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篇1

【關(guān)鍵詞】公民社會(huì)；政府壓力；價(jià)值體系；公民意識(shí)

公民社會(huì)（Civil Society）作為現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志，是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它是一種與自然狀態(tài)相對(duì)立的社會(huì)形態(tài)，是人類(lèi)文明產(chǎn)生以來(lái)社會(huì)群體不斷衍化的階段性成果。另一方面，隨著現(xiàn)代國(guó)家的建立，公民社會(huì)逐漸從政治國(guó)家的概念中分離出來(lái)，成為了一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)形態(tài)概念，在這個(gè)意義上看，它又是與國(guó)家統(tǒng)治及其相分離的一個(gè)群體組織，具有著與其不同的特質(zhì)。它主要表現(xiàn)為公民對(duì)自身生活組織的參與與建構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)非政府性社會(huì)自治狀態(tài)的生活模式。

它的主要特征表現(xiàn)在如下幾方面：

一、在公民社會(huì)中確立了自治準(zhǔn)則。在這一個(gè)準(zhǔn)則的框架下，其逐漸排除了政府微觀規(guī)制的可能性，減少了政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域公民生活的過(guò)度干預(yù)，這樣的一個(gè)準(zhǔn)則是在公民社會(huì)中民眾心理的認(rèn)同機(jī)制。同時(shí)這也為社會(huì)中公民的自治行為提供了制度上的基礎(chǔ)和保障，奠定了公民社會(huì)存在及發(fā)展的合法性。

二、在公民社會(huì)中存在著多樣的社會(huì)團(tuán)體和組織。在實(shí)現(xiàn)了上述第一方面的準(zhǔn)則保障的情況下，社會(huì)團(tuán)體或組織的出現(xiàn)則成為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)。公民的具體的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障要靠一定的社會(huì)團(tuán)體的組織力量。在某種程度上說(shuō)，這些社團(tuán)充當(dāng)了傳播公民意識(shí)的媒介的角色。

三、公民的參與是公民社會(huì)得以建立的重要條件。任何組織或團(tuán)體的存在都離不開(kāi)特定群體的支持，同樣在公民社會(huì)中，公民積極的參與是社團(tuán)機(jī)制運(yùn)行下去的必要支撐條件。從另一個(gè)角度來(lái)看，公民的參與過(guò)程也是公民意識(shí)塑造和表達(dá)的過(guò)程，這成為了公民社會(huì)最為顯著的一個(gè)特征。

明確了公民社會(huì)的內(nèi)涵和特征之后，結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種情況，公民社會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有了初步的發(fā)展，但在整體上看仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有著相當(dāng)?shù)牟罹?，這需要我們充分的認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極意義并對(duì)其作出科學(xué)的研判進(jìn)而為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，其意義主要體現(xiàn)在以下方面：

一、減輕政府壓力，緩解我國(guó)“大政府小社會(huì)”，社會(huì)機(jī)制缺乏自主性和積極性的格局

（一）目前我國(guó)政府管理成本過(guò)高，公民社會(huì)的建立可以緩解這一局面。這一方面與我國(guó)眾多的人口資源和復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系有著密不可分的聯(lián)系，另一方面這也是我國(guó)在公民社會(huì)構(gòu)建方面有所欠缺的表現(xiàn)。社會(huì)力量得不到有效的發(fā)揮使得政府不得不投入更多的財(cái)政預(yù)算與支出來(lái)維系穩(wěn)定的社會(huì)秩序，在某種程度上說(shuō)這可以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)，因此政治統(tǒng)治的目的能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)于培育公民意識(shí)，建造公民社會(huì)有著較為不利的影響。

（二）公民社會(huì)可以有效的解決政府管理效率偏低的問(wèn)題。在國(guó)家過(guò)度干預(yù)社會(huì)的情況之下會(huì)出現(xiàn)社會(huì)積極性缺乏彈性的狀態(tài)，伴隨而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的社會(huì)問(wèn)題。公民社會(huì)通過(guò)公民自治組織的調(diào)控與監(jiān)管可以有效避免政府信息不暢通造成的政策不對(duì)口的問(wèn)題，提高政策的科學(xué)性和可行性，增強(qiáng)政府管理的效率。這對(duì)于節(jié)約政府管理成本，搞好我國(guó)的民生問(wèn)題都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）公民社會(huì)的建立可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的改革。在轉(zhuǎn)型時(shí)期政府一直在倡導(dǎo)建造“服務(wù)型政府”，這個(gè)目標(biāo)之所以在推行過(guò)程中遇到問(wèn)題，在很大程度上是由于公民社會(huì)的相關(guān)機(jī)制沒(méi)有得到切實(shí)的發(fā)揮與執(zhí)行。當(dāng)公民社會(huì)發(fā)展成熟之后，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能會(huì)出現(xiàn)很大程度上的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能有著積極的促進(jìn)作用。

二、公民社會(huì)有助于建立運(yùn)行有序的社會(huì)秩序

（一）公民社會(huì)可以促進(jìn)公民自我管理機(jī)制的形成。自我管理是公民社會(huì)的一個(gè)重要的特征，這與公民社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)是相一致的。在公民社會(huì)思想價(jià)值體系的引導(dǎo)之下，國(guó)家成員趨向于尋求自治途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，維護(hù)自身的權(quán)利。在宏觀的政府統(tǒng)治的角度看來(lái)，這種自下而上的社會(huì)自我管理機(jī)制的形成正是政治改革以及政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提。

（二）公民社會(huì)使得政府的社會(huì)管理職能更加具有針對(duì)性。社會(huì)中存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題可能是由于各種各樣的原因引起的，因此政府需要推出相應(yīng)的政策來(lái)解決這些問(wèn)題，這就使得政府不得不面臨如何正確認(rèn)識(shí)把握相關(guān)信息，進(jìn)而推出具有針對(duì)性的政策的情況。公民社會(huì)則可以有效的解決這一障礙，這源于公民社會(huì)自身特有的信息機(jī)制，任何脫離于社會(huì)組織自身的機(jī)構(gòu)都無(wú)法在這個(gè)層面上掌握比公民社會(huì)的運(yùn)行組織更為對(duì)稱(chēng)的信息，因此在現(xiàn)今的國(guó)內(nèi)環(huán)境和制度安排的背景下，我們也可以看出這也是使得政府社會(huì)管理職能更具針對(duì)性的不二法門(mén)。

（三）公民社會(huì)的信息反饋機(jī)制更加靈活。結(jié)合上一層次的難題來(lái)看，公民社會(huì)的信息反饋機(jī)制對(duì)于政府政策的推行意義重大，公民社會(huì)則可以建立起這樣的信息溝通機(jī)制，具體為：政府輸出政策，政策進(jìn)入公民社會(huì)，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果，效果良好和出現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)候需要把運(yùn)行結(jié)果反饋到政府政策輸入機(jī)制里去，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的政策回饋到政府層面之后，政府就會(huì)更新相應(yīng)的政策以滿足公民社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的良性循環(huán)，通過(guò)這一機(jī)制的運(yùn)行，政府政策的合理性和可行性會(huì)得到相應(yīng)的提高。

三、公民社會(huì)對(duì)于公民樹(shù)立公民意識(shí)有著重要的推動(dòng)作用

（一）促進(jìn)公民有效的吸收政府的政策。公民社會(huì)是以法治國(guó)家為基礎(chǔ)的，在法治國(guó)家的框架范圍內(nèi)，公民對(duì)于政府政策的了解和吸收程度是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府需要在此基礎(chǔ)之上建立良好的信息溝通機(jī)制，另一方面，公民社會(huì)的建立使得公民意識(shí)得到了相應(yīng)的提高，這對(duì)這一環(huán)節(jié)的構(gòu)建起到了帶動(dòng)作用。

（二）有利于促進(jìn)公民建立“權(quán)利本位”思想。中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中“義務(wù)本位”的思想色彩濃厚，尤其是當(dāng)公民與政府處在對(duì)立的立場(chǎng)的情況下，公民往往認(rèn)為自身自然存在著某種不特定的義務(wù)，這使得其在理清二者之間的關(guān)系上遇到了問(wèn)題。當(dāng)然這與先前的社會(huì)制度或意識(shí)形態(tài)有關(guān)，但公民社會(huì)的建立可以從根本上逐漸的瓦解這種心態(tài)，建立起“權(quán)利本位”的思想，讓公民意識(shí)到自身的權(quán)利也同樣占據(jù)著重要位置。

篇2

中國(guó)從1986年開(kāi)始，連續(xù)實(shí)施了5個(gè)五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在正是第六個(gè)5年普法規(guī)劃（2011～2015）的實(shí)施階段。近30年的普法教育，使公眾對(duì)法律的內(nèi)容和作用有了廣泛的了解，但是這種了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想真正實(shí)現(xiàn)法治，公眾在了解法律內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法治理念的信仰更為重要。大眾傳媒具有構(gòu)建、引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)的功能，作為媒體從業(yè)者的記者在中國(guó)的法治化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，記者本身的法治思維更是發(fā)揮著直接的影響作用。

記者因職業(yè)的關(guān)系比一般公眾更早認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并且自覺(jué)地以宣傳法律知識(shí)與培養(yǎng)社會(huì)的法治意識(shí)為己任。不能不說(shuō)的是記者在進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程中，一方面是布道者，另一方面也是接受者，記者自身的法律水平會(huì)隨著各種類(lèi)型的與法治相關(guān)的報(bào)道得到普遍提高，而記者法律水平的提高對(duì)他們對(duì)法治的理解將起到積極的作用。隨著各政法院校法制新聞專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生逐漸進(jìn)入新聞媒體，參與到法治新聞的采訪制作環(huán)節(jié)，法治新聞在法律知識(shí)和規(guī)范的傳播方面越來(lái)越準(zhǔn)確，作為社會(huì)法治意識(shí)基礎(chǔ)的法律知識(shí)普及的工作已基本進(jìn)入良性傳播的階段。關(guān)于法律的常識(shí)和基本規(guī)范的認(rèn)識(shí)是形成法治思維的基礎(chǔ)，這部分工作也是構(gòu)建社會(huì)法治意識(shí)的前提。對(duì)此，無(wú)論是記者還是公眾，在意識(shí)上都是自覺(jué)和統(tǒng)一的。

但是公眾法治理念的形成遠(yuǎn)比通過(guò)普法教育讓其了解法律規(guī)范要困難得多，這不是某一個(gè)個(gè)體的認(rèn)識(shí)水平的表現(xiàn)，而是一種社會(huì)意識(shí)的形成。社會(huì)意識(shí)是相對(duì)于社會(huì)存在的社會(huì)精神生活的總的概括，是由各種不同的情感、思想方式和價(jià)值觀念等構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)整體。社會(huì)意識(shí)是一個(gè)集合的概念，社會(huì)的法治意識(shí)是一個(gè)社會(huì)的公民總體關(guān)于法治的認(rèn)識(shí)水平的體現(xiàn)。一種社會(huì)共識(shí)的形成是一個(gè)文化心理的塑造過(guò)程。這種文化心理的塑造有各種渠道，學(xué)校教育、人際交流、大眾傳播等都可以對(duì)其產(chǎn)生影響。大眾傳播對(duì)社會(huì)意識(shí)的影響也是通過(guò)多種形式進(jìn)行的，可以是文學(xué)作品、影視作品，也可以是新聞傳播。作為一種有一定專(zhuān)業(yè)色彩和政治意味的社會(huì)意識(shí)，法治意識(shí)的形成與新聞傳播的聯(lián)系尤為密切，在某種意義上新聞傳播甚至可以說(shuō)是起決定作用的。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)正義 法治 法治保障 

 

一、正義的基本內(nèi)容 

(一)古代中國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)中的正義界定 

有學(xué)者指出,在中國(guó)古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過(guò)正義這個(gè)名詞,從而該詞無(wú)論從中國(guó)哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過(guò)某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國(guó)古代社會(huì)無(wú)論從國(guó)家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說(shuō)有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。 

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?lái),君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長(zhǎng)幼有差,貧富輕重皆有稱(chēng)者也?！?nbsp;

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。 

我們認(rèn)為,中國(guó)古代社會(huì)中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會(huì)中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。 

總之,在的語(yǔ)境下,正義這一價(jià)值判斷無(wú)論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動(dòng)。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬(wàn)歲”。 

(二)西方視野下的正義內(nèi)容 

1.美德意義下的正義觀 

柏拉圖、亞里士多德這對(duì)師徒對(duì)于正義理論的闡述對(duì)后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。 

柏拉圖對(duì)在他的《理想國(guó)》中對(duì)正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠(chéng)實(shí)地完成社會(huì)所賦予其的角色定位,以及完成社會(huì)所交付的任務(wù)。 

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。 

2.新自由主義視角下的正義觀 

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語(yǔ)境下對(duì)正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無(wú)知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。雖然對(duì)于無(wú)知之幕還有諸多爭(zhēng)議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會(huì)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。根據(jù)其展開(kāi)的邏輯順延下去,正義就是社會(huì)的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。 

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的途徑 

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,通過(guò)法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。 

(一)立法正義 

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。 

1.立法的客觀基礎(chǔ) 

法律作為社會(huì)的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對(duì)于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無(wú)論從中國(guó)古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。 

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一 

法律在社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過(guò)程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對(duì)立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會(huì)的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動(dòng)成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來(lái)。 

法律的絕對(duì)溫度容易導(dǎo)致社會(huì)制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。 

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開(kāi)放的視野,以一種動(dòng)態(tài)的、關(guān)系化的思維來(lái)面對(duì)問(wèn)題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說(shuō)“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過(guò)去的束縛?！?nbsp;

(二)司法正義 

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái),價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。 

篇4

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展 和諧社會(huì) 科學(xué)發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到實(shí)踐層面就是要通過(guò)政治文明建設(shè)來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展。而我國(guó)政治發(fā)展的主題就是要通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復(fù)雜性、我國(guó)所特有的政治文化、現(xiàn)實(shí)國(guó)情及所面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，決定了我國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)體制改革必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過(guò)程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關(guān)系的調(diào)整和變革。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的利益之間的矛盾運(yùn)動(dòng)會(huì)不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過(guò)程就是政治發(fā)展的過(guò)程。這是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)革命為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是政治民主化，此過(guò)程也就是政治制度化的過(guò)程。而以民主政治為代表的社會(huì)主義政治文明直接反映了社會(huì)發(fā)展的制度化水平，并對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應(yīng)具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運(yùn)行程序。美國(guó)當(dāng)代著名的國(guó)際政治理論家亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個(gè)國(guó)家的政治制度化水平，一個(gè)國(guó)家只有不斷提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題就是如何建立法律的權(quán)威性，強(qiáng)化公民的法治意識(shí)，實(shí)行政治制度化。通過(guò)政治制度化，加強(qiáng)各個(gè)集團(tuán)、組織和部門(mén)間的相互制約，從而保證社會(huì)處在一種有序的運(yùn)行狀態(tài)之中，保證社會(huì)統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時(shí)性。政治發(fā)展就是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結(jié)構(gòu)組成的一個(gè)嚴(yán)密系統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。亨廷頓堅(jiān)持從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實(shí)道路前進(jìn)。而對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國(guó)家選擇政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后再進(jìn)行政治民主進(jìn)程。因此，政治在其發(fā)展的過(guò)程中，要合理地調(diào)整其功能，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質(zhì)的政治體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的最佳配置。

政治變革的能動(dòng)性。社會(huì)的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應(yīng)性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調(diào)整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治發(fā)展的動(dòng)力。所以政治體系要保持其活力和適應(yīng)性，就必須能主動(dòng)地變革其政治結(jié)構(gòu)，完善政治功能以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認(rèn)為， 具體到當(dāng)代中國(guó)，政治發(fā)展要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也要加強(qiáng)人民民主建設(shè)；既要與時(shí)俱進(jìn)地著力構(gòu)建政治制度，完善政治體制，也要調(diào)整政治機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”；既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，也要加強(qiáng)人民群眾的思想建設(shè)等等。以上各個(gè)方面，盡管在具體的實(shí)踐過(guò)程中可能有所側(cè)重，但是總體上看，當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)是一個(gè)“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結(jié)構(gòu)、功能以及文化等各方面都得到了推進(jìn)，才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力和智力支持。

協(xié)調(diào)的政治發(fā)展。協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)、漸進(jìn)性與緊迫性的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，放在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動(dòng)的，也不說(shuō)明二者在時(shí)間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了政治發(fā)展才會(huì)跟進(jìn)；而且人們可以根據(jù)實(shí)際情況有預(yù)見(jiàn)性地主動(dòng)做出某些調(diào)整，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇的體制性障礙。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的變革，我國(guó)的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關(guān)鍵就是把握路徑、過(guò)程和節(jié)奏。一個(gè)可持續(xù)的政治發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要前提，也是政治文明的基本形式?？梢?jiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)不容忽視的重要政治問(wèn)題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展與進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國(guó)政治的穩(wěn)定，必須全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說(shuō)，政治發(fā)展是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)引起的，因此，它是一個(gè)客觀的有規(guī)律的過(guò)程。只有當(dāng)社會(huì)基本矛盾引起利益關(guān)系和力量對(duì)比的變化，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)步階級(jí)、階層或集團(tuán)變革舊秩序的政治實(shí)踐時(shí)，政治發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來(lái)看，政治革命是政治關(guān)系的質(zhì)變過(guò)程，導(dǎo)致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關(guān)系的量變或部分質(zhì)變過(guò)程，促成政治體制的改革與完善?？傊伟l(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過(guò)程。因此，政治改革并沒(méi)有嚴(yán)格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來(lái)應(yīng)對(duì)。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標(biāo)。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益關(guān)系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，決定著政治民主的性質(zhì)。為了平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)成員的政治權(quán)利，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部利益關(guān)系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過(guò)程，就是政治民主的發(fā)展過(guò)程。隨著人們利益訴求、生活方式、價(jià)值觀念等的日益多樣化，唯有通過(guò)政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治。從這個(gè)意義是說(shuō)，民主政治不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保障，也是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

切實(shí)把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，而且是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。二者既相互排斥，又相互補(bǔ)充。由于現(xiàn)代社會(huì)的政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與維持都離不開(kāi)政治發(fā)展的推動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，已經(jīng)確立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價(jià)值觀念和政治生活。當(dāng)然，毋庸諱言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國(guó)政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會(huì)處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復(fù)雜局面里，我國(guó)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這一發(fā)展目標(biāo)必將對(duì)我國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)政治發(fā)展既不能不顧社會(huì)發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，走激進(jìn)式的政治發(fā)展進(jìn)程，而是應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)和諧社會(huì)的建構(gòu)進(jìn)程和實(shí)際，通過(guò)漸進(jìn)的政治發(fā)展實(shí)踐，走一條具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進(jìn)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：品德與社會(huì)；小學(xué)生；法制意識(shí)

小學(xué)生正處在長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體，初步形成世界觀、人生觀的階段，在思想認(rèn)識(shí)上也越來(lái)越成熟，非常善于想象，敏感又好奇，喜歡模仿，但是相應(yīng)的辨別能力較弱，導(dǎo)致其非常容易受到不良環(huán)境的影響，而出現(xiàn)違法犯罪。針對(duì)這樣的情況，一定要充分發(fā)揮品德與社會(huì)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，有效提高小學(xué)生的法制意識(shí)，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

1.基于教材資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立小學(xué)生的法制理念

在小學(xué)階段開(kāi)設(shè)品德與社會(huì)學(xué)科，可以有效提高小學(xué)生的法制意識(shí)。同時(shí)在編排教材內(nèi)容的時(shí)候，設(shè)置了很多的法制教育內(nèi)容，均是根據(jù)小學(xué)生的心理特點(diǎn)、年齡、知識(shí)水平、認(rèn)知情況等進(jìn)行編排的，其內(nèi)容非常貼近小學(xué)生的生活，具有很強(qiáng)的可行性和實(shí)效性。比如，在三年級(jí)的課程中，設(shè)置了《我和規(guī)則交朋友》這一主題，并且將其分成三個(gè)板塊進(jìn)行講解，分別為《規(guī)則在哪里》、《規(guī)則有什么用》、《我們給自己定規(guī)則》?？梢詮膶W(xué)生比較感興趣的游戲入手，在小學(xué)生具備的生活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，利用一些游戲，讓小學(xué)生可以親身體會(huì)、了解相關(guān)規(guī)則，并且初步建立規(guī)則意識(shí)與規(guī)則概念。同時(shí)也可以從家庭、社會(huì)生活、學(xué)校這三個(gè)方面，展現(xiàn)不同的規(guī)則，通過(guò)這樣的方式，讓小學(xué)生可以親身感受相應(yīng)的規(guī)則，并且深深體會(huì)到生活中處處有規(guī)則的狀態(tài)，進(jìn)而形成相應(yīng)的規(guī)則意識(shí)，樹(shù)立一定的法制觀念，明白規(guī)則、法律對(duì)社會(huì)生活的重要性。

所以，老師在開(kāi)展品德與社會(huì)學(xué)科教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要遵照教學(xué)規(guī)律，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，利用一些小學(xué)生熟悉的實(shí)例，對(duì)教材中存在的法制素材進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)與挖掘，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行全面的擴(kuò)展，讓小學(xué)生可以在不知不覺(jué)中受到法制教育，并且將其和學(xué)科教育進(jìn)行有效的融合，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，同時(shí)，讓小學(xué)生形成一定的法制觀念，知道利用法律武器保護(hù)、約束自己，養(yǎng)成知法、懂法、守法的習(xí)慣。

2.注重課堂體驗(yàn)，提高小學(xué)生法制意識(shí)

在小學(xué)教育中，課堂教學(xué)是開(kāi)展法制教育的重要場(chǎng)所之一。俗話說(shuō)：“興趣是最好的老師?！痹谡n堂教學(xué)過(guò)程中，老師可以運(yùn)用小品表演、辯論會(huì)、情景模擬等方式，有效激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情與興趣，讓小學(xué)生可以對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的理解與學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)小學(xué)生遵紀(jì)守法的程度。比如，在學(xué)習(xí)《馬路不是游戲場(chǎng)》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以組織學(xué)生進(jìn)行一個(gè)關(guān)于交通安全知識(shí)的競(jìng)賽，讓學(xué)生在競(jìng)賽中，對(duì)交通安全設(shè)施、交通安全標(biāo)志等進(jìn)行了解，同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一定的了解，并且找出其中和小學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容，在小學(xué)生理解有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還可以對(duì)自身的一些交通行為進(jìn)行反思，明確自身是否完全做好了“守法”。又比如，在學(xué)習(xí)《做個(gè)聰明的消費(fèi)者》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以設(shè)置相應(yīng)的情景，讓小學(xué)生明白在買(mǎi)到不合適東西的時(shí)候，可以進(jìn)行退貨，或者撥打“315”電話，通過(guò)這樣的情景設(shè)置，讓小學(xué)生可以充分了解到消費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且利用自身的掌握的知識(shí)，進(jìn)行一定的解決，維護(hù)自身的合法權(quán)益，進(jìn)而在一定程度上，提高小學(xué)生的法制觀念與維權(quán)意識(shí)。

3.時(shí)事政治與學(xué)科優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，提高小學(xué)生法制素養(yǎng)

在開(kāi)展品德與社會(huì)學(xué)科教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要重視生活實(shí)踐、時(shí)事政治和學(xué)科優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，這樣才可以有效提高小學(xué)生的法制素養(yǎng)。

首先，在某種程度上而言，教育主要就是來(lái)源于生活，并且運(yùn)用到生活當(dāng)中；在生活中進(jìn)行創(chuàng)造，并且在創(chuàng)造中展開(kāi)生活。因此，在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，老師一定要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的觀察，了解身邊發(fā)生的一些新鮮事，同時(shí)，結(jié)合小學(xué)生的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)背景，收集相關(guān)的法制教育素材，在社會(huì)實(shí)際生活的基礎(chǔ)上，在課堂教學(xué)中應(yīng)用一些生活實(shí)例，在潛移默化中，實(shí)現(xiàn)小學(xué)生法制素養(yǎng)的提高，進(jìn)而學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做事。比如，在學(xué)習(xí)《我們的民主生活》這一內(nèi)容之后，老師一定要從最常見(jiàn)、最接近的事情著手，聯(lián)系本班班級(jí)干部選舉、優(yōu)秀學(xué)生選舉等實(shí)際活動(dòng)，通過(guò)參加、討論、分析等形式，讓小學(xué)生了解到選舉的神圣性，并且明確自身的選舉權(quán)利，讓小學(xué)生可以真正了解到民主選舉的作用與意義，進(jìn)而提高小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與民主意識(shí)，同時(shí)為小學(xué)生的社會(huì)民主生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。又比如，在學(xué)習(xí)《規(guī)則在哪里》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以在上課之前引導(dǎo)小學(xué)生對(duì)身邊的規(guī)則進(jìn)行了解，如，學(xué)校中的規(guī)則、家庭中的規(guī)則、商店中的規(guī)則、馬路上的規(guī)則、社區(qū)中的規(guī)則等，這樣就可以有效拉近小學(xué)生和規(guī)則之間的距離，讓小學(xué)生可以體會(huì)到規(guī)則和生活之間的聯(lián)系，進(jìn)而可以自覺(jué)予以遵守，提高小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化小學(xué)生的法制素養(yǎng)。

其次，在開(kāi)展法制教育的時(shí)候，不僅只是對(duì)法律知識(shí)的教育，還要有效增強(qiáng)小學(xué)生的法律意識(shí)，提高小學(xué)生的法律素養(yǎng)。在品德與社會(huì)學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，不僅要重視課上與課后的教學(xué)，還要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注，了解社會(huì)生活中存在的一些普遍問(wèn)題，尤其是要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)《焦點(diǎn)訪談》、《道德觀察》、《今日說(shuō)法》、《法治在線》等欄目進(jìn)行關(guān)注，通過(guò)相應(yīng)的分析與討論，有效提高小學(xué)生明辨是非的能力，進(jìn)而完善遵紀(jì)守法的行為。同時(shí)，通過(guò)對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注、分析、討論，讓小學(xué)生對(duì)事件進(jìn)行發(fā)言，初步形成一定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，普及法律知識(shí)，提高小學(xué)生的法制意識(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的教育工作，一定要加強(qiáng)社會(huì)各界的共同參與，實(shí)現(xiàn)小學(xué)生法制教育工作的全面展開(kāi)。在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科特點(diǎn)的分析，采取有效的教學(xué)方法與手段，激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動(dòng)小學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而有效提高小學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅輯，邵晶.加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造平安校園[J].和田師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（02）.

篇6

論文摘要：在后現(xiàn)代法學(xué)大行其道的背景下，法律領(lǐng)域的客觀性、普遍性、確定性等現(xiàn)性主義價(jià)值觀念遭遇了空前的沖擊。不斷強(qiáng)調(diào)法律領(lǐng)域的主觀性、禾確定性、差異性、不可預(yù)測(cè)性等等。在法律解釋領(lǐng)域，由于不斷地引介哲學(xué)解釋學(xué)的觀念，法律界人士開(kāi)始利用哲學(xué)解釋學(xué)的資源。哲學(xué)解釋學(xué)不承認(rèn)客觀重構(gòu)的可能，強(qiáng)調(diào)作者獨(dú)立于文本和自我立法，造成法律解釋的任意。站在維護(hù)法治的立場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在質(zhì)疑聲中從不同的角度論證了法律領(lǐng)域的客觀性問(wèn)題，然而，從知識(shí)社會(huì)學(xué)的角度對(duì)法律領(lǐng)域客觀性問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)于反思當(dāng)下中國(guó)的法治具有知識(shí)性的貢獻(xiàn)。

一、導(dǎo)言

在后現(xiàn)代法學(xué)大行其道的背景下，法律領(lǐng)域的客觀性、普遍性、確定性等現(xiàn)性主義價(jià)值觀念遭遇了空前的沖擊。后現(xiàn)代主義代表著反現(xiàn)代主義、反基礎(chǔ)主義、反本質(zhì)主義的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)法律領(lǐng)域的主觀性、不確定性、差異性、不可預(yù)測(cè)性，等等。在后現(xiàn)代思潮之下，法律活動(dòng)儼然演變成了一場(chǎng)游戲，甚至出現(xiàn)了諸多與法治終極目的不符的異類(lèi)，不斷挑戰(zhàn)著人們對(duì)法治的信仰。司法裁判是解決社會(huì)糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的終局方式，司法裁判領(lǐng)域恰恰是現(xiàn)代主義的重災(zāi)區(qū)。幾乎司法裁判領(lǐng)域的所有因素都被解構(gòu)了，法律本身被質(zhì)疑為不確定，法律解釋遇到了“只要有理解，理解就不同”的尷尬，裁判事實(shí)成了法官任意打扮的小丑，判決結(jié)果受到了法官“法感”的左右。

法律的不確定性興起于20世紀(jì)60年代，此前法律的確定性是公認(rèn)的正確命題。機(jī)械法學(xué)是法律確定性的最佳代表，機(jī)械法學(xué)排除法官的一切主觀臆斷，扮演著自動(dòng)售貨機(jī)的角色。此時(shí)法律領(lǐng)域的客觀性似乎得到了堅(jiān)固的維護(hù)。但自由法學(xué)打開(kāi)了封閉的大門(mén)，承認(rèn)世界的不可預(yù)測(cè)與人們認(rèn)識(shí)能力的有限性，法律不再是確定不變的規(guī)約，而是法官可以解釋的材料。語(yǔ)言哲學(xué)和后現(xiàn)代思潮的沖擊，法律的確定性或者說(shuō)客觀性被進(jìn)一步擊潰。從法律概念到法律結(jié)構(gòu)，法律的確定性與客觀性被完全地解構(gòu)了。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派的代表們將法律的不確定推到了頂峰，從規(guī)則到事實(shí)都遭到了懷疑。

在法律解釋領(lǐng)域，由于不斷地引介哲學(xué)解釋學(xué)的觀念，法律界人士開(kāi)始利用哲學(xué)解釋學(xué)的資源。前理解、效果歷史、視域融合、對(duì)話等詞匯不斷進(jìn)人法律解釋的視野。遺憾的是，哲學(xué)解釋學(xué)不承認(rèn)客觀重構(gòu)的可能，強(qiáng)調(diào)作者獨(dú)立于文本和自我立法，造成法律解釋的任意。本體論的解釋學(xué)過(guò)多加強(qiáng)了主觀主義、相對(duì)主義和虛無(wú)主義的學(xué)術(shù)傾向，忽視了法律解釋客觀性的追求。對(duì)于事實(shí)的客觀性問(wèn)題更是缺乏保障，從客觀事實(shí)讓位于法律事實(shí)，從法律事實(shí)讓位于法官事實(shí)，都反映了事實(shí)的主觀化趨勢(shì)。

如果這些學(xué)術(shù)思潮發(fā)生在法治發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，至少有完善的制度與優(yōu)秀的法官保障法律解釋與裁判在一定程度上的客觀性。但這一切如果發(fā)生在法治建設(shè)中的中國(guó)，后果將是難以想象的。在人治傳統(tǒng)久遠(yuǎn)，法治脆弱的中國(guó)，法律的權(quán)威尚未建立，基本的現(xiàn)代法治理念還函待普及。在這樣的背景下，盲目地解構(gòu)法律與司法裁判是危險(xiǎn)的。當(dāng)前，不是去過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法裁判領(lǐng)域的主觀性，而是需要樹(shù)立人們對(duì)司法裁判領(lǐng)域客觀性的信心。不是將法律解構(gòu)的體無(wú)完膚，而是要人們獲得踏踏實(shí)實(shí)的正義。所以，在后現(xiàn)代思潮的學(xué)術(shù)背景下，結(jié)合中國(guó)法治的發(fā)展階段，必須堅(jiān)決地站在維護(hù)法律解釋與裁判的客觀性，維護(hù)法治的現(xiàn)代立場(chǎng)?！胺杀旧硎欠窬哂锌陀^性，以及法律診釋有沒(méi)有客觀性，這是法治命題能否在理論上成立的前提。”本文在一定程度上是在逆潮流而動(dòng)，甚至是老生常談，但筆者堅(jiān)信在中國(guó)語(yǔ)境下，捍衛(wèi)法律解釋與裁判的客觀性勢(shì)在必行。

二、法律領(lǐng)域客觀性的挑戰(zhàn)

對(duì)于客觀性的挑戰(zhàn)可謂來(lái)勢(shì)洶洶，本文沒(méi)有按照時(shí)間順序進(jìn)行一一地展示，只是勾勒了挑戰(zhàn)的主要脈絡(luò)。目的是知識(shí)上的系統(tǒng)化，期望為客觀性的拯救有一個(gè)指南的效果。

日本學(xué)者來(lái)?xiàng)傻难哉撟罴みM(jìn)和最具代表性:“法律家是何等霸道!常駐以客觀性之名，主張自己所為之診釋是唯一正確的客觀解釋。然而，在他人看來(lái)。法律家是何等的悲屈!彼等竟然以為依據(jù)的法律即可以將人類(lèi)生活規(guī)范無(wú)遺;又倘若不做此想，便會(huì)感到心境不寧，從而法律家是何等虛偽不負(fù)責(zé)任!總是將主觀想法隱藏在客觀背后。

在西方，自由主義法學(xué)派在批判法律客觀性或者確定性時(shí)，是以概念法學(xué)為靶子展開(kāi)批評(píng)的，耶林和赫克論述了概念法學(xué)的幻想和法律推理的部分不可能，顛覆了法律邏輯自足的體系?，F(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派更是有過(guò)之無(wú)不及，盧埃林是“規(guī)則懷疑論”的代表，堅(jiān)持反對(duì)法律的預(yù)測(cè)性，主張法官能動(dòng)地創(chuàng)造法律;弗蘭克是“事實(shí)懷疑論者”，認(rèn)為法律適用中事實(shí)無(wú)從捉摸，受法官的偏見(jiàn)左右。批判法學(xué)派從語(yǔ)言學(xué)進(jìn)行解構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)法律的懷疑。

肯尼迪從規(guī)則內(nèi)在矛盾角度解構(gòu)法律，哈斯納斯從法律原則的內(nèi)在矛盾瓦解法律，最終的目的是得出法律不確定的結(jié)論。社會(huì)法學(xué)派通過(guò)引人社會(huì)學(xué)因素，將法律邏輯自足和事實(shí)的確定進(jìn)行了一定程度的顛覆。哲學(xué)解釋學(xué)的興起，本體論的解釋學(xué)過(guò)多地加強(qiáng)了主觀主義、相對(duì)主義和虛無(wú)主義的學(xué)術(shù)傾向，忽視了法律解釋客觀性的追求。

在中國(guó)，近年來(lái)受西方后現(xiàn)代主義思潮的影響，法律不確定，案件事實(shí)的模糊性等呼聲不絕于耳。面對(duì)復(fù)雜的司法環(huán)境，司法能動(dòng)主義的聲音也在響起，法官面對(duì)法律時(shí)的姿態(tài)發(fā)生了微妙的變化，似乎有超越法律之嫌，法律的客觀性也受到挑戰(zhàn)。所以，筆者以為在當(dāng)下堅(jiān)持克制主義的司法立場(chǎng)，維護(hù)法律和法律解釋的客觀性，最終實(shí)現(xiàn)客觀的裁判尤其具有實(shí)踐意義。

三、法律領(lǐng)域客觀性的拯救

(一)法律文本客觀性問(wèn)題

安德瑞·馬默(Andrei Marmor)認(rèn)為，與法律有關(guān)的客觀性涉及兩個(gè)方面:適用于當(dāng)下個(gè)案的法律規(guī)范本身是否是客觀正確的;法律理論能否擺脫主觀和偏見(jiàn)，獲致方法論意義上的客觀性。

波斯納認(rèn)為歷史上存在兩種不同的法律客觀性觀點(diǎn)。一是本體論上的法的客觀性理論，這種理論認(rèn)為法律是實(shí)實(shí)在在地“就在那里”的什么東西。第二種是科學(xué)意義上的法的客觀性理論，這種理論認(rèn)為，雖然人們沒(méi)有共同的意識(shí)形態(tài)，但如果他們有科學(xué)的世界觀，可以對(duì)法律問(wèn)題達(dá)成一致的意見(jiàn)。波斯納對(duì)這兩種客觀性持溫和的懷疑主義態(tài)度，波斯納通過(guò)運(yùn)用反基礎(chǔ)主義與懷疑主義的實(shí)用哲學(xué)方法質(zhì)疑了本體論和科學(xué)意義上的法的客觀性理論。波斯納提出了交談意義上的法律客觀性理論，即“合乎情理”?！敖徽勔饬x上的客觀性”強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)商過(guò)程，但不以形成共識(shí)為必要，試圖限制法官的悠意，努力發(fā)現(xiàn)法官行為中的可預(yù)測(cè)因素。“交談意義上的客觀性”的理論基礎(chǔ)是實(shí)用主義哲學(xué)和法律活動(dòng)理論。同時(shí)，波斯納認(rèn)為道德哲學(xué)對(duì)于建構(gòu)“交談意義上的客觀性”并無(wú)多大意義。他認(rèn)為道德哲學(xué)無(wú)助于法律難題的解決，在具體案件審理中更沒(méi)有什么用處。

馬默堅(jiān)持法的客觀性是綜合的。包括語(yǔ)義上的客觀性、形而上學(xué)的客觀性和邏輯上的客觀性。語(yǔ)義上的客觀性是指特定類(lèi)型的陳述可以在語(yǔ)義學(xué)意義上是客觀的，即使這些陳述所描述的客體毫無(wú)真理性可言。形而上的客觀性，意味著真理性，談?wù)撝械年愂鲋胬硇栽谟谶@個(gè)事實(shí)，即存在一個(gè)客體，且其特性與該陳述的描述相符合。邏輯上的客觀主義認(rèn)為一個(gè)特定種類(lèi)的陳述是客觀的，當(dāng)且僅當(dāng)該類(lèi)型中的任一和每一陳述有確定的真值。邏輯上的主觀主義者否認(rèn)將真值賦予他對(duì)此事主觀主義者的那類(lèi)陳述的可能。

哈特指出法律規(guī)則由日常語(yǔ)言構(gòu)成，而語(yǔ)言存在“意思中心”與“開(kāi)放結(jié)構(gòu)”兩部分，“意思中心”指語(yǔ)言的外延具有確定的中心區(qū)域，而“開(kāi)放結(jié)構(gòu)”存在著邊緣地帶，所以，法律既是確定的又是模糊的。哈特堅(jiān)持客觀主義立場(chǎng)，認(rèn)為法律可以具有一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的意思中心，在意思中心可以具有法律本身的客觀性與解釋的客觀性。在邊緣地帶，道德判斷、政策影響、利益衡量等諸多主觀因素將進(jìn)人這一領(lǐng)域，法律的客觀性將受到一定的沖擊。

德沃金是法律客觀性的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者，他將法律區(qū)分為“明確的法律”和“隱藏的法律”，前者是那種印有文字的文件，而后者是一種法意，只有通過(guò)診釋才能獲得。德沃金把法律作為一種解釋性概念，認(rèn)為法律是一種建構(gòu)性解釋活動(dòng)的結(jié)果。因?yàn)榉梢?guī)范總是以法律體系中的原則、政策、道德、普遍信仰、學(xué)說(shuō)以及觀念等為文化背景，基于相同的背景，人們完全可以知道或者大體知道法律所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。在各種因素的扶持之下，法官可以為每一個(gè)案件尋找到唯一正確的法律答案。在法律的整體性概念中法律的客觀性得以保存。德沃金通過(guò)自然解讀、內(nèi)在者的立場(chǎng)和反思平衡的方法闡述了道德客觀性，從整體性法學(xué)而言，其間接地維護(hù)了法律的客觀性。

沃爾豪特(Donald Walkout)在價(jià)值客觀性上區(qū)分了德國(guó)的理念論(idealist)和經(jīng)驗(yàn)主義的看法。前者指價(jià)值的客觀性就是超越個(gè)人的控制;后者在三個(gè)層面上主張客觀性:方法論上的客觀性，認(rèn)識(shí)論上的客觀性，形而上的客觀性。

就國(guó)內(nèi)而言，陳金釗教授在《拯救客觀性—關(guān)于法治方法的理論探索》一文中，雖然主要面向法律解釋的客觀性問(wèn)題，但他認(rèn)為法律解釋客觀性的前提是法律本身的客觀性，如果法律本來(lái)有客觀性，法學(xué)又提高一些基本方法的話，那么人們就可以得到法律診釋的客觀性。秦策將客觀性分為法律的客觀性和司法的客觀性。把法律客觀性當(dāng)作司法客觀性的前提條件和上位概念來(lái)理解。另一種是把法律客觀性大體當(dāng)作司法客觀性的同義語(yǔ)來(lái)使用。蔡琳認(rèn)為價(jià)值客觀性包括以下部分:客觀性需要排除私人性和情感知覺(jué)，必須超越個(gè)體;客觀性意味著公共性并非否定場(chǎng)域的依賴(lài)性，可以基于一定的社會(huì)公共意識(shí)而存在;要求主體間性，體現(xiàn)于解釋和論證的客觀勝之上;法律涉及的道德是公共道德，私道德才良準(zhǔn)有共識(shí)。

其實(shí)，不論學(xué)界關(guān)于法律客觀性有多少的界定，筆者認(rèn)為的法律的客觀性就是法律本身具有確定的含義，能夠?yàn)槿藗兯A(yù)期。換言之，法律具有可預(yù)測(cè)性，能夠指導(dǎo)人們的行為，并根據(jù)這種預(yù)期安排自己的行動(dòng)。這樣界定的客觀性更具有指導(dǎo)司法活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。 (二)法律解釋的客觀性

在《法律的概念》一書(shū)中，哈特涉及到法律解釋相關(guān)的內(nèi)容，“哈特的法理學(xué)中與法律解釋問(wèn)題最相關(guān)的是他提出的法律開(kāi)放性特質(zhì)的論述，企圖在形式主義法學(xué)和規(guī)則懷疑主義之間，開(kāi)出一條中庸之道。哈特堅(jiān)持一種客觀主義的立場(chǎng)認(rèn)為具有內(nèi)在觀點(diǎn)的人們通過(guò)閱讀法律規(guī)則，可以確定地找到規(guī)則語(yǔ)言的意思中心，從而做出客觀的法律解釋。他認(rèn)為通過(guò)承認(rèn)規(guī)則，可以將法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范區(qū)別開(kāi)，確立法律的獨(dú)立體系，在經(jīng)過(guò)法律自身的意思中心，法律解釋能夠保障客觀性。

德沃金主張“建構(gòu)性的解釋”。這種解釋分為三個(gè)階段，在前解釋階段，人們憑借經(jīng)驗(yàn)確定法律解釋的客體;在解釋階段，解釋須為其客體之主要內(nèi)容提供一般的確證;在后解釋階段，解釋者要調(diào)整自己為客體實(shí)際上要求什么的感覺(jué)，以更好地為第二階段的確證服務(wù)。德沃金提出“內(nèi)在觀察者”的觀點(diǎn)，認(rèn)為從內(nèi)在參與者而言，法律仍然在法官的責(zé)任心之下獲得唯一正確的法律答案。作為內(nèi)在參與者，法官不在超脫世外，其有法律和道德上的責(zé)任去發(fā)現(xiàn)“隱藏的法律”，正確地對(duì)待規(guī)則、原則和政治道德等。在整合性的解釋背景下獲得唯一答案。站在外在觀察者的立場(chǎng)上，容易引發(fā)主觀與客觀的爭(zhēng)論，但是內(nèi)在的視角可以消解主觀與客觀的爭(zhēng)論，解釋者作為實(shí)踐者，解釋就可以避免任意。

波斯納主張“交談”意義上的客觀性，強(qiáng)調(diào)解釋上的說(shuō)服力。認(rèn)為法律推論的最終標(biāo)準(zhǔn)不是邏輯上的精確，也不是超越的道德真理，而是法律思考者在具體語(yǔ)境中理想交流的共識(shí)。他贊同客觀性是法律判決的一種文化屬性和政治屬性，而不是一種認(rèn)識(shí)論屬性，無(wú)論法律具有什么客觀性，這種客觀性都處于文化的統(tǒng)一性，而不是形而上的實(shí)體和嚴(yán)格的方法論上的。也就是說(shuō)，文化與政治越是同質(zhì)的，形成共識(shí)的可能性就越大，法律解釋的客觀性也就越高。波斯納認(rèn)為使美國(guó)法律更加客觀的唯一方法就是法院和立法機(jī)構(gòu)在文化和政治上更加同質(zhì)。他認(rèn)為前提越是一致，就越有可能遵循三段論模式來(lái)進(jìn)行法律推理，因此，法律就會(huì)表現(xiàn)為客觀、非個(gè)人化。同樣的道理，客觀的解釋是以存在一個(gè)文化解釋團(tuán)體為前提的。同時(shí)，他還認(rèn)為效率可以為司法判斷提供中立而客觀的準(zhǔn)則。

貝蒂是立足方法論研究解釋學(xué)。為了維護(hù)解釋文化傳統(tǒng)經(jīng)典中傳統(tǒng)意義的客觀性，貝蒂?lài)?yán)格區(qū)分了“解釋”與“含有意義的形式”。解釋是理解主體的行為，“含有意義的形式”則是意義客觀化的存在。貝蒂認(rèn)為含有意義的形式是精神的客觀化，即意義和意義的載體是吻合的。一切解釋都是對(duì)含有意義形式的解釋?zhuān)ㄟ^(guò)解釋?zhuān)盐者@種形式中包含的含義。貝蒂的解釋學(xué)為文化傳統(tǒng)經(jīng)典解釋理論提供了可操作的方法。

德國(guó)法學(xué)家科殷認(rèn)為“在進(jìn)行法學(xué)解釋時(shí)，解釋的前提也是客觀的態(tài)度，客觀的態(tài)度在法學(xué)里尤其重要，但是，倘若歪曲條文，按照主觀的派別目的進(jìn)行解釋?zhuān)∏∈潜娝苤乇灰暈閲?yán)重違反法學(xué)家的職業(yè)倫理之一種。哈貝馬斯認(rèn)為“規(guī)范主義的思路始終有脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，而客觀主義的思路則淡忘了所有規(guī)范的方面。這兩個(gè)方面的緊張關(guān)系，可以被理解為我們的一種提醒:不要固執(zhí)于一個(gè)學(xué)科的眼光，而持開(kāi)放的態(tài)度，不同的方法論立場(chǎng)(參與者和觀察者)，不同的理論目標(biāo)(意義詮釋、概念分析和描述、經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明)，不同的角色視域(法官、政治家、立法者、當(dāng)事人和公民)，以及不同的語(yǔ)用研究態(tài)度(診釋學(xué)的、批判的、分析的等)，對(duì)這些都要持開(kāi)放態(tài)度。

在政治實(shí)踐中，客觀主義法律解釋與三權(quán)分立的思想十分契合。在西方本來(lái)就存在著“法院作為忠實(shí)人”的政治傳統(tǒng)。孟德斯鴻的分權(quán)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，法官僅僅是宣布語(yǔ)詞的喉舌，他無(wú)法減輕法律的力量也無(wú)法緩和法律的嚴(yán)格。漢密爾頓認(rèn)為法律的解釋權(quán)應(yīng)該屬于法院，但是也擔(dān)心法院以主觀意志代替客觀判斷，可能以一己的意志代替立法機(jī)關(guān)原意的情況。法官對(duì)于法律文本的解讀不是法官的意志和世界觀，而是法律或立法機(jī)關(guān)意志的集中升華。

陳金釗教授站在維護(hù)法治的立場(chǎng)上，認(rèn)為法律解釋的客觀性是法律解釋的原則之一。其法律解釋的客觀性主要包括法律本身的客觀性和法律解釋方法的客觀性。與哲學(xué)診釋學(xué)相比，法律解釋的客觀性主要表現(xiàn)為合法性和診釋共同體的認(rèn)可。合法性就是解釋結(jié)果與法律文本設(shè)定的規(guī)范意旨一致，解釋主題表達(dá)了對(duì)法律的忠誠(chéng)。解釋共同體的認(rèn)可就是職業(yè)群體中形成一定程度的共識(shí)。

無(wú)論哪種意義上的法律解釋客觀性，都具有司法克制主義的傾向，而克制主義可以維護(hù)法治的穩(wěn)定。法律解釋客觀性論述的角度并不盡相同，法律解釋客觀性主要是一種法律解釋的姿態(tài)，即在維護(hù)法治的立場(chǎng)上不隨意地解釋法律，堅(jiān)持司法克制主義的立場(chǎng)，達(dá)到法律解釋結(jié)果的客觀。

四、結(jié)語(yǔ)—反思中國(guó)語(yǔ)境

篇7

一、學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)執(zhí)法為民理念的科學(xué)內(nèi)涵，具有重要的實(shí)踐意義。

樹(shù)立執(zhí)法為民理念，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、一切為了人民

一切為了人民，就是要把維護(hù)人民的利益作為檢察工作的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到檢察實(shí)踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要恪盡職守，預(yù)防和懲治犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯。反貪部門(mén)要積極履行自己的職責(zé)，做好預(yù)防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時(shí)、有效的懲處。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，及時(shí)把握人民群眾不斷變化的利益訴求，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

2、一切依靠人民

走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對(duì)檢察工作的要求和愿望，了解人民群眾的利益所在；才能使檢察工作符合人民群眾的實(shí)際要求，才能有效解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的良好形象。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有人民群眾的支持，檢察工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。沒(méi)有人民群眾的支持與配合，無(wú)論你的偵查設(shè)備多先進(jìn)、無(wú)論你有多充足的警力、無(wú)論你有多充足的經(jīng)費(fèi)，如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，檢察工作就耳不聰、目不明，就無(wú)法解決破案難、取證難、追逃難等問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方發(fā)生犯罪案件，無(wú)人報(bào)案、無(wú)人作證、無(wú)人提供線索，于是一些干警就產(chǎn)生了畏難情緒，覺(jué)得群眾工作不好做，甚至抱怨群眾覺(jué)悟低。這說(shuō)明我們的一些干警還沒(méi)有真正掌握走群眾路線的方法和本領(lǐng)，沒(méi)有了解到人民群眾的真實(shí)想法，沒(méi)有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當(dāng)事人時(shí)，一要注意態(tài)度，二要注意方法，要將心比心，認(rèn)真考慮群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益。

二、牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，認(rèn)真做好本職工作

執(zhí)法為民是黨和人民對(duì)檢察工作的根本要求，是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大檢察干警要真正落實(shí)執(zhí)法為民的各項(xiàng)要求，要在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。要作到立足本職，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是

要增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中，要心中時(shí)刻裝著人民，人民群眾最關(guān)心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對(duì)哪些方面不滿意，我們就重點(diǎn)整改哪些方面的問(wèn)題。

2、文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)檢察工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。文明執(zhí)法，有助于化解矛盾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察工作的信任。執(zhí)法工作遇到大量的問(wèn)題都是人民內(nèi)部矛盾，大多數(shù)當(dāng)事人也都是通情達(dá)理的。只要檢察干警曉之以理，動(dòng)之以情，工作做到位，多數(shù)當(dāng)事人都能自覺(jué)接受和履行處理決定。反過(guò)來(lái)，即使案件處理結(jié)論是公正的，只是由于干警的工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，也往往會(huì)引起當(dāng)事人的懷疑和不信任，從而引發(fā)上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。所以，文明執(zhí)法，事關(guān)重大、意義重大。干警對(duì)待人民群眾說(shuō)話要和氣，態(tài)度要和藹，辦事要熱情，服務(wù)要周到，考慮要細(xì)致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。對(duì)待當(dāng)事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷，對(duì)當(dāng)事人要耐心聽(tīng)取他們的陳述、申辯和申訴，不能因自己的主觀好惡而影響對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度。

3、清正廉潔

篇8

“雙重基準(zhǔn)理論”與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)

在20世紀(jì)以前，美國(guó)聯(lián)邦最高法院恪守傳統(tǒng)自由主義立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)確保個(gè)人自由是憲法的首要任務(wù)，拒絕為了保障福利權(quán)而賦予個(gè)人自由相應(yīng)的義務(wù)。在1905年的“洛克納訴紐約案”［1］中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)為，契約自由屬于憲法第十四條修正案中“正當(dāng)法律程序”條款所保護(hù)的權(quán)利和自由，認(rèn)為紐約州一項(xiàng)旨在保護(hù)工人健康的法律所規(guī)定面包工人最高工時(shí)制，乃是侵害了勞資雙方之間的契約自由，因而違憲無(wú)效，開(kāi)啟了所謂的“洛克納時(shí)代”。此項(xiàng)判決受到了社會(huì)各界的廣泛批評(píng)，認(rèn)為聯(lián)邦最高法院無(wú)視在自由放任資本主義經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)弱勢(shì)階級(jí)所處的劣勢(shì)地位，契約自由和私法自治意味著資本的任意宰割。雖然“洛克納案”的判決與社會(huì)民意脫離，但聯(lián)邦最高法院仍不改初衷。直到1937年，在羅斯福總統(tǒng)“法院填塞法案”的政治壓力下，聯(lián)邦最高法院才于“西岸賓館訴帕里什案”［2］中強(qiáng)調(diào)契約自由并非絕對(duì)而毫無(wú)限制的自由，仍須受到合理的限制。它不能損及人們的健康、安全、道德和福利，為防止勢(shì)力薄弱的婦女和未成年人被迫在較低工資的條件下工作，即使規(guī)定最低工資也難說(shuō)不合理，因此華盛頓州《婦女最低工資法》并沒(méi)有違憲。此項(xiàng)判決終結(jié)了“洛克納時(shí)代”，羅斯福政府的一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施也陸續(xù)受到后來(lái)法院判決的支持。以此為契機(jī)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在1938年的“合眾國(guó)訴卡洛琳制品有限公司案”［3］中確立了所謂的“雙重基準(zhǔn)理論”，對(duì)于涉及民主政治程序的自由權(quán)與純屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自由權(quán)進(jìn)行了明確的劃分，對(duì)那些以后者為規(guī)制對(duì)象的各種社會(huì)立法的合憲性審查，采取比前者為規(guī)制對(duì)象的各種立法的有關(guān)審查更為寬松的審查標(biāo)準(zhǔn)。其理由是那些規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的立法，如果法院以自己的社會(huì)哲學(xué)對(duì)抗民選產(chǎn)生的國(guó)會(huì)多數(shù)決定，就可能有悖于民主精神。根據(jù)“雙重基準(zhǔn)理論”，凡是單純涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事項(xiàng)爭(zhēng)議，皆采取低度的審查標(biāo)準(zhǔn)，政治部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法幾乎都可通過(guò)合憲性的檢驗(yàn)。然而，此后“雙重基準(zhǔn)理論”受到了沖擊，特別是1970年代以后出現(xiàn)了合理性審查標(biāo)準(zhǔn)宣告違憲的案例，法院不再完全無(wú)條件地順從立法者的決定。那么，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在運(yùn)用合理性審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其實(shí)際操作模式如何?以及經(jīng)濟(jì)管制與社會(huì)給付領(lǐng)域是否又存在不同?以下將對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步分析。在1949年的“鐵路快運(yùn)公司訴紐約州案”［4］中，涉及紐約州規(guī)定任何人駕駛的業(yè)務(wù)車(chē)輛都不得登載與其業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的廣告。換言之，只要該車(chē)輛涉及車(chē)主的通常業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)與車(chē)輛載有的廣告毫無(wú)關(guān)聯(lián)或大多無(wú)關(guān)聯(lián)，即要受到處罰。紐約一家鐵路快遞公司擁有1900多輛卡車(chē)執(zhí)行其業(yè)務(wù)，并同時(shí)出售車(chē)體外的空間刊登其他公司的廣告。因其所刊登的廣告與其自身的業(yè)務(wù)并無(wú)關(guān)聯(lián)，從而觸犯了紐約州的該項(xiàng)法律。該案的爭(zhēng)議點(diǎn)在于車(chē)主刊登自身業(yè)務(wù)相關(guān)的廣告與刊登其他一般的廣告，受到了該法律的差別對(duì)待。法院判決認(rèn)為，車(chē)主刊登自身的業(yè)務(wù)廣告所引起的可能危險(xiǎn)相比車(chē)主刊登其他一般的廣告所引起的危險(xiǎn)應(yīng)顯得輕微，這種差別待遇乃是實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上的考量，超出了法院能力所及，因此該案所涉及的差別待遇并無(wú)違反第十四條修正案的正當(dāng)程序和平等權(quán)條款。值得注意的是，杰克遜法官在其協(xié)同意見(jiàn)書(shū)中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)訴諸正當(dāng)程序條款時(shí)，必須對(duì)人民造成重大影響才可以將所涉及法律宣告無(wú)效;以正當(dāng)程序宣告法律無(wú)效會(huì)造成無(wú)法規(guī)制的行為，這是人們所反對(duì)的。然而，當(dāng)適用平等權(quán)時(shí)，并不無(wú)造成政府的無(wú)能力，因?yàn)槠降葯?quán)只是意味著禁止或管制必須有較為廣泛的影響，原則上政府部門(mén)必須一視同仁地行使其權(quán)力，除非某些合理區(qū)別切實(shí)與其管制目標(biāo)相關(guān)。如果允許政府部門(mén)可以選擇一群少數(shù)人以實(shí)行法律，藉此逃避其政治責(zé)任，那就會(huì)開(kāi)啟其恣意行為的大門(mén)。任何適用于所有這種廣告的規(guī)制措施，比起只適用于少數(shù)者的情形，在制定時(shí)要求具有更明確的正當(dāng)性。在1955年的“威廉姆森訴李光學(xué)有限公司案”［5］中，該案涉及俄克拉荷馬州法律規(guī)定，只有具有證照的光學(xué)師、眼科醫(yī)師或者獲得二者之一的書(shū)面處方者才能進(jìn)行配置眼鏡或復(fù)制、更換鏡片以及其他視力矯正措施。如果只是更換鏡框或在鏡片遺落或破損的情況下，要配置鏡片，若未獲得以上的處方，一般的眼鏡制造商也不得進(jìn)行上述行為。但是根據(jù)同一法律的第三項(xiàng)規(guī)定，眼鏡販?zhǔn)凵虆s可以在未獲處方的情況下販?zhǔn)垡呀?jīng)裝配好的眼鏡。本案的爭(zhēng)議在于第三項(xiàng)規(guī)定的差別待遇，眼鏡制造商未獲得處方即不得配置眼鏡或復(fù)制、更換鏡片，然而眼鏡販?zhǔn)凵虆s可以。聯(lián)邦最高法院一致意見(jiàn)認(rèn)為，同一領(lǐng)域內(nèi)的罪惡也有不同程度的差別，因而需要不同方式的治療。立法者可以采取“一次走一步”的措施，分階段地逐步實(shí)現(xiàn)其目的。平等權(quán)所禁止的乃是造成不公平的差別待遇，而本案尚未達(dá)到該程度，從俄克拉荷馬州來(lái)說(shuō)，眼鏡販?zhǔn)凵痰脑摲N行為可能不至于令人擔(dān)憂，它們與被禁止的行為所引發(fā)的問(wèn)題可能有所不同，因此該法律合乎憲法。在1961年的“麥格萬(wàn)訴馬里蘭案”［6］中，涉及馬里蘭州的“周日禁止?fàn)I業(yè)法”規(guī)定，禁止在星期天販?zhǔn)鄢裏煵?、糖果、牛奶、面包、水果、汽油、藥品、?bào)刊以外的任何商品。聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)為，馬里蘭州該項(xiàng)法律根據(jù)商品種類(lèi)所為的差別待遇是合憲的，因?yàn)閼椃ǖ谑臈l修正案允許州政府具有廣泛的自由裁量權(quán)進(jìn)行差別待遇，只有當(dāng)差別待遇存在與立法目的的達(dá)成毫無(wú)關(guān)聯(lián)性時(shí)才會(huì)有產(chǎn)生違憲的問(wèn)題，原則上立法行為應(yīng)該被推定為合憲的，亦即事實(shí)上產(chǎn)生某些不平等的結(jié)果只要有可想象到的的合理事實(shí)，可以使得該差別待遇獲得正當(dāng)理由，即可通過(guò)憲法上平等權(quán)的檢驗(yàn)。從而立法者只有自己找到合理的理由和依據(jù)，認(rèn)為為了民眾的健康或者為了增加周日的愉悅氣氛，允許特定的商品的販?zhǔn)凼怯衅浔匾摹蔫F路快運(yùn)公司案、李光學(xué)有限公司案和麥格萬(wàn)案可以看出，在合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的要求下，只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法的差別待遇是出于一種合法的目的，即可被認(rèn)為是合憲的。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)何為“合法目的”采取非常寬松的判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院極力避免對(duì)“目的”作任何價(jià)值判斷，往往對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法所追求的“目的”進(jìn)行合憲性推定，而社會(huì)立法的“目的”是否具備合法性，其實(shí)來(lái)自于法院自身的想象、臆測(cè)或者是立法者自己提出的說(shuō)明材料。當(dāng)立法目的難以確定時(shí)，法院就幾乎等同于放棄審查，而完全順從立法者的判斷。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)下，法院對(duì)社會(huì)立法的“目的”不作實(shí)質(zhì)性審查，事先推定其具有合法性，而只要社會(huì)立法中的差別待遇條款與立法目的具有合理關(guān)聯(lián)，這種差別待遇就不能被認(rèn)為是違反憲法平等權(quán)的。而法院對(duì)于立法目的與差別待遇條款之間是否具有合理關(guān)聯(lián)秉持非常寬松的態(tài)度，如果不是社會(huì)立法中的差別待遇條款屬于完全不合理，否則不能僅僅以該項(xiàng)社會(huì)立法所采取的差別待遇分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善或精確，就認(rèn)為其違反憲法上的平等保護(hù)。換言之，在合理性標(biāo)準(zhǔn)下，手段與目的之間的關(guān)聯(lián)性，既不需要如嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)那樣進(jìn)行較深入的價(jià)值判斷，也不要求數(shù)理上的精確程度，只要存在所謂的合理性即可。而且法院并不要求立法者負(fù)有闡明義務(wù)，也不依賴(lài)相關(guān)的立法材料作為判斷的依據(jù)，只要憑據(jù)法院自身主觀臆測(cè)的合理性即可通過(guò)平等權(quán)的檢驗(yàn)。然而，正如斯蒂文斯法官所言:“難以想象某一種差別待遇，是無(wú)法通過(guò)可合理想象到的事實(shí)作為其正當(dāng)化的依據(jù)的。如果不要求立法者積極的闡明義務(wù)，則無(wú)異于放棄審查?！保?］

嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn):手段與目的的合理關(guān)聯(lián)性

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，法院逐漸強(qiáng)調(diào)社會(huì)立法的立法手段須實(shí)質(zhì)上促進(jìn)立法目的，即手段與目的之間必須具有合理關(guān)聯(lián)性。70年代以前僅根據(jù)“臆測(cè)的事實(shí)佐證”或“可想象的立法目的”所彰顯的司法抑制實(shí)際上就是法院為立法者行為的一種背書(shū)。但是從1970年代以后，法院在判斷立法手段與目的之間的關(guān)聯(lián)性時(shí)，強(qiáng)調(diào)立法必須具有相當(dāng)?shù)氖聦?shí)基礎(chǔ)，并且必須將相關(guān)的立法材料提交給法院，而不是由法院進(jìn)行單方面的推測(cè)和想象，法院對(duì)于社會(huì)立法開(kāi)始進(jìn)入了強(qiáng)化合理性審查階段。必須指出的是，法院所謂的強(qiáng)化合理性審查標(biāo)準(zhǔn)仍然只及于手段而不及于目的，而且手段上的審查要求仍低于嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。加重合理性審查仍允許政府部門(mén)擁有較大的自由裁量空間去選擇其所追求的目的。在1969年的“夏皮羅訴湯普森案”［8］中，涉及康涅狄格等3個(gè)行政區(qū)的法律規(guī)定，凡是沒(méi)有在該行政區(qū)內(nèi)居住滿一年的居民，不得提出社會(huì)福利金的申請(qǐng)。本案所爭(zhēng)議的差別待遇在于同樣具有申請(qǐng)資格的人，居住滿一年的人可以提出社會(huì)福利金的申請(qǐng)，而未滿一年者則不能提出申請(qǐng)。法院判決認(rèn)為，根據(jù)一定居住期限所為的差別待遇，侵犯了憲法上所保障的遷徙自由，因此將審查標(biāo)準(zhǔn)提高為嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，而政府部門(mén)所提供的理由如果不是符合急迫的政府利益，就是與差別待遇不具有合憲性的關(guān)聯(lián)。法院多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，即使采用過(guò)去的合理性審查標(biāo)準(zhǔn)，該法律也難逃違憲的命運(yùn)。因?yàn)檎块T(mén)所提出法定期限的附加是為了確保公共救助計(jì)劃的財(cái)政健全，因?yàn)檫@樣會(huì)減少外地窮人遷入該行政區(qū)的誘因，以避免外地窮人大量涌入該區(qū)，而政府便有較為充足的預(yù)算來(lái)照顧長(zhǎng)期居留的窮人。但是法院指出，雖然該立法的差別待遇對(duì)立法目的具有實(shí)質(zhì)性促進(jìn)，但是禁止外地窮人的遷入并非憲法所允許的目的。政府部門(mén)提出的第二個(gè)目的是為了減少那些只為獲得較優(yōu)厚福利的窮人遷入的誘因，但法院認(rèn)為此目的所排除的群體顯然過(guò)于寬泛，畢竟大部分移民并非只是為了得到更優(yōu)渥的福利，而州政府在沒(méi)有任何證據(jù)材料顯示新遷入的移民單純?yōu)榱双@得更優(yōu)厚福利的目的。更為關(guān)鍵的是，州政府不應(yīng)禁止那些為了獲得更好福利的窮人遷入，法院并不認(rèn)為當(dāng)一位母親為了自身及其子女享有一個(gè)新的生活，便要受到低度的評(píng)價(jià)，其遷入的動(dòng)機(jī)，無(wú)論是基于獲得更為優(yōu)厚的福利金，還是基于該州較好的教育設(shè)施，都應(yīng)該受到同等對(duì)待。至于政府提出的第三個(gè)目的乃是著眼于新舊居民的繳稅的多寡，法院認(rèn)為如果此種目的可以成立，那么州政府亦可基于這一邏輯禁止新移民利用學(xué)校、公園和圖書(shū)館，并排除對(duì)其在治安和防火安全上的保護(hù)，而這些行為正是平等保護(hù)條款所禁止的。法院雖然肯定州政府維持其財(cái)政健全的努力，但是福利成本的降低并不能使此種差別待遇正當(dāng)化?？傊?，法院認(rèn)為州政府所為之差別待遇沒(méi)有相當(dāng)?shù)氖聦?shí)基礎(chǔ)，且與目的之間并不具有合理關(guān)聯(lián)性。在1973年“美國(guó)農(nóng)業(yè)部訴莫雷諾案”［9］中，涉及美國(guó)1964年頒布的“食品券法”規(guī)定，低收入家庭可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)食品券的方式，從而可享受購(gòu)買(mǎi)食品的優(yōu)惠，但如果家庭成員中有無(wú)血親關(guān)系的人存在，那么該家庭便無(wú)法購(gòu)買(mǎi)食品券。聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)為，該法將家庭成員中有血親關(guān)系的人排除在外的差別待遇違反了憲法上的平等保護(hù)。聯(lián)邦最高法院指出，該法當(dāng)初規(guī)定這一排除條款是為了防止所謂“嬉皮士”參與食品券優(yōu)惠計(jì)劃，而在平等權(quán)的保障下，僅僅為了不讓那些政治上不受歡迎的群體獲得利益，不能使一立法目的正當(dāng)化的。雖然政府所提出的目的意在減少欺詐的情形，但該法已經(jīng)在其他條文已經(jīng)就此進(jìn)行了規(guī)范，且在實(shí)施效果上，該法條真正排除了并非是那些濫用食品券優(yōu)惠的家庭，反而是那些確實(shí)需要救助的人。因此該法所為的差別待遇已并非單純的不夠精確的問(wèn)題，而是根本欠缺合理的基礎(chǔ)，因而違反憲法上的平等保護(hù)。在1980年“美國(guó)退休職工委員會(huì)訴弗里茲案”［10］中，涉及1974年以前的聯(lián)邦法律曾經(jīng)允許在鐵路局與曾經(jīng)在鐵路局工作過(guò)的職工在退休后可以同時(shí)領(lǐng)取鐵路局的退休金和社會(huì)福利金。然而在聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大的情況下，國(guó)會(huì)于1974年通過(guò)法律限制領(lǐng)取雙份津貼的主體資格。依據(jù)該聯(lián)邦法律，1975年1月以前不具備領(lǐng)取鐵路局退休金的10年服務(wù)資格者，就不再能申請(qǐng)領(lǐng)取該退休金;而已退休的人并已在領(lǐng)取退休金的，仍然可以繼續(xù)領(lǐng)取該退休金，從而依然可獲取雙份利益。對(duì)于那些尚未退休的人員而依據(jù)舊法可領(lǐng)取退休金者，只有那些在1974年仍在鐵路局工作或者至1974年底其所從事的工作與鐵路運(yùn)輸事業(yè)有現(xiàn)時(shí)相關(guān)的人員或已經(jīng)在鐵路局服務(wù)滿25年的人員方可領(lǐng)取。該法律的爭(zhēng)議點(diǎn)在于那些原本依據(jù)舊法可申領(lǐng)退休金的尚未退休人員，依據(jù)新法便無(wú)法領(lǐng)取該退休金。聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)為，立法者基于逐步限縮受益者范圍的目的，在受雇員工中實(shí)行差別待遇，并非憲法上所禁止。問(wèn)題在于立法者所采取的手段是否出于明顯的恣意和不合理，而本案并未發(fā)生此種情形。因?yàn)榱⒎ㄕ吣耸菫榱吮Ｕ蠁T工之間的相對(duì)公平性，對(duì)于鐵路局在職員工提供退休金。立法者可能認(rèn)為鐵路局在職員工或者從事與鐵路事業(yè)有現(xiàn)時(shí)關(guān)聯(lián)的人，相較那些不再在鐵路局工作的人更具有享受退休金的正當(dāng)性。對(duì)于退休的員工提供較為優(yōu)厚的保障乃是一種合法的目的，而以服務(wù)期作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)具有合理的基礎(chǔ)，手段與目的之間存在“相當(dāng)?shù)亩鴮?shí)質(zhì)”的關(guān)聯(lián)。而布倫南法官在其不同意見(jiàn)書(shū)中指出，合理性審查不應(yīng)是不具有任何瑕疵的，在合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)下，該項(xiàng)差別待遇不僅與立法目的之間不存在合理關(guān)聯(lián)，甚而妨礙該目的的達(dá)成。因?yàn)樵擁?xiàng)立法的主要目的乃是為了原本有資格的退休金保留其退休金，但在實(shí)施效果上造成了1974年前即享有退休金資格者，其退休金被剝奪，因此該差別待遇與立法目的之間是相互沖突的。在1981年“施威克爾訴威爾遜案”［11］中，美國(guó)“社會(huì)安全法”下的補(bǔ)充性收入保障計(jì)劃是提供有需要的老年人、盲人和殘疾人生活津貼，但是對(duì)于在公立精神療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的需受照顧的老年人、盲人和殘疾人則不予提供，除非該機(jī)構(gòu)能替他們代為領(lǐng)取聯(lián)邦醫(yī)療照顧基金。該項(xiàng)計(jì)劃將受益人分為兩類(lèi)，即公立精神療養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的需照顧的老年人、盲人和殘疾人與其他需照顧的老年人、盲人和殘疾人，前者必須由療養(yǎng)機(jī)構(gòu)代為領(lǐng)取津貼，而后者可直接領(lǐng)取。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為國(guó)會(huì)對(duì)于如何分配有限資源具有裁量的權(quán)限，在進(jìn)行分配時(shí)難免會(huì)犧牲某些有需要的人，但關(guān)于金錢(qián)給付的立法行為應(yīng)受到強(qiáng)烈的合憲性推定，法院不能因?yàn)檫€存在其他更完善的手段存在。即相關(guān)的差別待遇無(wú)法合理增進(jìn)立法目的，法院可通過(guò)有限的立法資料，推導(dǎo)出差別待遇乃是國(guó)會(huì)深思熟慮的產(chǎn)物。然而，由鮑威爾等4位大法官參與的不同意見(jiàn)書(shū)則強(qiáng)調(diào)，在合理審查標(biāo)準(zhǔn)下，判斷相關(guān)差別待遇是否流于恣意無(wú)法脫離立法目的而獨(dú)立考察，而所謂的立法目的，法院應(yīng)秉持獨(dú)立、懷疑的態(tài)度。［12］如果該立法目的僅僅憑著政府部門(mén)的闡述而沒(méi)有其他堅(jiān)實(shí)的資料佐證時(shí)，法院應(yīng)要求立法手段與立法目的之間具有“相當(dāng)與實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)”，對(duì)立法手段的要求提高后，同時(shí)也是間接地審查立法目的的合理性，而不至于落入邏輯上的錯(cuò)誤。因此，在本案中，政府拒絕給予福利金沒(méi)有合理的理由，因?yàn)榱⒎ㄕ呓o予了相同情況的低收入老年人、盲人和殘疾人差別待遇，這一未予解釋的差別待遇無(wú)疑是立法者的疏忽。從諸多案例法院的判決來(lái)看，嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是強(qiáng)度介于合理性審查標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)之間的一種審查模式，它要求當(dāng)法院采用合理性審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府必須承擔(dān)闡明義務(wù)，以檢驗(yàn)所為差別待遇的手段與目的之間的關(guān)聯(lián)性。此外，嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn)也強(qiáng)化了當(dāng)代法院的角色。雖然長(zhǎng)期以來(lái)法院所秉持的司法自我抑制強(qiáng)調(diào)對(duì)政治程序的尊重，以確保人民將其意見(jiàn)通過(guò)選舉權(quán)的行使體現(xiàn)于公共領(lǐng)域。然而，這并不意味著法院應(yīng)該完全規(guī)避手段與目的之間的關(guān)聯(lián)性審查，因?yàn)槭侄紊系膶彶榭梢源龠M(jìn)人民意志在立法行為的政治領(lǐng)域中得到更為充分地體現(xiàn)，從而提升政治程序的品質(zhì)。嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn)要求法院評(píng)估和判斷手段與目的之間的合理關(guān)聯(lián)性，而非憑據(jù)自身的主觀臆斷的和猜想的正當(dāng)性根據(jù)。只是關(guān)于目的的界定在實(shí)際操作中存在一些難題，無(wú)論是法院的主觀判斷，抑或是通過(guò)文義解釋的方式推衍出來(lái)，其實(shí)都包含了法院針對(duì)立法事實(shí)作某種憲法上的判斷。而立法事實(shí)的評(píng)價(jià)并不適宜由法院作出，相關(guān)立法所涉及的事實(shí)問(wèn)題也會(huì)突顯出司法功能上的局限，因此由立法者擔(dān)負(fù)事實(shí)闡明義務(wù)，不僅可以避免司法判斷流于恣意，也具有某種分擔(dān)政治責(zé)任的功能。在嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn)下，手段與目的之間必須有切實(shí)的關(guān)聯(lián)性，亦即所為的差別待遇必須具有堅(jiān)實(shí)的理由，而法院藉以判斷的基礎(chǔ)則有賴(lài)于政府部門(mén)所提出的事實(shí)材料，也不再任憑法院的主觀想象。嚴(yán)格合理性審查標(biāo)準(zhǔn)在手段要求上的特色，提高了對(duì)手段要求的審查強(qiáng)度，賦予了立法者某種立法論證的責(zé)任，同時(shí)也使得法院的說(shuō)理、論證漸趨完整。根據(jù)立憲主義的精神，現(xiàn)代福利國(guó)家的社會(huì)性立法應(yīng)該符合平等權(quán)的要求，避免社會(huì)立法出現(xiàn)資源分配不公而侵害社會(huì)弱者的平等保護(hù)權(quán)利的情形。在美國(guó)法上，傳統(tǒng)上法院對(duì)于社會(huì)立法內(nèi)容的平等權(quán)審查較為審慎，通常尊重立法者的專(zhuān)業(yè)判斷，拒絕對(duì)社會(huì)立法進(jìn)行合法性審查。但是隨著福利國(guó)家的發(fā)展和權(quán)利意識(shí)的提高，美國(guó)法院開(kāi)始運(yùn)用合理性審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行較低程度的介入，其考察立法目的與手段之間的關(guān)聯(lián)性，但對(duì)于目的與手段之間的關(guān)聯(lián)性持較為寬松的態(tài)度，只要差別待遇不屬于極為不合理，即可認(rèn)定為符合憲法。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)法院逐步強(qiáng)化了合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)立法的手段必須實(shí)質(zhì)上促進(jìn)立法目的的實(shí)現(xiàn)，立法內(nèi)容應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)氖聦?shí)基礎(chǔ)，而非憑據(jù)法院自身主觀臆測(cè)的合理性進(jìn)行判斷，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的闡明義務(wù)和論證的責(zé)任，從而限縮了立法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，以確保社會(huì)立法的平等權(quán)保護(hù)力度。

篇9

執(zhí)法為民最基本的要求是政法機(jī)關(guān)立足本職，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在當(dāng)前形勢(shì)下，政法機(jī)關(guān)全面踐行執(zhí)法為民理念，還要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的要求：

(一)求真務(wù)實(shí)

求真務(wù)實(shí)就是立足實(shí)際，實(shí)事求是，扎實(shí)勤奮地工作，實(shí)實(shí)在在地為人民謀利益，對(duì)人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，要給予最及時(shí)、最方便、最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。反映在實(shí)際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警漠視案件的客觀事實(shí)，違反法律規(guī)定的程序和實(shí)體規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是漠視人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責(zé)，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。

(二)甘當(dāng)公仆

政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹(shù)立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的根本目的是為整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。管理行為只是手段，而服務(wù)才是最終目的。對(duì)此，絕不能本末倒置。當(dāng)然，也不能因倡導(dǎo)服務(wù)，就放松管理或不敢管理，對(duì)于越是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益、普遍利益的領(lǐng)域和事項(xiàng)，越是要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化管理。

(三)文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。

文明執(zhí)法，就是要做到服務(wù)熱情，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。文明執(zhí)法，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。文明執(zhí)法，還必須注意執(zhí)法者的警容風(fēng)紀(jì)。人民群眾對(duì)政法工作的印象和評(píng)價(jià)，往往來(lái)自對(duì)執(zhí)法者本身的印象和評(píng)價(jià)。執(zhí)法者舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會(huì)產(chǎn)生一種親近感、信任感，每一位政法干警都應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，既重視八小時(shí)以?xún)?nèi)的舉止文明，也重視八小時(shí)以外的生活自律，真正樹(shù)立起政法隊(duì)伍文明之師的良好形象。

(四)清正廉潔

踐行執(zhí)法為民理念，政法干警必須清正廉潔，確保權(quán)為民所用，確保人民賦予的權(quán)力不成為謀取私利的工具。執(zhí)法為民理念是確保政法干警清正廉潔的思想基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定地樹(shù)立執(zhí)法為民理念，并在工作、生活各方面嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前，經(jīng)受住金錢(qián)、權(quán)力、人情和各種利益的考驗(yàn)和誘惑，確保清正廉潔。

篇10

對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法工作中幾個(gè)問(wèn)題的思考

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法是最重要的部分,同時(shí),行政法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律中也起著重要作用,地方性法規(guī)也是不可缺少的重要組成部分。這些年來(lái),在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中,我國(guó)的國(guó)家立法和地方立法取得了很大的成就。與此同時(shí),在立法中也存在一些函待解決的問(wèn)題。如:立法仍滯后于改革;有的地方立法質(zhì)量還不很高;地方立法中維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一也還存在一些問(wèn)題;地方立法從大局出發(fā)不夠等。這些問(wèn)題必須根據(jù)憲法的原則,以改革的精神,從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略高度,重點(diǎn)從以下四個(gè)方面去解決:L要加快立法,必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系中,立法要以憲法為依據(jù),進(jìn)一步解決思想,更新觀念,大膽探索,勇于實(shí)踐,使改革決策和立法決策緊密結(jié)合起來(lái)。一些應(yīng)興應(yīng)改的事情,盡可能先立法后行動(dòng),開(kāi)始粗一些,逐步完善起來(lái),用法律引導(dǎo)和推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,使立法同改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng),避免因無(wú)法可依造成的嚴(yán)重?fù)p失。

2.要加快立法,必須認(rèn)真體現(xiàn)黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策。在制訂法律法規(guī)中,只有認(rèn)真體現(xiàn)黨的方針、政策,使黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策法律化、規(guī)范化,使黨的主張經(jīng)過(guò)立法變?yōu)閲?guó)家意志,使黨的路線、方針、政策,使黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策法律化、規(guī)范化,使黨的主張經(jīng)過(guò)立法變?yōu)閲?guó)家意志,使黨的路線、方針、政策同國(guó)家的法律法規(guī)相連接,具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

3.要加快立法,必須有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行。立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要制訂的法律量大面廣,統(tǒng)籌規(guī)則,突出重點(diǎn),急需先立,不斷完善。根據(jù)中央精神,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)法律地位一律平等的原則,制訂規(guī)范市場(chǎng)主體法律。其次,為了保障市場(chǎng)主體進(jìn)行公平交易和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)按照等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公正、公開(kāi)的原則,制訂調(diào)整市場(chǎng)交易關(guān)系,維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的法律。第三,為了使宏觀調(diào)控、管理和服務(wù)依法進(jìn)行,保障市場(chǎng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo),應(yīng)當(dāng)制訂加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律。第四,為了在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),維護(hù)社會(huì)的安定,應(yīng)當(dāng)制訂、建立和健全社會(huì)保障制度方面的法律。第五,為了扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)制訂發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其他方面的經(jīng)濟(jì)法律。

4.加快立法,必須改進(jìn)地方立法工作。黨的以來(lái)的這些法律法規(guī)的制訂和實(shí)施,對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束的作用。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系包含的內(nèi)容非常廣泛,現(xiàn)有的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同區(qū)域發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。目前在地方立法工作中,仍存在責(zé)任不清、部門(mén)扯皮,法律條文沖突和立法程序不順等現(xiàn)象,造成立法效率低、周期長(zhǎng)、進(jìn)展慢。要改進(jìn)這一工作現(xiàn)狀,首先要改進(jìn)地方立法方式,按照有關(guān)要求,有些法規(guī)草案,可以由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草:有些涉及改革和建設(shè)全局的法規(guī)草案,可以由地方人大常委會(huì)或有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭,組織大專(zhuān)院校、科研單位的專(zhuān)家、學(xué)者起草,注意吸收專(zhuān)家、學(xué)者參加地方立法工作,實(shí)行實(shí)際工作者和專(zhuān)家、學(xué)者相結(jié)合。