導(dǎo)語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江省餐廚垃圾管理辦法全文第一條　為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省城市、縣人民政府所在地的建成區(qū)的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置可以按照本辦法進(jìn)行管理，具體由市、縣(市、區(qū))人民政府確定。

第三條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位(含個(gè)體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚垃圾處理實(shí)行單獨(dú)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定管理要求、方式和措施。

鼓勵居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，有條件的社區(qū)可以開展就地收集和處置。市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取政府購買服務(wù)等方式，由有關(guān)社會公益組織、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)等社會力量開展居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導(dǎo)和服務(wù)活動。

第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。

第五條　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置的日常管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)等部門按照職責(zé)分工，做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作。

第六條　市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，將餐廚垃圾處理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系。

第七條　市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)集約利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商確定市縣之間餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和運(yùn)行體系的建設(shè)事宜以及相應(yīng)的協(xié)作補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施跨行政區(qū)域收運(yùn)、處置餐廚垃圾。

市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)、與社會資本合作等方式，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

第八條　從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)(以下簡稱收運(yùn)企業(yè))、餐廚垃圾處置企業(yè)(以下簡稱處置企業(yè))，并與其簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。

第九條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理后單獨(dú)投放;產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與收運(yùn)企業(yè)約定時(shí)間和頻次，將餐廚垃圾交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用餐廚垃圾處理設(shè)備等方式自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置方案報(bào)送所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門備案，并確保設(shè)備、工藝及處置的安全和正常運(yùn)行。市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門及時(shí)向同級市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門通報(bào)就地處置方案備案信息。

第十條　收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，按規(guī)定運(yùn)輸至處置場所，交由處置企業(yè)進(jìn)行處置。

餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，并在收運(yùn)餐廚垃圾的車輛及容器外部標(biāo)示收運(yùn)企業(yè)名稱和標(biāo)識。

第十一條　餐廚垃圾收運(yùn)、處置實(shí)行交付確認(rèn)制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)在餐廚垃圾交付收運(yùn)、處置時(shí)對其種類、數(shù)量予以相互確認(rèn)，并建立相應(yīng)的記錄臺賬。

收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市、區(qū))人民政府和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的要求如實(shí)報(bào)送收運(yùn)、處置餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料。

第十二條　處置企業(yè)對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用微生物菌劑處置工藝的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。

處置企業(yè)在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)測并公開污染物排放信息。

第十三條　在餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置中禁止下列行為:

(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;

(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置;

(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;

(四)擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動;

(五)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;

(六)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條　收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)因設(shè)施檢修、調(diào)整等事由需要暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前15日報(bào)告所在地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門，并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案;因突發(fā)事由暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)終止餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議的約定辦理;市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)承接餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)。

第十五條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照所在市、縣(市、區(qū))人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門會同財(cái)政、價(jià)格行政主管部門測算餐廚垃圾收運(yùn)、處置的運(yùn)營成本，合理確定支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式;按照餐廚垃圾收運(yùn)、處置經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，向收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部分由所在市、縣(市、區(qū))人民政府給予補(bǔ)貼。

第十六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取安排相關(guān)資金等措施，支持餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施和體系建設(shè)以及先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。

第十七條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對處置企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、飼料等產(chǎn)品的行為，落實(shí)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。

第十八條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況的監(jiān)督檢查;會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)以及餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置情況，并及時(shí)向社會公布。

第十九條　市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)部門在核發(fā)食品經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并在食品安全日常監(jiān)督管理中對其落實(shí)情況進(jìn)行檢查;向同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門通報(bào)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位核發(fā)食品經(jīng)營許可證的有關(guān)信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。

第二十條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法查處餐廚垃圾處置企業(yè)的環(huán)境違法行為。

餐飲服務(wù)場所環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括針對餐廚垃圾的環(huán)境污染防治相關(guān)措施。

第二十一條　發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)依法審核餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)征求同級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的意見;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，會同有關(guān)部門積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

第二十二條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門對餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施:

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

第二十三條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定投放、收運(yùn)、處置餐廚垃圾的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管(食品藥品監(jiān)管)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。

第二十四條　餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會將餐廚垃圾依法投放、收運(yùn)、處置的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)、規(guī)章已有責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以3000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上20xx0元以下罰款。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項(xiàng)規(guī)定行為的，除按照前款規(guī)定給予行政處罰外，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究該機(jī)關(guān)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第二十七條　違反本辦法第八條和第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，單位或者個(gè)人擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)未按與餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規(guī)定運(yùn)輸至處置場所交由處置企業(yè)進(jìn)行處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)將收運(yùn)的餐廚垃圾交由本辦法第八條規(guī)定以外的單位、個(gè)人處置的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以5000元以上20xx0元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以20xx0元以上50000元以下罰款。

違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未實(shí)行密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正。

第二十九條　違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，處置企業(yè)對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運(yùn)行不符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第十四條第一款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)暫停收運(yùn)、處置餐廚垃圾未報(bào)告或者未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十一條　有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰:

(一)違反本辦法第九條第三款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行就地處置餐廚垃圾未報(bào)送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。

(二)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位不執(zhí)行餐廚垃圾交付收運(yùn)確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不執(zhí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置交付確認(rèn)制度或者未建立相應(yīng)的記錄臺賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)不按照要求如實(shí)報(bào)送餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十二條　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和其他有關(guān)部門在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)不按照規(guī)定通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式確定收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)的;

(二)不依法履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大社會

影響的;

(三)接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

餐廚垃圾的危害(1)污染環(huán)境、影響市容。因餐廚垃圾含有較高的有機(jī)質(zhì)和水分，容易受到微生物的作用，而發(fā)生腐爛變質(zhì)現(xiàn)象;且廢棄放置時(shí)間越久，腐敗變質(zhì)現(xiàn)象就越發(fā)嚴(yán)重。特別是到了夏季，溫度較高，腐爛變質(zhì)也越快，這時(shí)候容易產(chǎn)生大量的滲濾水以及惡臭氣體，滋生蚊蟲，對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響(何晟，20xx) 。

(2)危害人體健康。餐廚垃圾中的肉類蛋白以及動物性的脂肪類物質(zhì)，主要來自于提供肉類食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未經(jīng)有效處理的餐廚垃圾后，容易發(fā)生同類相食的同源性污染，并造成人畜之間疫病的交叉?zhèn)魅荆：θ梭w健康，并可能促進(jìn)某些致命疾病的傳播。如歷史上大規(guī)模爆發(fā)的傳染病：1986年英國出現(xiàn)的瘋牛病、口蹄疫等 (劉卓寶，20xx)。再比如說，在許多地方傳播的禽流感等的起因，可能是由于病牛、病羊或病豬的尸體被制成了成了動物飼料，從而引起疾病的大規(guī)模傳染(Haug，1993) 。

(3)傳播疾病。餐廚垃圾的露天存放會招致蚊蠅鼠蟲的大量繁殖，其是疾病流傳的主要媒介(李小卉，20xx) 。

篇2

《辦法》制定順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

隨著餐廚廢棄油脂具有了資源再利用性后，如可以作為生物柴油以及部分化工產(chǎn)品的原料，原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》對于餐廚廢棄油脂的管理已經(jīng)逐漸不適應(yīng)實(shí)際需要。特別是市場的不規(guī)范以及管理上存在的一些漏洞，導(dǎo)致近幾年來“地溝油”回流餐桌的食品安全問題較為突出，廣大市民對此也十分關(guān)注。《辦法》順應(yīng)而生，將進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂的源頭管理，通過招標(biāo)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從而進(jìn)一步規(guī)范餐廚廢棄油脂的收運(yùn)市場。

《辦法》三大特點(diǎn)

與原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》相比，《辦法》將餐廚廢棄油脂獨(dú)立出來，進(jìn)行專門的規(guī)范。主要特點(diǎn)有：1.將餐廚廢棄油脂的處理與其他餐廚垃圾等一般生活垃圾處理模式相分離，在目前實(shí)踐做法基礎(chǔ)上，通過政府招投標(biāo)方式合理控制收運(yùn)、處置單位數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范市場化運(yùn)作機(jī)制；2.強(qiáng)化餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，形成閉合的管理鏈條，杜絕其非法外流；3.進(jìn)一步明確相關(guān)行政管理部門的職責(zé)分工，鞏固餐廚廢棄油脂非法回流餐桌的整治效果，推動形成長效管理機(jī)制。

取消餐廚廢棄油脂處理收費(fèi)規(guī)定

餐廚廢棄油脂具有不同于一般垃圾的資源化利用屬性，為充分體現(xiàn)其資源屬性，《辦法》取消了產(chǎn)生單位繳納餐廚廢棄油脂處理費(fèi)的規(guī)定，實(shí)行收運(yùn)單位向產(chǎn)生單位進(jìn)行收購，鼓勵產(chǎn)生單位主動交油，從而避免產(chǎn)生單位將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)賣給非法渠道。同時(shí)，為保障交易公平，具體的收購價(jià)格按照上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、食品協(xié)會和市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會制定的收購指導(dǎo)價(jià)予以確定；市綠化市容行政管理部門還需指導(dǎo)制定收購指導(dǎo)價(jià)。

源頭從嚴(yán)管理

加強(qiáng)對產(chǎn)生單位的源頭管理，是《辦法》重點(diǎn)強(qiáng)化管理的一塊內(nèi)容。產(chǎn)生單位除仍然需要向綠化市容部門申報(bào)餐廚廢棄油脂的年度產(chǎn)生量和種類外，還必須與相關(guān)收運(yùn)單位簽訂餐廚廢棄油脂收運(yùn)合同，并在收運(yùn)合同中明確收運(yùn)的時(shí)間、頻次、數(shù)量和收購價(jià)格等。

此外，產(chǎn)生單位油水分離器的安裝和使用等管理制度的建立和執(zhí)行情況也將納入許可監(jiān)管體系。因此，如果產(chǎn)生單位未能按照《辦法》要求遵守以上規(guī)范，將無法取得餐飲服務(wù)許可證等相關(guān)許可。

非法收運(yùn)、處置追究刑事責(zé)任

結(jié)合前期市場整頓的有益經(jīng)驗(yàn)，《辦法》明確以政府招投標(biāo)方式來合理確定并控制收運(yùn)單位和處置單位的數(shù)量，對收運(yùn)、處置單位的注冊資金、車輛、場地等都作出明確要求。通過嚴(yán)格的招投標(biāo)條件，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，確保有序的收運(yùn)、處置市場。

此外，如果有單位或個(gè)人非法從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)或者處置活動的，將按照《辦法》處以5～10萬元的罰款；非法收運(yùn)、處置的餐廚廢棄油脂必須交給合法的收運(yùn)、處置單位進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

收運(yùn)、處置電子監(jiān)控

篇3

為了加強(qiáng)本市餐廚垃圾處理的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第四條（管理部門）

**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（減量化和資源化）

本市倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用。

第六條（義務(wù)主體）

食品加工單位、飲食經(jīng)營單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶，下同），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置的義務(wù)。

第七條（產(chǎn)生申報(bào)）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。

第八條（收集要求）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《**市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)收集。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條（自行收運(yùn)和處置）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收運(yùn)餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合市市容環(huán)衛(wèi)局規(guī)定的條件，并在首次收運(yùn)前向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行利用微生物處理設(shè)備處置廚余垃圾的，其微生物處理設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定向市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

除按照本條第一款、第二款規(guī)定自行收運(yùn)、處置的情形外，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)由本辦法第十條、第十三條規(guī)定的收運(yùn)、處置單位進(jìn)行收運(yùn)、處置。

第十條（收運(yùn)單位）

經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運(yùn)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)。

第十一條（收運(yùn)要求）

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位收運(yùn)餐廚垃圾時(shí)，其收運(yùn)的餐廚垃圾種類和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位將餐廚垃圾送交處置單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數(shù)量予以確認(rèn)。

餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運(yùn)輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

第十二條（收運(yùn)臺賬）

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)記錄臺帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)上季度收運(yùn)的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。

第十三條（處置單位）

廚余垃圾處置單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門通過招標(biāo)的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環(huán)衛(wèi)局通過招標(biāo)的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應(yīng)當(dāng)在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布招標(biāo)確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾處置單位）的名稱、處置種類、經(jīng)營場所等事項(xiàng)。

第十四條（處置要求）

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無害化處置，并維護(hù)處置場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生。

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《**市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。

第十五條（處置臺帳）

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)建立處置記錄臺帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量等情況。

第十六條（申報(bào)信息匯總）

區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等情況匯總后，報(bào)送市市容環(huán)衛(wèi)局。

第十七條（處理費(fèi)用）

除自行利用微生物處理設(shè)備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)單位收運(yùn)的餐廚垃圾的種類、數(shù)量等，向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門指定的機(jī)構(gòu)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市價(jià)格主管部門會同市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)種類、數(shù)量，向餐廚垃圾收運(yùn)單位支付收運(yùn)費(fèi)用；按照招標(biāo)處置的有關(guān)協(xié)議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費(fèi)用。

第十八條（禁止行為）

在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（二）擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置；

（三）將廚余垃圾作為畜禽飼料；

（四）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置；

（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運(yùn)；

（六）將餐廚垃圾存放。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的監(jiān)督檢查；對違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門聯(lián)合查處。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條（投訴和舉報(bào)）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的投訴和舉報(bào)。受理投訴或者舉報(bào)后，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第二十一條（監(jiān)管檔案和獎懲措施）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處置單位的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。

餐廚垃圾產(chǎn)生量連續(xù)3年低于同行業(yè)平均產(chǎn)生量的單位，由市市容環(huán)衛(wèi)局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運(yùn)、處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累計(jì)記分制度。對累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的招標(biāo)收運(yùn)、處置協(xié)議；被解除協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市垃圾收運(yùn)、處置的招標(biāo)。具體的記分辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

第二十二條（行政處罰）

對經(jīng)營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未辦理申報(bào)手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定，未建立收運(yùn)、處置臺帳或者未申報(bào)收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)繳的，可按每噸（不滿1噸的，以1噸計(jì)）500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

（五）違反本辦法第十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責(zé)令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十八條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，責(zé)令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經(jīng)營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處理）

餐廚垃圾處置過程中不符合環(huán)境保護(hù)要求的，由環(huán)境保護(hù)部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條（復(fù)議和訴訟）

篇4

一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理暨收費(fèi)管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)要求，以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。

（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類”兩項(xiàng)制度原則。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（五）應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個(gè)人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí)，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。

（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個(gè)人生活垃圾處理費(fèi)的繳納，應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則，先從單位開始實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵居民垃圾減量?；旌侠鴳?yīng)多付費(fèi)。

（八）應(yīng)明確規(guī)定：對生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的必要調(diào)整。

（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度》，并定期召開例會協(xié)商垃圾收運(yùn)情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運(yùn)，做到及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸以及分類處理的管理運(yùn)行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn)，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍(lán)色收集桶）。

篇5

食品質(zhì)量安全是關(guān)系到人民生命健康的重大問題，是全社會關(guān)注的大事，解決不好還會造成重大的社會危害，引發(fā)社會危機(jī)。近年來，我國有關(guān)食品質(zhì)量安全的事故層出不窮。繼“三鹿毒奶粉”、“雙匯瘦肉精”等惡性事件后，地溝油事件再次把我國的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。隨著城市餐飲業(yè)快速發(fā)展和百姓生活水平提升，餐廚垃圾近年來正迅猛增長。由餐廚廢棄物產(chǎn)生的“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題，讓居民談之色變，直接沖擊消費(fèi)者消費(fèi)信心，使得當(dāng)前的食品安全問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。由于此前相關(guān)處理措施不規(guī)范、處理能力不足等原因，我國的餐廚廢物一直未得到有效的資源化利用，餐廚垃圾已成為食品安全和城市環(huán)境的“大敵”。當(dāng)前，建立科學(xué)完善的餐廚廢棄物物流回收體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是政府和社會急需合力解決的問題。

二、餐廚廢棄物物流及管理現(xiàn)狀

餐廚廢棄物主要是指食品加工、餐飲服務(wù)等活動中產(chǎn)生的廢物，是飯店、食堂及居民生活等食用殘余垃圾的總稱，俗稱泔水。餐廚廢物的產(chǎn)生涉及到食物的生產(chǎn)、包裝、存儲、運(yùn)輸、加工、銷售、冷藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。食物從種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地到加工企業(yè)，通過包裝、倉儲、運(yùn)輸，最后到消費(fèi)者的菜籃子，再到消費(fèi)者的餐桌，尤其生鮮食物極易腐爛變質(zhì)，食物的損耗不可避免，成為餐廚廢物產(chǎn)生的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在供給人們消費(fèi)的食品中約有1／4最終變成了廢物。而隨著生活水平提高和消費(fèi)方式的變化，在食物生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個(gè)生命周期中，消費(fèi)階段產(chǎn)生的損耗和浪費(fèi)所占比例越來越大。一項(xiàng)研究表明，最終的餐桌浪費(fèi)占到浪費(fèi)總額的50％左右［1］。餐廚廢物主要產(chǎn)生于企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、超市以及餐飲服務(wù)行業(yè)，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前，國內(nèi)餐廚垃圾的物流回收體系尚未建立，絕大多數(shù)城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，嚴(yán)重影響環(huán)境。特別是這些廢棄物如不進(jìn)行無害化收集、處理，危害性很大，被一些不法商販用來生產(chǎn)地溝油或直接作為豬飼料生產(chǎn)垃圾豬，給食品安全和人民身體健康造成重大社會危害。因此，積極尋求適合我國國情的餐廚廢物再生利用管理理念和方法，合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化，推動餐廚廢物回收再利用的產(chǎn)業(yè)化已成為我國餐廚廢物管理迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，對于減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈看我國餐廚廢棄物管理存在的主要問題

2011年9月，我國公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起利用地溝油制售食用油的特大系列案件，摧毀涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。這條黑色的利益鏈條，首先是飼養(yǎng)者通過個(gè)體身份搜集泔水，簡單加工成泔水油后將其出售給二手油販子，油販子再將泔水油運(yùn)到飼料油廠。格林公司這樣的非法企業(yè)轉(zhuǎn)而將泔水油加工成食用油，販賣給食用油廠，最后通過與合格油的勾兌或假冒其他品牌進(jìn)入市場［2］。這起案件也充分暴露了我國餐廚廢棄物管理及地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的一些問題。

1．回收意識淡薄，收費(fèi)管理模式不現(xiàn)實(shí)

長期以來，餐廚廢棄物被認(rèn)為是無用的廢物，我國居民對餐廚廢物回收利用的意識不強(qiáng)，對其環(huán)境危害認(rèn)識不足。居民生活產(chǎn)生的餐廚廢物直接袋裝丟棄在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐廚廢物含水量高、流動性大的特點(diǎn)很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學(xué)地直接作為動物飼料，給人民生活健康帶來威脅。人們尚未普遍樹立起繳納餐廚廢物處理費(fèi)的觀念，從產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的大小餐館來說，處理餐廚垃圾是常規(guī)工作，如果把餐廚垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門，得向環(huán)衛(wèi)部門交納數(shù)額不菲的衛(wèi)生www．gesep．com節(jié)能費(fèi)；但是如果賣給私人回收者，每年反而會增加幾千至上萬元的收入［3］。因此在這種情況下按量收費(fèi)模式在我國是不現(xiàn)實(shí)的，在回收收費(fèi)模式上需要認(rèn)真考慮。

2．回收渠道不暢，回收體系不健全

目前我國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的收集、運(yùn)輸、處理體系，還沒有建立統(tǒng)一的餐廚廢物回收及資源化利用體系。由于回收途徑的不通暢，多數(shù)人將其混入生活垃圾中扔掉，使得餐廚廢物以非預(yù)期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統(tǒng)一管理。目前從事餐廚廢物回收工作的主要是城市近郊養(yǎng)殖戶、個(gè)體商販等，由于技術(shù)和設(shè)備的缺乏，不具有深度處理的能力，不僅嚴(yán)重影響市容，污染環(huán)境，還給不法商販提供可乘之機(jī)。同時(shí)，從事餐廚廢棄物資源化利用的大型企業(yè)，對餐廚廢油的加工需求很大，但由于回收體系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些廢物再利用的環(huán)保企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，建立餐廚廢物統(tǒng)一的回收體系，集中處理，刻不容緩。

3．監(jiān)管不力，高效常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制缺乏

餐廚廢棄物處理目前還缺乏聯(lián)動的、全覆蓋的可持續(xù)監(jiān)管機(jī)制，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的地溝油犯罪往往成為監(jiān)管盲區(qū)。警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，餐廚垃圾處理歸口于市政環(huán)衛(wèi)部門，沒有對餐廚垃圾違規(guī)排放的執(zhí)法權(quán)；工商部門只檢查票據(jù)、證照是否齊全，無法知道是不是地溝油，還為某些地溝油生產(chǎn)商頒發(fā)各種證照；質(zhì)量問題歸質(zhì)監(jiān)部門，而其監(jiān)督基本依靠“市民投訴”。體制上的壁壘及監(jiān)管不力，讓政府管理部門對餐廚垃圾疏于管理，任由小商小販拉走。建立起各部門相互配合、全面覆蓋的餐廚垃圾回收處理機(jī)制迫在眉睫。

4．標(biāo)準(zhǔn)缺失，檢測體系不完善

完善食用油監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。目前尚未建立起科學(xué)可行的“地溝油”檢驗(yàn)方法。食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)的不完善，使得無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用地溝油非法煉制食用油的問題。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分。如果只是按照現(xiàn)有的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果［4］。食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善，則意味著市場上利用地溝油非法煉制食用油的問題將得以快速發(fā)現(xiàn)。

5．出口不暢，綠色產(chǎn)業(yè)鏈不完整

地溝油事實(shí)上就是廢棄油脂，可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工產(chǎn)品的原料，也可以成為有機(jī)飼料和有機(jī)肥料的主要成分，完全可以變廢為寶［4］。但由于目前企業(yè)煉制的生物柴油基本上沒有銷路，在沒有規(guī)范完善的“綠色出口”的情況下，成本極其低廉的“地溝油”在加工后豈能不流向餐桌？沒有一條暢通、環(huán)保的資源化開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，利潤豐厚的地溝油收集、加工、銷售等利益鏈條就難以打破，就無法根治地溝油流回餐桌這一頑癥。

四、建立科學(xué)合理的餐廚廢棄物流管理體系

杜絕地溝油的關(guān)鍵在于建立餐廚廢棄物基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合回收渠道，制定和試行餐廚廢物分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)施餐廚廢物資源化產(chǎn)品的質(zhì)量檢測制度，構(gòu)建一個(gè)健全的餐廚廢物物流體系。建立餐廚廢棄物處置管理的長效機(jī)制，努力運(yùn)用現(xiàn)代科技手段解決餐廚廢棄物的排放處理問題，大力提升餐廚廢棄物的消納處理能力，實(shí)現(xiàn)短運(yùn)距、密閉化、資源化和無害化處理。

1．建立全覆蓋的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)體系

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，首先要解決餐廚垃圾“回收難”問題。只有建立完善的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理才有落到實(shí)處的基礎(chǔ)，才談得上城市餐廚垃圾處理的機(jī)制化和可持續(xù)化。餐廚廢物產(chǎn)生地點(diǎn)較為分散、無序，量大面廣，使得餐廚廢物物流在時(shí)間上和數(shù)量上具有不確定性。因此，對餐廚廢物的資源化利用須采用分散回收、集中處理的基本思路，建立一套適合的餐廚廢物回收處理體系。餐廚廢物回收體系應(yīng)包括專業(yè)的回收網(wǎng)點(diǎn)、回收中心、資源再生企業(yè)、最終無害化填埋場四個(gè)層次，分別負(fù)責(zé)對餐廚廢物的收購、分揀作業(yè)以及存儲、分類運(yùn)輸和餐廚廢物的加工、處理作業(yè)。在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)餐飲服務(wù)單位較為集中的區(qū)域建立餐廚廢物回收點(diǎn)，專門回收該區(qū)域內(nèi)包括各飲食單位、超市、菜市場以及居民生活在內(nèi)的餐廚廢物，餐廚廢物收集容器需設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，制定嚴(yán)格的管理措施，做到統(tǒng)一化管理。回收中心是與回收點(diǎn)配套的回收中轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)回收點(diǎn)的管理、經(jīng)營，并兼有集中存儲、整理、運(yùn)輸?shù)墓δ??；厥罩行膶Ω鞒菂^(qū)內(nèi)所有回收點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并與資源利用企業(yè)建立收運(yùn)關(guān)系。資源再生企業(yè)是參與回收利用后的再加工企業(yè)，是保證無害化處理和資源化利用的關(guān)鍵。無害化填埋場是實(shí)現(xiàn)最終廢物規(guī)范化處理的最終機(jī)構(gòu)［1］［3］。只有規(guī)范整合現(xiàn)行餐廚廢物回收渠道，建立餐廚廢物回收利用的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，才能減少對城市環(huán)境衛(wèi)生造成的威脅，保證資源再生企業(yè)有足夠多的加工利用資源，從而更好地實(shí)現(xiàn)無害化和資源化利用目標(biāo)。

2．構(gòu)建基于第三方的物流回收模式

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)方式。發(fā)展第三方物流，由專門從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)為供方或需方提供物流服務(wù)，有利于在更廣泛的范圍內(nèi)對物流資源進(jìn)行合理利用和配置。由于餐廚垃圾產(chǎn)生的廣泛性、分散性、混雜性以及生產(chǎn)者及產(chǎn)地的不確定性等因素，其回收利用需要有實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的支持，再生資源企業(yè)自身難免難以做好餐廚廢棄物流，其可通過委托回購商（專業(yè)收運(yùn)公司）負(fù)責(zé)回收餐廚廢物，并以一定的價(jià)格從回購商處采購再進(jìn)行加工處理，形成再生產(chǎn)品投放市場，可以避免自有物流帶來的資金占用、運(yùn)輸效率低、配送環(huán)節(jié)繁瑣、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、城市污染加劇等問題。而從生活垃圾收運(yùn)特點(diǎn)看，其產(chǎn)生、運(yùn)輸具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、長期性，完全滿足第三方物流對于需求方和供應(yīng)方長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系要求，應(yīng)將第三方物流應(yīng)用于生活垃圾收運(yùn)并充分發(fā)揮其優(yōu)勢。同時(shí)，專業(yè)的第三方物流企業(yè)利用規(guī)模生產(chǎn)和成本優(yōu)勢，可以同時(shí)為多個(gè)生產(chǎn)廠家服務(wù)，配備更多的回收、檢測機(jī)構(gòu)，優(yōu)化物流距離，能通過提高各環(huán)節(jié)的利用率以節(jié)省費(fèi)用，降低物流成本，使企業(yè)從中獲益［5］，最終實(shí)現(xiàn)最大限度合理化處置、最大限度資源化利用，從而提高垃圾處理效益。

3．構(gòu)建社會管理合作聯(lián)動機(jī)制

跨省地溝油大案的告破，也擊中了該領(lǐng)域的監(jiān)管軟肋。如果相關(guān)責(zé)任部門不能真正做到各司其責(zé)、密切配合，則多部門、多頭管理的監(jiān)管機(jī)制往往會造成職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。餐廚垃圾的管理涉及工商、環(huán)衛(wèi)、技監(jiān)等多個(gè)職能部門，應(yīng)有效整合各部門的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，從源頭控制到產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，對餐廚垃圾進(jìn)行全過程、無縫隙監(jiān)管，共同做好餐廚垃圾處理管理工作。首先，可以由處理企業(yè)出資成立協(xié)會，原有的餐廚垃圾回收者成為協(xié)會會員，共同維護(hù)回收市場，保證餐廚垃圾進(jìn)入正規(guī)處理渠道。其次，在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機(jī)制。一方面，通過引入生產(chǎn)者責(zé)任制度，要求餐飲單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地的市容環(huán)衛(wèi)部門如實(shí)申報(bào)餐廚垃圾排放量，非餐廚垃圾應(yīng)與餐廚垃圾分類存放，把餐廚垃圾減量及回收處置的目標(biāo)向源頭延伸，使環(huán)境成本納入企業(yè)的內(nèi)部成本，逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的減量化和回收完全化；另一方面，加大對餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，讓違法者付出更高的代價(jià)，對餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施強(qiáng)制措施，凡是把餐廚垃圾私自交給無資質(zhì)企業(yè)處理的酒樓、飯店，可以采取罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施處罰［6］。第三，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，開展對餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道，形成保障食品安全和餐廚垃圾處理管理的良好社會環(huán)境。

4．完善各項(xiàng)扶持政策

餐廚垃圾回收物流體系的建立，應(yīng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任。首先，由政府出面明確正規(guī)回收企業(yè)的回收渠道，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的窘境，鼓勵由龍頭企業(yè)收編現(xiàn)有的農(nóng)民游擊隊(duì)，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝，而由此產(chǎn)生的成本，則可以由政府通過財(cái)政補(bǔ)貼方式加以彌補(bǔ)。其次，建立餐廚垃圾處理激勵機(jī)制，通過返還處置費(fèi)等方式鼓勵產(chǎn)生單位減量化，采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付等方式，調(diào)動收運(yùn)單位的積極性，加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)，擴(kuò)大處置規(guī)模。第三，餐廚垃圾處理作為一項(xiàng)投入資金多而產(chǎn)出效益慢的產(chǎn)業(yè)，屬于微利的資源化利用項(xiàng)目，政府應(yīng)給予餐廚垃圾的回收再生利用企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等扶持政策，并進(jìn)一步出臺政策措施鼓勵扶持企業(yè)進(jìn)行資源化利用技術(shù)研發(fā)，盡快形成一整套讓地溝油真正“變廢為寶”的通道。

5．加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

首先，應(yīng)加快就食用油回流二次提煉行為開展檢測技術(shù)攻關(guān)，完善食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)，使利用地溝油非法煉制食用油的問題得以快速發(fā)現(xiàn)，有效杜絕地溝油流回餐桌。其次，加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)研發(fā)，探索合理的工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。開展餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施設(shè)備的技術(shù)選型。建立餐廚垃圾處置技術(shù)評價(jià)機(jī)制，做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作。鼓勵和扶持餐廚廢物資源化企業(yè)積極和科研單位聯(lián)合，開發(fā)餐廚廢物的循環(huán)再利用技術(shù)，引導(dǎo)餐廚廢物回收利用體系向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)化處置、市場化運(yùn)作和資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈體系，最終實(shí)現(xiàn)餐廚廢物的減量化、資源化和無害化。

篇6

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經(jīng)驗(yàn)

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場運(yùn)作”的模式。其做法特點(diǎn)：一是創(chuàng)新運(yùn)行模式，提高收運(yùn)質(zhì)量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環(huán)節(jié)、對象，提高餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量。二是財(cái)政合理補(bǔ)貼，引導(dǎo)源頭管理。建立財(cái)政保障機(jī)制，對餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來處置。三是屬地協(xié)同負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，對非法收運(yùn)進(jìn)行了集中整治，沒收非法收運(yùn)黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不配合環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術(shù)處理先進(jìn)，資源利用充分。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用國家及省級科研項(xiàng)目，市餐廚廢棄物資源化率為全國領(lǐng)先，飼料原料轉(zhuǎn)化達(dá)10%，油脂提取率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)了資源化技術(shù)集成。五是效益實(shí)現(xiàn)平衡，避免終端再補(bǔ)。通過技術(shù)創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、市。市經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成了以政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處置、社會參與、市場化運(yùn)作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點(diǎn)為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區(qū)聯(lián)動、目標(biāo)考評與考核激勵等相關(guān)機(jī)制；制訂了收運(yùn)車輛和收集容器配置要求、收運(yùn)處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范；建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運(yùn)備案制度，對處理企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關(guān)各方的行為。②強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管。一方面明確責(zé)任主體，建立完善合同配送制度，積極引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位尤其是新設(shè)立的，配合做好餐廚垃圾收運(yùn)工作。通過上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運(yùn)車，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行“三位一體”收運(yùn)模式，切實(shí)做好收運(yùn)服務(wù)。另一方面積極做好重點(diǎn)企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運(yùn)合同抵觸情緒比較嚴(yán)重的產(chǎn)生單位進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進(jìn)行立案查處。③培育市場，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運(yùn)、廚余垃圾由開誠生態(tài)技術(shù)有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已簽訂收運(yùn)合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運(yùn)174噸，占預(yù)計(jì)產(chǎn)生量的87%。自《辦法》正式實(shí)施起到目前，累計(jì)收運(yùn)餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬方。

3、市。市餐廚廢棄物產(chǎn)量每天約1165噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現(xiàn)有監(jiān)督管理體系不健全，少數(shù)不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，市出臺《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點(diǎn)是①由城市管理部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)處置服務(wù)許可證；②餐廚廢棄物產(chǎn)生單位使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器單獨(dú)收集、存放，及時(shí)將餐廚廢棄物交由取得經(jīng)營許可的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收運(yùn)；③餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)，且雙方都要建立臺賬，登記數(shù)量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運(yùn)許可的單位和個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產(chǎn)生餐廚廢棄物處理費(fèi)；⑥實(shí)行定位定向控管。對餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運(yùn)送車安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)防出現(xiàn)餐廚廢棄物非法交易。

各地對餐廚廢棄物的處置，其具體運(yùn)作方式雖不盡相同，但都有共同的特點(diǎn)：一是政府唱主角；二是城管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行許可（備案）制度；四是對餐廚垃圾進(jìn)行綜合利用，達(dá)到資源化利用和無害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現(xiàn)狀問題

隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“”作為餐飲示范先鋒，引領(lǐng)著我市餐飲業(yè)的發(fā)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學(xué)校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產(chǎn)出量估計(jì)在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規(guī)范的自由流動狀態(tài)，沒有對餐廚垃圾進(jìn)行分類收集與回收。據(jù)調(diào)查，主要流向有三個(gè)渠道：一是大部分被有償或無償收集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網(wǎng)或混入其他生活垃圾進(jìn)行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達(dá)80％～90％，其滲瀝水極易通過滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機(jī)物在溫度較高時(shí)，則很快會發(fā)酵而變質(zhì)，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會擴(kuò)散到豬身上,同時(shí)腐敗過程中產(chǎn)生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品市場，被居民消費(fèi)，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，加重污水處理廠的處理負(fù)擔(dān)，深度長遠(yuǎn)污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問題實(shí)施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運(yùn)人的信息及餐廚廢棄物收運(yùn)量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅(qū)動，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據(jù)調(diào)查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達(dá)幾萬元，同時(shí)收運(yùn)人還免費(fèi)提供清潔及收運(yùn)生活垃圾的服務(wù)。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運(yùn)餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產(chǎn)“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點(diǎn)，隨著對城市管理的提升，對餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集和處置是未來發(fā)展的方向。

（一）落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施餐廚廢棄物的社會綜合管理。

建立政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)為主、社區(qū)協(xié)作、社會參與的綜合管理模式。

市政府出臺《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位的主體責(zé)任，建立健全餐廚垃圾處置管理規(guī)范，從法制層面完善對餐廚垃圾處置的監(jiān)管。

城市管理部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理（含收集、運(yùn)輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實(shí)施；體制機(jī)制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)牲畜的違法行為；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范處置程序，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

市食藥安委相關(guān)成員單位引進(jìn)或建設(shè)能對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，實(shí)行餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設(shè)，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術(shù)、有資金投入實(shí)力），同時(shí)對相關(guān)企業(yè)實(shí)行許可備案制度，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，保障合法合規(guī)經(jīng)營。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請，計(jì)劃在市免費(fèi)為餐飲企業(yè)安裝油水分離器，并在我市投資建立一個(gè)油水處理中轉(zhuǎn)站，再將經(jīng)過處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設(shè)施的單位進(jìn)行處理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內(nèi)，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收運(yùn)；市食品監(jiān)管部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

餐廚廢棄物收運(yùn)單位要每日進(jìn)行清運(yùn)，使用專用車輛密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務(wù)協(xié)議，收運(yùn)前后要將餐廚廢棄物種類和數(shù)量與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及處置單位共同確認(rèn)。

餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)的油脂作為工業(yè)油脂的生產(chǎn)原料（生產(chǎn)皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)處理，加工成飼料、肥料，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時(shí)，要遵循國家和我市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對其進(jìn)行評估檢測。

（三）加強(qiáng)部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，加強(qiáng)對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門加強(qiáng)對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網(wǎng)。二是交通部門要加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運(yùn)輸必須實(shí)行密閉化運(yùn)輸，對運(yùn)輸工具建立明顯的標(biāo)識。凡未使用有標(biāo)識的專用運(yùn)輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位建立臺帳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是各部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾的單位和個(gè)人的打擊力度，嚴(yán)防餐廚垃圾非法收運(yùn)、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實(shí)政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運(yùn)行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運(yùn)單位和個(gè)人，從收取的垃圾處理費(fèi)中給予資金補(bǔ)助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標(biāo)準(zhǔn)將一般垃圾交由城管部門收運(yùn)，而這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠收運(yùn)工作的運(yùn)作。建議實(shí)施初期對餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，減輕餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的抵觸情緒及保障收運(yùn)垃圾的正常運(yùn)作。二是對餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收給予優(yōu)惠政策；對同時(shí)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，給予項(xiàng)目扶持。三是制訂財(cái)政補(bǔ)貼政策。按餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的協(xié)議制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為90元/噸。

篇7

關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)保力度是實(shí)現(xiàn)“兩型”社會目標(biāo)的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關(guān)注，開始成為當(dāng)前迫切需要解決的、未來3—5年將會進(jìn)入集中發(fā)展期的嚴(yán)肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費(fèi)后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個(gè)有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年人口統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計(jì)算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到60%的發(fā)展預(yù)計(jì)，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達(dá)到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴(yán)重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設(shè)?；诖耍擎?zhèn)餐廚垃圾治理已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當(dāng)下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進(jìn)當(dāng)代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個(gè)1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認(rèn)識從理論走到了現(xiàn)實(shí)，而且蘊(yùn)含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時(shí)機(jī)已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標(biāo)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。十七大再次嚴(yán)肅指出了我國“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”的不足，也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標(biāo)的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進(jìn)一步對“兩型社會”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個(gè)獨(dú)立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進(jìn)入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進(jìn)入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)》、《加大環(huán)境保護(hù)力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨(dú)立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標(biāo)和方向?！锻ㄖ分刑岢隽说?015年所要達(dá)到的一系列具體目標(biāo)要求。其中包括直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達(dá)到80%以上的目標(biāo)；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%以及直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%的目標(biāo)；提出了每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時(shí)還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市（區(qū)）的通知》，正式批準(zhǔn)33個(gè)城市作為首批餐廚垃圾試點(diǎn)城市進(jìn)行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會資金的投入，國家發(fā)改委、財(cái)政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚垃圾治理試點(diǎn)工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強(qiáng)調(diào)開展分類試點(diǎn)的城市以及人均GDP達(dá)到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實(shí)施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標(biāo)和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺和進(jìn)一步完善的進(jìn)程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點(diǎn)。

強(qiáng)有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的實(shí)效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進(jìn)行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠(yuǎn)未形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴(yán)峻且長期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當(dāng)前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認(rèn)可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質(zhì)普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會責(zé)任意識較欠缺等諸多原因，所以短時(shí)間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識的培育等還需假以時(shí)日。比如，當(dāng)前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認(rèn)識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠(yuǎn)。雖然國家已相繼頒布實(shí)施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關(guān)于餐廚垃圾治理的專項(xiàng)法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會分工細(xì)化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運(yùn)作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機(jī)制當(dāng)屬必然。激勵約束機(jī)制是激勵與約束的相結(jié)合，以激勵來調(diào)動各方積極性，以約束來強(qiáng)化各方的社會責(zé)任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個(gè)問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構(gòu)建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實(shí)到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實(shí)行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才隊(duì)伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才?！?/p>

綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的形勢。把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當(dāng)前而言，應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機(jī)制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進(jìn)行重點(diǎn)思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

篇8

在山東曹縣王澤鋪家庭農(nóng)場，一項(xiàng)創(chuàng)新型試驗(yàn)正在引起人們的關(guān)注：用黑水虻的幼蟲處理餐廚垃圾，不僅生態(tài)環(huán)保，而且產(chǎn)值驚人。

“這是一種資源昆蟲，叫亮斑扁角水虻，俗稱黑水虻。黑水虻是雙翅目水虻科的一種腐食性昆蟲，生長發(fā)育分為卵期、幼蟲期、蛹期和成蟲期。幼蟲在自然界以腐爛的有機(jī)物和動物糞便為食；成蟲狀如蒼蠅，但比蒼蠅個(gè)頭大，壽命一般不超過10天，以花蜜、露水為食，產(chǎn)卵量平均千粒左右。幼蟲喜食腐物，畜禽糞便、泔水都是它的美食。把泔水稍作處理就能完全成為黑水虻幼蟲的飼料。而且，黑水虻幼蟲對鹽、調(diào)味品、食物毒素及其他化學(xué)添加劑不敏感，特別喜好油膩的食物?！鞭r(nóng)場的負(fù)責(zé)人劉杰一談起黑水虻就滔滔不絕。

“有一組數(shù)據(jù)可以顯示黑水虻幼蟲的食量之大以及處理泔水的效率：幼蟲從3齡起進(jìn)入大量取食階段，在食物充分的情況下可全天24小時(shí)進(jìn)食，取食效率非常高。1立方米飽和4齡幼蟲在適宜的環(huán)境下，24小時(shí)內(nèi)可處理約800千克（70%含水量）餐廚廢棄物。對處理死魚、爛果、豬糞、剩飯菜等常見的有機(jī)廢棄物特別有效?！眲⒔苡终f。

黑水虻幼蟲如何讓泔水變廢為寶？劉杰告訴筆者，液體狀的泔水不能直接喂給幼蟲，需先把水分過濾掉，剩下的固體物質(zhì)才可以喂食。此外，黑水虻幼蟲的營養(yǎng)價(jià)值也極高，烘干的黑水虻幼蟲中含有45%的粗蛋白和36%的脂肪，以及氨基酸和脂肪酸等物質(zhì)，優(yōu)于普通的豆粉和骨粉，可加工成昆蟲干粉替代魚粉，成為優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料。黑水虻幼蟲還可以直接作為飼料喂雞、魚等經(jīng)濟(jì)動物，由于其幼蟲可以在水中生存，更是水產(chǎn)養(yǎng)殖不可多得的活體餌料。

據(jù)劉杰介紹，目前天津已經(jīng)有一家公司與他達(dá)成了合作意向，收購烘干的黑水虻幼蟲，每噸12 800元。經(jīng)過初步試驗(yàn)，1千克餐廚垃圾可以供養(yǎng)500克黑水虻幼蟲，1500克幼蟲可烘制出1000克干蟲。

劉杰在山東曹縣可謂是一個(gè)傳奇人物，他早年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷廣為當(dāng)?shù)卮迕褓潎@。2000年，他創(chuàng)辦了中國昆蟲網(wǎng)，2008年，他從網(wǎng)上了解到韓國養(yǎng)殖黑色指突水虻處理垃圾很成功，就想方設(shè)法從韓國科學(xué)院聘請了一位專門從事黑色指突水虻養(yǎng)殖的專家，在河南鄭州建起了國內(nèi)首家黑水虻資源應(yīng)用研究所。然而，從韓國帶來的黑色指突水虻不產(chǎn)卵，折騰了近兩年，韓國專家放棄研究回國去了，三十多萬元的投資打了水漂。不甘心失敗的劉杰開始自己探索黑水虻養(yǎng)殖技術(shù)。2013年，一個(gè)偶然的機(jī)會，他在一家奶牛場采集到了一種類似黑色指突水虻的小昆蟲，后來經(jīng)專家確認(rèn)，這種虻蟲叫亮斑扁角水虻，在我國廣泛分布。原來，黑色指突水虻雖與中國的虻蟲是近親，習(xí)性卻有很大區(qū)別，難怪出現(xiàn)水土不服。

劉杰開始在自己的家庭農(nóng)場大批量養(yǎng)殖黑水虻，并試驗(yàn)用黑水虻幼蟲處理餐廚垃圾、雞糞、豬糞、兔糞等，取得了第一手翔實(shí)可靠的資料。如今，劉杰一邊著手?jǐn)U大黑水虻養(yǎng)殖規(guī)模，一邊積極推廣他設(shè)計(jì)研究的生態(tài)無害化垃圾處理站項(xiàng)目。

“山東省日前剛剛出臺了《餐廚廢棄物管理辦法》，對全省餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理做了明確規(guī)定，并指出餐廚廢棄物管理將納入餐飲企業(yè)等級評定條件。根據(jù)菏澤市政公用局環(huán)衛(wèi)處2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，菏澤市內(nèi)四區(qū)每天的餐廚廢棄物量是180噸，每年產(chǎn)生幾萬噸的泔水廢棄物?，F(xiàn)在國家投資建設(shè)一個(gè)縣級的餐廚垃圾處理場，大概在450萬元左右，如果籌建一個(gè)等量規(guī)模、專門用黑水虻幼蟲處理餐飲垃圾的場所，投資僅為30萬元，兩者所產(chǎn)生的效益差不多，可見黑水虻處理垃圾市場潛力很大。再加上黑水虻具有生長速度快、繁殖及再生能力強(qiáng)、食物轉(zhuǎn)化率高等特點(diǎn)，若能規(guī)模化養(yǎng)殖，前景十分廣闊?！闭f這番話時(shí)，劉杰顯得信心十足。

篇9

【關(guān)鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；

一、項(xiàng)目背景和概況

隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，餐飲業(yè)越來越發(fā)達(dá)，隨之產(chǎn)生的餐飲業(yè)廢棄物也越來越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置工作沒有形成規(guī)范化運(yùn)作，還沒有專門的餐廚廢棄物處置廠。每日數(shù)量巨大的餐廚廢棄物流入社會，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴(yán)重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場的運(yùn)行管理。

徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項(xiàng)目選址擬定于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，現(xiàn)雁群垃圾填埋場東側(cè)，占地面積約45畝。本項(xiàng)目的主要采用厭氧消化系處理技術(shù)，處理規(guī)模為366t/d，分兩期實(shí)施，一期規(guī)模為200t/d，二期規(guī)模為166t/d。

二、項(xiàng)目PPP實(shí)施模式分析

PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡寫，譯為"公私合作制"，是公共部門通過與私人部門建立一種伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。

本項(xiàng)目 PPP模式實(shí)施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經(jīng)營方式，通過政府與社會資本進(jìn)行股權(quán)合作，以更好地實(shí)現(xiàn)PPP"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享"機(jī)制。

特許經(jīng)營（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項(xiàng)目市場化運(yùn)作的主要方式，也是在城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最為普遍的市場化應(yīng)用方式，特別是在水務(wù)行業(yè)和生活垃圾處置行業(yè)，取得了比較好的應(yīng)用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理在國內(nèi)南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應(yīng)用，在第三批試點(diǎn)城市中，洛陽市、廣州、濟(jì)南等城市已經(jīng)采用這種方式實(shí)施市場化運(yùn)作。

三、項(xiàng)目PPP物有所值定性評價(jià)

本項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，能夠有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營效率的提高，通過市場化的方式，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，激勵社會投資人加強(qiáng)管理，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公用事業(yè)社會服務(wù)水平。

1、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。

本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度根據(jù)特許經(jīng)營期的不同，每年的補(bǔ)貼額度約在800萬至2000萬之間，對于徐州市財(cái)政來講，完全在可承受范圍之內(nèi)，并且目前徐州市正在調(diào)研和分析申請開征餐廚廢棄物專項(xiàng)處置費(fèi)事宜，如果實(shí)現(xiàn)，未來可以有效地彌補(bǔ)這部分資金的投入。

2、本項(xiàng)目運(yùn)營收益與公共服務(wù)水平有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，市場化運(yùn)作有利于提高公共服務(wù)水平。

本項(xiàng)目運(yùn)營的收益除了政府補(bǔ)貼外，還包括資源化利用產(chǎn)生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產(chǎn)品的銷售收入。項(xiàng)目公司從運(yùn)營收益的角度，在相同收運(yùn)處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項(xiàng)目運(yùn)營收益越高，投資利潤率越高，而本項(xiàng)目公共服務(wù)水平的關(guān)鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進(jìn)行非法利用的油脂等成分，因此，本項(xiàng)目采用市場化運(yùn)作，可以通過項(xiàng)目公司對運(yùn)營利潤的追求，有效提高公共服務(wù)水平。

3、本項(xiàng)目收運(yùn)處模式具有內(nèi)在協(xié)同性，能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。

本項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，政府對項(xiàng)目服務(wù)的計(jì)量為項(xiàng)目的處置量，通過收運(yùn)處一體化運(yùn)作，將餐廚廢棄物的收集質(zhì)量和廢棄物處置利潤聯(lián)系在一起，以有效激勵項(xiàng)目公司提高餐廚廢棄物收集的質(zhì)量，減少收運(yùn)環(huán)節(jié)與處置環(huán)節(jié)的對接矛盾和管理工作，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營效率的提高。

4、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的比例在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營收入中占比較小，相對于政府公共部門運(yùn)行，能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營成本。

通過初步財(cái)務(wù)測算，本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營收入中占比較小，政府補(bǔ)貼的額度不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目公司消極運(yùn)營情況下的成本投入，因此，本項(xiàng)目社會投資人運(yùn)營的積極性勢必要高于政府公共部門，項(xiàng)目公司在加強(qiáng)內(nèi)部管控的過程中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加運(yùn)營收益，同時(shí)有效降低政府補(bǔ)貼的額度。

5、本項(xiàng)目存在一定的收運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，采用PPP模式能夠有效優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

雖然社會餐廚廢棄物的產(chǎn)出量超過目前的處置規(guī)模，但是在項(xiàng)目運(yùn)營初期，以提高廢棄物收集率為目標(biāo)，項(xiàng)目運(yùn)營仍然存在許多管理方面的探索，也同時(shí)存在政府行政管理和企業(yè)市場運(yùn)營等多方面工作的進(jìn)一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會投資人，以市場化的方式，利用社會投資人的專業(yè)技術(shù)和管理積極性，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、本項(xiàng)目法律關(guān)系分析

本項(xiàng)目PPP運(yùn)作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）、政府出資人以及社會投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）是本項(xiàng)目政府授權(quán)采購的組織者，也是政府授權(quán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的行政部門，同時(shí)也承擔(dān)了本項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管和考核的主要職責(zé)。

PPP項(xiàng)目采購人是徐州市城管局，環(huán)境衛(wèi)生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經(jīng)徐州市城管局授權(quán)具體負(fù)責(zé)組織本次招標(biāo)工作。本項(xiàng)目由徐州市政府授權(quán)的出資人擔(dān)任政府合作方（Publish）與社會投資人（Private）共同組建項(xiàng)目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。本次項(xiàng)目PPP運(yùn)作涉及的法律協(xié)議包括：《投資合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化服務(wù)協(xié)議》。

五、項(xiàng)目實(shí)施主要條件分析

1、項(xiàng)目投資總額

本項(xiàng)目一期項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額為1.4億元，因本項(xiàng)目目前尚處于初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目投資總額存在一定的變動空間，且本項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)方案要得到社會投資人和政府方的共同確認(rèn)，因此，本項(xiàng)目暫按1.4億元設(shè)置項(xiàng)目投資總額，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過政府審計(jì)部門的決算審計(jì)再具體調(diào)整項(xiàng)目投資總額，并且據(jù)此對補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本金要求

本項(xiàng)目由政府直接投資參股，從引入社會資本和專業(yè)化運(yùn)營的角度，政府占股比例不應(yīng)大于40%，本項(xiàng)目政府占股比例初步確定為30%。在本項(xiàng)目中若政府處于控股或占大比例股權(quán)則不能有效提高投資人的投資意向性及運(yùn)營積極性。經(jīng)徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。

根據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100t/d的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規(guī)模大于100t/d的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；"項(xiàng)目公司注冊資本為5000萬元人民幣，由徐州市政府和社會投資人按股權(quán)比例出資，即徐州市政府出資1750萬元，社會投資人出資3250萬元。

3、項(xiàng)目內(nèi)部收益率

徐州市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目將采取市場化運(yùn)作的方式，由政府和社會投資人組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理廠的投資、建設(shè)及運(yùn)營工作。社會投資人的投資回報(bào)方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產(chǎn)品銷售收入和徐州市政府財(cái)政支付餐廚的廢棄物處理補(bǔ)貼費(fèi)。

目前國家對餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的投資回報(bào)率沒有明確規(guī)定，但是國家關(guān)于城市生活垃圾處理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定具有一定的參考意義?！秶矣?jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號）指出，環(huán)衛(wèi)行政主管部門收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。

篇10

一、乘勢而上，全力做好“十”環(huán)境建設(shè)工作

（一）加大環(huán)境整治力度。以“喜迎十、展示新朝陽”為主題，集中開展環(huán)境整治提升、環(huán)境秩序規(guī)范、環(huán)境保障添彩、地下管線治理、餐廚垃圾規(guī)范、違法建設(shè)拆除、渣土管理規(guī)范、文明城區(qū)迎檢、宣傳動員“九大行動”。做好京津城際鐵路、朝陽路、傳媒大學(xué)周邊環(huán)境整治和靚麗東大門、東三環(huán)景觀照明提升工程。完成20條優(yōu)美大街、26處優(yōu)美小區(qū)、17條街巷胡同、8個(gè)平房區(qū)、17個(gè)集貿(mào)市場周邊環(huán)境整治工作。精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)指標(biāo)責(zé)任，加大環(huán)境保潔力度，做到街面無臟亂雜物，無亂貼亂畫小廣告。做好迎接“十”立體花壇10處景觀節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)大街6公頃綠化美化及景觀布置設(shè)計(jì)、實(shí)施工程。積極開展“十”、全國文明城區(qū)復(fù)檢期間公益宣傳，做好戶外廣告征用工作。組織做好CBD區(qū)域燈光秀表演，加強(qiáng)晚間巡查，確保景觀示范大街夜景景觀照明正常開啟。

（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)管理。扎實(shí)做好“環(huán)境建設(shè)到群眾身邊去”、“滅死角”工作，切實(shí)改善群眾身邊環(huán)境面貌，大力提高街巷胡同、居民小區(qū)、校園周邊等地區(qū)環(huán)境水平。認(rèn)真梳理熱線、媒體信息，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。消除臟亂差的薄弱點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌，努力營造整潔美觀的市容環(huán)境。為進(jìn)一步加大重點(diǎn)環(huán)境問題督查督辦力度，上半年修改完善了朝陽區(qū)環(huán)境管理綜合考評辦法，建立了快速有效的環(huán)境問題解決機(jī)制，白色污染、暴露垃圾等環(huán)境突出問題得到明顯改善。明確了環(huán)衛(wèi)綠化工作站職責(zé)，“三撿員”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。加大渣土運(yùn)輸管理力度，規(guī)范渣土運(yùn)輸車隊(duì)19家，渣土遺撒問題明顯好轉(zhuǎn)。

（三）著力做好城市空間整治。繼續(xù)做好雙語標(biāo)識設(shè)置、國際水準(zhǔn)標(biāo)志性景觀建設(shè)工作，打造富有朝陽特色的城市名片。著力推進(jìn)戶外廣告整治和架空線入地工作，完成24條道路管線建設(shè)、20條道路清線任務(wù)。拔除廢舊線桿，加快廣順南大街等20條重點(diǎn)道路公服設(shè)施規(guī)劃編制，加大設(shè)施清理整治力度。研究編制了《朝陽區(qū)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》，組織完成了23條道路路燈建設(shè)現(xiàn)場勘查和方案設(shè)計(jì)工作。全年43條道路架空線入地工程，已完成10條道路地下管網(wǎng)建設(shè)和13條道路入地清線工作。區(qū)信息亭、報(bào)刊亭、電話亭等設(shè)施整治初見成果。

（四）分類處置“城中村”（邊角地）收尾工作。妥善解決熱北路項(xiàng)目矛盾問題，積極協(xié)調(diào)住建部門，滿足群眾合理需求，維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定。繼續(xù)加大遺留項(xiàng)目推進(jìn)力度，全力做好11個(gè)在施項(xiàng)目拆遷收尾，力爭完成東鑫大廈、大黃莊小學(xué)西側(cè)等2個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分批組織驗(yàn)收決算，為“城中村”（邊角地）環(huán)境整治工作畫上圓滿句號。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成四惠綜合交通樞紐拆遷工作。廣渠路二期已完成拆遷量的60%。東高路等8條次干路建設(shè)，拆遷工作已完成過半。安翔路等10處道路渠化改造項(xiàng)目正在組織招標(biāo)，部分項(xiàng)目已提前實(shí)施。十里堡中路等15處“斷堵頭路”打通工程已啟動4處。46條區(qū)屬道路大中修工程進(jìn)展順利，開工道路34條，朝外市場街南段等28條道路已完工?！奥菲健惫こ桃褏R總點(diǎn)位183處，面積約25.1萬平米，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)一期29個(gè)站點(diǎn)1000輛自行車6月16日投入試運(yùn)營，系統(tǒng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，已辦租車卡1500余張，租還車總量近2萬次，得到群眾的初步認(rèn)可。二期工程已完成107個(gè)站點(diǎn)點(diǎn)位確認(rèn)和接電查勘工作，4000輛自行車和鎖樁設(shè)備已定貨。

（六）停車設(shè)施建設(shè)。完成北京制藥廠宿舍等小區(qū)周邊2182個(gè)臨時(shí)占道停車位施劃工作，完成總?cè)蝿?wù)量的71%。新建甜水園北里8號樓等路外停車位4032個(gè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)朝外地區(qū)吉祥園等9個(gè)小區(qū)與8家社會單位開展錯(cuò)時(shí)停車，解決停車泊位1108個(gè)，開發(fā)利用地下人防工程60處，新增地下停車位近1萬個(gè)，完成總?cè)蝿?wù)量的82%。在東大橋路等10條大街972個(gè)路側(cè)停車位啟動電子收費(fèi)試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了地磁傳感、電子收費(fèi)、視頻監(jiān)控“三位一體”停車管理模式。完成路側(cè)停車違章自動拍照及喊話系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)程序。

二、服務(wù)民生，進(jìn)一步提高群眾滿意度