導語：如何才能寫好一篇節(jié)約資源措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地管理 節(jié)約集約

1.加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用重要意義

加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的必然結(jié)果。

1.1土地節(jié)約集約利用有利于保護耕地

耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護耕地對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3土地節(jié)約集約利用有利于加強土地管理

土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。

1.4土地節(jié)約集約利用有利于土地市場發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發(fā)展。

2.我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現(xiàn)象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結(jié)構(gòu)不合理濫用土地現(xiàn)象嚴重隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴大，有些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節(jié)約集約利用；

4）監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監(jiān)管機制、動態(tài)巡查機制，建設(shè)用地批前、批中、批后動態(tài)巡查不及時，對各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發(fā)復墾整理空間不足由于國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復墾整理無法實現(xiàn)。

3.我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

1）科學規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關(guān)要制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設(shè)用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲備以備供應(yīng)土地，真正實現(xiàn)土地招牌掛出讓；

4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發(fā)、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來增加土地的產(chǎn)出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重；

5）提高節(jié)約集約用地意識，建立促進集約節(jié)約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關(guān)企事業(yè)單位、個人占用土地行為，促進土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；

6）加強監(jiān)督檢查，動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任。機制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

我們要加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語

篇2

1 資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的含義

資源節(jié)約型企業(yè)到目前為止，還沒有統(tǒng)一的概念。所謂節(jié)約型社會，是指在生產(chǎn)、流通、消費各種領(lǐng)域中通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合措施提高資源的利用效率，以最少的資源消耗來獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其目的在于追求更少資源消耗、、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，資源節(jié)約型企業(yè)具有豐富的內(nèi)涵?！肮?jié)約”這兩個字包含雙重的含義，一是相對浪費而言的解釋；二是要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對資源、能源需求實行減量化，即盡可能用少的資源和能源或者利用可再生的資源創(chuàng)造相同的財富或者更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物，但是必須明確指出，節(jié)約并不一定就意味著控制成本而限制發(fā)展，而是要求企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，進行深入的技術(shù)革新，走集約、持續(xù)、高效地利用資源的發(fā)展道路。

2 創(chuàng)建節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的有效措施

2.1 加強相關(guān)法律的建設(shè)工作，建立節(jié)約資源的系統(tǒng)

因為資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的管理方式與現(xiàn)階段其他林業(yè)企業(yè)的管理方式存在差異和沖突，而且還可能會對經(jīng)濟效益造成不良的影響。為了企業(yè)的效益，不少林業(yè)企業(yè)都沒有參與資源節(jié)約型的改造工作。這使需要借助政府部門和法律的理論，指導和管理林業(yè)企業(yè)，運用強制性的方法介入。

在建立節(jié)約資源法律系統(tǒng)過程中，我國已經(jīng)頒布了《森林法》等相關(guān)的法律文件，然而單純地依賴相關(guān)的法律規(guī)定無法滿足當前對于節(jié)約資源法律系統(tǒng)建設(shè)的需要。因此，我國還應(yīng)該進一步的加強節(jié)約資源的法律系統(tǒng)工作，積極地發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的問題，解決問題，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，比如建立鼓勵與強制相結(jié)合的制度等。嚴格按照法律的規(guī)定來管理林業(yè)企業(yè)，主動借鑒國外成功創(chuàng)建法律系統(tǒng)的經(jīng)驗，調(diào)控消耗資源較多的企業(yè)生產(chǎn)過程。與此同時，還應(yīng)該頒布一些激勵型的法律規(guī)定，以此來激勵林業(yè)企業(yè)開展并運行資源節(jié)約型的操作模式?？偠灾诜梢?guī)定的支持下，資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建才能夠更好地進行。

2.2 增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的指導性

考慮到我國現(xiàn)階段林業(yè)企業(yè)發(fā)展的特點和態(tài)勢，如果想要保證企業(yè)順利地進行轉(zhuǎn)型，需要堅持資源節(jié)約的運行方式和方法，還需要政府部門的指導和領(lǐng)導等。因此，我國不僅需要加強法律法規(guī)方面的建設(shè)，還需要頒布有關(guān)的政策來支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策能夠促進企業(yè)有秩序地進步，運用較少的成本完成計劃的工作量，防止盲目和激烈的競爭造成資源的浪費。因此，需要立足于經(jīng)濟發(fā)展的整體特點和有序發(fā)展的層次，制定林業(yè)企業(yè)的工程計劃和產(chǎn)業(yè)政策，促進市場有秩序地進步。需要確定淘汰類、限制類和激勵類的工程項目，禁止發(fā)展污染程度大、高耗能以及浪費資源的產(chǎn)業(yè)，嚴格制止盲目的投資和質(zhì)量低的反復建設(shè)工程；需要完善投資方面、上稅方面以及應(yīng)用技術(shù)等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、資源綜合利用效率高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的進步。

2.3 促進林業(yè)企業(yè)的自律，落實資源節(jié)約型的發(fā)展目標

資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建過程中，法律的監(jiān)督和政策支持工作都屬于輔的措施。只有林業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強自律，落實資源節(jié)約型的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，才能夠真正地建設(shè)資源節(jié)約型社會。林業(yè)企業(yè)應(yīng)該以節(jié)約資源和能源為工作核心，推動節(jié)約資源理念和先進管理方式的運用，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型進程。具體的措施包括以下幾個方面。

（1）形成完整、統(tǒng)一，具有權(quán)威性的資源節(jié)約管理部門

為了加強林業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約工作。應(yīng)該形成完整、統(tǒng)一，又具備權(quán)威性的資源節(jié)約管理部門。安排專業(yè)人員推動建設(shè)資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)。大型林業(yè)企業(yè)可以建立專門的一個獨立的公司級的能源部，全面負責能源生產(chǎn)和燃氣、蒸汽等能源介質(zhì)的系統(tǒng)供需平衡，負責節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及能源設(shè)備的日常運行維護。中小林業(yè)企業(yè)還可以成立資源節(jié)約管理中心，直接負責企業(yè)的能源信息動態(tài)管理和系統(tǒng)能源平衡調(diào)配，統(tǒng)一優(yōu)化配置企業(yè)的內(nèi)部能源，提高資源節(jié)約管理的效率。

（2）制定以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的全面節(jié)約資源戰(zhàn)略

每個林業(yè)企業(yè)必須從人力的使用，原材料和燃料的消耗，機器設(shè)備的利用，產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和效能，成本和利潤等方面，以最少的資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價，取得最大的產(chǎn)出。所以，節(jié)約、合理、高效利用資源，提高資源綜合利用率，是推進集約型的全面節(jié)約資源戰(zhàn)略，創(chuàng)建資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的核心問題。

（3）依靠科技進步和創(chuàng)新提高資源綜合利用率

目前我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)資源利用效率和林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟效益方面的發(fā)展水平還相對較低，科技含量也較小，這對于資源節(jié)約型林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建是極為不利的。為此，林業(yè)企業(yè)應(yīng)當積極引進先進工藝技術(shù)和科學管理理念，增添性能完善的現(xiàn)代化技機械設(shè)備，為資源節(jié)約管理提供必要基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。而對于林業(yè)產(chǎn)品資源利用效率的提高，則可以通過三方面來實現(xiàn)。即加大代替木材的新型材料研究力度，以實現(xiàn)木材節(jié)約代用；提高木材保護技術(shù)水平，使木材的使用壽命更長，消耗量更??；提高次小薪材的利用效率，減緩大徑木材的市場供需矛盾，提高林業(yè)木材資源利用效率。

篇3

資源供不應(yīng)求的瓶頸制約和危機感，主要源于人類社會盲目追求經(jīng)濟增長的數(shù)量和規(guī)模所引發(fā)的資源需求的過快增長和資源消耗過程中存在的大量浪費。自然資源特別是可再生資源，往往具有經(jīng)濟價值和環(huán)境價值雙重屬性，但由于環(huán)境價值具有經(jīng)濟外部性，在市場經(jīng)濟的價格體系中往往得不到反映，從而使資源的市場價值定位偏低。從自然資源的開采使用到循環(huán)再生的過程看，資源的供應(yīng)能力和需求規(guī)模取決于資源的開采、使用、（廢棄物）排放、（廢棄物）回收、再生和替代等各個環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)。

從微觀經(jīng)濟看，稅收直接影響價格，在節(jié)約資源，促進資源永續(xù)利用方面，稅收不僅具有使經(jīng)濟外部成本和效益內(nèi)在化的功能，而且可以在資源的上述各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，影響其供求水平。具體表現(xiàn)在：

第一，通過對自然資源的開采環(huán)節(jié)征收資源稅，使資源的環(huán)境價值內(nèi)在化。從理論上說，當征稅額能夠充分反映自然資源的環(huán)境價值時，就可以使資源的市場價格回歸到資源的完全價值（即經(jīng)濟價值和環(huán)境價值之和），從而真實反映資源的供求關(guān)系。這是稅收促進資源節(jié)約和永續(xù)利用所能發(fā)揮作用的第一個環(huán)節(jié)，可以采取的稅收措施是征收資源稅或提高資源稅稅率。

第二，在資源的使用（消費）環(huán)節(jié)，一方面可以對有利于節(jié)約資源消耗的投資實施稅收優(yōu)惠來降低"節(jié)耗投資成本"，另一方面可以對資源的使用征收或提高使用稅（即消費稅），以增加資源的消耗成本。這是稅收促進資源節(jié)約和永續(xù)利用所能發(fā)揮作用的第二個環(huán)節(jié)，可供選擇的稅收措施有：節(jié)耗投資稅收優(yōu)惠（如所得稅投資抵免）、節(jié)耗投資設(shè)備或節(jié)耗產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠、節(jié)耗技術(shù)優(yōu)惠；對資源產(chǎn)品和資源高消耗產(chǎn)品征收消費稅或提高其消費稅稅率。

第三，在資源消耗后產(chǎn)生的廢棄物排放環(huán)節(jié)，可以通過征收排污稅或提高排污稅稅率，來增加廢棄物排放成本。這不僅有利于提高節(jié)約資源的積極性，而且有利于促使資源的回收利用。因為，從理論上說，只有廢棄物的回收成本低于其排放成本時，廢棄物的產(chǎn)生者才會有回收廢棄物的意愿。在廢棄物排放環(huán)節(jié)征收排污稅是稅收促進資源節(jié)約和永續(xù)利用可以發(fā)揮作用的第三個環(huán)節(jié)。

第四，在廢棄物的回收利用環(huán)節(jié)，可以通過廢棄物回收利用的稅收優(yōu)惠政策，來降低回收資源的成本。這是稅收促進資源節(jié)約和永續(xù)利用可以發(fā)揮作用的第四個環(huán)節(jié)，可供選擇的稅收措施有：資源回收企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，回收資源產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠，資源回收技術(shù)、設(shè)備的稅收優(yōu)惠等。

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一靠科技進步。在運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持技術(shù)攻關(guān)，積極示范推廣資源綜合利用的同時，要通過科技創(chuàng)新降低新能源和再生資源開發(fā)利用的設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、材料器具生產(chǎn)的成本，為其推廣創(chuàng)造條件。

二靠基礎(chǔ)工作。加大投入，從硬、軟件建設(shè)入手，加強能源、水資源的硬件建設(shè)和管理，從管網(wǎng)改造和維護上減少損耗和滴漏。積極推進信息化建設(shè)，建立全市能源、水資源消耗的精確計量體系，為建設(shè)節(jié)約型城市提供準確的數(shù)據(jù)信息。

三靠完善標準。研究制定不同產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值耗費資源的標準，對辦公用房、居民住宅、大型公共建筑，從規(guī)劃、設(shè)計、材料、燈具、器具等方面設(shè)立節(jié)約資源的專項標準，盡快建立起分門別類、符合實際的標準體系。

四靠政策法規(guī)。加強政策引導，完善產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、投資及政府采購目錄等方面的激勵政策體系，抓緊制定促進資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。

五靠監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制，加強節(jié)能執(zhí)法工作。實施公開、公正、及時、有效的依法監(jiān)督，嚴肅查處各種浪費資源的做法和行為。

六靠宣傳教育。持續(xù)不斷地廣泛開展各種形式的資源節(jié)約教育活動，不斷提高廣大市民自覺節(jié)約資源的意識，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監(jiān)督作用，弘揚節(jié)約精神，普及節(jié)約知識，對浪費資源的行為給予曝光，努力營造建設(shè)節(jié)約型城市的良好氛圍。

說，建設(shè)節(jié)約型城市要緊緊抓住黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、公共場所及社區(qū)、鄉(xiāng)村等各個主體，尤其是各級黨政機關(guān)必須率先垂范。黨政機關(guān)的表率作用不僅可以降低能耗、水耗、節(jié)約行政費用支出，更重要的是樹立政府的良好形象，進而推動全市資源節(jié)約工作的開展。力爭全年各級黨政機關(guān)節(jié)能8％以上。

要把大型公建作為節(jié)能的突破口，北京大型公建面積只占民用建筑的5．4％，但耗電量接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7—10倍。今年北京大型公建的目標是節(jié)能10％。

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[關(guān)鍵詞] 資源節(jié)約；循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產(chǎn)、土地等資源都是相對豐富的，但在資源的開發(fā)利用等方面存在浪費嚴重和開發(fā)不足現(xiàn)象。與國家提出的建設(shè)節(jié)約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應(yīng)當積極采取措施，以推進“五節(jié)”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦)、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，提高資源利用效率，形成節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城市發(fā)展模式和節(jié)約型的消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型城市。

一、推進機制創(chuàng)新，建立資源節(jié)約和服務(wù)高效的機制

(一)推進機制創(chuàng)新應(yīng)當充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節(jié)約使用、新能源開發(fā)等應(yīng)給予指導、扶持。一方面，出臺節(jié)約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經(jīng)濟和制度杠桿進行調(diào)控，促成工業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。政府自身還應(yīng)當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，擴大政務(wù)公開范圍，完善監(jiān)督機制，做到科學合理決策，避免出現(xiàn)決策失誤導致的資源浪費和生態(tài)破壞。同時運用各種市場調(diào)節(jié)手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，形成建設(shè)節(jié)約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業(yè)和區(qū)域循環(huán)再利用新的流程模式，實現(xiàn)資源的梯次利用、高效利用和循環(huán)利用。完善社會、資源消耗企事業(yè)單位兩級回收利用渠道，努力實現(xiàn)統(tǒng)一分類管理、綜合開發(fā)利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數(shù)量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設(shè)；完善再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術(shù)含量高、專業(yè)化的廢棄物回收再利用的企業(yè)。

泰安市已經(jīng)成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一處，同時配套建設(shè)填埋場一處，項目建成后，泰安將實現(xiàn)生活垃圾60%焚燒發(fā)電?？梢?，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年泰安經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內(nèi)涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.建立完善的法律法規(guī)體系，通過法制約束推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關(guān)法律法規(guī)；二是應(yīng)抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環(huán)利用以及資源回收方面的法律法規(guī)。在國家立法的前提下，完善地方性法規(guī)體系建設(shè)，加快制定行業(yè)標準規(guī)范。根據(jù)實際制訂本市節(jié)約用電、集中供熱等管理辦法，及規(guī)范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發(fā)展的特色循環(huán)經(jīng)濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。一是應(yīng)對實行清潔生產(chǎn)、積極開展廢棄物回收和循環(huán)再生利用及生產(chǎn)再生資源類產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優(yōu)惠，以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業(yè)排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經(jīng)濟手段促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會等三個層次上推進循環(huán)經(jīng)濟的試點示范。堅持用循環(huán)經(jīng)濟理論指導并規(guī)范經(jīng)濟社會活動。積極開展“綠色社區(qū)”、“環(huán)境友好型企業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動；選擇清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟效益突出，資源合理利用的企業(yè)進行資源節(jié)約型企業(yè)示范；選擇開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，在工業(yè)園區(qū)重點推進產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品的綠色環(huán)保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設(shè)環(huán)保型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；選擇新建社區(qū)進行綠色社區(qū)示范。通過示范區(qū)的運作，探索工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，努力建立以企業(yè)為“點”，以行業(yè)為“線”，以城市和區(qū)域為“面”的全方位的資源綜合利用循環(huán)體系，實現(xiàn)泰安市建設(shè)經(jīng)濟強市和建設(shè)“藍天、碧水、青山、綠色家園”環(huán)境模范城市的目標，并做好爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟型城市工作。

二、發(fā)揮示范效應(yīng)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市公共服務(wù)與消費體系

(一)樹立節(jié)約型消費理念，提高民眾資源節(jié)約意識與環(huán)保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節(jié)約、科學健康的消費習慣，讓節(jié)約成為每個公民的生活態(tài)度和生活方式。加強節(jié)約資源知識的培訓工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方法。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節(jié)約標準，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。制定節(jié)約資源的標準，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節(jié)約型消費，這是構(gòu)建節(jié)約型消費模式的關(guān)鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)、建立嚴格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構(gòu)建節(jié)約型消費模式的重要保障。

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【關(guān)鍵字】循環(huán)經(jīng)濟 飯店運營 管理方式 轉(zhuǎn)變

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飯店業(yè)所耗費的能源、造成的環(huán)境污染已引起了社會的關(guān)注。本文在旅游循環(huán)經(jīng)濟的理

念下探討了作為旅游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分的飯店業(yè)在運營與管理中如何貫徹循環(huán)經(jīng)濟原則。

一、循環(huán)經(jīng)濟的定義和原則

循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy，or Recycle Economy）是物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，即運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟是一種“資源－產(chǎn)品－污染物”的線性經(jīng)濟，對資源的利用是粗放型的和一次性的。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與地球相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的流程，所有的物質(zhì)和能量要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。

循環(huán)經(jīng)濟以“3R”原則作為指導，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。

減量化原則是輸入端方法，即減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源消耗量，從源頭上節(jié)約資源和減少污染物的排放。它對污染的防治是通過預防的方式而不是末端治理的方式來解決的。在生產(chǎn)過程中，制造商可以通過減少每個產(chǎn)品的原料使用量，通過重新設(shè)計、改進制造工藝來節(jié)約資源和減少廢棄物排放。在消費過程中，人們可以選擇包裝物較少的物品，購買可循環(huán)使用的而不是一次性的物品，減少垃圾的產(chǎn)生。

再利用原則是過程性方法，即提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用率，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)過程中，制造商可以通過標準設(shè)計，增強通用性，提高重復使用率。

再循環(huán)原則是輸出端方法，它要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，就是我們通常所說的廢品回收利用和廢物綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，提高資源的利用效率。與資源化過程相適應(yīng)，消費者應(yīng)增強環(huán)境保護意識，提高購買再生物品的自覺性，促進整個循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)?！?R”原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性不是并列的，人們常常簡單地認為所謂循環(huán)經(jīng)濟僅僅是把廢物資源化，實際上循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，而廢物再生利用就是減少廢物最終處。

二、飯店的能源利用現(xiàn)狀

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下旅游飯店對資源的利用存在巨大的浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、飯店的建筑設(shè)計與能源浪費

首先是有些飯店的建筑設(shè)計不符合能源運轉(zhuǎn)規(guī)律，如建筑的外表面積過大，建筑方位沒有考慮風向?qū)δ茉聪牡挠绊?，建筑外墻顏色不符合能源吸納要求，選擇的建材隔熱保溫效果低。其次，飯店的能源中心和管道規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，如能源中心離主體建筑過遠，建筑采用大范圍集中供能方式，中央空調(diào)通風管道的走向和分路方式不合理等。

2、飯店設(shè)施配備與能源浪費

這種飯店設(shè)施配備與能源的浪費主要體現(xiàn)在設(shè)施能耗與飯店的實際經(jīng)營不匹配。如飯店的耗能設(shè)備設(shè)計容量過大，設(shè)備設(shè)施本身的設(shè)計就缺乏節(jié)能保障；燈具不節(jié)能；水龍頭出水量過大；設(shè)備的能耗方式?jīng)]有根據(jù)客源、氣候、活動內(nèi)容等進行針對性的設(shè)計，使能源得不到完全利用；鍋爐的熱氣在沒有利用的情況下直接外排；冷凝水得不到回收；管道散熱嚴重等。

3、飯店能耗管理與能源浪費

飯店管理不到位，也存在大量的能源浪費。主要表現(xiàn)在管理者和基層員工都缺乏主動節(jié)約能源的意識。如電表、水表、煤氣表、燃油及蒸汽流量表等計量儀表配備不足、對不用的設(shè)施設(shè)備沒有及時停止運轉(zhuǎn)等。

4、日常經(jīng)營對庫存物質(zhì)的浪費

飯店的日常經(jīng)營需使用大量的辦公耗材、后勤耗材和客用易耗物品，但是在現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)大量的浪費耗材現(xiàn)象。如許多飯店的客用拖鞋、肥皂、洗浴液等耗材都是一次性的，這些物品在飯店中大量使用既浪費了自然資源，也不利于環(huán)境保護。飯店可以運用循環(huán)經(jīng)濟思想來尋找能源使用和耗材管理過程中的節(jié)能降耗空間，通過技術(shù)管理等多方面來提高資源的利用率和利用效果。

三、“3R”原則在旅游飯店資源耗費管理中的實施

旅游飯店是一個資源消耗相當大的經(jīng)濟實體?！皽p量化”原則要求減少進入旅游飯店生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，從生產(chǎn)的源頭開始減少能源和耗材使用的同時，還能最終減少廢棄物的產(chǎn)生。按照這一原則，飯店要通過采取各種管理和技術(shù)的手段來節(jié)約資源，這不僅需要管理思想的改變，更需要飯店在運作結(jié)構(gòu)上進行相應(yīng)的改良和努力，具體的操作可以分別從技術(shù)和管理上進行節(jié)能降耗。

1、從技術(shù)方面推進飯店節(jié)能降耗

飯店在籌建期間就應(yīng)該從建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、裝修入手，盡可能使飯店的建筑設(shè)計及規(guī)劃利于節(jié)能降耗。

首先在建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計上要利于減少對能源的消耗。如建筑方位要考慮風向?qū)δ茉聪牡挠绊懀ㄖY(jié)構(gòu)要充分考慮采光對能源消耗的影響等。飯店對大堂等公共場所的設(shè)計要盡可能廣泛采用大面積自然光以代替白天的照明燈；將傳統(tǒng)的飯店客房衛(wèi)生間(進門側(cè)面便是衛(wèi)生間，即使白天也必須開燈)設(shè)計成與客房透光的衛(wèi)生間。在建筑材料的選擇使用上，盡可能使用節(jié)能建筑材料。

其次采用節(jié)能型設(shè)備或設(shè)施來減少能源的消耗和提高能源的利用率。如對飯店中央空調(diào)機組的選型、蒸汽系統(tǒng)飯店油煙凈化設(shè)備、洗衣設(shè)備等“耗能大戶”要精心選擇；對飯店的自動扶梯也可以加以改進，這樣既可節(jié)電，又減少電梯磨損，同時也可降低噪音，可謂一舉三得；在必要的地方安裝觸摸式定時電燈或聲控燈，人來燈亮，人走燈滅。采用替代性制冷系統(tǒng)、先進的熒光照明系統(tǒng)和改善供熱設(shè)備及電力配給系統(tǒng)等，也可以讓飯店在更大程度上節(jié)約資源。

最后要利用替代性資源減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。無論是景區(qū)內(nèi)的飯店還是景區(qū)外的飯店應(yīng)該盡量使用那些相對于人類來說“取之不盡、用之不竭”的能源，要因地制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源，這些清潔能源所產(chǎn)生的綠色電力具有可再生、對環(huán)境影響很小等特點。在一些先進國家的能源利用中，綠色電力已經(jīng)占有重要的份額，特別是那些建在旅游景區(qū)的飯店，有些已經(jīng)達到能源利用的“綠色化”。例如，加拿大阿魯姆旅游風景區(qū)的生態(tài)旅館，其全部能源都來自于太陽能，除了能量收集和轉(zhuǎn)化裝置外，旅館還建有能源儲備系統(tǒng)，這樣就保證了對太陽能的長久利用。

2、從管理方面推進飯店節(jié)資降耗

首先要使全體員工都有節(jié)能意識，營造一種節(jié)約資源的氛圍。飯店是一個能耗大戶，資源消耗面廣，因此節(jié)能是個系統(tǒng)工程，涉及從最高管理層到基層服務(wù)的每一位員工。只有每位員工都提高節(jié)約資源的意識，在每一個崗位上都能夠主動做好節(jié)約資源的工作，節(jié)約資源才能成功。為此，飯店應(yīng)該重視節(jié)約資源的宣傳教育工作，提高認識。

其次要加強日常節(jié)約資源的管理，做好能源基礎(chǔ)管理工作飯店必須從眼前抓起，從小事抓起，從日常抓起，做好最直接、最基本的日常節(jié)約資源的管理。

最后要在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下改進傳統(tǒng)的服務(wù)程序或方式。飯店目前所采取的服務(wù)方式是在一定的背景下形成的，從循環(huán)經(jīng)濟的角度看有些方式是不盡合理的，如飯店床單的“一天一換”就是沒有必要的。飯店盡可能在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，使服務(wù)程序或方式更加科學、合理并且節(jié)約資源。

四、再利用原則在旅游飯店資源耗費管理中的實施

再利用原則在飯店資源耗費管理中的運作主要體現(xiàn)在延長飯店設(shè)施設(shè)備的使用壽命，延長飯店資源的使用時間和次數(shù)。這同樣可以分別從技術(shù)和管理兩個方面進行。

1、延長設(shè)施設(shè)備的使用壽命

首先培訓員工正確使用和保養(yǎng)各種設(shè)施設(shè)備，以減少對各種設(shè)施設(shè)備的無謂損壞，延長各種設(shè)施設(shè)備的使用壽命。其次，飯店應(yīng)加強各種設(shè)施設(shè)備的更新管理，能夠修理和翻新的就不要重置，要盡可能選擇容易更換通用元件的設(shè)施設(shè)備，很多設(shè)施設(shè)備的更新可以采取“部分更新”的做法，使這些固定資產(chǎn)能夠得到最大限度的利用。

2、延長飯店資源的利用時間和次數(shù)

首先可以通過添加節(jié)約資源的裝置達到重復利用的目的。如在洗衣房與鍋爐房之間建立地下蓄水池，將原先排入下水道的洗衣房各洗滌設(shè)備的廢水及蒸汽凝結(jié)水回收，經(jīng)過沉淀過濾處理，用于鍋爐的粉末除塵、員工廁所沖洗及員工通道的地面沖洗；對空調(diào)機組運行時熱交換器產(chǎn)生的含熱量的凝結(jié)水進行回收，在經(jīng)過水質(zhì)優(yōu)化處理后可用于鍋爐回水。其次，合理地改進處理或使用資源的方式也可以達到重復利用的目的。比如，洗過蔬菜、水果的水可以用來清洗客房以外和飯店周圍的公共區(qū)域等；破損的布草可以作為抹布或拖布使用；廢舊報紙用于干擦玻璃后再進行回收等。

3、再循環(huán)原則在飯店資源耗費管理中的應(yīng)用

飯店資源的再循環(huán)利用是指飯店資源在完成使用功能后重新變成可以利用的資源。對此，飯店仍然可以從技術(shù)和管理層面上進行運作。

（1）在技術(shù)上，要通過先進的廢物和污水處理技術(shù)實現(xiàn)回收再利用。例如對廁所糞便的利用，有些生態(tài)旅館配備了機械化可堆肥廁所系統(tǒng)和化糞池系統(tǒng)，其簡單構(gòu)成和工作流程是，有4個分割間，容量為28公升，循環(huán)時間為7天，在壓力下由一個間歇性的沙濾器滲漏填滿。這樣的技術(shù)和設(shè)備更容易為位于風景區(qū)的生態(tài)飯店采用，因為它們有更大的地域空間來建造相關(guān)設(shè)施和安裝相應(yīng)的設(shè)備。

（2）在管理上，要教育和鼓勵員工積極參與飯店各種物品的再循環(huán)利用?；厥铡皬U物”沒有員工的積極主動參與是無法實現(xiàn)的，為此需要向員工進行循環(huán)經(jīng)濟思想的宣傳教育，使員工真正意識到地球資源是有限的，“垃圾是放錯了地方的資源”，積極投入到回收廢棄物的行動中。同時要采取各種措施對員工的回收“廢物”行為加以鼓勵。

總之，飯店發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是與國際飯店業(yè)接軌的需要。飯店發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是開源節(jié)流的重大舉措，有利于節(jié)約自然資源，降低經(jīng)營成本，有利于增強市場競爭力，贏得更多的客源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可使飯店的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益達到高度一致。飯店發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代飯店走可持續(xù)發(fā)展道路的時代抉擇。

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今年6月11日至6月17日為全國節(jié)能宣傳周，本次節(jié)能宣傳周的主題為“節(jié)能降耗，保衛(wèi)藍天”。為深入貫徹落實國務(wù)院頒布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，努力推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，特向全體干部職工倡議：  

一、增強節(jié)能意識。積極宣傳貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等節(jié)能法律法規(guī)，進一步增強節(jié)能意識，努力在公共機構(gòu)形成“人人講節(jié)約，處處講節(jié)約”的良好風氣和“節(jié)約能源光榮，浪費能源可恥”的輿論氛圍。   

二、強化節(jié)能責任。節(jié)能降耗人人有責。工會的全體干部職工要增強資源節(jié)約的責任感，自覺肩負起節(jié)能工作責任，率先垂范，爭做勤儉節(jié)約的示范者和推動者，爭做節(jié)約資源的組織者和監(jiān)督者，積極帶頭遵守勤儉節(jié)約規(guī)定，落實各項節(jié)約節(jié)能措施。   

三、養(yǎng)成節(jié)能習慣。從現(xiàn)在做起，從自身做起，從一點一滴做起，珍惜每一度電、每一滴水、每一張紙，自覺杜絕和抵制工作和生活中各種浪費能源資源的行為，努力促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。   

四、節(jié)約辦公用紙。提倡紙張雙面使用，倡導網(wǎng)上辦公，推行無紙化辦公，修改文稿盡量在電腦上進行，盡量在網(wǎng)絡(luò)上傳遞資料，減少紙張浪費。  

五、節(jié)約辦公用水。自覺養(yǎng)成節(jié)水習慣，做到愛水、惜水、節(jié)水，用水后及時關(guān)閉水龍頭。做好供水設(shè)備的日常維護和管理工作，定期檢查和更換老化的供水管道和用水設(shè)施，杜絕跑冒滴漏和“長流水”現(xiàn)象。積極抓好節(jié)水改造，大力推廣使用節(jié)水型開關(guān)和潔具。

六、節(jié)約辦公用電。在陽光充足時，辦公室、會議室應(yīng)不開或少開電燈。離開辦公室時，應(yīng)將照明燈和其它用電設(shè)備電源關(guān)閉。公共走廊、樓梯照明燈應(yīng)安裝自動控制和分路式開關(guān)，防止“白晝燈”和“長明燈”現(xiàn)象。使用空調(diào)時，要嚴格執(zhí)行夏季不低于26℃和冬季不高于20℃的設(shè)置標準，下班前應(yīng)提前半小時關(guān)空調(diào)。提倡綠色采購、集中采購，辦公耗材應(yīng)選擇能耗低、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉的產(chǎn)品，不采購國家明令禁止使用的高能耗設(shè)備或產(chǎn)品。帶頭推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，拒絕使用電水壺、“熱得快”等高耗能電器燒水。   

七、節(jié)約行政資源。認真遵守會議及接待制度，嚴格執(zhí)行接待標準，嚴格控制公務(wù)活動規(guī)模，切實做到從簡節(jié)約、體現(xiàn)效能，努力降低行政運行成本。電話辦公做到語言精練準確，減少通話時間，不使用單位電話打私人長途。倡導務(wù)實工作作風，注重實際效果，不搞形式主義，發(fā)揮資源最大效益。   

篇8

關(guān)鍵詞:宣傳教育 強化管理 合理配置 利用率

近年來,資源短缺已引起社會各界的高度重視,樹立可持續(xù)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型社會已成當務(wù)之急。教育資源是社會資源的重要組成部分,建設(shè)節(jié)約型校園,不僅是我們應(yīng)有的社會責任,更是學校自身發(fā)展的需要。學校后勤是為學校理財管物的部門,工作涉及辦學條件改善、后勤物資采購、食堂飲食衛(wèi)生、校園安全保衛(wèi)、綠化美化與保潔、設(shè)備設(shè)施管理與維修等學校日常工作的方方面面,建設(shè)資源節(jié)約型學校,學校后勤部門擔任著非常重要的角色。目前,大部分農(nóng)村中學仍然面臨著設(shè)施設(shè)備陳舊、公用經(jīng)費不足等諸多難題,建設(shè)節(jié)約型學校是擺在學校后勤工作面前的一個現(xiàn)實問題。做好后勤工作,對保證農(nóng)村中學教育教學工作順利進行,保證學校安全與穩(wěn)定,實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人目標具有重要的意義和作用。

我校是一所普通農(nóng)村初中學校,現(xiàn)有教學班12個,學生350多人,教職工60多人。學校有教學樓、實驗樓各一座,音樂、美術(shù)、理化生、勞技等專用教室及輔助用房20多個。學校的教學樓、實驗樓以及專用教室大都比較陳舊,水電、暖汽、排水等設(shè)施需要維修與保養(yǎng),實驗室和專用教室的教學儀器設(shè)備需要更新和配置。在學校公用經(jīng)費不充裕的情況下,為保證學校各項工作能正常運轉(zhuǎn),我校后勤工作把節(jié)約作為解決問題的重要措施,在節(jié)約資源方面大做文章,在部門內(nèi)、校內(nèi)倡導節(jié)約光榮,浪費可恥的風尚,引導師生員工從自己做起,從身邊小事做起,率先垂范,厲行節(jié)約,增強節(jié)約意識、樹立節(jié)約觀念,勤儉辦事,不鋪張浪費,取得一定效果。我們的經(jīng)驗和做法是:

一、統(tǒng)一行動,形成良好氛圍

建設(shè)資源節(jié)約型學校,是學校自身發(fā)展的需要,也是學校工作的一項重要內(nèi)容。我校領(lǐng)導班子高度重視這項工作,組成工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一認識,統(tǒng)籌安排。學校制定了本校建設(shè)資源節(jié)約型學校的實施方案,各處室根據(jù)各自實際,制定了本部門的具體實施辦法,做到層層有責任,逐級抓落實。例如,教務(wù)處、政教處和共青團以校園廣播站、校園網(wǎng)絡(luò)、黑板報、公開欄、櫥窗為陣地進行大力宣傳,通過演講比賽、征文比賽、主題班會、專題討論會和知識競賽等形式,對學生進行節(jié)約資源主題教育活動;辦公室、工會通過下發(fā)相關(guān)文件、教職工會議、教職工演講比賽等途徑積極地在全體教師中倡導節(jié)約;學校后勤組則通過制定節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備調(diào)配管理制度以及監(jiān)督實施等措施,具體落實學校創(chuàng)建資源節(jié)約型學校計劃。各部門通力協(xié)作,統(tǒng)一行動,在學校形成了人人講節(jié)約,事事都節(jié)約的良好氣氛,為建設(shè)節(jié)約型學校打好了堅實的基礎(chǔ)。

二、率先垂范,節(jié)約從自身做起

對學校后勤來說,在建設(shè)節(jié)約型學校工作中擔任著執(zhí)行、監(jiān)督、示范等多個角色。首先,是學校計劃的有力執(zhí)行者。從本部門工作做起,嚴格執(zhí)行學校節(jié)儉節(jié)約規(guī)定。比如學校的鍋爐是一臺老鍋爐了,經(jīng)常鬧一些小毛病,本著節(jié)約的原則,該花錢維修的部分如鍋爐主體、電控柜、軟化罐、儀表、減壓伐等就花錢維修或更換,可以不花錢解決的部分例如管線等,后勤工作人員自己修理和維護,給學校節(jié)省了大量資金。還比如學校操場本來沒有建排水設(shè)施,雨季來臨,操場上的雨水無處排放,肆意橫流。學校后勤組的領(lǐng)導和老師自己動手,挖出了排水溝,節(jié)約了雇用臨時工的費用。學校后勤組還是學校資源節(jié)約計劃的監(jiān)督者。比如學校規(guī)定:電工除了完成本職崗位工作外,還要負責監(jiān)督學校各部門的節(jié)電工作;水暖工除了完成本職崗位工作外,還要負責監(jiān)督學校各部門的節(jié)水工作;財產(chǎn)管理員除了本職工作外,還負責監(jiān)督各部門儀器設(shè)備、桌椅用具等財產(chǎn)使用及完好情況等。后勤工作人員以身作則,事事勤儉節(jié)約,也為全校師生起到了示范帶頭作用。

三、強化管理,圍堵浪費源頭

節(jié)約資源,我們可做的工作很多。對學校后勤來說,最直接有效的措施是通過強化管理,圍堵浪費的源頭。比如節(jié)電,學校教室、樓道、校園內(nèi)有幾千個電燈,加上電腦、多媒體、打印機、復印機、飲水機、空調(diào)等,每天用電量很大,如果加強管理,節(jié)電的空間很大。因此,在后勤工作中,我們從管理入手,除宣傳教育外,還派專人負責監(jiān)管各處室節(jié)電情況,規(guī)定教室光線好時不開燈,人少少開等,無人不開燈;樓道、衛(wèi)生間根據(jù)需要隨手開關(guān)燈;電腦需用時打開,不用要及時關(guān)上;空調(diào)冬季不得超過18度,夏季不得低于26度等。監(jiān)管老師不定時去各辦公室檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時責令改正。比如節(jié)水,學校水房、衛(wèi)生間、校園綠地等處都有水龍頭,龍頭關(guān)閉不嚴或者水管破裂等都會造成跑冒滴漏現(xiàn)象。學校派專人負責檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時更換修理。比如節(jié)約紙張,為提高紙張利用率,學校規(guī)定辦公用紙盡量雙面使用;推行無紙化辦公,能通過網(wǎng)絡(luò)辦的事,就不打印成紙質(zhì)材料,盡量減少紙的用量;教師給學生印練習試卷,學校也要求精選,盡量控制數(shù)量。還比如節(jié)油,學校加強公車使用管理,嚴格用車、派車制度,嚴禁公車私用;公務(wù)活動用車,能幾人同行的,就共用一輛車;3人以內(nèi)或辦事地點不太遠的原則上不派公車,這些措施都達到了節(jié)約油料、節(jié)約能源的目的。還有就是節(jié)糧,為方便廣大師生,學校食堂為師生提供早餐和午餐。以往食堂餐桌上浪費糧食的現(xiàn)象相當普遍,一餐飯后,剩飯剩菜差不多裝半個垃圾桶。學校后勤組和食堂大師傅共同分析造成這種現(xiàn)象的原因后,經(jīng)過研究提出了從提高飯菜種類和質(zhì)量入手解決問題的思路。兩位師傅絞盡腦汁地想辦法,不辭辛苦地精心制作,使得這一現(xiàn)象得以改觀,浪費糧食的現(xiàn)象在我校食堂內(nèi)逐漸消失。由于管理工作從源頭抓起并且抓得細、抓得實,使得我校節(jié)能工作卓有成效。

四、合理配崗,節(jié)約人力資源

人是最重要的資源。在定崗定編的學校人員管理體制下,合理利用人力資源,可達到各司其職、各盡所能、事事有人管、事事有人干的效果。學校后勤工作千頭萬緒,學校配置的崗位數(shù)量有限,如何讓有限的人力做無限多的事,是擺在后勤管理者面前的一個問題。這幾年,我校在這個方面也做了大量的探索性工作。首先是合理定崗,根據(jù)后勤工作需要,確定工作崗位,力爭每個崗位都滿負荷運轉(zhuǎn),盡量避免出現(xiàn)某個崗位工作量不足或某個崗位工作量過大的現(xiàn)象發(fā)生,提高人力資源利用的效率。其次,安排兼職崗位。有些崗位,比如食堂管理、采買、司機等崗位,工作量不大,在后勤人員緊張的情況下,就從政教處、教務(wù)處等部門人員中聘用兼崗,減少崗位數(shù)量,節(jié)約人力資源。另外,學校后勤工作中一些臨時性的工作比如綠化、保潔、小型建設(shè)等需要雇工的,盡量用短期臨時工,可減少雇工開支。固定崗位、兼職崗位、臨時崗位,這樣的崗位配置提高了人力資源利用率,又提高了后勤工作的效率。

五、統(tǒng)籌安排,提高設(shè)備利用率

篇9

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境友好;兩型社會

中圖分類號:F035文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0212-02

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益為目標,以提高資源利用效率、降低污染排放和有效保護、改善環(huán)境為核心內(nèi)容的社會形態(tài),是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會。

一、“兩型”社會建設(shè)的意義、重點領(lǐng)域及途徑

本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住,并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但同時我們也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力。在新的發(fā)展階段,中央提出“兩型”社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)具有重要現(xiàn)實意義。

1.從國內(nèi)看,資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的“制肘”現(xiàn)象將會長期存在。一方面,“我國人口眾多,資源相對不足,生態(tài)環(huán)境承載能力弱,這是我國基本國情”,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在;同時,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染日益嚴重。另一方面,當前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,國際經(jīng)驗表明,這是一個資源消耗強度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾;此外,近年來我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也進一步加大了國內(nèi)資源的供給壓力。

2.從國際上看,提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力面臨更大的資源環(huán)境壓力。我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例,資源消耗高、浪費大、利用率低,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素,也制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高;同時,隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束,關(guān)稅壁壘作用日漸削弱,但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯,對我國出口產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。實踐證明,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭,不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,資源難以為繼,環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇。

3.中央提出建設(shè)“兩型”社會戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實意義重大。加快建設(shè)“兩型社會”,在發(fā)展中節(jié)約資源和保護環(huán)境,在節(jié)約資源和保護環(huán)境中促進發(fā)展,這不僅有利于加大資源和環(huán)境保護力度,緩解我國資源和環(huán)境領(lǐng)域面臨的巨大壓力,而且是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必由之路,是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,也是保障經(jīng)濟安全的根本舉措。

從具體領(lǐng)域來講,建設(shè)兩型社會應(yīng)重點節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料、節(jié)地和資源綜合利用;從具體環(huán)節(jié)看,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點在生產(chǎn)而不應(yīng)是消費,因為追求消費水平提高是社會發(fā)展的動力,如果從消費入手只要求居民減少各種產(chǎn)品的消費,無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標。

建設(shè)“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業(yè)、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。一是以居民家庭為單元的微循環(huán),即從每一個家庭做起,從日常生活的一點一滴做起,節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒米、每一張紙,每一個日常家庭生活用品,樹立厲行節(jié)約的綠色風尚;二是企業(yè)層面上的小循環(huán),即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,采用新的設(shè)計和技術(shù),將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內(nèi);三是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán),即工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求,將一系列彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起,通過企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),減少或杜絕廢棄物的排放;四是國家層面上的大循環(huán),即整個社會按照循環(huán)經(jīng)濟的要求,制定相關(guān)法律、規(guī)則,促進清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。

二、影響“兩型”社會建設(shè)的因素及促進措施

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù),受到經(jīng)濟、社會、文化及技術(shù)等主客觀方面諸多因素的影響。

1.法制與“兩型”社會建設(shè)

健全的法律法規(guī)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基石。因此,要繼續(xù)加強法律法規(guī)建設(shè),解決無法可依和法律不完善的問題,分發(fā)揮法治在引導、促進、保障“兩型”社會建設(shè)方面的重要作用。當前,要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī),解決無法可依和法律不完善的問題,其中,重點是完善《節(jié)約能源法》并加大實施力度,加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程,盡快制定《可再生能源法》等,建立起綜合反映資源現(xiàn)狀、資源利用方式等情況的法律法規(guī)及其配套法規(guī),逐漸形成統(tǒng)一、動態(tài)協(xié)調(diào)、完善的資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系。

2.政策激勵與“兩型”社會建設(shè)

激勵政策對于增強生產(chǎn)者的資源節(jié)約和環(huán)保意識具有重要作用。主要的激勵政策有三類。一是財政激勵政策:主要通過投資補貼、產(chǎn)業(yè)補貼、消費補貼等財政補貼措施,來引導和促進“兩型”社會的建立;二是稅收激勵政策:主要通過實施差別稅率、優(yōu)惠稅率、稅收返還等稅收激勵政策,來強化社會節(jié)約意識、促進資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)利用、鼓勵資源循環(huán)利用和減少污染;三是環(huán)境標志激勵政策:通過在產(chǎn)品或其包裝上印貼宣傳產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)或特征的用語和(或)象征符號的環(huán)境標志,來引導消費者選擇優(yōu)質(zhì)的環(huán)境安全產(chǎn)品并激發(fā)其環(huán)保主體意識,同時也可以促進產(chǎn)品生產(chǎn)者將環(huán)保因素貫穿于整個商品生產(chǎn)過程,努力改變其產(chǎn)品的環(huán)保形象,生產(chǎn)出符合資源節(jié)約和環(huán)境保護要求的產(chǎn)品。

3.科技創(chuàng)新與“兩型”社會建設(shè)

技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要支撐條件。為此,要加快研制資源生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域的適用關(guān)鍵技術(shù),組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),努力突破技術(shù)瓶頸,大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料;國家應(yīng)重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級與“兩型”社會建設(shè)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展是資源粗放利用的主要原因,應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費結(jié)構(gòu),這是建立資源節(jié)約型社會的重要途徑。其中,應(yīng)把遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)及擴張作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點;通過經(jīng)濟和法律等手段嚴格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、資源浪費嚴重產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,限制和淘汰嚴重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力;堅持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展低能耗的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持一批重點節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項目。

5.市場機制與“兩型”社會建設(shè)

自然資源無價或者價格偏低是我國自然資源利用過程中普遍存在的問題, 缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束作用,這是造成自然資源浪費、加重環(huán)境污染的一個重要原因。對此,要充分發(fā)揮市場機制的作用,穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格的市場化進程,建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和價格結(jié)構(gòu)。其中包括:資源節(jié)約型產(chǎn)品的市場準入制度、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的扶持制度以及合理的價格形成機制;此外,還需要建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度,這樣一方面有利于資源的節(jié)約,同時也便于資源配置在效率比較高的產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域。

6.政府與“兩型”建設(shè)

政府引導是建設(shè)資源節(jié)約型社會的關(guān)鍵,要充分發(fā)揮政府的表率和主導作用。發(fā)揮表率作用的途徑是,通過建設(shè)節(jié)約型政府、綠色政府等活動,起到率先垂范的作用。發(fā)揮引導作用的主要途徑包括:政府通過輿論宣傳,提高全民族的資源節(jié)約意識;通過完善資源節(jié)約法規(guī)標準,綜合采取法律、經(jīng)濟和行政等手段,促進資源有序、高效開發(fā)利用;通過綠色采購引導企業(yè)節(jié)約資源能源,減少污染物排放,提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低其對環(huán)境和人體的負面影響;通過組織編制規(guī)劃,加強宏觀指導;通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,限制資源浪費型行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展,鼓勵符合資源節(jié)約型社會要求的行業(yè)。

7.企業(yè)與“兩型”社會建設(shè)

企業(yè)是建設(shè)“兩型”的重要主體,要充分調(diào)動其積極主動性。為此,各類企業(yè)要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式;要從企業(yè)自身利益及社會長遠利益出發(fā),增加科技投入,積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計、新材料,不斷提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率;要通過變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營,實現(xiàn)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn),走專業(yè)化和社會化相結(jié)合的路子;要通過加強資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給,引導消費潮流,轉(zhuǎn)變消費方式。

篇10

一、推進機制創(chuàng)新，建立資源節(jié)約和服務(wù)高效的機制

(一)推進機制創(chuàng)新應(yīng)當充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節(jié)約使用、新能源開發(fā)等應(yīng)給予指導、扶持。一方面，出臺節(jié)約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經(jīng)濟和制度杠桿進行調(diào)控，促成工業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。政府自身還應(yīng)當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，擴大政務(wù)公開范圍，完善監(jiān)督機制，做到科學合理決策，避免出現(xiàn)決策失誤導致的資源浪費和生態(tài)破壞。同時運用各種市場調(diào)節(jié)手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，形成建設(shè)節(jié)約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業(yè)和區(qū)域循環(huán)再利用新的流程模式，實現(xiàn)資源的梯次利用、高效利用和循環(huán)利用。完善社會、資源消耗企事業(yè)單位兩級回收利用渠道，努力實現(xiàn)統(tǒng)一分類管理、綜合開發(fā)利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數(shù)量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設(shè)；完善再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術(shù)含量高、專業(yè)化的廢棄物回收再利用的企業(yè)。

泰安市已經(jīng)成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一處，同時配套建設(shè)填埋場一處，項目建成后，泰安將實現(xiàn)生活垃圾60%焚燒發(fā)電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年泰安經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內(nèi)涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.建立完善的法律法規(guī)體系，通過法制約束推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關(guān)法律法規(guī)；二是應(yīng)抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環(huán)利用以及資源回收方面的法律法規(guī)。在國家立法的前提下，完善地方性法規(guī)體系建設(shè)，加快制定行業(yè)標準規(guī)范。根據(jù)實際制訂本市節(jié)約用電、集中供熱等管理辦法，及規(guī)范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發(fā)展的特色循環(huán)經(jīng)濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。一是應(yīng)對實行清潔生產(chǎn)、積極開展廢棄物回收和循環(huán)再生利用及生產(chǎn)再生資源類產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優(yōu)惠，以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業(yè)排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經(jīng)濟手段促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會等三個層次上推進循環(huán)經(jīng)濟的試點示范。堅持用循環(huán)經(jīng)濟理論指導并規(guī)范經(jīng)濟社會活動。積極開展“綠色社區(qū)”、“環(huán)境友好型企業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動；選擇清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟效益突出，資源合理利用的企業(yè)進行資源節(jié)約型企業(yè)示范；選擇開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，在工業(yè)園區(qū)重點推進產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品的綠色環(huán)保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設(shè)環(huán)保型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；選擇新建社區(qū)進行綠色社區(qū)示范。通過示范區(qū)的運作，探索工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，努力建立以企業(yè)為“點”，以行業(yè)為“線”，以城市和區(qū)域為“面”的全方位的資源綜合利用循環(huán)體系，實現(xiàn)泰安市建設(shè)經(jīng)濟強市和建設(shè)“藍天、碧水、青山、綠色家園”環(huán)境模范城市的目標，并做好爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟型城市工作。

二、發(fā)揮示范效應(yīng)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市公共服務(wù)與消費體系

(一)樹立節(jié)約型消費理念，提高民眾資源節(jié)約意識與環(huán)保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節(jié)約、科學健康的消費習慣，讓節(jié)約成為每個公民的生活態(tài)度和生活方式。加強節(jié)約資源知識的培訓工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方法。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節(jié)約標準，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。制定節(jié)約資源的標準，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節(jié)約型消費，這是構(gòu)建節(jié)約型消費模式的關(guān)鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)、建立嚴格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構(gòu)建節(jié)約型消費模式的重要保障。

(三)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的開發(fā)利用。對于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產(chǎn)業(yè)、節(jié)水利用等，政府應(yīng)利用市場機制，放開其投資領(lǐng)域，運用多種方式吸引企業(yè)、外商或者個人等投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，形成多元化的投資體系。

城市公共服務(wù)體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業(yè)街等一切可以轉(zhuǎn)入地下的設(shè)施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)機制，充分開發(fā)利用城市地下水，如充分利用雨水、開發(fā)污水再生利用等，實現(xiàn)水的循環(huán)利用，調(diào)節(jié)和緩解城市供水難題，建設(shè)節(jié)水型城市。

三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)約資源，實現(xiàn)低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主的城市，目前資源型、粗加工型工業(yè)比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統(tǒng)工業(yè)所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現(xiàn)象；資源利用效率低下影響了經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現(xiàn)象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

1.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，保護和合理使用農(nóng)業(yè)資源。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，搞好農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。目前泰山區(qū)已經(jīng)建成了全國首家中、上、高秸稈發(fā)酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了新能源和有機肥，又改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推廣應(yīng)用前景廣闊。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。依靠科技進步，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工，把優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，增強我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)和國際市場的競爭力。在品種上要突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色；要培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(二)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產(chǎn)業(yè)，積極引進和研發(fā)高新技術(shù)，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)能降耗水平。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業(yè)，積極引導和扶持新能源產(chǎn)業(yè)，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展道路，加速發(fā)展新興勞動密集型服務(wù)業(yè)，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區(qū)服務(wù)等需求潛力較大的產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，從實際出發(fā)，發(fā)展具有自身特色的服務(wù)業(yè)。要大力延伸城市服務(wù)體系，建立開放、流動、有序的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互動發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當予以充分重視。要注重發(fā)展生態(tài)旅游，形成以保護生態(tài)環(huán)境為導向的旅游模式，注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，以旅游業(yè)為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產(chǎn)品、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造以旅游文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化；以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，應(yīng)用必要的經(jīng)濟、技術(shù)、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創(chuàng)造和諧的人與自然的關(guān)系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環(huán)境融合為一個整體，并以旅游資源的節(jié)約和高效利用帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約。

四、加快建設(shè)資源節(jié)約型城市科技支撐體系

當前，要加強以技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)為重點的企業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)，把資源節(jié)約、綜合利用、回收再生利用作為企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。健全內(nèi)部開發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產(chǎn)學研聯(lián)合，重點開發(fā)應(yīng)用資源精深加工、產(chǎn)業(yè)配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術(shù)。要把節(jié)能、環(huán)保作為重點技術(shù)改造項目進行可行性論證的重要評估內(nèi)容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環(huán)保型項目建設(shè)。

目前，泰安市已經(jīng)確立了建設(shè)節(jié)約型社會的十大類重點推廣技術(shù)，并且確立了相應(yīng)的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用以及獎勵事項。當前要圍繞節(jié)約和替代技術(shù)、節(jié)能利用技術(shù)、節(jié)水開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)材推廣技術(shù)、節(jié)地推廣技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、再生資源回收利用技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)示范技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)評價技術(shù)等十大技術(shù)及當前節(jié)能降耗工作重點，加大科技創(chuàng)新開發(fā)力度，搞好重大項目建設(shè)。

要圍繞這十大類重點技術(shù)及節(jié)能降耗工作重點，加大科技創(chuàng)新開發(fā)力度，搞好重大項目建設(shè)。第一，要把重點技術(shù)的推廣應(yīng)用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術(shù)的推廣應(yīng)用，進一步促進太陽能利用、風力發(fā)電、余熱再利用、秸稈發(fā)電(汽化)等高效節(jié)能裝備工業(yè)的發(fā)展。第三，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化工作，使科技創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為給企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2006年9月泰安市開通了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，高校和企業(yè)科技成果、技術(shù)難題、技術(shù)供求信息等，為企業(yè)搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓提供了快捷方便的服務(wù)。第四，加大技術(shù)推廣及創(chuàng)新的資金支持力度。政府應(yīng)該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創(chuàng)新工作，特別是十大類重點技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，對相關(guān)企業(yè)在研究經(jīng)費、稅收、信貸及補貼政策上給予優(yōu)惠，對在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節(jié)約資源的技術(shù)政策，強制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法。第六，選擇重點行業(yè)和企業(yè)組織實施一批重大示范工程，加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五、制定有效的資源節(jié)約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施

(一)推行節(jié)能政府采購制度。目前我國政府機構(gòu)的能耗開支高于城鎮(zhèn)居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節(jié)能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節(jié)能產(chǎn)品和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。逐步提高采購可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統(tǒng)，及時回收報廢的辦公用品等。

(二)加大財政支出政策力度，支持資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產(chǎn)項目、技術(shù)等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節(jié)約能源和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度；對在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機構(gòu)設(shè)立專項資金進行獎勵。加大支持循環(huán)經(jīng)濟政策與技術(shù)研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術(shù)推廣項目、污染防治項目、技術(shù)改造項目等。還應(yīng)當加強對財政資金使用的審計監(jiān)督，防止挪用和浪費。

(三)調(diào)整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產(chǎn)品價格。目前可以重點推進礦產(chǎn)資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。

調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農(nóng)村推進農(nóng)業(yè)水價改革；加大污水處理費征收管理力度。

建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節(jié)電價；對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策，促進節(jié)約用電和合理用電。

推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯(lián)動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。

擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現(xiàn)土地資源的市場配置?？蛇\用差別價費政策，加強地價宏觀調(diào)控。利用收費政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地；改革土地供應(yīng)方式，經(jīng)營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節(jié)約利用。

(四)充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，支持促進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業(yè)和項目，把信貸資金優(yōu)先投放到社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的行業(yè)和企業(yè)。通過差別利率來體現(xiàn)扶優(yōu)限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業(yè)、先進技術(shù)研發(fā)推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。要積極開發(fā)適合節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種；積極發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持節(jié)約型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，不斷擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的受益面。

(五)征收能源資源可持續(xù)發(fā)展基金，建立能源資源開采和生態(tài)補償機制。據(jù)報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，規(guī)定從4月1日起，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。基金將主要用于解決企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的相關(guān)社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力以及資源型城市轉(zhuǎn)型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產(chǎn)資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經(jīng)驗，設(shè)立專項的能源資源可持續(xù)發(fā)展基金來解決上述問題。

六、建立健全資源節(jié)約目標責任制

(一)完善工作考核機制，將資源環(huán)境指標納入對地方和干部的考核內(nèi)容，建立健全有利于資源節(jié)約的政績考核體系

把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、規(guī)模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區(qū)和重點企業(yè)，將資源節(jié)約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發(fā)展指標的同時考核資源節(jié)約指標，加強對節(jié)約型社會建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查。繼續(xù)完善資源節(jié)約工作聯(lián)席會議制度，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制。財務(wù)、審計、監(jiān)察部門要加強對各級黨政機關(guān)辦公經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)管，對鋪張行為要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止。