導(dǎo)語：如何才能寫好一篇婦聯(lián)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是有制度。把婦聯(lián)工作納入了黨委、政府工作的整體格局，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷完善黨建帶婦建機制，建立健全黨委研究婦聯(lián)工作制度，縣委常委會堅持每年聽取婦聯(lián)工作匯報，有力推動了婦聯(lián)工作向前發(fā)展。

二是有組織。全縣逐步完善了婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，個基層派出所全部成立了婦女維權(quán)投訴站，形成了社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)法律制度相繼建立健全，工作環(huán)境不斷改善。

三是有隊伍。以“婦女之家”建設(shè)為重點，廣泛開展了基層組織示范創(chuàng)建活動，加強了培訓(xùn)和交流，配齊配強婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，婦聯(lián)人才隊伍建設(shè)不斷得到加強。

四是有成效。五年來無一例違反女職工特殊保護規(guī)定的事件發(fā)生；幫扶了大量婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建設(shè)了個“留守兒童之家”；組織開展了一系列巾幗志愿服務(wù)活動；連年獲得上級榮譽，等等。

要求：

說：“婦女能頂半邊天”。“半”，既強調(diào)群眾基礎(chǔ)，更強調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；“邊”，既說明覆蓋領(lǐng)域廣，也說明職能范圍寬；“天”，既證明地位崇高，也證明作用巨大。

對婦聯(lián)工作，就從這“半邊天”三個字說起：

首先，看“半”字：“半”字左右都有點，橫豎交叉。我理解，可以給我們?nèi)c啟發(fā)：

一是組織隊伍建設(shè)及工作開展要橫豎到邊。“哪里有婦女，工作就要開展到哪里。”在新形勢下，尤其要樹立網(wǎng)絡(luò)思維，在原有基礎(chǔ)上，進一步注重婦聯(lián)網(wǎng)上工作新平臺建設(shè)，暢通網(wǎng)上聯(lián)系婦女渠道，做好網(wǎng)上輿論工作，力爭網(wǎng)上網(wǎng)下融合，打造“網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián)”新陣地。

二是統(tǒng)籌兼顧，人人有責(zé)。大家都努力付出一點，你一點，我一點，積少成多，成效也就不止一點點，尤其特色活動，就更能精彩一點。

三是婦女工作，不能半心半意，更來不得半點虛假。婦聯(lián)組織的性質(zhì)、定位、職能決定了它是為群眾服務(wù)的組織，是為群眾謀利益的工作，做婦女工作的過程就是做群眾工作的過程。從這個角度講，做群眾工作應(yīng)該是婦聯(lián)組織的“看家本領(lǐng)”、“拿手好戲”，也是婦聯(lián)組織的“基本功”、“必修課”。

其次，看“邊”字：一個走字底，一個力氣、力度的力。這啟發(fā)我們，婦女工作，要有真行動，走近、走入；也要花力氣、有力度。要有走的態(tài)度和方法，展現(xiàn)走的效果和作用。落實到工作中，要突出“三抓”，即：

一是抓作風(fēng)。撲下身子，深入群眾，更加深入地了解和回應(yīng)廣大婦女群眾的所思、所想、所盼，把她們關(guān)注的事情看在眼里、放在心上、抓在手中，真正成為所聯(lián)系群眾的貼心人、“娘家人”。

二是抓重點。開展六大行動，即：巾幗建功行動、巾幗成才行動、巾幗維權(quán)行動、巾幗關(guān)愛行動、家庭文明行動、固本強基行動，爭做“勇當(dāng)排頭兵、拼爭前十強”的支持者、參與者和推動者。

三是抓短板。短板就是努力方向。重點在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女權(quán)益保障、貧困家庭及留守婦女兒童的發(fā)展、工作機制、服務(wù)方式、臺賬建立等方面下大力氣。（新出臺的《全國婦聯(lián)改革方案》，2015年中央、省市出臺的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》等，要好好研究，刷新工作理念和服務(wù)方式）

最后，看“天”字：從一從大，至高無上。先看“一”，我們的第一要務(wù)是發(fā)展，第一保障是黨建。婦聯(lián)工作的著力點、關(guān)鍵點都在這里。再看“大”，就是意義重大、責(zé)任重大。要進一步強化責(zé)任意識、大局意識，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實做好婦女工作。

一是做好婦女工作，有助于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的形勢下，廣大婦女群眾構(gòu)成不斷變化，婦聯(lián)組織覆蓋的領(lǐng)域不斷拓展，工作理念、內(nèi)涵、機制、方法不斷創(chuàng)新，為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了實踐探索和有益借鑒，同時也對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求，兩者是相輔相成、互促互進的。

篇2

（一）基本情況

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個鄉(xiāng)民政所長稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨立的辦公場所，全縣民政所辦公場所面積1014平方米，共有電腦19臺，打印機8臺，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機構(gòu)健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨立運行開展工作。二是辦公條件得到進一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設(shè)得到加強，各項工作正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個制度（民政所工作職責(zé)、民政所長工作職責(zé)、財務(wù)人員工作職責(zé)）4個標(biāo)準(zhǔn)（城市低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫、五保對象享受標(biāo)準(zhǔn)）、1個政務(wù)公開欄和1個服務(wù)承諾。實行崗位職責(zé)制度上墻，確保民政所各項工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

（一）工作任務(wù)繁重，人員編制執(zhí)行不到位?？h縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設(shè)工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問題，推動基層民政規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、維穩(wěn)等多達20項工作職能，管理的對象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進村入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)有民政助理員1名（行政編），下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的民政所，確保專業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過多，分散工作精力。據(jù)調(diào)查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務(wù)和社會保障、新農(nóng)合、工會、婦聯(lián)、包村駐點、新農(nóng)村建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對其沒有管理權(quán)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時保質(zhì)完成，普遍存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。本來一周完成的工作半個月甚至一個月完成不了。工作拖沓，不能按時按質(zhì)完成工作任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過的事了。

（四）工作經(jīng)費緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個民政所中，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來極大不便。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費過少，且沒列入財政預(yù)算，對千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點和新形勢下民政工作的新要求，適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員編制?？h民政局當(dāng)前有8個事業(yè)編制無人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒有落實到位。當(dāng)務(wù)之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無人的狀況，盡快充實配強民政工作力量。

篇3

傳播和發(fā)展，形成了職能化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢，并日益被人們所認(rèn)識和接受，其公關(guān)理論和方法對社會的實用價值和誘人的前景在許多領(lǐng)域里已經(jīng)有所體現(xiàn)。婦幼保健管理工作既要研究本身組織，完善各項管理措施，實行有效的決策，又要在工作過程中與相關(guān)公眾溝通、支持、協(xié)作，來滿足雙方的需要。本文就有關(guān)在婦幼保健管理工作中如何引入公共關(guān)系以及在婦幼保健工作中如何應(yīng)用公共關(guān)系的這一新課題進行探討：

1 婦幼保健工作中的公共關(guān)系原則

1.1 指導(dǎo)思想：以提高社會效益為主，促進經(jīng)濟效益的提高。婦幼保健工作是婦女保健、兒童保健、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)三位一體的綜合學(xué)科。根據(jù)兒童、婦女的生理特點，運用科學(xué)技術(shù)，對婦女兒童進行經(jīng)常性的預(yù)防保健工作，保障婦女兒童身心健康，是婦幼保健工作的宗旨，也是公共關(guān)系的準(zhǔn)則和目的。婦幼衛(wèi)生工作以公眾利益和社會整體利益為前提，適當(dāng)?shù)貙娞峁┮恍┯袃數(shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)以促進經(jīng)濟效益的提高，謀求自身和整個衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這也達到了公共關(guān)系講究社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的目的。

1.2 基本方針：著眼長遠規(guī)劃與著手于平時努力 婦幼保健的工作特點是不能立竿見影地見到效果，需經(jīng)過一定時間的努力才能顯出效果。婦幼保健管理工作的公共關(guān)系不要拘于一時一地的得失功利，要樹立長遠目標(biāo)，追求穩(wěn)定性的戰(zhàn)略關(guān)系，需要長期不懈的努力和腳踏實地的工作作風(fēng)，宜“未雨綢繆”，毋“臨渴而掘井”。

1.3 目的：樹立良好信譽，重視公眾形象 婦幼保健機構(gòu)要樹立良好的信譽，建立和保持良好的形象，以提高知名度和美譽度，和社會影響的廣度和深度，這是婦幼保健謀求生存和發(fā)展的手段和無形的財富。因此，作為公共關(guān)系的主體就要提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，挖掘內(nèi)部潛力以增強活力，加強與公眾之間的傳播溝通聯(lián)系，使公眾進一步“知曉”和“了解”，從而獲得公眾信任和贊美。

1.4 方式：雙向溝通，內(nèi)外結(jié)合 公共關(guān)系本質(zhì)上是一個社會主體與相關(guān)公眾之間的雙向的信息溝通，這種溝通亦是一種大范圍、全方位的溝通，也是一種內(nèi)求團結(jié)完善、外求和諧發(fā)展的經(jīng)營管理藝術(shù)。通過雙向溝通傳播，一方面吸取輿情民意調(diào)整改善自身，一方面有效地對外傳播，得到公眾的了解和支持。在實際工作中，如改革方案、計劃、措施、量化指標(biāo)、人事等重大變動要注意征求內(nèi)外各方面的意見，以進行合理的修改、調(diào)整和完善，并將結(jié)果公之于眾，使本組織的各項政策、措施、活動，符合相關(guān)公眾的需求，從而獲得公眾的信任和支持。

1.5 實行全員公關(guān)管理婦幼保健機構(gòu)開展公關(guān)工作是全體干部職工的共同的職責(zé)和義務(wù)，在婦幼保健管理工作過程中，全體工作人員言行舉止直接影響到本職工作的質(zhì)量和自身的形象，因此，要教育引導(dǎo)干部職工增強公關(guān)意識，促使他們共同關(guān)注公共關(guān)系工作，圍繞整體的公共關(guān)系目標(biāo)使之相互協(xié)調(diào)，相互配合，在工作中自覺建立和維持婦幼保健機構(gòu)的良好的公共關(guān)系狀態(tài)即使婦幼保健機構(gòu)處在積極的、有利的社會關(guān)系環(huán)境和社會輿論氣氛之中。

2 公共關(guān)系在婦幼保健管理中的作用與應(yīng)用

2.1 采集和利用信息，當(dāng)好決策參謀。采集和利用信息是婦幼保健管理工作中的重要方面，也是開展公關(guān)的基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)運用各種公關(guān)調(diào)查手段和方法，把有價值的信息提供給管理決策層，及時了解公眾輿論和監(jiān)測環(huán)境信息，并采取相應(yīng)的對策，把公關(guān)納入管理決策的制定及實施過程，注意信息的反饋。參與決策，當(dāng)好決策參謀，以便決策層采取具體對策來協(xié)調(diào)改進工作。

2.2 交往溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，樹立良好的形象和謀求密切合作。 交往溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系是公關(guān)的重要職能，是樹立婦幼保健機構(gòu)良好形象，爭取相關(guān)公眾理解支持的有效手段。婦幼保健機構(gòu)是社會服務(wù)的窗口，其服務(wù)對象多，涉及面廣，而且服務(wù)周期長，在整個服務(wù)過程中，不可避免地與整個社會發(fā)生關(guān)系。為了更有效地組織，協(xié)調(diào)和控制婦幼保健機構(gòu)與全社會的關(guān)系，在一定的程度上，要依靠公共關(guān)系來調(diào)整本機構(gòu)與社會的關(guān)系，以促進兩者的進步和發(fā)展，在實際工作中要針對不同的相關(guān)公眾進行聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)展關(guān)系，消除誤解，創(chuàng)造“人和”的環(huán)境。對內(nèi)要運用各種傳播手段和溝通方式，增強工作人員與組織之間的理解，增強干部職工的向心力和凝聚力。并且通過協(xié)調(diào)外部關(guān)系，保證機構(gòu)內(nèi)部的穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧的外部條件，預(yù)防公眾糾紛，一旦發(fā)生糾紛，要及時了解情況，要從公眾利益和整體利益出發(fā)，用妥善的辦法加以解決，以達成互諒互解，謀求密切的合作關(guān)系。

要積極開展組織宣傳，運用有效的傳播手段和有利的輿論將本組織的信息，真實、準(zhǔn)確、及時地傳給相關(guān)公眾，使社會更快更好地了解和利用有關(guān)信息，為機構(gòu)“推銷形象”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

實行全員公關(guān)管理，積極開展公關(guān)教育，樹立公關(guān)意識。通過灌輸公關(guān)意識，把公關(guān)思想滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，同時也體現(xiàn)在工作人員的工作、學(xué)習(xí)、生活中。利用婦幼保健管理工作的社會性、服務(wù)性的特點，對社會公眾進行勸服性教育和社會服務(wù)活動，引導(dǎo)社會公眾提高對婦幼保健工作的認(rèn)識，促進婦幼保健工作順利開展。

篇4

一、教育教學(xué)工作

（一）搶抓機遇，固本強基，教育事業(yè)快速發(fā)展

1、狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴(yán)格按照“機構(gòu)不撤，人員不散，力度不減”的要求，進一步落實“兩基”工作責(zé)任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進行了復(fù)查年檢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強了做好“兩基”工作的信心和責(zé)任感。經(jīng)過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項指標(biāo)全面達到評估要求，以全市最高分通過了復(fù)查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系奠定了基礎(chǔ)?？h職業(yè)中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實行了春秋兩季招生。同時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力培植機械加工和工模等省重點建設(shè)專業(yè)，購置了10萬元的數(shù)控車床、普通車床和銑床；實行了靈活的辦學(xué)形式，堅持學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，強化了學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強做大”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于加快高中階段教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，狠抓*中學(xué)的提質(zhì)擴容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

學(xué)前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實驗幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年3月，舉辦了全縣幼兒園（學(xué)前班）教師說課和健康教育培訓(xùn)班，共有近80位幼兒教師參訓(xùn)。目前，我縣縣城學(xué)前教育普及率達100%，全縣學(xué)前兒童三年受教育率達到68%，學(xué)前一年受教育率達85%，學(xué)前幼兒入園率的大幅提升，基本實現(xiàn)了普及學(xué)前教育，為我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年，我縣被評為*市幼兒教育先進縣和江西省幼兒教育先進單位。

2、全面實施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是加強了德育工作。*中學(xué)、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實驗小學(xué)、里仁中心小學(xué)等中小學(xué)開展豐富多彩的德育活動，強化了學(xué)生日常行為的養(yǎng)成教育。2009年全縣共有72位同學(xué)獲省市“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽稱號。二是各級各類學(xué)校進一步深化學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應(yīng)的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質(zhì)教育成果：在江西省第青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有1件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學(xué)生英語聽力競賽中，有47位同學(xué)獲一、二、三等獎；在*市中小學(xué)生電腦制作競賽活動中有7位同學(xué)獲獎；在2009年全省小學(xué)生學(xué)具操作競賽中，共有9位同學(xué)獲省市一、二、三等獎，63位同學(xué)獲縣級獎；2009年12月與縣公安局交警大隊、團縣委聯(lián)合舉辦了全縣中小學(xué)生交通知識競賽。四是開展創(chuàng)建文明校園和德育示范校活動。*中學(xué)、*二中、程龍初中、里仁中心小學(xué)已申報第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設(shè)中的義務(wù)教育階段省級示范學(xué)校。通過實施素質(zhì)教育，全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全國初中物理應(yīng)用知識競賽、全國初中數(shù)學(xué)聯(lián)合競賽、全國初中化學(xué)競賽中，我縣取得了較好的成績，有8人榮獲國家級三等獎，近20人獲省級獎。今年中考，全縣總分629分以上的特優(yōu)生有138人，居全市第6位；高考成績再創(chuàng)輝煌，本一上線人數(shù)56人，躍居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上線人數(shù)173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了兩位，遠遠超過了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學(xué)質(zhì)量已進入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進一步增強

1、積極做好實施新課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。為確保新課程改革工作能順利推進，縣教育文化局成立了課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對基礎(chǔ)教育課程改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓(xùn)計劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，加強對課改教師的培訓(xùn)。今年暑假期間，選派了16位中小學(xué)教師參加省級新課標(biāo)培訓(xùn)，組織了364位教師參加市級新課標(biāo)培訓(xùn)；8月15－18日，又舉辦了縣級新課標(biāo)培訓(xùn)班，共有353位中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)。此外，我們于今年4月組織了30多位教師參加了全市教學(xué)改革示范校開放日活動，對全縣創(chuàng)新教學(xué)的全面鋪開、深入發(fā)展起到了積極的推動作用。

2、深入持久開展師德師風(fēng)教育活動，加強教師隊伍建設(shè)。為進一步加強教師隊伍建設(shè)，我們積極開展了師德師風(fēng)教育活動，大力弘揚“五種精神”（即不計得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質(zhì)，增強教師教書育人的使命感和愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，涌現(xiàn)了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的優(yōu)秀教師。在第20個教師節(jié)來臨之際，我們積極參與了“四個一百”評選活動，*中學(xué)葉曉明等6位教師被推薦參加市“師德標(biāo)兵”的評選，同時對25位縣級“師德標(biāo)兵”進行了表彰。在*市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)語言競賽中，我縣獲團體一等獎。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。暑假期間，縣教師進修學(xué)校組織了全縣中小學(xué)校長研討班，共有39位校長參加了研討；聘請市語委專家，對589位中小學(xué)教師進行普通話培訓(xùn)和測試。到目前為止，我縣中小學(xué)教師普通話水平達二級乙等以上的共1544人，占專任教師的92.6%；其中語文教師581人，普通話測試達二級甲等以上的450人，占語文教師的77.5%，中小學(xué)教師普通話水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學(xué)考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比率達到13.1%、24.6%，提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。在

3、繼續(xù)積極調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點布局。按照《*縣進一步調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點布局和精簡優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍的實施意見》要求，20*年秋季全縣調(diào)撤學(xué)校5所，學(xué)校數(shù)由20*年秋的117所調(diào)整為2009年秋的112所，班級學(xué)生數(shù)由45人提高到46人，優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

4、進一步深化辦學(xué)體制改革。貫徹落實《民辦教育促進法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，吸引社會資金發(fā)展民辦教育。學(xué)前教育發(fā)展成為以社會力量辦學(xué)為主的局面。今年5月，縣教文局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我縣民辦學(xué)校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機構(gòu)的管理力度，進一步規(guī)范了我縣民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)行為。

（三）突出管理重點，強化管理措施，教育教學(xué)行為進一步規(guī)范

1、加強了教學(xué)常規(guī)管理。去年9月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學(xué)的教育教學(xué)工作進行督查，通過查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課及與師生座談等方式對學(xué)校教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)進行全面督查，促進教師教育教學(xué)行為的規(guī)范化和科學(xué)化。

2、狠抓課堂教學(xué)創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強力推進教研教改，教科研風(fēng)氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項課題1個，省級立項課題35個，市級立項課題48個，教科研已蔚然成風(fēng)。

3、規(guī)范學(xué)校收費行為，學(xué)校財務(wù)管理得到進一步加強。全縣各級各類學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“一次性收費”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實行“一費制”；各中小學(xué)積極推行收費公示制度和收費監(jiān)督員制度，建立健全學(xué)校收費管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局下發(fā)了《關(guān)于防控和治理教育亂收費的若干規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強學(xué)校財務(wù)管理的通知》等文件，為治理學(xué)校亂收費，加強學(xué)校財務(wù)管理提供了制度保障。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，健全工作機制，其它各項工作全面進步

1、*中學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)進展順利。*中學(xué)新校區(qū)工程分二期建設(shè)，首期校園面積15.57公頃（約233畝），先建26000平方米的北教學(xué)樓、5400平方米的圖書館、12000平方米的實驗樓、5000平方米的行政辦公大樓、21720平方米學(xué)生宿舍、400米田徑場。第一期北教學(xué)樓a區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在2009年12月底完成；北教學(xué)樓b區(qū)主體工程已封頂；實驗樓在2009年12月20日封頂；圖書館主體工程在2009年12月20日封頂；學(xué)生公寓1#、4#、5#、6#樓，學(xué)生食堂1#樓在2009年11月9日完成招標(biāo)，且已動工建設(shè)；由于

行政辦公大樓的基礎(chǔ)處理——強夯較復(fù)雜，影響了辦公大樓的開工建設(shè)，行政辦公大樓在2009年12月25日完成招標(biāo)。完成*中學(xué)新校區(qū)第一期主體工程建設(shè)據(jù)估算，約需投入資金6000萬元左右，今年籌資3000萬元左右（其中開發(fā)銀行1000萬元，市商業(yè)銀行1950萬元），資金缺口約3000萬元。

2、校建工作保質(zhì)保量。我縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于“中小學(xué)危房改造工程實施管理細則”的精神，提高了建筑工程質(zhì)量意識，加強了中小學(xué)危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按國家有關(guān)建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開工的危改項目都履行了公開招投標(biāo)制度，所有竣工項目工程也實施了工程造價審計程序，確保了危改工程的施工質(zhì)量，提高了危改資金的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，我縣全年共籌措中小學(xué)危改資金289萬元，動工改建校舍5210m2，全縣中小學(xué)校舍危房面積減少6414

m2，危房比例下降到0.83%。

3、包鄉(xiāng)扶村工作注重實效。成立了農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)機構(gòu)，有培訓(xùn)計劃，有培訓(xùn)場所，培訓(xùn)場所有桌凳、黑板、講臺、電視、vcd等；開展了10次培訓(xùn)活動，有記錄，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握1—2門實用技術(shù)或務(wù)工技能。建立了圖書閱覽室，藏書500冊，訂有3份報刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無雜物、垃圾等，村內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障。同時，縣教文局還下?lián)芰诵罗r(nóng)村建設(shè)啟動資金2萬3千元，用于粉刷外墻，建球場和公共廁所、砌垃圾池。

4、安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學(xué)開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學(xué)校長簽訂了安全工作責(zé)任狀。為確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，我們對全縣各級各類中小學(xué)幼兒園開展了拉網(wǎng)式的安全大檢查。2009年11月15－19日，組織四個專項督查組，對全縣中小學(xué)、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書38份；12月8－10日，聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、司法、衛(wèi)生等部門開展了中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動，共發(fā)出整改通知書23份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

1、開展了“文化三下鄉(xiāng)”活動，電影公司、電影院深入農(nóng)村放電影116場，觀眾34800人次；組織長青藝術(shù)團、*鎮(zhèn)社區(qū)進行文藝巡回演出，共演出18場；縣圖書館精心挑選了科普圖書800余冊，編印了《科技文摘》500多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農(nóng)民免費閱讀和免費發(fā)放科技資料，共接待農(nóng)民讀者1800多人次；組織老年夕陽紅書法小組到農(nóng)村為農(nóng)民免費書寫春聯(lián)220對。

2、五月份，與*超市聯(lián)合舉辦了“*杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導(dǎo)和協(xié)助*鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯(lián)組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有5個社區(qū)參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。

3、為慶祝建國55周年，我局與縣文聯(lián)、團委、婦聯(lián)開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術(shù)書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉ok大獎賽；③積極協(xié)助有關(guān)單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)歡文藝晚會，演出的節(jié)目內(nèi)容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

4、與縣民政局聯(lián)合組隊參加了*市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎。

5、為迎接世客會，9月份，與縣委宣傳部聯(lián)合在縣文化廣場舉辦了“當(dāng)好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協(xié)助輔導(dǎo)迎賓隊（腰鼓隊、樂隊、秧歌隊）的排練和演出。11月20日，在關(guān)西圍各演出隊以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨具特色的迎接方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的表揚和海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

6、認(rèn)真組織好文藝創(chuàng)作活動，6月份，召開了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會，并創(chuàng)作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。

7、“六一”期間，開展了全縣少兒美術(shù)、書法、攝影作品比賽活動，并選送了60多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎，參賽作品獲一等獎8件，二等獎9件，三等獎13件，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎20名。

8、按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，7月份順利地通過了驗收，并得到了一致的好評。縣圖書館在經(jīng)費較緊的情況下，訂閱各種報紙22種，雜志期刊100種，購進新圖書200多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊51059冊次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務(wù)宣傳周活動。

9、積極開拓電影市場，面向基層、面向農(nóng)村，全縣農(nóng)村電影放映隊14個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片1076場，觀眾達537283人次。

（二）文博工作有模有樣

1、為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關(guān)西新圍進行全面維修，按照有關(guān)規(guī)定和程序，我局請省文物保護中心做好了《維修設(shè)計方案》及《維修施工圖》，通過招投標(biāo)，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護一級施工資質(zhì)），在修繕過程中嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強抓進度，嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)過幾個月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內(nèi)外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標(biāo)識牌、添制了必要的消防設(shè)備，世客會期間，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、文物專家及海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

2、根據(jù)省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴(yán)重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對業(yè)主進行了行政處罰，并在保護范圍外劃定界限，責(zé)成業(yè)主豎立石樁、架設(shè)鐵絲網(wǎng)，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

3、5月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查，特別是加強了對國保單位關(guān)西圍、燕翼圍內(nèi)住戶的防火安全教育，對圍內(nèi)存放的柴草、木料等進行了清除，對亂拉亂搭的線路進行了整改，消除了火災(zāi)隱患，還與當(dāng)?shù)卣炗喠宋奈锇踩?zé)任狀，進一步落實了責(zé)任狀。

4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進行了清點，重新造冊建帳。

（三）文化市場管理工作有條有理

1、加強了對從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，共組織了三次文化經(jīng)營單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會，4月、7月、12月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規(guī)宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規(guī)宣傳資料3000份。

2、與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合加強了對校園周邊環(huán)境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

3、加強了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對少數(shù)娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改，各娛樂場所未發(fā)生重大安全事故。

4、在有關(guān)部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機13臺，取締無證黑網(wǎng)吧一家，二家無證民間演出小團體。

5、對網(wǎng)吧進行了專項清理整頓，在公安、電信部門配合下，對網(wǎng)吧實現(xiàn)了零時切斷網(wǎng)絡(luò)信號，解決了超時經(jīng)營的問題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對13家違規(guī)網(wǎng)吧進行了查處，對2家嚴(yán)重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過有效的管理、整頓，未成年進入網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

6、認(rèn)真做好文化市場執(zhí)法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統(tǒng)計報表，2009年被省文化市場局評為“文化市場網(wǎng)站統(tǒng)計工作先進單位”。

五、存在問題及不足

1、師資流失，數(shù)量不足，學(xué)科不配套，整體素質(zhì)偏低，年齡老化。教師隊伍中第一學(xué)歷為大?；虮究频慕處煘閿?shù)很少，這是制約教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

2、教育教學(xué)觀念陳舊。面對教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的舊觀念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。

篇5

文獻標(biāo)識：A

文章編號：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的“工作和家庭的平衡：中國狀況分析及政策研討會”在京召開。來自國際勞工組織、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、民政部、人力資源和社會保障部、全同總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國婦聯(lián)和一些國際駐華機構(gòu)的工作人員，以及有關(guān)專家學(xué)者和媒體工作者等五十余人出席了會議。國際勞工組織北京局康妮局長和全國婦聯(lián)書記處書記、全國政協(xié)委員王乃坤同志出席了會議并致辭。

此次會議是中國第一次在國家級層面就工作與家庭的平衡問題展開的研討，這意味著平衡工作與家庭的關(guān)系已作為一個公共政策議題引起關(guān)注。會議就工作與家庭的沖突、國際勞動標(biāo)準(zhǔn)、中國的現(xiàn)狀和政策，以及生育保護方面的國際準(zhǔn)則和國內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)等問題進行了具體而深入的討論?，F(xiàn)將主要觀點簡述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：問題與挑戰(zhàn)

國際勞工組織北京局局長在致辭中提到，工作和家庭的沖突是全球性問題，越來越多的國家開始關(guān)注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多國家面臨著人口的壓力，人口老齡化和生育率的下降，增加了家庭無償照料的任務(wù)和生育的責(zé)任，尤其是貧困家庭。工作－家庭的矛盾與實現(xiàn)性別平等之間有著復(fù)雜關(guān)系，只要無償?shù)募彝ヘ?zé)任繼續(xù)被傳統(tǒng)角色定型為婦女的工作，而且婦女仍然承擔(dān)這種繁重負(fù)擔(dān)的話，那么有酬工作中的性別平等將依然任重道遠。

國際勞工組織工作條件專家介紹了國際勞工組織在世界范圍內(nèi)支持的有關(guān)平衡工作和家庭沖突問題的研究成果，包括在非洲、歐洲、亞洲、拉美等一些國家進行國別研究，主要發(fā)現(xiàn)有：

1.問題與挑戰(zhàn)

目前，很多國家都面臨著有薪工作增長與無薪工作和家庭責(zé)任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持續(xù)增加，女性勞動參與率提高且繼續(xù)增長，男女兩性的有薪工作時間延長，更多人從事兼職工作，用于交通的時間增加。另一方面，無薪工作的需求提高且繼續(xù)增長，主要表現(xiàn)在：(1)傳統(tǒng)的家庭支持在減弱?？鐕绾偷貐^(qū)的流動，使家庭與原有的親屬網(wǎng)絡(luò)分開；擴大或聯(lián)合家庭在許多國家日漸減少；同時，女性是戶主的家庭在幾乎所有地方都增加了。(2)兒童和老人照顧等方面的公共支持較少。兒童照顧方面，3歲以下兒童的有工作的父母可享受的兒童照顧服務(wù)很少；3―6歲的兒童服務(wù)覆蓋率雖有提高，但城鄉(xiāng)和貧富間存在差距；對于學(xué)齡兒童，校外時間可獲的服務(wù)不能滿足兒童照顧的需求。老人照顧方面，發(fā)展中國家以家庭照顧為主；發(fā)達國家的老齡中心照護服務(wù)和護理保險更多；同時，由于社會支持不足，老齡群體通常伴隨著貧困度高和社會排斥。(3)休假支持不足。目前，很多國家?guī)疆a(chǎn)假的覆蓋率和執(zhí)行方面存在問題；同時，由于假期規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)，使得父母假、陪產(chǎn)假、病假和年假只有少數(shù)人能夠享受，大部分人無法享受或享受不足。此外，其他因素如學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間與家庭照顧的時間發(fā)生沖突，公共服務(wù)時間不便，交通服務(wù)不良等，都加劇了有家庭責(zé)任的男女工人工作與家庭的沖突。

2.家庭應(yīng)對策略

在有薪工作增長和對無薪工作及家庭責(zé)任支持不足的情況下，一些國家采取的家庭應(yīng)對策略主要有：(1)減少或限制就業(yè)以提供家庭照顧。這主要針對家庭中的女性，她們要么放棄就業(yè)，要么減少工作時間，要么從事自雇或非正規(guī)經(jīng)濟活動；(2)調(diào)整家庭生命周期或生育數(shù)量，如推遲結(jié)婚、推遲或減少生育；(3)尋找其他兒童照顧的方式，或母親辭職親自照顧，或邊帶孩子邊工作，或讓大一點的兒童獨自在家，或者由年長的兒童照顧年幼的兒童，或請親戚幫忙照顧，或有經(jīng)濟條件的家庭請家政工人照顧；(4)在兩難境地中做出非贏選擇(No-Win Choices)，如放棄母乳喂養(yǎng)，母親請事假照顧生病孩子等。

3.影響和結(jié)果

現(xiàn)有的家庭應(yīng)對策略產(chǎn)生如下影響和結(jié)果：(1)加劇性別的不平等，如女性勞動力參與率較低，兼職工作率較高，非正規(guī)經(jīng)濟參與率較高等；(2)加劇貧困率和貧困程度；(3)童工問題嚴(yán)重，既有工作場所的童工，又有在家照顧幼小兒童的童工；(4)女性就業(yè)的非正規(guī)性加強，既有女性就業(yè)選擇的非正規(guī)性，又有家庭用工的非正規(guī)性；(5)工作場所生產(chǎn)力下降，在沒有社會支持的情況下，如果家庭照顧的需求與工作發(fā)生沖突時，普通家庭的大多數(shù)女工通常會請假，這就影響了工作的效率和企業(yè)的營業(yè)額。

4.政策和機制

一些政府對有家庭責(zé)任男女工人工作和家庭沖突問題缺乏認(rèn)識，現(xiàn)有的立法、政策和預(yù)算對工作和家庭的平衡問題沒有涉及；雇主組織面對市場競爭壓力，因顧慮產(chǎn)假、兒童照顧的成本而不愿采取行動；工會決策層缺少女性代表導(dǎo)致對此問題關(guān)注較少，其本身也是工作一家庭沖突的結(jié)果。

在勞動世界，工作和家庭沖突到處可見，平衡工作和家庭的沖突可以促進性別平等及減少貧困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，應(yīng)是政府、雇主組織、工會和男女工人都關(guān)注的議題。

二、中國工作和家庭的平衡：現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

中國也是國際勞工組織支持的工作與家庭的平衡國別研究的國家之一。研討會上，中國項目組成員分別從經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)發(fā)展趨勢、人口和家庭的變化趨勢以及對工作一家庭平衡的影響等角度介紹了他們的觀點。

1.經(jīng)濟社會發(fā)展及就業(yè)發(fā)展對工作一家庭的影響

改革開放以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和財政收入的大幅增加，為支持有家庭責(zé)任的男女工人平衡地獲得就業(yè)機會和社會保障及服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟快速增長和財力大幅增加，政府開始把更多的資金投入到社會事業(yè)的發(fā)展中。但我們明顯地看到，家庭照顧尚未作為社會服務(wù)的內(nèi)容，列入政府社會事業(yè)的財政支出內(nèi)容。

隨著中國人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展，一方面，中國婦女的就業(yè)保持了較高水平，更多地獲得了經(jīng)濟獨立的機會。但另一方面，市場經(jīng)濟也帶來包括性別分化在內(nèi)的社會分化，勞動力市場對婦女的歧視也逐漸凸顯出來。女性遭受就業(yè)歧視的重要原因之一，是承擔(dān)了生育和家務(wù)的重?fù)?dān)。

2.人口和家庭的變化趨勢對工作一家庭的影響

隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，中國的人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，使得家庭責(zé)任加重，工作一家庭之間的沖突日益明顯。主要表現(xiàn)在：(1)人口老齡化。人口老齡化和平均預(yù)期壽命的提高，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比逐年上升，即家庭中需要照顧的老人增多，照顧的時間加長，照顧的難度加大。(2)家庭規(guī)模小型化、家庭模式多樣化。家庭規(guī)模的縮小，一方面減輕了家庭養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，另一方面也減少了大家庭在照顧上的支持。同時，單身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顧問題也日益突出。(3)城鄉(xiāng)

流動加劇了家庭照顧的負(fù)擔(dān)和成本。無論對流動兒童或留守兒童，都加劇了家庭教育和照顧的負(fù)擔(dān)；對留守老人，他們不得不從事大量田間勞動和照顧孫輩的勞動，自身被照顧的地位和資源逐漸消弱；對夫妻，增加了家庭照顧的成本，加重了妻子承擔(dān)多重角色和任務(wù)的負(fù)擔(dān)。(4)在城市，特別是大城市，工作和家庭的沖突直接導(dǎo)致了初婚初育年齡推遲，生育率下降，自愿不育者出現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)人口和家庭變化的趨勢使得家庭的扶養(yǎng)比大大下降，但并沒有減輕人們家庭照顧的責(zé)任；城市育兒和養(yǎng)老的責(zé)任在市場經(jīng)濟的影響下更趨向家庭回歸，農(nóng)村育兒和養(yǎng)老的責(zé)任因鄉(xiāng)城的流動更多落在了留守婦女及其老人身上；城鄉(xiāng)男女均肩負(fù)有薪勞動和家務(wù)勞動的雙重負(fù)擔(dān)，但婦女承擔(dān)的全部勞動最多，尤其是農(nóng)村婦女；以市場和技術(shù)為導(dǎo)向的多種改革，一方面為有家庭責(zé)任的勞動者提供了生活的方便，另一方面也帶來人們工作和生活時間的延長和負(fù)擔(dān)；當(dāng)婦女身背雙重負(fù)擔(dān)參與社會發(fā)展的時候，她們不得不面臨三種選擇：或獻身家庭，做一個家庭主婦；或獻身職業(yè)，做一位專職人員；或兼顧職業(yè)和家庭，承擔(dān)起工作一家庭的雙重責(zé)任。

三、工作和家庭的平衡：國際框架和中國政策

1.國際框架

國際勞工組織工作條件專家介紹了平衡工作和家庭的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括國際勞工組織《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號，1981)(以下簡稱“156號公約”)和《同名的建議書》(第165號，1981)。

156號公約的目標(biāo)是承認(rèn)有必要確立有家庭責(zé)任的男女工人之間以及他們同其他工人之間的機會和待遇平等，并考慮到工人面臨的許多問題對于有家庭責(zé)任的工人來說顯得更加突出，承認(rèn)有必要采取措施滿足這些工人的特殊需要，以求改善他們的境況。該公約適用于一切經(jīng)濟活動領(lǐng)域和不同工種的工人，同時，該公約也適用于有家庭責(zé)任的所有工人。公約各項規(guī)定的實施可通過法律、集體協(xié)議、企業(yè)條例、仲裁決定或法庭判決等手段，或綜合上述各項手段，或以任何其他符合本國實踐和條件的適當(dāng)方式。雇主組織和工會應(yīng)有權(quán)按照符合本國條件和實踐的方式，參加制定和貫徹為實施公約各項規(guī)定而應(yīng)采取的措施。

公約規(guī)定，國家政策的目的是確立男女工人的機會和待遇平等，有家庭責(zé)任的工人就業(yè)應(yīng)不受歧視，且盡可能減少其工作和家庭責(zé)任的沖突。公約規(guī)定應(yīng)采取一切符合本國條件和可能的措施，以便有家庭責(zé)任的工人能夠行使其自由選擇職業(yè)的權(quán)利；照顧他們在就業(yè)條件和社會保障方面的需要。照顧有家庭責(zé)任的工人在劃分地方或地區(qū)行政單位方面的要求；發(fā)展或促進公立或私立的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，例如照顧孩子和幫助家庭的機構(gòu)和設(shè)施；開展宣傳和教育工作，使公眾更好地理解男女工人機會和待遇平等的原則和有家庭責(zé)任工人的問題，從而形成有利于解決這些問題的輿論；加強職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，使有家庭責(zé)任的工人融入勞動人口，繼續(xù)就業(yè)，并在因履行家庭責(zé)任而中斷工作后重新就業(yè)；保證家庭責(zé)任本身不能成為終止勞動關(guān)系的理由。到目前為止，該公約已被40個國家批準(zhǔn)，其中亞洲有日本和韓國。

《同名建議書》(第165號，1981)就156號公約條款下采取的措施給予更具體的指導(dǎo)，包括培訓(xùn)與就業(yè)、工作時間、休假規(guī)定、兒童照顧及家庭服務(wù)、社會保障等方面。如在兒童照顧和家庭服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的雇主組織和工人組織合作，采取發(fā)展或推動公共或私人社區(qū)服務(wù)的所有措施，免費或根據(jù)工人的支付能力適當(dāng)收費，以滿足不同年齡的子女、其他需照料的被贍養(yǎng)者和有家庭責(zé)任的工人的需要；休假方面，規(guī)定了產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和父母假，并規(guī)定有針對短期突發(fā)事件休假的規(guī)定；工作時間方面，采取措施減少每日工作時間和加班時間，更靈活地安排工作時間表、休息期和假期，等等。該建議書敦請政府應(yīng)采取適當(dāng)措施宣傳教育，以促成公眾對男女工人機會和待遇平等原則及有家庭責(zé)任的工人的問題的廣泛理解，鼓勵男女雙方共同承擔(dān)家庭責(zé)任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中國的相關(guān)政策

至今，中國政府還未批準(zhǔn)156號公約和165號建議書。中國雖在平衡工作和家庭方面制定了一些相應(yīng)的政策和措施，但社會轉(zhuǎn)型期仍存在很多問題和不足。

(1)工作條件。中國的法律和集體合同中明確包含了勞動者工作條件和女職工勞動保護的內(nèi)容，中國工會為推進集體合同的簽訂和執(zhí)行進行了不懈的努力。但向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，降低了企業(yè)對勞動者與家庭照顧有關(guān)的勞動條件的保障：第一，工資收入和社會保障均存在明顯的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行職業(yè)和性別差異，計劃經(jīng)濟體制下由政府承擔(dān)的住房、醫(yī)療、教育、家庭照顧等保障福利和公共服務(wù)，在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)而由家庭購買，給家庭特別是低收入家庭增加了沉重負(fù)擔(dān)。第二，工作中的超時、各種假期的減少和名存實亡，比較普遍地存在于體制外的各種企業(yè)中，導(dǎo)致重工作、輕家庭的實際后果。第三，非正規(guī)就業(yè)帶來就業(yè)者各方面勞動權(quán)利和保障的降低，既影響了家庭的收入和照顧，又更多地將婦女固定在家庭照顧的角色中。因此，向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，驅(qū)使企業(yè)及其管理者因最大化地追求利潤，而忽視勞動者的基本勞動權(quán)益或家庭責(zé)任，既加劇了勞動者的工作壓力，又強化了用人單位對有生育責(zé)任和家庭責(zé)任的女性勞動者的排斥。

(2)家庭照顧的政策與設(shè)施。中國目前的學(xué)齡前兒童照顧模式分為0―3歲和3―6歲兩個階段，前者以家庭照顧為主，后者是幼兒園與家庭照顧相結(jié)合。中國的幼教系統(tǒng)也經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，走過了公辦幼兒園萎縮、集體辦幼兒園不景氣、企業(yè)辦幼兒園銳減、民辦幼兒園良莠不齊發(fā)展的歷史階段。由于中國目前的幼兒教育體系是早期教育導(dǎo)向而不是家庭照顧和保育導(dǎo)向的，因此，除去幼兒同存在的財政經(jīng)費少、收費高、城鄉(xiāng)差異大、優(yōu)質(zhì)幼兒同覆蓋率不高等問題外，兒童照顧、特別是0―3歲兒童的照顧，并沒有得到政策上的幫助和公共服務(wù)設(shè)施的支持。

中國老人照顧的傳統(tǒng)模式為家庭養(yǎng)老。改革開放以來，發(fā)展了機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老模式，興辦了老年服務(wù)機構(gòu)，為家庭成員減輕了老人照顧的負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和床位與人口老齡化的需求相比，差距甚遠，特別在廣大農(nóng)村。因此，家庭養(yǎng)老還是目前主要的照顧方式。

研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)力度加大，為實現(xiàn)有家庭責(zé)任工人的就業(yè)和生活權(quán)利提供了重要保障。但同時，政府對為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機會和平等待遇問題的認(rèn)識不足，基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作一家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，傳統(tǒng)的性別觀念也影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計。可見，與經(jīng)濟發(fā)展相比，中國的社會發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯的不足。

研究提出如下建議：

(1)政府應(yīng)承擔(dān)起為有家庭責(zé)任的男女工人緩

解工作一家庭矛盾的責(zé)任，早日加入國際勞工組織156號公約；(2)政府應(yīng)“將社會性別平等意識納入決策主流”；(3)盡快將保育事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和家庭服務(wù)事業(yè)納入到政府的公共服務(wù)范疇，大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)；(4)通過立法消除對有家庭責(zé)任的工人的歧視，保障有家庭責(zé)任的男女工人追求平等就業(yè)機會和平等待遇的基本權(quán)利；(5)有效地落實生育保護政策法規(guī)，保障勞動者的生育權(quán)利；(6)建立和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“關(guān)愛家庭”、“以人為本”的家庭政策；(7)企業(yè)、單位和工會應(yīng)努力為有家庭責(zé)任的男女員工提供工作和照顧家庭的便利；(8)在全社會樹立“關(guān)愛家庭”、“善待有家庭責(zé)任的男女工人”、“社會性別平等”、“男女共同承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任”的社會風(fēng)尚；(9)加強相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計和研究。

四、生育保護的國際經(jīng)驗和國內(nèi)狀況

1.生育保護公約的內(nèi)容及國際經(jīng)驗

研討會上，國際勞工組織專家介紹了有關(guān)生育保護公約的內(nèi)容，即1919年第3號公約、1952年第103號公約和2000年第183號公約。2000年第183號保護生育公約適用于所有就業(yè)婦女，包括從事非正規(guī)就業(yè)的婦女。主要內(nèi)容涉及產(chǎn)假、現(xiàn)金和醫(yī)療福利、健康保護、就業(yè)保護和非歧視以及母乳喂養(yǎng)五個方面：

(1)產(chǎn)假方面。公約規(guī)定產(chǎn)假時間不少于14周；產(chǎn)假包含產(chǎn)前及產(chǎn)后休假，產(chǎn)后應(yīng)休假6周，除非國家有其他規(guī)定；在出現(xiàn)患病、并發(fā)癥或有并發(fā)癥危險的情況下可在產(chǎn)假之外額外休假。

(2)現(xiàn)金和醫(yī)療福利方面。公約規(guī)定應(yīng)該向休產(chǎn)假期間的婦女提供現(xiàn)金津貼，其數(shù)額不得低于該婦女原先收入的2/3，這部分津貼需由強制性社會保險或公共基金提供支付，若具備條件現(xiàn)金福利應(yīng)提高到以前收入的全額。除現(xiàn)金津貼之外，公約還規(guī)定應(yīng)為婦女及其孩子提供醫(yī)療津貼，包含產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后醫(yī)療護理，以及必要時的住院治療。不同國家的產(chǎn)假規(guī)定不同，而且福利待遇也不同。目前，幾乎所有國家都規(guī)定產(chǎn)假有一定報酬，36％的國家是至少14周可獲收入的至少2/3，27％的國家至少14周可獲100％的報酬，近10年來沒有現(xiàn)金福利的少數(shù)國家在減少。

(3)健康保護方面。即保證孕婦或哺乳婦女不得從事不利于母子健康的工作，或是經(jīng)評估確定對母子健康有重大危險的工作。如果評估結(jié)果存在風(fēng)險，則要采取措施消除風(fēng)險，如改善工作條件或調(diào)動至安全的崗位，必要時給予帶薪休假，并且當(dāng)安全時有權(quán)回到其崗位或同等崗位。懷孕或哺乳的女性不應(yīng)從事不適合其身體狀況的夜班；孕期檢查應(yīng)被允許離開工作場所。一些國家的經(jīng)驗是：一些國際勞工組織成員國制定法規(guī)，保護懷孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些國際勞工組織成員國規(guī)定，懷孕的婦女有權(quán)請假進行醫(yī)檢，雇員可獲得帶薪工休以享受產(chǎn)前或產(chǎn)后護理。

(4)就業(yè)保護和非歧視方面。公約規(guī)定應(yīng)保證生育不成為就業(yè)歧視的原因，包括招工時禁止對求職婦女進行妊娠檢查；防止歧視性解雇懷孕婦女，保證婦女在其產(chǎn)假結(jié)束后返回同一崗位或工資相同的崗位的權(quán)利。一些國家的經(jīng)驗是：不同國家保護工人的措施不同，一些國家有反對生育歧視的具體規(guī)定，規(guī)定限制生育權(quán)利的合同無效；許多國家保護孕產(chǎn)期婦女不被解雇；但據(jù)報告，懷孕歧視依然存在。

(5)母乳喂養(yǎng)方面。為保證母乳喂養(yǎng)，產(chǎn)婦有權(quán)享受每日一次或多次休假或減少每日工作時間為其嬰兒哺乳；國家規(guī)定哺乳假的長短和數(shù)量；哺乳假被記作工時并予以補償。同家慣例：至少92個國家立法規(guī)定母乳喂養(yǎng)休假；通常至少1小時；通常帶薪：可至少享受到孩子6個月大。

到目前為止，共有13個國家批準(zhǔn)了183號公約。

2.中國的生育保護狀況

研討會上，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會的代表們就本部門促進生育保護方面的情況做了簡單介紹。

國婦兒工委的代表介紹說，《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》的目標(biāo)之一是“城鎮(zhèn)就業(yè)人員生育保險覆蓋率達到90％以上”。但從現(xiàn)狀來看，生育保險的參保率仍很低，2005年的平均覆蓋率只有47％。主要原因有：(1)立法層次低，不適應(yīng)新形式的要求；(2)統(tǒng)籌層次偏低；(3)資金的節(jié)余與不足的矛盾突出；(4)企業(yè)人險的積極性不高，等等。今后將進一步加大力度推動這項工作。

全國總工會的代表介紹了非公有制企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況的調(diào)查。調(diào)查顯示，國有改制企業(yè)和大型合資、獨資企業(yè)情況較好。但在一些中小型非公企業(yè)，特別是經(jīng)濟效益差的私營企業(yè)中，仍存在著嚴(yán)重侵害女職工合法權(quán)益和特殊利益的問題，如大量使用女職工的“黃金年齡”段或“青春期”，避開女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，以逃避女職工特殊保護責(zé)任；女職工孕期保護得不到落實，產(chǎn)假制度不能執(zhí)行，哺乳時間得不到保障；絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦室、哺乳室、浴室等設(shè)施；社會保險缺失，尤其是生育保險參保率低等。造成這些問題的原因是多方面的，既有立法執(zhí)法的不力，又有社會保障體系的不完善，既有性別歧視的社會觀念，又有工會組織作用發(fā)展不夠等。建議加快《女職工勞動保護規(guī)定》的修訂和《社會保險法》的山臺，進一步推動生育保障制度的改革。

篇6

關(guān)鍵詞：粵港澳；社會保障制度；比較分析

中圖分類號：F727

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會保障是國家或社會為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會保障的目的是保障社會成員的基本生活和全社會的穩(wěn)定。社會保障是一個由諸多內(nèi)容構(gòu)成的綜合體系，其基本內(nèi)容主要包括：社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等四個方面。香港和澳門作為祖國的一部分，有著和大陸不同的社會保障理念、社會保障管理體制、社會保障基金籌集和運用以及社會保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風(fēng)俗文化相同，港澳的社會保障文化開展的歷史較長，港澳兩地在各自的社會保障事業(yè)發(fā)展過程中，其經(jīng)驗和教訓(xùn)可以給廣東省建立和完善社會保障制度提供寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的價值：

一、粵、港、澳三地社會保障制度現(xiàn)狀分析

(一)廣東省社會保障制度

1.廣東省社會保障的理念。廣東省即大陸的社會保障理念的根本出發(fā)點是平等公平地對待每一個社會成員，不論其貧富，也不論其承擔(dān)義務(wù)多少，向所有社會成員提供其應(yīng)該享受的公民權(quán)益，借此把因強調(diào)效率優(yōu)先而產(chǎn)生的社會不公平問題，通過社會保障予以緩解，最后達到社會成員共同享受現(xiàn)代社會所帶來的普惠。從社會保障的分配行為看，通過社會保障達到均衡國民收入分配的目的。因此社會保障中的“公平”主要包括權(quán)利公平、機會公平和結(jié)果公平，即在任何一項制度下，權(quán)利是普遍享受、不被歧視和受法律保護的；每個人在獲得社會保障的機會上是平等的，而且在每個項目中規(guī)定得到的給付和服務(wù)待遇是平等的。在社會保障中也強調(diào)效率理念，但這里的效率包含兩個方面內(nèi)容，一方面通過外部調(diào)節(jié)收入差距，解決社會問題，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，保障勞動力的再生產(chǎn)等產(chǎn)生的間接效率；另一方面，通過社會保障的經(jīng)濟活動，特別是正確實施籌資和給付以及合理的資金運作等產(chǎn)生直接效率，即社會保障資金有效利用和社會效益最大化。可見，大陸的社會保障理念一是強調(diào)公平而創(chuàng)造和諧發(fā)展經(jīng)濟社會環(huán)境，二是強調(diào)經(jīng)濟效率提高而有助于實現(xiàn)社會公平，因此，社會保障必須強調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。

2.廣東省社會保障發(fā)展的進程。廣東省社會保障體制改革采用漸進方式，基本進程是從1984～1986年開始觸動養(yǎng)老保險，在部分縣市實行國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險基金。1987～1995年在全省范圍內(nèi)推廣退休費用社會統(tǒng)籌，擴大養(yǎng)老保險金的實施范圍，使得養(yǎng)老保險改革逐步深化。1996年以后，按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制訂并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。1998年成立了勞動與社會保障廳，初步建立了自上而下、垂直領(lǐng)導(dǎo)、高度民威的社會保障機構(gòu)。

3.廣東省社會保障體制。目前廣東省社會保障的機構(gòu)設(shè)置，是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制?？v向機構(gòu)設(shè)置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構(gòu)設(shè)置，從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、基金運營機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的四大類機構(gòu)。

廣東省政府管理社會保障事務(wù)的主要機構(gòu)是勞動和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳和財政廳。勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政廳負(fù)責(zé)管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項日；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政廳負(fù)責(zé)制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。主要職責(zé)是辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會保險資金。提供查詢等(見圖1)。

4.廣東省社會保障基金來源和應(yīng)用。目前，我圍社會保障基金主要包括三部分：社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金。主要按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)(勞動者所在經(jīng)濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會保險基金的籌集，并且通常是以國家立法形式明確下來的。地方政府能夠使用的只有社會保險基金。社會保障基金是由企業(yè)和個人繳費形成的基金，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險基金。全國社會保障基金是由中央財政撥人資金、國有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。補充保障基金是由企業(yè)和個人繳費形成的企業(yè)年金、企業(yè)補充醫(yī)療保險等。國家財政在社會保障基金籌集中占主導(dǎo)地位和作用。

社會保障基金的支出分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大類。

5.廣東省社會保障覆蓋面。目前，廣東省社會保險覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體及其職工。截止到2008年底，全省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別為2444萬人、2371萬人、1442萬人、2302萬人、1011萬人(見表1)。五大險種的參保人數(shù)均居全國首位。從絕對數(shù)上看，廣東省的社會保險工作處于全國領(lǐng)先的地位(見表2)，但隨著城市化進程的加快和國有企業(yè)改革的深入，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，這部分人的社會保險工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視。因此，廣東省擴大社會保險覆蓋面依然任重而道遠。

(二)香港的社會保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，但是，香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平仍處于亞洲先進水平之列。

1.香港的社會保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進主義的社會保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會保障理念。在社會發(fā)展方面，政府有四個同等重要的責(zé)任：一是提供達至一個人人都能夠參與公平競爭的社會環(huán)境，特別著重青少年的教育和健康成長、在職人士的知識和技術(shù)更新；二是對老弱傷殘人士提供一個資源充分的、物質(zhì)和精神生活兼顧的

基本安全網(wǎng)；三是對失業(yè)、低收入和其他弱勢社群提供支援，并注意增強而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵一切有條件的個人和群體發(fā)揚服務(wù)和仁愛精神。積極投入各種性質(zhì)的志愿工作，共創(chuàng)和諧及充滿活力的公民社會。這種多元主義理念融政府主導(dǎo)與民間參與、政府調(diào)控與市場機制、政府責(zé)任與家庭、個人責(zé)任為一體，倡導(dǎo)人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創(chuàng)建高效靈活而非集中統(tǒng)管的社會保障系統(tǒng)。香港始終特別重視家庭在社會保障中的基礎(chǔ)地位，這與中國文化強調(diào)家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經(jīng)濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國家的做法，主要是順應(yīng)了香港自由港發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預(yù)的經(jīng)濟政策。

2.香港的社會保障管理機制?？偟恼f來，香港已建立了一個以政府為主導(dǎo)，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會保障管理體系。社會保障是香港政府的一項重要職責(zé)，由衛(wèi)生福利司統(tǒng)籌管理，其下的社會福利署、衛(wèi)生署、醫(yī)務(wù)事務(wù)署、屋字署等機構(gòu)專職負(fù)責(zé)公共援助、衛(wèi)生醫(yī)療等福利政策的實施。房屋委員會、勞工顧問委員會等公務(wù)委員會為政府的成功制定和實施社會保障政策起到了相當(dāng)大的咨詢和促進作用。

3.香港的社會保障基金。

(1)香港社會保障基金的來源。香港政府對所有社會保障計劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規(guī)范。香港社會保障基金的來源主要是稅收及社會各界的捐贈，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來自車輛牌照費、駕駛執(zhí)照費等。

如果將世界各國社會保障基金的籌集形式劃分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、預(yù)籌積累制和混合制的話，香港的社會保障基金則多基本屬于觀收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指根據(jù)一定時期內(nèi)收支平衡的原則籌集社會保障基金的一種方式：因此也產(chǎn)生了香港社會福利政策的最大問題：即社會福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財政資源的提供上，社會福利隨著經(jīng)濟增長幅度大小而起伏波動，不能保持穩(wěn)定。

按照社會保障基金的管理機構(gòu)劃分，香港社會保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災(zāi)人禍緊急救濟基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長期以來，香港政府當(dāng)局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補救措施，而無視雇員最擔(dān)心的退休后生活保障。香港只有少數(shù)私人企業(yè)有公積金制度，但這些企業(yè)大多是為了照顧企業(yè)的高級管理人員或?qū)I(yè)人員而設(shè)，并不是所有雇員都受益。在全社會輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時全部領(lǐng)取，至于公積金的統(tǒng)籌管理，則由私人機構(gòu)自行負(fù)責(zé)，政府部門不插手。

(2)香港社會保障基金的支出。社會保障基金的支付形式是指社會保障管理機構(gòu)在支付社會保障基金時所采取的具體方式和方法。2007年香港社保基金的支出總額為348.96億港元，比2006年增長了近13億港元，香港社會保障基金支付同其他各國一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現(xiàn)金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執(zhí)法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實物形式，即指政府直接為市場提供特定商品或勞務(wù)，如直接福利、醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.香港的社會保障覆蓋面。

(1)社會保障救助金。領(lǐng)取綜合社會保障援助金的人數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤?。香港的社會保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計劃為主體。但是，這一主體保障計劃卻沒有真正起到主體的作用，因為接受綜合保障援助金的人數(shù)至今也未超過香港總?cè)丝诘?0％，更不要說社會保障應(yīng)該面對全體社會成員了。

至1998年初領(lǐng)取綜合援助金的家庭10萬個左右。根據(jù)香港社會服務(wù)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，1997年在領(lǐng)取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業(yè)者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數(shù)香港市民是毫無關(guān)系的，它所保障的僅僅是一部分社會弱者。

(2)公屋制。作為香港社會重要福利項目的公屋制，在實施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過50％，所以，香港學(xué)者周永新(1994)在其所著的《社會保障和福利爭議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民?！毕愀鄣墓葜崎_始于1962年，最初的目的是為那些無家可歸者提供住房，并且規(guī)定全家月收入超過18000港幣者便不能享受這種福利，后來，雖然收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所提高，但由于私人樓宇售價過高，大多數(shù)中下收入者仍選擇申請居住公屋。近年來，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計劃，使原本具有福利性質(zhì)的公屋制，逐漸淡化了社會福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務(wù)員及部分大學(xué)教師中實行，而絕大多數(shù)從業(yè)人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請綜合社會保障援助金，倘若愿意并得到批準(zhǔn)，才可能得到為數(shù)不多的老年補助和70歲以上的高齡津貼，根據(jù)1998年香港社會保障學(xué)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在60歲以上的老人中，領(lǐng)取綜合社會保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會并未實行法定的退休規(guī)定，更沒有專門的退休金制度，個人退休后的生活保障問題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會沒有承擔(dān)起對全體社會成員的退休保障責(zé)任，僅僅負(fù)擔(dān)了政府公務(wù)員以及公共服務(wù)部門員工和部分大學(xué)教師的退休保障責(zé)任，這幾部分人的總和也沒有超過香港人口總數(shù)的4％。

(三)澳門的社會保障制度

1.澳門的社會保障理念。澳門社會保障體制的理念包括：把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，認(rèn)為社會保障是需要有良好經(jīng)濟作為基礎(chǔ)；主張以個人及家庭為中心的社會政策，政府只扮演規(guī)劃及鼓勵的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個人或家庭的力量去解決問題，這與中國傳統(tǒng)文化主張自食其力、自力更生不無關(guān)系。學(xué)者梁啟賢亦曾經(jīng)對澳門的社會福利體制作過較透徹的分析，并認(rèn)為澳門的社會保障體制與東亞地區(qū)的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚敬老美德，十分重視教育。認(rèn)為良好的教育為社會提供優(yōu)質(zhì)的勞動力，能促進經(jīng)濟發(fā)展，從而使社會問題迎刃而解(梁啟賢，2005)。

2.澳門的社會保障管理體制。澳門的社會保障制度是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步建立起來的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設(shè)立了社會保障基金，對處于疾病、失業(yè)、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟和援助，改變了以往僅以澳門政府社會工作司為主負(fù)責(zé)提供公共援助和社會服務(wù)的模式，形成了由社會工作司、社會保障基金以及民間的社會福利機構(gòu)為主體組成的社會保障體系。

社會工作司是通過金錢和物質(zhì)的方式，向經(jīng)濟貧困的人士和團體提供援助的政府機構(gòu)，其下設(shè)有87個福利單位，包括17家托兒所，9個兒童及青少年之家，10個老年之家，7個傷殘人士之家，8個健康中心，7個復(fù)原中心，5個學(xué)校食堂，1個災(zāi)民收容所，10個醫(yī)療所，10家兒童及青年中心和3個其他單位(周永新，1994)。社會工作司的職責(zé)包括兩大類：一類是對年老、貧困、殘疾人士提供救濟和津貼，以及援助災(zāi)民、資助貧困學(xué)生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設(shè)施，提供托兒服務(wù)、兒童及青少年院舍服務(wù)、安老服務(wù)、社會服務(wù)、弱能人士院舍及康復(fù)服務(wù)、接待露宿者和善終服務(wù)。另一類是對不牟利的社會服務(wù)團體，政府通過社會工作司給予財政資助和技術(shù)支援，或者將政府的設(shè)施及設(shè)備交由私人團體管理，但這些社會服務(wù)團體須接受禮會工作司的監(jiān)督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執(zhí)行。

澳門民間的福利機構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會、明愛中心和街坊總會等。他們所舉辦或提供的各種服務(wù)活動，多與家庭問題、人際關(guān)系和人格成長等有關(guān)系，具體可分為：社會保障服務(wù)、幼兒服務(wù)及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會工作、預(yù)防及戒毒服務(wù)，為罪犯及釋囚提供的服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

3.澳門的社會保障基金。

(1)社?；鸬膩碓矗喊拈T社會保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財政經(jīng)常性收入實際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會保障基金登記供款。

社會保障基金組織法規(guī)定，社會保障基金的管理機關(guān)是行政管理委員會及監(jiān)事會，基金是受最高行政長官監(jiān)管的，具有行政和財政自治權(quán)的公法人，基金的行政管理委員會必須有來自勞工和雇主的代表，最高行政長官有權(quán)核準(zhǔn)基金的財政管理計劃，政府對基金的給付負(fù)連帶責(zé)任。

(2)社?；鸬闹С?。社會保障基金將依情況為已登記供款者發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、救濟金、失業(yè)津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會保障基金供款滿5年者，可獲發(fā)養(yǎng)老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會保障基金供款3年以上者，如長期喪失工作能力，將可獲發(fā)殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無權(quán)享有養(yǎng)老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無法維持生存者，可獲發(fā)救濟金。而對符合條件的失業(yè)者，可在1年內(nèi)最多領(lǐng)取90日的失業(yè)津貼(見表3)。

4.澳門的社會保障覆蓋面。澳門特區(qū)政府對符合條件的人士發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾津貼、社會接濟金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結(jié)婚津貼等，其中養(yǎng)老金現(xiàn)每月1000澳元、失業(yè)津貼為每日35澳元，最多領(lǐng)90天。1997年，社會保障基金共發(fā)放各種援助金9038萬澳元。此外，政府也興建了社會房屋、經(jīng)濟房屋、開展免費醫(yī)療和免費教育、興建和管理社會服務(wù)設(shè)施或興建后委托民間機構(gòu)管理、提供法律援助、免費供應(yīng)膳食、預(yù)防和戒毒服務(wù)以及囚犯和釋囚重返社會的服務(wù)等，同時增加對不牟利民間機構(gòu)的資助，加強與這些機構(gòu)的合作，使澳門的社會保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來看，現(xiàn)行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養(yǎng)老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養(yǎng)老金之覆蓋率為33％。特區(qū)政府近年來不斷擴大納入社?；鸬男袠I(yè)，受保障的就業(yè)人口不斷增加。社保基金的覆蓋率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長期而言，有很大部分的勞動人口在退休后可受惠于養(yǎng)老金。但是，澳門的勞動力參與率只有七成，而男性的參與率則遠高于女性。這反映有相當(dāng)部份成年人口可能因未能參與勞動市場而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數(shù)目遠多于男性。

澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費；三是一般居民基層社群(既非弱勢社群)無法取得特區(qū)政府免費醫(yī)療，也無企業(yè)醫(yī)療福利，多自己購買醫(yī)療保障；四是弱勢社群可享受特區(qū)政府的免費醫(yī)療援助。對要依賴私人醫(yī)療保險保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費昂貴，保障有限，遇上大型手術(shù)或嚴(yán)重疾病，無法承擔(dān)。

二、粵、港、澳三地社會保障制度比較

(一)粵、港、澳社會保障制度的相似之處

仔細分析粵、港、澳三地的社會保障制度，可以看到，在其保障理念、經(jīng)濟依托、籌資來源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現(xiàn)歸納如下。

1.社會保障理念。粵、港、澳三地都有相同的價值觀，即中國傳統(tǒng)價值觀：獨立自主、自力更生、萬事不求人。都把儒家文化視為正統(tǒng)文化，它強調(diào)民本主義，要求政府對國民盡到愛心、關(guān)懷和救助的職責(zé)。同時傳統(tǒng)的權(quán)利觀、互助觀等亦成為社會發(fā)展進程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠流長。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統(tǒng)治，但是，香港和澳門具有數(shù)千年歷史的中國文化傳統(tǒng)，以博大的包容性和銳不可當(dāng)?shù)拇┩噶Γ瑵B透于香港、澳門社會的各個角落，儒家文化實際上始終處于社會的主體地位，成為輿論導(dǎo)向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會保障的基礎(chǔ)?；?、港、澳三地的社會保障制度都是在市場經(jīng)濟體制下建立起來的。在市場經(jīng)濟體制下，競爭是激烈的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，從而隨時都會出現(xiàn)失業(yè)人口。加之，在市場經(jīng)濟條件下，勞資雙方的經(jīng)濟利益矛盾尖銳，工會力量日益強大，不時會出現(xiàn)勞動者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會和罷工。為了緩解矛盾，安定社會，三地相繼建立了社會保障制度。

3.社會保障管理主體和方法。一是三地社會保障制度建立實施的主體是政府。由于社會性是社會保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會保障制度都必然法制化?；洝⒏?、澳三地都普遍通過立法，把社會保障納入其社會經(jīng)濟體制之內(nèi)，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會保障看作是一種責(zé)任，而是把提供、組織、管理社會保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會保障作為一種補償，而是作為一種基本社會

權(quán)益。

4.社會保障基金。

(1)從社會保障基金來源來看，社會保障基金一般通過勞動者與其雇主共同繳納社會保險費的方式形成基金，政府在稅收、利率、財政上進行資助，而且都受到國家或者地方立法保護，并有獨立的社會保障基金的管理機構(gòu)?；?、港、澳三地社會保障基金是保障社會勞動者在喪失勞動力或勞動機會時的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的專項資金。

(2)從社會保障基金運用來看，粵、港、澳三地社會保障基金支出都包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社?；鹬С龅墓叫允顷P(guān)系到社會保障制度的核心問題，社會保障基金支出數(shù)額巨大，且影響面極廣，關(guān)系到粵、港、澳三地廣大勞動者的切身利益，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

5.社會保障的覆蓋面。社會保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項目而言，粵、港、澳三地的社會保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養(yǎng)，到各種收入保障和醫(yī)療服務(wù)等所有項目。三地社會保障制度的保險項目基本相同。同世界上大多數(shù)國家一樣，三地都普遍設(shè)立了五大保險項目和八種給付。五大保險項目是養(yǎng)老、殘廢和遺屬保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和家庭津貼。八種給付是養(yǎng)老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫(yī)療給付、生育給付、工傷給付、失業(yè)救濟金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會保障制度的差異性比較

由于社會制度經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會保障制度存在一定的差別。

1.社會保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會主義范疇，社會保障理念注重效率和公平，社會保障必須強調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。而且確保制度本身經(jīng)濟上的可持續(xù)性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經(jīng)濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，香港的多元福利意識決定了香港社會保障的重點是扶持家庭。而廣東省以社會公正為理念基礎(chǔ)，社會保障的重點是個體。

2.社會保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異性。社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展水平成正相關(guān)水平，一個地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達，其社會保障水平就越發(fā)達。由于香港一直實行“低于預(yù)資本主義”的運作模式及自南市場體系，這種經(jīng)濟模式在過去數(shù)十年的確產(chǎn)生了很大的資本積累作用，香港的經(jīng)濟獲取高速的發(fā)展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平確是處于亞洲先進水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會傾向認(rèn)同實施多年的資本主義制度。而廣東省，社會保障對象遍及民眾，保障項目相對全面。從表4可以看出，廣東省的國民生產(chǎn)總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數(shù)大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會保障在資金來源方面相差很大。

3.社會保障管理體制存在差異。大陸的禮會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計劃一中央政府的職責(zé)是：制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是：根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。社會保障的機構(gòu)設(shè)置，是在協(xié)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制。社會團體在利：會保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導(dǎo)，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會保障管理體系。例如澳門民間的福利機構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會、明愛中心和街坊總會等。

4.社會保障基金來源存在差異。廣東省社會保障基金的來源主要按照=三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)(勞動者所在經(jīng)濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會保險基金的籌集，一般認(rèn)為財政的比例大約是全部社會保障費用的30％～40％，企業(yè)繳費比例一般都超過工資總額的20％，個人繳費比例為本人工資的8％；香港社會保障基金的主要來源是稅收及社會各界的捐贈，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費、駕駛執(zhí)照費等收費收入；而澳門社會保障基金的主要來源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財政經(jīng)常性收入實際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養(yǎng)老保險覆蓋面存在差異性。廣東省實行“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)和個人實行強制繳費，政府提供財政補貼，擴大基本養(yǎng)老金覆蓋范圍至城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員：香港2000年12月開始正式實施養(yǎng)老保險的強制性計劃，強制性養(yǎng)老基金制度是以雇傭為基礎(chǔ)的退休保障制度，是一種完全養(yǎng)老基金制。按照規(guī)定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強制性養(yǎng)老基金計劃。澳門實行的是非強制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總?cè)丝诘?％，更有超過三分之二的老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。其次，粵、港、澳在醫(yī)療保險方面存在差異性，廣東省醫(yī)療保險呈現(xiàn)城市和農(nóng)村兩極分化，城市逐步完善了醫(yī)療保險的覆蓋面，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量都有很大幅度的提高。廣東省實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，2008年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫(yī)療機構(gòu)分為三類：公立醫(yī)院、補助醫(yī)院和私立醫(yī)院。在前兩類醫(yī)院里，市民只需交付低廉的費用，便可得到醫(yī)療服務(wù)。澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費。

三、香港、澳門社會保障制度對廣東省的借鑒意義

(一)社會保障理念有待進一步更新

廣東省社會保障制度堅持效率與公平，以政府為依托，加快建設(shè)社會主義特色的社會保障制度，但并未注重社會群體意識的灌輸，應(yīng)借鑒香港、澳門的社會保障理念，作為保障主體的國家政府，理應(yīng)積極努力，毫不推脫地承擔(dān)起保障全體社會成員基本生活的責(zé)任。但教育人民樹立社會保障意識的同時，一定要注意激勵社會成員建立自力更生，爭取自我保障的信念。切莫過分依賴社會保障，以免吃慣了社會主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場經(jīng)濟條件下“社會保障大鍋飯”，而不思進取、不想自強、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進一步完善

廣東省社會保障制度是由政府主導(dǎo)的，缺乏民間社會團體的參與，應(yīng)鼓勵民間組織開展社會福利服務(wù)。廣東省應(yīng)在健全法律、完善制度、加強監(jiān)管的情況下，逐步將絕大部分的社會福利服務(wù)項目交給不以盈利為目的的民間組織和企業(yè)具體實施。政府有關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)政策制定、從業(yè)資格審查、審批以及進行管理、監(jiān)督和培訓(xùn)，并對經(jīng)費實施統(tǒng)一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會福利機構(gòu)形成發(fā)展社會福利事業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系。由于廣東省社工隊伍尚未組成，可以利用現(xiàn)有的各級民政機構(gòu)、工會、青年團、婦聯(lián)以及街道辦事處、居委會、村民委員會中的工作人員，在逐步接受社會保障專業(yè)訓(xùn)練后，即可形成一支龐大的社工隊伍，在他們的組織帶領(lǐng)下，動員社會上熱心公益事業(yè)的社團和人士，推動和實施社會保障計劃，促進廣東省社會保障事業(yè)的發(fā)展。

(三)社會保障基金來源有待進一步拓展