導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇立法工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，縣人大常委會(huì)按照年初工作安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，對(duì)全縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作進(jìn)行專題調(diào)研。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，人大常委會(huì)印發(fā)了調(diào)研實(shí)施方案，成立了由分管副主任帶隊(duì)，部分人大常委會(huì)委員、人大代表組成的調(diào)研組，于5月中下旬深入到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分環(huán)節(jié)干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會(huì)。6月14日，組織召開了由水利、環(huán)保、水文、農(nóng)牧、林業(yè)、草監(jiān)、氣象、國(guó)土、給排水公司等相關(guān)部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會(huì)。7月12日，調(diào)研組專門聽取了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的專題匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個(gè)，中型水庫(kù)2座(西山灣水庫(kù)、大河口水庫(kù))，?。?）型水庫(kù)2座（雙山水庫(kù)、牛心山水庫(kù)），?。?）型水庫(kù)9座。水域總面積4.05萬(wàn)畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風(fēng)河、閃電河等一級(jí)支流20條，二、三級(jí)支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。

根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設(shè)計(jì)院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬(wàn)立方米，地下水可開采量為4545.3萬(wàn)立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬(wàn)立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬(wàn)立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬(wàn)立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬(wàn)立方米。

經(jīng)20__年天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)西山灣水庫(kù)的供水調(diào)節(jié)計(jì)算和海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍(lán)旗上都電廠已批復(fù)1541萬(wàn)立方米，多倫煤化工一期和二期已批復(fù)3700萬(wàn)立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬(wàn)千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬(wàn)立方米，其中：西山灣水庫(kù)提供198.1萬(wàn)立方米，用中水87.5萬(wàn)立方米。上述三家用水企業(yè)已批復(fù)用水量5439.1萬(wàn)立方米，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。

二、水資源開發(fā)利用情況

我縣水資源開發(fā)利用主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個(gè)方面。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，20__年全縣生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬(wàn)立方米（包括上都電廠598.8萬(wàn)立方米），其中地表水1455.4萬(wàn)立方米，地下水3237.8萬(wàn)立方米。

（一）生活用水開發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測(cè)算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬(wàn)立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機(jī)電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬(wàn)立方米，風(fēng)華熱力3眼，年供水量15.9萬(wàn)立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護(hù)區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農(nóng)村飲水。20__年農(nóng)村人畜生活用水量為354.7萬(wàn)立方米。已建成農(nóng)村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農(nóng)業(yè)用水開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝（其中：地表水0.65萬(wàn)畝、地下水15.25萬(wàn)畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬(wàn)畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米。

（三）工業(yè)用水開發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬(wàn)立方米，其中：大唐煤化工20__年實(shí)際用水929.6萬(wàn)立方米（用地表水856.6萬(wàn)立方米，用地下水73萬(wàn)立方米）。藍(lán)旗上都電廠20__年用水量598.8萬(wàn)立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬(wàn)立方米。

三、水資源利用規(guī)劃情況

為切實(shí)開發(fā)利用好我縣的水資源，水利部

門對(duì)全縣用水進(jìn)行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農(nóng)田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實(shí)行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔20__〕3號(hào)）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔20__〕140號(hào)）精神，結(jié)合我縣水資源實(shí)際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬(wàn)畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達(dá)到20萬(wàn)畝（其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到19.5萬(wàn)畝）。到2020年全部達(dá)到節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬(wàn)畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬(wàn)畝。

下一步，將出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)布局、規(guī)模、程序、部門分工協(xié)作及實(shí)施中存在的問題。明確今后建設(shè)節(jié)水灌溉工程實(shí)行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項(xiàng)目驗(yàn)收制度。

（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報(bào)告》。根據(jù)《內(nèi)蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內(nèi)蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對(duì)于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?003.40萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為552.29萬(wàn)立方米，地表水取水量為2381.05萬(wàn)立方米，地下水取水量為70.06萬(wàn)立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?450.80萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為854.14萬(wàn)立方米，地表水取水量為4459.47萬(wàn)立方米，地下水取水量為137.19萬(wàn)立方米。

四、我縣水資源保護(hù)工作開展情況

水資源保護(hù)是個(gè)綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護(hù)主要做了以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)水利水保工程建設(shè)，治理沙化嚴(yán)重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬(wàn)畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫(kù)等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機(jī)電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)水資源保護(hù)的監(jiān)督。通過水資源保護(hù)執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設(shè)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)。于20__年建設(shè)了日處理能力1.3萬(wàn)噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬(wàn)噸。中水利用項(xiàng)目也正在申報(bào)待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設(shè)容積為70萬(wàn)立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設(shè)或生活所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)處理，垃圾處理廠經(jīng)過有效的防滲處理后，不會(huì)對(duì)我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據(jù)20__年《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，我國(guó)淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國(guó)也成為了全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家。

據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報(bào)顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H為1700余立方米，低于全國(guó)平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬(wàn)人計(jì)算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國(guó)平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國(guó)、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實(shí)上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對(duì)較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)計(jì)算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機(jī)，其中危機(jī)程度最嚴(yán)重、影響最廣的是水資源的相對(duì)短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能日趨顯著，水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機(jī)的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，而且日益強(qiáng)烈地涉及到政治、軍事等各個(gè)方面。世界上許多國(guó)家，特別是缺水國(guó)，都把水利建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類型的水庫(kù)、水堤，以及儲(chǔ)水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據(jù)專家預(yù)測(cè)：在未來50年中，人們會(huì)看到導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲(chǔ)量并不高，尤其是地下水儲(chǔ)量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設(shè)的全面鋪開，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)和利用政策，嚴(yán)格取用水審批制度，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的掠奪式開發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、我縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全的建設(shè)力度，農(nóng)村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬(wàn)余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關(guān)于噴灌圈問題。按照國(guó)家相關(guān)政策要求，噴灌圈屬于國(guó)家推廣的節(jié)水型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。但在噴灌圈開發(fā)建設(shè)方面，國(guó)家也有對(duì)建設(shè)噴灌設(shè)施要進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無(wú)序開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬(wàn)畝，用地下水灌溉的達(dá)15.25萬(wàn)畝。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開采量?jī)H為4545.3萬(wàn)立方米。在地下水補(bǔ)給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費(fèi)，這不僅容易造成水資源浪費(fèi)，也造成了財(cái)源流失。如果按每年20__萬(wàn)方水收取水費(fèi)，也將為縣財(cái)政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測(cè)，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風(fēng)口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風(fēng)力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達(dá)3-5厘米。而且由于細(xì)土被風(fēng)吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。第四，噴灌圈中化肥農(nóng)藥無(wú)序使用，對(duì)耕地和水源造成一定污染。據(jù)調(diào)研，開發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達(dá)700斤，農(nóng)藥的使用也沒有任何監(jiān)管?；兽r(nóng)藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無(wú)序取水現(xiàn)象。打井沒有任何的審批程序，打井隊(duì)也缺乏專業(yè)知識(shí)，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風(fēng)水先生靠目測(cè)隨意打井。由于缺少科學(xué)的測(cè)量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和平衡。第六，噴灌圈由于實(shí)施集中連片開發(fā)，好多原有的防風(fēng)林帶被隨意破壞，造成農(nóng)防林面積不斷減少。第七，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農(nóng)民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費(fèi)和每個(gè)勞動(dòng)力20__-3000元的務(wù)工費(fèi)，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發(fā)的代價(jià)。從眼前看噴灌圈給農(nóng)民帶來了收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種不以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的噴灌開發(fā)方式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隨意開荒問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村隨意開荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的農(nóng)民甚至破壞濕地進(jìn)行開荒。

四是農(nóng)村防洪問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村防洪問題沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有采取相應(yīng)的防洪治理措施，洪水淹沒農(nóng)田、沖毀道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村防洪形勢(shì)不容樂觀。

（二）工業(yè)用水方面存在的主要問題：

一是據(jù)水利部門測(cè)算和國(guó)家海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費(fèi)。

三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應(yīng)審批程序，未按要求編制水資源論證報(bào)告。

四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強(qiáng)烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內(nèi)多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時(shí)排出和利用。

三是城區(qū)污水治理能力不強(qiáng)。目前雖然建設(shè)了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門監(jiān)測(cè)，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標(biāo)現(xiàn)象。

八、需要做好的幾項(xiàng)工作

水是人類生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)已經(jīng)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高度重視水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國(guó)家海委批復(fù)的水資源利用量，平衡好工農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量?jī)H為386.4mm。蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強(qiáng)流域周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理，做好農(nóng)村防洪工作，嚴(yán)防水土流失；要嚴(yán)厲打擊非法開荒行為，嚴(yán)禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

（二）做好地下水開發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補(bǔ)給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補(bǔ)給、各種回歸補(bǔ)給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠(yuǎn)在上游的山區(qū)入滲補(bǔ)給，其循環(huán)期在千年甚至萬(wàn)年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補(bǔ)給量都是有限的。只要機(jī)井抽出的水量大于地下水的補(bǔ)給量，就叫超采地下水，井的水位就會(huì)不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復(fù)則是十分困難的。按照可持續(xù)開發(fā)模式，大型噴灌機(jī)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估;必須以水資源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行有計(jì)劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機(jī)的使用過程中,嚴(yán)禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個(gè)噴灌圈，既沒有進(jìn)行簡(jiǎn)單的水資源需求平衡分析,更沒有對(duì)環(huán)境的評(píng)估分析。這種不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強(qiáng)對(duì)地下水開發(fā)利用的監(jiān)管，合理開發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)噴灌圈實(shí)施有計(jì)劃的輪作倒茬，堅(jiān)決杜絕掠奪式開發(fā)耕地行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好農(nóng)村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜安全飲水工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個(gè)城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設(shè)的逐步鋪開，我縣人口將會(huì)有新的增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無(wú)法保證，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。

（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設(shè)施建設(shè)工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時(shí)得到處理，進(jìn)一步提高排水、排污能力，減少污水對(duì)河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。

（七）做好工農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復(fù)的要求，合理安排好工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，確保工農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報(bào)告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測(cè)，在大力節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。

（九）做好礦山開采的監(jiān)督和管理工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復(fù)等工作。

九、做好水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）重新勘測(cè)全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭(zhēng)取資金，對(duì)全縣水資源分布狀況及水資源總量進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的勘測(cè)，掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施用水許可審批制度。無(wú)論是工業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴(yán)格的許可審批制度，沒有相關(guān)審批手續(xù)，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺(tái)水資源有償使用政策。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)水資源有償使用政策或辦法。對(duì)工農(nóng)業(yè)及其他社會(huì)生產(chǎn)用水一律實(shí)施有償使用制度。

（四）制定出臺(tái)水源地保護(hù)政策。對(duì)縣內(nèi)流域、濕地進(jìn)行重新勘查和統(tǒng)計(jì)，在掌握詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)沿河流域和濕地周邊劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應(yīng)的管理措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）要研究制定耕地保護(hù)政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴(yán)格限制新上噴灌設(shè)施。要重點(diǎn)對(duì)全縣噴灌圈進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁超量、超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對(duì)農(nóng)民的資金補(bǔ)貼和政策支持力度，逐步讓農(nóng)民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開發(fā)建設(shè)的主體；要認(rèn)真研究和落實(shí)噴灌圈內(nèi)12%耕地用于防護(hù)林建設(shè)問題，確保防護(hù)林起到應(yīng)有的防風(fēng)、涵養(yǎng)水源作用，同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格按要求進(jìn)行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護(hù)制度。對(duì)城區(qū)居民水源井進(jìn)行一次細(xì)致的安全大檢查，對(duì)于影響水源安全的建筑或設(shè)施，應(yīng)采取有力措施予以遷移或拆除，在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實(shí)施水污染定期監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)存在污染隱患的河流、水源地等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，并及時(shí)向社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保水質(zhì)安全。

（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問題。加快實(shí)施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進(jìn)施工進(jìn)度，及時(shí)解決好城區(qū)居民供水不足問題，切實(shí)保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應(yīng)。

（九）嚴(yán)禁破壞生態(tài)植被行為。嚴(yán)禁開荒、濫采濫挖等破壞生態(tài)植被和影響涵養(yǎng)水源行為，對(duì)由于礦山開采造成的水土流失，要嚴(yán)格按要求進(jìn)行治理。要循環(huán)利用礦山企業(yè)抽取的地下水，避免水資源浪費(fèi)。對(duì)隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業(yè)，在責(zé)令恢復(fù)植被的同時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

篇2

市局貨勞科：

根據(jù)市局工作要求，我局對(duì)我縣的增值稅發(fā)票綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行了梳理，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

（一）加強(qiáng)增值稅發(fā)票綜合治理

1.體制機(jī)制層面。

我局目前發(fā)票管理情況是政策法規(guī)股管理增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，征收管理股管理通用機(jī)打發(fā)票、定額發(fā)票、企業(yè)銜頭發(fā)票等普通發(fā)票。增值稅普通發(fā)票與通用機(jī)打發(fā)票具有“同質(zhì)性”，應(yīng)予以整合，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下沒有專門的發(fā)票管理部門，不利于發(fā)票的管理和相關(guān)工作的開展。

2. 法律法規(guī)層面

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》是1993年12月12日國(guó)務(wù)院的，我國(guó)經(jīng)過十幾年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這個(gè)《發(fā)票管理辦法》已越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式和稅收管理的需要，如強(qiáng)化發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、加大處罰力度、增值稅專用發(fā)票的處理等方面的內(nèi)容都應(yīng)完善。

3.國(guó)家政策層面

自產(chǎn)免稅農(nóng)產(chǎn)品等免稅產(chǎn)品開具的增值稅普通發(fā)票，是否可以被下游企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，可以抵扣的范圍，使用的農(nóng)產(chǎn)品種類等相關(guān)政策，還不夠完善，沒有專門的公告等稅收政策進(jìn)項(xiàng)仔細(xì)的告知，存在政策方面的爭(zhēng)議和不確定性，容易引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4.管理制度層面

主觀原因上對(duì)普通發(fā)票的檢查力度及重視程度不夠，重專用發(fā)票的檢查，輕普通發(fā)票的檢查。發(fā)票審核不嚴(yán)敷衍了事，使納稅人有可乘之機(jī)，違法行為更加肆無(wú)忌憚，稅收?qǐng)?zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。

對(duì)普通發(fā)票缺乏有效的稽核手段，管理監(jiān)控手段落后，近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程和推行發(fā)票升級(jí)版工作。但對(duì)普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，沒有建立一套適用性的管理辦法。仍使用原始的手工審核，手工操作就留下了人為的操作空間。面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。目前之所以存在大量的普通發(fā)票違法案件，歸根求源是普通發(fā)票偷、逃稅違法犯罪行為的法律規(guī)定不夠嚴(yán)密，管理也欠規(guī)范，處罰相對(duì)力度較輕，不能真正觸到納稅人的痛處?；虻K于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑。加之很多納稅人的納稅意識(shí)薄弱所致，依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒有真正形成，因此存在著“查出來?yè)p失不大，查不出我賺著”的思想，使得許多單位和個(gè)人都利用普通發(fā)票做文章，損害了稅法的嚴(yán)肅性，從而給納稅人造成了利用普通發(fā)票偷逃稅款的機(jī)會(huì)。

5.部門協(xié)作方面

目前面向社會(huì)的全國(guó)的增值稅發(fā)票真?zhèn)尾樵兙W(wǎng)站以逐步統(tǒng)一，納稅人可以通過網(wǎng)站查詢發(fā)票真?zhèn)蔚取５ㄓ脵C(jī)打發(fā)票、定額發(fā)票每個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的查詢網(wǎng)站、查詢方式、查詢范圍等全部不一致，為納稅人帶來不便，同時(shí)也沒有遵從納稅服務(wù)全部一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的承諾。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，核心征管系統(tǒng)沒有發(fā)票真?zhèn)尾樵兊哪K，各省級(jí)、甚至同一省內(nèi)同一地州市的發(fā)票信息也無(wú)法進(jìn)行查詢，沒有信息交換。面對(duì)納稅人拿到稅務(wù)機(jī)關(guān)要求查詢的發(fā)票，如果不是本縣區(qū)范圍內(nèi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無(wú)法直接進(jìn)行查詢，查詢的渠道和納稅人一樣，外網(wǎng)查詢。不能快速的服務(wù)納稅人，滿足納稅人需求。

6.操作執(zhí)行層面

是實(shí)行稅控開票制度有欠缺。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應(yīng)著力在餐飲、服務(wù)、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機(jī)，以發(fā)票控管稅源。

同時(shí)，在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化“兩項(xiàng)措施”。一是稽查部門辦案時(shí)，注重對(duì)發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅(jiān)持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對(duì)發(fā)票舉報(bào)線索，及時(shí)查處，對(duì)制、售假發(fā)票犯罪應(yīng)嚴(yán)打重罰，保持高壓態(tài)勢(shì)。二是征收管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違規(guī)違法的專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治。選擇重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票或重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點(diǎn)，及時(shí)排查、比對(duì)和整治。

（二）完善增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制

1.縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于扁平化管理的要求，貨物勞務(wù)稅部門（政策法規(guī)部門）是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員，負(fù)責(zé)增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別工作?？h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)可以由物勞務(wù)稅部門（政策法規(guī)部門）進(jìn)行，并推送給稅務(wù)分局，稅務(wù)分局分局長(zhǎng)進(jìn)行任務(wù)分配，由應(yīng)對(duì)人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)反饋。省局或總局推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，由市局推送后我局征管或法規(guī)部門進(jìn)行接收，再進(jìn)行推送。有分局應(yīng)對(duì)反饋。

2.影響增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)工作質(zhì)效的因素。

縣一級(jí)稅務(wù)局部門是增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的第一線，同時(shí)也是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門風(fēng)險(xiǎn)承接應(yīng)對(duì)的第一線。每年承接應(yīng)對(duì)的各類稅收風(fēng)險(xiǎn)較多，基層應(yīng)接不暇，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作質(zhì)效不高，建議增值稅發(fā)票高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)有地州市一級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接統(tǒng)一進(jìn)行應(yīng)對(duì)反饋，不再向縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)推送。

3.風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)質(zhì)量和效率不高的原因

日常監(jiān)管與政策宣傳不到位，稅收管理員應(yīng)定期不定期深入企業(yè)，向企業(yè)宣傳相關(guān)稅收政策，重點(diǎn)督促企業(yè)健全和規(guī)范賬務(wù)，正確計(jì)算增值稅、企業(yè)所得稅，嚴(yán)格按照發(fā)票管理辦法開具發(fā)票。及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)核算情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出整改意見和建議。基礎(chǔ)征管質(zhì)量的提高，才能使得日后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)的質(zhì)量和效率提高。

篇3

面對(duì)“十二五”關(guān)鍵的一年和有中國(guó)特色的民主法制建設(shè)的新起點(diǎn)，如何做好新時(shí)期人大民族僑務(wù)外事工作，應(yīng)該加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作：

一、民族自治地方立法工作方面。2012年，省人大民僑外委在民族自治地方立法方面主要安排了四項(xiàng)工作：1　做好制定《遼寧省清真食品管理?xiàng)l例》、修訂《遼寧省旅游條例》的調(diào)研論證工作：2　做好審議、幫助民族自治縣自治條例和單行條例的制定和修改工作；3　適時(shí)舉辦第十一期民族自治地方立法培訓(xùn)班；4　做好本屆委員會(huì)期間民族自治地方立法成效總結(jié)工作。

在民族自治地方立法過程中，我們耍特別注重在立法內(nèi)容和工作方式上加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。立法內(nèi)容上，要把立法變通權(quán)的運(yùn)用作為立法工作的重點(diǎn)，在支持各自治縣充分行使立法變通權(quán)的基礎(chǔ)上，要著力強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解行使立法變通權(quán)的原則，準(zhǔn)確把握立法變通權(quán)與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)行政職權(quán)的關(guān)系，引導(dǎo)自治縣正確運(yùn)用立法變通權(quán)，取得較好的效果。同時(shí)，要在充分尊重和保障自治縣自治權(quán)的前提下，特別強(qiáng)調(diào)在立法中突出地方特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。 二、監(jiān)督工作方面。2012年，省人大民僑外委在監(jiān)督方面主要安排四項(xiàng)工作：1　開展對(duì)《遼寧省實(shí)施(中華人民其和國(guó)民族區(qū)域自治法)辦法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研；2　對(duì)《遼寧省宗教事務(wù)條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告及審議意見情況進(jìn)行跟蹤督辦；3　召開全省人大民僑外工作座談會(huì)；4　積極做好對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和旅游方面的相關(guān)工作。 如何做好人大民族僑務(wù)外事方面監(jiān)督工作，我們認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變作風(fēng)深入實(shí)地搞好調(diào)查研究，并應(yīng)把握以下三點(diǎn)一是要把調(diào)查研究與積極建議結(jié)合起來。二是要把調(diào)查研究與指導(dǎo)和服務(wù)結(jié)合起來。三是要樹立人大4民僑外工作為大局服務(wù)的思想。要把全面貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)民族、宗教、僑務(wù)、外事等方面的法律法規(guī)以及黨的各項(xiàng)方針政策，作為工作的重心和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障少數(shù)民族的權(quán)益，公民信仰自由，歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬合法權(quán)益，推進(jìn)地方人大對(duì)外交往，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面的交流與合作，為全省發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務(wù)。

三、外事交往工作方面。我們要貫徹執(zhí)行國(guó)家的外交方針政策，牢固樹立外事工作要為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，充分發(fā)揮人大與國(guó)外議會(huì)交往靈活性的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)對(duì)外交流，擴(kuò)大遼寧省人大在國(guó)外的影響，要認(rèn)真做好省人大常委會(huì)代表團(tuán)出訪準(zhǔn)備工作和外國(guó)客人的來訪接待工作。

篇4

2016年3月19日，北京市尚權(quán)律師事務(wù)所（下稱尚權(quán)所）了《新刑訴法實(shí)施調(diào)研項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)告（2015）》（下稱《數(shù)據(jù)報(bào)告》），并就刑訴法實(shí)施三周年邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者以及公檢法律等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了研討。

2013年1月1日，新《刑事訴訟法》正式實(shí)施，距今已逾三年。

實(shí)施當(dāng)月中旬，尚權(quán)所即啟動(dòng)了為期三年的“新刑事訴訟法的實(shí)施與完善”調(diào)研項(xiàng)目，并定期形成報(bào)告呈遞國(guó)家相關(guān)職能部門。

該調(diào)研項(xiàng)目以紙質(zhì)問卷和電子平臺(tái)填答的形式訪問了全國(guó)574名律師，《數(shù)據(jù)報(bào)告》基于其中557條有效數(shù)據(jù)，由北京市尚權(quán)律師事務(wù)所和國(guó)內(nèi)著名高校法學(xué)院的16位青年法學(xué)者共同完成。

《數(shù)據(jù)報(bào)告》其中一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，超過60%的被訪者認(rèn)為，偵查程序中監(jiān)視居住的法律實(shí)施存在適用條件方面的問題，即偵查機(jī)關(guān)使用隨意，裁量權(quán)太大;執(zhí)行監(jiān)視居住的手段或方法有不合理之處，變相拘羈押審訊嫌疑人的情況也較多，占比52.7%;表示不存在問題的比重僅為3%。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，超過七成的律師表示沒有辦理過當(dāng)事人處于偵查機(jī)關(guān)監(jiān)視居住期間的案件，另有近三成律師承辦過此類案件，有5%的律師表示會(huì)見過程中有偵查人員在場(chǎng)或監(jiān)聽。

監(jiān)視居住是指法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開住處或者指定的居所，并對(duì)其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。

鑒于監(jiān)視居住制度出現(xiàn)的種種問題，存廢爭(zhēng)論已久。

有學(xué)者認(rèn)為，只要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加大執(zhí)法資源的投入，強(qiáng)化檢查監(jiān)督制約機(jī)制，完善被監(jiān)視居住的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制以及提升辦案人的素養(yǎng)，可以對(duì)此制度予以改進(jìn)，進(jìn)而更多地適用，以實(shí)現(xiàn)代替羈押措施的立法目的;反對(duì)者則認(rèn)為該制度變相羈押現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)救濟(jì)措施缺失，與國(guó)際法通例不符等。

改良與問題

2016年3月13日，在全國(guó)“兩會(huì)”上，最高檢察院檢察長(zhǎng)在最高檢察院工作報(bào)告中提出，“有的不嚴(yán)格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住”，并稱這是檢察機(jī)關(guān)工作中存在的突出問題之一。

不僅如此，在十八屆四中全會(huì)之后的多次會(huì)議上，提到了監(jiān)視居住問題，指出要依法慎用、防止濫用指定居所監(jiān)視居住，不能違法適用指定居所監(jiān)視居住。

早前的2015年8月，最高檢察院出臺(tái)職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，其中一項(xiàng)就是“嚴(yán)禁違法適用指定居所監(jiān)視居住措施”。

在研討會(huì)上，最高檢察院偵查監(jiān)督廳立案監(jiān)督處副處長(zhǎng)李薇薇也介紹，指定監(jiān)視居住決定書面意見顯示，檢察機(jī)關(guān)去年糾正了180多件次，具體到執(zhí)行層面可能有300多件次。

李薇薇還介紹，無(wú)論是調(diào)研還是實(shí)踐，均發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)視居住存在很多問題，比如擴(kuò)大適用，有些地方利用指定管轄方式把案件指定到下一級(jí)檢察機(jī)關(guān)，這樣案件就不用報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審核。另外，也存在人為擴(kuò)大解釋的問題，“這些問題目前都有一系列的措施進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督”。

在2012年新刑訴法“強(qiáng)制措施”一章中，對(duì)于監(jiān)視居住制度的修改幅度頗大，分別新增第72條、73條、74條、76條，關(guān)于監(jiān)視居住的適用條件、適用程序、折抵刑期、適用方式，共4個(gè)條文;及修改第75條關(guān)于被監(jiān)視居住人的法定義務(wù)等。

這些規(guī)定在很大程度上回應(yīng)了學(xué)界改良而非徹底廢除的主張，在可操作性等方面有了若干進(jìn)步。如明確將監(jiān)視居住定位為逮捕的替代性措施、更加強(qiáng)化了對(duì)被監(jiān)視人的監(jiān)控力度和措施、明確折抵刑期等。

例如，按照1996年《刑事訴訟法》第51條規(guī)定的預(yù)期刑罰標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)，取保候?qū)徟c監(jiān)視居住制度適用的范圍是完全一致的，但兩者只能擇其一使用，并且均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2012年《刑事訴訟法》第72條單獨(dú)規(guī)定監(jiān)視居住制度，并且明確其定位，“法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住”。也就是說，立法明確了其“非羈押性強(qiáng)制措施”之定位。

即使有其他配套的法律法規(guī)為監(jiān)視居住保駕護(hù)航，但相應(yīng)的不足之處也在凸顯，如適用數(shù)量少，起不到立法試圖部分替代羈押措施的作用;監(jiān)視居住的適用，從手段到方法，偵查機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)大;從強(qiáng)制措施可能異化為取證手段;興建專門“指定監(jiān)居”大廈，成為變相羈押地點(diǎn)等。

在西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授孫長(zhǎng)永等人的《新刑訴法實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告（2015）》中亦有介紹稱，各地對(duì)于監(jiān)視居住措施的適用，思路上存在一定差異。有的地方特別謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)“少用、慎用、短用”，特別是對(duì)指定居所監(jiān)視居住，適用極少。

如某市檢察院反映，新刑訴法實(shí)施至今，全市僅有10件左右案件適用過指定居所監(jiān)視居住。轄區(qū)一半多的檢察院沒用過一件指定居所監(jiān)視居住。但在有的地方，監(jiān)視居住適用率整體上呈上升趨勢(shì)。

如在某區(qū)檢察院，反貪部門2013年共查辦案件20件24人，無(wú)適用監(jiān)視居住案件;2014年查辦案件18件18人，適用監(jiān)視居住6件6人，其中適用指定居所監(jiān)視居住4件4人;2015年上半年查辦案件9件9人，適用監(jiān)視居住2人。采取監(jiān)視居住措施的情況每年之間存在正常的波動(dòng)，主要是受具體案件類型和案情的影響。

上述調(diào)研報(bào)告還寫道，就自由裁量權(quán)過大的問題，受訪地區(qū)省、市檢察機(jī)關(guān)一般都針對(duì)指定居所監(jiān)視居住制定有專門的規(guī)范性文件，規(guī)定了嚴(yán)格的程序限制。如某地檢察院要求，基層檢察院適用指定居所監(jiān)視居住，須經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)市院偵查部門批準(zhǔn)。指定居所監(jiān)視居住的期限為七天。期限屆滿時(shí)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，但最多可申請(qǐng)延長(zhǎng)三次。

這一點(diǎn)從2014年《尚權(quán)刑事訴訟法實(shí)施報(bào)告》的相關(guān)描述也可看出。該報(bào)告稱，“指定監(jiān)視居住”權(quán)變異的情況值得警覺。

這也是眾多辯護(hù)律師較為集中的呼聲。一位受訪律師說，指定監(jiān)視居住條件，法條規(guī)定“在本地?zé)o固定住宅處的可指定監(jiān)視居住”，對(duì)重慶一個(gè)直轄市而言，本地的范圍所指過窄，如在A區(qū)有住處而相鄰B區(qū)無(wú)住處，則B區(qū)就可以成為監(jiān)視居住的指定居所。指定監(jiān)視居住濫用需遏制，尤其對(duì)于自偵案件而言。

尚權(quán)所的調(diào)查問卷中，427人認(rèn)為，偵查機(jī)關(guān)在把握監(jiān)視居住的適用條件方面，指定居所監(jiān)視居住適用比例高，存在濫用的嫌疑。而對(duì)指定監(jiān)視居住場(chǎng)所來說，公安司法機(jī)關(guān)的選擇隨意性較大。

刑訴法第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》進(jìn)一步明確了“指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，保證安全”。但此種排除式的立法表達(dá)方式，體現(xiàn)的是對(duì)指定場(chǎng)所的模糊限定。執(zhí)行場(chǎng)所的位置、設(shè)施與生活保障并沒有設(shè)立具體要求，這是司法實(shí)踐中指定場(chǎng)所發(fā)生隨意性的主要原因。

在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所問題上，各地做法不一。按照孫長(zhǎng)永等的調(diào)研結(jié)果，某地曾耗資2500余萬(wàn)元建起一個(gè)占地16畝、總建筑面積6300平方米的檢察辦案中心（偵查指揮中心）。2005年該中心正式運(yùn)行，市檢察院、七個(gè)城區(qū)以及兩個(gè)縣級(jí)市檢察院開始在該中心集中辦理職務(wù)犯罪案件。該中心除設(shè)有配備同錄設(shè)備或遠(yuǎn)程交互系統(tǒng)的8個(gè)審訊室、16個(gè)詢問室外，還建有住宿場(chǎng)所，供指定居所監(jiān)視居住使用。

去留

立法的疏失會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的種種光怪陸離，這也是學(xué)界和業(yè)界經(jīng)常擔(dān)心的，“立法留下一道縫，結(jié)果往往是打開了一扇門”。

作為2012年《刑事訴訟法》立法修改重大亮點(diǎn)的“羈押變更審查”原則，本意是落實(shí)律師代刑事被追訴方申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施權(quán)利，進(jìn)而保證其免受不正當(dāng)羈押。但在現(xiàn)實(shí)中，律師及家人均因犯罪嫌疑人被采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，而遍尋下落不得，迫不得已只好逆向使用申請(qǐng)“向上”變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，以期獲得更多案件信息。這也導(dǎo)致了廢止監(jiān)視居住制度的聲音出現(xiàn)。

由于被監(jiān)視居住人并不收押于看守所，這導(dǎo)致其缺乏最后一道可能的安全保障。也就是說，如果這種“變相羈押”缺乏基本監(jiān)管甚至失控，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的人身、精神傷害可能比正常羈押更甚。

因此，《刑事訴訟法》于1996年、2012年兩次修改過程中，圍繞著監(jiān)視居住制度的存廢有很多討論。司法實(shí)踐中念于高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的特點(diǎn)，也曾經(jīng)一度幾近停止使用。監(jiān)視居住的這些弊端，在新刑訴法實(shí)施后，有所改觀，仍未得到實(shí)質(zhì)解決。

篇5

有關(guān)大學(xué)生的調(diào)研報(bào)告一：

一、誠(chéng)信對(duì)于大學(xué)生有著重要的意義在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，誠(chéng)信是每個(gè)人立足社會(huì)不可或缺的無(wú)形資本。恪守誠(chéng)信是每個(gè)大學(xué)生每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有的生存和發(fā)展理念之一。誠(chéng)信的人必將受到人們的信賴和尊重，從而享有做人的尊嚴(yán)和發(fā)展事業(yè)服務(wù)社會(huì)的機(jī)遇。每一個(gè)大學(xué)生在步入社會(huì)之前，都應(yīng)該認(rèn)真地分析評(píng)價(jià)一下自己的價(jià)值觀和人生理念，把誠(chéng)信這兩

個(gè)字刻進(jìn)我們心靈的深處，用一生的言行去實(shí)踐它。只有當(dāng)我們對(duì)于誠(chéng)信的修養(yǎng)提高了，我們的人生才有可能走上一條“可持續(xù)發(fā)展的道路”，才能更好地抓住每一個(gè)寶貴的人生際遇，讓自己真正成為社會(huì)的棟梁之材。

二、大學(xué)生的誠(chéng)信缺失問題表現(xiàn)

信的基本內(nèi)涵，包括“誠(chéng)”和“信”兩個(gè)方面。《周易》有“君子進(jìn)德修業(yè)，忠信，所以進(jìn)德也;修辭立其誠(chéng)，所以居業(yè)也。”孔子曾說：“自古皆有死，民無(wú)信不立。”(見《論語(yǔ)·顏淵》)。古人關(guān)于“誠(chéng)信”的上述代表性觀點(diǎn)，在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。當(dāng)前大學(xué)生的誠(chéng)信狀況如何呢?

中國(guó)人民銀行總行行長(zhǎng)曾痛心疾首地說：“從1999年起至今我們一共為我國(guó)的大學(xué)生提供了695萬(wàn)的國(guó)家助學(xué)貸款，然而至今年為止，拖欠貸款的比例還一直徘徊在20%—40%之間。我們是懷著一顆熾熱的心送出我們的幫助的，但收獲的結(jié)果卻令人心寒。”因貸款按期歸還違約率太高，國(guó)家助學(xué)貸款曾一度暫停，到才重新啟動(dòng)，并新增了大學(xué)生畢業(yè)兩年后必須開始還款的要求，也就成為助學(xué)貸款還款的首個(gè)高峰年。央行征信管理局的一分調(diào)查調(diào)查顯示，在個(gè)人征信系統(tǒng)建立之前，大學(xué)生畢業(yè)后不能按時(shí)歸還助學(xué)貸款的比例較高，某些地方違約率達(dá)30%。我想，除了部分大學(xué)生畢業(yè)后暫時(shí)沒有找到工作，無(wú)能力償還外，更深層次更本質(zhì)的原因可能是：大學(xué)生誠(chéng)信的“危機(jī)”。與此同時(shí)，目前社會(huì)上、假證書、假學(xué)術(shù)之風(fēng)也刮及高雅校園，難怪莘莘學(xué)子為之躁動(dòng)不安，急功近利，一些學(xué)生不守諾言、作風(fēng)虛浮、畢業(yè)違約等不良現(xiàn)象有所抬頭，“誠(chéng)實(shí)守信”這一中華民族傳統(tǒng)美德被拋于九霄云外，這樣培養(yǎng)出來的“建設(shè)者”、“接班人”要么是營(yíng)養(yǎng)不良，要么是底氣不足，總之是“跛腳”的。此外，大學(xué)生就業(yè)的誠(chéng)信問題尤為嚴(yán)重：

1、推薦時(shí)虛報(bào)材料。部分畢業(yè)生為了能在眾多應(yīng)聘者中用人單位的注意和重視，使出渾身解數(shù)使自己的材料精彩奪目、完美無(wú)缺以至言過其實(shí)。如偽造課程成績(jī)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、普通話等級(jí)考試證書;虛構(gòu)在學(xué)校期間的任職情況，編造社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷;采取“偷梁換柱”的方法搖身一變，變成“三好學(xué)生”，“優(yōu)秀學(xué)生干部”。

2、面試中自我拔高

部分畢業(yè)生在面試中面對(duì)招聘主管人員的提問時(shí)，對(duì)自己各方面素質(zhì)和能力夸夸其談，結(jié)果到了實(shí)際工作中，用人單位發(fā)現(xiàn)其十分普通平淡。再如一些畢業(yè)生再接到面試通知時(shí)害怕自己不能通過而叫其他人代替面試。

3、部分大學(xué)生隨意毀約

現(xiàn)在學(xué)校一般要求應(yīng)屆畢業(yè)生在三四月份就要找好簽約單位，以便把畢業(yè)生的各種關(guān)系轉(zhuǎn)到新單位。在這種情況下，一些畢業(yè)生會(huì)先找一個(gè)可以簽約的單位簽約以求得緩沖，一旦有更好的單位接收，他們就馬上跳槽。畢業(yè)生這種邊簽約邊毀約的做法在一定程度上給用人單位造成了損失

三、關(guān)于解決問題的建議

大學(xué)生是社會(huì)高素質(zhì)人才，將擔(dān)當(dāng)社會(huì)重任。而面對(duì)另人擔(dān)憂的大學(xué)生誠(chéng)信問題，解決大學(xué)生誠(chéng)信問題迫不及待。

1、通過法制強(qiáng)制規(guī)定。

立法建制是關(guān)鍵，應(yīng)抓緊進(jìn)行信用立法和信用制度建設(shè)，盡快把我國(guó)建設(shè)成為信用社會(huì)。政府要著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用體系的法律法規(guī)，用以規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人的行為，以法律形式約束社會(huì)的各種行為。在現(xiàn)行的法律中，都應(yīng)有明確的、要求主體誠(chéng)實(shí)信用的具體條款。對(duì)違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。中國(guó)人民銀行成都分行征信管理處有關(guān)人士表示，中國(guó)人民銀行已將大學(xué)生助學(xué)貸款情況納入了個(gè)人信用體系中。某位大學(xué)生一旦有違約行為，即會(huì)被記錄在案，在今后的房貸、車貸、留學(xué)、創(chuàng)業(yè)，甚至就業(yè)中都會(huì)受到限制。

2、學(xué)校誠(chéng)信教育

開展誠(chéng)信教育，切實(shí)提高大學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育要求高目標(biāo)，但要從低起點(diǎn)，從基本行為抓起。要培養(yǎng)大學(xué)生的事業(yè)心、責(zé)任感，平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，獨(dú)立自主人格和對(duì)規(guī)則的虔誠(chéng)態(tài)度，讓他們?cè)谌粘５耐瑢W(xué)交往中、在學(xué)習(xí)和考試過程中做到言行一致、拒絕作弊、誠(chéng)實(shí)守信，并逐漸幫助他們樹立正確的道德觀和價(jià)值觀。學(xué)校樹立以誠(chéng)信為本的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，杜絕種種不誠(chéng)信現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育不能僅僅停留于口號(hào)，停留于課堂灌輸，停留于形式，而應(yīng)從學(xué)校管理、教師形象上做起，以學(xué)校的誠(chéng)信、教師的誠(chéng)信來影響學(xué)生，教育學(xué)生。

調(diào)查中反映出種種誠(chéng)信缺失問題，讓我們擔(dān)心，大學(xué)生是國(guó)家未來各個(gè)領(lǐng)域的骨干，如果大學(xué)生誠(chéng)信缺失了，我們還怎么談社會(huì)的道德建設(shè)呢?國(guó)家還能有什么發(fā)展呢?誠(chéng)信對(duì)創(chuàng)業(yè)如此重要，我會(huì)讓它伴我永遠(yuǎn)!

有關(guān)大學(xué)生的調(diào)研報(bào)告二：

一、調(diào)查目的

大學(xué)生是新新人類，對(duì)新鮮事物比較好奇，為了揭開網(wǎng)購(gòu)的真實(shí)面目，讓更多的人了解網(wǎng)購(gòu)，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行此次調(diào)查。

二、調(diào)查對(duì)象及方法

1、調(diào)查對(duì)象: 山東師范大學(xué)長(zhǎng)清校區(qū)(由于調(diào)查的困難性，選取了本學(xué)院及其他學(xué)院部分人員進(jìn)行調(diào)查)

2、資料收集方法: 采用問卷調(diào)查方法調(diào)查。向所取得的樣本中的個(gè)體發(fā)放《大學(xué)生網(wǎng)上購(gòu)物問卷調(diào)查》了解學(xué)生關(guān)于上網(wǎng)購(gòu)物基本情形和情況。

3、調(diào)查方法：對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)院的全部學(xué)生(限于三年級(jí)以下)進(jìn)行分層，分成大一，大二兩層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在兩層中分別抽取容量為38,、22的樣本。隨機(jī)選定某一學(xué)號(hào)后，間隔10進(jìn)行抽樣，得到樣本。

三、調(diào)查的內(nèi)容

四、調(diào)查結(jié)果分析

1、通過對(duì)樣本中網(wǎng)購(gòu)人數(shù)的調(diào)查，得到以下數(shù)據(jù)：大一學(xué)生樣本中有26人進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，在該層中的比例為70%;大二的有11人，占該層的50%。 以95%的把握推斷管理科學(xué)與工程學(xué)院中網(wǎng)購(gòu)人數(shù)比例范圍為50%～70%

2、在沒有在網(wǎng)上購(gòu)物的同學(xué)中，有近30%的同學(xué)認(rèn)為網(wǎng)購(gòu)不安全，而在有過網(wǎng)購(gòu)行為的同學(xué)中有80%的同學(xué)覺得網(wǎng)購(gòu)值得信任。另外，在前者中有60%的人表示以后會(huì)嘗試網(wǎng)上購(gòu)物。

3、在網(wǎng)購(gòu)人群中，因?yàn)楣?jié)約費(fèi)用而選擇網(wǎng)購(gòu)的占網(wǎng)購(gòu)人數(shù)的62%，還有一部分同學(xué)是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網(wǎng)購(gòu)。在眾多的購(gòu)物網(wǎng)站中，消費(fèi)者該如何選擇呢?有48.5%的網(wǎng)購(gòu)者會(huì)把網(wǎng)站商品是否齊全作為他們選擇購(gòu)物網(wǎng)站的主要標(biāo)準(zhǔn)。其中，淘寶網(wǎng)名列前茅，約有80%的同學(xué)選擇在淘寶購(gòu)物。

4、大家都在網(wǎng)上買些什么呢?經(jīng)調(diào)查，化妝品位居榜首，占到總消費(fèi)的36%，其次是服裝30%，數(shù)碼產(chǎn)品占了20%，在網(wǎng)上買書也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，占到總數(shù)的17%。相比之下，由于食品的特殊性(保鮮等問題)，卻幾乎無(wú)人在網(wǎng)上購(gòu)買食品。

5、本次調(diào)查中，還對(duì)同學(xué)們的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)水平進(jìn)行了調(diào)查，在有網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷的同學(xué)中，有32%的同學(xué)每季網(wǎng)購(gòu)一次，每月一次和每月一次以上的同學(xué)分別占總體的33.5%和22%。還有4.7%的網(wǎng)購(gòu)達(dá)人平均每周一次。每次購(gòu)物的平均交易金額在100以下和100～500之間的人數(shù)都占總數(shù)的82.8%，其他金額范圍分布較少。

6、在網(wǎng)購(gòu)過程中，難免會(huì)遇到一些困難，其中主要困難是商品描述不清楚，達(dá)到45%，其次是商品數(shù)目繁多和網(wǎng)站太多，網(wǎng)上市場(chǎng)太雜亂(21%)，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)有待進(jìn)一步提高。

五、調(diào)查結(jié)果總結(jié)

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一、認(rèn)定的對(duì)象范圍

轄區(qū)各類公辦、民辦職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)中心以及各種類企業(yè)。

二、認(rèn)定條件

申報(bào)就業(yè)培訓(xùn)基地必須具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)；有明確的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，有高的教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率。

（二）企業(yè)應(yīng)具備與培訓(xùn)專業(yè)相適應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和師資力量。

（三）申請(qǐng)單位應(yīng)有完整的教學(xué)管理規(guī)章制度。

（四）有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)渠道，有較大規(guī)模的職業(yè)介紹和與大型企業(yè)聯(lián)系的能力，具備開展培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)。

（五）熟悉職業(yè)教育的特點(diǎn)，具有較好的職業(yè)教育業(yè)績(jī)和基礎(chǔ)。

（六）愿意積極承擔(dān)安排的培訓(xùn)任務(wù)。

三、認(rèn)定程序

（一）就業(yè)局向社會(huì)公布認(rèn)定、認(rèn)定的條件、對(duì)象范圍、報(bào)送材料等。

（二）自愿申報(bào)培訓(xùn)基地的單位，按照要求，可向街道勞動(dòng)和社會(huì)保障所或者就業(yè)局提出申請(qǐng)，并報(bào)送相關(guān)材料。

申請(qǐng)認(rèn)證需提供以下材料：

1、屬于社會(huì)力量辦學(xué)的要提供社會(huì)力量辦學(xué)許可證副本以及復(fù)印件；企業(yè)實(shí)體提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件和復(fù)印件。

2、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介。

3、上年度的培訓(xùn)工作開展情況。

4、近期職業(yè)培訓(xùn)的開展情況。

（三）就業(yè)局接受培訓(xùn)單位的申請(qǐng)后，組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，合格者頒發(fā)“就業(yè)培訓(xùn)基地”證書和牌匾。

四、基地的管理

就業(yè)局對(duì)被認(rèn)定的基地實(shí)施有關(guān)管理，提供有關(guān)服務(wù)。

基地的權(quán)利和義務(wù)：

1、基地在職業(yè)培訓(xùn)方面要接受就業(yè)局的指導(dǎo)和要求，培訓(xùn)對(duì)象以就業(yè)局推薦安排的培訓(xùn)人員為主，基地自己招收的培訓(xùn)學(xué)員需與就業(yè)局銜接協(xié)調(diào)。

2、基地應(yīng)注意加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系，建立良好的合作伙伴關(guān)系，最大程度提高學(xué)員的就業(yè)率。

3、基地每年配合就業(yè)局開展1-2次大型的就業(yè)服務(wù)公益性活動(dòng)。

4、基地每年向就業(yè)局報(bào)送一份培訓(xùn)與就業(yè)的調(diào)研報(bào)告。

5、基地培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)工種不同一般為1-3個(gè)月，符合條件的學(xué)員考核合格后，根據(jù)就業(yè)情況，基地可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6、基地要及時(shí)向就業(yè)局報(bào)送培訓(xùn)計(jì)劃、課時(shí)安排等負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)員的日常管理和教學(xué)工作內(nèi)容。

7、基地有權(quán)根據(jù)需要調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和選擇合作伙伴。

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摘 要 根據(jù)保定市政協(xié)對(duì)外公布《關(guān)于本市中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)研報(bào)告》的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近年來保定市中小學(xué)生體質(zhì)健康水平呈逐漸下滑趨勢(shì)，肥胖和視力不良問題尤為突出。

關(guān)鍵詞 保定 中小學(xué)生 身體素質(zhì)

一、我市中小學(xué)生身體素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀

調(diào)研組分析了近四年保定市中小學(xué)生《國(guó)家體制健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試和體檢結(jié)果，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：保定市青少年肥胖率和近視率十分嚴(yán)重。同時(shí)報(bào)告顯示，青少年肥胖檢出率持續(xù)增長(zhǎng)，其中城區(qū)學(xué)生肥胖檢出率相對(duì)趨于穩(wěn)定，郊區(qū)學(xué)生肥胖檢出率呈上升趨勢(shì)；其中男生的肥胖檢出率遠(yuǎn)高于女生，且增幅逐年加大，中學(xué)生的肥胖檢出率高于小學(xué)。從醫(yī)學(xué)的角度分析，青少年的肥胖可能誘發(fā)其他常見的慢性病，慢性病出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。

2012年衛(wèi)生部對(duì)肥胖學(xué)生的抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在受檢測(cè)的401名13-18歲青少年中，超過半數(shù)的學(xué)生檢測(cè)出空腹血糖升高癥狀，同時(shí)有半數(shù)的學(xué)生有血脂異常以及脂肪肝。視力問題也是青少年健康體質(zhì)中的難題。分析原因主要是用眼過度。沉重的課業(yè)壓力，電腦、手機(jī)等智能產(chǎn)品的普及，造成學(xué)生過度用眼。同時(shí)，缺乏良好的用眼習(xí)慣。調(diào)研報(bào)告顯示，保定市中小學(xué)視力不良檢出率居高不下，其中女生視力不良檢出率要高于男生，中學(xué)生高于小學(xué)生。據(jù)2012-2013學(xué)年體檢數(shù)據(jù)顯示，保定市高三學(xué)生視力不良檢出率已經(jīng)高達(dá)88.79%，而小學(xué)一年級(jí)學(xué)生視力不良的檢測(cè)率為33.75%。此外，調(diào)研組經(jīng)分析認(rèn)為，目前中小學(xué)生身體素質(zhì)不均衡，中學(xué)男生上肢力量普遍偏弱，上肢鍛煉少、力量差導(dǎo)致身體形態(tài)“上窄下寬”，嚴(yán)重影響身體機(jī)能的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響學(xué)生的肺活量，2013年同2012年相比，保定市17歲的男生、女生肺活量分別下降了149.51ml、48.35ml。

二、重成績(jī)輕體育的觀念亟待改變

在應(yīng)試教育的陰影中，無(wú)論是社會(huì)、學(xué)校還是家長(zhǎng)，都過多關(guān)注的是孩子們的學(xué)業(yè)，一切以考試分?jǐn)?shù)為中心，而很少去關(guān)注他們的身體狀況，過多過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)壓得孩子們喘不過氣來，玩的時(shí)間沒有，參加體育鍛煉的時(shí)間更是微乎其微。

調(diào)研顯示，重智育輕體育的觀念普遍存在，唯分?jǐn)?shù)論的思想阻礙中小學(xué)生體育鍛煉。學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間安排明顯不足，有些學(xué)校因怕出現(xiàn)意外傷害減少學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間。

家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)體育課普遍輕視，體育教學(xué)被邊緣化。從小學(xué)開始，許多學(xué)校家長(zhǎng)就強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績(jī)，只要學(xué)習(xí)好了就可以。所謂的“德智體全面發(fā)展”，實(shí)際上是重視在“智”方面的發(fā)展，而忽略體育鍛煉，原本學(xué)生的課余休閑時(shí)間也變成了變相的“補(bǔ)習(xí)”時(shí)間。這些導(dǎo)致廣大中小學(xué)生為應(yīng)試教育所累，體育運(yùn)動(dòng)不足，身體素質(zhì)自然得不到提高。在目前的升學(xué)政策引導(dǎo)下，升學(xué)憑成績(jī)，學(xué)校自然排名看成績(jī)，家長(zhǎng)更是一切以成績(jī)?yōu)橹?。另外，從中小學(xué)生活潑好動(dòng)的特性上看，他們并不是從內(nèi)心討厭體育課和體育活動(dòng)，而是對(duì)一些體育教師在體育課上教的內(nèi)容、方法感到枯燥厭卷甚至反感，這是中小學(xué)生體育教學(xué)中教與學(xué)的對(duì)立。因此，小學(xué)體育教學(xué)的關(guān)鍵是如何激活課堂氣氛。

針對(duì)這種現(xiàn)象，有關(guān)方面提出全社會(huì)都需轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人才觀、用人觀、成才觀，舊的觀念是制約中小學(xué)生體育鍛煉的思想根源。

三、建議確保中小學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)時(shí)間

針對(duì)目前中小學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)時(shí)間少的問題，建議用法律手段確保中小學(xué)生的在校體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間。其中提出，確保本市100%的中小學(xué)校落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)校園體育運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)有的方案尚不足以讓每個(gè)學(xué)生都能保證每天一小時(shí)的鍛煉時(shí)間，如果不能保障，就應(yīng)當(dāng)采用法律手段，用帶有強(qiáng)制性的法律規(guī)定確保中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間，設(shè)定一個(gè)最低的時(shí)間“限度”。只有每天的鍛煉時(shí)間得到保障，學(xué)生的健康身體也才有保障。

另外，有些學(xué)校擔(dān)心學(xué)生在體育鍛煉過程中出現(xiàn)意外傷害事故發(fā)生，學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任，于是抱著“只要不出事，寧可不活動(dòng)”的心態(tài)，消極開展體育鍛煉。針對(duì)這種現(xiàn)象，政協(xié)建議，對(duì)校園傷害事故進(jìn)行專門的立法研究，從法律角度進(jìn)一步明確各方責(zé)任，對(duì)學(xué)校在處理意外傷害事故中給予一定的政策保護(hù)，從而解除學(xué)校的后顧之憂，使其能夠放開手腳、放心大膽地開展校園體育活動(dòng)。

四、建議

（一）建議用剛性手段為學(xué)生減負(fù)、為老師減負(fù)。繁重的課業(yè)，壓抑學(xué)生對(duì)體育興趣的追求。學(xué)校不能只抓學(xué)習(xí)，追求升學(xué)率，要規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，用法律手段切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間；

（二）加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)。加大投入，配備必要的體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材，重視體育教師的培訓(xùn)工作；

（三）加強(qiáng)學(xué)生體檢工作，健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理。從小學(xué)一年級(jí)開始，每年體檢一次，給每個(gè)學(xué)生建立健康檔案，同時(shí)，不能因?yàn)榘l(fā)生了一兩起學(xué)生體育傷害事故，就不讓學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)；

（四）加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)改變某些學(xué)校在體育方面存在的“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況；

（五）堅(jiān)決規(guī)范辦學(xué)行為，杜絕任何形式的校內(nèi)有償補(bǔ)課及在崗教師有償家教，切實(shí)把實(shí)施素質(zhì)教育落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙升，方康敏.學(xué)生體質(zhì)健康危機(jī)引發(fā)的對(duì)中小學(xué)體育基本思想觀念問題探析[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào).2011.25（1）：46-48.

篇8

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 機(jī)構(gòu) 管理

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）05-0345-01

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，給招標(biāo)制度提供了法律保障，使招標(biāo)方式成為招投標(biāo)活動(dòng)的主要模式。因招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤(rùn)回報(bào)率高，所以，有一定經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標(biāo)領(lǐng)域，就在最近幾年，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭(zhēng)取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入的不符合條件、運(yùn)作不規(guī)范的公司，事實(shí)上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。

一、工程招標(biāo)工作存在的主要問題

1、部分工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

按《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)。理論上來說，中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨(dú)立的、平等的第三方。一方面，招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)時(shí)應(yīng)充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，而是靠與招標(biāo)人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻(xiàn)策。

2、部分工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏管理

有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對(duì)各部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，收取管理費(fèi)，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管未全面有效實(shí)施的空子，在申辦注冊(cè)時(shí)，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊(cè)，承攬業(yè)務(wù)后再臨時(shí)召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)管理、無(wú)檔案，業(yè)務(wù)后期服務(wù)無(wú)保障。

3、部分工程招標(biāo)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，犧牲合法利潤(rùn)，追求非法利潤(rùn)，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)承諾少收費(fèi)，甚至不收費(fèi)。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進(jìn)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)高價(jià)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報(bào)名費(fèi)、圖紙費(fèi)等。二是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)或者出賣標(biāo)底。三是一些招標(biāo)人將工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付報(bào)酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

二、加強(qiáng)招標(biāo)工作的措施

1、是統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。為有效解決遼寧省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體各方在執(zhí)行政策不一致的問題，從制度上機(jī)制上鏟除腐敗滋生的土壤，在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下，制定了相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度。這些制度的統(tǒng)一建立，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范遼寧省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到了較好的作用。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)利；立法歧視；專門性立法；法益

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1297（2008）08-093-01

一、農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革的不斷深入，農(nóng)民工人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院研究室近日的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮，但農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到保障，工資被拖欠、克扣甚至被賴掉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作生活環(huán)境惡劣、超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)等問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體。

二、農(nóng)民工權(quán)利的性質(zhì)解析

原始意義上的農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，它兼有農(nóng)民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民。一是持有農(nóng)村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性，其生活工作居住總是隨著務(wù)工場(chǎng)所的變化而改變。新出現(xiàn)的一種理論將農(nóng)民工稱為“新市民”改變了以前對(duì)“外來務(wù)工”、“農(nóng)民工”的歧視現(xiàn)象，是從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上將農(nóng)民工真正融入了市民的生活，加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程，這種排除歧視性含義的定義方式也必將成為以后農(nóng)民工專門立法的定義趨勢(shì)。而農(nóng)民工群體定義的變化也必將直接導(dǎo)致其法律地位所決定的其應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的迥異。

農(nóng)民工的權(quán)利保障問題首先是一個(gè)維度下的問題，無(wú)論是統(tǒng)一性的立法或是區(qū)域性的立法，是一般性立法或是專門性立法都不能回避的一個(gè)問題就是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的基本人權(quán)問題。我們認(rèn)為農(nóng)民工基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)按照1946年《世界人權(quán)宣言》系統(tǒng)性提出的基本人權(quán)來定義，包括：勞動(dòng)權(quán)、同工同酬權(quán)、享有社會(huì)保障權(quán)、工會(huì)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、享受維持本人及其家庭健康和福利所需的生活水準(zhǔn)的權(quán)利、自由參加社會(huì)文化生活的權(quán)利。

三、專門立法必要性釋疑

我國(guó)法學(xué)理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：為保護(hù)特殊人群的利益所進(jìn)行的專門性立法在對(duì)主體的界定上體現(xiàn)的是一種歧視思想，而這種歧視思想在本質(zhì)上即將特殊群體與一般人群割裂開，特殊性立法在立法之初就已經(jīng)違背了人權(quán)的平等性原則。

專門性立法是指針對(duì)某一特定群體權(quán)利或?yàn)榱吮Ｗo(hù)不特定多數(shù)人的特定權(quán)利的立法模式。專門性立法的目的在于保障特定人群或特定權(quán)利不受侵害，無(wú)論保障的是特定人群或是特定權(quán)利，其強(qiáng)調(diào)的都是權(quán)利的保障，并非強(qiáng)調(diào)某一特定主體，特定主體僅僅起到一個(gè)限制保護(hù)權(quán)利外延的作用。這里的兩類法益是指：因設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障專門立法所導(dǎo)致的形式上的歧視性對(duì)農(nóng)民工尊嚴(yán)的損害，與實(shí)體權(quán)利上因?yàn)榱⒎ㄈ蔽凰斐傻膿p害。我們認(rèn)為，農(nóng)民工的生存權(quán)尚為解決，一味地強(qiáng)調(diào)并不存在的歧視性因素是不切實(shí)際的觀點(diǎn)。

(一) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾

明確農(nóng)民工的法律維權(quán)方式，給農(nóng)民工一條合法的積極的維權(quán)方式，避免了這個(gè)特殊群體采用過激手段維護(hù)自身權(quán)利的可能，也在一定程度上為其緩解了因貧富差距懸殊、權(quán)利義務(wù)不平等所造成的心理壓力，使其前列的逆反情緒得到緩和，從一個(gè)側(cè)面降低了刑事犯罪率，并達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

(二) 消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的各種不利影響

通過專門立法推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障系統(tǒng)是保障農(nóng)民工最低生活水平的基石，而為了達(dá)到提高行政主管部門行政效率的目的，為了從法律上明確社保制度對(duì)農(nóng)民工群體的保護(hù)，專門性立法制定有著不可替代的作用。通過法律手段消除制度上的不利影響。社會(huì)保障制度的完善有利于從更多方面保證進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民一樣平等地享受各種福利待遇和政策優(yōu)惠。這在事實(shí)上能減輕或消除由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的不利影響。

四、結(jié)語(yǔ)

通過專門性農(nóng)民工權(quán)利保障立法，對(duì)于新市民們對(duì)于自主維權(quán)成功信心的提升有極大幫助。為農(nóng)民工立法其實(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民工這一群體在城市中位置的一種認(rèn)同，而以法律的形式對(duì)農(nóng)民工的諸多權(quán)益予以確認(rèn)，通過專門性立法可以顯著降低農(nóng)民工維權(quán)體系中各個(gè)階段的訴訟成本，也在一定程度上減少了司法資源的損耗。

通過制定一部專門性立法可以避免各地進(jìn)行重復(fù)立法的資源損耗。在司法實(shí)踐方面，由于每個(gè)法官對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)利保障的諸法條選取和如何理解的差異性，造成判決不一致導(dǎo)致的訴訟過程的延長(zhǎng)。通過專門立法對(duì)農(nóng)民工實(shí)體權(quán)利的明確，限制法官的自由裁量權(quán)可以大幅降低立法成本和司法資源的耗費(fèi)。由于農(nóng)民工對(duì)散布于各部門法中法律的不熟悉所導(dǎo)致的維權(quán)訴訟成本的提升，有可能被動(dòng)地喪失部分權(quán)力的請(qǐng)求權(quán)，在一定程度上體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的不平等。

參考文獻(xiàn)

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供給側(cè)改革與財(cái)政政策

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

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