導(dǎo)語：如何才能寫好一篇淺談農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 新局面 新任務(wù) 新管理

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-177-01

社會主義農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要任務(wù)是認(rèn)識和利用農(nóng)村經(jīng)濟管理的客觀規(guī)律性，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟管理的實踐，搞好農(nóng)村經(jīng)濟管理，以不斷提高社會經(jīng)濟效益，加速農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化、現(xiàn)代化。實踐證明，對社會主義農(nóng)村經(jīng)濟管理的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查總結(jié)，探求其運動的規(guī)律性，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

一、新農(nóng)村面臨的新局面

要做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，首先必須了解農(nóng)村經(jīng)濟正在發(fā)生的重大變化。黨的以來，農(nóng)村進(jìn)行的一系列改革，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入強大的生機和活力，使農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨著新的任務(wù)。

1.目前農(nóng)村經(jīng)濟體制為統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的合作化經(jīng)濟體制，農(nóng)民成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。他們在合作經(jīng)濟的指導(dǎo)下，可以自己決定自己的經(jīng)營方針、能夠處理自己的產(chǎn)品，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.目前農(nóng)村已向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的方向發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)運而生，蓬勃興起，已逐步發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。

3.廣大農(nóng)村把市場機制引入了農(nóng)村生產(chǎn)，農(nóng)民面向市場、追逐市場已成為我國農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基本目標(biāo)。農(nóng)村生產(chǎn)機制的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟管理貫穿從生產(chǎn)到流通的全過程。

4.在市場經(jīng)濟的條件下，每個生產(chǎn)者都把能獲得最高經(jīng)濟效益作為自己的經(jīng)營目標(biāo)。奮戰(zhàn)在農(nóng)村中的農(nóng)民，也在千方百計地尋求以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益的途徑。農(nóng)民這種日益增強的效益觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟管理提出了一個重要任務(wù)。

5.作為農(nóng)村經(jīng)濟主體的農(nóng)民，目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中，本身還存在著許多和市場經(jīng)濟不適應(yīng)、需要我們在經(jīng)濟管理工作中重視的問題：一是農(nóng)民雖有了經(jīng)營權(quán)，但缺少決策能力；二是農(nóng)民科學(xué)文化科技水平較低，勞動專業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性；三是農(nóng)村信息手段落后，經(jīng)濟信息量少，雖有自，但應(yīng)變能力差。所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞力資源，但是轉(zhuǎn)變成全面的經(jīng)濟優(yōu)勢也并非容易。農(nóng)村這些新特點為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提出了新任務(wù)、新課題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理的新任務(wù)

目前，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的要求，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，努力把農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提高到一個新水平。

1.要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要任務(wù)。要毫不動搖地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。搞好經(jīng)營管理體制的改革，堅持政企分開的原則，放手讓企業(yè)真正獨立自主地經(jīng)營管理；在企業(yè)內(nèi)部管理上有條件要實行兩權(quán)分離，實行委托制，以提高經(jīng)濟效益；要實行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型提升。對高投入、高排放、高污染、低技術(shù)、低效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要淘汰出局；創(chuàng)造條件，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極努力，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

2.提高市場的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷的良性循環(huán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的商品率日益提高。如何使農(nóng)村的各經(jīng)濟成份之間、各產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)交換分配和消費環(huán)節(jié)之間保持平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的主要任務(wù)之一。為此，必須在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，同步地提高市場的組織化程度。也就是說，要在經(jīng)濟規(guī)律的指導(dǎo)下，積極支持各類從事供銷活動的組織，充分發(fā)揮有組織的市場調(diào)節(jié)作用，并逐步在農(nóng)村中形成一個以中心集鎮(zhèn)專業(yè)市場與眾多農(nóng)村集市連接的市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民可通過市場反饋的各種信息來確定自己的市場經(jīng)營、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品價格以及產(chǎn)品的營銷方式。根據(jù)市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)和需求自發(fā)地調(diào)節(jié)，互相適應(yīng)。

3.積極開展經(jīng)營決策咨詢工作，全面提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實際上是投資、決策的工作，如何提高投資決策的成功率，減少決策風(fēng)險是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策，要堅持以市場為導(dǎo)向，以市場需求信息為決策依據(jù)，還要請農(nóng)村經(jīng)營能人，專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員進(jìn)行咨詢論證，以提高決策的科學(xué)性，減少盲目性，這是提高經(jīng)濟效益的重要保證。

4.搞好集體經(jīng)濟投資決策，提高資金使用的安全性和效益性。集體資金的籌集、分配和合理使用是農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要任務(wù)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。努力提高資金效益是提高經(jīng)濟效益的核心，隨著生產(chǎn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，資金的需求量越來越大。實踐證明，投資決策正確與否對于集體資金運行經(jīng)濟效益有決定性影響，必須加強對集體資金的運用管理，對投資方向、投資項目和投資方案要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、專家論證、村民大會或代表會進(jìn)行民主討論，然后進(jìn)行科學(xué)決策，以便提高資金的時間價值，使資金在運行中不斷地創(chuàng)造出新的價值。

5.加強經(jīng)濟聯(lián)合與合作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。不斷改革完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，建立以橫向經(jīng)濟聯(lián)系為主、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟組織體系，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的另一重要任務(wù)。在自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的時期，面對整個社會生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度的不斷發(fā)展，每個生產(chǎn)者要求得到發(fā)展并在競爭中取勝，必然要求聯(lián)合。因此只有聯(lián)合才能促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和組合，使資源、資金、勞力、人才、技術(shù)等要素各得其所，從而形成新的生產(chǎn)力；聯(lián)合可互相取長補短，拾遺補缺，把各方的優(yōu)勢集中起來形成更大的優(yōu)勢，以便產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，起到放大生產(chǎn)力的作用；聯(lián)合容易抓住經(jīng)濟發(fā)展中的生長點和獲得高的經(jīng)濟效益；聯(lián)合可打破地區(qū)封鎖和部門分割的局面，逐步建立起和社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理布局，提高全社會的勞動生產(chǎn)率。因此，一定要積極支持和鼓勵各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合與合作，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

1.王慧.企業(yè)資金風(fēng)險管理與防范[j].時代報告，2011（8）

篇2

關(guān)鍵詞：村級會計人才 培養(yǎng)模式 黑龍江

基金項目：黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)研究 黑龍江省會計學(xué)會2016年度科研課題

一、引言

黑龍江省擁有3958.3萬公頃農(nóng)用地，占其土地面積的83.69%，是我國重要的商品糧基地，名副其實的農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村息息相關(guān)的村級會計更是在農(nóng)村經(jīng)濟的各方面發(fā)揮著日益重要的作用，只有不斷提高村級財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，才能更好地規(guī)范黑龍江省農(nóng)村財務(wù)管理。因此，在黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，我省會計人才的需求急劇增加，深入探析我省村級會計人才培養(yǎng)模式，提出有效的對策建議，對推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省從產(chǎn)糧大省到農(nóng)業(yè)強省的新跨越有著重要的現(xiàn)實意義。

二、黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)模式存在的問題

（一）村級會計人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊

村級會計的培養(yǎng)區(qū)別于其他通用性會計的培養(yǎng)，應(yīng)兼顧農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實務(wù)的特殊性。目前黑龍江省的村級會計人才培養(yǎng)工作主要由各職業(yè)技術(shù)學(xué)校和部分涉農(nóng)高校完成，然而無論是職業(yè)技術(shù)學(xué)校還是涉農(nóng)高校其村級會計人才培養(yǎng)都存在目標(biāo)不明確、教育層次模糊等問題。對于職業(yè)技術(shù)學(xué)校來講，其培養(yǎng)目標(biāo)是能適應(yīng)村級會計實務(wù)工作和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用型人才，而現(xiàn)實中我省職業(yè)院校往往只是單純地進(jìn)行會計基礎(chǔ)教育，缺乏涉農(nóng)實踐與相關(guān)農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，最終使學(xué)員難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速的時代浪潮。我省涉農(nóng)高校對于本科、二學(xué)位等不同教育層次的培養(yǎng)目標(biāo)完全相同，會計課程設(shè)置也大同小異。這不僅弱化了其本身的“涉農(nóng)”優(yōu)勢，更使其教學(xué)效果大打折扣。

（二）村級會計人才培養(yǎng)途徑落后

目前，黑龍江省村級會計的培養(yǎng)渠道較少、途徑落后。多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)大綱與課程設(shè)置與農(nóng)業(yè)聯(lián)系不足；很多院校的多媒體與計算機設(shè)備老舊，無法滿足學(xué)生的實踐需求，嚴(yán)重阻礙了我省村級會計電算化的發(fā)展。而黑龍江省涉農(nóng)高校的課程設(shè)置目前與財經(jīng)類高校、綜合性高校差異較小。其培養(yǎng)方式與內(nèi)容忽略了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，并未充分體現(xiàn)涉農(nóng)高等院校的優(yōu)勢，教學(xué)脫離實際，不能滿足我省農(nóng)村社會經(jīng)濟會計工作的特殊需求。

（三）村級會計人才培養(yǎng)師資力量薄弱

師資力量是提高我省村級會計人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前，黑龍江省村會計人才培養(yǎng)院校面臨以下三個難題。第一，黑龍江省涉農(nóng)高校的會計專業(yè)相對起步較晚，一般屬于學(xué)校的次邊緣學(xué)科，尚未形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系，部分教師的第一專業(yè)并非農(nóng)業(yè)會計，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況與實際工作不甚了解。第二，教師來源渠道單一。教師來源途徑主要為高等院校畢業(yè)的會計專業(yè)畢業(yè)生，他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗；再加之教師對村級會計的實際情況了解不足，致使教育與實踐不能很好的銜接，教學(xué)質(zhì)量難以讓人滿意。

三、構(gòu)建黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)模式的相關(guān)建議

（一）明確多層次、專業(yè)化的村級會計人才培養(yǎng)目標(biāo)

結(jié)合黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)的不同教育層次，明確其培養(yǎng)目標(biāo)是提升培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)院校類別、市場需求、職業(yè)定位等分別制定。對于基礎(chǔ)教育和職業(yè)會計學(xué)院，他們的培養(yǎng)目標(biāo)是為我省提供村級會計的應(yīng)用型人才，應(yīng)在加強農(nóng)業(yè)會計等特殊業(yè)務(wù)的教學(xué)實踐。而我省涉農(nóng)高校應(yīng)明確其培養(yǎng)目標(biāo)為具有“涉農(nóng)”優(yōu)勢的通用性人才，同時將培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，例如對于主修會計的學(xué)生以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性會計人才為目標(biāo)，對于其他涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生（如農(nóng)學(xué)專業(yè)等），以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)。

（二）拓寬村級會計人才培養(yǎng)渠道

拓寬村級會計人才培養(yǎng)渠道，要加強在校生的培養(yǎng)。首先，在原有專業(yè)課的基礎(chǔ)上，增加涉農(nóng)會計課程，同時省政府應(yīng)加大支持力度，完善教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)村級會計電算化進(jìn)程。其次，學(xué)校應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強聯(lián)系，建立實訓(xùn)平臺，提供服務(wù)進(jìn)村等活動，建立以后續(xù)教育為持續(xù)動力，以在職培訓(xùn)為補充的村級會計人才培養(yǎng)的新模式。最后，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵學(xué)生多與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)接觸，使其充分認(rèn)識到，農(nóng)村發(fā)展是社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，幫助其投身于社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。

（三）加強村級會計人才培養(yǎng)的師資建設(shè)

村級會計人才的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀的師資隊伍。首先，我們應(yīng)該重視加強相應(yīng)教師的繼續(xù)教育，積極鼓勵教師加快知識更新的步伐，不斷關(guān)注村級會計發(fā)展的新趨勢，以滿足會計教育的前瞻性要求；鼓勵教師參加業(yè)余進(jìn)修或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，鼓勵教師參加資格考試，從提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平上，從而最大限度地滿足實際教學(xué)的需求。其次，學(xué)?？山M織年輕的教師“走出去”，到村級會計工作的第一線，在實踐中加強教師對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與會計的認(rèn)知，提高其教學(xué)質(zhì)量。最后，學(xué)校還可以將擁有豐富涉農(nóng)工作經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)企高管“請進(jìn)來”，既可拓寬師資來源渠道，又可加強企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位與實踐機會。

參考文獻(xiàn)：

[1]張自遵.淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢[J].財會通訊，2013（01）

[2]何玉潤，李曉慧. 我國高校會計人才培養(yǎng)模式研究[J].會計研究，2013（04）

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關(guān)鍵詞：多倫縣 水利工程 管理 現(xiàn)狀 趨勢

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，隨著地區(qū)特色的快速崛起，產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及石油天然氣的大力開發(fā)，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用水的過快增加已超出了現(xiàn)有水資源的承載能力，缺水是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)最突出的矛盾之一。

而目前在水資源開發(fā)利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗淺談幾點看法。

農(nóng)田水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理與水利建設(shè)比較多。圍場是農(nóng)業(yè)大縣，干旱少雨，水資源貧乏，近54萬的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要。

一、多倫縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)田小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。 農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高土地效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，該縣緊緊抓住國家實施小型農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，加大農(nóng)田水利工程項目建設(shè)力度，實施以節(jié)水灌溉為目的的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題

這些小型農(nóng)田水利建設(shè)為圍場農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于受客觀條件的限制，農(nóng)田小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實際情況進(jìn)行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。

（二）投資力度小。

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。近年來，隨著物價上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。

三、加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

（一） 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。這就要做到： 一要建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制；二要建立良性的運營機制，確保工程良性運營，持續(xù)利用。

（二） 加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項目實施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級財政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投人力度。

重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理特點途徑

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐不斷加快，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為改革中的一項新生事物，對新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。近年來，相關(guān)部門對于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題越來越重視，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)的不斷增加，當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的數(shù)量也呈快速增長趨勢，在這種情況下，各部門需要加強合作，切實抓好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理工作，為農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展起到有效的推動作用。

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的特點

1.1管理對象和服務(wù)對象具有社會性

隨著我國社會保障體制的不斷發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險的覆蓋范圍不斷擴大，當(dāng)前企事業(yè)單位、個體工商戶和自謀職業(yè)者都屬于養(yǎng)老保險的涵蓋對象。同時當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也加快了社會化的進(jìn)程。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理工作的重要內(nèi)容，其社會化性質(zhì)較為明顯，這也決定了當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理對象和服務(wù)對象的社會性。

1.2檔案來源具有廣泛性，內(nèi)容具有復(fù)雜性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理對象和服務(wù)對象的社會性，這也決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性。長期以來我國檔案收集、整理和提供工作都是由各企事業(yè)單位人事機構(gòu)來完成，檔案來源單一，內(nèi)容簡單。但在當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險社會性越來越明顯的新形勢下，檔案來源廣泛，參保人數(shù)身份復(fù)雜和多樣，同時社保檔案在管理格式和內(nèi)容都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，這就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的內(nèi)容較為雜亂，因此需要加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理，確保其更加規(guī)范。

1.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案具有流動性

當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人員具有較強的流動性，多數(shù)為沒有工作單位及自謀職工的人員，這也決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案也具有很大的流動性，而且在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，人員的流動性還會增強，這也會增加檔案流動的數(shù)量，因此做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的收集和管理工作至關(guān)重要。

2完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的途徑

2.1齊抓共管，健全網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作具有長期性和系統(tǒng)性的特點，單純的依靠農(nóng)保部門是無法達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要相關(guān)部門有效的聯(lián)合起來，做好協(xié)調(diào)和配合工作，形成齊抓共管的新局面。在農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作中，檔案局需要履行好監(jiān)督指導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，人力資源與社會保障局需要做好組織協(xié)調(diào)，農(nóng)保處則需要解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作中涉及到的人、財、物等問題，農(nóng)保所的檔案管理人員，需要具有高度的責(zé)任感，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管和利用等工作。通過齊全共管，進(jìn)一步對農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理體系進(jìn)行完善，確保各項檔案管理工作都能夠落到實處，從而更好的提升農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的管理水平。

2.2建章立制，依法治檔

農(nóng)村社會養(yǎng)老檔案管理工作在具體實施過程中需要以完善的制度作為保障，在具體工作中，需要以《檔案法》的相關(guān)規(guī)定建立起檔案工作約束機制，基層檔案局和人力資源與社會保障局可以聯(lián)合下關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范管理的通知，從而對農(nóng)村社會養(yǎng)老檔案的建立、機構(gòu)人員設(shè)置、歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等多方面進(jìn)行具體的規(guī)定，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作能夠有章可循，有據(jù)可依，加快推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的規(guī)范性。

2.3精心指導(dǎo)，注重規(guī)范

在當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作開展過程中，需要在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行，在具體工作中嚴(yán)格要求自己，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的實現(xiàn)。同時在對檔案管理過程中，作為基層檔案管理人員，需要做好檔案材料的收集、分類、及裝訂工作，還需要有效提高案卷的質(zhì)量，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案能夠與國家對檔案的相關(guān)規(guī)范要求相符，使其能夠更好的社會保險事業(yè)的健康發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便于能夠更好的推動檔案各項工作的順利開展。

2.4綜合管理，開發(fā)利用

在當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中，需要以集中統(tǒng)一管理作為基本的管理原則，從而進(jìn)一步加強對檔案的綜合管理工作。因此對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中形成的各類檔案則可以由縣級社會養(yǎng)老保險部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且在縣級社會養(yǎng)老保險機構(gòu)中，不僅具備完善的檔案室，而且實現(xiàn)了對各種門類及載體的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，同時，縣級社會養(yǎng)老保險檔案部門還需要進(jìn)行相關(guān)檢索工具的失敗為成功之母，進(jìn)行與保險業(yè)務(wù)相關(guān)的資料進(jìn)行編寫，并利用計算機來對保險業(yè)務(wù)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，加快檔案數(shù)字化和信息的推進(jìn)速度，為社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的效率和質(zhì)量的提升起到了積極的作用，從而為參保人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，更好的推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

3結(jié)語

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案與每一位參保人員的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)范的對參保人員的檔案進(jìn)行管理。在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中，需要不斷強化信息意識、現(xiàn)代化意識和法紀(jì)意識，努力掌握現(xiàn)代化設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，利用現(xiàn)代化手段來對實施檔案管理工作，努力提高檔案信息的時效性和應(yīng)用性.在檔案管理工作中需要嚴(yán)格依照國家關(guān)于檔案工作的相關(guān)法律法律及規(guī)章制度，同時還要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)，從而確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案從形成至最后銷毀整體過程中都能夠做到有章可循。

參考文獻(xiàn)：

[1]施穎,綦建紅.對我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的幾點認(rèn)識[J].黑龍江檔案,2010,13~13.

[2]劉淑華.淺論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理的完善[J].蘭臺世界,2011(4).

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）

農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問題。

一、對農(nóng)村公路實施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟、最便捷的運輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工程。

1.1、加強農(nóng)路改造，對于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實狀況，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。

1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動，為農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。

1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題的重要措施，對于保證全國公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個經(jīng)濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。

二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負(fù)責(zé)的，因為前期規(guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數(shù)量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來源，砍伐樹木也給農(nóng)民造成了損失[2]。

2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)

， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設(shè)，無法避開房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償?shù)膯栴}，對這種情況應(yīng)怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問題。

2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進(jìn)行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。

三、幾點建議

解決農(nóng)村公路改造過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶脱a償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因為經(jīng)濟發(fā)展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計過程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標(biāo)，加強對工程項目實施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設(shè)計單位只考慮自身的經(jīng)濟效益，沒有對公路經(jīng)過準(zhǔn)確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計方案和指標(biāo)，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。

3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發(fā)生了拆遷補償問題，一般較負(fù)責(zé)任的、經(jīng)濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當(dāng)?shù)难a償。而對于那些責(zé)任心不強、經(jīng)濟實力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見強制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。

3.4、加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認(rèn)識到公路的養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級、自然特點等方面采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，政府養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性的流動養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 、加強農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進(jìn)行。上級的路政管理機構(gòu)可以向下級派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點，協(xié)助下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路政管理，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。

3.6、加強對農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認(rèn)為公路改造工程與自己利益無關(guān)，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、對農(nóng)民自身利益實現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項關(guān)乎國計民生的大事，是我們

經(jīng)濟發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個部門的準(zhǔn)確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]程小杰，胡士兵.淺談農(nóng)村公路改造工程產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施[a].全國城市公路學(xué)會第二十次學(xué)術(shù)年會論文集，2011（02）.

[2]方俊強，胡士恩，陳克杰.搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作淺析[a].全國城市公路學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學(xué)會公路規(guī)劃分會2003年文集.2003(05).

篇6

【關(guān)鍵詞】新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 管理

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

現(xiàn)存的大型水利工程一多半是建設(shè)在農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)，但農(nóng)村布局的水利工程非常有限，很難滿足當(dāng)今社會的發(fā)展需要，西部的干旱且少雨區(qū)地區(qū)則更加需要建立水利工程，但是因為該地區(qū)人口眾多和土地和水資源有限，嚴(yán)重地制約該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以建設(shè)一些實用的小型的農(nóng)田水利工程是十分有必要的，而且必須要有合適的工程管理模式與之相配套，從而能夠促使農(nóng)田水利工程能夠順利的竣工，故加強對水利工程的建設(shè)管理是新時期農(nóng)村建設(shè)一項具有重大戰(zhàn)略意義的決策。

小型農(nóng)田水利工程的特點

小型的農(nóng)田水利可以解決好耕地的灌溉方面，可以根據(jù)農(nóng)村人的畜飲水的不同的因素建立起相應(yīng)的小型水利工程，可修建一些田間的灌排工程和灌區(qū)的抗旱水源工程還有各種小型水庫及蓄水池水井等等，這些小型的水利建筑有著以下的特點：

1.1 工程的投資資金小

建立起一個小型農(nóng)田的水利工程一般需要投入資金在幾十萬，這主要是以國家進(jìn)行補助為主，而且是由受益的地方以及受益的群眾一起集資工作去完成整個工程的建設(shè)投資。

1.2工程的規(guī)模較小

一般小型的農(nóng)田水利工程建筑物的主要級別多是在 5 級或者 5級之下。且這類型的農(nóng)田水利工程的工藝比較簡單，一般多為土石方工程，在設(shè)備安裝方面也相對簡單。

1.3 質(zhì)量的監(jiān)控較為困難

因為小型的農(nóng)田水利工程所具有的規(guī)模小及工作量的不大，所以很多建筑的單位根據(jù)相關(guān)的規(guī)定去完成單位量的工程或者是將工程單元化的劃分到不同的建筑單位，每個單位的技術(shù)水平不一，參差不齊很難完成對建筑質(zhì)量的監(jiān)控。

2.小型農(nóng)田水利工程目前的管理現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)村經(jīng)濟相對重要的一個組成部分，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革不斷深入，現(xiàn)今已經(jīng)把農(nóng)田水利工程的建設(shè)以一個重大的議程來抓，促使小型農(nóng)田水利工程得以進(jìn)一步的推廣以及整治。在現(xiàn)階段中國的小型農(nóng)田水利工程的管理多是以“項目法人制以及合同的管理制”為主要管理模式，有國家相關(guān)法律的保護(hù)，在長期的農(nóng)田水利工程建設(shè)中取得豐碩成果，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利需求。但是作為一項可以對灌溉農(nóng)業(yè)以及造福農(nóng)民的水利工程，它具有本身的建設(shè)屬性，在時代的步伐加快的過程中，其中管理方面暴漏出來一些問題確實應(yīng)該引起人們更多的關(guān)注。

2.1工程中有著一定程度的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中有著一定程度盲目性，因為它沒能夠比較好的兼顧工程技術(shù)和合理的開發(fā)以及獲取更多的經(jīng)濟效益等等方面的共同發(fā)展，就比如一些水庫的灌溉涵管出現(xiàn)漏水，很多地方就沒有在經(jīng)過專業(yè)人員的探討后就進(jìn)行盲目的維修，這就不僅沒能從根本上去解決好問題，而且還會使枯水的季節(jié)時段缺水；然而在豐水期，水泛卻成為嚴(yán)重的災(zāi)害。

2.2工程施工方式不統(tǒng)一

由于國家對小型農(nóng)田水利工程的資金投資少，導(dǎo)致農(nóng)田水利在施工過程中由于資金的的缺乏而導(dǎo)致工程延期，甚至荒廢的情況也時常出現(xiàn)。由村民進(jìn)行承建或是經(jīng)過專業(yè)的施工隊伍和當(dāng)?shù)氐氖芤嫒罕娊M織施工，施工的隊伍主要是負(fù)責(zé)技術(shù)層次的施工，受益的群眾主要是進(jìn)行施工方面。由于施工隊伍人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量沒有得到很好保障，加之缺乏一個統(tǒng)一有效的管理，所以施工中各種問題也陸續(xù)暴露出來。所以要建立一個統(tǒng)一有效的管理隊伍和組織一批高素質(zhì)的施工隊伍保證工程施工質(zhì)量和進(jìn)度是很有必要的。

2.3工程質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)

多數(shù)小型農(nóng)田水利工程一般都是農(nóng)民根據(jù)實際需要進(jìn)行建設(shè)和管理，農(nóng)田水利建設(shè)在建設(shè)與維修及養(yǎng)護(hù)方面都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然而施工的過程中還是缺乏了必要的施工組織和監(jiān)督檢查以及驗收等等管理的措施。再因為施工的主要人員多是受益的農(nóng)民，這就更加導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)沒能夠很好的落實。缺乏專門從事對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)部門及人員，在工程的建設(shè)質(zhì)量以及維修的方面離標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一段距離。

4.進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對策

小型的農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在一些問題現(xiàn)已成為了對農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力制約的主要因素。所以這就需要對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理得到加強完善，從而確保水利工程能夠正常的發(fā)揮其效益。筆者將結(jié)合個人工作實踐隊做好小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的經(jīng)驗和方法進(jìn)行論述。

4.1將小型的農(nóng)田水利規(guī)劃體系完善好

將前期的工作做好，主要是對小型農(nóng)田水利的規(guī)劃進(jìn)行合理的編制，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的情況，做到實事求是并能夠從實際出發(fā)，任何大小程度的工程都要做到，還要將工程措施和非工程的措施相互結(jié)合，從而將小型農(nóng)田的水利工程得以協(xié)調(diào)的發(fā)展?？梢砸钥h級的農(nóng)田水利方面的規(guī)劃作為一個平臺，從而有效地將各相關(guān)部門關(guān)于水利建設(shè)的項目資金進(jìn)行整合，這樣縣級農(nóng)田的水利建設(shè)規(guī)劃就能夠真正變?yōu)楦鱾€相關(guān)運用到農(nóng)田水利的建設(shè)中作為重要的平臺，這樣才能真正的實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌性的安排及使用，對提高各種類型的資金在使用效率方面具有實效性。

4.2正確的引導(dǎo)農(nóng)民參與對農(nóng)田水利工程的建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施所服務(wù)的主要對象是農(nóng)民其中受益者也是農(nóng)民。因為農(nóng)民的自身資金有限，不能在像過去主要是靠農(nóng)民對農(nóng)田水利進(jìn)行籌資這已經(jīng)是很不現(xiàn)實了，要農(nóng)民做到力所能的事類似投工和投勞參與水利的建設(shè)就好了。不過過程中必須本著“村民自愿”為主要的原則，如此農(nóng)民的積極性才能高漲；在對工程的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行選擇和布局以及采用的技術(shù)方案以及工程的管護(hù)方面需要得到廣泛的征求村民的具體意見，如果技術(shù)要求較高的項目就需要招投選擇專業(yè)化的隊伍進(jìn)行建設(shè)。

4.3合理進(jìn)行資金的整合與完善機制

在今后農(nóng)村的小型水利建設(shè)和管理主要是爭取政府的資金作為基礎(chǔ)上，各省級的財政需進(jìn)一步補助相應(yīng)的資金，真正的落實水利建設(shè)的各項資金整合政策，確保小型農(nóng)田的水利建設(shè)有著穩(wěn)定的資金投入，根據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和安排以及各負(fù)其責(zé)”作為原則，使資金的使用效率及其效益得以提高。還要對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)機制進(jìn)行完善，尤其是小型的農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

5．總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟地迅速發(fā)展，尤其是近年來國家對建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策的支持，農(nóng)村小型農(nóng)田水利得到了快速發(fā)展。水利建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)中一項中心的部分，它是建設(shè)新時期的社會主義新農(nóng)村一項重點工程，它不僅可以使農(nóng)村的經(jīng)濟狀況得到良好的改善，還能夠改變農(nóng)村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的一個格局。所以必須把農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理做好，真正確保其能夠安全地運行，發(fā)揮其作用，真正的造福廣大的農(nóng)民群眾。本文主要闡述小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的特點和措施，望能為今后的實際工作提供經(jīng)驗的借鑒，如有不足之處，歡迎指正。

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篇7

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進(jìn)勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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