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［關鍵詞］出生率；人口政策；隨機區(qū)組試驗設計

［中圖分類號］C923 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0141-02

1 引 言

中國自改革開放以來,社會、經濟、文化生活等各領域均發(fā)生了巨大變化,隨著經濟發(fā)展和社會進步,生育水平出現(xiàn)了由高至低的轉變,中國在過去30年里經歷了生育率的快速下降。

國內外學者認為,把中國的生育率下降僅僅看做是由計劃生育所導致的結果,而低估或忽視經濟社會發(fā)展的作用,在理論和實踐上都是不妥當?shù)?。進入20世紀90年代后,人口學界對中國生育水平變動影響因素的研究更多地轉向社會經濟因素。宋瑞來論述了自發(fā)性人口轉變與誘導性人口轉變并分析了現(xiàn)代化進程對生育率轉變的重大作用；李建民分析了我國低生育率的經濟環(huán)境,指出20世紀90年代我國的生育率下降主要是經濟社會發(fā)展的結果。本文主要運用實驗設計方法,對包括經濟水平、人口遷移和教育因素在內的非計劃生育政策因素對我國出生率影響的顯著性進行定量分析,為我國科學合理地制定人口生育政策提供了一定的依據。

2 本文的變量和模型

人口生育是發(fā)生在一定社會文化結構上,要受到社會存在和各種社會條件、社會因素的制約和決定。因此,作為反映生育狀況指標的出生率也同樣要受到各種社會因素和條件的影響。本文運用隨機區(qū)組試驗設計方法分析經濟水平、人口遷移狀況、受教育程度等非計劃生育政策因素對出生率的影響。

2.1 經濟水平

世界總和生育率在過去的50年下降了接近50%,從1950―1955年的5.0下降到2005―2010年的2.55。在全球范圍內約有50%的國家和地區(qū)生育率低于更替水平,造成這一根本現(xiàn)象的原因是經濟水平的提高。經濟因素以生產力的發(fā)展為契機,通過改變生育觀念而影響生育行為。一方面以全球市場化、城市化為標志的現(xiàn)代社會經濟發(fā)展,徹底改變了家庭傳統(tǒng)生育觀念,即以擴大及家庭規(guī)模和增加子女數(shù)來滿足經濟需求。社會經濟發(fā)展水平通過改變家庭在生育、撫養(yǎng)、教育子女各階段的社會制度環(huán)境改變其生育決策；另一方面,現(xiàn)代社會大生產的生產方式和專業(yè)化社會分工將過去農業(yè)社會微觀家庭中的物質再生產和人口再生產的緊密結合割斷,以個人主義為核心的現(xiàn)代思想為生育水平的下降奠定了文化基礎。同時,現(xiàn)代科技(避孕藥具和人工流產)的發(fā)展和傳播為家庭在生育和事業(yè)的選擇提供了便利的技術條件。

運用實驗設計單因素方差分析方法,將人均可支配收入作為衡量經濟發(fā)展水平指標,根據2008年中國31個省、自治區(qū)和直轄市的出生率與人均可支配收入[ZW(]本文相關數(shù)據均摘自國家統(tǒng)計局《2008年統(tǒng)計年鑒》。的數(shù)據分析經濟水平對出生率的影響。在以下分析中,將人均可支配收入分為三個水平,即10000~12900元、12901~14200元、14200以上,部分分析結果如表1所示。查表得,Fα（2，28）=2.5，F(xiàn)=5.11＞2.5,即人均可支配收入對出生率影響顯著。

2.2 人口遷移

國家統(tǒng)計局公布的2005 年全國1 %人口抽樣調查數(shù)據顯示,我國流動人口已達1.47億人,其中的跨省流動人口4779 萬人。改革開放以來,社會經濟快速發(fā)展,中國掀起了史無前例的人口流動浪潮。國內外的研究表明,人口的流動狀態(tài)不利于生育子女,人口的遷移會促使生育率的降低,其作用因素有多種。像流動人口經常處在一個生活缺乏保障的不穩(wěn)定狀態(tài),時刻面臨失業(yè)、流動、無居所、無收入等多種風險,不利于生育子女。本文選取各地區(qū)住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上,戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人數(shù)占本地區(qū)總人數(shù)的比例作為衡量人口遷移的指標,將流動人口因素按各省市流動人口占各省市總人口的比重指標劃分為3個水平,依次為7.3%以上、4.9%~7.2%和4.8%以下。我國各省經濟社會發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結構特征也較為明顯,經濟社會發(fā)展在各省區(qū)間的差異在很大程度上決定了生育水平的省區(qū)間差異。本文根據31個省市經濟水平的差異將其劃分為東部、中部、西部三個區(qū)組進行試驗設計分析,具體劃分如表2所示[ZW(]東部、中部和西部劃分依據國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編著《2006中國人口》中的劃分標準。,部分分析結果如表3所示。

結果顯示,因素A即流動人口因素在0.1顯著性水平下F值為6.6大于臨界值,表明流動人口因素對出生率影響顯著。

2.3 受教育程度

社會人口平均受教育程度對生育水平變化影響顯著。據2000年第五次人口普查數(shù)據顯示,不同受教育群體的生育水平差別較大,并且隨著所受教育水平的提高,該群體的生育率越低。其中,研究生學歷群體平均每個婦女活產子女數(shù)最低,為0.44個；掃盲班群體平均每個婦女活產子女數(shù)最高,為2.33個；大學本科和高中學歷群體平均每個婦女活產子女數(shù)分別為0.45個和0.87個。

隨著家庭成員受教育水平的逐漸提高,一方面,其文化理念逐漸轉變,所受傳統(tǒng)生育觀念的束縛變少。在現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式及高度的生活壓力下,養(yǎng)育子女時間集約度和機會成本較高；另一方面,在高速發(fā)展的現(xiàn)代經濟環(huán)境下,生產方式逐漸向資金、科學技術密集型轉變。對勞動力的數(shù)量需求減少,對勞動力的素質要求提高，這就決定了未來子女的就業(yè)競爭激烈。對自身素質要求較高,加大了家庭培養(yǎng)子女的成本,對生育水平起到了較大的抑制作用。

以各省市大專以上學歷人口占總人口的比重作為衡量教育因素指標,將其劃分為三個水平,依次為7.45%以上、5.5%~7.44%和5.49%以下。各省市區(qū)組劃分仍然依據表1,部分分析結果如表4所示。

結果顯示,因素A即受教育程度因素在0.1顯著性水平下F值為30.65遠大于臨界值,表明受教育程度因素對出生率影響顯著。

3 結果分析

以上實驗設計分析結果表明,經濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率的影響顯著。把中國的生育率下降僅僅看做是由計劃生育所導致的結果,而低估或忽視經濟社會發(fā)展的作用,在理論和實踐上都是不符合實際的。國家在調整人口生育政策時,要充分考慮社會經濟因素等非計劃生育政策因素對生育水平的影響。過去決定生育政策時強調“降低”生育率,現(xiàn)在把握好“度”更為重要,既不能太低,也不能太高。隨著經濟的快速發(fā)展,出生率呈下降趨勢,我們一方面要保持經濟快速平穩(wěn)發(fā)展,防止出生率倒退到以前的超高水平；另一方面也要積極改革現(xiàn)行的生育政策,針對遷移人群及高等教育人群制定一系列政策,將其生育率穩(wěn)定在合理的水平,促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

［1］宋瑞來.中國生育率轉變的特征和原因［J］.中國人口科學,1992(5).

［2］李建民.生育理性和生育決策與我國低生育水平穩(wěn)定機制的轉變［J］.中國研究,2004(6).

［3］袁志發(fā),周靜芋.試驗設計與分析［M］.北京：高等教育出版社,2006.

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關鍵詞：計劃生育；基層群眾教育；人口社會學

加強和創(chuàng)新社會管理，是構建社會主義和諧社會的主旋律。任何一個國家、社會的穩(wěn)定與發(fā)展都離不開有效的社會管理。計劃生育管理是社會管理的重要一環(huán)。如何加強基層群眾教育，實現(xiàn)計劃生育管理創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會實踐中提出的一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。一是要大力加強計劃生育管理理念教育，轉變計劃生育工作者的工作理念；二是要大力加強生育觀念教育，構建人民群眾的生育文化認同感；三是要大力加強生殖健康教育，增強人民群眾的生殖健康意識。

一、基層群眾教育與計劃生育管理創(chuàng)新的內在統(tǒng)一性

1、基層群眾教育是計劃生育管理創(chuàng)新的內在要求

計劃生育管理創(chuàng)新，是我國人口現(xiàn)狀變化和人口政策目標變化的客觀要求。我國人口現(xiàn)狀的變化和人口政策目標的改變，使我國計劃生育管理格局呈現(xiàn)出新特點、計劃生育管理理念呈現(xiàn)出新變化、計劃生育管理對象有了新需求。上述我國計劃生育管理方面的變化，必然要求對其進行理論上的解讀、信息上的更新和觀念上的傳遞，而這一切都依賴于基層群眾教育的發(fā)展，因而，計劃生育管理創(chuàng)新內在地要求基層群眾教育發(fā)展。具體而言，可以從如下三個方面來理解。其一，計劃生育管理格局的新特點，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育?！耙婪ü芾?、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制，打破了傳統(tǒng)單純依靠計劃生育行政管理系統(tǒng)來推動計劃生育管理工作的格局，呈現(xiàn)出“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的新格局。新格局的構建和可持續(xù)發(fā)展必然要求生殖健康知識和計劃生育管理知識向傳統(tǒng)計劃生育行政機構之外的其他社會力量包括其他社會團體、民間組織和人民群眾個人等傳播，這就內在地要求基層群眾教育參與到生殖健康知識和計劃生育管理知識的傳播過程中。其二，計劃生育管理理念的新變化，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育。計劃生育管理格局的變化同時也帶來了計劃生育管理理念的新變化，以人為本、民主化、法制化和人性化代替了傳統(tǒng)的強調國家意志和集體理性、簡單、粗放甚至粗暴的方式，計劃生育管理部門、社會協(xié)同力量不會自動地形成以人為本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客觀上同樣需要發(fā)展基層群眾教育來實現(xiàn)。其三，計劃生育管理對象的新需求，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育。創(chuàng)新計劃生育管理，根本是保障群眾利益。一方面，計劃生育行為的主體以國家和民族的整體利益為重，為國家和社會保持穩(wěn)定的低生育水平做出了貢獻，他們的利益需求隨著年齡增長在變化；另一方面，經濟社會的發(fā)展變遷和計劃生育政策長期的潛移默化作用，當前許多生育行為主體的生育觀念正在改變，對優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務等相關需求與日俱增。如何協(xié)調生育主體間不同的需求，不僅需要建立相關的利益導向和利益調節(jié)機制，更需要從觀念上、精神層面開展相關的教育和咨詢服務，而這在客觀上也要求發(fā)展基層群眾教育，通過對生育行為主體的正確引導，更好地實現(xiàn)國家意志、集體利益和個體意志、個人利益的和諧共存。

2、計劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的重要使命

作為社會管理的一個重要方面，計劃生育管理創(chuàng)新在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理思想的指導下，需要動員社會各方面的力量，其中基層群眾教育是多種社會力量中的一支?；鶎尤罕娊逃獫M足社區(qū)成員的各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)發(fā)展，從而協(xié)調教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展。計劃生育管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到人民群眾的切身利益。改變傳統(tǒng)的計劃生育管理模式，推動計劃生育管理創(chuàng)新，是基層群眾教育在服務社區(qū)發(fā)展和人民群眾方面重要使命之一。具體而言，可以從如下三方面來理解。其一，實現(xiàn)計劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的目標之一?；鶎尤罕娊逃哪繕酥饕ㄅ囵B(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質、提高社區(qū)成員的生活質量和滿足社區(qū)成員的教育需求。就計劃生育管理創(chuàng)新而言，只有提高社區(qū)成員的生育文明素質，才能更好地改變傳統(tǒng)的生育觀念和對現(xiàn)有社會生育規(guī)范形成正確的評價，從而引導社區(qū)成員形成合理地生育文化認同。其二，實現(xiàn)計劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的內容之一。實現(xiàn)和諧社區(qū)、促進社區(qū)發(fā)展，必然要求社區(qū)形成與經濟社會發(fā)展相適合的人口規(guī)模和人口結構，這就要求基層群眾教育要將人口計劃生育管理創(chuàng)新的理念和知識作為基層群眾教育的重要內容，通過易于接受的、形式多樣的教育手段，對人民群眾開展教育，從而構成了基層群眾教育的重要內容之一。其三，實現(xiàn)計劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的功能之一。基層群眾教育在社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展中起著重要作用；第二，一個強大的社區(qū)是醫(yī)治各種社會疾病的基礎；第三，良好的基層群眾教育能夠加強社區(qū)建設；第四，通過基層群眾教育才能使社會持續(xù)發(fā)展。因為社區(qū)精神、基層群眾教育、社區(qū)管理是一個良好的、強有力的社區(qū)內部的三種強大力量，其中基層群眾教育又是獲得發(fā)展的關鍵?！币环矫?，基層群眾教育通過傳承和創(chuàng)新計劃生育管理的理念和文化內涵，來推動人民群眾生育觀念的變化，從而推動計劃生育管理的創(chuàng)新；另一方面，基層群眾教育有助于充分利用社區(qū)內的各種教育資源，通過形式多樣的教育和培訓，使人民群眾獲得一定的生殖健康知識和基本技能，從而為計劃生育管理創(chuàng)新奠定堅實的基礎。

二、以實現(xiàn)計劃生育管理創(chuàng)新為目標，大力加強基層群眾教育

1、大力加強計劃生育管理理念教育，轉變計劃生育工作者的工作理念

長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育者的個體需要提供服務；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的調控管理，而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不符，也與以人為本的人口管理理念不符。尤其是社區(qū)計劃生育管理工作者，作為國家計劃生育政策與個體生育成員的溝通中介、作為國家計劃生育政策的直接執(zhí)行者和基層社區(qū)計劃生育管理的直接執(zhí)行人，如果計劃生育管理理念仍然止步不前，必定會對新形勢下計劃生育管理目標的實現(xiàn)產生不利影響，從而阻礙計劃生育管理創(chuàng)新。因此，要通過基層群眾教育的方式，深入貫徹學習科學發(fā)展觀和認真領會構建和諧社會的理念，教育和引導社區(qū)計劃生育工作者從以往計劃生育管理模式的束縛中解放出來，順利完成自身計劃生育管理理念的轉變。以往計劃生育管理模式雖在中國的人口轉變中起到很大的推動作用，但此種推動依然屬于外部環(huán)境因索即社會政策因索的推動，在缺少內生性力量即群眾這一生育主體完全自覺自愿的思想行為的情況下，可以說這類轉變并不徹底。管理就是服務，在全心全意為人民服務的過程中才能搞好管理，這就要求社區(qū)計劃生育管理工作者真正樹立以人為本的計劃生育管理理念。社區(qū)計劃生育工作者樹立以人為本的計劃生育管理理念，最重要的就是要堅持以“群眾第一、基層第一、弱勢群體第一”三個第一的理念引領計生工作、推進計生管理?！叭罕姷谝弧保褪菆猿忠磺袕娜罕娎娉霭l(fā)，把群眾滿意與否作為衡量工作成效的唯一標準；“基層第一”，就是深入一線傾聽廣大群眾的呼聲，進一步密切與群眾的關系，構建和諧計生新局面；“弱勢群體第一”，就是將困難計劃生育家庭等弱勢群體成員視為兄弟姐妹，用心關注、傾力幫助，切實保障他們的基本生活，幫助他們及早擺脫困境，讓他們享受更多的發(fā)展成果。

2、大力加強生育觀念教育，構建人民群眾的生育文化認同感

計劃生育管理的最高境界是促使人們從“被動”轉向“自為”，自覺調整自己的生育行為，將社會發(fā)展需要和整體利益的實現(xiàn)作為自身選擇與行為的準則，而這種境界是不可能自動實現(xiàn)的，需要社區(qū)進行生育觀念和生育規(guī)范教育，促進人民群眾生育文化認同的建立。

生育行為在很多情況下代表著人口個體的利益，反映其個體理性要求，當個體目標取向與集體目標取向暫時不一致時，如何做出科學合理的體制安排，正確有效地引導個體生育行為，使個體理性與集體理性相協(xié)調，這是一個需要在基層群眾教育中不斷探索的理論和實踐問題。生育行為屬于復雜的社會文化現(xiàn)象。長期以來，中國一直有內涵非常豐富的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的婚育理念，它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會規(guī)范和行為準則，并被賦予了濃重的倫理道德色彩。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變人們的生育行為，就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控，通過引導人們對社會生育規(guī)范的感知和對遵循規(guī)范的評價，構建一種生育文化認同感，使人們生育行為規(guī)范化。

3、大力加強生殖健康教育，增強人民群眾的生殖健康意識

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【關鍵詞】基層；計劃生育；難點；重點

隨著我國社會的發(fā)展進步，人口是構成社會發(fā)展的基本組成部分。在我國傳統(tǒng)社會的意識中，就有著多子多福的思想意識，并且在隨后的幾千年間深深的影響著人們的生育觀。但是時代在發(fā)展變化，新鮮的事物永遠要取代舊的事物，原有的生育理念必然已經不能滿足我國當下的發(fā)展需要。必須要進行變革。以我國的計劃生育政策為例，過去為了改革開放的發(fā)展建設，提倡生育，但是隨著經濟形勢的變化，有一段時期開始提倡獨生子女，但是在當下，又準備開放二胎政策。整個計劃生育政策變化的過程中，基層工作是重點與難點，因此本文就將對新形勢下的計劃生育工作加以具體的論述。

一、基層計劃生育工作中的難點

首先，在當前的形勢下，我國的人口流動數(shù)量逐年增多，這就為管理工作帶來了一定的難度。尤其是在我國的廣大農村地區(qū)，越來越多的年輕人選擇去城市打工，所以人戶分離的現(xiàn)象十分嚴重，這就為管理工作增加了阻礙。過去計生工作者主要是前往住戶的家中進行采訪以及慰問，但是隨著人戶分離，登門調研的方法已經失去了作用。有些育齡產婦會長時間的處于非管轄區(qū)域中，所以信息中斷是十分常見的現(xiàn)象。在這種情況下，就難以對計生工作進行有效的管理。還有一部分人群并不是長期住在轄區(qū)中，所以難以避免的會對管理工作造成一定的影響，甚至產生抵觸的情緒。由此看來，如果單一的想要依靠基層計生人員對計劃生育工作進行管理，那么結果將會是困難重重，這是當前管理工作中的一個難點，采取何種手段加以管理是需要重點考慮的問題。其次，基層計生人員的工作壓力大，一些干部甚至分身乏術，無法高效的完成計劃生育的基本工作任務。在當前的計劃生育工作中，計生工作的領導者通常都是婦女主任，缺少計生人員的配合，這一問題實際上是崗位的缺失，影響著計生工作的進一步開展。有些情況下，一名計生干部甚至身兼多職，不僅要管理婦聯(lián)方面的工作，還要處理民政、殘聯(lián)以及工會等工作，造成分身乏術的現(xiàn)象。在這種情況下，想要將計生工作落實到基層中就會顯得困難重重。同時，計生干部又缺少與基層工作人員之間的互動，所以對當?shù)氐挠媱澤龑嶋H情況并不能達到完全的了解，這樣就造成計生工作缺少穩(wěn)定性。

二、計劃生育工作中的重點問題

在當前的計劃生育管理工作中，需要對工作中的重點問題加以詳細的分析與研究，這是擺在當前工作中的具體問題。尤其是在二胎政策開放以來，更加應該將重點的工作落實到基層的工作任務中，令人們對我國的計劃生育政策具有準確的了解。首先，應當將依法行政放在首位，這是管理好計劃生育工作的基本前提。當前，我國的社會是一個法制的社會，一切工作任務的核心都是以法律為基礎的。法律可以為各項工作起到約束性的作用，因此人們的法律意識正在日益提升。在計劃生育的相關政策中，更是人們關注的重點。因此，在這些政策的執(zhí)行過程中，一定要依法行政，貫徹“公開、公正、公平”三項原則，贏得群眾認可，獲得群眾對計生工作的理解和支持。除了對這些群眾關注度高的計生事件的解決，在日常的工作中，計生干部的言行、制作的文書以及各項獎勵扶助政策的落實到位，都應嚴格的依照程序申請、公示進行辦理，“公開、公正、公平”的原則去推進基層計生工作難點的解決。其次，從源頭上抓好流動人口管理?；鶎恿鲃尤丝诘挠嬌芾硎紫刃枰块T聯(lián)動。政府與公安、工商、衛(wèi)生等計生成員單位簽訂目標責任書，公安部門要堅持查驗流動人口《流動人口婚育證明》并登記檔案，定期將此信息提供給計生部門。其次是規(guī)范管理。以居民小組為主對流動人口進行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務。再次在工作中要把握重點，以已婚育齡婦女為重點人群，采取定期與平時相結合的辦法開展清理，加強督辦。最后要優(yōu)化服務，積極上門為流動人口提供計生政策、法律法規(guī)咨詢，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育、生殖保健服務。第三，突出優(yōu)質服務，讓群眾感受計生服務的貼心。人口與計劃生育工作的內容不光有計劃生育，還有為群眾尤其是婦女身體健康服務的義務和責任。普及生殖健康科普知識，提高群眾的健康水平也是計生工作的一個目標。在日常工作中，計生工作要主動涉及這些內容，并提高服務水平，突出優(yōu)質服務。還要積極開展各項生育關懷行動。孕期婦女是計生工作的重要對象，要在流動人口中積極進行孕期保健知識宣傳，開展孕檢，提高育齡群眾自我保護的意識和能力，加強群眾對計生工作的了解與支持。最后，引進科技人才，充實計生管理力量，更新計生服務形式。基層計生管理要吸引有知識、有能力的年輕人進入村計生管理班子，讓更多的青年發(fā)揮科學技術和先進的經營管理理念，服務基層、挖掘資源、因地制宜，豐富村民的文化娛樂生活，帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富。村民把精力更多投入到改善生活條件上，生活方式會更加科學健康的，計劃生育的壓力也會減輕，從而有助于基層計生工作的開展。

三、結語

總而言之，在當前的計劃生育管理工作中，要認清文中提出的幾個重點以及難點，加強對計劃生育工作的認識。我國當下正在實施二胎政策，但是并沒有全面開放，這主要是從我國的基本國情考慮的，如果全面開放二胎政策，那么會造成人口數(shù)量的激增，難以得到有效的控制。所以結合當下計劃生育工作的重點與難點，更加需要基層計生人員認清重點，為做好計劃生育工作的全面落實作出重要的貢獻。

參考文獻

[1]余治敏.如何做好基層企業(yè)計劃生育工作.科技與企業(yè)，2013.16期.

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我國人口格局的新常態(tài)已經到來，要求我們按照中央的部署加快推進計劃生育服務管理改革。長期以來，我國計劃生育管理、服務及其配套政策的總體設計是基于獨生子女為主的生育政策，以控制人口出生數(shù)量和降低生育率為主要目的，全面二孩生育政策的實施無疑是對既往計劃生育管理和服務傳統(tǒng)模式的巨大挑戰(zhàn)。我國計劃生育服務管理體系正面臨人口發(fā)展、機構改革和生育政策調整三大宏觀因素綜合影響，這個服務系統(tǒng)能不能可持續(xù)發(fā)展已經成為理論和實踐工作者高度關注的熱點問題。如何超越35年傳統(tǒng)的計劃生育管理和服務的思維方式和工作方式，跟上國家衛(wèi)生計生改革發(fā)展的時代潮流，實現(xiàn)計劃生育服務拓展轉型和可持續(xù)發(fā)展？這要求著力從以下幾個方面加快推進計劃生育服務管理改革。

一是調整政策導向。要徹底擺脫以降低生育率為導向的計劃生育管理思路和服務方式，全面改革30多年來由此而形成的計劃生育工作考核評估機制，創(chuàng)新計劃生育管理和服務新思路，廢除一切不利于落實全面二孩生育政策的法規(guī)和制度，全面建立有利于實現(xiàn)一對夫婦養(yǎng)育二個孩子的促進人口和家庭可持續(xù)發(fā)展的社會政策支持體系和計劃生育社會工作新機制，鼓勵符合條件的育齡人群按政策生育。同時，要認真研究計劃生育政策的銜接，幫助解決為計劃生育做出貢獻的家庭和個人面臨的實際困難，尤其要著力解決過去計劃生育工作中產生的各種遺留問題和失獨家庭問題。

二是提供優(yōu)質服務。要以家庭為基礎，以促進育齡人群生殖健康為核心內容，為每個家庭提供優(yōu)質的家庭保健服務。計劃生育服務的核心要從生育控制回歸到促進生殖健康，成為促進家庭計劃和家庭健康的文明美好的生活方式和行為方式。大量調查研究顯示，青少年、育齡人群和中老年人群對生殖健康服務的需求呈現(xiàn)多樣化和多層次的變化特征，以往單一刻板的計劃生育服務方式和服務能力已經明顯不能滿足群眾的需求。要明確將計劃生育生殖健康服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務范疇，為自愿調節(jié)生育的育齡人群提供優(yōu)質服務，努力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。盡快確立以青少年青春健康保護、中老年婦女更年期健康保護和健康促進為核心內容的重大公共衛(wèi)生服務項目，滿足全體育齡人群的計劃生育生殖健康需求。

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【關鍵詞】計劃生育;宣傳;教育;措施

國家和社會的有序發(fā)展離不開正確方針政策的指導，社會人口的數(shù)量直接影響著社會經濟的發(fā)展與進步。所以，有效的實施計劃生育能從根本上控制人口數(shù)量在一定時期內的增長，從而降低社會人員對資源的分配壓力，進一步提高社會分配效率，從而提高人們的生活質量，促進經濟與社會的和諧發(fā)展。我國人口形勢分布不均，新增人口居多，老齡化較為嚴重，使得社會壓力普遍增大，實施計劃生育，能有效解決相關問題，減輕社會各方面的壓力，為社會經濟的進步作出必要的貢獻。

一、計劃生育宣傳教育工作存在的主要問題

1.領導對此項工作不夠重視。要將計劃生育政策切實應用到執(zhí)法人員的工作當中，首先要對計劃生育政策的實施及其意義有其明確的認識，相關人員對實施計劃生育政策的認識和態(tài)度要有準確的認知和把握，這樣，才能將計劃生育政策的實施工作做好，才能將計劃生育的宣傳進行的井井有條并有一定的執(zhí)行力度。但是，計劃生育政策的實施面臨的是及其不理想的宣傳和實施計劃。領導對計劃生育政策的宣傳和實施工作不夠重視，下屬的相關工作人員對其的認知程度較低，使得計劃生育政策在一定的時期內不能有效的實施并進行一定的宣傳。2.宣傳教育人員的素質不高。計劃生育工作的實施時間較早。在當時，由于社會經濟發(fā)展較為落戶，社會工作人員的綜合素質并不高，專業(yè)水平和技能也有限，使得社會工作執(zhí)行的效率大大降低，直接影響了計劃生育政策的宣傳和實施。對于實施計劃生育政策的領導而言，也不能對自己的本職工作高度重視，對下屬人員的要求不高，其相應的工作培訓和任務分配等做的不夠到位，直接影響計劃生育政策的宣傳。3.宣傳教育工作內容沒有針對性。在國家實施計劃生育政策的宣傳和實施過程中，上一級的領導對工作任務的分配和專業(yè)培訓直接影響到下屬對待工作的態(tài)度和完成該項工作的效率。他們對計劃生育工作的認識，只是停留在表面的宣傳和執(zhí)行，并沒有從其內部發(fā)掘更多有價值、有意義的信息，對其實質性的內容認識較為淺薄，在實際的工作中，很難將個人獨特的思想和見識表達出來，使其工作變得枯燥乏味，缺乏創(chuàng)新，只是為了完成一項工作任務而工作，這樣的計劃生育宣傳工作，比具備相應的針對性，直接影響計劃生育政策的宣傳和有效實施。

二、計劃生育宣傳教育工作問題的對策

1.加強計劃生育政策宣傳，讓計劃生育政策入腦入心。國家實行計劃生育政策，一定有其執(zhí)行的原因和相應的意義所在。面對人口分布不均勻，人口密度過大的社會現(xiàn)實，社會經濟的壓力日趨加重，如果不執(zhí)行相應的方針政策，社會各方面的壓力將逐日遞增，人民的生活水平也直接受到嚴重的影響，進而，人民與社會之間的矛盾就容易激發(fā)，導致社會混亂，形成社會經濟發(fā)展惡循環(huán)的不良態(tài)勢。此外，社會人口形勢的分布不均勻還體現(xiàn)在人口基數(shù)過大，新增人口相對較多，人口老齡化的速度也在不斷的擴大，對于中青年人而言，面臨的社會和家庭壓力越來越大，面對上有老人要贍養(yǎng)，下有兒女要撫養(yǎng)的現(xiàn)狀，其壓力是來自多方面的且是客觀存在又必須面對的。人口的不斷增長對社會的就業(yè)壓力也產生著巨大的壓力和影響，社會上所需要的人才和工作崗位很有限，不能顧及到所有的待就業(yè)人員，如果社會無業(yè)人員的數(shù)量較多，只能對社會經濟的發(fā)展造成相當大的負擔，社會經濟的發(fā)展與進步也不能在預期的時間內圓滿實現(xiàn)。面對種種的人口壓力，國家和社會已經高度重視計劃生育的宣傳與實施工作。人口問題的產生并不是一朝一夕形成的，人口問題帶給社會的各種壓力也并不能在較短的時間得到有效的解決。這就需要國家和社會以及全體公民提高計劃生育政策實施的意識，在較長的時期內用自己的行動為國家和社會的經濟壓力作出自己應有的貢獻。對于做計劃生育工作的國家相關工作人員，要以身作則，將計劃生育政策的宣傳工作深入到人們的生活當中，以不同形式的方法將計劃生育有效的宣傳出去，并不斷注入計劃生育實施的新的活力和創(chuàng)新意識，使其能深入人心，爭取在較短的時間內取得較大的成效。2.提高宣傳工作者的個人素質。有效實施計劃生育，首先要從其宣傳工作做起，有效的宣傳工作能使其整個工作達到事半功倍的效果。所以，計劃生育工作的宣傳者對這項工作起著至關重要的作用。宣傳人員必須具備一定的專業(yè)素質和專業(yè)水平，并在平時的工作培訓中不斷的提升自己的專業(yè)能力，為宣傳工作打下堅實的基礎。3.創(chuàng)新宣傳教育工作的內容。在對計劃生育工作進行宣傳的過程中，要將其工作內容有效的利用起來，并對其進行相應的創(chuàng)新和貼心的服務。在宣傳的過程中，可以通過媒體、報紙等進行社會宣傳，以期達到更好的宣傳效果。但是，無論采取哪一種宣傳方式，都要對社會婦女的關愛有著高度的重視，通過健康的教育方式，進行健康的計劃生育政策。

三、結束語

綜上所述，計劃生育政策的有效實施首先要從宣傳工作做起，計劃生育的宣傳工作是一個相當長的工作任務，需要全體民眾和工作人員高度重視，并通過具有時代意義的方式進行宣傳，以期達到實施的最終目的。

作者:葉梅 單位:湖南交通職業(yè)技術學院

篇6

[關鍵詞]計劃生育宣傳教育; 適應新形勢要求; 改革創(chuàng)新

[中圖分類號] R715.2[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-10-180-01

《人口和計劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新意見 》中強調:“各地在宣傳教育改革創(chuàng)新工作中,要從實際情況出發(fā),因地制宜,突出本地特點,在繼承和發(fā)展基礎上,將改革創(chuàng)新工作不斷引向深入”。很明顯,在深入開展計劃生育的宣傳教育活動中,既要遵循宣傳教育工作的一般規(guī)律,又要結合各地的具體實際,認真扎實地開展活動,這樣才會有針對性,才會有實際效果。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別在經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計劃生育宣傳教育工作,就必須按照宣傳教育工作的基本要求,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,把開展宣傳教育工作的各項措施落到實處,而且要注意改革和創(chuàng)新,抓出實實在在的效果。

1 充分認識宣傳教育工作改革創(chuàng)新的重要意義

1.1 計劃生育宣傳教育改革創(chuàng)新是實現(xiàn)“兩個轉變”的重要舉措。通過宣傳教育的改革創(chuàng)新,進一步明確“以人為本”的宣傳方針,在全社會特別是政府主管部門、計生干部中樹立“以人的全面發(fā)展”為目標的服務意識和全局意識,服務基層,服務群眾,形成科學、規(guī)范、有序、高效的計劃生育宣傳教育機制。

1.2 能夠促進人們婚姻和生育觀念的轉變。在當前或今后一段時期內,“多子多?！薄ⅰ皞髯诮哟?“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念在一些群眾中根深蒂固,舊的生育觀念還有很大的市場。適時而有效地開展宣傳教育工作,把計劃生育的一些政策、制度宣傳到每家每戶,讓群眾了解和熟悉計劃生育政策,就可以讓群眾的舊觀念得到轉變,從而有利于計劃生育工作的開展。

1.3 能夠保證計生工作任務的順利完成。計劃生育工作是一項長期而艱巨的任務,也是一項綜合性較強的工作,它需要從各個方面共同努力,才能達到既定的目標。宣傳教育工作做好了,群眾的思想觀念轉變了,整個計生工作就算是成功了一半。因此,前期的宣傳教育工作始終是計劃生育各項任務順利完成的重要保證。

2以改革創(chuàng)新意識,切實抓好計劃生育的宣傳教育工作

在實施計劃生育基本國策過程中,各地方、各單位都非常注重宣傳教育工作,并做了大量的、富有成效的工作,但由于受各方面因素的影響,宣傳教育工作還存在著宣傳不到位、內容不完整、形式較單一、認識不充分以及計生人員素質偏低等問題。針對這些存在的問題和不足,各級政府、主管部門和計生干部必須團結一心,與時俱進,始終樹立改革創(chuàng)新的思維,立足于計生工作的特點,立足于本地區(qū)的實際,調查研究,深刻分析,找準問題存在的原因,制定解決問題的措施,狠抓落實,抓出效果。

2.1 創(chuàng)新宣傳教育體制。一是加強領導,形成國家、政府、部門、企業(yè)和計生干部齊抓共管的良好局面。特別是主管部門要認真研究,找出差距,提出措施,全面落實。二是開展以“婚育新風進萬家”為主題開展活動,形成政府主管部門牽頭、相關部門協(xié)作和人民群眾積極參與的工作格局。三是進一步發(fā)揮社區(qū)、家庭和學校的作用,廣泛開展青少年的心理和生理健康教育,讓他們健康成長。大力開展家庭美德教育,在群眾中樹立尊老愛幼、互幫互助的思想意識,以轉變人們的生育觀念,促進家庭和諧和社區(qū)和諧。

2.2創(chuàng)新宣傳教育目標。在新的時期,計劃生育宣傳教育工作的目的,不單單是改變人的生育行為,而是讓群眾樹立新的婚育觀念,建設新型生育文化,形成新的生育文明,讓群眾真正明白計劃生育工作的重要意義。宣傳的目的是讓群眾了解計劃生育,教育的目的是讓群眾熟悉和掌握計劃生育相關政策。而最終的目的是通過改變群眾傳統(tǒng)、落后的生育觀念,讓群眾心往一處想,勁往一處使,最后實現(xiàn)群眾共同致富和社會全面發(fā)展。因此,在目標的確定上,不僅僅是停留在讓群眾“少生”和“優(yōu)生”,而是讓群眾勤勞致富、快樂致富、健康致富。

2.3 創(chuàng)新宣傳教育內容。計劃生育宣傳教育的內容既是固定的,也是變化的,更是不斷進步的。因此,宣傳教育工作的內容要根據國家政策的調整、經濟發(fā)展的變化、計生形勢的發(fā)展以及不同群體的需要而進行調整和完善。在計劃生育內容的選擇和把握上,一要體現(xiàn)計劃生育作為我國一項國策的基本政策和方向,不能有絲毫的動搖和變化。二要樹立群眾意識,要把國家的基本方針同本地區(qū)、本企業(yè)的實際結合起來,把計劃生育同經濟建設、社區(qū)建設、精神文明建設很好地結合起來,創(chuàng)新和豐富宣傳教育的內容。要善于把宣傳內容簡單化、讓自己講的清楚,群眾聽的明白,增強宣傳內容的針對性和有效性。

計劃生育宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工作,需要各方面的共同努力,更需要各級黨委、政府的高度重視和計劃生育主管部門的認真落實。在新的形勢下,只有大力開展計劃生育的宣傳教育工作,不斷創(chuàng)新宣傳教育的體制、內容、形式,才能把這項工作提高到一個新的水平,才能在全社會形成有利于計劃生育的輿論氛圍,這樣,就有利于開創(chuàng)計劃生育宣傳教育工作的新局面,為全面建設小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻

[1] 姚序琴.基層計劃生育宣傳教育工作探討[J].健康必讀,2010.

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一、目前我國企業(yè)計劃生育工作面臨的新問題分析

第一，對計劃生育工作認識不夠全面、深度。

首先，因為我國的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)在長期接受計劃經濟體制下逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變的，所以企業(yè)的內部組織結構，也都需要隨著社會經濟形勢的不斷發(fā)展和經濟、政治政策環(huán)境的更新而轉變。但是筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對自身組織制度進行調整的過程中，重點是在企業(yè)的經濟活動中涉及到的管理直接相關的組織工作。這就導致企業(yè)在對后勤工作進行組織過程中，對企業(yè)缺少歸屬感。例如在企業(yè)內負責計劃生育工作的員工，由于企業(yè)改制之后對企業(yè)缺少強烈的歸屬感和認同感，對企業(yè)的未來發(fā)展和個人的未來前途都保持觀望態(tài)度，部分員工很難全身心的投入到計生工作中去。

其次就是在企業(yè)內進行計劃生育工作，其最基本的基礎就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此來促進企業(yè)的計劃生育工作，才可以促進企業(yè)計劃生育工作全方位的展開，以及政策的有效實施。但是筆者調研中看到，企業(yè)的思想政治工作并沒有跟隨著我國思想政治理論發(fā)展的進步，而在實踐方面有所進步，思想政治工作的實踐與理論發(fā)展之間存在嚴重的脫節(jié)，這導致了企業(yè)的計劃生育工作存在嚴重不足。從企業(yè)計劃生育工作者的角度來看，企業(yè)計劃生育工作者對其工作性質和職能的理解都是不夠全面的，認為企業(yè)進行計劃生育工作，其目的就是要傳達上級政策和思想，按照傳統(tǒng)思維，將企業(yè)的計劃生育工作理解為簡單的開會等。

第二，企業(yè)計劃生育工作于現(xiàn)實嚴重脫節(jié)。

筆者在調研中看到，許多企業(yè)的計劃生育工作都沒有隨著外部社會環(huán)境的變化所作出及時的調整，普遍存在計劃生育工作和現(xiàn)實嚴重脫節(jié)的問題，也就是關聯(lián)度不足。從指導理念來看，企業(yè)的計劃生育工作需要體現(xiàn)出以人為本的理念，也就是需要在實際工作中突出對企業(yè)員工的情感關懷，但是從實際工作來看，很多企業(yè)的計劃生育工作都是脫離員工實際情況的，尤其是女員工的實際情況，很多企業(yè)都是盲目的根據國家的計劃生育政策來制定工作內容和方式，而導致對企業(yè)員工缺少必要的情感關懷。這很容易導致企業(yè)員工對企業(yè)的計劃生育工作產生抵觸情緒。

第三，企業(yè)計劃生育機制落后。

在企業(yè)中，建設完備的計劃生育工作機制，是保證企業(yè)的計劃生育工作有較強執(zhí)行力的保證。但是筆者認為，目前我國企業(yè)所進行的計劃生育工作中，因為企業(yè)的組織結構和企業(yè)運轉重心都隨時出現(xiàn)變化，但是企業(yè)中負責計劃生育工作的人也不愿意因為自己的工作而在企業(yè)內樹敵。因為目前我國大多數(shù)企業(yè)的計劃生育工作機制，都是沿用了上世紀以來的舊模式，這些機制并沒有隨著企業(yè)改制和社會變化而進步，導致與現(xiàn)實脫節(jié)，不夠完善健全。缺乏有效、長效機制的后果就是目前企業(yè)內關于計劃生育工作，很多人都會睜一只眼閉一只眼、大事化小小事化了等，導致常常出現(xiàn)錯誤。隨著我國企業(yè)開始逐步建立現(xiàn)代公司制度，公司制的企業(yè)，大都會更為積極的招納具有較高知識水平背景以及熱愛本職工作的人才，以及對企業(yè)運作制度更為熟悉的人才。但是企業(yè)并在選擇計劃生育干部方面并沒有提出很高的要求，較為普遍的情況，是公司會選擇一些瀕臨退休、二線的辦公室人員來兼任企業(yè)的計劃生育工作。

第四，公司制改革帶來的沖擊。

企業(yè)進行公司制改革之后，同時伴隨著我國人事制度的調整以及就業(yè)環(huán)境和就業(yè)觀念的變化，人才在企業(yè)之間的流動變得越來越頻繁。例如在企業(yè)的生產旺季，會臨時增加許多工人，這些頻繁進出企業(yè)的流動工人群體，給企業(yè)的計劃生育工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。因為這就意味著企業(yè)的計劃生育工作，其對象可能是在短期內就離開企業(yè)的，這就很難對其進行穩(wěn)定的計劃生育宣傳工作和溝通工作。

二、新形勢下企業(yè)計劃生育工作的新機遇

隨著我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，社會生產力得到了進一步的解放和發(fā)展，我國綜合國力空前提高，人們不僅在生活水平方面得到了進步，在生活理念、人生觀上都取得進步和提高。社會經濟的發(fā)展和進步不僅提供了更好的物質基礎，也促進了企業(yè)計劃生育工作的進行。

在我國傳統(tǒng)子女觀念中，養(yǎng)兒防老成為很多人生育多子女的重要原因。但是隨著我國社會經濟的快速進步，人們生活水平得以提高，而我國醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度、住房保障制度等社會福利制度的不斷發(fā)展與進步，讓人們從傳統(tǒng)的生育觀念中解放出來，社會保障體系一定程度上替代了養(yǎng)兒防老的功能。

其次，社會經濟的快速發(fā)展，社會競爭也越來越大，人們越來越關注子女的綜合素質的提高，希望子女可以在未來擁有更多競爭優(yōu)勢。另外生活成本的增長，導致家庭撫養(yǎng)子女花銷增多?，F(xiàn)代人為撫養(yǎng)子女付出的精神成本和物質成本都成為家庭負擔，這從現(xiàn)實方面讓諸多居民放棄多子女計劃。

三、推進企業(yè)計劃生育工作的可行途徑

第一，加大企業(yè)計生工作宣傳力度。

如果企業(yè)內計劃生育的宣傳工作不到位，就會導致計生工作對象對國家計生政策不夠了解，很容易導致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強度，通過設定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計生宣傳工作的針對性。尤其是要結合企業(yè)的特點，針對不同企業(yè)內的不同人群來進行更具針對性的宣傳。

要更為注重在企業(yè)內對計生工作的基本政策和法律法規(guī)進行普及，這樣有助于在企業(yè)內部形成科學、正確的計劃生育導向。要積極的宣傳有關計生工作的知識，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計生工作體系建設。

目前我國企業(yè)的計生工作，大都是企業(yè)獨立自主完成，而隨著我國社會服務體系的完善建設，企業(yè)實際上也是社區(qū)管理的對象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務體系的建立，給計劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進行計劃生育工作新的契機。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務體系來促進企業(yè)內部的計生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨建立醫(yī)療服務體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。

完善服務體系建設的第二個方面，就是加強企業(yè)計生工作硬件設施建設。企業(yè)可以拿出獨立的辦公場所來改建成為綜合性的計生工作活動中心，來放置有關資料以及舉辦展覽、講座、交流活動等，通過開展多樣形式的活動來提高企業(yè)計生工作的有效性。

第三，提高計生工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

對企業(yè)內部計生工作人員的選拔和提調可以打破企業(yè)任命人員一貫的原則與方式，因為畢竟計生工作不僅僅需要專業(yè)素養(yǎng)，而是需要具有良好溝通能力與心理素質的人。這樣可以更好的應對計生工作中所遭遇的各種問題。企業(yè)可以通過演講、競賽或者細化考核指標體系等多個方式來在企業(yè)內公開選拔人才。

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〔關鍵詞〕計劃生育政策；女性就業(yè)；制度

中圖分類號：F2414文獻標識碼：A文章編號：10084096（2012）05009404

一、問題的提出

現(xiàn)有的經濟理論主要將女性與男性就業(yè)的差異歸因于兩個方面：第一，由比較優(yōu)勢、人力資本、稟賦差異所引起的勞動生產率的性別差異。第二，由雇主偏好、統(tǒng)計性歧視等所引起的勞動力市場上的性別歧視[1]。實證方法如工資差距分析方法如Oaxaca分解，Neumark分解、Brown分解等也通過分解男女之間的性別工資差距，來得出這兩方面因素的影響程度 [2]-[4] 。

綜合來看，傳統(tǒng)的經濟學分析似乎都沒有將制度作為一種獨立的影響因素來研究其在女性就業(yè)過程中的作用。哈羅德·德姆塞茨認為，一個社會所面對的機會部分地由它的制度所決定，這是制度最重要的作用，制度的變化能產生新的機會組合[5] 。諾斯將制度定義為：制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發(fā)生交換的激勵結構[6] 。制度包括人類用來決定人們相互關系的任何形式的制約。正規(guī)的（人類設定的規(guī)則）還是非正規(guī)的（如習俗和行為準則）兼而有之[7] 。正規(guī)規(guī)則能貫徹和增進非正規(guī)制約的有效性，它們可能會降低信息、監(jiān)督和實施成本，因而使得非正規(guī)制約成為解決更為復雜交換的可能方式[8] 。正規(guī)規(guī)則也可能被用于修正、修改或代替非正規(guī)制約。

按照制度理論，正式制度一方面直接對人們的行為選擇作出約束或激勵，另一方面通過對內含著習俗、傳統(tǒng)和行為準則的非正式制度的修正來改變人們的選擇集合。表現(xiàn)在勞動力市場上，制度通過提供約束或激勵，改變人們的行為決策，從而導致勞動力人口就業(yè)狀況的變換。

馬爾薩斯的人口原理認為，人口增長的限制來自于土地所能長期提供食物的能力[9] 。這一理論已經遭到廣泛的批判。貝克爾認為，生育率的重要變化主要是由對孩子需求的其它變化引起的[10] 。中國的情況是，制度是解放后中國人口的急劇增長及數(shù)量控制的重要因素。前者指“人多力量大”的意識形態(tài)的重要影響，后者指人口計劃生育政策的控制。

收稿日期：20120701

基金項目：國家社會科學基金項目“女大學生就業(yè)難問題的成因及相關政策研究”（10BJY032）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“經濟增長中的產業(yè)結構與就業(yè)結構研究”（11JJD790052）；國家西部人才基金項目“西部高校大學生就業(yè)問題研究”（2011023）

作者簡介：朱力凡（1984-），女，山西臨汾人，博士研究生，主要從事勞動經濟學研究。Email:juzilifan@163com1979年以后，中國旨在實現(xiàn)控制人口數(shù)量的計劃生育政策推行，除少數(shù)民族及一些特殊規(guī)定的情況，推行一對夫妻生育一個子女。宏觀上，政府面臨人口數(shù)量與資源稀缺矛盾的權衡，也面臨人口結構與就業(yè)、養(yǎng)老等各項社會民生是否協(xié)調發(fā)展的選擇。微觀上，家庭內部生育子女個數(shù)的決策受到限制，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，也使家庭對子女性別的選擇偏好受到制約。

計劃生育政策作為一種正式制度，會對人們的行為選擇構成何種激勵？會如何對非正式制度產生影響？具體來說就是，計劃生育政策是否有助于抑制傳統(tǒng)的性別偏見？是否對勞動力市場的性別歧視有負向激勵？該政策對女性就業(yè)究竟有何影響？本文嘗試用制度理論的分析方法，來探尋這些問題的究竟。

二、計劃生育政策的前勞動力市場效應

1計劃生育政策的性別偏好效應

主流經濟學家往往認為偏好受傳統(tǒng)文化、習俗信仰等的影響。偏好是人類的一種天性，是起獨立約束作用的一個經濟學分析工具。在制度因素作為一個重要變量被納入經濟研究之后，對偏好的研究也將翻開新的篇章。制度通過對傳統(tǒng)文化、生活習慣等非正式制度的影響來改變人們的偏好。確切地說，制度和偏好相互滲透，相互影響并不斷在發(fā)生變化。

計劃生育政策的實施，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，使一個家庭只有一個男孩或只有一個女孩成為普遍的家庭結構。

諾斯指出：“如果不認識主觀偏好在正規(guī)制度約束邏輯下的重要作用，我們就不能理解歷史（或當代經濟），它使我們以零或非常低的成本表達我們的信念和思想，有組織的意識形態(tài)以及宗教狂熱在決定社會和經濟中起的重大作用。”[6]計劃生育政策不斷向人們傳遞一個信息：“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”。這個信息是對中國家庭傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念的否定，也逐漸改變了人們的內生偏好。 主流經濟學認為偏好是固定外生的，正統(tǒng)分析制度影響的方法往往只討論偏好給定情況下的資源配置。但是制度會直接影響人們的偏好，從而改變偏好給定的簡單假設。Bowles將此定義為制度的解釋效應：當參與人具有相同的備選條件時，制度不同，人們的選擇不同[11] 。

相關調查表明，計劃生育政策實施后，無論是城市婦女還是農村婦女，理想子女數(shù)都顯著減少。大多數(shù)女性偏好小型家庭結構：35%的女性愿意只要一個孩子，57%的女性喜歡兩個孩子，只有58%的女性偏好3個或更多孩子。與此同時，傳統(tǒng)偏好男孩的思想意識也有了變化，調查發(fā)現(xiàn)中國目前很多婦女尤其是城市中的年輕婦女偏好女孩[12] ?？梢?，隨著計劃生育政策的實施，家長對子女數(shù)量及性別的偏好會發(fā)生改變。

2計劃生育政策的人力資本投資效應

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關鍵詞：計劃生育；宣傳問題；解決措施

在實際計劃生育宣傳過程中，要在理論和實際工作中不斷進行創(chuàng)新，做好人口與計劃生育宣傳工作，積極探索計劃生育宣傳教育的特點，分析其中存在的問題，不斷創(chuàng)新工作方式，提高計劃生育整體水平，從而建立因地制宜、部門聯(lián)合以及服務到位的宣傳格局。因此，本文首先分析計劃生育宣傳過程中存在的問題，接著提出相應的對策和建議。

一、計劃生育宣傳過程中存在的問題

在實際計劃生育宣傳過程中，受到人員素質、管理制度以及重視程度等方面的影響，導致計劃生育宣傳工作存在不少的問題，影響了計劃生育工作質量。下面就針對計劃生育宣傳過程中存在的不足和問題展開論述。

（一）對計劃生育宣傳教育工作不重視

在實際工作過程中，有的計劃生育管理人員認為計劃生育宣傳工作不重要。很多計劃生育管理人員單純的認為計劃管理只是形式上的事情，不能真正發(fā)揮計劃生育的作用，對整體計劃生育工作影響不大，在很大程度上忽略了計劃生育宣傳的重要性，導致計劃生育政策很難落實到位。

（二）計劃生育宣傳隊伍素質低下

在計劃生育實際宣傳過程中，宣傳人員素質較低，干部素質參差不齊，沒有準確掌握計劃生育的理論和政策，在理解和認識上存在很大的誤差，對群眾存在的問題很難進行簡單有效的解答，影響了計劃生育宣傳質量。另外，專業(yè)的計劃生育人才較少，不能滿足實際工作需要，對我國計劃生育政策的落實產生極為不利的影響。

（三）計劃生育工作缺乏針對性和有效性

在實際宣傳通過陳中，計劃人員宣傳人員沒有堅持因地制宜的原則，只是上行下效，沒有真正領會上級精神，在進行宣傳過程中，只是喊喊口號，沒有對工作進行創(chuàng)新，導致宣傳的思想與實際情況出現(xiàn)脫節(jié)的情況，使得計劃生育宣傳工作缺乏有效性和針對性，計劃生育宣傳和教育工作很難落實到位。

二、計劃生育宣傳創(chuàng)新措施

為了提高計劃生育宣傳創(chuàng)新工作，提高計劃生育的實際效果，在實際宣傳過程中，要結合當?shù)氐膶嶋H『青況，不斷創(chuàng)新宣傳模式，增強宣傳的實效性和針對性，保證計劃生育政策落實到位。

（一）加強對計劃生育宣傳的指導

第一，在實際工作過程中，要正確把握計劃生育的方向，避免出現(xiàn)照本宣科和上傳下達的情況，加強相互之間的溝通和交流，制定科學的決策，滿足不同群眾不同的需要。第二，要做好調查分析。為了提高計劃生育工作有效性，要深入基層，進行全面的調研，認真聽取反映的意見，堅持一切從實際出發(fā)的原則，不斷創(chuàng)新計劃生育宣傳教育模式，貼近人們群眾生活，更好的服務群眾。第三，要重點解決計劃生育宣傳教育面臨的突出問題，強調計劃生育的重要性，提出相應的指導策略，為廣大的人民群眾提供優(yōu)質服務，保證計劃生育宣傳的責任、人員以及經費到位，促進計劃生育宣傳工作的良性發(fā)展。

（二）堅持以人為本的理念

在實際工作過程中，要不斷提高宣傳意識，加強對宣傳人員的培訓：堅持以人為本的理念，建立尊重人、關心人以及理解人的計劃生育宣傳方法，有效的解決人民群眾最為關心的額問題，發(fā)揮計劃生育宣傳的重要作用，不斷團結群眾和教育群眾。另外，要制定明確的計劃生育宣傳目標，增強宣傳的科學性和系統(tǒng)性以及超前性，發(fā)揮輿論向導的作用，推進計劃生育工作順利實施；還要增強計劃生育宣傳教育的說服力，保證宣傳內容層次分明、思路清晰，能夠滿足群眾需要。

（三）建立完善的信息交流平臺

隨著社會經濟的發(fā)展，我國計劃生育宣傳工作出現(xiàn)了新的特點和變化，對相應的宣傳工作提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。第一，在實際宣傳過程中，要建立完善的信息平臺，充分利用現(xiàn)代網絡技術，做好基本的計劃生育法律法規(guī)宣傳等公國，為群眾生育、保健、以及生殖健康提供借鑒和幫助。第二，要結合相關的法律法規(guī)和健康理念，開展雙向交流和定向教育活，動宣傳文明的婚育理念，滿足群眾的需要。第三，在進行宣傳過程中，要結合優(yōu)惠政策，完善相應的獎勵和激勵措施，進行科學合理的規(guī)劃，提升計劃生育宣傳的層次，有效的改變群眾的婚育觀念。

（四）建立一支高速的宣傳隊伍

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【關鍵詞】 計劃生育服務站;財務管理;方法;措施

一、計劃生育服務站財務管理的現(xiàn)狀

我國經濟的飛速發(fā)展，對于計劃生育的要求越來越高。伴隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，我國采取了一定的政策措施，促進了計劃生育工作的發(fā)展，計劃生育服務站作為計劃生育工作的重要組成部分也得到了一定的發(fā)展，計劃生育服務站的財務管理工作越來越得到人們的關注。計劃生育服務站財務管理同樣具有非營利性的特點。計劃生育服務站的工作重點是促進計劃生育事業(yè)的發(fā)展，具體的工作主要包括以下四方面，對于計劃生育政策的宣導，對于計劃生育工作人員的培訓，對于計劃生育相關藥品用品的管理以及對于計劃生育生殖健康方面的服務工作等。計劃生育服務站的工作具有一定的強制性和政策性。計劃生育服務站財務管理具有多樣性的特點。目前，我國計劃生育服務站的費用屬于財政經費的范疇，計劃生育服務站屬于國家事業(yè)單位，費用來源主要是財政的撥款。實行財政預算經費管理辦法。伴隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，計劃生育工作的內容和重點也在不斷變化，社會上對于計劃生育工作的要求也在逐漸的提高，因此，計劃生育服務站也需要轉變工作職能，在完成國家政策性規(guī)定任務的同時要提高技術服務能力，增加技術服務收入。計劃生育服務站的工作在強調服務型工作的同時，增加了經營性的工作。計劃生育服務站財務工作既涉及行政管理的內容，又涉及事業(yè)財會的內容，同時還涉及了一定的商企經營性的內容。

二、計劃生育服務站財務管理存在的問題

1、計劃生育服務站財務管理制度還有待完善

我國的財務管理具有一定的多樣性和復雜性，無論是財務管理的方式還是財務管理的相關制度都具有很大的差異性，因此，對于財務的管理要分析具體的財務管理內容，按照內容選擇不同的財務管理方式和制度。計劃生育服務站的財務經費來源主要有四種渠道，一是政府專項事業(yè)的撥款，二是社會上繳的二胎費用，三是計劃外生育收繳的費用，四是超生的罰款費用。目前，我國計劃生育財務管理的制度還有待完善，由于計劃生育服務站經營條件的限制，財務工作人員配備不足，造成財務管理無法發(fā)揮約束作用，同時由于缺乏有效的財務管理機制，造成資金運作的混亂，導致公有性資金被非法挪用，造成公有性資金無法回收，嚴重影響了計劃生育服務站財務的管理，不利于我國發(fā)展計劃生育事業(yè)。

2、計劃生育服務站會計工作的流程不規(guī)范

我國計劃生育服務站財務管理的工作流程不規(guī)范，對于財務會計賬本的設置和登記不規(guī)范，嚴重影響了我國計劃生育服務站的日常工作。一方面，我國一些地區(qū)的計劃生育服務站沒有專項的財務記賬簿，而對于已經開具的票務憑據也只是進行了簡單的整理，沒有按照相關規(guī)定進行分類，不利于計劃生育服務站財務工作的開展。另一方面，一些地區(qū)存在對計劃生育服務站監(jiān)督管理不嚴的問題，致使計劃生育服務站的財務工作人員為了應付上級工作的檢查，在計劃生育服務站的會計工作中制作假賬，嚴重阻礙了我國計劃生育工作的開展，同時，也造成了大量國家資金的流失。

3、計劃生育服務站的收費標準還有待完善

計劃生育服務站的收費標準不符合相關規(guī)定，需要進一步的完善。計劃生育服務站為了盈利，致使一些計劃生育服務站的工作人員對國家規(guī)定的收費標準進行上調。如對于一些國家規(guī)定的無償?shù)乃幘叩龋媱澤照緦⒅兂捎袃數(shù)氖召M，同時，目前社會上有一些人想要生二胎，對于二胎費及超生的罰款費用，計劃生育服務站的工作人員沒有按照國家的相關規(guī)定，私自上調費用標準，造成亂收費、亂罰款的現(xiàn)場，一方面不利于我國計劃生育政策的落實，另一方面加重了人民的經濟負擔。

4、計劃生育服務站的票據管理與使用不規(guī)范

目前，我國還沒有一個規(guī)范的標準來約束計劃生育服務站的票據管理工作，對于票據的使用、保管及回收等工作沒有相關的規(guī)定。計劃生育服務站的工作人員不按國家的規(guī)定購買正規(guī)票據，造成財務管理過程中大量過期甚至是作廢的票據。同時，由于對于計劃生育服務站票據的監(jiān)督松散，造成計劃生育服務站財務管理的賬目不清晰，嚴重影響了計劃生育工作的開展。

三、提高計劃生育服務站財務管理水平的方法與措施

1、從思想上端正態(tài)度，提高計劃生育服務站工作人員的財務管理意識

促進計劃生育服務站財務管理工作的發(fā)展，需要提高對于計劃生育服務站財務管理的意識。一方面，要提高計劃生育服務站財務管理工作人員的意識，加強對財務管理工作的認識。另一方面，要提高計劃生育服務站相關領導階層的意識，提高領導對于計劃生育服務站財務管理的重視程度。要意識到計劃生育服務站是我國計劃生育工作的落實和執(zhí)行部門，對于我國計劃生育工作的開展具有重要作用。要理順財務管理工作與計劃生育工作之間的關系，發(fā)揮財務管理工作對計劃生育工作的促進作用，促進計劃生育工作的順利開展。

2、對計劃生育服務站的財務管理進行規(guī)范，促進收支平衡

計劃生育服務站的財務收支工作需要統(tǒng)籌到上級的主管部門處，計劃生育服務站的財務的收入和支出需要分開，對于資金的使用要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。計劃生育服務站的收入包括服務的費用和罰款等，這些資金需要及時上交上級主管財務部門，計劃生育服務站費用的支出要做好定期的計劃，并按照計劃執(zhí)行，同時要做好支出費用的明細，做好費用的審批工作。同時，為了確保計劃生育服務站工作的正常運轉，要為計劃生育服務站留足一定的備用金。

3、提高計劃生育服務站財務管理工作人員的素質和能力

計劃生育服務站的財務管理需要建立在一定的人力基礎之上，要為計劃生育服務站財務管理配備專職的工作人員，設置專門的部門。對于計劃生育服務站財務管理的工作人員要進行定期的培訓，不僅要對計劃生育服務站財務管理工作人員宣導國家的政策措施，還要提高員工的素質和業(yè)務能力，培養(yǎng)既具有財務管理能力又具有計劃生育服務站工作能力的復合型人才。充分的發(fā)揮計劃生育服務站財務管理工作的核算作用和監(jiān)督作用，促進我國計劃生育事業(yè)工作的推進。

4、規(guī)范計劃生育服務站財務管理工作，防止亂收費亂罰款的現(xiàn)象產生

我國是一個人口大國，人口數(shù)量問題一直是關系到國計民生的重要問題，我國在實行計劃生育政策之后，人口的問題有了一定的改善，因此，計劃生育服務站的工作具有重要的意義，計劃生育服務站的工作具有一定的特殊性，要提高計劃生育服務站工作人員的素質和能力，工作人員不僅要貫徹國家的政策和措施，還要規(guī)范自身的工作，行使好國家所賦予的權利和義務，防止計劃生育服務站亂收費亂罰款的現(xiàn)象產生。另一方面，要重視員工的流動性，不要隨意的更換計劃生育服務站財務管理的工作人員，避免因為業(yè)務不熟練造成的收費、罰款不按規(guī)定辦理的問題，促進計劃生育服務站財務管理規(guī)范化的發(fā)展。

四、結語

一直以來，人口問題是我國發(fā)展的重要問題，關系到我國社會的可持續(xù)性發(fā)展，因此計劃生育政策的落實具有重要的現(xiàn)實意義。計劃生育服務站的工作對于政策的落實具有重要的作用，計劃生育服務站財務管理工作要服務好計劃生育工作，推進我國計劃生育事業(yè)工作的健康發(fā)展。

【參考文獻】

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