導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市政工程投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前我國(guó)市政工程建設(shè)成為一項(xiàng)利民利商的大項(xiàng)目。雖然國(guó)家對(duì)此給予的資金支持十分雄厚，但是在為擬建項(xiàng)目決策做可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的過(guò)程中，投資估算是必不可少的工作。作為工程建設(shè)管理核心部分的工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目始終，若是前期投標(biāo)階段沒(méi)有做到認(rèn)真考察，或都普遍著眼于施工階段的造價(jià)管理，忽視了項(xiàng)目前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，會(huì)使造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，影響整個(gè)工程建設(shè)的進(jìn)程。

1.市政工程投資估算綜述

1.1 進(jìn)行市政工程投資的必要性

市政工程是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，不僅密切關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)治久安，更是關(guān)于國(guó)家民權(quán)民生的重要保證，可見(jiàn)得它對(duì)于國(guó)家建設(shè)的重要性。而在我國(guó)，市政建設(shè)涉及到方方面面，小到城鎮(zhèn)道路、橋梁建設(shè)，大到一個(gè)國(guó)家的水利、水電、燃?xì)庖约俺青l(xiāng)中體規(guī)劃等，所以，在市政建設(shè)中一個(gè)必不可免的問(wèn)題就是對(duì)于市政工程的投資，市政工程的投資不僅輻射到了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平上，還對(duì)于社會(huì)的財(cái)政增長(zhǎng)、國(guó)家GDP等起到一定的影響作用，因此，對(duì)于市政工程投資是極其有必要的。此外，進(jìn)行市政工程投資還可以促進(jìn)國(guó)家市政建設(shè)，對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，人民的民主富強(qiáng)都能起到很好的促進(jìn)作用。

1.2 市政工程投資估算的特點(diǎn)

市政工程投資除了具有其他基礎(chǔ)設(shè)施的投資特點(diǎn)外，還具有其特有的工程投資特性。它在投資方面同其他基礎(chǔ)市政設(shè)施一樣都是政府性質(zhì)的國(guó)家投資，投資的目的都是利民利國(guó)的國(guó)家公益性行為。但是它同樣存在許多的特性，如它的政府公益性，其產(chǎn)品為公民所有，并不屬于個(gè)人或是某個(gè)集體所特有的。它的投資效益還是在使用過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的，而在投資過(guò)程中不會(huì)明顯的顯示出來(lái)它的效益。因?yàn)槭姓こ淘谕顿Y時(shí)的種種特點(diǎn)，因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有一定的地位，它能服務(wù)人民，便利市民，而且市政工程的投資工期一般不會(huì)很長(zhǎng)，屬于短期的利民工程。

2.具體工程投資估算方法簡(jiǎn)述

2.1 工程費(fèi)用的投資估算方法

工程投資是市政工程投資中的核心部分，想要了解得到工程費(fèi)用的投資估算方法首先要了解它的所組成的部分有哪些。工程費(fèi)用通常包括有直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，工程費(fèi)可以說(shuō)是一個(gè)組成成分較為復(fù)雜、繁多的，在直接費(fèi)用中包括材料費(fèi)、措施費(fèi)等，間接費(fèi)用是指不直接進(jìn)行工程投資的那部分費(fèi)用，如部分工程排污費(fèi)、辦公費(fèi)等，在進(jìn)行工程費(fèi)用的投資時(shí)，應(yīng)該將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)列舉，并且遵循工程費(fèi)用為各項(xiàng)費(fèi)用之和或多用其他費(fèi)用的原則，其中較為常用的公式為間接費(fèi)=直接費(fèi)×間接費(fèi)率或人工費(fèi)×間接費(fèi)率、法定利潤(rùn)=（直接費(fèi)+間接費(fèi)）×法定利潤(rùn)率或人工費(fèi)×法定利潤(rùn)率、建筑安裝工程費(fèi)=直接費(fèi)+間接費(fèi)+法定利潤(rùn)

2.2 預(yù)備費(fèi)用的投資估算

預(yù)備費(fèi)用同工程費(fèi)用不同，不是直接發(fā)生在工程本身上的費(fèi)用，它是由基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)組成，雖然預(yù)備費(fèi)用的組成并不像工程費(fèi)用那樣復(fù)雜，但是在進(jìn)行預(yù)算時(shí)卻十分麻煩。在基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)用中，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要確定三個(gè)重要的參數(shù)，即工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及基本預(yù)備費(fèi)率，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)通常將兩部分的費(fèi)用之和作為基數(shù)，再與預(yù)備費(fèi)率的8%～10%進(jìn)行相乘，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)預(yù)備費(fèi)用要根據(jù)工程的本身進(jìn)行具體的調(diào)整；價(jià)差預(yù)備費(fèi)的估算要按照具體的公式去進(jìn)行，價(jià)差預(yù)備公式為Pf=It[（1+f）t-1-1]，其中P為估算出的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，I為預(yù)算年的工程建材的投資費(fèi)用，f為物價(jià)上漲的系數(shù)。

2.3 稅費(fèi)、建設(shè)期利息及鋪底流動(dòng)資金

工程建設(shè)過(guò)程中所涉及到的資金流向范圍很廣，資金總量大，因此涉及到建設(shè)期利息、鋪底流動(dòng)資金是極其必要的，而且對(duì)于工程項(xiàng)目而言，稅收是必不可免的，因此在進(jìn)行投資時(shí)要做到準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎，并且要按照流動(dòng)資金總額的30%作為鋪底流動(dòng)資金來(lái)進(jìn)行預(yù)算，利息的預(yù)算通常分為單利或是復(fù)利的方式，而且不同的利息方式的估算方法各不相同，但是總的有效年利率=（1+名義年利率）m-1是最常用的預(yù)算公式，對(duì)于具體的利息的預(yù)算還與其它預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行分開(kāi)比較。

3.進(jìn)行工程投資估算之后如何更好地控制實(shí)際成本

3.1 對(duì)于工程費(fèi)用成本的控制

正如前文所述的對(duì)于工程費(fèi)用的預(yù)算方法中的注意事項(xiàng)，在實(shí)際應(yīng)用中要按照對(duì)于工程的預(yù)算中一樣進(jìn)行合理的控制，并且將工程支出成本做到仔細(xì)記錄，在工程費(fèi)用中，包括一些直接指出、間接支出等，對(duì)于各項(xiàng)支出要做到成本的控制精細(xì)化，借助在此方面的較為成功的成本控制的案例。例如，預(yù)算最為成功的案例為新陽(yáng)立交橋工程，在1995年進(jìn)行動(dòng)工的此工程，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，工作人員將橋梁基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)婁、鉆機(jī)鉆孔等各項(xiàng)費(fèi)用與市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，甚至將各種人員動(dòng)遷費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)記錄整理，結(jié)果實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用相差不到百分之十，算是較為成功的預(yù)算案例。

3.2 對(duì)于預(yù)備費(fèi)用的有效控制

預(yù)備費(fèi)用正如前文所說(shuō)的各種投資估算，傳統(tǒng)的投資方式會(huì)選擇將投資進(jìn)行大規(guī)模的投入，一次性的將工程投資按照預(yù)算進(jìn)行投入，而經(jīng)過(guò)多次的實(shí)際進(jìn)行會(huì)發(fā)現(xiàn)這種方式并不適合市政工程的投資性質(zhì)，而將工程進(jìn)行分階段投資，不僅能夠靈活的處理各個(gè)階段所出現(xiàn)的不同問(wèn)題，還能促進(jìn)工程的進(jìn)行效率，是對(duì)于工程進(jìn)行一個(gè)十分有效的投資方式，以此，對(duì)于預(yù)備費(fèi)用的有效控制在實(shí)際應(yīng)用中最好選擇分段投資的方式。

3.3 對(duì)于稅費(fèi)、建設(shè)期利息及鋪底流動(dòng)資金等合理投資，有效控制

篇2

1重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理

這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡矗こ添?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制

我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。

3加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理

實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

3.1規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。

3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

篇3

關(guān)鍵詞：市政工程　造價(jià)控制

市政工程造價(jià)控制的基本宗旨是合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)。造價(jià)的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，動(dòng)態(tài)管理，有效控制工程造價(jià)。

一、市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制階段性特點(diǎn)

1.前期階段

項(xiàng)目前期階段尤其是項(xiàng)目決策階段的重要工作是建設(shè)方案的優(yōu)選，通過(guò)組織項(xiàng)目專(zhuān)家論證，采納合理化建議，對(duì)多個(gè)備選方案進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的比較，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)過(guò)程中最具有創(chuàng)造性和控制性的階段，是項(xiàng)目管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面論證，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10％，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。例如某項(xiàng)道路工程，當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)承載力較好，完全可以達(dá)到要求，但設(shè)計(jì)人員仍然按照慣常做法要求換填路基土方，浪費(fèi)了有效的投資。

3.招投標(biāo)階段

市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)是確定工程合同造價(jià)、選擇優(yōu)秀施工單位的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)答疑內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)資料進(jìn)行組價(jià)、報(bào)價(jià)。編制好招標(biāo)文件、工程量清單、攔標(biāo)價(jià)并認(rèn)真審核投標(biāo)單位的投標(biāo)文件是做好造價(jià)控制的重點(diǎn)。

4.施工階段

在市政工程的實(shí)施工程當(dāng)中，因市政工程“戰(zhàn)線”長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，存在頻繁的設(shè)計(jì)變更。所以，在工程的實(shí)施階段應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。甲方代表及監(jiān)理要有高度的責(zé)任感，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的變更要及時(shí)簽認(rèn)，不能出現(xiàn)事后補(bǔ)簽等現(xiàn)象，極大的影響工程的造價(jià)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證的甲方及監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括哪些費(fèi)用。由于市政工程地下隱蔽工程較多，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后，實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)的難以控制。另外，要抓好合同管理，針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。所以要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，避免投資失控；在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程直接費(fèi)和間接費(fèi)；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用其它費(fèi)用，減少銷(xiāo)售成本，最大限度降低投資。

5.竣工結(jié)（決）算階段

竣工結(jié)（決）算階段是造價(jià)控制的最后階段。在竣工資料齊全準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同、招投標(biāo)文件及相關(guān)定額和法律法規(guī)、竣工資料，有審價(jià)單位對(duì)送審的竣工決算資料進(jìn)行審核，最終得出審結(jié)報(bào)告。竣工結(jié)（決）算階段的工程造價(jià)控制要把好時(shí)候控制關(guān)。

二、市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.缺乏項(xiàng)目管理全過(guò)程的綜合管理

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)綜合管理，施工單位、監(jiān)理單位往往只在工程實(shí)施階段進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度管理；設(shè)計(jì)單位只在設(shè)計(jì)階段做工程概算和預(yù)算；建設(shè)單位側(cè)重工程竣工結(jié)算的造價(jià)控制。

2.設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段管理中存在漏洞

一些項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，或者沒(méi)有優(yōu)選方案都會(huì)造成市政工程造價(jià)失控。另外，在招投標(biāo)階段還有暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，都會(huì)影響工程造價(jià)。

3.施工階段簽證較多

有的項(xiàng)目往往邊施工邊設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較多，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)情況不了解或者現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化，變更往往較多。現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性也是造成工程造價(jià)難以控制的重要原因之一。

4.管理人員及造價(jià)人員個(gè)人素質(zhì)的局限

市政工程從業(yè)人員比較復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)背景也不盡相同，不能完全適應(yīng)市政工程造價(jià)控制工作的需要。

三、加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的對(duì)策

1.加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制

工程各參與方尤其是建設(shè)單位要關(guān)注工程的每個(gè)階段，通過(guò)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)比對(duì)方案，是否對(duì)工程造價(jià)有較大影響。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作

編制招標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)招標(biāo)文件中個(gè)各項(xiàng)條款尤其是設(shè)計(jì)費(fèi)用的條款反復(fù)推敲，認(rèn)真預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)。目前，建設(shè)單位為了縮短招標(biāo)時(shí)間，普遍存在把工程量清單、編制攔標(biāo)價(jià)和編制招標(biāo)文件同時(shí)進(jìn)行，在銜接上出現(xiàn)的問(wèn)題給工程后續(xù)造價(jià)控制造成一定的隱患。所以應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：（1）嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符；（2）委托有經(jīng)驗(yàn)有資質(zhì)的單位編制招標(biāo)文件和工程量清單；（3）堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。

3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及簽證的審核工作

篇4

[關(guān)鍵詞]市政工程 建設(shè)項(xiàng)目投資 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0220-01

1.引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與人們聯(lián)系密切的市政工程建設(shè)也如火如荼地開(kāi)展著。市政工程全過(guò)程投資控制就是在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段中提出總體投資控制目標(biāo)和階段性投資控制目標(biāo)，制訂出有效的控制方案，以保證控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。特別是在項(xiàng)目前期的決策、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的方案選擇、投資控制目標(biāo)設(shè)定，是做好整個(gè)項(xiàng)目投資控制工作的關(guān)鍵。

2.市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)前期工作的不重視

市政建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成，一般要經(jīng)過(guò)決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和交付使用階段。據(jù)分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響比例達(dá)到90%以上，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵和重心在于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。而實(shí)際上，前期工作經(jīng)常受不到應(yīng)有的重視，做得太粗，深度不夠。很多工程屬于“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象頻出。甚至有些項(xiàng)目建成使用后不久又以另外一個(gè)新面貌重建，類(lèi)似橋改隧的情況，給國(guó)家造成極大浪費(fèi)。

2.2 工程設(shè)計(jì)保守或設(shè)計(jì)不周導(dǎo)致變更現(xiàn)象嚴(yán)重

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。目前對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要從設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量及安全性方面進(jìn)行考核，對(duì)是否節(jié)約投資沒(méi)有指標(biāo)考核，并且設(shè)計(jì)收費(fèi)是以投資額為計(jì)算依據(jù)。如果工程設(shè)計(jì)保守或設(shè)計(jì)不周，會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資難以掌控。

2.3 投資項(xiàng)目管理缺乏專(zhuān)業(yè)性

工程建設(shè)的管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資工程多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制要求都很高。這就要求項(xiàng)目管理班子具備高素質(zhì)的管理人員，不僅要了解國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要熟悉法定建設(shè)程序和工程建設(shè)知識(shí)。

3.加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的建議

3.1 項(xiàng)目決策階段對(duì)工程項(xiàng)目的投資起決定性作用

市政工程建設(shè)項(xiàng)目要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)進(jìn)行決策，從方便實(shí)用、美觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等多方面去考慮，避免浪費(fèi)。因此在項(xiàng)目投資前，必須進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告除應(yīng)具備建設(shè)用地的基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)、合作方式及條件、開(kāi)發(fā)節(jié)奏及市場(chǎng)定位等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還須包括項(xiàng)目投資估算、投資及效益測(cè)算、利潤(rùn)體現(xiàn)安排、資金計(jì)劃、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相應(yīng)對(duì)策等。其中投資估算是經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益分析的結(jié)果?？裳泄浪阒胁坏ㄔO(shè)周期的成本，還要對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用、建筑產(chǎn)品維護(hù)階段的全生命周期等綜合考慮并估算項(xiàng)目的成本。因此合理準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目投資估算是可行性研究的重要工作之一?？尚行匝芯繄?bào)告中的投資估算是項(xiàng)目投資控制管理的初步目標(biāo)。

3.2 設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn)

在項(xiàng)目立項(xiàng)確定后控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中，建設(shè)方要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)是工程招投標(biāo)、施工管理及工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、施工階段投資控制的難易程度及工程建設(shè)的成果好壞。在投資控制過(guò)程中，要做好前期工作，進(jìn)行充分的論證，完善而細(xì)致的設(shè)計(jì)工作，必將減少施工過(guò)程中的變更內(nèi)容。

審查設(shè)計(jì)概算，看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本的設(shè)計(jì)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。實(shí)行限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的控制方法，在初步設(shè)計(jì)階段，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，搞好關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

工程變更是目前工程建設(shè)中非常普遍的現(xiàn)象，這跟設(shè)計(jì)是否合理及設(shè)計(jì)的粗細(xì)程度有很大關(guān)系，變更發(fā)生得越早，損失越小。如果在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，只需出修改圖，而其他費(fèi)用尚未發(fā)生；如果在施工過(guò)程中變更，勢(shì)必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段，這就要求設(shè)計(jì)人員充分掌握設(shè)計(jì)標(biāo)的的實(shí)際情況、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)資料、建設(shè)方的需求及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范等。對(duì)工程造價(jià)影響大的變更，要先算賬后變更，嚴(yán)格控制通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 招標(biāo)是投資控制的重要環(huán)節(jié)

招標(biāo)文件編制前，項(xiàng)目管理人員要熟悉項(xiàng)目及項(xiàng)目施工過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要了解并掌握與項(xiàng)目有關(guān)的各種外部情況和客觀條件，包括：地形、地質(zhì)、自然環(huán)境等自然條件及交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并分析所有有利于工程建設(shè)的條款，這樣才能編制出詳細(xì)而全面的招標(biāo)文件和科學(xué)合理的招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)。

經(jīng)過(guò)招投標(biāo)選定中標(biāo)單位后，雙方簽訂工程施工承包合同時(shí)，合同條款以招標(biāo)文件中的條款為基礎(chǔ)，合同中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定合同方式、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍、變更及確認(rèn)、計(jì)價(jià)方式、違反合同的責(zé)任。在簽訂施工承包合同時(shí)應(yīng)做到文字簡(jiǎn)潔、嚴(yán)密、意思表達(dá)準(zhǔn)確。這樣會(huì)方便后面施工階段的合同管理，更好地進(jìn)行投資控制。合同簽訂雙方是平等的、自愿的、公平的，建設(shè)管理單位可以在合同中預(yù)測(cè)和防范有可能對(duì)建設(shè)不利的、影響投資的因素。

3.4 工程施工階段是投資控制的主體

施工階段是投資支出最集中的階段，由于施工有一定的周期，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，這個(gè)階段的造價(jià)控制是最繁雜，也是相當(dāng)重要的。施工階段的造價(jià)控制成功與否直接影響竣工結(jié)算的難易程度及決算價(jià)款。工程變更是每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是業(yè)主投資控制的主要風(fēng)險(xiǎn)。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中不僅要加強(qiáng)合同管理，還應(yīng)做好對(duì)變更和增加工程的管理。建立良好的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和修改，杜絕不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。此外，設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低不必要的投資，且新增設(shè)計(jì)部分應(yīng)在不改變?cè)泄δ艿那疤嵯?，更多考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

施工階段的投資控制是動(dòng)態(tài)的控制，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)際成本，并與計(jì)劃成本（投資控制目標(biāo)）進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)生偏離，需要對(duì)變化原因進(jìn)行分析，變事后控制為事前控制。定期編制投資控制報(bào)告，包括概算、合同金額、至當(dāng)月的累計(jì)變更、預(yù)估結(jié)算價(jià)、累計(jì)付款等，如有設(shè)計(jì)重大修改或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生數(shù)額較大的簽證應(yīng)及時(shí)反映，盡快明確其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制的影響。

4.結(jié)束語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目投資控制貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。做好項(xiàng)目投資控制有賴(lài)于業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方共同努力，在不同的環(huán)節(jié)采用相對(duì)應(yīng)的控制手段，才能進(jìn)行有效控制，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目成本控制管理措施

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)領(lǐng)域投融資政策的調(diào)整，市政工程項(xiàng)目的投資越來(lái)越低，而一些地方政府為了改善城市交通景觀，提升城市品味，樹(shù)立良好的城市形象，以促進(jìn)城市更好的發(fā)展，所以很多市政項(xiàng)目最終以BT形式中標(biāo)。這種BT形式的市政項(xiàng)目，不僅增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，也占用了企業(yè)更多的利潤(rùn)空間。所以在施工管理中如何增收節(jié)支、挖潛增效、如何按期完成施工任務(wù)獲取預(yù)期投資效益，是現(xiàn)階段投資建設(shè)單位很值得思考的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的最有效途徑是做好施工成本與風(fēng)險(xiǎn)控制。作為施工企業(yè)，在保證質(zhì)量、安全的前提下化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約成本投入并使得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，既是企業(yè)追求的目標(biāo)，也是其生存的根本，同時(shí)又為企業(yè)贏得更廣闊市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。由此可以看出，成本控制在施工項(xiàng)目管理中處于十分重要的地位。下面結(jié)合秦皇島昌黃連接線BT項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)工作對(duì)項(xiàng)目成本控制談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、BT項(xiàng)目概況

昌黃連接線為現(xiàn)況改擴(kuò)建工程，工程起點(diǎn)為昌黎縣東外環(huán)路，工程終點(diǎn)為現(xiàn)況昌黃公路與沿海公路（黃金海岸）相交處，道路全長(zhǎng)11.2公里。工程設(shè)計(jì)的主要分項(xiàng)工程：市政道路、橋梁、涵洞、雨水管線、污水管線、給水管線、通信、交通、監(jiān)控、照明、景觀及綠化等工程，本工程批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算額7.6637億元（其中建安費(fèi)4.2795億元，其他費(fèi)用2.8165億元，預(yù)備費(fèi)0.5677億元），根據(jù)概算及投資建設(shè)合同進(jìn)行投資建設(shè)，BT投資建設(shè)合同額為6.7億元（暫定），其中建安費(fèi)4.53億元（暫定），項(xiàng)目前期費(fèi)用2.17億元（包干）。

二、BT項(xiàng)目投資建設(shè)合同特點(diǎn)

1、投資方面

昌黃連接線項(xiàng)目為市政綜合性工程，BT運(yùn)作模式，全部由投資方組織施工管理及交驗(yàn)。即自身投資建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行移交受讓。移交受讓分期按比例進(jìn)行。移交受讓款包括：建安費(fèi)（含調(diào)整或變更），前期費(fèi)用（征拆等）及投資回報(bào)。全部投入資金利息按復(fù)利計(jì)算，按月結(jié)算。建安費(fèi)按3~5年期同期銀行貸款利率計(jì)息，征拆費(fèi)（合同包干）按3~5期同期銀行貸款利率上浮2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)息。

2、建設(shè)合同特點(diǎn)

昌黃連接線項(xiàng)目投資建設(shè)合同形式為預(yù)算單價(jià)合同，執(zhí)行預(yù)算與跟蹤評(píng)審的模式。這一模式?jīng)Q定了合同價(jià)款、投資額及移交受讓款額的確定，所以從合同形式分析，本工程移交受讓款中的建安費(fèi)為主要確定的工程價(jià)款，項(xiàng)目前期費(fèi)及投資回報(bào)根據(jù)投資價(jià)款及相應(yīng)回報(bào)率進(jìn)行確定。這一建設(shè)合同特點(diǎn)是由秦皇島市工程管理模式?jīng)Q定的。

三、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

1、經(jīng)營(yíng)管理模式

工程管理模式?jīng)Q定了投資建設(shè)合同的形式，也決定了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的模式。執(zhí)行工程預(yù)結(jié)算與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)相結(jié)合的模式。即開(kāi)工前根據(jù)施工圖及總體施組進(jìn)行工程預(yù)算，施工過(guò)程在財(cái)評(píng)單位的跟蹤下，在完工時(shí)根據(jù)施工圖、變更文件、工程量簽認(rèn)進(jìn)行工程結(jié)算。

2、工程建安費(fèi)的確定

2.1、工程量的確定：以施工設(shè)計(jì)圖、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)方案、洽商文件為依據(jù)，由“四方”（建設(shè)單位、投資單位、監(jiān)理單位、施工單位）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量據(jù)實(shí)簽認(rèn)，財(cái)評(píng)單位現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤；同時(shí)土石方取、棄運(yùn)距、存土場(chǎng)、備料場(chǎng)、臨時(shí)電力設(shè)施等均需按上述程序進(jìn)行確認(rèn)。

2.2、材料價(jià)的確定：執(zhí)行《秦皇島市工程造價(jià)信息》，對(duì)采購(gòu)價(jià)與信息價(jià)不符或者當(dāng)月發(fā)生變化的材料價(jià)由“四方”（建設(shè)單位、投資單位、監(jiān)理單位、施工單位）進(jìn)行確認(rèn)。

2.3、造價(jià)的確定：以確認(rèn)的工程量與材料價(jià)為依據(jù)，在完工后根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一市政定額河北省消耗量定額、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整文件等計(jì)價(jià)資料編制工程結(jié)算，工程最終總造價(jià)以經(jīng)秦皇島市財(cái)局委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)審計(jì)后并在秦皇島市工程建設(shè)造價(jià)管理站備案的備案價(jià)作為本工程最終造價(jià)。所以工程量與材料價(jià)的確認(rèn)直接影響工程最終結(jié)算價(jià)。

四、市政工程施工項(xiàng)目成本控制的特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)關(guān)系多

市政工程為綜合性工程，包括的施工內(nèi)容多，參加項(xiàng)目實(shí)施的單位多，同時(shí)地下、地上既有障礙物關(guān)聯(lián)單位多，需要跨行業(yè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)。項(xiàng)目各參加者由于自己的利益，容易造成各單位在目標(biāo)、時(shí)間、空間上協(xié)調(diào)困難或分離，項(xiàng)目參加者的疏忽、失誤不僅會(huì)影響自己所承擔(dān)的工作，而且會(huì)使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中斷或受到干擾，這些都會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本造成影響。

2、施工難度大

市政工程大多處于繁華地帶，寸土如金，一般拆遷最多至道路紅線，施工用地緊張。有限的空間給施工現(xiàn)場(chǎng)布置增加了難度。這就要求我們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)布置進(jìn)行充分的研究和調(diào)查，避免因現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管網(wǎng)多，如昌黃連接線項(xiàng)目道路設(shè)計(jì)紅線寬度為60米，而路基設(shè)計(jì)寬度60米，所以在高填方段落放坡后寬度不足，同時(shí)坡腳外設(shè)計(jì)護(hù)坡道、排水溝、管網(wǎng)遷改等，這樣不僅出現(xiàn)二次征拆，也造成工期延長(zhǎng)，重要的是投資費(fèi)用的增加。

3、可變因素多

市政工程一般為地方發(fā)展的形象工程，要求對(duì)地方特色、街區(qū)發(fā)展、城市景觀等某一特點(diǎn)具備代表性，設(shè)計(jì)時(shí)業(yè)主也會(huì)提出明確的設(shè)計(jì)理念，根據(jù)業(yè)主提出的具體要求去完成設(shè)計(jì)圖。但在施工過(guò)程中，業(yè)主一般會(huì)從視覺(jué)、景觀角度改變思維，對(duì)相應(yīng)工程提出變更（比如照明系統(tǒng)、景觀設(shè)計(jì)等），這也是市政工程的一大特點(diǎn)，決定了其無(wú)法按原設(shè)計(jì)施工；同時(shí)市政工程在設(shè)計(jì)時(shí)注重滿足業(yè)主的具體要求，而對(duì)地勘、測(cè)繪工作都比較粗糙，存在許多隱含不確定因素，這樣不僅增加了施工難度，也不利于施工成本控制，相應(yīng)費(fèi)用大幅增加。

4、工期緊、投入大

隨著城市化步伐的加快與汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)市政工程建設(shè)的工期要求越來(lái)越緊。大多數(shù)市政工程為市內(nèi)道路網(wǎng)改擴(kuò)建或新建市區(qū)連接線，其承載著市內(nèi)道路擴(kuò)容與干道交通的實(shí)際需求，同時(shí)在社會(huì)各方的期望與壓力下，業(yè)主對(duì)工期的要求自然會(huì)很?chē)?yán)，往往將進(jìn)度與計(jì)量結(jié)算結(jié)合起來(lái)，所以從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工就在搶工期，而施工單位只能通過(guò)加大投入予以滿足，這樣成本費(fèi)用將加大。

5、文明施工和安全管理要求高

市政工程大多處于城市鬧區(qū)，施工必然會(huì)對(duì)周?chē)罕姷某鲂屑靶菹?lái)一定影響。業(yè)主也對(duì)文明安全施工高度重視，所以日常施工中應(yīng)切實(shí)做好文明施工及安全管理工作，防止揚(yáng)塵，減少噪音，合理擺放文明標(biāo)語(yǔ)及設(shè)置交通指示牌，提醒施工周?chē)用褡⒁獬鲂邪踩?。在長(zhǎng)江西路高架項(xiàng)目每天有專(zhuān)門(mén)的保潔隊(duì)伍對(duì)沿線全天進(jìn)行清掃、灑水，安排專(zhuān)人24小時(shí)對(duì)所有路口進(jìn)行交通疏導(dǎo)與管制；全線設(shè)置彩鋼板圍擋，封閉施工等，市政工程施工中此項(xiàng)安全、文明施工費(fèi)用相當(dāng)高。

6、成本變動(dòng)大

市政投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式繁瑣，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，“量、價(jià)”據(jù)實(shí)簽認(rèn)，工程最終結(jié)算，過(guò)程跟蹤審計(jì)，這樣決定工程成本組成是個(gè)變值，只有當(dāng)工程全部竣工驗(yàn)收并審計(jì)備案后，成本值才能核算確定。核算出的成本值主要由三大塊組成，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，原材料的成本占到總成本的60%-70%，考慮政策調(diào)整與市場(chǎng)變動(dòng)因素的影響，有一定的節(jié)約潛力，機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)約占總施工成本的20%-30%，因不同地區(qū)機(jī)械臺(tái)班價(jià)格與設(shè)備利用率相差較大，為降低成本提供較大空間；施工人員的人工費(fèi)、管理費(fèi)及稅費(fèi)等約占總成本的10%-15%，該項(xiàng)費(fèi)用雖在成本控制中所占比重較少，但它主要涉及對(duì)人的管理，是一個(gè)充滿活力與創(chuàng)造力的管理，而且會(huì)影響其他各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于四公局這樣一個(gè)成立時(shí)間不長(zhǎng)的朝陽(yáng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在管理中多采取工程勞務(wù)分包的管理形式，這樣對(duì)項(xiàng)目的管理存在更大挑戰(zhàn)性，最能體現(xiàn)項(xiàng)目成本的管理水平。

五、工程施工成本控制措施

1、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的成本控制

1.1投資項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理部首先進(jìn)行工程量清單預(yù)算編制，以施工組織總體設(shè)計(jì)、復(fù)核工程量為依據(jù),考慮一定的可變因素，編制本項(xiàng)目各分項(xiàng)工程量清單與措施項(xiàng)目清單，制定本工程建設(shè)投資控制范圍與成本控制范圍。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)施方法等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，在該方案制定過(guò)程中一定要將成本與效益結(jié)合起來(lái)，避免方案與實(shí)際脫節(jié)，而出現(xiàn)投資增加與成本失控。其次根據(jù)目標(biāo)成本控制范圍，以分部分項(xiàng)工程實(shí)物工程量為基礎(chǔ)，編制具體的分步實(shí)施的項(xiàng)目成本計(jì)劃，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。

1.2合理制定目標(biāo)成本。根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖與實(shí)施性施工組織方案，編制出一套完整的工程項(xiàng)目所需要的總成本，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制、實(shí)際成本對(duì)比與目標(biāo)考核的依據(jù)。目標(biāo)成本預(yù)算編制是項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一項(xiàng)重要手段，它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財(cái)務(wù)部門(mén)決算報(bào)表所帶來(lái)的時(shí)效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財(cái)務(wù)賬面上成本失控已是既成事實(shí)的現(xiàn)象。所以，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該隨時(shí)做好成本調(diào)整對(duì)比工作，分析產(chǎn)生成本偏差的原因，制定相應(yīng)控制措施，提高成本預(yù)測(cè)及實(shí)際成本分析質(zhì)量，同時(shí)做好月度成本利潤(rùn)計(jì)劃工作，使項(xiàng)目成本處于受控狀態(tài)。

1.3嚴(yán)格勞務(wù)分包合同的簽訂。工程實(shí)施的過(guò)程其實(shí)就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包簽訂合同前首先要將分包范圍的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行全面的審查，在起草、談判合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致，并形成談判記錄，避免因內(nèi)容上的疏漏或隱含不明而產(chǎn)生合同分歧，其次要結(jié)合工期、質(zhì)量、安全、文明、環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)條件，最好對(duì)相應(yīng)的輔材、專(zhuān)職人員、設(shè)備投入有一定約束條款，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。工程實(shí)施的過(guò)程是合同雙方的約束與管理過(guò)程，最終還是對(duì)人的管理，所以勞務(wù)方的選擇很關(guān)鍵，應(yīng)在合格的勞務(wù)分包名冊(cè)中選擇幾家合格的單位進(jìn)行內(nèi)部“招投標(biāo)”，同時(shí)輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測(cè)算后均應(yīng)量化成指標(biāo)列入相應(yīng)合同細(xì)目中，減少管理環(huán)節(jié)與漏洞，總之一定要選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)合作方。單項(xiàng)合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會(huì)簽交底，將合同細(xì)化，以確保成本目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。使用勞務(wù)分包隊(duì)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，并按合同價(jià)的一定比例收取履約保證金。嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算，按結(jié)算和合同分階段支付，嚴(yán)禁超結(jié)算支付。項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理要和內(nèi)部隊(duì)伍一樣對(duì)待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。定期將已完工程結(jié)算登記到分包結(jié)算臺(tái)帳，將已完的工程成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比。如支出成本大于目標(biāo)成本，或與進(jìn)度不符，則應(yīng)立即查明原因，嚴(yán)格目標(biāo)成本控制。

2、項(xiàng)目施工實(shí)施期間的成本控制

2.1加強(qiáng)工程材料成本管理。首先，通過(guò)對(duì)工程周邊材料市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查研究，制定材料采購(gòu)價(jià)格控制范圍，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)料。其次，改進(jìn)施工工藝，采用各種新技術(shù)、新工藝，推廣使用低能耗、低料耗的新材料。在對(duì)工程進(jìn)行功能分析與材料性能分析的基礎(chǔ)上，力求用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料代替價(jià)格高的材料。再者，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理布置倉(cāng)儲(chǔ)與加工場(chǎng)地，減少二次倒運(yùn)，同時(shí)控制堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗，降低用料成本。認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)，堅(jiān)持余料回收，降低材料的消耗水平。每月進(jìn)行材料盤(pán)點(diǎn)工作，詳細(xì)進(jìn)行材料盈虧分析，對(duì)超用料按約定及時(shí)進(jìn)行處理，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的用料監(jiān)管與控制。

2.2做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作。項(xiàng)目每月進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作，目的是對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)糾正，并對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè),找出需加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作提供決策依據(jù)，最終達(dá)到挖潛增效的目的。同時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理的檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)成本過(guò)程控制。

2.3確定適宜的質(zhì)量成本和加強(qiáng)安全管理。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，把質(zhì)量成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)。降低工程質(zhì)量故障成本，避免質(zhì)量過(guò)剩成本，綜合考慮質(zhì)量成本等方面因素，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量既符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，又具經(jīng)濟(jì)性和可操作性。施工安全直接影響施工項(xiàng)目的成本，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。安全工作越好，處理安全事故支出的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現(xiàn)重大安全事故，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，也會(huì)影響工人的施工情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，施工進(jìn)度勢(shì)必受到影響，從而加大施工成本。

2.4嚴(yán)格勞務(wù)分包結(jié)算。在周密的勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包任務(wù)單和結(jié)算單，嚴(yán)格審核已完工程量和消耗的資源，對(duì)勞務(wù)分包承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)清算。項(xiàng)目部應(yīng)與勞務(wù)分包單位簽訂單價(jià)承包合同，一般不得簽訂總價(jià)合同，并且不得突破上級(jí)核定的責(zé)任成本單價(jià)。建立健全結(jié)算臺(tái)賬，以勞務(wù)分包作業(yè)隊(duì)實(shí)際完成的工程量按期結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)工程量或業(yè)主簽訂的工程量結(jié)算。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項(xiàng)目部必須立即對(duì)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行決算。

2.5樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)變更索賠管理。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)中，建筑施工企業(yè)同樣面臨著施工風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，維護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，從而避免損失，進(jìn)一步通過(guò)變更、索賠工作為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。因此，項(xiàng)目部從組建進(jìn)場(chǎng)就應(yīng)建立一支精干穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，并成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，提高變更索賠意識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)變更點(diǎn)或者索賠線索后，首先應(yīng)立項(xiàng)策劃，然后對(duì)其實(shí)施的可行性、過(guò)程控制的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及最終產(chǎn)生的效益進(jìn)行初步分析研究，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主及監(jiān)理提出變更索賠報(bào)告。變更索賠工作成果的好與壞，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)策劃，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確翔實(shí)，以及與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主之間形成的信任度上。很多結(jié)算在談判時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽認(rèn)就是最原始的資料，一旦變更索賠項(xiàng)目認(rèn)可，工程量就以監(jiān)理簽認(rèn)值為準(zhǔn)。所以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員、計(jì)量人員、資料管理人員等的基礎(chǔ)工作與相互配合是關(guān)鍵。

篇6

關(guān)鍵詞：投資控制，政府投資，模式

由市政府投資興建的大型現(xiàn)代化文化設(shè)施，由深圳音樂(lè)廳、中心圖書(shū)館和將它們連為一體的文化廣場(chǎng)三大相互獨(dú)立的建筑部分組成，投資概算15.97億元人民幣、建筑面積為83698.4 m2。工程竣工決算項(xiàng)目總投資為12億元人民幣，節(jié)約總投資 4億元人民幣，實(shí)際建筑總面積為89744.80m2（為使文化設(shè)施使用功能更完善、使用更合理有效，在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加了地下室面積約6000 m2），總建筑面積增加7.22%，總投資降低24.38%

深圳文化中心建設(shè)項(xiàng)目不僅工程質(zhì)量?jī)?yōu)良（工程合格率達(dá)到100%、獲得首批中國(guó)建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀焊接工程一等獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)、華夏建筑科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)、全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)、深圳文化創(chuàng)新獎(jiǎng)等）、設(shè)施功能一流(深圳音樂(lè)廳音質(zhì)效果一流,現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)音質(zhì)一流的音樂(lè)廳之一,圖書(shū)館成為國(guó)內(nèi)著名數(shù)字化圖書(shū)館，項(xiàng)目移交使用后使用效果明顯、社會(huì)效益顯著)，且投資控制成績(jī)斐然，杜絕了困擾政府部門(mén)工程建設(shè)的三超現(xiàn)象，向市民交了一份滿意答卷，也為政府在國(guó)際上留了好的聲譽(yù)，同時(shí)實(shí)實(shí)在在節(jié)約了投資，其驕人成績(jī)除有來(lái)自各級(jí)主管部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)懷、大力支持外，與指揮部管理團(tuán)隊(duì)自身建設(shè)和結(jié)合工程項(xiàng)目特殊性新的一套管理摸式密不可分。

深圳文化中心工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式:

一、 建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)

深圳文化中心項(xiàng)目規(guī)模龐大，投資概算超過(guò)十億，建設(shè)指揮部為

能更好更快更具效益開(kāi)展項(xiàng)目，利用有限的人員編制（指揮部人員編制僅15名），充分發(fā)揮顧問(wèn)單位和合作單位的優(yōu)勢(shì)，指揮部與合作單位共同組建項(xiàng)目功能管理團(tuán)隊(duì)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)架構(gòu)：

（1）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)（2）、項(xiàng)目招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)（3）項(xiàng)目

咨詢(xún)管理團(tuán)隊(duì)（4）、項(xiàng)目審計(jì)管理團(tuán)隊(duì)（5）、項(xiàng)目施工管理團(tuán)隊(duì)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，上述五個(gè)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合，克服了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重重困難，確保了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、 建立完善項(xiàng)目投資控制措施

1、 決策階段科學(xué)論證，把好決策關(guān)

文化中心項(xiàng)目的建設(shè)是深圳市政府經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的可行性研究后作出的決定，包括建設(shè)地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備選用、如何在有限的投資計(jì)劃下發(fā)揮投資的最大效應(yīng)等都做了認(rèn)真研究和評(píng)估，項(xiàng)目使用后，項(xiàng)目?jī)?yōu)良的工程質(zhì)量和優(yōu)秀的建設(shè)效果不斷顯露出來(lái)，為社會(huì)公眾提供了優(yōu)秀的文化學(xué)習(xí)和藝術(shù)交流平臺(tái)。

2、 設(shè)計(jì)階段做好優(yōu)化設(shè)計(jì)，正確評(píng)估對(duì)待中外合作設(shè)計(jì)、中

外合作監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，明確相關(guān)各方的職權(quán)利。

項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，而影響項(xiàng)目投資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。在深圳文化中心項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制的重點(diǎn)在：

（1）、優(yōu)化設(shè)計(jì)

通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)控制投資是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資而忽視技術(shù)要求，要以總體效益（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）為出發(fā)點(diǎn)，以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)為中心，正確處理好優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化與質(zhì)量等關(guān)系，使項(xiàng)目達(dá)到綜合優(yōu)化的目的。

深圳文化中心工程由日本著名建筑大師磯崎新先生主持設(shè)計(jì)，北京建筑設(shè)計(jì)院為國(guó)內(nèi)配合設(shè)計(jì)方。由于工程主設(shè)計(jì)方為國(guó)外設(shè)計(jì)單位且工程復(fù)雜結(jié)構(gòu)難度大，如不結(jié)合國(guó)情，容易造成造價(jià)失控。比如鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)一項(xiàng)，日方方案的投資計(jì)劃是1.3億元人民幣，且聲稱(chēng)只有日本的技術(shù)和企業(yè)才能完成，文化中心建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)大量調(diào)研后，認(rèn)為國(guó)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)公司是有能力承擔(dān)的，并最終通過(guò)招標(biāo)確定國(guó)內(nèi)建升和公司中標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，指揮部和中標(biāo)單位一起組織國(guó)內(nèi)最有權(quán)威科研機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的研制、試驗(yàn)和檢測(cè)，最終項(xiàng)目不僅得以成功實(shí)施，還對(duì)日方的設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，只用0.5億元人民幣實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求。

在設(shè)備、工器具的選用和安裝調(diào)試方面，重點(diǎn)突出功能性要求，選用了世界或國(guó)內(nèi)頂尖品牌，同時(shí)遵循項(xiàng)目建設(shè)要求。對(duì)音樂(lè)廳管風(fēng)琴等安裝工藝要求非常高的項(xiàng)目，指揮部要求必需完成音樂(lè)廳深化設(shè)計(jì)和建聲測(cè)試工作，符合安裝環(huán)境要求后方可安裝，確保該專(zhuān)業(yè)設(shè)備的投入使用質(zhì)量。目前音樂(lè)廳的音效被業(yè)內(nèi)評(píng)為中國(guó)音質(zhì)最好的音樂(lè)廳。

（2）、正確評(píng)估對(duì)待中外合作設(shè)計(jì)、中外合作監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，明確相關(guān)各方的職權(quán)利。

文化中心建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方為日本磯崎新設(shè)計(jì)事務(wù)所，配合設(shè)計(jì)方為北京設(shè)計(jì)院，監(jiān)理方為英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)有限公司，配合監(jiān)理方為華西監(jiān)理公司。指揮部正確評(píng)估對(duì)待中外合作設(shè)計(jì)、中外合作監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，明確相關(guān)各方的職權(quán)利。文化中心項(xiàng)目實(shí)施初期，中外合作方在深圳本土處于初級(jí)階段，外籍設(shè)計(jì)人員對(duì)國(guó)內(nèi)施工技術(shù)沒(méi)有充分把握，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)不適應(yīng)的制約，如對(duì)項(xiàng)目的一些特殊功能需要特殊材料來(lái)實(shí)現(xiàn)等，有的還需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)方案調(diào)整等。另中外合作監(jiān)理，由于管理理念不同，市場(chǎng)環(huán)境不同，增加了項(xiàng)目管理的難度。針對(duì)上述困難，指揮部建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，明確相關(guān)各方的職權(quán)利，使500多份工程變更全部按規(guī)范在施工合同要求的時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成了設(shè)計(jì)變更、價(jià)格核定、合同價(jià)款調(diào)整工作，有效地進(jìn)行了施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)投資控制。

3、 在招投標(biāo)階段通過(guò)招投標(biāo)以竟?fàn)幏绞綋駜?yōu)選擇施工企業(yè)

和設(shè)備供貨商，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、縮短工程項(xiàng)目工期、降低工程項(xiàng)目造價(jià)，通過(guò)質(zhì)量、工期、成本節(jié)省工程投資。

招投標(biāo)階段對(duì)工程投資的控制工作主要突出在以下幾個(gè)方面：

（1）、招標(biāo)文件的編制

認(rèn)真編制招標(biāo)文件，包括對(duì)招標(biāo)范圍、發(fā)包條件、承包方式、計(jì)價(jià)支付辦法、結(jié)算辦法、技術(shù)規(guī)范等予以明確，避免含糊不清、界線模糊的措詞。招標(biāo)文件根據(jù)實(shí)際情況和要求來(lái)編制，且考慮甲乙各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其幅度，避免了過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移情況。

（2）科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和合理的標(biāo)底

工程指揮部聘請(qǐng)深圳市航建工程造價(jià)咨詢(xún)公司為指揮部的造價(jià)

咨詢(xún)管理公司，每次單項(xiàng)工程項(xiàng)目招標(biāo)前由造價(jià)咨詢(xún)公司給業(yè)主提供標(biāo)底作為參考值，起到防止高估冒算、人為抬高報(bào)價(jià)及明確業(yè)主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

（3）、重視合同的簽定工作

合同是控制項(xiàng)目實(shí)施階段投資的基礎(chǔ)。在工程合同簽定階段，由

指揮部聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審閱，加深相關(guān)各方對(duì)招投標(biāo)文件的認(rèn)識(shí)，了解和確認(rèn)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免中標(biāo)單位存在僥幸心理，加合同履行難度，從而提高工程合同的履約率和對(duì)合同糾紛的仲裁約定率。

4、嚴(yán)把施工階段工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制工程投資支出。

施工階段是項(xiàng)目質(zhì)量形成的重要階段，也是工程投資支出最集中的階段。由于深圳文化中心工程屬文化設(shè)施工程項(xiàng)目，項(xiàng)目功能特殊性要求使得工程在施工階段還在不斷有設(shè)計(jì)變更發(fā)生，加工期長(zhǎng)達(dá)6-7年，期間材料價(jià)格波動(dòng)大，因此施工階段的動(dòng)態(tài)成本控制工作很?chē)?yán)峻。指揮部通過(guò)建立和規(guī)范監(jiān)理公司初審――造價(jià)咨詢(xún)公司核審――市審計(jì)專(zhuān)業(yè)局最終審定的三級(jí)審核程序,對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、各種索賠等涉及造價(jià)變動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而有效控制施工工期成本。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦理建設(shè)資金的撥付。

文化中心工程指揮部除按相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)外，根據(jù)工

程項(xiàng)目建設(shè)特殊性制定建設(shè)資金撥付原則和程序，具體為：

（1）、合同內(nèi)正常進(jìn)度款的支付：由施工單位根據(jù)進(jìn)度提出付款申請(qǐng)報(bào)監(jiān)理部，監(jiān)理部經(jīng)專(zhuān)業(yè)工程師、造價(jià)工程師、總監(jiān)進(jìn)行審核后報(bào)指揮部，指揮部由專(zhuān)業(yè)工程師、財(cái)務(wù)主管、副總指揮長(zhǎng)復(fù)核報(bào)指揮長(zhǎng)審定后支付。

（2）、對(duì)支付設(shè)計(jì)變更發(fā)生工程款的支付：首先由施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)變更后的施工圖作出補(bǔ)充預(yù)算――監(jiān)理審核――價(jià)格咨詢(xún)公司復(fù)核――市審計(jì)專(zhuān)業(yè)局備案的程序確定設(shè)計(jì)變更金額，如超合同金額的，指揮部原則上不支付，待項(xiàng)目審計(jì)決算后一并支付。對(duì)影響進(jìn)度又屬合同內(nèi)的變更，由施工單位根據(jù)進(jìn)度提出付款申請(qǐng)報(bào)監(jiān)理部，監(jiān)理部由專(zhuān)業(yè)工程師、造價(jià)工程師、總監(jiān)進(jìn)行審核后報(bào)指揮部，指揮部再根據(jù)咨詢(xún)公司審核的一定比例，參考施工單位的合同總體支付情況，在確保資金安全不超付合同總額前題下，由指揮部的專(zhuān)業(yè)工程師、財(cái)務(wù)主管、分管副總復(fù)核報(bào)總指揮長(zhǎng)審定支付。

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【關(guān)鍵詞】政府投資工程造價(jià)管理控制措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

為盡量減少日后在工程施工合同執(zhí)行及工程結(jié)算等方面業(yè)主單位和施工單位之間的爭(zhēng)議甚至糾紛，在工程招標(biāo)過(guò)程中，簽訂工程施工合同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：1、招標(biāo)時(shí)地質(zhì)勘察報(bào)告、地形地貌圖、地下管線圖、地下文物埋藏圖、當(dāng)?shù)厮馁Y料、工程設(shè)計(jì)施工圖要詳細(xì)完整準(zhǔn)確。2、施工圖中要求的主要材料、設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格等詳細(xì)具體。3、編制招標(biāo)控制價(jià)前業(yè)主對(duì)施工中所用的材料和設(shè)備要預(yù)先作好市場(chǎng)調(diào)查，貨比多家形成詢(xún)價(jià)文件，提供統(tǒng)一的材料、設(shè)備單價(jià)讓投標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。4、編制招標(biāo)文件時(shí)特別要求招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍（幅度），并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整方式。5.在合同內(nèi)明確約定由于實(shí)體工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍及調(diào)整方式。6.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式，合同中約定的單價(jià)調(diào)整方式要做到詳細(xì)明了。7.為有利于客觀合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，以便投標(biāo)單位合理低價(jià)中標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量。8、招標(biāo)單位提供的清單內(nèi)的項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確全面完整，與現(xiàn)實(shí)施工情況相符。9、對(duì)于現(xiàn)有設(shè)計(jì)文件等資料暫沒(méi)列入的清單項(xiàng)目，而又有可能在今后工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的工程量，建議在清單中列人，但不列此部分清單的工程量，由投標(biāo)方報(bào)價(jià)。這樣可以避免日后施工中發(fā)生這部分工程量時(shí)業(yè)主在定價(jià)時(shí)的被動(dòng)局面。10、在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，選用切實(shí)可行的施工方案，特別是對(duì)一些需采用新技術(shù)的大型項(xiàng)目，請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行論證，編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，避免工程開(kāi)工后，因?yàn)槭┕し桨傅淖兏箻I(yè)主在造價(jià)管理上處于被動(dòng)地位，給施工單位有機(jī)可乘。11、密切關(guān)注投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，完善招標(biāo)文件和施工合同條款，在招標(biāo)文件中約定對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整方法。12、在評(píng)標(biāo)中，業(yè)主單位規(guī)定明確可量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度加以考慮，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。13、建設(shè)工程施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。合同中應(yīng)明確：是單價(jià)合同還是總價(jià)包干合同，工程量、材料、設(shè)備單價(jià)及非施工方原因造成的施工措施發(fā)生變化時(shí)，綜合單價(jià)及措施費(fèi)調(diào)整的原則及方法，合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及超標(biāo)準(zhǔn)或不符合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲措施、施工工期及拖延或提前工期的獎(jiǎng)懲措施，暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序，業(yè)主及監(jiān)理簽字權(quán)的相關(guān)認(rèn)定，材差的調(diào)整依據(jù)及調(diào)整條件、調(diào)整方法，合同外新增項(xiàng)目單價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式及讓利情況，設(shè)計(jì)變更及簽證的程序、業(yè)主方及施工方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及大小。補(bǔ)充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、簽證單的效力認(rèn)定相關(guān)規(guī)定等。

施工階段的工程造價(jià)管理

（一）派駐經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員及監(jiān)理人員項(xiàng)目管理人員中必需有專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)管理，并要求他們堅(jiān)持實(shí)事求是的辦事作風(fēng)。在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，隨時(shí)掌控工程造價(jià)的變化情況，充分發(fā)揮節(jié)約投資的作用。（二）盡量減少設(shè)計(jì)變更

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更是不可避免的，但要進(jìn)行有效的管理。如何做到減少設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行下去。為預(yù)防施工圖產(chǎn)生漏洞，除了選用有豐富類(lèi)似項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位并做好施工圖設(shè)計(jì)審查外，還應(yīng)在開(kāi)工之前組織業(yè)主方、使用單位、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方共同參與圖紙會(huì)審，盡量提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正漏洞。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期。尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較后再擇優(yōu)選擇變更的方法，同時(shí)報(bào)相關(guān)單位備案，使工程造價(jià)得到有效控制。施工合同中要明確設(shè)計(jì)變更的管理方法，制定一套完善的變更、計(jì)量、支付管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。

（三）科學(xué)合理進(jìn)行材料及設(shè)備的定價(jià)

嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的對(duì)暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序。政府投資工程合同單價(jià)中的材料，由于設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、技術(shù)等原因，使得在工程施工中不少材料和設(shè)備都存在變化的可能性，這也是工程造價(jià)變化的重要原因之一。因此，合理確定材料設(shè)備價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)顯得尤為重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料及設(shè)備的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料及設(shè)備品種價(jià)格繁多，管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料設(shè)備信息，合理確定材料設(shè)備價(jià)格。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。有時(shí)一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差數(shù)倍以上。

簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

簽證的內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。

簽證用詞必須準(zhǔn)確，不能使用含糊不清及模棱兩可的詞語(yǔ)。

簽證材料應(yīng)附有原始測(cè)量資料或照片等影像資料。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序，索賠與反索賠做到有理有據(jù)

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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,代建制在控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益和建設(shè)管理水平中發(fā)揮著重要作用，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛采用。本文現(xiàn)結(jié)合政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，就政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府項(xiàng)目；代建制；管理；施工總包；監(jiān)理

Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.

Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision

隨著工程項(xiàng)目管理的不斷完善，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，可控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對(duì)項(xiàng)目的業(yè)主方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，代建管理水平直接關(guān)系到政府投資工程的最終成敗，但在實(shí)際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門(mén)市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項(xiàng)目管理模式下的實(shí)踐為例，談?wù)勅绾巫龊谜顿Y工程代建管理的體會(huì)。

1 前期工作階段

根據(jù)各地方制定的建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法對(duì)前期工作內(nèi)容的規(guī)定，代建項(xiàng)目前期工作是為工程建設(shè)實(shí)施做好鋪墊，完善工程項(xiàng)目所需的各項(xiàng)批文證件、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、檢測(cè)評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)報(bào)裝等。為項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有依據(jù)地完成各項(xiàng)工作。代建方的前期工作包括前期報(bào)批、招投標(biāo)以及對(duì)外協(xié)調(diào)。

1.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

通常，政府項(xiàng)目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來(lái)的原因，不少地塊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡(luò)關(guān)系不是一件簡(jiǎn)單的事情，僅靠代建單位自身有時(shí)很難理出頭緒，這樣不僅會(huì)消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設(shè)進(jìn)度。因此，辦理建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)考慮由業(yè)主負(fù)責(zé)解決，代建單位進(jìn)行必要的協(xié)助。

1.2 確保工程資金

從總體看，政府項(xiàng)目資金基本都能保障，但有時(shí)一些項(xiàng)目由于存在資金拼盤(pán)、項(xiàng)目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業(yè)主進(jìn)行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容。此外，在資金的使用上，政府投資項(xiàng)目還存在“零賬戶(hù)”管理特點(diǎn)，月度資金當(dāng)期申請(qǐng)、當(dāng)期使用，未完則當(dāng)期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預(yù)控和計(jì)劃。

1.3 盡早確定建筑功能

政府投資的市政、水利等項(xiàng)目在建設(shè)前使用功能已基本明確，建成后服務(wù)對(duì)象比較廣泛，一般沒(méi)有特別要求。而建筑項(xiàng)目則不然，其內(nèi)部空間功能劃分、裝飾布置針對(duì)性強(qiáng)，使用對(duì)象特定，如再調(diào)整代價(jià)較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時(shí)刻落實(shí)明確或做事猶豫不決，那么必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資的代建建筑項(xiàng)目上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于政府職能部門(mén)或相關(guān)人員的變化調(diào)整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門(mén)和人員的調(diào)整變化是政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，客觀上難以避免，但從項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，代建單位應(yīng)經(jīng)常和業(yè)主溝通，熟悉業(yè)主的工作思路和想法，做好項(xiàng)目功能分析，及早定位，同時(shí)在技術(shù)上采取一定的措施，方便今后修改調(diào)整，將此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

1.4 書(shū)面確定業(yè)主要求

按不同業(yè)主在代建項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮作用的不同，可將代表政府項(xiàng)目業(yè)主主體分為投資主體、使用主體、項(xiàng)目管理主體等。這些不同的主體通常對(duì)項(xiàng)目的要求側(cè)重點(diǎn)不同，有些強(qiáng)調(diào)工程成本，要求費(fèi)用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；還有些業(yè)主抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力求工程盡快完成。這樣做的結(jié)果勢(shì)必給代建單位的項(xiàng)目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規(guī)范業(yè)主的行為，減少多頭命令，應(yīng)要求業(yè)主指令源的惟一性，并且所有指令應(yīng)盡量以書(shū)面形式出現(xiàn)，如當(dāng)時(shí)不具備條件，事后也應(yīng)讓業(yè)主進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，以便今后查對(duì)核實(shí)。

1.5 發(fā)揮業(yè)主的對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用

政府項(xiàng)目的業(yè)主其本身就隸屬于各級(jí)政府機(jī)關(guān)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期，就有許多道手續(xù)需經(jīng)政府部門(mén)審批，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、民防、交警、衛(wèi)生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)度影響較大，因此，必要時(shí)請(qǐng)業(yè)主幫助疏通某些環(huán)節(jié)，加快審批流程。

2 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。

2.1 設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大程度滿足功能需要

一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點(diǎn)上，項(xiàng)目代建單位的專(zhuān)業(yè)管理人員將起到一個(gè)重要的橋梁作用。業(yè)主在很多情況下，對(duì)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目需要多大規(guī)模、多高標(biāo)準(zhǔn)、多少投資、內(nèi)部空間布置如何很難有一個(gè)明確的概念和表述，這就需要代建單位的項(xiàng)目管理人員利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設(shè)需求和資金投入之間的關(guān)系，以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)，開(kāi)展工作，力求最大程度滿足建設(shè)需要。

2.2 避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理因素

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，既不能以簡(jiǎn)單迎合業(yè)主口味為標(biāo)準(zhǔn)，也不能是只圖自己方便布置來(lái)設(shè)計(jì)。事實(shí)上，這樣的設(shè)計(jì)產(chǎn)品經(jīng)常在實(shí)際效果上并不能給業(yè)主增加多少收益，但卻會(huì)因小小的違規(guī)，給方案審批、工程驗(yàn)收、辦理權(quán)證等帶來(lái)許多困難。例如：綠地規(guī)劃指標(biāo)要求大于35%，結(jié)果設(shè)計(jì)只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批。

2.3 重視設(shè)計(jì)概算在投控中的作用

政府投資項(xiàng)目的前期投控管理主要落實(shí)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究以及設(shè)計(jì)概算三個(gè)階段，其中以設(shè)計(jì)概算階段最顯重要。通常情況下，經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算額，將成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)和政府資金劃撥的依據(jù)。而設(shè)計(jì)單位在這方面經(jīng)常顯得比較薄弱，普遍概算編制質(zhì)量較差。這既有設(shè)計(jì)單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)配套情況不熟悉的緣故。所以，項(xiàng)目代建單位應(yīng)注意提醒設(shè)計(jì)單位高度關(guān)注政府工程的概算編制工作，提高概算質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)概算文件的審核，減少漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，使之真正起到投控的關(guān)鍵作用。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，項(xiàng)目代建單位既不能給設(shè)計(jì)人員樹(shù)較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設(shè)計(jì)管理上除了加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的審核，還應(yīng)在管理方式上采取一些新措施，如開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程成本；推行全過(guò)程設(shè)計(jì)，促進(jìn)土建設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的整體結(jié)合，避免因二次裝修造成的浪費(fèi)，方便施工，節(jié)約成本；在施工過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位書(shū)面交底，定期現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為保障施工質(zhì)量、規(guī)范施工管理創(chuàng)造條件。

3 施工招投標(biāo)階段

根據(jù)目前政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)程序，擴(kuò)初設(shè)計(jì)審核完成后即可施工招標(biāo)信息。有些業(yè)主為了節(jié)省時(shí)間，盡早開(kāi)工，往往要求用擴(kuò)初圖紙來(lái)進(jìn)行施工招標(biāo)，由于擴(kuò)初圖紙到最后施工圖階段還經(jīng)常發(fā)生不少變化，按擴(kuò)初圖計(jì)算的工程量清單和最終的工程結(jié)算結(jié)果往往出入太大，這對(duì)投控非常不利，因此代建單位務(wù)必堅(jiān)守原則，勸說(shuō)業(yè)主使用經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審核通過(guò)的施工圖來(lái)招投標(biāo)，切實(shí)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)控制工程造價(jià)。

4 施工階段

本階段對(duì)工程的投資、質(zhì)量、影響亦不可忽視，同時(shí)本階段的安全文明施工以及進(jìn)度的控制應(yīng)作為重點(diǎn)。

4.1 選擇合格的監(jiān)理隊(duì)伍

監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，選擇一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍，首先應(yīng)認(rèn)真抓好招標(biāo)和合同的落實(shí)工作，嚴(yán)格監(jiān)理人員的組成，防止魚(yú)目混珠現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要的人員，特別是總監(jiān)、總監(jiān)代表，不合格的必須堅(jiān)決清退，嚴(yán)防投標(biāo)時(shí)一套人馬，中標(biāo)后又是一套人馬的情況。在施工過(guò)程中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員不能無(wú)因調(diào)整，所有變動(dòng)必須經(jīng)代建單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，如果監(jiān)理人員調(diào)整幅度超過(guò)合同約定，必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

4.2 重視監(jiān)理技術(shù)裝備

監(jiān)理工作講究科學(xué)規(guī)范，言之有據(jù)。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規(guī)范等。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求，配置一定數(shù)量的檢測(cè)儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項(xiàng)檢查工作的客觀、公正。

4.3 充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用

監(jiān)理是業(yè)主的幫手，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有利于代建單位管理好項(xiàng)目。首先應(yīng)調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作的積極性，讓監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)管理，特別是技術(shù)方面應(yīng)多聽(tīng)取監(jiān)理的意見(jiàn)。管理上則應(yīng)在遵守合同條款的前提下，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，定期檢查考核，推行監(jiān)理“三控制”的管理模式，防止監(jiān)理工作落入只抓工程質(zhì)量，不顧進(jìn)度、成本的窠臼。

4.4 合理確定總承包管理范圍及內(nèi)容

政府投資項(xiàng)目原則上都采用公開(kāi)招投標(biāo)方式確定施工總承包單位，投標(biāo)文件的評(píng)審辦法也以綜合評(píng)估法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為主。但在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，惡性競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，過(guò)低非正常性的報(bào)價(jià)，不僅會(huì)抹去施工企業(yè)的合理利潤(rùn)，而且也影響到建筑企業(yè)的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費(fèi)等環(huán)節(jié)動(dòng)歪點(diǎn)子，從進(jìn)場(chǎng)的分包單位身上挖掘利潤(rùn)。因此從保證工程質(zhì)量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應(yīng)在施工招標(biāo)及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務(wù)內(nèi)容，盡可能周詳?shù)乜紤]項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍，明確總包管理費(fèi)用，避免施工中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

4.5 確保安全文明的投入

抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理，除要求施工總承包企業(yè)思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應(yīng)在招標(biāo)書(shū)與合同中明確安全文明工地的標(biāo)準(zhǔn)、措施費(fèi)的投入量，同時(shí)在工程施工期間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，以保證有序、規(guī)范、整潔的建設(shè)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場(chǎng)化管理方式，對(duì)提高工程項(xiàng)目管理水平，對(duì)改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實(shí)做好代建管理工作，才能真正發(fā)揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實(shí)踐，必將摸索總結(jié)出更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：工程清單；計(jì)價(jià)模式；財(cái)政投資；評(píng)審審核

引言

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2003年2月17日，建設(shè)部以第119號(hào)公告批準(zhǔn)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2003作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行。在這一計(jì)價(jià)模式中，把有利于企業(yè)降低工程造價(jià)的施工措施項(xiàng)目從實(shí)體項(xiàng)目中分離了出來(lái)，把定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)者中標(biāo)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)非常明顯的特征是競(jìng)爭(zhēng)高度自由，而工程量清單的計(jì)價(jià)模式恰恰就合乎當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。使用這種模式有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能變換，對(duì)于發(fā)展當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)講有著非常明顯的益處。由過(guò)去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)管，有效地強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)就是由市場(chǎng)形成造價(jià)，即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念為工程量清單包括建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要編制和使用招標(biāo)控制價(jià)。并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

《計(jì)價(jià)規(guī)（GB50500-2008）》中第1.0.3條文明確規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。也就是說(shuō)只要資金來(lái)源符合上述情況的工程如財(cái)政投資項(xiàng)目，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都必須按照新的計(jì)價(jià)要求進(jìn)行，所以在工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何做好財(cái)政投資評(píng)審工作也成為我們迫切要解決的問(wèn)題。

1 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)估和審核，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)評(píng)審方式有一些優(yōu)點(diǎn)，比如能夠減少資源的不合理使用。不過(guò)其引發(fā)的問(wèn)題也不少。最為常見(jiàn)的有定額無(wú)法將全部項(xiàng)目的成本體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致不能以最為合理的價(jià)格獲取項(xiàng)目。但隨著建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)，客觀上要求項(xiàng)目業(yè)主能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來(lái)決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化，因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方法和工程預(yù)算定額進(jìn)行改革，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審工作要轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的財(cái)政投資評(píng)審重點(diǎn)

2.1 工程項(xiàng)目預(yù)算審核

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是由各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五部分費(fèi)用組成的。其中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)是由各子目工程量與相應(yīng)的綜合單價(jià)相乘得出。財(cái)政審核人員必須根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案計(jì)算和審核工程量清單，工程量清單的審核應(yīng)當(dāng)先審核分部分項(xiàng)工程，再審核單位工程，然后審核單項(xiàng)工程，工程總量表一般放在最后來(lái)審查。在使用了清單報(bào)價(jià)模式之后，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響最大的要素就成了清單的總量以及報(bào)價(jià)。

在實(shí)際的工作中，第一要做的是先核查遞交的清單，查看其內(nèi)容是否全面，有沒(méi)有將那些需要單獨(dú)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立，總量表中是否明確列出了各種和項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，比如最常見(jiàn)的基坑支護(hù)以及項(xiàng)目保險(xiǎn)等都要詳細(xì)的論述。第二，核查清單的計(jì)算是不是精準(zhǔn)的。此項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)是排查有沒(méi)有遺漏或是多次計(jì)算總量的情況，同時(shí)還要分析計(jì)算的范圍是不是和規(guī)定的保持一致。假如在審查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要盡快告知相關(guān)方處理。第三，審核工程項(xiàng)目所消耗的各種材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用是不是和現(xiàn)行的價(jià)格一致，同時(shí)還要審查人工以及設(shè)備等的使用量是不是得當(dāng)，有沒(méi)有分析耗損情況等。在開(kāi)展實(shí)際工作的時(shí)候，一般都會(huì)涉及到很多品種、規(guī)格的材料，材料價(jià)格是否合理決定著清單單價(jià)是否合理，因此在審核工程項(xiàng)目清單單價(jià)時(shí)選擇材料單價(jià)非常重要。常用材料市場(chǎng)價(jià)格以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部分公布的價(jià)格為準(zhǔn)，一些不常用得材料應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查采價(jià)。

2.2 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

篇10

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；評(píng)審；問(wèn)題；措施

政府投資項(xiàng)目是用政府財(cái)政性資金或政府融資等方式進(jìn)行投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領(lǐng)域項(xiàng)目的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理尤為必要。政府投資評(píng)審是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項(xiàng)目成本費(fèi)用、節(jié)約建設(shè)資金和提高政府投資效益的重要手段。現(xiàn)結(jié)合十多年來(lái)本人從事政府投資工程造價(jià)評(píng)審的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勗u(píng)審中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

1 當(dāng)前政府投資建設(shè)工程造價(jià)評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

1.1施工圖設(shè)計(jì)不夠完善，影響工程造價(jià)

1.1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離

當(dāng)前，大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。

1.1.2設(shè)計(jì)招投標(biāo)不完善

目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

1.1.3現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)只取決于工程造價(jià)或建筑面積的大小，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過(guò)的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

1.2設(shè)計(jì)變更及簽證不合理、不真實(shí)，影響工程造價(jià)

1.2.1設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不具體

體現(xiàn)在有一些簽證對(duì)于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復(fù)或矛盾。工程設(shè)計(jì)變更單中對(duì)變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標(biāo)高和文字說(shuō)明表達(dá)不準(zhǔn)確，沒(méi)有以圖示說(shuō)明，圖示不規(guī)范。

1.2.2簽證材料價(jià)格不實(shí)，高于市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格

工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，它對(duì)工程造價(jià)的影響巨大，合理的材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。施工合同約定變更工程新增材料價(jià)格，由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位簽證確認(rèn)。但在簽證中往往存在：報(bào)審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價(jià)差利潤(rùn)。很多情況下，對(duì)以上這樣的材料價(jià)格認(rèn)定，建設(shè)單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認(rèn)并進(jìn)入工程結(jié)算。

1.2.3現(xiàn)場(chǎng)簽證未及時(shí)辦理，準(zhǔn)確性差

及時(shí)性和準(zhǔn)確性是現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本要求，也是簽證真實(shí)性的基礎(chǔ)。這就要求建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、簽證數(shù)量不準(zhǔn)確、沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證、事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評(píng)審過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這主要是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行職責(zé)、不負(fù)責(zé)任，不能在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)辦理，口頭答應(yīng)，事后靠回憶、追記補(bǔ)辦。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過(guò)程和評(píng)審過(guò)程產(chǎn)生爭(zhēng)議和扯皮。

2 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上政府投資項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，從以下方面提出應(yīng)對(duì)措施。

2.1控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的途徑

2.1.1嚴(yán)格推行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.1.2 采用限額設(shè)計(jì)

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳的現(xiàn)象，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八懔水?huà)”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會(huì)減少。同時(shí)，嚴(yán)格控制不合理的變更和不必要的變更。對(duì)影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

2.1.3建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度

改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)，凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。

2.1.4加強(qiáng)施工圖審查

施工圖審查質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實(shí)施，對(duì)提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)水平，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量，起到了事先把關(guān)的作用。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工圖審查機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，其相互之間出現(xiàn)了暗箱操作，無(wú)視《物價(jià)法》，對(duì)審查費(fèi)用采取打折扣壓價(jià)方式，而忽視質(zhì)量的違規(guī)行為。因此建設(shè)行政主管部門(mén)要從源頭上加強(qiáng)對(duì)圖審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（1）加強(qiáng)審圖隊(duì)伍的建設(shè)。采取培訓(xùn)、考核、注冊(cè)上崗制度，做到先培訓(xùn)，考核合格后再注冊(cè)上崗，進(jìn)行思想與業(yè)務(wù)知識(shí)的充電，從而達(dá)到審查隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。對(duì)不合格的人員應(yīng)停止圖審資格的注冊(cè)，不準(zhǔn)其參加圖審工作，以保證審圖工作質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，若審查機(jī)構(gòu)在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機(jī)構(gòu)的失察責(zé)任，而且由此造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，審查機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（3）加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺(tái)相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理辦法，對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的審圖質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)行為進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)圖審檔案、內(nèi)部管理制度的建立與落實(shí)進(jìn)行定期的隨機(jī)抽查，強(qiáng)化了對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

2.2 規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有明確了責(zé)、權(quán)、利，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)健全工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽字蓋章，必要時(shí)要簽署意見(jiàn)；（3）對(duì)工程變更簽證的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時(shí)應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡(jiǎn)圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時(shí)限。對(duì)工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

2.2.3 建設(shè)單位要配備專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施有效地控制和審查。現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全，及時(shí)處理，防止遺漏。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)事求是地做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范化。