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根據(jù)市平安巡防總隊《*市平安巡防隊伍工作規(guī)范》（杭巡防[20*]3號）和區(qū)綜治委《關于進一步加強全區(qū)平安巡防隊伍建設的通知》（江綜治辦[20*]12號）的精神，為進一步推進“平安*”建設，努力健全和完善一支專業(yè)化、規(guī)范化的群防群治隊伍，最大限度地發(fā)揮專職平安巡防隊伍在維護一方平安中的作用，特制定如下實施意見：

一、建立健全“六統(tǒng)一”的平安巡防隊伍

針對我鎮(zhèn)原有群防群治隊伍之間“四統(tǒng)一”管理進度不平衡、實施效果不一的實際情況，為進一步加強全鎮(zhèn)平安巡防隊伍建設，各中隊要切實加強各項規(guī)章制度建設，最大限度地發(fā)揮生力軍作用，由原隊伍“四統(tǒng)一”管理調整為“統(tǒng)一裝備編制、統(tǒng)一制度紀律、統(tǒng)一考核獎懲、統(tǒng)一學習培訓、統(tǒng)一值勤調遣、統(tǒng)一督察管理”的六統(tǒng)一管理。實施“六統(tǒng)一”管理后，平安巡防大隊要完善《*鎮(zhèn)平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，強化隊伍管理，各中隊要切實加強各項規(guī)章制度建設，按照區(qū)綜治辦[20*]12號文件的要求，平安巡防大隊成立直屬督察中隊，負責對各巡防中隊的檢查考核，并作為全鎮(zhèn)機動巡邏力量。

二、進一步理順平安巡防隊伍的管理機制

（一）協(xié)警中隊、流動人口協(xié)管中隊（市區(qū)財政保障）、直屬巡邏中隊、督察中隊、交通協(xié)管中隊，由鎮(zhèn)平安巡防大隊直接領導，同時納入平安巡防大隊“六統(tǒng)一”管理，具體業(yè)務委托*派出所指導。各村（社區(qū)）平安巡防中隊納入*鎮(zhèn)平安巡防大隊實行規(guī)范化管理后，實行鎮(zhèn)平安巡防大隊和村（社區(qū)）雙重領導；各中隊現(xiàn)行的工作范圍、工作職責、性質及行政關系不變。

（二）*鎮(zhèn)平安巡防大隊為全鎮(zhèn)群防隊伍的管理責任部門，負責組織、管理、指揮、監(jiān)督以及收集、掌握全鎮(zhèn)各巡防中隊的工作情況，下達有關工作任務，并落實協(xié)調、檢查、考核、培訓、督查、人員聘用及調動等工作，其行政上受鎮(zhèn)綜治委領導，業(yè)務上受派出所指導。

（三）各巡防中隊實行統(tǒng)一的考核工資標準，按照“誰受益、誰出資”的原則，各村（社區(qū)）按照轄區(qū)目前實有人口數(shù)千分之二的標準配備專職的巡防隊員（包括村屬流動人口協(xié)管員），以每人每月1000元的考核工資標準，統(tǒng)一上繳鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)平安巡防大隊組織進行統(tǒng)一考核，各村（社區(qū)）協(xié)助考核。

（四）巡防隊員工資分基本工資和考核工資（考核包括鎮(zhèn)財政補助200元），大隊根據(jù)每個隊員一月來的學習培訓、工作執(zhí)勤、執(zhí)行規(guī)章制度等實際執(zhí)行情況、依照《*鎮(zhèn)平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，經(jīng)綜合考評后于每月10日打入工資卡。

（五）各村（社區(qū)）平安巡防中隊進行再次整合，根據(jù)各村（社區(qū)）實際需要進行定編，缺編人員由各村（社區(qū)）負責補足，對各中隊干部實行大隊聘用制，聘用期為一年。

三、進一步嚴格平安巡防隊伍的進出關

（一）平安巡防中隊整合后，考核由鎮(zhèn)平安巡防大隊根據(jù)各隊員的實際工作情況、學習培訓情況、執(zhí)行規(guī)章制度情況，依據(jù)《*鎮(zhèn)平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》進行考核?？己私Y果作為平安巡防中隊雇用人員續(xù)聘、年終評選先進、發(fā)放獎金的重要依據(jù)?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，其中優(yōu)秀比例不超過總人數(shù)的10%。當年啟用未滿6個月者參加考核但不定等次。

（二）平安巡防直屬中隊、督察中隊、交通協(xié)管中隊新隊員的招聘，由鎮(zhèn)人事部門會同勞動保障管理站和巡防大隊負責招錄工作，對象為本鎮(zhèn)戶籍高中畢業(yè)生、復退軍人、下崗失業(yè)人員和符合條件的農村富余勞動力，按照公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘。招聘錄用按照*鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法要求執(zhí)行。各村（社區(qū)）平安巡防中隊新隊員的招聘，由鎮(zhèn)平安巡防大隊會同各村（社區(qū)）采取公開報名，經(jīng)過筆試、面試、政審合格后，擇優(yōu)錄取，并報鎮(zhèn)綜治委備案。

（三）*鎮(zhèn)平安巡防大隊實行“六統(tǒng)一”管理后，直屬中隊、督察中隊、交通協(xié)管中隊隊員與鎮(zhèn)物業(yè)公司簽定勞動合同，村（社區(qū)）各中隊與本單位簽定用工協(xié)議，建立勞動關系后，按職崗分工開展工作。合同到期需要繼續(xù)聘用的，應當及時辦理續(xù)聘手續(xù)；若平安巡防大隊不再續(xù)聘，應提前一個月書面通知巡防隊員，不辦理續(xù)聘手續(xù)者視為放棄。

巡防隊員違反《*鎮(zhèn)平安巡防大隊隊伍管理考核實施細則》，予以黃牌警告，經(jīng)批評教育不予改正或造成惡劣影響的，按照《考核實施細則》予以辭退。

巡防隊員到達50周歲后不得再予續(xù)聘，應按規(guī)定辦理終止相關手續(xù)。巡防隊員的工會關系、黨團組織關系歸所屬村（社區(qū)）管理。

（四）各平安巡防隊員的錄用、解聘或辭退情況報鎮(zhèn)綜治工作中心備案。

四、進一步嚴肅平安巡防隊伍的工作紀律

各巡防中隊要切實加強各項規(guī)章制度建設，嚴肅工作紀律。對于違反工作紀律的隊員要進行嚴肅查處。對隊員違反紀律引起的投訴、，經(jīng)查實有事實依據(jù)的，扣除隊員的考核分，并予以黃牌警告，對觸犯刑律的，依法追究其刑事責任；對不主動查處、上報的，而被外單位或上級部門查處的扣除所在村（社區(qū)）的綜治考核分。

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孫 紅（ 通訊作者） 莊 捷 魏曉霞

福建醫(yī)科大學省立臨床學院，福建 福州 350001

摘要： 循證臨床藥學作為循證醫(yī)學的一個新興分支領域，是將循證醫(yī)學理念與方法開展臨床藥學實踐的過程，強調最佳證據(jù)

與臨床專業(yè)知識相結合。處方點評制度是一項全新的制度，尚無國際經(jīng)驗借鑒，國內缺乏必要的標準和經(jīng)驗，不同單位點評

深度和水平參差不齊。為了提高處方點評水平和深度，本文以糖尿病處方為例，將循證臨床藥學成果運用于處方（醫(yī)囑）點

評，促進臨床合理用藥。

關鍵詞： 循證臨床藥學實踐；處方點評；合理用藥；糖尿病

中圖分類號： R473.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1671-5837(2015)25-0226-01

處方點評是以促進臨床合理用藥，保障患者用藥安全為

目的的處方質量綜合評價管理工作。 2007 年 5 月 1 日實施的

《處方管理辦法》中明確規(guī)定： 醫(yī)療機構應當建立處方點評

制度。 2010 年 2 月， 衛(wèi)生部又下發(fā)了《醫(yī)院處方點評管理規(guī)

范（ 試行）》進一步強調了處方點評的重要性， 意在遏制臨

床藥物濫用的現(xiàn)狀。但是由于處方點評制度是一項全新的制

度，尚無國際經(jīng)驗借鑒，國內缺乏必要的標準和經(jīng)驗，不同

單位點評深度和水平參差不齊。不少社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構由于

缺乏人力以及從事這項工作的藥學人員自身的能力問題，

處方點評工作存在流于形式、評價滯后和執(zhí)行不力的問題[1-3]。

糖尿病患者需長期或終生使用藥物，然而由于患者常伴

有酮癥酸中毒、糖尿病足、糖尿病腎病、糖尿病視網(wǎng)膜病變

等并發(fā)癥，且降糖藥物的個體差異大，不良反應多，給臨床

治療中藥物的選擇帶來了困難。因此，臨床藥師不僅要熟悉

各種藥物的藥動學、藥效學，還應掌握最新的循證指南，根

據(jù)不同患者的具體情況，對患者用藥處方進行正確、有效的

點評就顯得十分重要。根據(jù) 2013 年美國糖尿病學會（ ADA）

和美國臨床內分泌醫(yī)師協(xié)會（ AACE） 糖尿病綜合管理指南

2013 共識，二甲雙胍已成為 2 型糖尿病的治療基石，胰高血

糖素樣肽-1 受體激動劑（ GLP-1RA）、二肽基肽酶 4 抑制劑

（ DPP4-I） 和 α-葡糖苷酶抑制劑（ AG-I） 不增加體重、不

引起低血糖，降糖地位在提升，而磺脲類、噻唑烷二酮類 （ TZD）

增加體重和水鈉潴留、易引起低血糖，降糖地位在下降[4]。

處方點評標準以《處方管理辦法》、《醫(yī)療機構藥事管理

規(guī)定》、《規(guī)范》、《中藥處方格式及書寫規(guī)范》為依據(jù)。處方

點評內容包括一般點評、門急診處方點評、醫(yī)囑用藥點評三

部分。處方點評不僅關注藥物適應證、藥物溶媒的選擇與配

伍、藥物的用法與用量、聯(lián)用藥物間的相互作用、重復用藥

等現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑存有不合理用藥時，遵循循證臨床藥學，

減少問題處方的出現(xiàn)。以下案例是臨床藥師在處方點評過程

中如何運用循證臨床藥學進行實踐的。

案例 1 根據(jù)藥品不良反應選藥，提高用藥安全性：患者，

男， 78 歲，因發(fā)現(xiàn)血糖升高 8 年，左足破潰 7d 于 2013 年

11 月 28 日入院?；颊呒韧?2 型糖尿病、痛風、高血壓、

冠心病病史，無傳染病，無藥物、食物過敏史。 8 年前有前

列腺手術史。病程中患者有間歇性跛行、頭昏胸悶等癥狀。

查體： T36.3℃， P50 次/min， R20 次/min， BP160/70mmHg。

神志清，問答不切題，查體配合。心率 50 次/min，律齊無

雜音，雙肺底聞及細濕羅音，腹軟，肝脾肋下未及，左足第

3， 4 趾內側皮膚紅色、輕度腫脹，少許滲出，無異味。實驗

室檢查：空腹血糖 10.63mmol/L， 餐后血糖 17.8mmol/L，尿

酸 576Lmo/L，尿素氮 9.44mmol/L，肌酐 146.8umol/L，心電

圖示Ⅰ度房室傳導阻滯，房性早搏未下傳， ST-T 改變。入院

診斷：（ 1） 2 型糖尿病；（ 2） 糖尿病足；（ 3） 痛風；（ 4） 高

血壓??；（ 5） 冠心?。唬?6） 房室傳導阻滯。入院后予胰島素

控制血糖；單硝酸異山梨酯 30mg qd 擴張冠狀血管；呋噻米

20mg， qd， 螺內酯 20mg qd 改善心功能不全；苯磺酸氨氯地

平片 5mg qd 降低血壓；別嘌醇片 100mg 降低尿酸；西洛他

唑 100mg bid 改善足部微循環(huán)；甲鈷胺 0.5mg tid 營養(yǎng)神經(jīng)；

頭孢唑肟鈉 2.0g 抗感染并且局部換藥等綜合處理。

案例 2 根據(jù)藥動學藥效學特點合理選藥?；颊撸?， 71

歲。診斷： 2 型糖尿病、糖尿病周圍神經(jīng)病變。主訴：糖尿

病病史已有 6 年，開始使用口服降糖藥降糖治療，近半年血

糖控制不佳，先用門冬胰島素 30 注射液（早 17U-中 12U-晚

15U）降糖治療。此次因血糖控制仍不理想入院治療，血糖

檢查示空腹血糖 12.8mmol/L，餐后 2h 血糖 16.6mmol/L。住

院期間醫(yī)生調整治療方案，采用格列美脲片 1mg 睡前服用，

聯(lián)合門冬胰島素 30（早、中、晚三針）降糖治療，臨床藥師

審核醫(yī)囑發(fā)現(xiàn)聯(lián)合用藥不適宜。

分析：從兩藥藥動學角度分析，聯(lián)合使用不適宜。門冬

胰島素 30 注射液是一種雙時相（預混）人胰島素類似物，

含 30%速效的門冬胰島素，和 70%中效的精蛋白門冬胰島素，

皮下注射后， 10~20min 起效，作用最強時間在注射后 1~4h

之間，作用持續(xù)時間可達 24h；而格列美脲為磺脲類降糖藥，

通過刺激胰島 β 細胞釋放胰島素發(fā)揮作用，服用后 2.5h 達

血藥濃度高峰值，作用時間可達 24h。兩藥合用在夜間同時

發(fā)揮降糖作用，易致低血糖反應的發(fā)生；同時，《成人 2 型

糖尿病胰島素臨床應用中國專家共識》提出胰島素促泌劑的

主要不良反應與胰島素一致，均為低血糖和體質量增加。因

此，除基礎胰島素之外，不建議其他種類胰島素和促泌劑聯(lián)

合使用。

處方點評不僅有利于提高處方質量，減少用藥差錯；還

有利于降低醫(yī)療費用，節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源；更有利于增加患

者對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的信任度，改善醫(yī)患關系，構建和

諧社會。雖然現(xiàn)階段由于各醫(yī)院重視程度不同，標準掌握不

統(tǒng)一，以及缺乏經(jīng)驗等原因，醫(yī)院間處方點評工作質量存在

很大差異。提高處方點評的水平和深度是當前藥學人員們面

臨的嚴峻問題。

循證臨床藥學和經(jīng)典循證醫(yī)學一樣，循證臨床藥學是以

患者為服務對象，實踐的主體是直接為患者提供藥學服務的

專業(yè)人員，實踐的領域是圍繞患者用藥的全部活動[8]，實踐

的方法可借鑒循證醫(yī)學實踐的方法，即提出問題、查找證據(jù)、

評價證據(jù)、應用證據(jù)和后效評價。

循證臨床藥學實踐對處方點評有指導和促進作用，臨床

藥師應主動跟蹤優(yōu)秀循證臨床藥學，遵循并堅持循指南藥物

治療策略，將最新循證藥物治療學成果運用于處方點評，提供

滿足于臨床、患者需求的臨床藥學服務，促進臨床合理用藥。

參考文獻

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評價， 2012， 9（ 11）： 12-15.

[2]吳永佩， 顏青.《醫(yī)院處方點評管理規(guī)范（試行）》釋義

與藥物臨床應用評價[J].中國藥房， 2010， 21（ 38）： 3554.

[3]方素清. 我國處方點評制度實施存在問題及對策分析

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及時有效的對顧客的投訴進行分析、處理，為顧客提供最大限度的優(yōu)質服務。

2.適用范圍

適用于公司（除物流中心外）對各類顧客投訴的處理控制。

3.引用文件

ISO9001：20__7.2.3

《質量手冊》第7章

4.定義

4．1重大投訴：有社會公眾媒體介入的、對公司聲譽有重大影響的、對人身有重大傷害的、督導員無法處理的投訴稱為重大投訴。

4．2較嚴重投訴：營業(yè)部門經(jīng)理無法處理的投訴。

4．3輕微投訴：營業(yè)部門經(jīng)理可獨自處理的投訴。

5.職責

5．1總經(jīng)理負責審批重大投訴處理方案。

5．2辦公室負責處理重大顧客投訴，制定對責任人的考核意見，匯總季度投訴總數(shù)。

5．3督導員負責處理較嚴重的顧客投訴，制定并驗證較嚴重投訴的糾正措施，制定對責任人的考核意見。

5．4各營業(yè)分店值班經(jīng)理負責處理輕微顧客投訴，制定對責任人的考核意見。

5．5監(jiān)督部與顧客投訴的責任部門負責人分析投訴原因，制定并驗證重大投訴的糾正措施，和對營業(yè)經(jīng)理、督導員進行考核。

6.工作程序

6．1投訴的來源

A顧客在各營業(yè)分店的投訴；

B顧客通過投訴電話、意見箱進行的投訴；

C顧客通過消費者協(xié)會、報紙等社會渠道或媒體進行的投訴。

6．2投訴的處置

6．2．1對于輕微投訴，應由值班經(jīng)理出面向顧客解釋或道歉，必要時給予補償（價值

100元以內）。顧客投訴處理過程詳細記錄于“顧客意見反饋記錄”上。

6．2．2對于較嚴重投訴，由督導員負責處理（價值200元以內），處理過程記錄于“顧客意見反饋記錄”。

6．2．3對于重大投訴，辦公室應立即向總經(jīng)理匯報并請示處置措施（300元以內辦公室可自行處理），及時通知有關部門予以配合，必要時可同政府有關機構和職能部門共同予以解決。處置結果以“重大投訴處理報告”的形式向總經(jīng)理回復。

6．2．4對屬于重大人身傷害事件，應首先執(zhí)行《營業(yè)手冊》中的關于“突發(fā)事件的處理”，再按6．2．3處理顧客投訴。

6．2．5電話投訴：若顧客采用電話方式投訴，接待者應首先判斷投訴級別，而后再轉由各級別投訴受理部門進行記錄。

6．2．6各受理投訴的責任人應及時進行顧客投訴的原因分析，制定糾正措施，將處理結果反饋給顧客。并就其處理結果顧客的滿意度進行調查，登記在“顧客意見反饋記錄”上。

6．3顧客投訴的預防與統(tǒng)計

6．3．1各級別投訴負責人每月末應對本部門發(fā)生的投訴按投訴級別進行統(tǒng)計分析，制定并實施預防措施，并將按投訴級別統(tǒng)計的投訴次數(shù)報予辦公室，由辦公室將投訴次數(shù)按投訴級別和部門記錄在“月份投訴統(tǒng)計表”中。

6．3．2在發(fā)生重大投訴或“月份投訴統(tǒng)計表”中任何一個級別（輕微、較嚴重、嚴重）的公司投訴總數(shù)連續(xù)三個月上升時，辦公室應立即通知監(jiān)督部，由監(jiān)督部進行原因分析，制定并驗正糾正措施，在公司范圍內執(zhí)行《糾正預防措施控制程序》。

6．3．3辦公室每季度末需將各部門上報的投訴總數(shù)按投訴級別分類匯總，以“季度投訴統(tǒng)計表”的形式報給營銷部作為顧客滿意度評價的一項輸入。

6．4關于顧客投訴的人事處理與考評。

6．4．1較嚴重投訴、重大投訴分別由督導員和辦公室在“重大投訴處理報告”的人事處分意見欄內提出人事處分意見，報人力資源部核實后實施。

6．4．2對于輕微投訴由營業(yè)店經(jīng)理在對員工考評時記入“員工日?？己擞涗洝鄙?。

7.相關/支持性文件

7．1《營業(yè)手冊》DLYH/WI-04-0001

7．2《糾正預防措施控制程序》DLYH/QP-85-01

8.質量記錄

8.1“重大投訴處理報告”01-201附件1

8.2“顧客意見反饋記錄”04-009附件2

8.3“月份投訴統(tǒng)計表”

8.4“季度投訴統(tǒng)計表”附件3

9．附件：

9．1流程圖

9．2質量記錄樣表

附件1—附件3

顧客投訴控制程序

投訴來源

輕微投訴

輕嚴重投訴

嚴重投訴

部門經(jīng)理處理

督導員處理

公司辦公室處理

顧客意見反饋本

記入顧客意見反饋本

寫出重大投訴處理報告

報告總經(jīng)理

通報全公司，吸取教訓，改進工作。

重大投訴處理報告

編號：01-201

投訴人姓名

聯(lián)系電話

單位

備注

投訴原因、損失程度、部門經(jīng)理、督導員意見：

公司辦公室處理意見：

監(jiān)督部門、人力資源部處理意見：

總經(jīng)理批示：

顧客意見反饋記錄

日期：征詢/受理人：

征詢方式：顧客單位/姓名：

反映問題：回復/處理人：

處理辦法及結果：

糾正和預防措施：

投訴/征詢問題類別

投訴級別

餐廳服務

服務態(tài)度產(chǎn)品品質產(chǎn)品衛(wèi)生其它

l輕微

l較嚴重

l重大

外送服務

服務態(tài)度產(chǎn)品品質個人衛(wèi)生

送餐時間產(chǎn)品衛(wèi)生其它

日期：征詢/受理人：

征詢方式：顧客單位/姓名：

反映問題：回復/處理人：

處理辦法及結果：

糾正和預防措施：

投訴/征詢問題類別

投訴級別

餐廳服務

服務態(tài)度產(chǎn)品品質

產(chǎn)品衛(wèi)生其它

l輕微

l較嚴重

l重大

外送服務

篇4

未來課堂研究關鍵詞譜

通過前面我們對于未來課堂內涵、架構、模型、定位與特性、互動等的討論，已基本清楚了未來課堂應體現(xiàn)人性化（空間舒適）、裝備齊全（設備先進）、操控便利（運用自如）、資源豐富（充分滿足）、交互實時（流暢及時）、教學靈活（形式多樣）等特征。依據(jù)我們對未來課堂的項目研究與文獻梳理，基本可以勾畫出未來課堂研究的關鍵詞譜（如圖1）。該詞譜從核心、目標、特征、途徑四層概括了未來課堂研究中應關注的一些關鍵詞，這張詞譜不僅能為我們進行未來課堂的設計與應用研究提供參考，也可以作為評價一個未來課堂設計成功與否的參考依據(jù)之一。

正如前面我們在對未來課堂進行界定的時候已經(jīng)提及未來課堂是作為一種面向未來人才培養(yǎng)，以互動為核心，注重人與環(huán)境之間的和諧，促進人的自由與發(fā)展的教學環(huán)境與活動。未來課堂包括物理形態(tài)的課堂和心理形態(tài)的課堂。所以未來課堂的研究應該包括這兩種形態(tài)的理論與實踐研究。作為教育技術研究的領域之一，教育技術研究范疇的界定同樣對未來課堂研究內容的確定具有重要的意義。未來課堂的研究內容包括對物理和心理兩種形態(tài)課堂的創(chuàng)建、應用與管理（如下頁圖2）。

理論與實踐層面的研究

理論上來講，未來課堂主要包括兩種形態(tài)課堂的創(chuàng)建、應用與管理的理論研究。作為學校教育組成要素之一的未來課堂，其設計與應用需要有相關的理論指導。未來課堂的設計與應用，既需要研究未來課堂設計的自身基本理論，也需要借鑒教育學、心理學、藝術設計學、建筑學、環(huán)境設計學、聲學及光學等方面的理論，目標在于通過基本理論和相關理論的研究，指導我們的實踐，建構體現(xiàn)和符合創(chuàng)新人才培養(yǎng)和新課程改革所需的未來課堂。

未來課堂的創(chuàng)建主要包含課堂的物理架構（空間設計）研究。未來課堂既包括物理形態(tài)的課堂，也包括心理形態(tài)的課堂，而作為課程教學實施的載體，學習者學習活動的主要場所，物理形態(tài)的課堂更應受到關注，這也是教育技術研究者更有所作為的領域。未來課堂的物理架構研究主要包括研究未來課堂的空間設計，設備配置，聲、光、電的設計，包括無線網(wǎng)絡的配置，投影及顯示屏幕的設計等。

未來課堂研究的應用范疇主要包含未來課堂的教與學的方式研究與未來課堂的互動研究。作為課程教學和人才培養(yǎng)實施的主要陣地，未來課堂在設計理念上有別于傳統(tǒng)課堂，需要創(chuàng)新和重構傳統(tǒng)的教與學的方式，研究適合于未來創(chuàng)新人才培養(yǎng)和新課程改革所需的教與學的方式也是教育技術研究者應該關注的課題。此外，互動是未來課堂設計理念的核心，葉瀾教授說：“課堂教學的本質應當被視為師生、生生互動的過程?！盵1]西方學者克林伯格也指出，“在所有的教學之中，進行著最廣義的‘對話’。不管哪一種教學方式占支配地位，這種相互作用的對話是優(yōu)秀教學的一種本質性的標識?！痹谒磥?，教學原本就是形形的對話，擁有對話的性格。通過對話，學生不僅獲得了活的知識，更重要的是獲得了人生的感悟，在啟發(fā)式的、探索式的對話中獲得了主體性的發(fā)展。[2]因此未來課堂從物理空間設計、設備功能配置以及教與學活動的選擇上都應體現(xiàn)出互動。

未來課堂的互動研究包括：教與學主體與課堂設備、設備與設備、主體與主體之間（包括教學者與學習者、學習者與學習者，課堂內的主體與課堂外主體之間），主體與資源之間的交互等。未來課堂的人本性、開放性、混合性等特性的體現(xiàn)需要研究適應于不同學習與教學狀態(tài)下的互動。

未來課堂研究的管理范疇應主要研究未來課堂設計與應用的規(guī)范和標準，是教學場所或教學活動的體現(xiàn)。未來課堂并不是憑空臆想出的虛無縹緲的事物，它是在針對當前課堂存在的諸多弊端進行分析的基礎上提出的，其設計包括物理的和心理的環(huán)境設計，尤其是物理架構的設計需要有相應的設計與應用的規(guī)范和標準，這個規(guī)范和標準的研究有助于將未來課堂的研究規(guī)范化，有利于在實際的教育領域中進行推廣。

而從實踐層面，實踐研究更是未來課堂研究的重要組成部分。作為一個新的事物、新的研究領域，我們需要在理論研究的基礎上，將創(chuàng)建、應用與管理的理論應用于未來課堂的設計與應用上，同時也需要借助已經(jīng)構建的未來課堂進行教學實踐研究，通過實踐研究可以探討不同學科性質的課程，不同層級的學習者在未來課堂中的學習特點，從質性和量化兩方面來研究未來課堂設計和應用的實際效果。

美國未來學家喬治·倫納德（1968）設想未來的小學將是一個自由、開放和以學習者為中心的環(huán)境。盡管倫納德的理想化預想尚未實現(xiàn)，但他預見到了未來學校有許多將要實現(xiàn)的要素。在未來的校園里，每個兒童都有個別化的教育計劃（1975年為特殊需求學習者提供法律依據(jù)）和要求課程中包含人際交往、心理活動、體育運動以及許多其他方面的學習體驗。而霍華德·加德納1983年提出多元智能理論，并建議在一些試驗學校實施。他希望學生通過計算機控制的輸入裝置與投影顯示屏進行交互，達到學習基本技能并同時提高多方面的智能之目的。課程學習內容來自交叉矩陣數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可以從“普通文化數(shù)據(jù)庫”任意檢索資料。學生可以通過可視屏幕與其他學生交流。倫納德的設想是一個豐富多彩的學習環(huán)境，包括面對面的和以媒體為中介的各種活動，涉及智力、運動、藝術、精神和道德的學習體驗。[3]技術和教學方面的新近發(fā)展為理想的學習環(huán)境增添了新的想象空間。

當今時代，人們對于教育的理想和期待主要有以下四個方面：①可以促使每個人對社會做出貢獻。為此，教育必須提供終身學習與合作學習的機會，教育幫助每個人掌握批判性的思維和行動方式、創(chuàng)造性的工作方式、開展有效合作的團隊工作方式、跨文化的理解、采用不同媒介方式與不同人溝通的方式、達到高水平的數(shù)字化素養(yǎng)、根據(jù)需要不斷學習的能力。②可以實現(xiàn)每個人的天賦才能。在今天，這一點具體化為：在責任地控制新技術濫用的同時，充分利用現(xiàn)代信息技術的力量，順應時展的需求去發(fā)掘每個人潛在的天賦才能。③可以使每個人履行其公民的職責。在今天則表現(xiàn)為：充分用現(xiàn)代信息技術，為每個人提供更多的生存空間、參與的機會和選擇的自由，在注意培養(yǎng)公民信息素養(yǎng)的同時，增強每個人的社會責任感。④可以使傳統(tǒng)得以繼承、延續(xù)與發(fā)展，通過教育，在多元文化的碰撞與交融中將傳統(tǒng)的傳承與發(fā)展創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來。[4]

學生與專家心目中的理想課堂

作為教與學實施的主要場所之一，未來課堂應為學習者這個主體而建，要建構未來課堂的功能模型，首先應該了解學生們心目中的“未來課堂是什么樣子的”。張玉彬等人于2009年3～5月對廣東省深圳市5所公辦學校（初中3所，高中2所）的600名學生進行了問卷調查。[5]調查內容為“你心目中的理想課堂是什么”，答案選項包括下表中的8中類型，統(tǒng)計結果如下表所示。

通過統(tǒng)計分析結果不難發(fā)現(xiàn)學生心目中理想課堂依次是“有趣、快樂的”“自由、開放的”“思考、探索的”，“平等、互動的”“有趣、快樂、自由、開放、平等、互動、思考、探索”是學生對理想課堂的主要要求。而其中出現(xiàn)最多的十個詞匯依次是：互動、興趣、活躍、活動、啟發(fā)、輕松、生活、平等、實踐、討論。可見學生心中的理想課堂是能夠實現(xiàn)自我、積極參與、民主平等、寓教于樂、充滿激情和快樂的課堂。

基于對學生的調查分析，我們又采用了專家意見征詢法和專家訪談法，以了解當前在教育學、教育技術學、計算機科學與技術、建筑學、心理學等領域專家對于未來課堂的認識，藉此構建未來課堂的理論模型，并在此基礎上進一步分析未來課堂的定位和特性。在專家意見征詢方面，我們對22名專家進行了兩輪意見征詢。在這22名專家中教授14人，副教授8人；華東地區(qū)11人，華南地區(qū)4人，華中地區(qū)2人，華北地區(qū)4人，西南地區(qū)1人；專業(yè)領域涉及教育學、教育技術學、計算機科學與技術、建筑學和心理學。

在第一次專家意見征詢之前，我們初步擬定了教室設計理念維度、目標維度、教與學模式維度、空間形式維度和技術支撐五個維度，并對每個維度進行了內容細分和內容說明描述，對設定的維度和內容細分及說明向專家進行了意見征詢，征詢方法采用“非常贊同、基本贊同、一般、基本不贊同和非常不贊同”五級，并留有專家修改意見欄。

第一輪意見征詢反饋回來以后，筆者對第一輪回收的專家意見征詢信進行了統(tǒng)計分析，并綜合各位專家的意見，在第二輪征詢意見信中主要對未來課堂設計的理念維度進行指標調整，并對指標進行細化，細化到可以操作的層面，以此形成第二輪的專家意見征詢信。

為保證所建未來課堂模型的可操作性，根據(jù)第一輪意見征詢專家建議，本課題所設計的未來課堂主要面向中小學（普教，不含職教專業(yè)教室）學校教育常規(guī)課堂，設計理念主要從圍繞未來課堂設計能夠促進學習者的個體學習，促進學習者的社會化學習，以及體現(xiàn)室內空間設計新理念三個維度進行。第二輪專家意見征詢，我們針對調整后的三個維度進行了二級指標劃分，并對二級指標再進行了細化和內容說明。在對返回的第二輪專家意見征詢信進行整理的過程中，專家們對修改后的指標和細化指標達成了較高的一致度，也對部分指標細化及細化說明提出了修改意見，基于兩輪專家意見征詢信專家們提出的建議和我們先前對當前學生對于未來課堂的內容分析，構建了未來課堂理論模型（如下頁圖3）。

從理論上講，未來課堂的終極目標應該是促進學習者的學習和發(fā)展，其應該是通過促進學習者的個體學習與社會化學習兩種途徑來實現(xiàn)，未來課堂具體表現(xiàn)的就是能夠促進學習者進行個體學習和社會化學習的環(huán)境和活動，并能符合和體現(xiàn)未來空間設計的新理念。在促進個體學習方面，其設計理念的重點應體現(xiàn)在三個方面：①未來課堂環(huán)境應利于學習者進入學習狀態(tài)。②未來課堂能為學習者學習提供便利、便捷的學習支持。③未來課堂的環(huán)境和活動應能滿足學生面向21世紀技能中個體技能的培養(yǎng)。

未來課堂研究的關鍵技術

就目前而言，未來課堂構建的關鍵技術主要涉及普適計算技術、人工智能技術、交互式電子白板技術、分布式伺候計算技術以及智能空間技術等，普適計算技術與人工智能技術在很多論文中都有所論及，本文主要簡述以下三種技術基礎。

1.分布式伺候計算技術

“分布式”包含了兩個方面的含義：①環(huán)境分布。在此環(huán)境中，計算機將嵌入到環(huán)境的各種設備中，甚至可穿戴在人身上。這時無需且無法區(qū)分所使用的是哪一臺計算機，而是由整個分布式環(huán)境主動地為用戶提供計算機服務，也就是說用戶是在一個“交互空間”中使用計算機并得到計算服務。②服務分布。在信息時代中，計算機的根本作用是人與人之間的信息交流的媒介。計算機、網(wǎng)絡和多媒體技術相結合使得在地理上分布較廣、在時間上不同步的多個用戶能方便地進行信息交流和合作，這時用戶使用計算機的目的是為了與其他用戶進行信息交流和合作，也就是以人—計算機—人的方式進行人機交互。

“侍候式”[6]（attentive or self-aware）則是指在這樣的環(huán)境中使用計算機時，計算機不是被動地等待用戶的命令，而是能覺察到交互的上下文（context awareness），主動地適應用戶的特殊需求并提供個性化的服務。這些服務包括：基于上下文的服務、基于生物特征的用戶身份鑒別、識別用戶的動作和意圖甚至情緒并主動地做出響應、記憶用戶的工作日程和作息時間表，習慣和愛好，以便為用戶提供個性化和自適應的服務。

2.交互式電子白板或電子黑板技術

交互式電子白板或黑板是一種輸入輸出設備，成為人（用戶）與計算機進行交互的智能平臺。它集書寫、記憶、儲存、控制、演示以及打印等功能于一體，具有良好的兼容性和實用性。教學中的交互式電子白板是一組媒體組合，其核心組件是電子白板、投影儀和計算機三者循環(huán)相連；而感應筆、打印機和存儲器是該組合中的重要附件。

從課堂教學實踐來看，交互式電子白板技術除了具備一般計算機的投影顯示功能之外，還有一些獨特的功能：①直接板書?？梢允褂秒娮痈袘P直接在電子白板上板書，隨時保存，方便教師課后整理、打包，循環(huán)使用。同時，調用電子白板上不同的色彩進行板書可以增強教學效果。②電子備注，強調重點。③隨時調用各種資源。教師備課時可以調用各種數(shù)字資源，如圖像、視頻剪輯，或者在上課過程中根據(jù)教學需要隨時生成這些材料。甚至可以直接進入網(wǎng)上的在線資源。④模板化、程式化。電子白板軟件本身所提供的一些模板（如方格紙、樂譜格等）或圖示框架（如生產(chǎn)流程圖、頭腦自由聯(lián)想模板等）等可以使教師在電子白板上方便有效地進行相關工作，而傳統(tǒng)的教學手段很難做到這一點。[7]⑤可視功能。根據(jù)教學需要，這一功能可以通過點擊按鈕來實現(xiàn)，如轉動、跳動、成像等，還可以錄音、配音。這樣，可以使課堂教學內容（如講故事、講授抽象的語法時態(tài)等） 具有可視性和現(xiàn)場感，學生容易理解和牢固掌握。

交互式電子白板技術整合了普通多媒體教學的優(yōu)點，又具備更加強大的交互功能。因此，基于交互式電子白板的信息技術環(huán)境，可以靈活調用教學中的各種媒體資源，支持所有的課堂教學行為，以及日前常見的教學策略和組織形式，“其強大的交互性尤其適合課堂教學的半開放結構和多種交互的需求，同時在教學中凸顯學生參與的主體地位，實現(xiàn)了信息技術和課堂教學的無縫連接”。[8]

3.智能空間技術

智能空間（SmartSpace）是“一個嵌入了計算、信息設備和多模態(tài)的傳感器的工作空間，其目的是使用戶能非常方便地在其中訪問信息和獲得計算機的服務來高效地進行單獨工作和與他人的協(xié)同工作”。[9]智能空間是普適計算的兩個本質特征在房間、建筑尺度上的集中體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)為：智能空間的整個空間成為一個連續(xù)立體的交互通道，同時嵌入的計算系統(tǒng)可以充分識別和利用空間中的上下文，體現(xiàn)信息空間與物理空間的融合。智能空間的一個重要特性是游牧服務（Cyber Foraging），指用戶攜帶入空間的無線手持設備可以充分利用其周圍基礎設施中的資源相對較豐富的設備的能力，同時其上運行的模塊也可以與空間中的其他模塊進行交互和協(xié)作以使用戶獲得與當?shù)乜臻g相關的各種服務。智能空間的交互通道是“立體、連續(xù)的”，意味著人們不需要特地去往一個位置接受計算機服務，同時計算系統(tǒng)是隱藏的，并大量運用多模態(tài)感知交互技術和覺察上下文技術，使得人們在獲得計算服務時無需明確意識空間中計算系統(tǒng)的存在。[10]

展望

從上述對未來課堂研究之關鍵的討論，基本可以認為：目前正在研究或初步投入使用的未來課堂都存在各自的特點，有側重于環(huán)境設計的、設備集成控制的、課堂教學互動的、教學過程實錄的以及教學過程智能化的等?？傮w而言，未來課堂重點將體現(xiàn)在環(huán)境舒適、設備齊全、功能多樣，交互充分、資源豐富、教學靈活等方面。

另外，未來課堂的大小適度通常以容納20～30人為佳，便于組織開展多種教學活動，方便師生、生生、界面之間的交互。教室里安裝有無線網(wǎng)絡，形成泛在的計算環(huán)境，方便師生便攜設備的無線接入。教室的照明、溫度等環(huán)境可以根據(jù)外在的環(huán)境變化進行智能控制，使照明和溫度處于一個最合適的水平；教師進入教室后，教室的設備就會自動調整到講課教師預先設定的狀態(tài)，學生進入教室后，課桌椅都會按照學生自身的特點和偏好來調節(jié)。教室的講臺不一定是長方形的，可以像舞臺一樣，上面安裝有各種模擬設備，利于教師創(chuàng)造合適的教學情境。教師與環(huán)境之間的交互無需通過控制面板來完成，可以通過語音、手勢或者一個特定的動作，相應的設備就會做出反應。譬如，教師在教室中來回走動講課，無需走到講臺上，用語音就可以打開一個想讓學習者觀看的視音頻資源。這樣就將教師從空間上解放出來，將更多的精力放到教學活動本身。學生也無需固定在特定的桌椅上，他們也可以根據(jù)教與學活動的需要在教室中來回走動，可以在電子白板上自由地板書。利用無線網(wǎng)絡環(huán)境，未來課堂可以使遠程學習者直接參與到現(xiàn)場的教學中，也可以隨時與之交互?；趯嶄浌δ埽n堂上的一切行為都可以被記錄下來，甚至教師所用的課件，以及在課件上面的注釋都可以以數(shù)字化的形式被存儲下來，方便學生課后復習。

新媒體、新技術的不斷涌現(xiàn)及在課堂中的應用，必將會改變課堂的結構和形式。目前未來課堂的設計與應用已經(jīng)漸成為教育技術學研究一個新領域。[10]課堂的智能性也肯定是未來課堂的重要形式和特性之一，加強智能性的研究將有助于我們對課堂進行重新認識和設計，最終構建出一個面向未來創(chuàng)新人才培養(yǎng)需求和新課程改革需要的、充分關注課堂主體自由發(fā)展的新型和諧課堂。

參考文獻：

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[3]George L.， Education and Ecstasy[M].New York， NY： Delacorte Press，1968.

[4]高文.學習科學的關鍵詞[M].華東師范大學出版社，2009：27.

[5]張玉彬.理想課堂的構建與實施[M].西南師范大學出版社，2010：11-12.

[6]徐光祐，史元春，等.將計算融入環(huán)境——認識無所不在的計算與智能環(huán)境[EB/OL].http：//.cn/2001/back_issues/2112/1208a.asp[2012-09-11].

[7]張際平，等.交互電子白板原理與應用[M]. 華東師范大學出版社，2010：55.

[8]王龍.基于電子交互白板的日常課堂教學[J].中小學信息技術教育，2005（3）：34-36.

篇5

（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設工程安全質量的基本目標。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結束后，建設單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領取相關審批文件。

（四）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設管理部門牽頭組織，相關部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協(xié)調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

三、本方案的實施范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件

這個環(huán)節(jié)重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質等各項參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準制項目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權

規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準手續(xù)。項目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設

屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。

屬核準制項目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。

外資項目按照有關規(guī)定，報建后可直接進行承發(fā)包。

（二）設計方案審批

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協(xié)調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區(qū)縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設單位應按照建設部的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協(xié)調，根據(jù)協(xié)調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉送建設單位。

4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目，工業(yè)區(qū)內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規(guī)劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。

（三）設計文件審查

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規(guī)劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業(yè)在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規(guī)定工程安全質量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區(qū)縣建設管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責分工負責管理。

2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.設計文件審查?？傮w設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。

施工圖設計文件由審圖公司負責，根據(jù)有關規(guī)定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，建設單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規(guī)劃許可證；向建設部門辦理施工監(jiān)理招投標備案、建設工程安全質量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗收

這個環(huán)節(jié)在20個工作日內完成。

1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作。

2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區(qū)縣相關管理部門應及時提供指導意見。

3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務申請，并遞交根據(jù)參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。

建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

4.驗收。建設管理部門向建設單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業(yè)管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。

建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》。

5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》向相關管理部門領取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。

驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。

建設單位完成整改的，以及試運行、試生產(chǎn)后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。

篇6

【關鍵詞】環(huán)境問題 公眾參與 不足 完善建議

十八屆三中全會、四中全會會議提出將公眾參與確定為重大決策事項的必經(jīng)程序，將公眾參與制度作為深化社會治理、創(chuàng)新社會管理機制的重要點。提到公眾參與，“圓明園事件”所引發(fā)的公眾廣泛關注最后成功導致修復工程重新環(huán)評的案例，為公眾參與環(huán)境問題處理過程樹立了榜樣。然而，北京宋家莊地鐵站、武漢小區(qū)工人中毒事件以及寧波PX事件等環(huán)境問題的頻發(fā)，也在提醒著我們當前環(huán)境治理模式存在著不足，而此類事件爆發(fā)的共同之處便是缺乏公眾的知情和參與。因此，確保公眾能積極有效的參與到環(huán)境問題處理當中，是減少環(huán)境爆發(fā)，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求。

一、我國環(huán)境問題中公眾參與制度的法規(guī)現(xiàn)狀

圓明園事件的結果雖然標志著我國環(huán)境治理過程中公眾參與的一大進步和成功，但從側面上也反映出我國當前自上而下的環(huán)境管理模式，注重國家和政府對環(huán)境管理的控制權。2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次將公眾參與這一環(huán)節(jié)列入環(huán)評程序之中，鼓勵公眾通過適當?shù)姆绞絽⑴c進來，而圓明園事件促成了該《環(huán)評法》實施以來的首次聽證會的召開。2006年施行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》通過部門規(guī)章的方式對公眾參與制度予以規(guī)范和設計。2008年《環(huán)境信息公開條例（試行）》作出了環(huán)境信息需要公開的規(guī)定，推動了環(huán)境保護部門和企業(yè)單位關于環(huán)境相關信息的公開進程，為公眾的參與和監(jiān)督打下基礎。對此，環(huán)保部出臺的《編制要求》則更加明確了環(huán)評公眾參與的重要性，加大了對公眾知情權和參與權的保障力度。2014年新修的《環(huán)境保護法》通過設立“信息公開和公眾參與”這一單獨章節(jié)，對環(huán)境治理過程當中的公眾參與做了原則性的規(guī)定。同年，環(huán)保部公布的《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》提出要通過宣傳、信息公開、完善有關法規(guī)以及各部門之間的協(xié)調合作等手段保證公眾的知情權和參與權。雖然目前我國涉及公眾參與的法規(guī)范文件數(shù)量較多、看似完善，但所涉條文規(guī)定大多具有較強的原則性，可操作性較弱，缺乏對于公眾主體范圍、參與程序方式、參與階段等關鍵要素的具體規(guī)定。

二、我國環(huán)境問題中公眾參與保護的不足

（一）參與主體的范圍過小

環(huán)保治理中公眾參與的主體主要指有權參與環(huán)評等程序的個人或者團體。我國《環(huán)境影響評價技術導則》（意見稿）中將公眾意見的征詢對象界定為與擬建項目之間存在直接影響關系的個人或者單位，或者是項目建設地的相關專家、政協(xié)委員或者人大代表。中外對比發(fā)現(xiàn)，我國關于公眾參與的主體范圍的界定要相對狹窄。世界銀行對此的界定除了與建設項目存在直接影響的群體之外，還包括有間接影響的群體甚至是憑借自身專長，能獲得與潛在的環(huán)境影響相關信息的群體。相對狹窄的主體范圍不僅將具有公益心和相應專業(yè)能力并想要參與進該環(huán)境問題治理的團體或個人排除在外，而且存在著更嚴重的問題。范圍受限制的主體往往存在著相關知識技能短缺的問題，即使參與到環(huán)境治理當中其發(fā)揮的作用也有限。同時，狹小的主體范圍也給相關單位留下極大的操作空間。采取調查問卷、座談會等形式征詢公眾意見的單位在選擇征詢對象時，往往就會選擇受益公眾或者由政府部門指定的公眾代表，這些人在某些因素的影響下，很難發(fā)出真正受影響群體的聲音。

（二）參與方式的選擇過于隨意

我國《公眾參與暫行辦法》中設定的公眾意見的征詢方法主要包含聽證會和論證會以及座談會、書面咨詢以及問卷調查等。雖然規(guī)定了諸多的意見征求方式，但對何種情況下適用何種形式卻未予以明確規(guī)定，因此相關單位在選擇時產(chǎn)生極大的自。實踐中，被普遍運用的往往是調查問卷形式，簡單的問卷形式缺少該項目對環(huán)境潛在影響等問題的設計，公眾只能根據(jù)相關單位事先準備好的問題進行回答，其真實意愿往往得不到充分表達。

（三）環(huán)保信息公開不充分

雖然我國相關規(guī)定將環(huán)境信息的公開途徑定為媒體、實物印刷制品及其他途徑，但在實踐中，有關單位大多采用官網(wǎng)等網(wǎng)絡形式進行信息的公布。而網(wǎng)站的選擇具有很大的自主性，導致建設單位等負責信息公布的單位在選擇時通常趨利避害，選取對自己有利的網(wǎng)站進行公布。同時，依賴于相關單位主動公開的信息公開方式，使經(jīng)過這種單向的具有優(yōu)勢地位的公開方式公布的信息不是過于簡單就是充斥著較高水平的專業(yè)術語，給缺乏相關專業(yè)知識但又與建設項目息息相關的公眾帶來極大的不便。另外，實踐中單向的信息獲取渠道造成公開主體有意無意中的信息公開不及時。與此同時，其他配套制度保障的缺失，導致公眾只能在信息公布主體公開的有限信息中尋找自己關注的方面，很難達到信息公開制度所要達到的預期效果。

（四）政府對公眾意見未予足夠重視

雖然處于轉型時期的政府在執(zhí)政能力上有了較大的提高，但仍存在某些問題。政府部門在經(jīng)濟發(fā)展過程中“一言堂”的主導地位，使其經(jīng)常忽略公眾在相關領域中的重要作用。在環(huán)境問題的處理過程中，政府部門事先未能有效的征求公眾意見，事后對公眾的檢舉投訴不重視，導致環(huán)境事件屢屢發(fā)生。在過強的主導形式下，政府部門會根據(jù)自身的喜好有目的的選取對自己有利的意見，對贊成意見大肆宣傳，而對反對意見則敷衍了事。

三、我國環(huán)境問題中公眾參與保護的完善建議

（一）擴大公眾參與的主體范圍

公眾參與機制的意義便是發(fā)揮公眾在發(fā)展中的主體或是主人的作用，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護以及社會穩(wěn)定和諧三者之間的關系。即使與開發(fā)行為有直接影響關系的群體成為公眾參與的主體具有天然的正當性，但由于上述問題的存在，公眾參與這一機制的作用并不能得到有效的發(fā)揮，而且相關部門在判定何為直接影響關系時具有相當程度的主觀性。是以，擴展公眾參與的主體范疇，將有間接影響關系以及憑借自身知識專業(yè)可獲得相關環(huán)境信息的團體或個人納入此范圍是相當必要的。同時為了保障公眾意見得以真正表達，在參與人員的選擇上應遵循公平正義的原則，由公眾自行推選出代表。隨著環(huán)保公益組織在環(huán)境問題處理中地位以及作用的日益提高，妥善運用公益組織的力量有助于公眾參與機制作用的更好發(fā)揮。

（二）恰當使用公眾參與方式

我國當前公眾參與方式種類多樣，已無需增添，但應當充分發(fā)揮每一種形式的作用，實現(xiàn)最優(yōu)的社會效果。公眾調查作為摸清公眾意見的常用形式應當覆蓋全面，涉及受影響公眾的全部或者大部分，調查問卷的發(fā)放不得少于一定的公眾比例。聽證會、論證會的召開應當基于事先確定的環(huán)境影響類型標準，如可能對公眾身心健康造成損害的項目必須召開聽證會、論證會。同時，聽證會、論證會的召開程序、召開主體、公眾召開申請等應按相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。對于專業(yè)性較強的問題還應咨詢無利益影響的專家意見。

（三）加強信息的有效公開

雖然互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但不能由此排除有公眾運用不能的情況。所以，加強環(huán)境信息公開的有效性，應活用各類信息公開渠道。在確保公開信息全面準確及時的基礎上，對于公布于網(wǎng)站上的信息，還應配以適當?shù)男麄鳎_保公開的效果。對于網(wǎng)絡普及度不高的地區(qū)，還應靈活運用公告欄、廣播、報紙、會等形式，保證相關公眾詳細了解有關信息。同時作為補充，也應當允許公眾通過第三方機構進行自測環(huán)境信息。

（四）健全公眾意見回復制度

目前公眾意見的處理僅是對意見的采用或者不予采用提供簡單的說明，對于持反對意見的公眾來說，一份說明并不能消除其質疑。相關部門應將公眾的反對意見集中公示并予以細致說明。對仍存疑的公眾，應采取面對面的方式進一步溝通，形成雙方意見的良性互動。

四、結語

不論是環(huán)評階段的公眾意見征求還是環(huán)境問題出現(xiàn)后的治理，不僅需要政府的引導而非強勢主導，同樣也需要公眾參與作用的有效發(fā)揮。隨著公眾環(huán)保意識的日益提升，一味的回避忽略公眾意見的做法只能加劇雙方間的矛盾。只有雙方協(xié)調合作，雙管齊下，才能盡可能扭轉目前環(huán)境頻發(fā)的局面。因此，建立健全系統(tǒng)的良性的環(huán)境問題公眾參與機制才能更好的實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)中國夢的筑造。

參考文獻：

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職場中，也有很多要揣摩對方心意的時刻，尤其是面對領導；當然那個時候就不是游戲，而更像一種煎熬。當老板用“還可以”、“再想想”、“這個嘛……”等模棱兩可的措辭來拼湊成一張迷宮圖時，苦苦尋找答案的員工可就要在里面轉個不停了。那么，老板們?yōu)槭裁聪矚g把事情說得含糊其詞呢？這些信息不明朗的回答代表著什么，作為下屬應該怎樣理解自己的老板？

決定權的重新占有

老板們的含糊，是不愿意說出答案，意味著你提到的事情沒有完結。他們需要持續(xù)地被請示，并由他們把握一件事的最終走向。心理學者蘆淼在其《不一樣的職場心理學》中分析了這種心理成因，“對于面試時主考官給出的含糊不清的回答，要了解這是對方體現(xiàn)其上級地位的一種方式，而你要做的就是安靜地離開，等待通知。他的回答總是模棱兩可，這是因為你對于他來說處于俯視的位置，他要把決定權控制在自己手里?！?/p>

如此看來，那些模棱兩可的回答是老板要將決定權控制在自己手中的表現(xiàn)。直接給出答案則帶有一定的危險性，如果輕易地告訴對方行或不行，該怎樣做，就等于將決定權出讓給了對方，變成了讓對方去決定自己的行動，而自己也成了對方的從屬，成了被俯視的對象，想必在老板的心里這不大可能。

上司不明確的回答說明了其對事情進行控制的心理需求，他們需要一定的時間段，來擁有“控制你”的過程。作為下屬，向他們尋求指示，某種程度上是滿足其需要。老板的心理有時候比員工更加脆弱，他們需要以這種“這件事由我來決定”、“你要聽我的”的心理感受來維護自己做老板的感覺。所以當雙方對一件事情的期待不同時，一方急得團團轉，而另一方依然不緊不慢，言辭含糊的情況就出現(xiàn)了。

含糊也是信任的表現(xiàn)

有些職場人總是擔心在制定任務時老板的那些似是而非的話是出于對自己的不信任，其實這種想法大可不必。因為無論如何，老板不會讓他認為沒有能力勝任的人去對一項工作提出意見，而只會嚴格地規(guī)定出該做些什么。他聽取了你的意見，并且沒有制止你，這就是對你的基本肯定，因此你也應該首先肯定自己。

之所以老板會的話會含糊不清，多半是因為他自愿地交出一部分操作空間給你，這是出于信任。而含糊也有不同的類別，大體上可以分為兩種──有意的含糊和無意的含糊。

有意的含糊一般出現(xiàn)在你向老板征詢意見時，老板和顏悅色，但笑而不答，這就是說老板明明已經(jīng)想好了此事的前前后后，但他就是守口如瓶。那意思是非要你自己著手去做，不去施加影響，你問他，他也沒有明確的說法。這時候，老板希望看到你的主張，他想了解你是怎么看待這件事，想法是什么，于是他留出了一些嘗試的機會。有意識的含糊，其實也是有意識的培養(yǎng)。

這樣的情況一經(jīng)出現(xiàn)，意味著機遇的到來，要做好充足的準備。從盡可能多的信息渠道搜索資訊，然后盡快著手制定解決方案，你可以放心大膽用你想要的方式去籌備此事，并及時向老板匯報。老板默認你的想法則信任更進一層；如若覺得計劃存在問題，他也會給出適當?shù)慕ㄗh和指導。事情不會因為你出現(xiàn)閃失，你只管努力去做，反正一切都在老板的掌控之下。

若向老板征詢意見時，發(fā)現(xiàn)他并不是很自信，則可能為無意的含糊。這說明上司對你所問及的問題還沒有形成想法，他一時間也沒想好該怎么辦。這時就意味著你擁有了更多的自。事情可能全權交給你了，此時的你要訓練自己周全的思考能力，因為你在代替老板做出思考。最好的方法是你多制定出幾套方案，讓老板進行對比，可以用郵件增加溝通的次數(shù)，邊做邊了解老板的意向，完成了這樣的工作會大幅度地增加老板對你的信任。

不過需要注意的是，以上所說的前提是含糊而肯定，是建立在老板沒有拒絕你的想法的前提下。如果老板面露難色，且沒有征詢你的意見，或者眼神從你的身上移開，則可能事情比較敏感，他也不方便做出定奪。此時含糊其詞的言外之意是想要拒絕你的想法，這種情況要么保持沉默，然后離開，要么找一個比較放松的場合旁敲側擊問上一句，以便最終確認。

推著老板向前走

常常含糊其詞語焉不詳?shù)睦习搴芸赡芷蛴趦?yōu)柔寡斷的類型，他們腦中的想法時常變幻，甚至有時前后矛盾，因而朝令夕改便成了平常事。這極容易造成事情的推進速度緩慢，到頭來你是具體的執(zhí)行者，降低的是你的效率。

盡早做出計劃，最好是編輯成文檔，是明智的做法。為了有效地推動老板，在實施的時候有必要參考以下3個方面：

1.全面地了解自己所負責的任務。了解任務要求達到的最終目的，然后去熟悉一下相關的規(guī)程，找到事情的邊界線。如果會錯了意，或者違反了某項制度，那么設想得再好，也等于打了水漂。

2.說出自己為之付出的努力。當做好計劃書后，最好盡快讓老板看到，為自己后續(xù)的調整爭取時間，也防止他頻繁改動想法。記住，越快的反應速度就等于越快的占據(jù)了主動，要把決定權留給老板，但要把思考的權利握緊在手。

當老板遲遲不加理會時，你就需要用更加感性的方式讓他加以關注，可以向他說明你為了制定這份計劃書做了哪些工作，付出了多少勞動，計劃的優(yōu)勢在哪里，并告訴他這項計劃對自己很重要，十分需要他的幫助，懇請他提出意見，以使計劃最終成型。

篇8

一、在辦理環(huán)節(jié)上下功夫，見實效

市政協(xié)提案的辦理是一項系統(tǒng)性工作，涉及商務職能的方方面面，所以我們在分辦環(huán)節(jié)建立了一系列的規(guī)章制度，確保辦理任務及時落實到崗，責任到人。一是強化領導。分管局領導不僅對辦理工作作了具體部署，要求各承辦股室(單位)要進一步增強責任感和使命感，密切與政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，不斷提升辦理效能，還多次召集會議進行專題研究，提出要增強辦理工作聯(lián)動性，把辦理提案的過程作為一個了解民意、研究和改進工作的重要過程，抓緊抓實，確保成效。二是落實任務。今年，市委、市政府召開了議案、提案交辦會議，我們收到交辦件后立即召開相關股室主要負責同志參加的局內交辦會，傳達市政府有關精神以及市政協(xié)相關辦理要求，總結去年辦理工作情況，在查擺不足、分析新辦理件特點的基礎上，有針對性地提出辦理新要求。會上，局辦公室將辦理件登記分類，由辦公室為主辦理，各相關股室協(xié)助辦理，確保落實責任。三是確保實效。為保證高質、高效完成辦理工作，我局把提案辦理工作列為上半年的重要工作來抓，采取“三先一后”(先協(xié)商，先調研，先走訪，后辦理)的方式，及時研究辦理意見，提出切實可行的落實措施。局辦公室加強辦理過程中的動態(tài)管理，根據(jù)提案辦理的新變化，及時提出規(guī)范化的辦理要求，糾正存在的問題，督促有關股室把解決問題的措施落到具體工作中，做到“件件有著落，事事有回音”。

二、在調研環(huán)節(jié)上下功夫，見實效

我們承辦的提案，不僅是政協(xié)委員對商務工作意見、建議的集中體現(xiàn)，也反映了社會各界對進一步做好商務工作的要求和期望。今年，我們專門強調通過提案辦理促進商務改革發(fā)展，要求本文來源：文秘站承辦股室不應只停留在讓委員滿意的程度上，還要以此為契機，結合商務發(fā)展任務，認真開展調查研究，著力解決實際工作中的一些突出矛盾和問題，把辦理工作轉化成破解商務難題的重要手段，提高服務經(jīng)濟社會反戰(zhàn)的水平。在具體辦理過程中，如委員提出了《防范未然，加強我市小食品安全生產(chǎn)監(jiān)管》的建議，我們結合委員的意見建議對國務院新頒發(fā)的《食品安全法》在全市范圍內進行了宣傳，同時對我市食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行了調研，并多次和衛(wèi)生、工商等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，根據(jù)檢查中存在的問題和亟待解決的問題制定了《我市食品安全工作今后五年工作目標及措施》。

三、在溝通環(huán)節(jié)上下功夫，見實效

我們始終把加強與委員的聯(lián)系、與市政協(xié)提案委、市政府辦等主管部門的聯(lián)系、與協(xié)辦部門的聯(lián)系、局內主辦股室與協(xié)辦股室的聯(lián)系作為提升辦理實效的關鍵。一是加強與政協(xié)委員的溝通。各承辦股室在著手辦理之前，對委員反映的情況不夠明確的，采取電話或上門方式，與提案領銜人進行溝通，直接聽取他們的意見，了解所提提案的原意、背景和辦理要求;形成初步答復意見后，主動上門與政協(xié)委員溝通聯(lián)系，征詢委員對初步答復內容的意見，意見一致后方可正式答復。各承辦股室增強主動性，在繁重工作之余，抽出時間，或專程拜訪，與委員協(xié)商辦理意見。二是加強辦理部門之間的溝通。一方面，抓好外部溝通。對主辦件積極主動征詢會辦部門意見，對會辦件給予密切配合，在規(guī)定時間內向主辦單位提交涉及商務業(yè)務的答復及意見;另一方面，抓好內部溝通。對設計兩個以上股室辦理的提案，主辦股室積極主動聯(lián)系，協(xié)辦股室及時將意見送主辦股室，并由主辦股室將意見綜合整理后及時辦復。

四、在答復環(huán)節(jié)上下功夫，見實效

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一、基于COSO-ERM框架的稅務風險管理體系

2004年9月，COSO（Committee Of Sponsoring Organization）根據(jù)薩班斯法案的相關要求，正式了《企業(yè)風險管理整合框架》（COSO-ERM）（以下簡稱《框架》）?！犊蚣堋分袑︼L險管理的定義為：風險管理是一個過程，受企業(yè)董事會、管理層和其他員工的影響，包括內部控制及其在戰(zhàn)略和整個公司的應用，旨在為實現(xiàn)經(jīng)營的效率和效果、財務報告的可靠性及法規(guī)的遵循提供合理保證?！犊蚣堋分忻鞔_了企業(yè)風險管理的八個組成要素，分別是：內部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)控。整個風險管理過程是環(huán)環(huán)相扣的，以內部環(huán)境為平臺和基礎，企業(yè)通過制定科學的目標作為起點，根據(jù)確定的目標，對影響該目標的風險進行事項識別，并對相應事項進行風險評估，隨后還要對風險評估作出風險反應，并做出相應的應對措施，從而進一步對風險采取控制活動。同時，在每一個環(huán)節(jié)中，信息與溝通、監(jiān)督兩個要素必須貫穿于企業(yè)風險管理的整個過程，并對其他各要素隨時進行修正。這八個要素是一個有機整體，企業(yè)風險管理是這八個要素彼此間相互作用、相互影響的過程。將企業(yè)稅務風險也視為企業(yè)風險的一種，參照《框架》給出的企業(yè)風險管理體系，可以構建企業(yè)稅務風險的管理體系，見圖1。

由圖1可以看出，在八個要素中，信息與溝通、監(jiān)控這兩個要素為管理層監(jiān)督各項活動和在必要時采取糾正措施提供了保證。相關信息即包括了從企業(yè)外部獲取的行業(yè)、經(jīng)濟及監(jiān)管等涉稅信息，也包括了內部生成的反饋信息。溝通則包括了企業(yè)自上而下、自下而上廣泛貫穿于整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的溝通。信息與溝通是整個內部控制系統(tǒng)的生命線，連接了稅務風險控制體系整體框架的其他要素，是有效實施稅務風險控制的保障，直接影響著企業(yè)稅務風險控制的貫徹執(zhí)行、稅務風險控制目標的實現(xiàn)。因此，構建企業(yè)涉稅信息與溝通體系，對于加強企業(yè)稅務風險管理起著至關重要的作用。

二、企業(yè)涉稅信息與溝通體系構建

其一，信息系統(tǒng)的構建。根據(jù)COSO-ERM框架，對信息的控制目標是建立完善的識別、獲得、報告及處理各種信息的體系。其控制要點包括：獲取內部和外部信息，并將企業(yè)既定目標的實現(xiàn)情況報告給管理層；向相關部門及時提供充分的信息，使之能夠有效、順利地履行責任；結合企業(yè)總體戰(zhàn)略，制定企業(yè)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃，通過對信息系統(tǒng)改進或修訂，幫助企業(yè)實現(xiàn)總體目標和活動具體目標；管理層投入必要的資源進行信息系統(tǒng)的開發(fā)。根據(jù)COSO-ERM框架對信息控制的目標及要點的設定，構建企業(yè)稅務風險信息控制體系應包括以下措施：（1）內部信息反饋制度。采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售等部門針對各自日常工作中與購進、耗用、損失、銷售及庫存有關的情況，應每月進行信息反饋。各部門主管在各階段中定期進行數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計及信息收集，如實填寫相應的信息反饋表，按要求報送財務部門。財務部門在一周內將信息分析匯總，上報企業(yè)管理層，經(jīng)企業(yè)管理層批準后按批準意見進行稅務處理。同時，財務部應根據(jù)每月財務報表及其他部門的涉稅業(yè)務情況填寫《業(yè)務涉稅信息反饋表》，并在發(fā)放給采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售等部門的同時提交企業(yè)管理層。（2）外部信息征詢制度。采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售等部門應根據(jù)實際業(yè)務情況，每月通過與采購商、供應商的溝通交流，編制《市場信息意見征詢報告》提交給財務部，并由財務部在一周內匯總整理轉交給企業(yè)管理層。同時，在每個季度中，財務部應針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的各類涉稅信息與稅務機關、技術監(jiān)督機關、外匯管理機關、行業(yè)協(xié)會等有關機關進行溝通和聯(lián)系，并在一周內將信息分析匯總，填寫《涉稅業(yè)務處理意見征詢報告》上報公司分管財務工作的負責人，經(jīng)公司決策層批準后按批準意見進行稅務處理。（3）信息匯總制度。為使企業(yè)稅務信息分類合理并得到有效的運用，要求對企業(yè)涉稅信息按規(guī)定流程進行加工、傳遞和處理，并通過《稅務信息流匯總表》的形式來明確這種處理和傳遞。下面，以普通工業(yè)企業(yè)部門設置為例來說明《稅務信息流匯總表》的編制方法。按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，下設經(jīng)理辦公室、財務部、技術開發(fā)部、人事部、生產(chǎn)部、銷售部六個部門。當然在實際工作中，企業(yè)的部門設置中可能還會進一步細分，例如：生產(chǎn)部下又可劃分為生產(chǎn)、采購、儲運等部門。本文以上述六個部門作為范例， 各企業(yè)在實際操作過程中可根據(jù)本身的部門設置進行調整。具體內容見表1。 從表1可以看出， 整個企業(yè)信息匯總制度中，財務部起到了關鍵的樞紐作用，即其他各部門的反饋表及意見征詢報告首先都要提交給財務部進行審核，然后再由財務部上交給企業(yè)管理層；同樣，企業(yè)管理層制定的決策及意見征詢報告，也需要通過財務部的審核才得以實施或轉發(fā)。這樣， 整個企業(yè)的涉稅業(yè)務都在財務部可控制范圍以內， 并由財務部進行稅務風險評估，從而可以大大降低企業(yè)稅務風險。 （4）信息處理制度。企業(yè)管理層對財務部門上報的內、外部信息處理建議，在一周內擬定處理意見，提交公司決策層批準。對公司決策層批準的意見在一日內下達公司財務部門執(zhí)行， 財務部門在當月稅務處理中遵照執(zhí)行。（5）稅務信息管理平臺的建設與開發(fā)。 有條件的企業(yè)，還可以投入資源進行電腦軟件的開發(fā)， 構建稅務信息管理平臺。該系統(tǒng)應按業(yè)務流程自動生成信息流、 資金流和物資流“三流合一”的稅務信息，并及時傳輸?shù)狡髽I(yè)的數(shù)據(jù)倉庫中進行監(jiān)控和分析，保證稅務風險始終處于“受控”狀態(tài)。 不同業(yè)務部門的人員在同一信息管理系統(tǒng)上進行業(yè)務操作， 使業(yè)務數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入， 即可通過信息管理平臺進行匯總。

其二，溝通活動的構建。根據(jù)COSO-ERM框架，溝通的控制目標是將信息提供給相關的人員，以便于其履行職責，使溝通貫穿于信息處理的整個過程。其控制要點包括：為各部門反映其注意到的可疑問題建立溝通渠道，同時為供應商、采購商和外部其他方面交流建立有效的渠道；員工提出的有關提高生產(chǎn)力或其他改進方面的合理建議應被管理層接受；企業(yè)內部各部門之間溝通的充分性；對于來自供應商、采購商和外部其他方面的訊息，企業(yè)管理層能夠采取及時和適當?shù)膽獙Υ胧８鶕?jù)COSO-ERM框架對溝通控制的目標及要點的設定，構建企業(yè)稅務風險信息溝通活動應包括以下措施：（1）信息溝通方式。涉稅信息溝通工作由財務部門負責，采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售等部門協(xié)助完成。財務部門負責定期與內部經(jīng)營部門和外部行政管理機關加強溝通和聯(lián)系，掌握各類與申報納稅相關的信息；采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時反映到財務部門，以便財務部門針對不同情況及時進行稅務處理。具體的溝通方式有：日常情況為口頭、電話、傳真；緊急情況為口頭、電話；定期溝通為依照《業(yè)務涉稅信息反饋表》、《外部信息意見征詢報告》填寫相關內容。（2）信息溝通工作責任追究制度。凡對涉稅信息溝通工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責的，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題不及時上報，導致企業(yè)在申報納稅上被稅務機關處罰的，要通報批評，追究責任。（3）信息溝通考核制度。向企業(yè)反饋的涉稅信息直接或間接為企業(yè)降低稅收負擔，或者發(fā)現(xiàn)往期稅務處理錯誤，使企業(yè)避免受到稅務行政處罰的，按照貢獻大小，適當給予物質獎勵。

構建企業(yè)涉稅信息與溝通體系，要求企業(yè)在內部信息交換上，財務部門負責定期與內部經(jīng)營部門和外部行政管理機關加強溝通和聯(lián)系， 隨時掌握各類與申報納稅相關的信息； 采購、倉儲、生產(chǎn)、銷售人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時反映到財務部門，以便財務部門針對不同情況及時進行稅務處理。 在外部信息交換上，企業(yè)定期與稅務機關、技術監(jiān)督機關、外匯管理機關、行業(yè)協(xié)會等有關機關進行溝通和聯(lián)系，及時掌握各類涉稅政策變化。企業(yè)能夠迅速掌握各類涉稅信息資源，根據(jù)獲得的信息分析對當前經(jīng)營活動的影響， 并及時做出響應， 最大限度的享受稅收優(yōu)惠政策，最快速度地根據(jù)稅收政策變化調整經(jīng)營策略，有效防范稅務風險的產(chǎn)生。

篇10

近日，上海應屆畢業(yè)生黃騰飛在大學畢業(yè)與入職簽約之間的“真空期”突患白血病，事件一經(jīng)報道，立刻引起了各方關注。

從學校方面來說，黃騰飛已經(jīng)畢業(yè)并注銷了學籍，按校方有關規(guī)定，無法享受學生醫(yī)療保障待遇；而另一方面，雖然黃騰飛已經(jīng)與普華永道簽訂了就職意向書，可勞動合同還沒有正式簽訂，所以在兩頭“不著邊”的情況下，導致了保障的“真空期”。

就在大家認為唯一的救助方式是“募捐”時，情況出現(xiàn)了一絲轉機。黃騰飛在校期間投保的中國人壽“學程無憂”附加學生補充醫(yī)療保險的截止期限是2010年8月31日，保險金額為10萬元，因此，只要理賠過程順利，黃騰飛就能夠得到這筆“救命錢”。

學校保障不可忽視

為什么如此重要的一根救命稻草差點被大家所遺忘呢?

據(jù)了解，這款商業(yè)保險是中國人壽上海分公司推出的一款大學生商業(yè)險，已經(jīng)在上海市不少大學中推廣。保障的內容包括住院醫(yī)療發(fā)生的醫(yī)保范圍內自負部分和醫(yī)保范圍外自費部分的醫(yī)療費用、門診大病自費部分醫(yī)療費用。以上醫(yī)療費用的給付比例為50％，保險金額為每年10萬元。

新生入學前，每位同學的錄取通知書都會附有一份保險意見征詢書。意見征詢書采用默認同意的方法，如果新生不愿意參保，可以在回執(zhí)上寫明不愿意參保的原因和相關意見，并簽上本人和家長的名字，而沒有提出異議的學生則視為默認投保。由于采用這樣的投保方式，所以不少學生和家長并沒有將這份保障放在心上。

“救命稻草”詮釋保險意義

雖然黃騰飛的全部治療費用遠遠不止10萬元，可這筆錢卻為這個家庭點燃了希望，而這正是保險的意義所在。

我們知道，保險是為不確定的風險提供保障的一種產(chǎn)品。在我們的生活中，最常見的風險當然來自意外和疾病，因此，人身意外傷害保險和醫(yī)療保險最受人們的青睞?，F(xiàn)在，保險市場上相關產(chǎn)品數(shù)量繁多，而且各有各的特色，選擇合適自己的保險產(chǎn)品是對自己也是對家人責任心的一種表現(xiàn)。

人生各階段“真空期”保險莫缺位

在人生中，不免出現(xiàn)保障“真空期”，比如從畢業(yè)到就職、從前單位跳槽至新企業(yè)等等，由于銜接的問題，學校、用人單位所提供的集體保障可能無法做到“無縫對接”，而這種“真空期”，就需要依靠個人投保的商業(yè)保險轉移風險了。

可能有人會覺得，自己繳了保費卻可能派不上用場，很不劃算，所以不愿意投保。其實，我們不如換個思路。假如你投保了某一保險產(chǎn)品，在保險期間內沒有發(fā)生任何保險事故，保險公司收取保費后也沒有做過理賠，這其實何嘗不是一件好事?即便繳納的保費不能拿回，也不算什么損失吧。而且，在擁有保險保障的時候，你和家人會多一份安全感，即使發(fā)生了一些意想不到的事故，也可以少一份經(jīng)濟上的負擔。所以，在經(jīng)濟能力可承受的范圍內投保一些商業(yè)保險，何樂而不為呢?