導語：如何才能寫好一篇廚余垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廚余垃圾含水率較高、有機質含量高、營養(yǎng)豐富，具有較高的利用價值，但也容易腐爛變質，產(chǎn)生滲濾液和臭氣，并易于傳播病毒和致病菌，對人體健康和環(huán)境造成危害。

近年來，廚余垃圾的資源化、減量化、無公害化處理引起了各國政府的高度重視。

歐洲：廚余垃圾變?yōu)橛袡C化肥

歐洲各國十分重視對廚余垃圾進行回收利用，并建立了完備的收集處理制度。比如，丹麥從1987年開始鼓勵對廚余垃圾回收利用，荷蘭于1996年起禁止國內(nèi)垃圾處理廠對廚余垃圾進行填埋處理，而改用好氧發(fā)酵對廚余垃圾進行處理。

1999年，歐盟禁止直接填埋處置可生物降解型垃圾的垃圾填埋指令出臺，并制定了一系列針對可生物降解型垃圾的政策，以鼓勵通過回收、堆肥等填埋以外的方式處置生活垃圾中的廚余垃圾。這些方式隨后為許多成員國逐漸采納。

德國采用特殊顏色的收集裝置對廚余垃圾進行分類收集，從而在源頭上將廚余垃圾與其他垃圾分離開來，這就為堆肥處理提供了有利條件。在愛爾蘭等地，則是將廚余垃圾和其他有機廢物統(tǒng)一進行收集，并根據(jù)不同的特性進行分類堆肥等。將廚余垃圾通過處理變?yōu)橛袡C化肥的做法在英國很早就付諸實踐，這種變廢為寶的做法很簡單，就是把廚余垃圾集中起來，堆肥發(fā)酵，最終成為有機肥料。

美國：推廣廚余垃圾粉碎處理機

廚余垃圾是美國第二大垃圾來源，但只占生活垃圾總量的14%。這是由于美國在廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位和居民家庭廚房積極推廣使用廚余垃圾粉碎處理機，將垃圾粉碎后排入下水道，然后進入污水處理廠進行再生循環(huán)處理。2009年，廚余垃圾粉碎處理器被列入國家綠色建筑標準。目前，80%的美國新建住宅中都裝有食物垃圾處理器。

但從整體上看，廚余垃圾數(shù)量仍呈逐年遞增之勢，美國2000年產(chǎn)生的廚余垃圾約為2600萬噸，2010年已增至3400萬噸。因此，近年來美國政府和民間也在積極推動廚余垃圾的回收利用。目前，通過蚯蚓堆肥、密封容器堆肥等廚余垃圾處理方式在美國一些州已獲較多推廣應用。

日本：“生垃圾處理機”變廢為寶

為了減少廚余垃圾對環(huán)境的污染，充分利用其中的資源，日本政府積極鼓勵和資助廚余垃圾處理技術的發(fā)展，目前，廚余垃圾處理機已在許多企業(yè)和社區(qū)內(nèi)得到推廣和應用。

日本的“生垃圾處理機”像個電水壺，可安裝在家庭廚房的水槽下方，與水槽的下水口相連。它會自動將廚余垃圾攪拌、粉碎，然后用熱空氣將之烘干成粉末。處理后的垃圾體積只有原來的1/7。人們只需定期將機器下方的抽屜拉出，清理粉末即可。廚余垃圾粉末再稍加工就可以變成有機肥料。很多家庭將處理后的粉末進行簡單發(fā)酵，制成肥料，為花草施肥，形成了良好的資源循環(huán)再利用。

韓國：“從量制”收費

據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，韓國的廚余垃圾排放量平均每年增加3%左右。由于垃圾處理設施增設難度越來越大，韓國各級政府越來越認識到，解決廚余垃圾難題只有從源頭上減少排放。

首爾市自2011年起選定8個區(qū)針對廚余垃圾試行“從量制”收費。今年將對試點中出現(xiàn)的問題做進一步的研究，從明年開始將在全市25個區(qū)對居民住宅普遍實施廚余垃圾“從量制”收費。

“從量制”計費方式有3種：一是由政府統(tǒng)一制作廚余垃圾袋，居民使用的垃圾袋越多則付費越多；二是在各小區(qū)設置智能廚余垃圾桶，居民在倒廚余垃圾前必須先刷卡，垃圾倒入時自動測定重量并按重量計費；三是電子標簽方式，居民使用統(tǒng)一規(guī)定的容器傾倒廚余垃圾，并須在容器上粘貼向政府購買的電子標簽，政府在收取垃圾的同時回收電子標簽。各區(qū)政府可選擇任意一種適合本地實際情況的方式來實行。

篇2

2019年以來，杜集區(qū)節(jié)能辦積極響應省市區(qū)垃圾分類相關文件精神及工作進度要求，積極協(xié)調區(qū)黨政機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、各鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等開展生活垃圾強制分類工作，努力向2019年垃圾資源化利用率達到35%的目標奮進。 

與此同時，杜集區(qū)高度重視農(nóng)村生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在垃圾分類試點高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農(nóng)村干濕垃圾分類標準給予農(nóng)戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對農(nóng)村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發(fā)放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮(zhèn)垃圾分類試點村撥付了積分兌換物品購買資金。

根據(jù)省市區(qū)生活垃圾強制分類文件精神和杜集區(qū)生活垃圾強制分類工作進度要求，區(qū)城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮(zhèn)分別設立了2—3個農(nóng)村垃圾分類示范村，全面提速農(nóng)村生活垃圾分類與農(nóng)村垃圾治理工作相結合，完善農(nóng)村垃圾無害化處理機制，現(xiàn)全區(qū)范圍清掃保潔生活垃圾收運處理已實行市場化承包管理模式營運。

城區(qū)主要以社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實事、小事為切入點，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導、市場化運作、全民參與為核心，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性、改善人居環(huán)境、促進垃圾分類，凝聚社區(qū)共識，塑造共同精神，有步驟分階段的推進垃圾分類工作，為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗?，F(xiàn)將杜集區(qū)推進生活垃圾分類工作具體舉措及實際成效作出總結:

一、 成立相關機構，高位推動垃圾分類工作。

區(qū)委、區(qū)政府對生活垃圾分類各項工作高度重視，把它作為建設美麗幸福村居、實施杜集城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大舉措。我區(qū)堅持高位推動，成立了以區(qū)委副書記區(qū)長為組長的杜集區(qū)生活垃圾分類工作領導小組，出臺了《關于印發(fā)杜集區(qū)城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號）等相關文件：各鎮(zhèn)辦、村居層層建立垃圾分類管理隊伍，明確責任，落實了監(jiān)督機制，確保2020年生活垃圾回收利用率達到35%以上工作目標有序開展。

二、 堅持以點帶面，做好垃圾分類各項工作。

2020年，我區(qū)按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動為切入點，以高岳社區(qū)、博莊社區(qū)為基礎，以點帶面，逐步推進“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實現(xiàn)杜集區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上。

重視生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾收集點、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在試點鎮(zhèn)和試點社區(qū)，各行政村（社區(qū)）收集點不少于2個，自然村不少于1個，宣傳收集點垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區(qū)）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進駐的社區(qū)有市場化運行公司負責，其他未進駐市場化公司的社區(qū)有物業(yè)公司或居委會負責，責任人對垃圾分類投放工作進行宣傳、垃圾投放指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區(qū)垃圾分揀中心已選址，位于杜集區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山河大道西側，現(xiàn)正在進行設計、環(huán)評、用地審批等工作；工程正在走招投標程序。

建立垃圾分類投放臺賬制度。監(jiān)督收集人按規(guī)定的時間地點及垃圾分類工作的相關要求實施分類收集作業(yè)，作業(yè)過程中嚴禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業(yè)完成后及時清理場地；區(qū)垃圾分類辦日常督查中發(fā)現(xiàn)不符合垃圾分類要求的及時下發(fā)整改通知單至管理責任人，要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、參與性。

協(xié)同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區(qū)節(jié)能辦協(xié)同團區(qū)委、城管局，在區(qū)黨政機關、城區(qū)主要干道及各試點單位分別制作垃圾分類宣傳收集點100余處；共發(fā)動垃圾分類宣傳志愿者發(fā)放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環(huán)保垃圾袋3萬余個；全區(qū)在各鎮(zhèn)辦設置垃圾分類積分兌換點5處；發(fā)放垃圾分類調查表15000余份。

三、堅持四個分類，堅決做到垃圾無害化處理。

為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，杜集區(qū)采取分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的措施?？苫厥绽膭罹用褡孕匈u給回收機構，有專業(yè)化回收公司回收利用，運往再生資源利用加工企業(yè)制造再生產(chǎn)品；廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業(yè)餐廚垃圾收運車輛進行定點、定時回收餐廚、廚余垃圾，運往餐廚垃圾處理廠進行加工處理；有毒有害垃圾收集至指定暫存點暫存，暫存點按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB/18597-2001）要求，設置危險廢物警示標志，達到一定數(shù)量后，移送至環(huán)保部門進行統(tǒng)一處理，對接收、移送的有害垃圾進行檢驗并填寫有害垃圾轉移交接備案表。其他垃圾的收運，為防止運輸過程中出現(xiàn)拋灑滴漏二次污染的情況發(fā)生，其他垃圾的運輸全部采用密閉壓縮式轉運車輛運往旺能熱電廠焚燒發(fā)電或運往垃圾填埋場進行處置。

篇3

一、扎實開展迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵活動，落實環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關于完善環(huán)衛(wèi)市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，縮小關內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施《“迎大運、創(chuàng)全國文明城市標兵”200天行動環(huán)境衛(wèi)生提升專項整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點，攻克衛(wèi)生難點，守住衛(wèi)生重點，鞏固衛(wèi)生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環(huán)境衛(wèi)生提升行動。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實履行環(huán)衛(wèi)管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區(qū)、出入口匝道、收費站等衛(wèi)生管理；三是加強綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實加強市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續(xù)性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動。各區(qū)要創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節(jié)日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運重點區(qū)域衛(wèi)生。高標準落實關內(nèi)城區(qū)和關外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價。各區(qū)要繼續(xù)增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經(jīng)費，為高標準高質量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設施設備建設管理經(jīng)費，由區(qū)財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責任、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規(guī)定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現(xiàn)象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實行連續(xù)性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規(guī)定時限，杜絕保潔時限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機械設備數(shù)量和實施機掃作業(yè)的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協(xié)同管理機制及渣管聯(lián)席會議、層級巡查檢查、突發(fā)事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協(xié)調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監(jiān)管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強引導和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對工作不力的執(zhí)法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強余泥渣土專項執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執(zhí)法，尤其加大夜間運土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場出入口蹲點監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規(guī)劃和建設機制，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據(jù)市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協(xié)調，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內(nèi)領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進場道路建設，確?！皟蓮S”6月投產(chǎn)。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場二期、下坪衛(wèi)生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規(guī)劃建設。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評，督促各區(qū)按轄區(qū)責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規(guī)范》，指導各區(qū)開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償?shù)葐栴}，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎設施。各區(qū)要加快推進環(huán)衛(wèi)基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規(guī)劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業(yè)小區(qū)、機關等功能區(qū)進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農(nóng)貿(mào)市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協(xié)調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項執(zhí)法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點。

（十）繼續(xù)推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優(yōu)惠補貼和產(chǎn)品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業(yè)健康發(fā)展。

四、實施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務市場秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區(qū)要切實對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負總責，進一步加強街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務擴大日常監(jiān)管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發(fā)揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環(huán)衛(wèi)管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標準，實行更細致更嚴格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質量監(jiān)管考核，對作業(yè)不規(guī)范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環(huán)衛(wèi)設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調相關部門爭取盡快出臺實施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統(tǒng)設置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級改造的同時，要加大力度協(xié)調各產(chǎn)權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規(guī)范標識和導向系統(tǒng)，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規(guī)范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)設施設備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設施設備的管理規(guī)范化、維護制度化、檢查程序化，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施設備數(shù)量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監(jiān)管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執(zhí)行運營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監(jiān)管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續(xù)費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費的協(xié)調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩(wěn)中有升。

（十四）加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業(yè)的資質門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質量標準、環(huán)衛(wèi)工人權益、機械設備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內(nèi)容；三是加強對清潔協(xié)會工作的指導，進一步規(guī)范項目招投標、評優(yōu)、資質等級評定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、深化行業(yè)自身建設，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機制，著力增強環(huán)衛(wèi)發(fā)展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運、創(chuàng)建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區(qū)域精心設計不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告?？偨Y推廣環(huán)衛(wèi)管理先進經(jīng)驗，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻精神和先進事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護衛(wèi)生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環(huán)衛(wèi)公益活動，在各主要媒體設立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環(huán)境衛(wèi)生管理的關注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實履行責任。

篇4

1國外餐廚垃圾資源化處理現(xiàn)狀

1.1日本餐廚垃圾處理現(xiàn)狀

日本每年生活垃圾（包括商業(yè)垃圾）的總量為5000萬t，其中餐廚垃圾為2000萬t，占生活垃圾總量的40%。在餐廚垃圾中，18%來自食品加工業(yè)，30%來自食品銷售渠道和酒店，52%來自家庭［3］，產(chǎn)生于食品加工行業(yè)的垃圾由于收集比較集中，其回收率達48%，而來源于家庭的餐廚垃圾回收率還很低，如1996年只有5萬t的家庭餐廚垃圾回收利用，經(jīng)焚燒和填埋處置的餐廚垃圾占總量的99.7%［4］。2001年日本出臺了餐廚廢物再生法，旨在降低食品浪費，提高餐廚垃圾的回收率。餐廚廢物再生法使得餐廚垃圾的回收率從2002年不到10%提高到2005年的20%，特別是食品加工廠的食品回收率提高到70%。家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾回收率并未提高，主要是因為大多家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾被混合在其他垃圾中，很少有當?shù)卣畬@部分餐廚垃圾進行分類收集。以前日本大部分回收的餐廚垃圾被用來堆肥，現(xiàn)在更多的餐廚垃圾被用來制飼料。一些食品企業(yè)回收食物殘渣如大豆、面包和熟米飯等作為原料，制成飼料，喂養(yǎng)牲畜。為了防止瘋牛病的傳播，回收的食物只能被用來喂豬和雞，不能用來喂牛和羊。日本利用餐廚垃圾制動物飼料的主要方法：①脫水處理生產(chǎn)干飼料。脫水的方法分為常規(guī)的高溫脫水、發(fā)酵脫水和油炸脫水［5］。日本的札幌市餐廚垃圾回收處理中心利用油炸法生產(chǎn)動物飼料。該中心每天從188個機構，包括學校、醫(yī)院等地收集50t餐廚垃圾，用廢植物油，在減壓條件下進行低溫油炸（約110℃），生產(chǎn)出脫水飼料。②餐廚垃圾經(jīng)發(fā)酵后，以流體形式飼養(yǎng)禽畜。這種方法免去了脫水過程，處理成本低，而且未脫水的餐廚垃圾其蛋白質含量、利用率都比脫水飼料高。脫水飼料的營養(yǎng)物質含量見表1。在發(fā)酵過程中，餐廚垃圾中的乳酸和醋酸濃度升高，pH降低。大量的乳酸為動物提高了豐富的有機酸，同時pH達到3.5左右，有效抑制了飼料中大腸桿菌的繁殖。在日本利用餐廚垃圾制沼氣的典型代表是京都。2004年京都率先建成1座2.2萬t/a的厭消化處理廠，利用餐廚垃圾制沼氣，并用沼氣制氫氣。隨后東京、Ikoma、Shimoina和上越市先后建了厭氧消化處理廠。2006年，日本修訂了“日本生物質能策略”，要在全國范圍內(nèi)提高有機生物質資源利用（包括餐廚垃圾），強調生物燃料在運輸行業(yè)的推廣。

1.2韓國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀近年來，韓國餐廚垃圾產(chǎn)生量約占城市垃圾30％左右，隨著垃圾回收利用率的增加，特別是實施分類收集之后，餐廚垃圾的產(chǎn)生量和所占城市垃圾的比重都有所下降。2000年城市生活垃圾產(chǎn)生量約1700萬t，其中餐廚垃圾占25％［7］。1995年韓國成立了餐廚廢棄物管理委員會，實施垃圾專用袋制度，對餐廚垃圾進行分類收集，餐廚垃圾回收率由1998年的21.7%提高到2004年的81.3%。由于餐廚垃圾填埋會產(chǎn)生滲瀝液和臭氣等環(huán)境問題，韓國政府強令各酒店、餐飲業(yè)主自行購置設施回收處理其消費渠道產(chǎn)生的廚余及食品垃圾［8］，并于2005年起禁止餐廚垃圾進行填埋。據(jù)首爾大學2005年的研究報告，韓國餐廚垃圾的主要處理方式是作動物飼料和堆肥，占回收量的80%以上，見表2。韓國通常采用微生物菌種集中處理餐廚垃圾制造飼料。餐廚垃圾經(jīng)粉碎、高溫消毒后，與微生物、碎玉米、糖等添加劑充分混合后裝桶送往禽畜牧場。因韓國近年來對飼料源頭和生產(chǎn)過程的安全監(jiān)督做出了更嚴格的規(guī)定，所以在一定程度上影響了餐廚垃圾飼料化處理設施的運行和發(fā)展。韓國現(xiàn)有52家堆肥公司［9］，從運行情況來看，堆肥還存在著諸多問題：首先餐廚垃圾中的雜質太多，影響堆肥的品質；其次韓國的餐廚垃圾含鹽達到1％～3％，過高的鹽分也影響堆肥效果；另外氣味問題難解決。

2國內(nèi)餐廚垃圾資源化處理現(xiàn)狀和未來發(fā)展

2.1我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計我國餐飲企業(yè)每年產(chǎn)生的餐廚垃圾已超過3000萬t，但現(xiàn)有處理設施嚴重不足，如此京餐廚垃圾產(chǎn)生量1750t/d，處理能力只有五六百噸；深圳1800t/d，規(guī)范收運處理的餐廚垃圾只有35～55t；廣州700～1000t/d，處理能力僅2.4t［10］。目前仍普遍存在餐廚垃圾喂養(yǎng)家畜或提煉潲水油現(xiàn)象，“垃圾豬”和地溝油問題帶來的一系列安全隱患，嚴重危害人們的生命安全。近幾年，隨著餐廚垃圾的處理問題日漸得到重視，從中央到地方相繼出臺各項政策和管理辦法杜絕餐廚垃圾違法處理現(xiàn)象，引導企業(yè)和餐飲單位減量化、無害化、資源化處理餐廚垃圾。從2000—2011年我國有關餐廚垃圾處理與利用文獻的統(tǒng)計分析（中文核心期刊）來看，以好氧發(fā)酵和厭氧消化技術處理餐廚垃圾逐漸成為研究重點并呈上升趨勢［11］。餐廚垃圾喂養(yǎng)家畜大致分為直接喂養(yǎng)和制蛋白飼料2種，其中直接喂養(yǎng)是一種較普遍的現(xiàn)象，具有安全衛(wèi)生隱患；制蛋白飼料分干熱處理技術、濕熱水解技術和高溫好氧發(fā)酵技術，是一種經(jīng)濟效益較好的利用途徑，但由于目前國內(nèi)尚無相應標準和出于對同源性的擔憂，該途徑并未得到有效推廣。因我國餐廚垃圾未做到有效分類，導致收運處置的餐廚垃圾數(shù)量少、品質差，并且餐廚垃圾具有高油（1%～5%）、高鹽（1%～3%）和高含水率（70%～90%）等特點，我國現(xiàn)有處理技術和設施的處理效果并不理想，存在處理成本高、堆肥肥效低和厭氧產(chǎn)沼率低等問題。

2.2我國餐廚垃圾處理未來發(fā)展1）政府強化監(jiān)管，打擊非法收運，堵塞餐廚垃圾的不良渠道，引導餐飲單位做好源頭分類，鼓勵和支持處置企業(yè)成立收運隊伍，構建智能化收運系統(tǒng)。2）以餐廚垃圾為原料制成的生物腐植酸，不僅能提高化肥利用率，改良和修復污染土壤，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且能有效彌補國家“十二五”期間要減少化肥生產(chǎn)量所帶來的缺口，是一條值得推廣的發(fā)展路線。3）鑒于我國餐廚垃圾特點和目前沼氣產(chǎn)生率低的問題，采用聯(lián)合厭氧發(fā)酵的方式，將餐廚垃圾與多種物料混合，如糞便、秸稈和果蔬等，可以使原料獲得更優(yōu)的C/N和養(yǎng)分組成，從而獲得更高的產(chǎn)氣量，避免原料季節(jié)性波動大的問題。4）采取沼氣提純技術，制備高品質的生物天然氣、車用燃料等高附加值產(chǎn)品。5）注重生態(tài)循環(huán)利用，使餐廚垃圾資源化處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結合，利用果蔬種植業(yè)消納餐廚垃圾厭氧消化過程中產(chǎn)生的沼液、沼渣，實現(xiàn)餐廚垃圾的完全利用和生態(tài)循環(huán)。

3結論

篇5

關鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，建設“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)保力度是實現(xiàn)“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學發(fā)展及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關注，開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發(fā)展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務遍及城鄉(xiāng)每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總人口（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總人口的51.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達到60%的發(fā)展預計，屆時城鎮(zhèn)人口將達到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設?；诖?，城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理已成為當務之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應時應運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎初步形成。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質量要求相應的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關乎生活質量、生存環(huán)境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進當代中國人關注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認識從理論走到了現(xiàn)實，而且蘊含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標，在全社會倡導科學發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境。十七大再次嚴肅指出了我國“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的不足，也再次重申了“科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強調了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善”的目標要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設做了清晰的規(guī)劃后，國務院進一步對“兩型社會”建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務院明確提出了必須從制定有關政策法規(guī)、加強管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進入以科技為主導、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務院了《國務院關于做好關于建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2007年，建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設部關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟》、《加大環(huán)境保護力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務院頒布了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向。《通知》中提出了到2015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標；提出了每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于同意北京市朝陽區(qū)等33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導社會資金的投入，國家發(fā)改委、財政部還印發(fā)了《關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對33個試點城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設餐廚垃圾處理設施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強調開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領域中的目標和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規(guī)和條例，各省市相關法規(guī)也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時機已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經(jīng)濟要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習慣的影響以及社會責任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應文明行為的養(yǎng)成、責任意識的培育等還需假以時日。比如，當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關于餐廚垃圾治理的專項法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關法規(guī)大多也都屬于探索性和預設性的，并非較為成熟的實踐經(jīng)驗的總結。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結底還是社會分工細化的結果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結合，以激勵來調動各方積極性，以約束來強化各方的社會責任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機制的構建，關鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導致垃圾成分比較復雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實際情況進行改造。因此，現(xiàn)有技術工藝不足以支撐“三化”目標的實現(xiàn)。人才隊伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊伍建設上面臨的壓力同樣很大。清華大學施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術、智力密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的關口，這種轉變最重要的保障就是世界一流的科學技術人才?！?/p>

綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應對挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當前而言，應就諸如如何構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進行重點思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

篇6

關鍵詞：城市生活垃圾；衛(wèi)生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷推進，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當，不但浪費了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。在對城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實施和探索各種處理技術，為不同的地區(qū)和城市垃圾的處理和環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對象，在調研分析該省城市生活垃圾的現(xiàn)狀和對不同垃圾處理技術的比較分析基礎上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術的選擇與實施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個地級市、其中副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年遼寧經(jīng)濟增長9.5%，GDP總量達到2.48萬億元，經(jīng)濟總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產(chǎn)生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產(chǎn)量1.1公斤，每天需要的垃圾運輸車輛就高達6576臺次。其中沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率初步達到85%；遼寧省范圍內(nèi)，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復雜，性質很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費品數(shù)量與類別增加，相應垃圾產(chǎn)生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機垃圾；公眾成員對生活垃圾的認識與處理方式、道德觀念等?？傮w來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機成分低于南方城市，無機成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機垃圾的產(chǎn)量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術的比較分析

從國內(nèi)外對城市生活垃圾的處理實踐與探索中，可以總結出垃圾的處理技術主要有三種：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進行了深入的探索和研究，采用了更深入細致的處理技術。

2.1填埋與衛(wèi)生填埋

填埋與衛(wèi)生填埋是遼寧省各城市乃至國內(nèi)外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡單堆放于此。這種單純的填埋方式?jīng)]有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環(huán)境污染。

美國在此傳統(tǒng)的做法上，首先提出并實施了衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填理，以及對填理氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛(wèi)生填理過程中，利用大自然的力量和時間，使垃圾發(fā)生生物、物理、化學變化，達到最終徹底分解的無害化目的。關于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場能夠對填埋氣體進行收集并用作發(fā)電等用途。

衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點突出，主要有：技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場困難，尤其對于土地緊張的大城市更顯突出；該法產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。

2.2焚燒

焚燒發(fā)電是將城市生活垃圾進行高溫熱處理，在800～1000℃的焚燒爐膛內(nèi)，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應，放出熱量，轉化為高溫的燃燒氣和少量而性質穩(wěn)定的固體殘渣，燃燒氣可以作為熱能用于發(fā)電并網(wǎng)運行或供暖，殘渣可直接填埋。殘渣體積為垃圾體積的5%～10%，殘渣質量為原生垃圾質量的10%～25%。

焚燒法的突出優(yōu)點是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項技術要求初期巨大的投資，并且要求爐內(nèi)溫度要控制在800℃～1000℃之內(nèi)，進入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時間不能保證，就會釋放有害物質（如二噁英等），嚴重影響環(huán)境和居民的健康。另外如果缺少政府財政補貼和有機垃圾源的保證，都會導致焚燒項目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉化為穩(wěn)定的腐殖質。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質，同時消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉化為穩(wěn)定的有機肥料，實現(xiàn)碳物質的自然循環(huán)。

但堆肥法也有其弱點致使這種技術在部分地區(qū)被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實現(xiàn)堆肥（特別是無預處理的靜態(tài)堆肥）處理。理論上可以通過預分選處理將廚余類有機物分選出來，但一方面增加運行成本，另一方面難以保證堆肥產(chǎn)品的質量，此外單純的廚余類有機物由于水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發(fā)展面臨困境的主要原因之一。對于廣大中小城市，低成本堆肥技術有廣闊的市場，如靜態(tài)倉式好氧堆肥技術。其二是產(chǎn)品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發(fā)展中國家和發(fā)達國家；如果采取厭氧發(fā)酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結果也需要大的設備投資大，但處理量小，環(huán)境衛(wèi)生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競爭，導致產(chǎn)品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術的優(yōu)缺點總結

關于上述三種垃圾處理技術可以總結如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術的選用分析

遼寧省14個地級市由于經(jīng)濟發(fā)展水平、生活水平、常住人口數(shù)量、產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術中，要因地制宜、因時制宜、因技術制宜、因財力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛(wèi)生填埋為主，同時不同城市研究使用其他垃圾處理技術，滿足本城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.1沈陽、大連副省級城市的處理技術選擇

沈陽和大連兩個城市從經(jīng)濟發(fā)展速度和城市擴展、人口數(shù)量所帶來的土地緊張、垃圾量產(chǎn)生逐年快速增長，這兩個城市財力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機垃圾堆肥技術的研發(fā)、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產(chǎn)生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點工作已在多個社區(qū)開展，在市民心中有了一定的認識，為后續(xù)的垃圾分類處理打下一定的基礎。面對這樣有利的形勢，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場沼氣發(fā)電的效率。此外，兩個城市為了滿足城市的快速發(fā)展需要，還要盡快調整和新建生活垃圾綜合處理場，兩市都要規(guī)劃和建設專門的餐廚廢棄物處理場、高溫焚燒處理場、可回收資源分揀中心等項目，積極吸引國內(nèi)外社會企業(yè)參與生活垃圾項目的投資。

從政策和法規(guī)層面盡快出臺和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區(qū)干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續(xù)現(xiàn)在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機垃圾仍然達不到要求，結果仍是以各種垃圾處理技術失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量較多，這幾個城市在做好衛(wèi)生填埋的基礎上，不斷總結現(xiàn)有的高溫焚燒、堆肥技術的經(jīng)驗，努力擴大這兩種技術的優(yōu)點，加大這兩種技術的覆蓋面，擴充兩種技術的垃圾處理量。其他中小城市還應致力于建設好和管理好衛(wèi)生填埋場，從財力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術選擇上，各個城市間還應考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個垃圾處理場完全可以合二為一，共建一個大型綜合處理場，這樣能夠實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的多方共贏局面。另外為了保證新技術在實現(xiàn)環(huán)保目標外要保證成本與收益的平衡，還需要各級政府在垃圾處理的財政資金方面給與保證，爭取國家和省市相關的財政扶持，并進一步完善城市垃圾處理收費制度，并力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)收繳。

參考文獻

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預測模型的遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)生量預測[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評價研究[D].華中科技大學，2008.

篇7

關鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號：Z42 文獻標識碼：A

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時，我們是否應該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團隊針對北京市的垃圾分類處理情況作了一個初步調查。

中國城市垃圾處理的技術對策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展焚燒技術。近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎研究和應用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進日本三菱公司焚燒成套技術與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

我們的調查工作主要分為這樣幾個部分：一，社區(qū)及農(nóng)村調研（調查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉站調查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國內(nèi)外優(yōu)秀國家和城市垃圾處理情況網(wǎng)上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。

經(jīng)過我們的調查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1垃圾成分

現(xiàn)今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農(nóng)作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。

1.2垃圾產(chǎn)量

（1）北京工業(yè)垃圾日產(chǎn)生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產(chǎn)生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數(shù)量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現(xiàn)狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進程加快，垃圾產(chǎn)生量以高速持續(xù)上升。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識。

2.1推進垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設施建設責任尚未完全落實；垃圾源頭減量的投入不足和落實不到位的問題仍然突出；垃圾處理設施建設配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設施選址難、建設難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設施建設，提高垃圾處理能力。重點推進焚燒、生化處理設施建設，加快垃圾處理工藝結構調整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設施外，還需建設更多的垃圾處理設施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結構進一步優(yōu)化。

（2）極強垃圾分類系統(tǒng)建設和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學分類、適應處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達標試點，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運輸、分類處理。實現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是應用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術比較成熟，操作管理簡單，投資和運行費用較低，是目前世界多數(shù)國家的主要垃圾處理方式。其缺點是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對地下水和土質造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經(jīng)不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區(qū)。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強調垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機物垃圾，在2005年以后，有機物大于5%的垃圾不能進入填埋場。

4國內(nèi)外先進的垃圾分類處理經(jīng)驗

4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收進行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標要從現(xiàn)實出發(fā)，基于國內(nèi)居民生活垃圾的特性和居民行為特點，制定相應的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實事項目。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠。

篇8

關鍵詞：污染者付費城市生活垃圾費率南充

一、前言

城市生活垃圾的數(shù)量測算與收費費率的研究是國內(nèi)外環(huán)境科學界關注的熱點問題，對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理至關重要。2002年6月7日，國家發(fā)改委，財政部，建設部，環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號），決定實行城市生活垃圾處理收費制度。截至2005年底，中國661座城市有260個實行了垃圾收費制度,占城市總數(shù)約40%。2008年，我國城市生活垃圾清運量1.55億噸。

南充市建于1993年7月，行政地域包括高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、南部縣、營山縣、閬中（縣級）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個縣（區(qū)、市）。有2200余年歷史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區(qū)的城市建成區(qū)。2002年南充被列為“國家清潔能源試點示范城市”，城市居民、商業(yè)、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位于城市建成區(qū)以南約15千米的貓兒山衛(wèi)生填埋處置場建成并投入使用，投資4200萬元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛(wèi)生城市，2006年入選中國優(yōu)秀旅游城市，2008年入選國家園林城市。2008年末，南充城市建成區(qū)面積64 萬平方米，人口69.3萬人，戶均3人，城市氣化率95.76 % 。城市環(huán)衛(wèi)部門對生活垃圾處置方式為集中衛(wèi)生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69% 。到目前為止，南充市政環(huán)衛(wèi)管理部門還未向居民收取垃圾費。

二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測算

查閱《南充統(tǒng)計年鑒1994-2009》歷年的城市生活垃圾清運量數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運量數(shù)據(jù)完整，據(jù)此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產(chǎn)量2.24-2.81千克（表1）。

同期，我國城市人均垃圾日產(chǎn)量為1.30-1.50千克，位于西部地區(qū)川中丘陵區(qū)的南充城市人均垃圾日產(chǎn)量約為我國城市人均垃圾日產(chǎn)量的2倍。這與南充市民的消費不太科學理性、城市居民購買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余當成垃圾丟掉有一定關系，從一個側面反映出南充城市居民的消費還不夠綠色環(huán)保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數(shù)成正相關。《城市生活垃圾產(chǎn)量計算及預測方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產(chǎn)量測算應考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結構、人口密度、流動人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數(shù)測算城市生活垃圾量的辦法,用2010-2015城市人口數(shù)據(jù)推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數(shù)據(jù)來自《南充城市發(fā)展規(guī)劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產(chǎn)量平均值2.54千克為基礎數(shù)據(jù)，測算2003―2015年生活垃圾量。同時，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，以2009年不變價格為基礎測算出2010―2015年南充城市的垃圾處理費用（表2）。

三、南充2010-2015年城市居民生活垃圾處理費用及收費費率的確定

2009年我國5個城市的垃圾處理費用分別是： 昆明180元/噸，?？?55元/噸 ，連云港120元/噸 ，鄭州140元/噸 ，貴陽150元/噸 ，全國城市垃圾處理費用均值約為150元/噸。經(jīng)調研，南充2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，以2009年不變價格為基礎，測算出2010-2015年南充城市的垃圾處理費用為每年10360-14058萬元。城市居民生活垃圾處置費由城市居民和企事業(yè)單位及政府補貼等幾部分構成。目前，南充城市居民個體承擔垃圾處理費用大約為總費用的15%。根據(jù)污染者付費原則（PPP），按2009年城市垃圾收運處理的成本價，依據(jù)定額用戶收費的政策測算出南充2010-2015年按戶每月垃圾處置收費的費率平均值為6.8元（表3）。所以，建議南充在具體的征收實踐中按每戶每月6.8元的標準收取居民垃圾費。這一收費費率持平或稍低于我國其它已實施垃圾收費的城市垃圾處理費率，如西寧的費率為6元/戶?月，天津的費率為5元/戶?月，成都的費率為8元/戶?月，廈門的費率為10元/戶?月。

四、結論與討論

（一）施行城市垃圾收費制度是國家環(huán)境經(jīng)濟政策的必然要求與體現(xiàn)

城市生活垃圾處理費制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費制度為垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障；二是隨著我國對城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場規(guī)模將擴大；三是根據(jù)規(guī)定，城市生活垃圾處理將堅持“無害化、減量化、資源化”原則，積極推進城市生活垃圾分類收集、廢物回收和綜合利用；四是全面推行城市生活垃圾處理收費制度，完善收費標準將提高城市生活垃圾無害化處理能力，促進城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

（二）在南充按每戶每月6.8元的標準收居民垃圾費比較低廉，具有操作的可行性

根據(jù)預測結果可知，南充城市生活垃圾量將繼續(xù)不斷增加。南充目前正在創(chuàng)建國家環(huán)境衛(wèi)生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐，城市垃圾收費制度在南充的建立對于其它地級城市的垃圾管理將具有一定的先導示范作用。城市垃圾收費制度為城市生活垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障。完善收費標準和制度將使城市生活垃圾處理達到無害化、減量化、資源化，從而促進城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

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篇9

此舉正好被站在垃圾桶旁邊的老人鄭清秀看到，老人嘴角微微動了一下。當年輕夫婦轉身離開的時候，鄭清秀叫住了他們，并彎腰將剛才那幾袋垃圾掏了出來。

老人告訴這對夫婦：“這三個是垃圾分類的專用桶，生活垃圾不能隨便丟掉?！彪S后，老人將垃圾袋打開，用手一樣一樣地將垃圾歸成幾個小堆，放進了不同顏色的垃圾桶里。

鄭清秀是清水苑小區(qū)的生活垃圾分類指導員，她指指胳膊上的綠袖標，告訴記者，這就是她的工作：“自己挑垃圾，也告訴別人怎樣分垃圾?！?/p>

不順暢的推廣之路

據(jù)了解，自2010年北京市大力推廣生活垃圾分類以來，北京市已采取加強源頭分類收集及中間轉運環(huán)節(jié)的分類方式，在1800個試點小區(qū)開啟了生活垃圾分類，涉及16個區(qū)縣、101.85萬戶、300多萬人。

清水苑社區(qū)黨委書記兼居委會主任宋淑賢告訴記者，清水苑小區(qū)是2012年9月5日剛被確立的新一批垃圾分類試點之一。目前，小區(qū)只有4號樓4單元為試點單元，其他的單元不在試點范圍內(nèi)。

“這個試點單元是由街道和區(qū)里商議后選定的，考慮到這個單元的居民基本都在機關單位上班，素質相對高一些，垃圾分類相對容易推進一些?！彼问缳t說。

至于其他單元何時能開展分類工作，宋淑賢表示，會根據(jù)社區(qū)的實際情況，等試點單元有了成效之后，再推動多個單元進行垃圾分類。

事實上，垃圾分類在北京已有多年歷史。早在2000年6月，住建部就已確定北京為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，北京在垃圾分類方面已探索多年。

“綠袖標”鄭清秀表示，經(jīng)過社區(qū)工作人員和她這幾個月的宣傳倡導，大部分居民對垃圾分類有了意識，也會主動配合。而一部分居民因為自身傳統(tǒng)觀念，要他們改變生活習慣，仍然比較困難：“老年人在這方面做得比較好，但是很多年輕人還沒養(yǎng)成這樣的習慣，特別是現(xiàn)在出租房的人員流動性比較大，宣傳和執(zhí)行起來會比較困難?！?/p>

外來流動人口成為小區(qū)垃圾分類的難點，位于北京市東城區(qū)的東四塊玉小區(qū)也有著同樣的困惑。小區(qū)物業(yè)副經(jīng)理耿麗鵬告訴記者，有些租戶并不配合“綠袖標”的工作，有的租戶剛被指導員的辛苦和熱心行為打動，卻沒幾天就搬走了。

有著7棟住宅樓、400多戶居民的東四塊玉小區(qū)目前垃圾投放準確率已經(jīng)達到70%，垃圾分類知曉率達到95%。值得一提的是，該小區(qū)2003年就安裝并運行了廚余垃圾就地處理設備。

據(jù)耿麗鵬介紹，該小區(qū)每天會進行30公斤的廚余垃圾就地處理，通過設備運行工作，這些廚余垃圾被加工成花肥，當花肥積攢到一定數(shù)量后，再免費分配給小區(qū)的居民使用。

北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會市容管理科負責人孫治中在接受記者采訪時指出，在東城區(qū)140個分類小區(qū)中，目前有4個小區(qū)安裝并運行了廚余垃圾就地處理設備，其他的136個小區(qū)由小區(qū)安排專業(yè)隊伍每日進行廚余垃圾的上門收運，日產(chǎn)日清，從而保證各小區(qū)垃圾分類收集、分類運輸、分類處理環(huán)節(jié)的有效銜接。

盡管東四塊玉小區(qū)在推進垃圾分類的工作過程中，也取得了很好效果，但困難依然存在。

耿麗鵬告訴記者，小區(qū)的垃圾處理設備每年需要近4000元的費用，這些費用都由小區(qū)物業(yè)自己承擔。她希望區(qū)政府能加大對小區(qū)物業(yè)的扶持力度，“因為小區(qū)的生活垃圾分類工作一部分是由居民完成的，另一部分就是物業(yè)做的”。她認為光靠“綠袖標”和物業(yè)公司的一腔熱情，對實現(xiàn)垃圾分類來說不是長久之計。

老舊小區(qū)或成新問題

根據(jù)《北京市2010～2012年推進生活垃圾處理工作折子工程》要求，東城區(qū)分別在這三年開展了45個、63個、32個居住小區(qū)垃圾分類達標建設工作。其中，2012年的小區(qū)建設任務已經(jīng)提前完成，目前共有140個小區(qū)達到垃圾分類達標試點居住小區(qū)標準，占東城區(qū)居住小區(qū)個數(shù)的60%，共涉及居民7.02萬戶、20.67萬人，垃圾分類指導員隊伍總數(shù)達到了694人。

數(shù)字很光鮮，但不能忽視數(shù)字以外的現(xiàn)實。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，被定為垃圾分類試點和已經(jīng)達標的小區(qū)都是一些配套成熟、管理完善的小區(qū)，而那些老舊小區(qū)還沒有享受垃圾分類的資格。

在離清水苑小區(qū)不遠的新中西里小區(qū)，記者看到，該小區(qū)破舊不堪，每個樓道口前面放著一個臟舊的大垃圾桶。記者向該小區(qū)的一位居民詢問是否有分類垃圾桶時，這位居民表示沒聽說過這種垃圾桶：“誰管我們這啊，小區(qū)連個物業(yè)都沒有?！?/p>

在幾個老舊小區(qū)里，記者向多位居民詢問，是否知道垃圾分類的概念，得到的答案大多是“不太清楚，如果有分類垃圾桶的話可能就知道了”一類的回答，對垃圾具體的分類及如何劃分等概念都不明確。

對此，孫治中表示，今后將繼續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，并聯(lián)合區(qū)房管局小區(qū)辦對小區(qū)物業(yè)經(jīng)理定期開展培訓和參觀活動，樹立和推廣如東四塊玉南街4號院等優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)試點，注重發(fā)揮物業(yè)公司在分類小區(qū)建設中的主體作用，引導和鼓勵物業(yè)公司配合好、做好垃圾分類工作。

無用功讓熱情崩潰

在采訪過程中，很多小區(qū)居民關注的焦點是：分類后的垃圾究竟進行怎樣的處理？垃圾運走后，沒有分類的垃圾和分類后的垃圾最終會不會混合在一起？

北京清華規(guī)劃院副院長梁偉曾就此問題表示：“我認為末端處置方式是決定性的。如果只是簡單填埋，市民垃圾分類做得再完美，那么每當看到垃圾車將不同的垃圾倒在一起的時候，他們的感覺肯定是崩潰?！?/p>

對于部分居民對垃圾混裝等問題的擔心，東城區(qū)相關部門也在進行著多方面的努力。

對此，孫治中認為，目前東城區(qū)已在全市率先將分類小區(qū)建設和維護情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，即區(qū)城管委與區(qū)城管監(jiān)督中心合作，聘請了區(qū)監(jiān)督中心90名網(wǎng)格監(jiān)督員進行達標分類小區(qū)的日常檢查工作，各監(jiān)督員對相關問題直接拍照上傳，檢查結果納入全區(qū)考核評價，實行“周檢查”、“月通報”、“季評價”、“年評比”制度；從2012年10月17日起正式開始檢查，目前共檢查出問題144件，結合市級檢查結果，按照街道屬地進行排名與通報。

除東城區(qū)以外，北京市其他區(qū)域的生活垃圾分類也在進行著不同程度的推進，盡管垃圾分類的推廣之路走得不是很順暢，但是垃圾分類的重要性是不言而喻的。

以東城區(qū)為例，據(jù)孫治中介紹，2012年1～10月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為38.96萬噸，與2011年同期相比，減少0.45萬噸，同期減少1.13%。東城區(qū)不僅達到北京市折子工程中規(guī)定的“年度產(chǎn)生量增長率3%以下”的要求，且逐月呈負增長趨勢。

篇10

摘 要：推動居民生活垃圾分類是破解當前“垃圾圍城”困境的重要環(huán)節(jié)。南京市在開展垃圾分類試點工作中，存在設施設備配置不合理，垃圾分類與收運、處理相脫節(jié)，工作機制不健全，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，法規(guī)滯后、約束缺位，宣傳不力，缺乏整體社會氛圍等諸多問題。借鑒國外經(jīng)驗，做好城市垃圾分類工作，應健全組織機構與工作機制；科學制定垃圾分類辦法；完善政策法規(guī)；合理運用經(jīng)濟杠桿，調整垃圾收費機制；獎罰并用，激勵居民實施垃圾分類，并對違規(guī)行為加強監(jiān)督與管理。

關鍵詞：生活垃圾；垃圾分類；制度創(chuàng)新

中圖分類號：R123；X70 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）10-0089-04

改革開放以來，快速城市化與人們物質生活水平的提高導致“垃圾圍城”成為現(xiàn)實的發(fā)展夢魘。以南京為例，目前全市每天產(chǎn)生約5000噸垃圾，生活垃圾主要運往水閣、轎子山、天井洼3個垃圾填埋場處理，而這3個填埋場只剩1-2年的容量。幾年之后，垃圾運往何處？已經(jīng)成為擺在眼前的嚴峻問題。經(jīng)驗表明，破解“垃圾圍城”之困，首要的是從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化，實現(xiàn)垃圾資源化和無害化處理。推動生活垃圾分類是其中至為關鍵的基礎工作。2012年5月，國務院辦公廳印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。南京作為首批試點城市于2011年12月正式啟動這項工作。受南京市城管局的委托，筆者采用實地觀察與深度訪談的方法對南京市垃圾分類試點狀況開展了深入調查，對當前實施垃圾分類過程中存在的問題進行了分析。

一、南京垃圾分類實施現(xiàn)狀及存在問題

2011年底，南京市正式啟動垃圾分類試點工作。首批參加試點的包括聚福園、海棠園等8個居民小區(qū)。試點階段，對生活垃圾實施四分法，即將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四類。環(huán)保部門組織專車每天兩次定時到試點小區(qū)收運廚余垃圾，并送到轎子山填埋場進行生物堆肥實驗。其他各類垃圾仍按原來的方式收運和處理。蹲點觀察表明，試點以來居民分類意識有了較大的提高，垃圾分類率和分類投放率分別達到70.8%和77.5%，但也存在諸多問題與困難。

（一）設施設備配置不合理

分類垃圾桶不統(tǒng)一，標識不清。由于全部更換為分類垃圾桶的成本過高，非政府財力所及，目前試點小區(qū)的原有垃圾桶與新置的部分分類垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上貼宣傳畫或文字標識的方式對垃圾桶的用途進行區(qū)分。垃圾桶不統(tǒng)一，既影響了社區(qū)美觀，同時也給居民投放垃圾增添了麻煩。特別是在夜晚等視線不佳的時候，居民丟垃圾時需要仔細辨認桶上的標識才能進行分類投放。部分居民看不清標識，就亂投亂放。

垃圾桶配置數(shù)量存在隨意性，缺少配套垃圾袋帶來垃圾桶清洗問題。調查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)每個單元配一組垃圾桶，有些則整棟樓配一組垃圾桶。究竟多少住戶配一組分類垃圾桶為合適，沒有經(jīng)過科學測算。社區(qū)工作人員反映，目前放置的垃圾桶數(shù)量超過了實際需要量，存在資源浪費的情況。與此同時，由于配備垃圾桶時沒有發(fā)放配套垃圾袋，絕大多數(shù)小區(qū)在垃圾桶使用中都不套袋。由于廚余垃圾氣味大，易招蚊蠅，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社區(qū)并沒有可供清洗垃圾桶的公共水龍頭或地點，造成保潔員工作的不便。

缺少與垃圾分類相應的轉運站。目前所分的四類垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照過去的辦法進行收運；有害垃圾由于缺乏專門的處理技術，往往滯留于小區(qū)；而廚余垃圾由于臨時資源處理中心尚未規(guī)劃建設而直接運往填埋場，運輸成本很高。

垃圾末端處理技術不成熟，設備設施滯后。分類垃圾的末端處理，尤其是廚余垃圾的處理是當前工作的瓶頸。南京尚未引進廚余垃圾末端處理設備，試點期間的廚余垃圾主要運往轎子山填埋場進行生物堆肥，但是該處理設備尚處于試驗階段，不能大規(guī)模投入使用。末端處理能力不足制約了垃圾分類的進一步推廣。

（二）垃圾分類與收運、處理相脫節(jié)

垃圾分類的目的是通過對垃圾進行分類收運和處理實現(xiàn)垃圾減量化和資源化。因此，只有當分類出的垃圾可以專法處理時，分類才具有意義?，F(xiàn)在執(zhí)行的垃圾分類方法是將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四種類型。但實際上，除了廚余垃圾實行了單獨的收運措施之外，其他各類垃圾仍在沿用以前的收運辦法，垃圾收運并未真正按類分流，造成垃圾分類與垃圾的收運、處理相脫節(jié)。

（三）工作機制不健全

體現(xiàn)在兩個方面：一是機構不健全。盡管南京市政府成立了市垃圾分類工作領導小組，其工作機構為市垃圾分類辦公室，各試點區(qū)也分別成立了區(qū)垃圾分類管理辦公室，但是這些機構都是臨時組成的。人員來自城管、環(huán)衛(wèi)等多個部門，都不是專職人員，能投入垃圾分類工作的精力有限。二是相關主體責任不明確，缺乏規(guī)范的工作流程與要求。在垃圾分類工作中，社區(qū)居委會的工作內(nèi)容和要求不明，物業(yè)公司的職責不清，導致執(zhí)行情況差異很大。有些小區(qū)的垃圾分類工作主要靠社區(qū)居委會推動，有些則由街道委派給物業(yè)公司包干。機制不健全造成各試點小區(qū)往往自行一套，工作中存在一些不規(guī)范的做法。

（四）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

目前實施垃圾分類的經(jīng)費來自政府臨時撥款，南京市市、區(qū)兩級財政共劃撥了50萬元用于在試點的8個居民小區(qū)、共32萬人口中推行垃圾分類。如果要在全市范圍內(nèi)推廣，需要經(jīng)費之巨大可想而知，單純依靠政府買單是不現(xiàn)實的。推行垃圾分類是一項需要長期堅持的工程，如果沒有穩(wěn)定的資金來源將無以為繼。

（五）法規(guī)滯后，約束缺位

南京尚未出臺與當前實施垃圾分類相對應的生活垃圾管理條例，對于政府、物業(yè)公司、居民等主體在垃圾分類工作中應該承擔何種責任、履行哪些義務并沒有明確規(guī)定和要求，存在責任相互推諉的現(xiàn)象。此外，由于沒有強制性要求居民實施分類的法律依據(jù)，當前對居民行為只能以引導和激勵為主，面對不執(zhí)行分類的居民除了口頭督促之外，往往無計可施。

（六）宣傳不力，缺乏整體社會氛圍

現(xiàn)在采取的主要動員手段是入戶宣傳或是通過在社區(qū)舉辦知識競賽等活動小范圍內(nèi)進行宣傳，電視、報紙等大型媒體介入較少，試點小區(qū)之外的居民對垃圾分類的知曉率很低，造成垃圾分類的總體社會關注度和支持度不高。

二、境外成功經(jīng)驗

美國、德國、日本、韓國等先進國家早在二三十年前就已經(jīng)開始實施生活垃圾的分類回收與利用，在實踐中積累了頗為豐富的經(jīng)驗，值得借鑒。其成功經(jīng)驗包括：

（一）制定科學、清晰的垃圾分類方法

垃圾分類的方法有很多種。例如比利時將垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價值的廢棄物等幾大類，日本則將垃圾分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和電子垃圾。再如我國臺灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余和其他垃圾。無論垃圾如何分類，其最終目的都是從垃圾中分離出可以循環(huán)利用的物質，對這部分物質進行回收、加工與再利用，從而實現(xiàn)垃圾減量化。因此，這些國家或地區(qū)往往依據(jù)自身垃圾處理技術與能力制定適合本國國情的垃圾分類方法。