘留的有用物質(zhì)較多。隨著我國城市居民生活水平的提高，城市垃圾中可回收的物質(zhì)將增多。

科技進(jìn)步將為我國城市垃圾資源化提供了硬件支持

隨著科技的進(jìn)步，我國城市垃圾資源化技術(shù)，特別是堆肥技術(shù)的研究與應(yīng)用已取得了可喜的進(jìn)展，為垃圾資源化打下了一定的基礎(chǔ)。

拓寬城市垃圾資源化資金的來源是可能的

我國城市垃圾資源化程度低，在很大程度上是受資金不足的制約，若能增加投資，就可大大提高資源化程度。垃圾資源化的資金除由政府提供外，還可適當(dāng)向居民征收城市垃圾排放費(fèi)、管理費(fèi)或引進(jìn)外資。

城市垃圾量大，來源廣泛

我國城市人口眾多，垃圾排放量多，為我國城市垃圾資源化提供了“原料”來源。

（二）城市垃圾資源化的具體做法

加強(qiáng)我國城市垃圾的分類回收

城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

2、加大資金的投入，形成城市垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈

在城市垃圾中，有機(jī)垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%，其他(包括廢金屬制品等)占13%～21%?？苫厥盏挠胁ＡА⒓垙?、金屬制品等，可回收率約10%～15%。另外有機(jī)垃圾中以廚余與果皮居多，如果通過垃圾分類，就可以將廚余與果皮進(jìn)行堆肥，這樣最終垃圾處理量將大大地降低。

目前，垃圾中可回收主要是靠城市垃圾的拾荒者完成，回收只是一小部分，而由于沒有得到分類，廚余與果皮根本無法進(jìn)行堆肥，且存在著市民分類好的垃圾，無處投放的尷尬局面。政府應(yīng)該加大這方面的資金投入，一方面通過政策鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品利用完后可回收部分進(jìn)行回收，循環(huán)利用；另一方面則建立廢品回收產(chǎn)業(yè)，回收可回收的但企業(yè)未能回收的廢品；再者，建立垃圾分類細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，以小區(qū)為單位，推廣垃圾堆肥處理方法，形成垃圾堆肥后化肥的產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場運(yùn)行機(jī)制。還要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運(yùn)作的現(xiàn)狀，要由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制企業(yè)化運(yùn)作，讓企業(yè)成為市場的主體。

大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)

面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M(jìn)步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

4、制定統(tǒng)一的垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國各城市的垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斄?、技術(shù)水平、現(xiàn)有設(shè)施而自行確定的。一方面受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)制約，對垃圾處理監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，主管部門缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、監(jiān)督各城市垃圾處理設(shè)施，致使目前我國各城市的垃圾處理水平參差不齊。因此制定統(tǒng)一的垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理勢在必行。

5、完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，實行城市垃圾處理規(guī)范化

我國在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定方面起步較晚，且其發(fā)展未能與現(xiàn)時環(huán)境問題的真實情況相一致，這就導(dǎo)致了環(huán)境問題的處理得不到正?；鸵?guī)范化，而在城市垃圾處理的法律法規(guī)更加如此，到目前為止，還沒有關(guān)于城市垃圾處理的法律法規(guī)，這就造成了我國城市垃圾處理得不到明確的法律保護(hù)。城市垃圾問題的

出現(xiàn)不是一朝一夕的事情，但是我國的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的體系依然未能將其納入依法處理的規(guī)范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問題的現(xiàn)象，而且還是整個環(huán)境保護(hù)過程中較為突出的問題。完善我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境問題的實際情況及時更新，是實行包括城市垃圾問題在內(nèi)的環(huán)境問題規(guī)范化處理的基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上，城市垃圾分類處理與資源化的進(jìn)行要因地制宜，根據(jù)我國城市垃圾的特點(diǎn)和狀況，結(jié)合國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，采用合適的技術(shù)與工藝處理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源頭分類收集回收利用。當(dāng)然，垃圾治理也需要國家制定有效的垃圾處置管理制度，并通過加大宣傳力度，提高全民環(huán)境意識。盡快實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007.1.

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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)；經(jīng)營地溝油；食品安全；監(jiān)管；規(guī)制

地溝油，泛指在生活中存在的各類非實用性劣質(zhì)油，食用地溝油會對人體造成很大的危害?，F(xiàn)以北京地區(qū)為例，從地溝油的黑色產(chǎn)業(yè)鏈來看對地溝油問題的監(jiān)管。

一、地溝油原料的監(jiān)管

地溝油的原料主要來源于餐廚廢棄物、廚余廢棄物和異常動物廢棄物三個方面。餐廚廢棄物是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位的食堂、餐廳在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液等廢棄物，包括餐廚垃圾和廢棄油脂。廚余廢棄物是指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、剩飯剩菜、瓜果皮核、廢棄食物等易腐性廢棄物。［2］異常動物廢棄物是指畜禽等動物經(jīng)屠宰或病死后所剩下的不符合正常食用標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物，包括病死牲畜和家禽肉類、部分內(nèi)臟等。

（一）餐廚廢棄物的監(jiān)管

餐廚廢棄物是地溝油產(chǎn)生的主要原料， 目前對餐廚廢棄物的監(jiān)管包括餐廚垃圾、廢棄油脂的排放和收運(yùn)兩個方面?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（［2010］36號）明確指出要加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，并要求各地制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。2011年12月北京市市政市容管理委員會等部門實施了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》，其中規(guī)定餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，并對監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了劃分：北京市市政市容委負(fù)責(zé)該辦法的管理和監(jiān)督；北京各區(qū)縣市政市容委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的組織實施和日常管理；各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記工作的具體組織與實施，定期對餐飲服務(wù)單位申報排放登記情況進(jìn)行核查，對申報信息有誤的及時督促其更正；區(qū)縣人民政府通過特許經(jīng)營的方式確定本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾和廢棄油脂的收運(yùn)單位；區(qū)縣市政市容委會同相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織本轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位與有資質(zhì)的收運(yùn)單位簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)服務(wù)合同；餐飲服務(wù)單位在規(guī)定時限內(nèi)無正當(dāng)理由不進(jìn)行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總單位名單報曲線市政市容委，區(qū)縣市政市容委匯總本區(qū)縣未登記的餐飲服務(wù)單位名單報市市政市容委，市市政市容委將餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記等相關(guān)信息納入城市網(wǎng)格化管理，將未登記的餐飲服務(wù)單位信息及時歸集到北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處排放不達(dá)標(biāo)的違法行為；城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處餐廚垃圾和廢棄油脂違規(guī)排放、傾倒，運(yùn)輸車輛泄露、遺撒，擅自從事餐廚垃圾和廢棄油脂收集運(yùn)輸?shù)冗`法行為?！侗本┦猩罾芾項l例》對餐廚垃圾的監(jiān)督管理和違法處理作出了進(jìn)一步的明確，其中規(guī)定：市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核和生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)督管理；從事生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市政市容行政主管部門核發(fā)的生活垃圾處理經(jīng)營許可；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍； 為辦理生活垃圾排放登記或者登記信息虛假的，為建立生活垃圾管理臺賬，或者步入式記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，由城市管理綜合執(zhí)法部門查處；餐飲服務(wù)單位違規(guī)收集、處理餐廚垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款；無資質(zhì)的單位和個人違反規(guī)定收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并處罰款；違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定，上道路行駛的車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以查處。

（二）廚余廢棄物的監(jiān)管

廚余廢棄物作為生活垃圾的一種，對其監(jiān)管主要集中在收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)。根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，本市實行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，城市居住地區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村居住地區(qū)，由村民委員會負(fù)責(zé)。生活垃圾分類管理責(zé)任人承擔(dān)建立生活垃圾分類日常管理制度、指導(dǎo)監(jiān)督生活垃圾分類、設(shè)置生活垃圾分類收集容器將生活垃圾交由有資質(zhì)單位收集運(yùn)輸并簽訂收集運(yùn)輸服務(wù)合同等責(zé)任。同時，與餐廚廢棄物相同，從事廚余垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市政市容行政主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可。對于違規(guī)排放、收集、運(yùn)輸、處理廚余廢棄物的行為，由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

（三）排入下水管道中廢棄油脂的監(jiān)管

在從事餐飲經(jīng)營活動和家庭餐飲活動的過程中，使用過的油脂以及附著在餐具上的油脂常會被排放到下水道中，這部分廢棄油脂常常也是地溝油的主要原料之一，而因?qū)@部分原料的收集需要到下水溝道中進(jìn)行淘撈，所以人們常說的“地溝油”最早指的就是通過該渠道獲取加工后制成的油。對于將廢棄油脂排入到下水道的行為，目前還無具體的監(jiān)管單位和監(jiān)管措施。但對于在下水溝道中進(jìn)行淘撈并且運(yùn)輸?shù)男袨椋蛐袨槿嗽谔該七^程中必然要對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行移動甚至破壞，在運(yùn)輸過程中因無專業(yè)設(shè)備必然會有泄露或遺撒，故可根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，由城市管理綜合執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管。

（四）異常動物廢棄物的監(jiān)管

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關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾 植物性垃圾 沼氣發(fā)電 綜合利用 焚燒

1.引言

近些年城市居民垃圾的成分變化很大，隨著城鎮(zhèn)居民廚房氣化率的提高，垃圾中最主要的成分主要為廚余類有機(jī)物。單位垃圾、街道保潔垃圾和居民生活垃圾等是城市生活垃圾的主要組成成分，其中主要成分是植物性有機(jī)垃圾，如瓜果皮核和廚余蔬菜下腳料等，約占5O%左右。今后我國垃圾資源化處理的關(guān)鍵因素就是對垃圾收費(fèi)制度的建立和對垃圾分類、分區(qū)的收集。有機(jī)物垃圾的資源化處理在我國的城市生活垃圾中有很大的發(fā)展?jié)摿托枨?。本文以對寧波市的研究為例，分析了城市生活垃圾的組成，同時提出了相關(guān)的處理建議。

2.城市生活垃圾中植物垃圾現(xiàn)狀分析

植物性垃圾是城市生活垃圾的主要濕基物理成分，在總垃圾量中，植物性垃圾平均占到了49.51％；植物性垃圾在陳腐垃圾中占總量的31.76～45.57；植物性垃圾在剛?cè)霃S的新鮮垃圾中占總量的46.84～51.56，這就表明植物性垃圾在寧波市的城市生活垃圾中占到了一半左右。植物性垃圾在陳腐過程中經(jīng)過擠壓脫水，使得植物中一部分的水分以滲濾液的形式流失，植物性垃圾在陳腐垃圾中的重量比例下降正是這種脫水現(xiàn)象造成的。在和其他類垃圾混合前，這些植物性垃圾本身都屬于高含水量的垃圾，無害、無毒。瓜果皮核和居民的廚房蔬菜下腳料是植物性垃圾的主要來源，含水量達(dá)到了70%，其中以蔬菜下腳料為主。

3. 分類回收處理植物性垃圾的建議

如果全部焚燒處理植物性垃圾，其含有的大量水分加大了焚燒處理的難度和成本，同時也浪費(fèi)了能源。城市植物性垃圾的無害化處理和資源再利用的有效途徑就是進(jìn)行沼氣發(fā)電。

3.1 垃圾焚燒處理受植物性垃圾的影響

在進(jìn)入焚燒廠時植物性垃圾的平均含水量為7O%，在焚燒處理垃圾時，通過燃料的加熱和蒸發(fā)，植物性垃圾中7O%的含水需要變成和排煙溫度相同溫度的140℃過熱蒸汽，需要1lOkg熱值為6000Cal/Kg的煤進(jìn)行燃燒才能使每噸2O℃的水變成140℃蒸汽。

3.2對城市植物性垃圾進(jìn)行的資源化利用

如何從其他的垃圾中通過簡單的操作手段把植物性垃圾分離出來，既涉及到了政策管理問題，也涉及到了技術(shù)問題，是一個巨大紛繁的系統(tǒng)工程。集中分類處理和城市一家一戶分散產(chǎn)生之間的矛盾就是我國目前進(jìn)行生物發(fā)酵利用城市植物性垃圾的最大難題。我國發(fā)展處理城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)的必然之路就是要對傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，對植物性垃圾分類的問題從源頭上進(jìn)行解決，使處理城市生活垃圾真正成為一種經(jīng)濟(jì)活動，以企業(yè)投資經(jīng)營為主體，對處理城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和新的調(diào)控管理手段，用清潔生產(chǎn)的理念建立起來，使其走上產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。

（1）利用沼氣發(fā)電對植物性垃圾進(jìn)行處理的技術(shù)路線圖

利用沼氣發(fā)電處理植物性垃圾系統(tǒng)由四部分組成，沼氣發(fā)電是對城市植物性垃圾分類后進(jìn)行綜合利用的最有效方式，1噸植物性垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵后，可以產(chǎn)生約300m3的沼氣氣體量，每立方米的沼氣進(jìn)行可以發(fā)電1.5度，所以，實際上每一噸的生活植物性垃圾可以提供給我們400多度的電能。利用沼氣發(fā)酵發(fā)電對植物性垃圾進(jìn)行處理的技術(shù)是一項資源再利用的系統(tǒng)工程，建立在分類處理城市植物性垃圾的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)屬于成熟的垃圾生物發(fā)酵技術(shù)。

沼氣發(fā)電技術(shù)路線圖

第1部分是建立分類回收城市植物性垃圾的體系。在城市中要建立生活區(qū)植物垃圾和蔬菜加工廠植物垃圾的植物性垃圾回收體系，以此對沼氣發(fā)酵足的原料進(jìn)行保證。第2部分是發(fā)酵區(qū)。由儲氣罐、沼氣化器和發(fā)酵池組成發(fā)酵區(qū)。要建設(shè)多個大沼氣發(fā)酵池，一可以避免清理某一發(fā)酵池時沼氣供應(yīng)不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。二可以有足夠的處理垃圾的容量。第3部分是發(fā)電部分。由變電和發(fā)電兩組設(shè)備完成發(fā)電部分。采用燃?xì)獍l(fā)電機(jī)作為簡單實用的沼氣發(fā)電技術(shù)。最好選用燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)進(jìn)行沼氣發(fā)電，發(fā)電效率比較高是燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)最突出的優(yōu)點(diǎn)，其次是設(shè)備的單位千瓦造價也比較低、對于氣體中的粉塵要求不高、基本不需要水、安裝快捷、設(shè)備集成度高。第4部分是制造有機(jī)肥。制造有機(jī)肥是處理沼液和沼渣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在制造有機(jī)肥的過程中，把沼氣池的殘液、殘渣生產(chǎn)為供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有機(jī)肥，同時也對沼液、沼渣污染環(huán)境進(jìn)行了避免。

（2）對植物性垃圾進(jìn)行分類回收

日常居民仍以毛菜為主要消費(fèi)、我國現(xiàn)階段的凈菜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、規(guī)模小是制約綜合利用城市生活垃圾的瓶頸，這是對植物性垃圾進(jìn)行分類回收的主要難點(diǎn)。植物性垃圾分類不徹底，分離回收成本高，就是由分散的城市一家一戶產(chǎn)生的廚余下腳料所導(dǎo)致。要想對大部分植物性垃圾處理問題進(jìn)行解決，就得做到蔬菜下角料集中產(chǎn)生和集中回收處理。僅從處理植物性垃圾的角度而言，補(bǔ)貼給凈菜生產(chǎn)企業(yè)較之補(bǔ)貼給垃圾焚燒處理企業(yè)，更具有綜合經(jīng)濟(jì)效益價值。政府可以對凈菜生產(chǎn)企業(yè)采取每回收一噸植物性垃圾補(bǔ)貼80元的政策，采取和垃圾發(fā)電企業(yè)同樣的垃圾補(bǔ)貼辦法，從而使得凈菜生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，提高凈菜上市比例，對市民食用凈菜價格不至于過高進(jìn)行保證的同時，也可以保證凈菜生產(chǎn)企業(yè)的利潤，如此就使得集中回收處理蔬菜下腳料變?nèi)菀住?/p>

4.總結(jié)

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根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《?？谑胸瀼芈鋵?015年度____省生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)實施方案》的要求，現(xiàn)將我局貫徹實施情況總結(jié)如下：

（一）垃圾處理及收運(yùn)體系建設(shè)

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目

2015年我市加大力度推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目進(jìn)展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規(guī)模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運(yùn)行。屆時我市生活垃圾處理能力達(dá)到2400噸/日，實現(xiàn)全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴(kuò)建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴(kuò)建項目經(jīng)過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設(shè)備調(diào)試進(jìn)入試運(yùn)行階段，計劃年底完工并通過環(huán)保驗收。該項目處理規(guī)模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達(dá)到國家最新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)國營東場內(nèi)，占地571畝，投資估算為5億元，處理規(guī)模為600噸/日的填埋場及配套設(shè)施，預(yù)留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環(huán)評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設(shè)，2018年建成投產(chǎn)。項目的建設(shè)將完善我市垃圾處理設(shè)施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運(yùn)設(shè)備，使我市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運(yùn)水平。

（二）積極開展垃圾分類試點(diǎn)工作

我市自2014年3月1日起在四個區(qū)個選擇一個住宅小區(qū)、一條道路進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年多來扎實有效的工作，試點(diǎn)單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達(dá)到預(yù)期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇?dǎo)手冊》、《?？谑猩罾诸愋麄魇謨浴?、《?？谑猩罾诸愒搭^減量知識宣傳彩頁》并發(fā)放到試點(diǎn)單位居民手中，各區(qū)組織專業(yè)人員120多人次，共發(fā)放分類資料28000余份；在分類收集點(diǎn)張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；海口電視臺、人民網(wǎng)____視窗制作了垃圾分類指導(dǎo)短片并在電視臺、網(wǎng)站滾動播放；?？谕韴蠓e極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導(dǎo)員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。為了推進(jìn)垃圾分類工作，市政府專門下發(fā)了《?？谑谐鞘欣诸愒搭^減量工作實施方案》，同時對四個區(qū)32名垃圾分類督導(dǎo)員進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括垃圾分類類別、如何入戶指導(dǎo)居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導(dǎo)居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點(diǎn)單位均選在2010年已經(jīng)試點(diǎn)推行的住宅小區(qū)內(nèi)實施，市環(huán)衛(wèi)局專門為試點(diǎn)小區(qū)居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發(fā)放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區(qū)分類桶150個、改裝桶車直運(yùn)壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準(zhǔn)分類工作的切入點(diǎn)，提高分類工作效率。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點(diǎn)收集”的方式在試點(diǎn)單位進(jìn)行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業(yè)，由廢品回收企業(yè)再進(jìn)行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內(nèi)，在現(xiàn)階段市餐廚垃圾處理場未建成投產(chǎn)之前，由有資質(zhì)的企業(yè)回收利用，待建成后再納入統(tǒng)一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點(diǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的監(jiān)督檢查

（1）海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設(shè)，總投資16892萬元人民幣，設(shè)計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務(wù)年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設(shè)劃分為三個功能區(qū)：填埋作業(yè)區(qū)、污水處理區(qū)、生活區(qū)。擁有推土機(jī)、裝載機(jī)、壓實機(jī)、挖掘機(jī)和各類運(yùn)輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業(yè)區(qū)占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側(cè)面均鋪設(shè)1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網(wǎng)和沼氣導(dǎo)排管。

填埋作業(yè)實行倒班制，人歇機(jī)械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業(yè)。工藝方法采用堆高式填埋作業(yè)，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進(jìn)場的垃圾進(jìn)行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因?？谑蟹贌l(fā)電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負(fù)荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預(yù)計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發(fā)生，做好日常的環(huán)境監(jiān)測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進(jìn)行檢測。在填埋庫區(qū)四周打了五口地下水監(jiān)測井，在污水排放口安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，接受省、市環(huán)保部門的實時監(jiān)測。垃圾場重視場區(qū)的綠化美化，場區(qū)建設(shè)基本達(dá)到園林化。

由于垃圾場按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并規(guī)范運(yùn)營管理，于2006年6月被國家建設(shè)部、中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會評定為“國家一級無害化垃圾

衛(wèi)生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經(jīng)?？谑姓鷾?zhǔn)，引進(jìn)了沼氣發(fā)電廠項目，由東莞康達(dá)機(jī)電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設(shè)，2009年5月投產(chǎn)，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進(jìn)行收集發(fā)電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變?yōu)榉贌秊橹鞯奶幚矸绞?，目前沼氣發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)組也由原安裝的3臺1兆瓦的發(fā)電機(jī)組縮減為1臺1兆瓦的發(fā)電機(jī)組，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，每月發(fā)電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發(fā)電廠。海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標(biāo)后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機(jī)械爐排焚燒爐”技術(shù)工藝，設(shè)計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發(fā)電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設(shè)，2011年5月份建成投入運(yùn)行。目前?？诘纳罾统芜~縣部分生活垃圾在這里進(jìn)行處理，日處理垃圾近1500噸。年發(fā)電量1.62億千瓦時，上網(wǎng)電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達(dá)51.6多萬噸，節(jié)能標(biāo)煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產(chǎn)飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進(jìn)行螯合固化并進(jìn)行浸出性毒理試驗合格后，進(jìn)行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進(jìn)行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環(huán)保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管工作，市環(huán)衛(wèi)局成立了監(jiān)管工作小組，嚴(yán)格按照《____省生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ22-2012），24小時不間斷進(jìn)行監(jiān)管，對焚燒爐爐膛狀態(tài)、爐溫情況、煙氣指標(biāo)情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產(chǎn)情況、廠區(qū)衛(wèi)生情況等進(jìn)行記錄，同時規(guī)范焚燒發(fā)電廠日、月、年報表，強(qiáng)化焚燒發(fā)電廠各項環(huán)保檢驗項目的監(jiān)管。焚燒發(fā)電廠建廠以來各項排放指標(biāo)均低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中二噁英歷年監(jiān)測值低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)（按國家標(biāo)準(zhǔn)每年監(jiān)測一次）。目前焚燒發(fā)電廠煙氣已實現(xiàn)在線監(jiān)控及公示，地磅實現(xiàn)實時監(jiān)控按量計費(fèi)。近2年來實現(xiàn)了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發(fā)電廠。

為做好焚燒發(fā)電廠監(jiān)管工作，我局成立了監(jiān)管小組，每日對焚燒發(fā)電廠實施24小時不定時監(jiān)管，臨管的內(nèi)容主要為：進(jìn)廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產(chǎn)生量的記量及走向情況，煙氣排放達(dá)標(biāo)情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)周期及保養(yǎng)情況，各項環(huán)保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉(zhuǎn)站。白水塘生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于?？谑形髂喜堪姿恋貐^(qū)，距離?？谑行阌^(qū)3公里，占地面積70畝，其中生產(chǎn)區(qū)40畝，建設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)車間、維修車間、轉(zhuǎn)運(yùn)廣場；生活區(qū)30畝，總投資金額約7500萬，內(nèi)設(shè)10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾1000噸，現(xiàn)有干部職工97人，設(shè)站長1名，副站長2名，下轄2個部（業(yè)務(wù)綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)流程主要由6個系統(tǒng)組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監(jiān)視、運(yùn)輸系統(tǒng)。作業(yè)時間從早上6點(diǎn)半至晚上22點(diǎn)半，作業(yè)方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內(nèi)，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優(yōu)點(diǎn)），由車輛運(yùn)往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運(yùn)輸車直接運(yùn)往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經(jīng)過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運(yùn)輸，大大降低了運(yùn)輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運(yùn)輸途中對環(huán)境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉(zhuǎn)站。?？谑薪瓥|生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于?？谑袞|部桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內(nèi)設(shè)4個泊位，設(shè)計量為日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設(shè)備配置為：稱重計量系統(tǒng)，垃圾鞋料系統(tǒng)，壓縮裝通系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)，除塵脫臭系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，按城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合海口市規(guī)劃原則等因素進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。日平均轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾約470噸，最高日轉(zhuǎn)運(yùn)量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現(xiàn)場管理人員有9人?，F(xiàn)有裝載機(jī)、推土機(jī)、小型運(yùn)輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進(jìn)場排放的建筑垃圾。但目前每天進(jìn)場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區(qū)建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》節(jié)目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據(jù)1月3日倪強(qiáng)市長講話精神和市政府統(tǒng)一部署，區(qū)委書記親自過問，區(qū)長親自指揮，分管副區(qū)長親自動員鎮(zhèn)村選址，并根據(jù)各鎮(zhèn)村提供的地點(diǎn)，于1月8日進(jìn)行實地走訪。經(jīng)過排查，長流鎮(zhèn)會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點(diǎn)位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區(qū)長吳騰越帶領(lǐng)環(huán)衛(wèi)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看，并從各自專業(yè)角度分析了土地使用性質(zhì)、是否污染環(huán)境等問題進(jìn)行論證。

3、龍華區(qū)建筑垃圾填埋場

根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區(qū)原在龍昆南延長線迎賓木材廠設(shè)立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現(xiàn)通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業(yè)車輛?，F(xiàn)存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設(shè)，為了便于管理，經(jīng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治小組領(lǐng)導(dǎo)討論同意，將納入龍華區(qū)每年部門預(yù)算項目建筑垃圾消納場建筑經(jīng)費(fèi)72萬元轉(zhuǎn)撥城西鎮(zhèn)（三年經(jīng)費(fèi)共216.997萬元），由城西鎮(zhèn)負(fù)責(zé)租地建設(shè)及日常管理。而后龍華區(qū)與城西鎮(zhèn)一同協(xié)商，擬定在城西鎮(zhèn)沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區(qū)新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區(qū)現(xiàn)階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權(quán)屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮(zhèn)沙坡村委會統(tǒng)一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產(chǎn)生活。該塊空地的條件基本符合龍華區(qū)開設(shè)建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區(qū)建筑垃圾填埋場

瓊山區(qū)現(xiàn)有一處建筑垃圾消納場，地點(diǎn)在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內(nèi)有一輛裝載機(jī)和一輛挖機(jī)，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進(jìn)行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區(qū)建筑垃圾填埋場

美蘭區(qū)建筑垃圾消納場位于靈山鎮(zhèn)晉文村委會瓊秀村南側(cè)，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權(quán)屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮(zhèn)與四個村民小組簽訂租地協(xié)議。目前正在進(jìn)行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監(jiān)督檢查管理辦法：現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施，將進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管。垃圾處理的最終是實現(xiàn)無害化、減量化、資源化三大目標(biāo)。除了要做好垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量，促進(jìn)資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物也要進(jìn)行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應(yīng)大力推進(jìn)我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設(shè)施建設(shè)步伐：一是加快推進(jìn)海口市垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建項目工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進(jìn)。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設(shè)內(nèi)容管理科教區(qū)、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預(yù)備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復(fù)及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環(huán)評報告書正在編制中，市政府?dāng)M征用東昌農(nóng)場土地的函已送達(dá)____省農(nóng)墾總局，省農(nóng)墾總局已批準(zhǔn)同意我局征用該局下屬的東昌農(nóng)場571.81畝土地，相關(guān)征用手續(xù)市國土局正在辦理中。三是加快推進(jìn)?？谑胁蛷N垃圾無害化處理項目建設(shè)。目前，我局和神州沼氣廠正根據(jù)專家組意見對方案進(jìn)行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準(zhǔn)實施。四是加快推進(jìn)建筑垃圾處置場項目建設(shè)工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預(yù)計明年6月前可完成建場投產(chǎn)工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區(qū)，占地100畝，處理規(guī)模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進(jìn)行選址，待選址和建設(shè)用地后采用PPP投資方式推進(jìn)。

2、餐廚垃圾無害化處理項目

篇9

這是一個發(fā)展中的難題，必須用發(fā)展的方式加以解決。

一方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，13億國人產(chǎn)生的垃圾總量不斷攀升，2012年全國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸；另一方面，隨著人們環(huán)保維權(quán)意識的持續(xù)增強(qiáng)，新建垃圾處置設(shè)施的難度越來越大，許多城市現(xiàn)有垃圾處理能力已接近飽和或超負(fù)荷。

垃圾圍城，令人擔(dān)憂的，不僅僅是現(xiàn)狀的危急，更在于困局的難解?；膺@高懸頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”風(fēng)險，需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要制度設(shè)計創(chuàng)新，更需要全體國人的自覺自醒。

現(xiàn)狀：無處安放的垃圾

盡管有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國1/3以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝；但對于大多數(shù)國人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區(qū)垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，垃圾圍城就只是一個遙遠(yuǎn)的概念。

經(jīng)過近兩個月的全國性調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)，垃圾圍城問題的現(xiàn)實嚴(yán)重性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。

天子嶺垃圾填埋場是杭州唯一的大型垃圾填埋場所。1991年投入使用時標(biāo)高為30米，20多年過后，占地1840畝的填埋場如今標(biāo)高已達(dá)102米，而165米就是上限，預(yù)計使用壽命已不足6年。

“巍巍天子嶺”式的局面，是各大城市普遍面臨的問題。作為目前國內(nèi)最為傳統(tǒng)也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無處可埋的困境。

位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設(shè)計日處理垃圾能力980噸，設(shè)計使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地數(shù)十米高的垃圾山，實施填埋作業(yè)。

“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法?！北鄙駱淅盥駡龅谒娜螆鲩L、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司填埋事業(yè)部部長陳鵬說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計劃在北京奧運(yùn)會后就正式封土停用的垃圾填埋場不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國各大城市普遍存在。北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸——如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場很快就成為垃圾山。杭州環(huán)衛(wèi)部門有個形象描述：過去全城產(chǎn)生的垃圾需6年才能填滿整個西湖，如今只需要3年。

廣州市城管委主任、城管執(zhí)法局局長危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“3年以后，垃圾將無處可埋”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更隱性也更為嚴(yán)重的問題是，由于過去對垃圾無害化處理的認(rèn)識不到位，許多只是經(jīng)過簡單無害化處理的垃圾填埋場，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來源，更成為次生污染的發(fā)源地。記者在南方某市一座垃圾填埋場附近看到：盡管有簡單的垃圾滲濾液處理裝置，但只要大雨來臨，這些設(shè)施就形同虛設(shè)，雨水迅速混合著黑臭的污水沖向下游村莊。

周邊的村民說，這些年來深受污染所害，曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)如今耕地絕收，種出來的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黃色的，耕牛喝了河水以后紛紛死去，村里得呼吸道、腸胃疾病的比例明顯增加，根本不敢讓孩子們到河邊嬉戲。

“垃圾圍城絕對不是偽命題?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長陸月星說，“現(xiàn)階段中國的垃圾圍城，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個過程沒有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過無害化處理，就會對環(huán)境造成二次污染?！?/p>

困局：垃圾處置設(shè)施四處碰壁

這是一組令人尷尬的數(shù)據(jù)：當(dāng)各級地方政府總能克服各種困難完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之時，與垃圾處理有關(guān)的目標(biāo)卻往往落空。

早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城區(qū)垃圾焚燒率達(dá)到50%以上，但實際情況是從2007年到2011年，主城區(qū)的垃圾焚燒處理率僅從32.19%提升到35.83%，一年提升的指數(shù)不到一個百分點(diǎn)。

在更早之前的2000年，當(dāng)時的建設(shè)部就曾確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。但13年過后大家發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年的試點(diǎn)如今還在試點(diǎn)，垃圾分類的進(jìn)展步伐堪稱“比蝸牛還慢”。

垃圾分類和垃圾處置進(jìn)展的緩慢，加劇了垃圾圍城的緊張局面。北京現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的設(shè)計總處理能力約為日均1.03萬噸，每天缺口達(dá)8000余噸。除了北神樹，北京其他的大型垃圾處理設(shè)施也都處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于垃圾填埋會造成占地多、污染重、危害大、處置周期長等各種問題，當(dāng)前國內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生化處理廠。

在廣州，從2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚燒項目密集開工，以實現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo)。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鳌?/p>

減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會告訴記者，在2008年焚燒廠運(yùn)營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。

減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。

但各地發(fā)展垃圾焚燒的雄心能否實現(xiàn)，仍然是一個未知數(shù)。在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時，由此產(chǎn)生的爭論、糾紛甚至沖突，也從來沒有停止過，有的甚至演化成為。

數(shù)年前曾規(guī)劃興建5個垃圾焚燒廠的北京，就因為阿蘇衛(wèi)項目遭到周邊居民強(qiáng)烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚燒廠。

在廣州，盡管李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長范燕芬和周圍村民仍然不滿意，“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊進(jìn)廠卸料時，老百姓根本不敢開窗”。

如果說居民抵制垃圾焚燒廠的主要原因是擔(dān)心二噁英，那么惡臭則是許多民眾抵制另一種垃圾處置設(shè)施——餐廚垃圾生化處理廠的主要原因。

2013年夏天，一則關(guān)于“上海垃圾處理廠臭氣熏天，江蘇群眾屢次交涉無果”的消息在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。受到抱怨的，正是采取堆肥發(fā)酵工藝、處理餐廚垃圾的國清垃圾廠。

江蘇省昆山市千燈鎮(zhèn)新涇村村民王志艷說，村子離垃圾廠就一河之隔，雖沒有如網(wǎng)文中所說“吃蒼蠅拌飯”那么夸張，但碰到刮東南風(fēng)或夏季高溫時，味道確實特別大，令人作嘔。

為了緩解周邊居民的情緒，在當(dāng)?shù)卣囊蠛捅O(jiān)管下，國清垃圾廠已采取減量處理的整改措施，目前日處理垃圾由2012年的700噸/天減少到459噸/天，同時還落實了600多萬元資金，從“水、氣、渣”三方面進(jìn)行整改。

一個個為解決民生后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地普遍遭遇尷尬。在建設(shè)資金逐漸充實、技術(shù)手段日益成熟的今天，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應(yīng)”，已經(jīng)成為破解當(dāng)前垃圾圍城困局的最大障礙。

出路：全社會各界承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任

每天下午5點(diǎn)，上海市閔行區(qū)古美街道古美三村的居民們都會走出家門，在社區(qū)志愿者的指導(dǎo)下，將過去一天積累的垃圾分為干濕兩類，分別丟棄到兩個垃圾桶中。此后，古美三村的保潔員黃師傅就會對干濕分開的生活垃圾進(jìn)行二次分揀。將紙板、金屬、玻璃、塑料袋、廢舊電池等從干垃圾中揀出，將飯盒、塑料餐具等從濕垃圾中揀出。每天經(jīng)黃師傅二次分揀后的干濕垃圾能裝下10～12大桶，環(huán)衛(wèi)公司將給予每桶5～8元的獎勵。

經(jīng)過二次分揀的垃圾，由環(huán)衛(wèi)公司的電瓶車上門進(jìn)行分類收集，中轉(zhuǎn)后分別轉(zhuǎn)往垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生活處理廠實現(xiàn)末端處置。古美街道辦事處主任徐知告訴記者，盡管推進(jìn)相當(dāng)艱難，但以“二次分揀”為特色的垃圾分類“古美模式”還是取得了明顯實效：人均生活垃圾末端處理量連續(xù)兩年下降，目前已減少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。僅去年一年因垃圾減量而節(jié)約的垃圾清運(yùn)成本就達(dá)到113萬元，為今后持續(xù)的資金投入創(chuàng)造了條件。

古美的試點(diǎn)，只是全社會向垃圾圍城宣戰(zhàn)的一個縮影。全社會各界承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任，是破解垃圾圍城困局的出路。

破解垃圾圍城困局，政府責(zé)無旁貸。這不僅意味著政府要將更多的公共財政資金投向垃圾處置，要以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更負(fù)責(zé)任的決策來制定垃圾處理政策法規(guī)、布局垃圾處置設(shè)施，更要求政府以對人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，鐵腕治理垃圾處理問題，把相關(guān)政策措施真正落到實處。

破解垃圾圍城困局，企業(yè)要更加有所作為?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)上市第一股”格林美董事長許開華介紹說，一塊手機(jī)電池，可污染5噸水體或者0.5平方米土壤，而其含有的鋰屬于稀有金屬。手機(jī)電路板更有千分之三的黃金，含量遠(yuǎn)超一般的金礦?！百Y源有限、循環(huán)無限，只有充分開采垃圾這座‘城市礦山’，才能點(diǎn)亮美麗中國?！?/p>

破解垃圾圍城困局，也需要民間組織的蓬勃發(fā)展和參與。網(wǎng)名“巴索風(fēng)云”的羅建明由過去的環(huán)保公益事業(yè)熱心者轉(zhuǎn)為專職的“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”總干事。日前，這家NGO給廣州30多個政府部門發(fā)函了解該單位的垃圾分類情況，得到了包括市公安局在內(nèi)的9家單位回復(fù)?！碍h(huán)保公益組織，一方面要教育民眾，另一方面要協(xié)助和監(jiān)督政府?！?/p>

篇10

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，“三化、四有、五潔凈”為目標(biāo)，即：全鎮(zhèn)垃圾處理達(dá)到減量化、資源化、無害化；保潔機(jī)制達(dá)到有隊伍、有設(shè)施、有制度、有經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)村環(huán)境達(dá)到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設(shè)生態(tài)、秀美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年主要實施三大目標(biāo)任務(wù)。

1、統(tǒng)一完善垃圾處理體系。全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一按兩種模式處理：一是中轉(zhuǎn)處理模式，即按城鄉(xiāng)垃圾處理一體化要求，城區(qū)附近的社區(qū)和村結(jié)合縣城各垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠(yuǎn)，暫不具備條件將垃圾裝運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進(jìn)行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據(jù)各自人口數(shù)量、環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，落實好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運(yùn)車輛等垃圾處理設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，完善衛(wèi)生保潔管理制度。

2、重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村的垃圾處理。2014年度全鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村，都要規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運(yùn)”，將垃圾統(tǒng)一集中處理。

3、著力推進(jìn)主干道沿線可視范圍的衛(wèi)生保潔。結(jié)合主干道沿線改造提升工程，其他區(qū)域2015年推進(jìn)，2016年全面完成。

三、工作措施

1、統(tǒng)一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強(qiáng)宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或清潔燃料；廢棄電池、農(nóng)藥、油漆等有毒有害垃圾統(tǒng)一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運(yùn)到統(tǒng)一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發(fā)等可利用垃圾統(tǒng)一回收；其它可焚燒垃圾實行就地焚燒。村（居）醫(yī)療垃圾按衛(wèi)生部門要求處理。

2、著力抓好三個主體建設(shè)。搞好垃圾無害化處理，必須充分發(fā)揮農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環(huán)節(jié)。一是教育農(nóng)（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進(jìn)行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設(shè)好保潔員主體，原則上按每50戶的基數(shù)配足一個保潔員，每個村點(diǎn)最少要有一個保潔員，要將有責(zé)任心、肯吃苦的人充實到保潔隊伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進(jìn)行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻(xiàn)精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設(shè)，充分發(fā)揮理事會在宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督管理等方面的作用，切實解決好有人管事、有人辦事這一關(guān)鍵問題。

3、大力完善垃圾處理設(shè)施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實施方案，完善村點(diǎn)集中收集設(shè)施和保潔員用具。每個村要按要求設(shè)置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點(diǎn)，棚屋要盡量利用村內(nèi)現(xiàn)有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運(yùn)各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設(shè)施進(jìn)行清掃消毒，確保衛(wèi)生和安全。完善戶有垃圾處理設(shè)施。每家農(nóng)戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機(jī)垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘渣、果皮、菜皮等有機(jī)垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。

4、加大資金投入力度。按照“鎮(zhèn)級獎補(bǔ)、各村為主、農(nóng)戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財政對各村的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行獎補(bǔ)投入，各村（居）建立專業(yè)保潔隊伍，并可通過村規(guī)民約建章立制，對垃圾處理受益的相關(guān)農(nóng)、居、商戶收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，對今年新建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)鎮(zhèn)清潔辦驗收后，將根據(jù)實際投入的規(guī)模和效果分類實施獎補(bǔ)。

5、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)工作。農(nóng)村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式，將“3+5”操作規(guī)程形象地表現(xiàn)出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進(jìn)一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強(qiáng)村（居）民環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發(fā)基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛(wèi)生清潔工程的積極性。

6、強(qiáng)化考核和競賽評比。全鎮(zhèn)各村（居）今年要全面啟動垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村點(diǎn)要盡快開展，完善垃圾處理設(shè)施和機(jī)制；村“兩委”要加強(qiáng)對村點(diǎn)垃圾無害化處理工作的組織、監(jiān)管，不定期檢查保潔員工作及農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外衛(wèi)生保潔情況；村點(diǎn)理事會要廣泛征求群眾意見，訂立切實可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生評比辦法，并對農(nóng)（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進(jìn)行評比和公布，積極探索適合實際的垃圾處理長效機(jī)制。