導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境保護(hù)的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X826 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時(shí)間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3 我國面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開展監(jiān)測防控工作，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來填補(bǔ)法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場；同時(shí)重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

我國現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉伊娜.淺析我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[A].

中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)論文集[C].2014.

[2] 馬鳳媛.我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)

題研究[D].中國海洋大學(xué)，2014.

篇2

一、工作思路

2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實(shí)踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)能力和水平，積極爭創(chuàng)模范支隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

通過開展2009年執(zhí)法示范工作，力爭把中國海監(jiān)*市支隊(duì)打造成海上執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，全面帶動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊(duì)伍建設(shè)邁向規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，理論研究不斷強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，制度體系建設(shè)更加完善健全，執(zhí)法能力夯實(shí)提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體目標(biāo)：

1、通過落實(shí)海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。

保障每個(gè)月對(duì)管轄的海域進(jìn)行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對(duì)已審批項(xiàng)目進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。年內(nèi)要辦結(jié)3起以上的案件。同時(shí)積極配合好上級(jí)業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法檢查。

2、全面完善我市海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、裝備建設(shè)、制度建設(shè)等工作，使海監(jiān)工作全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

3、積極做好爭取工作，力爭市海監(jiān)支隊(duì)升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實(shí)國家海洋局“關(guān)于加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見，設(shè)立政治委員。

4、通過全面工作、績效考評(píng)，使中國海監(jiān)*市支隊(duì)爭創(chuàng)成為海區(qū)或國家級(jí)模范支隊(duì)。

三、工作內(nèi)容

（一）隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于國家海洋局加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭取將海監(jiān)支隊(duì)由現(xiàn)在的正科級(jí)單位升格為副處級(jí)，下設(shè)辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊(duì)等科室。同時(shí)配備必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置政治委員。

2、加強(qiáng)對(duì)海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)支隊(duì)所有執(zhí)法人員和縣大隊(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書的制作、海監(jiān)總隊(duì)編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開一次案卷評(píng)查會(huì)議，通過評(píng)選優(yōu)秀案卷來查找不足，取長補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)技能。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，市支隊(duì)聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊(duì)），委托軍分區(qū)對(duì)市海監(jiān)支隊(duì)及縣大隊(duì)執(zhí)法人員開展1次軍訓(xùn)活動(dòng)。通過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的海監(jiān)隊(duì)伍。

（二）執(zhí)法實(shí)踐

1、嚴(yán)格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制。

一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。嚴(yán)格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認(rèn)真落實(shí)巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責(zé)任制、巡查登記備查制、巡查結(jié)果報(bào)告制、巡查工作保障制、巡查人員獎(jiǎng)懲制等。

二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，掌控海洋違法活動(dòng)發(fā)生狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，落實(shí)岸段監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護(hù)海域使用秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、以解決海洋執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)為突破口，組織開展五大專項(xiàng)執(zhí)法。

一是開展海洋工程專項(xiàng)執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，組織海監(jiān)力量重點(diǎn)開展以套兒河?xùn)|風(fēng)港附近較集中區(qū)域內(nèi)的港口、造船、制鹽等海洋工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法，并響應(yīng)山東省“海十條”辦法的實(shí)行，對(duì)圍填海項(xiàng)目、區(qū)域用海項(xiàng)目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得海域使用權(quán)證開工的造船企業(yè)，堅(jiān)決立案查處。

二是開展油田用海專項(xiàng)執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側(cè)，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動(dòng)不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺(tái)等用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，市支隊(duì)將對(duì)鉆井平臺(tái)、石油管道用海進(jìn)行全面摸底調(diào)查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、未經(jīng)論證、沒有取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海洋石油勘探、采油等違法行為堅(jiān)決立案查處。

三是自然保護(hù)區(qū)用海專項(xiàng)執(zhí)法。通過幾年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物、植物資源不斷恢復(fù)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時(shí)有發(fā)生，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度勢在必行。中國海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)，依據(jù)職責(zé)全面對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)用海和環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)察，以嚴(yán)肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。

四是抓好已審批用海項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照我市岸段負(fù)責(zé)制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對(duì)各級(jí)政府已審批的用海項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項(xiàng)目的用海情況是否與海域使用權(quán)證書所標(biāo)明的用海位置、用海面積、用海類型一致；建設(shè)工程的施工作業(yè)方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時(shí)依法查處。

五是組織開展養(yǎng)殖用海專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織指導(dǎo)沿?？h海監(jiān)大隊(duì)開展好以養(yǎng)殖用海為核心的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)未取得海域使用權(quán)證的要依法立案查處，對(duì)取得海域使用權(quán)證書的進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對(duì)海域使用面積較大（200公頃以上）且應(yīng)由市級(jí)政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊(duì)立案查處，由此實(shí)現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日?；?。通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)縣區(qū)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)和海域使用金征繳工作的順利開展。

3、以規(guī)范海域使用管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，組織開展“保護(hù)藍(lán)色國土—海盾2009”、“碧海2009”兩項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。

市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動(dòng)無棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧?！眻?zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，市縣協(xié)調(diào)一致、配合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護(hù)海域使用權(quán)益秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)集中集約用海政策規(guī)定的落實(shí)。

4、加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究工作。為強(qiáng)化宣傳意識(shí)，落實(shí)宣傳機(jī)制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時(shí)宣傳海監(jiān)工作進(jìn)展、展示海監(jiān)形象、擴(kuò)大社會(huì)影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開展，2009年度的新聞宣傳要進(jìn)行量化評(píng)比、實(shí)行月報(bào)表和信息報(bào)送制度，并于年底進(jìn)行量化評(píng)比獎(jiǎng)優(yōu)。市支隊(duì)將組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)已開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強(qiáng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，參加業(yè)務(wù)交流與探討。

四、具體步驟與措施

（一）具體步驟

將執(zhí)法工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、檢查階段。除了每月一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，市海監(jiān)支隊(duì)聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測站對(duì)全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展執(zhí)法大檢查，在*年調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全市當(dāng)今的海域使用情況、海洋工程建設(shè)情況、海洋環(huán)境保護(hù)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計(jì)劃：集中六、七月份兩個(gè)月的時(shí)間組織市、縣兩級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)全市海域范圍內(nèi)的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進(jìn)行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進(jìn)行違法立案調(diào)查取證與處罰。

2、案件調(diào)查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進(jìn)行立案查處，并對(duì)案件組織調(diào)查取證、會(huì)審討論、告知聽證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調(diào)查取證工作要深入，詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄等內(nèi)容要詳實(shí)，海域面積和環(huán)境污染等有關(guān)技術(shù)資料由環(huán)境監(jiān)測站出具報(bào)告，擬處罰意見要認(rèn)真討論，由執(zhí)法示范領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，行政處罰決定書要充分考慮*的實(shí)際情況、歷史沿革和當(dāng)事人的陳述與申辯。

3、案件執(zhí)行與總結(jié)

九月份以后，對(duì)做出行政處罰決定的案件要及時(shí)執(zhí)行，對(duì)個(gè)別拒不履行處罰決定也不申請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟的案件，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)就全年開展執(zhí)法示范工作進(jìn)行總結(jié)，按時(shí)按要求上報(bào)。

（二）措施

1、及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示匯報(bào)工作。加強(qiáng)與中國海監(jiān)北?？傟?duì)、省總隊(duì)的聯(lián)系，取得總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確領(lǐng)會(huì)與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

2、加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行《海洋行政處罰實(shí)施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時(shí)總結(jié)和推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定期開展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

3、完善和實(shí)施案件查處預(yù)案。思路找出路、開局即結(jié)局，完備細(xì)致的預(yù)案對(duì)我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關(guān)重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項(xiàng)工作開展前均研究制定執(zhí)法檢查預(yù)案。在預(yù)案中要對(duì)檢查的方式、方法、內(nèi)容及步驟作出具體安排，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析細(xì)化，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。

4、充分發(fā)揮我市各級(jí)海洋舉報(bào)系統(tǒng)的作用，擴(kuò)大案件來源。同時(shí)，按照國家總隊(duì)和省總隊(duì)的要求，定期開展執(zhí)法巡查和日常檢查。并對(duì)正在實(shí)施的違法行為進(jìn)行責(zé)令停止，對(duì)拒不停止的，要從重處罰。

篇3

關(guān)鍵詞:海岸帶規(guī)劃;生態(tài)化綜合管理;邏輯架構(gòu);理念;基本原則

一、引言

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,陸地資源的競爭日益加劇,越來越多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了藍(lán)色國土上。世界開發(fā)海洋的浪潮迭起不斷,海洋開發(fā)利用壓力加大,科學(xué)處理海洋資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系已經(jīng)提上各國政府的議事日程,對(duì)于海洋資源豐富的中國來說更應(yīng)如此。我國的海岸線長達(dá)32000km(含島嶼岸線14000km),海岸帶面積約28.5×104平方公里,跨越多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,它對(duì)于沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有極重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義。海岸帶地區(qū)生態(tài)脆弱,易受氣候變化、海陸相互作用等自然因素及人類活動(dòng)的影響,多年來我國海岸帶資源的開發(fā)利用因缺乏科學(xué)的指導(dǎo),導(dǎo)致了資源的破壞和浪費(fèi),致使資源近期消費(fèi)或利用需求與資源的長期供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾,環(huán)境質(zhì)量面臨越來越大的壓力,還帶來了海岸侵蝕加劇、災(zāi)害損失加大等不良后果。除了國家級(jí)海岸帶規(guī)劃管理外,分區(qū)域、行政省區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理更加具體、深入、有效。綜合規(guī)劃管理總體的理念和原則既是海岸帶規(guī)劃管理這條大船的舵,掌握著前進(jìn)方向,又是在實(shí)施規(guī)劃管理方法和技術(shù)所堅(jiān)持的底限。因此,形成一套科學(xué)合理的管理理念和原則是實(shí)施海岸帶開發(fā)利用與生態(tài)化綜合管理的重要前提。

二、我國海岸帶管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論研究進(jìn)展

自從美國率先提出海岸帶綜合管理以來,世界各國都在努力探索海岸帶管理理念。我國自1979年開始,已經(jīng)陸續(xù)完成了“全國海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查”、“中國海灣志”、“全國海島資源綜合調(diào)查”、“全國海洋功能區(qū)劃”、“全國海洋開發(fā)規(guī)劃”等項(xiàng)目,摸清了全國的海岸帶自然環(huán)境以及資源的開發(fā)利用狀況;中國各學(xué)科研究人員在海平面變化及未來預(yù)測、海岸帶及海洋災(zāi)害、海岸侵蝕、海岸帶環(huán)境保護(hù)及生態(tài)研究等領(lǐng)域開展了相應(yīng)的專題研究,也取得了一批研究成果。與國外相比較,我國對(duì)海岸帶規(guī)劃管理關(guān)于可持續(xù)利用與綜合管理的研究起步較晚,正處于起步階段。20世紀(jì)90年代以來,海岸帶綜合管理的理念得到進(jìn)一步重視。本世紀(jì)初,我國學(xué)者開始研究以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理的理念和方法。在進(jìn)行海岸帶綜合管理的研究中,也開展了一系列海岸帶管理的實(shí)踐工作,一些地區(qū)在海岸帶綜合管理理念的實(shí)踐上表現(xiàn)較為典型。

三、山東半島海岸帶規(guī)劃與生態(tài)化綜合管理的理念和原則

山東省海岸帶資源豐富,在海洋漁業(yè)資源、石油資源、鹽業(yè)化工資源、濱海旅游資源、海灣港口資源在全國都居于優(yōu)勢地位。近幾年,全省加大了對(duì)海洋資源的開發(fā)利用,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也給海岸帶造成了巨大的生態(tài)壓力。青島市正立足建設(shè)21世紀(jì)國際海濱大都市,充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢,著力推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)城。煙臺(tái)市以國家海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),不斷提高海島及海岸帶開發(fā)、管理與保護(hù)水平。威海市在全國率先提出實(shí)施“海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)海洋水產(chǎn)科技示范園、國家級(jí)漁業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。濰坊市發(fā)揮灘涂廣袤的優(yōu)勢,海洋鹽業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著,居于全國前列。日照市圍繞建設(shè)歐亞大陸橋頭堡的優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo),大力實(shí)施以港興市和科技興漁戰(zhàn)略。東營、濱州兩市注重發(fā)揮黃河三角洲豐富的灘涂、鹽鹵、油氣資源優(yōu)勢,加大海洋化工和“上糧下漁”綜合開發(fā)力度,推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2009年8月開始,響應(yīng)中央的號(hào)召,全省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃全面啟動(dòng),這也標(biāo)志著對(duì)省情認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度,標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破,標(biāo)志著山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)、進(jìn)入新的階段,意義重大而深遠(yuǎn)。

綜合國內(nèi)外海岸帶規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合山東省自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,對(duì)山東半島海岸帶規(guī)劃與生態(tài)化綜合管理的理念和原則是:山東半島海岸帶規(guī)劃管理應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展的道路,在生態(tài)化系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上開展海岸帶綜合管理。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、陸域和海域資源統(tǒng)籌、海洋產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)聯(lián)、內(nèi)外發(fā)展相結(jié)合,構(gòu)建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完善、聚攏效應(yīng)明顯的山東省海岸帶綜合開發(fā)利用的格局。具體如下:

(一)堅(jiān)持四效統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展原則

把生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先貫穿于海岸帶開發(fā)利用的始終,做到科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)和保護(hù)中提升生態(tài)文明、環(huán)境友好水平;堅(jiān)持集中集約用海用地,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、基地聚集,向集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變;科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、有序開發(fā)沿海岸線,嚴(yán)格保護(hù)沿海防護(hù)林,不斷提高森林、植被覆蓋率;嚴(yán)格控制污染排放,健全海洋水質(zhì)保護(hù)體系,污控指標(biāo)體系,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益四者相統(tǒng)一,提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)堅(jiān)持立法先行,嚴(yán)格執(zhí)法的原則

海岸帶規(guī)劃管理中必須明確法律法規(guī)的要求,現(xiàn)階段,我國現(xiàn)已加入和簽署了國際海洋公約和條例,成為我國海洋法律、法規(guī)體系的基礎(chǔ)。根據(jù)具體國情,我國又制定了支撐多個(gè)海洋法制體系的各類規(guī)章?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》構(gòu)成了海洋權(quán)益;《海域使用管理法》建立了“海域權(quán)屬”、“有償使用”、“功能區(qū)劃”三項(xiàng)制度;《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海上交通管理法》、《涉外海洋管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)為我國的海洋管理、海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供了法律依據(jù),也初步構(gòu)建起了我國的海洋法律法規(guī)體系。上述海洋法規(guī)看似全面,但在實(shí)際的管理中會(huì)出現(xiàn)有交叉部分,管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生矛盾、沖突,不利于海岸帶開發(fā)利用和保護(hù)的進(jìn)行。因此,我國亟需一部海岸帶綜合開發(fā)管理的專門法來進(jìn)行規(guī)范和制約。

(三)堅(jiān)持陸-海統(tǒng)籌,有償使用的原則

統(tǒng)籌海域、海岸帶、腹地開發(fā)建設(shè),推進(jìn)從陸地到海洋、從近海淺海到遠(yuǎn)海深海的新跨越,實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)。把海域陸域作為一個(gè)整體,整合人才、技術(shù)、資本、土地、海域等要素資源,對(duì)海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理。以海洋開發(fā)帶動(dòng)陸地開發(fā),以擴(kuò)大開放激活海陸資源,實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局優(yōu)化,形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、帶動(dòng)腹地發(fā)展新局面。在規(guī)劃管理中應(yīng)該保證整體利用,統(tǒng)一審批,保障海岸帶資源有償使用,杜絕“無序、無度、無償”使用,維護(hù)海岸帶資源開發(fā)利用的正常秩序。

(四)堅(jiān)持科教興省的原則

進(jìn)行海岸帶綜合管理,關(guān)鍵還是在技術(shù);規(guī)劃海岸帶功能區(qū)劃仍然要首先考慮技術(shù)因素。如目前計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、GPS衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)等等都是進(jìn)行海岸帶開發(fā)管理的關(guān)鍵。把海洋科技、教育、人才、文化發(fā)展放在突出位置,以科技進(jìn)步推動(dòng)海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全省海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高區(qū)域競爭能力。

(五)堅(jiān)持重點(diǎn)突出、特色鮮明的原則

深入了解省區(qū)自身特點(diǎn),深度挖掘區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等比較優(yōu)勢,堅(jiān)持差別競爭、錯(cuò)位發(fā)展,有所為、有所不為,探索符合山東省實(shí)際、展現(xiàn)全省特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。青島、煙臺(tái)、威海、濰坊等城市要各自發(fā)揮特色,樹立個(gè)性鮮明的城市形象。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)突出階段性工作重點(diǎn),抓起一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,形成發(fā)展亮點(diǎn),起到示范作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(六)堅(jiān)持橫向協(xié)調(diào)、縱向關(guān)聯(lián)的原則

在規(guī)劃全省海岸線時(shí)要注意統(tǒng)一性,做到各地區(qū)海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協(xié)調(diào),保持應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性與過渡性,可以從宏觀到微觀進(jìn)行規(guī)劃研究,編制全省的宏觀體系規(guī)劃,然后逐步到地區(qū)的個(gè)案設(shè)計(jì),并堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)海岸線形象與所在城市整體形象的一致性,注意各空間要素之間的縱向關(guān)聯(lián)性,塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀。

(七)堅(jiān)持公眾參與的原則

公眾參與在美國應(yīng)用較為普遍,在我國海岸帶規(guī)劃管理中往往被忽略。公眾參與是一種民主工具,是人類生活質(zhì)量得以全面改善和提高的保障。它不僅是一種政治工具,更重要的是一種社會(huì)責(zé)任,能確保公眾的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)整合到管理與規(guī)劃過程中去,能夠保證已確定的解決途徑的質(zhì)量和在一種特殊情況下的適應(yīng)性以及能夠促進(jìn)規(guī)劃管理決策的實(shí)際完成。海洋的問題關(guān)系到每一個(gè)公民,每個(gè)公民都有權(quán)利參與決策的制定,有義務(wù)參與到規(guī)劃管理中來,享受開發(fā)利用所帶來的效益,履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)?？梢酝ㄟ^信息、信息反饋、公眾訪談、討論等方式來完善公眾參與綜合管理的途徑。

(八)堅(jiān)持國際合作的原則

海岸帶資源的開發(fā)利用已經(jīng)不再是一個(gè)省區(qū)的問題,甚至突破國界,是一個(gè)全球共同面對(duì)的問題。因此,山東省海岸帶綜合開發(fā)管理要以國家海洋技術(shù)、政策等為依托,以科學(xué)的理念為指導(dǎo),積極尋求學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),走國際合作的道路。

四、結(jié)論

本文簡單介紹了海岸帶規(guī)劃與管理理念的必要性,從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面闡述了海岸帶規(guī)劃與管理的理論研究進(jìn)展?fàn)顩r,并且選取了天津市海岸帶的規(guī)劃管理座位案例進(jìn)行了詳細(xì)分析。進(jìn)而又基于山東省的自然地理?xiàng)l件和政策優(yōu)勢,論證得出了山東半島海岸帶規(guī)劃與生態(tài)化綜合管理的邏輯架構(gòu):理念與原則。這是對(duì)山東半島海岸帶規(guī)劃管理的宏觀把握,具有旗幟性的作用和整體的戰(zhàn)略意義,希望能對(duì)海岸帶管理的相關(guān)部門有一定得參考價(jià)值。

當(dāng)前,海岸帶規(guī)劃管理水平的高低不僅關(guān)系到海岸帶生態(tài)環(huán)境,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的好壞,而且關(guān)系到海岸帶區(qū)域甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。因此,我國應(yīng)該密切關(guān)注國際社會(huì)關(guān)于海岸帶規(guī)劃管理的理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,及時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),走國際合作的道路,立足本區(qū)域海岸帶自身的自然地理?xiàng)l件,揚(yáng)長補(bǔ)短,力求做到更科學(xué)、更合理地規(guī)劃管理和利用海岸帶資源。

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5、中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃[EB/OL]..

篇4

1跨國環(huán)境污染的特征及其表現(xiàn)

跨國環(huán)境污染的主體包括了國家、自然人、法人及國際組織,其損害結(jié)果因跨國性、長期性、累積性等特點(diǎn)而具有不確定性,取證較難。另外,它還會(huì)影響當(dāng)事國的其它經(jīng)濟(jì)利益甚至政治利益,使國際爭端更復(fù)雜和難以解決?？鐕廴緯?huì)引起跨國環(huán)境糾紛。我國擁有眾多的國際河流,如東北地區(qū)有黑龍江等10條界河,2005年底吉林化工廠爆炸引起的黑龍江污染事件導(dǎo)致了俄羅斯土壤重金屬超標(biāo)等生態(tài)損失,其議員提出要中方賠償:而2001年俄方將數(shù)十噸化學(xué)品泄入江中污染河流及農(nóng)田,我國亦提出了抗議。因我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)“三廢”多’,可能對(duì)國際河流下游國造成污染。如約旦河、黑海、恒河、尼羅河流域等都產(chǎn)生了跨界河流污染,號(hào)稱“糧倉”的媚公河流域沿岸各國就因流經(jīng)國過度開墾耕地造成環(huán)境惡化而導(dǎo)致相關(guān)國家糾紛不斷。過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)也會(huì)引發(fā)越境環(huán)境糾紛。上世紀(jì)前蘇聯(lián)因過度開發(fā)土地,沙塵暴導(dǎo)致我國西北地區(qū)農(nóng)田荒漠化。國際間因抓化氫、硫化氫等大氣污染和酸雨導(dǎo)致的跨國環(huán)境污染時(shí)有所聞,如美國與加拿大,瑞典、娜威與德國、法國就因空氣污染傳播引起的酸雨多次交涉.我國產(chǎn)生的酸雨因空氣傳播染污日本、韓國,兩國多次要求我國處理。外來物種、動(dòng)植物病蟲害因進(jìn)口商品引入,威脅國內(nèi)環(huán)境安全。云南省在進(jìn)口商品時(shí),引進(jìn)了“紫色惡魔”鳳眼蓮(我國稱“水葫蘆”,因其瘋狂蔓延而被專家稱為“生態(tài)癌癥”,據(jù)計(jì)算.我國每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用多達(dá)10億元,造成我國農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近100億元。發(fā)達(dá)國家的污染物通過各種貿(mào)易方式大量輸入發(fā)展中國家。全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約3億t,90%源于發(fā)達(dá)國家,我國進(jìn)口產(chǎn)品平均含污量高出出口產(chǎn)品的61%2。因前者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于后者,非洲處置危險(xiǎn)廢棄物約40美元It,但歐美需要4~25倍的費(fèi)用。一些企業(yè)為節(jié)省成本通過廢物的跨境輸出來緩解國內(nèi)的環(huán)境壓力,我國發(fā)生的浙江臺(tái)州、廣東南海等地洋垃圾拼成“名牌電腦”事件,就是發(fā)達(dá)國家通過直接貿(mào)易輸出“洋垃圾”的例證。

2解決跨國環(huán)境污染的國際法律機(jī)制

1972年《人類環(huán)境宣言》強(qiáng)調(diào)各國開發(fā)資源時(shí)不應(yīng)損害本國以外地區(qū)的環(huán)境。目前各國制定了一系列國際條約來解決跨國環(huán)境污染問題,如我國加入的《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》等,及我國政府沒加入的《關(guān)于國際河流水利用的規(guī)則》、《防止傾倒廢物及其它物質(zhì)污染海洋的公約》、《遠(yuǎn)程跨國界大氣染污公約》、《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等。首先,各國家應(yīng)遵守1992年《聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,“采用合適的方式和平地解決他們之間的環(huán)境爭端”。鼓勵(lì)國家通過談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停等外交方式積極溝通。國際條約要求各國采取預(yù)防措施解決跨國環(huán)境糾紛,締約國負(fù)有兩方面義務(wù):l積極預(yù)防,避免環(huán)境損害;2如果損害無法避免,則應(yīng)設(shè)法避免損失的擴(kuò)大。國際條約亦依據(jù)科學(xué)原則來厘清環(huán)境污染責(zé)任的分擔(dān)。因環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán),國際立法對(duì)侵權(quán)者采無過錯(cuò)責(zé)任3。其次,通過國際性或區(qū)域性的環(huán)境合作組織解決環(huán)境污染問題。1804年,法國與普魯士簽訂了雙邊條約就萊茵河污染問題成立了萊茵河委員會(huì),協(xié)調(diào)兩國的水環(huán)境使用問題,避免引發(fā)環(huán)境污染.聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署的《遠(yuǎn)程跨國界大氣染污公約》于1983年生效,該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約,在控制酸雨污染等方面具有積極意義.1994年肯尼亞、南非、贊比亞等6個(gè)東非和南非國家簽訂了《盧薩卡協(xié)議》,建立一支國際野生生物特別武裝部隊(duì),負(fù)責(zé)追捕在這些國家內(nèi)進(jìn)行非法貿(mào)易的偷獵者,為國際環(huán)境保護(hù)做出了很大的貢獻(xiàn),也為和平解決跨國糾紛提供了實(shí)踐。第三,成立承擔(dān)跨國環(huán)境污染損害民事賠償責(zé)任的基金組織。目前主要有1971年通過的《油污基金公約》及1989年通過的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。前者創(chuàng)立了一套為油污事件受害人提供迅速賠償?shù)某绦?油輪船東未承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),基金可為油污受害者提供賠償。后者第14條要求締約國考慮建立循環(huán)基金,以應(yīng)對(duì)緊急情況,減少危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移發(fā)生意外所造成的損害。而非政府組織成立的基金對(duì)推動(dòng)減少污染作用較大,如世界自然基金會(huì)(WWF目前已完成了12000個(gè)環(huán)保項(xiàng)目4.第四,通過國際公法和國際私法規(guī)則來規(guī)制跨國環(huán)境污染的侵權(quán)行為。l以國家為訴訟主體的國際公法上的跨國環(huán)境污染糾紛。一種方式是通過仲裁法院、國際法院環(huán)境事務(wù)庭等法律程序解決糾紛的機(jī)構(gòu),通過相關(guān)國際條約、國際慣例及雙方認(rèn)可規(guī)則進(jìn)行審理,作出判決。另一類則是由聯(lián)合國、WTO、歐盟等對(duì)其成員方之間的糾紛進(jìn)行裁判和調(diào)解的機(jī)構(gòu)。目前國際環(huán)境法中規(guī)定的如因跨國環(huán)境污染引起的國家賠償一般限于直接損害,但不對(duì)間接損害和后發(fā)損害進(jìn)行賠償。2以法人、自然人為訴訟主體的國際私法上的跨國環(huán)境侵權(quán)糾紛。采用“侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法”比較公平合理,易為當(dāng)事人接受,還利于保護(hù)侵權(quán)行為地的公共利益。此外,荷蘭在萊茵河跨國環(huán)境污染的侵權(quán)案中首次依照當(dāng)事人的協(xié)議,適用其選擇的荷蘭法,被認(rèn)為是最早在侵權(quán)領(lǐng)域采用意思自治的法律。另外,雙方是1972年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》的締約國,對(duì)未加工的或加工過的農(nóng)產(chǎn)品糾紛可適用該條約,它規(guī)定了4類產(chǎn)品責(zé)任的準(zhǔn)據(jù)法規(guī)則,如適用的法律應(yīng)為侵害地國家的法律,或適用的法律為直接受害人的慣常居所地國家的法律。這種靈活多樣的法律選擇更重視對(duì)有關(guān)政策、各方利益及處理結(jié)果的分析和考慮,力求做到公平。各國的實(shí)踐和理論證明,“最密切聯(lián)系”、“最有利于原告”和“排除被告不可預(yù)見的法律的適用”的觀念己深入人心。3我國解決跨國環(huán)境污染的法律機(jī)制面對(duì)日益增多的跨國環(huán)境污染事件,循著上文對(duì)跨境污染的分析,我國應(yīng)采取以下的應(yīng)對(duì)策略:l提高國人的環(huán)境法律知識(shí),使其增強(qiáng)守法意識(shí)。國務(wù)院2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出:要開展全民環(huán)?？破栈顒?dòng),提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性;要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度;各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。例如在農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)對(duì)農(nóng)民宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,讓其知道大量施用化肥、農(nóng)藥,污染環(huán)境的同時(shí)還對(duì)人類的危害很大。再如,應(yīng)使企業(yè)經(jīng)營者自覺依法增強(qiáng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)、人類的責(zé)任意識(shí),在發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾中,要把短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一起來。2國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高行政能力,完善行政監(jiān)控體系。在國內(nèi),我國目前實(shí)行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)體制?！董h(huán)境保護(hù)法》授予國家環(huán)境保護(hù)總局的“統(tǒng)一監(jiān)管管理”職權(quán),《水污染防治法》等還授予了水利、海洋、交通、漁政等部門部分環(huán)?！爸鞴軝?quán)”或“監(jiān)督管理權(quán)”,各部門應(yīng)各司其職,落實(shí)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體制。在執(zhí)法時(shí)應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn):恩威并重,科學(xué)執(zhí)法,樹立政府堅(jiān)定執(zhí)法的信譽(yù),注重民_L公平執(zhí)法,引導(dǎo)公眾參與并接受監(jiān)督“.另外,我國還要承受環(huán)境保護(hù)國際條約的權(quán)利和義務(wù)。例如,我國已加入了1992年生效的《巴塞爾公約》,國家行政機(jī)關(guān)就應(yīng)履行禁止外國的包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件等危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入我國領(lǐng)土內(nèi)處置的責(zé)任。再如,為確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)WTO《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》,切實(shí)采取動(dòng)植物n生檢疫措施,避免在進(jìn)口動(dòng)植物及糧食時(shí)讓外來病害侵入我國.我國還應(yīng)完善法律,如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失,還應(yīng)制定《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)法》,避免主管行政機(jī)關(guān)的不作為。3法院在司法實(shí)踐中應(yīng)靈活運(yùn)用法律,以保護(hù)我國的環(huán)境安全。在涉外環(huán)境污染的糾紛案例中,更多的是民事侵權(quán)糾紛。因?yàn)槲覈醇尤搿懂a(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等沖突法公約,所以我國法院適用法律時(shí)應(yīng)根據(jù)《民法通則》第146條的規(guī)定:侵權(quán)行為的損害賠償,適用侵權(quán)行為地法律:當(dāng)事人有共同國籍或在同一國家有住所的,可適用當(dāng)事人本國法律或住所地法律;我國法律不認(rèn)為在我國領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的,不作為侵權(quán)行為處理。即我國法官應(yīng)把侵權(quán)行為地法作為適用法律的基本原則。侵權(quán)行為地的確定應(yīng)按照最高人民法院的司法解釋:“侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地的法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法律。如果兩者不一致時(shí),人民法院可以選擇適用。”即人民法院在選擇何國法律時(shí)可自由裁量,也便于保護(hù)我國的環(huán)境安全。此外,我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:凡在我國內(nèi)海、領(lǐng)海以及我國管轄的其他一切海域內(nèi)發(fā)生的損害海洋環(huán)境及資源,破壞生態(tài)平衡的侵權(quán)行為都要根據(jù)該法處理。因此,外國人在我國領(lǐng)域以外排放有害物質(zhì)、傾倒廢物,造成我國管轄的海域損害的,應(yīng)按我國法律處理。

篇5

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；扎龍濕地；立法

濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動(dòng)植物提供生存條件。我國擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國家。雖然我國濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國濕地退化日趨嚴(yán)重，迫切的需要對(duì)濕地的專門立法保護(hù)。本文將以扎龍濕地為例，對(duì)濕地的立法保護(hù)進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

一、扎龍濕地簡介及濕地特征分析

（一）扎龍濕地概述

扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護(hù)區(qū)由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地和無數(shù)小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農(nóng)田和人工魚塘，主要保護(hù)對(duì)象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國首個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區(qū)是國家 AAAA級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現(xiàn)有鶴類15種，中國有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護(hù)區(qū)發(fā)生了特大洪水，2001年發(fā)生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環(huán)境問題，深思我國現(xiàn)存濕地法律保護(hù)制度中存在的缺陷。

（二）扎龍濕地自然災(zāi)害成因分析

水患的發(fā)生是降雨和下墊面條件綜合作用的結(jié)果。氣候異常、植被破壞和洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低固然是洪災(zāi)形成的重要原因，但根據(jù)松嫩平原的水文地理?xiàng)l件、洪災(zāi)發(fā)生形成過程以及當(dāng)?shù)厝怂疇幍氐默F(xiàn)實(shí)問題，我們認(rèn)為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災(zāi)的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴(yán)重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地?cái)?shù)量的大幅度減少和質(zhì)量的下降首先導(dǎo)致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲(chǔ)水空間變小使洪峰向下游推進(jìn)。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對(duì)洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補(bǔ)給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯(lián)系，淡水補(bǔ)給不足，隨著湖水不斷蒸發(fā)，湖水鹽度逐漸上升，水質(zhì)變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補(bǔ)給水分的功能喪失，降低了地下水儲(chǔ)量。濕地疏干后，濕生植被演變?yōu)橹猩蚝瞪脖?，覆蓋率降低，擴(kuò)大了地表蒸騰蒸發(fā)，加劇了干旱化、鹽漬化和風(fēng)沙化程度，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境惡化。

二、我國濕地立法現(xiàn)狀

目前，我國在國家層面上尚無濕地保護(hù)和管理的專門法律法規(guī)，而是對(duì)濕地的具體類型如森林、草原、水域等進(jìn)行分別保護(hù)，其法律依據(jù)主要體現(xiàn)于憲法、環(huán)境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《林業(yè)事業(yè)費(fèi)管理辦法》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《林業(yè)工作站管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，涉及濕地保護(hù)的則有包括《憲法》在內(nèi)的19部法規(guī)。地方層面的濕地保護(hù)專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例?！逗邶埥竦乇Ｗo(hù)條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護(hù)條例》《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護(hù)條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《湖南省濕地保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》相繼出臺(tái)生效，不少地方的濕地保護(hù)條例也正在審議之中。相關(guān)濕地保護(hù)條例的出臺(tái)為國家濕地保護(hù)和地方濕地保護(hù)立法提供了借鑒與參考。

不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行立法不能凸顯濕地的保護(hù)價(jià)值，對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)界定也比較模糊，法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，管理部門眾多，權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏響應(yīng)的司法救濟(jì)。

三、美國濕地保護(hù)的立法啟示和借鑒

（一）美國濕地保護(hù)立法

美國濕地保護(hù)法律體系是由聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)效力各異的濕地保護(hù)法律法規(guī)構(gòu)成。美國憲法中有關(guān)條款是相關(guān)法律法規(guī)的法律基礎(chǔ)。美國法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補(bǔ)貼補(bǔ)償制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項(xiàng)制度。向可航行的水體傾倒物質(zhì)必須有工程兵部的許可證。美國憲法第五修正案規(guī)定政府在對(duì)濕地利用采取限制措施之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，并允許當(dāng)事人向法院提起申訴，在進(jìn)行了這些程序之后，政府仍然決定對(duì)濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對(duì)濕地所有人予以補(bǔ)償。20世紀(jì)70年代起美國開始實(shí)行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項(xiàng)目，促進(jìn)了濕地的恢復(fù)和重建。

從濕地保護(hù)實(shí)踐來看，美國濕地保護(hù)已經(jīng)取得了很大的成果。濕地?fù)p失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護(hù)不力、所有權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突未合理解決等不足之處。

（二）國外濕地保護(hù)立法對(duì)我國的參考

分析美國的濕地立法，對(duì)照我國現(xiàn)行濕地方面有關(guān)立法，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存濕地方面立法存在諸多問題?；诖宋艺J(rèn)為在我國濕地立法方面可以進(jìn)行如下幾個(gè)方面：我國要明確界定濕地的法律概念，引入社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制 ，兼顧濕地的利用、開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)濕地予以保護(hù)，杜絕對(duì)其過度的開發(fā)與利用，最大限度地減少公共利益和個(gè)人利益的沖突，努力實(shí)現(xiàn)兩者的平衡，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)立法體系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)存環(huán)境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)，濕地立法更是我國環(huán)境立法中的重中之重。我國濕地方面的環(huán)境立法仍處于起步階段，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家很有必要。尋求適合我國的濕地立法就是我們研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

1我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時(shí)采取控制機(jī)制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國的海洋保護(hù)區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積1.87萬平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個(gè)，比2008年數(shù)量增長44個(gè)，增幅達(dá)5.5倍；2013年國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對(duì)最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時(shí)保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲(chǔ)備，也使海洋生物面對(duì)生存環(huán)境壓力和無法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動(dòng)。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動(dòng)物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對(duì)海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過建立社區(qū)共管機(jī)制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動(dòng)可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對(duì)海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場價(jià)值；

（2）非消耗性的體驗(yàn)與娛樂價(jià)值；

（3）存在價(jià)值；

（4）遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場價(jià)值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂價(jià)值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價(jià)值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會(huì)了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值，依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對(duì)周邊保護(hù)區(qū)的影響。對(duì)于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動(dòng)力。當(dāng)然，目前我國海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問題，對(duì)保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國52個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個(gè)分布在遼寧、山東，其中山東就有26個(gè)，占全國總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個(gè)。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性，因?yàn)榈胤秸俏覈Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績納入沿海地方政府工作績效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對(duì)某一共同的保護(hù)對(duì)象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設(shè)活，一些地方開發(fā)活動(dòng)伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)石油開發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開發(fā)建設(shè)，多次對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如遼寧雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，強(qiáng)化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外，受到人類活動(dòng)受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級(jí)政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排，國家只對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國的絕大多數(shù)國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費(fèi)用無法落實(shí)，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對(duì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開分配的機(jī)制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識(shí)。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時(shí)積極開展人工魚礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管，一方面對(duì)海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動(dòng)要有全面的認(rèn)識(shí)，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過降低內(nèi)耗來節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購買不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對(duì)生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請(qǐng)與管理，明確海洋類型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依，有據(jù)可查；加快國家級(jí)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開展保護(hù)區(qū)宣傳

篇7

摘要：黨的十報(bào)告提出，"要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)"，并具體明確了"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實(shí)好十精神，健全環(huán)境損害賠償制度，確立明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)亟待解決的重大課題。本文擬從當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境污染損害賠償范圍難以確定的結(jié)癥，構(gòu)建具體明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，旨在提供具有可操作性的現(xiàn)實(shí)方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)產(chǎn)損害 環(huán)境修復(fù)成本

人體健康損害 舒適的損害存在價(jià)值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境損害賠償制度是一項(xiàng)環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過對(duì)環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評(píng)價(jià)來引導(dǎo)人們不從事這些行為的機(jī)制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，可能招致巨額的賠償，黨的十報(bào)告明確提出"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。

當(dāng)前關(guān)于環(huán)境污染的研究討論多數(shù)集中于相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，很少涉及環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的前提是損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定，而環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的最終確定必須要有明確的科學(xué)依據(jù)，其基礎(chǔ)是對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定環(huán)境污染損害的貨幣化價(jià)值。目前，環(huán)境污染損害經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是定性評(píng)估和判斷，無法運(yùn)用數(shù)量化評(píng)估技術(shù)來評(píng)價(jià)環(huán)境污染損害的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如何確定環(huán)境污染損害賠償?shù)臄?shù)額仍然是亟待解決但尚未解決的難題，筆者旨在通過探討，能夠細(xì)化具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使之在實(shí)際中具有可操作性。

一、當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。

憲法規(guī)定："憲法保障國家、社會(huì)、集體的利益，禁止任何組織或者個(gè)人侵占或者破壞自然資源。"

《民法通則》第124條規(guī)定："違反國家保護(hù)環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任"。此外，對(duì)包括環(huán)境污染侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的民事責(zé)任做出了原則性的規(guī)定，還規(guī)定了承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任的主要方式。

《侵權(quán)責(zé)任法》第66條明確了環(huán)境污染的因果關(guān)系推定原則以及免責(zé)事由的舉證責(zé)任分擔(dān)。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。即如果因第三人的過錯(cuò)而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請(qǐng)求賠償，也可以向過錯(cuò)第三人請(qǐng)求賠償。加害人做出賠償后，有權(quán)向第三人追償。

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:"造成環(huán)境污染危害的責(zé)任人，有義務(wù)和責(zé)任排除危害，并對(duì)因此受到直接損害的單位或個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，而且經(jīng)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。"第42條規(guī)定提訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)開始計(jì)算。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定，國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境評(píng)價(jià)。

《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權(quán)損害責(zé)任等。

《水污染防治法》第55條規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第 71 條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

綜上所述，我國關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定基本是原則性的，多涉及排除妨害和賠償損害之類，對(duì)于賠償?shù)木唧w確定沒有作明確規(guī)定，致使我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中無法運(yùn)用數(shù)量化評(píng)估技術(shù)來評(píng)價(jià)環(huán)境污染損害的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、環(huán)境污染損害賠償范圍的界定

環(huán)境污染行為一旦給他人或社會(huì)的財(cái)產(chǎn)造成損害，行為人就要以自己的財(cái)產(chǎn)來對(duì)自身的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，對(duì)已造成的損害進(jìn)行彌補(bǔ)。從西方國家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和污染損害賠償方面的法律法規(guī)來看，環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶饕ǎ贺?cái)產(chǎn)損害、人身損害和精神損害。我國現(xiàn)有的法律中也有一些關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，筆者已在第一部分作了具體闡述，在此不作贅述。

本文擬將環(huán)境污染損害修復(fù)相關(guān)費(fèi)用的賠償從財(cái)產(chǎn)損害賠償中單列出來，作為環(huán)境修復(fù)成本，同時(shí)將人身損害和精神損害列作對(duì)人體健康影響的因素，將這兩種影響合并為人體健康損害進(jìn)行計(jì)量。另外，環(huán)境污染行為對(duì)于環(huán)境的舒適度及存在價(jià)值的影響也應(yīng)該列入賠償范圍。本文中，筆者將我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶_定為財(cái)產(chǎn)損害、環(huán)境修復(fù)成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價(jià)值損害五個(gè)部分。

三、當(dāng)前損害賠償范圍的具體分析

從當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀來看，我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶婕暗截?cái)產(chǎn)損失、人身損害兩個(gè)方面。財(cái)產(chǎn)損失，以侵權(quán)人所造成的損失的大小為依據(jù)，予以全部賠償，包括直接損失和間接損失；對(duì)人身損害，賠償由此引起的一切損失，包括必要的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)和死者生前撫養(yǎng)的人的生活費(fèi)等。具體數(shù)額可以按照最高

人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》執(zhí)行。

關(guān)于精神損害賠償，目前多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求。具體的數(shù)額，可以參考最高人民法院關(guān)于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個(gè)因素綜合考慮具體到環(huán)境侵權(quán)案件中，可以從危害強(qiáng)度、危害時(shí)間、受害人的情況和侵權(quán)人的情況等幾個(gè)方面來考慮精神損害賠償?shù)臄?shù)額。無論計(jì)算財(cái)產(chǎn)損失賠償，還是人身損害賠償，在不能確定具體的數(shù)額時(shí)，往往都涉及到鑒定的問題。

目前我國有資質(zhì)進(jìn)行環(huán)境污染鑒定評(píng)估的機(jī)構(gòu)比較少，且管理比較混亂，標(biāo)準(zhǔn)和方法缺乏統(tǒng)一，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的結(jié)論又存在很大的差異。因此有專家提出對(duì)環(huán)境污染造成的人身損害賠償數(shù)額可以借鑒醫(yī)療事故的鑒定辦法，成立專門的專家?guī)?，向法院提供客觀公正的污染證據(jù)和損失證據(jù)。也有專家提出，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)損害的賠償數(shù)額可以由國務(wù)院指定環(huán)保部門組織專門的鑒定機(jī)構(gòu)，授予一定的資質(zhì)，專門從事環(huán)境污染的鑒定評(píng)估，其他沒有取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一律不得從事環(huán)境污染的鑒定評(píng)估。

針對(duì)環(huán)境損害賠償范圍確定難的困境，日本提出了損害賠償額的定額化和一律請(qǐng)求，即根據(jù)"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動(dòng)的程度"兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為五個(gè)階段的等級(jí)，并以此作為計(jì)算每人賠償金額的重要依據(jù)。相應(yīng)地，在提出損害賠償請(qǐng)求時(shí)，不考慮各個(gè)患者的細(xì)微差異，而是將生存的患者和亡者所受的損害區(qū)別為若干類別，并基于不同類別各自的共同性質(zhì)和特點(diǎn)，分別計(jì)算各個(gè)類別的損害金額，并以此請(qǐng)求相應(yīng)的損害賠償。這一做法使得環(huán)境污染人身損害賠償有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法實(shí)踐有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄓ兄匾膮⒖純r(jià)值。

四、環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的具體化

（一）財(cái)產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)產(chǎn)損害是指由于侵權(quán)行為侵害了受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)而致其經(jīng)濟(jì)利益損失。各國對(duì)這種財(cái)產(chǎn)損害一般實(shí)行全額賠償原則，既對(duì)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)直接減損進(jìn)行賠償，也要對(duì)正常情況下實(shí)際可以得到的利益進(jìn)行賠償。賠償方法有折價(jià)賠償和實(shí)物賠償。但對(duì)間接損失，只能采取折價(jià)賠償。

最高人民法院20__年7月21日公布的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱"公私財(cái)產(chǎn)損失"，包括污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀；污染環(huán)境行為直接造成的減少的實(shí)際價(jià)值。

由于筆者將環(huán)境修復(fù)成本單列出來，因此，此處所講的財(cái)產(chǎn)損害賠償僅指對(duì)污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀和減少的實(shí)際價(jià)值的賠償。"污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀"是指環(huán)境污染侵害對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)所造成的減少或喪失，如農(nóng)作物減產(chǎn)、魚蝦苗死亡等，直接損失可運(yùn)用生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法等核算辦法直接計(jì)算。"污染環(huán)境行為直接造成的減少的實(shí)際價(jià)值的賠償"是指受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降蚴墉h(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入，如周邊的土地因污染導(dǎo)致未來一段時(shí)間內(nèi)無法耕作或農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

這類損失可概括為可得利益的減少，具有三個(gè)特征：損失的是一種未來的可得利益，在侵害行為實(shí)施時(shí)，它只具有一種財(cái)產(chǎn)取得的可能性，還不是一種現(xiàn)實(shí)的利益，這種喪失的未來利益是具有實(shí)際意義的，而不是抽象的或者假設(shè)的，這種可得利益必須是在一定的范圍之內(nèi)。

（二）環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)

"為防止污染擴(kuò)大而采取必要、合理的措施發(fā)生的費(fèi)用"是指在出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故或者環(huán)境污染較為顯著時(shí)，為避免污染擴(kuò)大，采取應(yīng)急環(huán)境治理措施時(shí)所發(fā)生的一些費(fèi)用，包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、處理費(fèi)用等，也可稱為應(yīng)急處理費(fèi)用。

"為消除污染而采取必要、合理的措施發(fā)生的費(fèi)用"主要指被污染的場所進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，這部分費(fèi)用為了便于計(jì)算也可以細(xì)分為環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。

因此，環(huán)境修復(fù)成本賠償額是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和。其中應(yīng)急處理費(fèi)用包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、檢測費(fèi)用、應(yīng)急處理設(shè)備和物品使用費(fèi)、應(yīng)急人員費(fèi)等。投入使用的各種機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用按照租賃使用費(fèi)計(jì)算。由于污染應(yīng)急處理過程中存在較多的危險(xiǎn)，所以對(duì)于相關(guān)人員的工資水平需要根據(jù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境污染清理費(fèi)用指環(huán)境污染發(fā)生后，相關(guān)人員對(duì)污染現(xiàn)場進(jìn)行清理時(shí)發(fā)生的必要的合理的費(fèi)用。環(huán)境污染的清理是一個(gè)很復(fù)雜的過程，其產(chǎn)生的費(fèi)用大小受到多種因素的影響，包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應(yīng)急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環(huán)境污染清理的費(fèi)用除了相應(yīng)的清理設(shè)備和專業(yè)清理人員外，還有一部分費(fèi)用將用于對(duì)清理出的污染物的無害化處理上。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的產(chǎn)生是因?yàn)榻?jīng)過環(huán)境污染的清理后，污染行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染會(huì)得到一定的遏制，但由于部分生態(tài)資源受到的損害無法自我恢復(fù)或者自我恢復(fù)的周期較長，因此需要人為地采取一系列方法來恢復(fù)其正常的生態(tài)功能。這一過程所需花費(fèi)的人力、物力就是所需計(jì)算的費(fèi)用，它主要包括土壤（水底污泥）更換、水體修復(fù)、污染處理設(shè)施（物品）購置和使用、人員開支等費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用在很大程度上取決于恢復(fù)的目標(biāo)狀態(tài)的選取。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基本目標(biāo)是保證各生態(tài)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，如對(duì)于水生態(tài)的恢復(fù)，恢復(fù)后的水質(zhì)應(yīng)該至少達(dá)到國家iv類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果要將水質(zhì)恢復(fù)到更高的水平，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用也將不斷提升。

（三）人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

人體健康損害主要包括人身損害和精神損害。所謂人身損害是指侵權(quán)行為對(duì)受害人的人身權(quán)、健康權(quán)等的損害，并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償?shù)囊话阍瓌t是由侵權(quán)行為造成他人人身傷害，以因傷害人身而引起的財(cái)產(chǎn)損失作為標(biāo)準(zhǔn)，損失多少財(cái)產(chǎn)就賠多少。人身傷害程度越重，賠償就越多。精神損害是指侵權(quán)行為侵害了受害人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環(huán)境侵權(quán)中，有不少權(quán)利的損害很難歸類于財(cái)產(chǎn)損害或人身傷害，而只能歸類于精神損害，諸如公民環(huán)境權(quán)中的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)等。這些權(quán)利是環(huán)境權(quán)不可分割的部分，因而當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以賠償。人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考已有的法律規(guī)定。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定："受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。"

最高人民法院20__年3月10日正式做出的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》就有關(guān)精神損害賠償問題作出了詳細(xì)的規(guī)定，顯然也適用于環(huán)境侵權(quán)中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環(huán)境污染損害案件的判決書中，也已經(jīng)出現(xiàn)了賠償因環(huán)境污染造成的精神損害的實(shí)際判例。

（四）舒適度 損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價(jià)值損害、周圍環(huán)境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對(duì)于這類損害價(jià)值的評(píng)估，目前多采用旅行費(fèi)用法和權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法進(jìn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)的衡量。

根據(jù)旅行費(fèi)用法評(píng)估舒適性損害的賠償額度，可以按照如下的步驟進(jìn)行：首先，需要將評(píng)估區(qū)域劃分為若干個(gè)小區(qū)；然后，對(duì)游客按照小區(qū)進(jìn)行取樣，調(diào)查每個(gè)小區(qū)的游覽率；接著，估算每個(gè)調(diào)查對(duì)象的旅行費(fèi)用，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸，得出需求曲線。

根據(jù)權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法對(duì)舒適性損害的賠償額進(jìn)行評(píng)估，主要的調(diào)查內(nèi)容是要求被調(diào)查者為舒適度的損害標(biāo)出價(jià)值。典型的問題包括：您愿意為改善空氣（水質(zhì)、保護(hù)風(fēng)景等）支付多少錢？環(huán)境污染后，您愿意接受多少賠償來彌補(bǔ)受到的損失？通過一定量的調(diào)查訪問，從而得到個(gè)人的支付意愿或受償意愿。

（五）存在價(jià)值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

存在價(jià)值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償，對(duì)于這類損害的賠償額的衡量可以采取權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)的方法。具體的評(píng)價(jià)過程與舒適度損害賠償額的評(píng)價(jià)過程相似。通過一定量的調(diào)查訪問，得到個(gè)人對(duì)生物多樣性保護(hù)的支付意愿或受償意愿。一般而言，存在價(jià)值的損害很少被列入賠償?shù)姆秶驗(yàn)榇嬖趦r(jià)值的損害在計(jì)量上具有不確定性，而且損害賠償?shù)目腕w眾多，這也使得此類賠償?shù)目刹僮餍韵陆怠?/p>

五、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：濱海旅游度假區(qū)；旅游區(qū)城市化；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0165-03

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)從單純賺取外匯的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在刺激國民消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需等方面發(fā)揮重要作用的產(chǎn)業(yè)。在興旺發(fā)展的旅游活動(dòng)中，旅游度假區(qū)也逐漸成為中國旅游業(yè)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)，許多城市與地區(qū)都在積極開發(fā)建設(shè)旅游度假區(qū)，而濱海旅游度假區(qū)是開發(fā)的熱點(diǎn)。1992年中國首批的十二個(gè)國家旅游度假區(qū)中，有五個(gè)是濱海類型的旅游度假區(qū)，青島石老人國家級(jí)旅游度假區(qū)就是其中之一。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和度假旅游業(yè)的快速發(fā)展，濱海旅游度假區(qū)城市化的現(xiàn)象越來越普遍，引起旅游業(yè)界和相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注和思考。

一、濱海旅游度假區(qū)城市化研究現(xiàn)狀

在濱海旅游度假區(qū)的研究方面，國外度假旅游興起較早，旅游度假區(qū)建設(shè)相對(duì)成熟，對(duì)濱海旅游度假區(qū)的研究也很多。1990年世界旅游組織聘請(qǐng)有關(guān)專家，專門對(duì)世界上較著名的六個(gè)旅游度假區(qū)的發(fā)展條件、規(guī)劃與建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)行了調(diào)查研究與總結(jié)，其中有很多關(guān)于濱海旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的論述。目前國外對(duì)濱海旅游度假區(qū)主要從社區(qū)參與、文化旅游資源、環(huán)境保護(hù)這三個(gè)方面進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者的研究總體來說基于以下三種角度[1]：對(duì)濱海旅游度假區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃方面的研究；從旅游資源學(xué)的角度對(duì)中國濱海旅游度假區(qū)開發(fā)進(jìn)行研究；對(duì)濱海旅游度假區(qū)經(jīng)營管理方面的論述?？傮w來看，中國濱海旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)依然呈現(xiàn)升溫趨勢，而且深受社會(huì)各界以及專家學(xué)者的關(guān)注，但目前關(guān)于濱海旅游度假區(qū)合理開發(fā)的探討和研究還比較少。

在旅游度假區(qū)城市化方面，國外學(xué)者對(duì)度假區(qū)城市化現(xiàn)象的研究多是從度假區(qū)發(fā)展演化的角度進(jìn)行。Butler，R.W（1980）根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論，以游客人數(shù)的變化為依據(jù)，提出了旅游地發(fā)展演化的假設(shè)模型，指出一開始由于可進(jìn)入性、設(shè)施和對(duì)地方認(rèn)知的缺乏只有少量的游客來到旅游地；隨著旅游地設(shè)施供給和人們認(rèn)識(shí)的增加，到訪游客的數(shù)量會(huì)增加；再后來，由于市場促銷、廣告宣傳和進(jìn)一步完善的設(shè)施配套，旅游地知名度迅速增長；最終，受到承載力水平的限制，游客人數(shù)的增長率會(huì)下降[2]。在Butler之后，一些學(xué)者也應(yīng)用這個(gè)模型探討了海濱度假區(qū)的演化，雖然陸續(xù)有學(xué)者從事度假區(qū)城市化這方面的研究，但始終沒有獲得較多的關(guān)注，研究成果也較有限。國內(nèi)對(duì)旅游度假區(qū)城市化現(xiàn)象的研究是最近幾年才獲得重視的，研究成果也有很大的增長。吳必虎（1999）第一個(gè)提出環(huán)城游憩帶的概念，該理論旨在解決城市郊區(qū)旅游地的合理開發(fā)與配置，因此是世界上關(guān)于旅游區(qū)城市化問題解決對(duì)策的一個(gè)積極的探索[3]。2001年，龐振剛、董波結(jié)合上海城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)旅游資源的特點(diǎn)和區(qū)位布局狀況，提出了上海城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生態(tài)旅游開發(fā)的思路及保障措施，對(duì)旅游區(qū)城市化問題的解決具有指導(dǎo)意義?？傮w來說國內(nèi)對(duì)旅游區(qū)城市化的研究主要從以下幾個(gè)方面入手：開發(fā)建設(shè)和整體形象方面；旅游區(qū)城市化的危害和對(duì)策方面；旅游房地產(chǎn)化方面。由于國內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游度假區(qū)城市化的關(guān)注比較晚，在研究過程中更多的是從一個(gè)側(cè)面提到了城市化，并不是針對(duì)這一問題的專門探討，對(duì)于旅游度假區(qū)城市化的過程、產(chǎn)生原因和影響的研究缺乏扎實(shí)的理論依據(jù)。

二、濱海旅游度假區(qū)城市化內(nèi)涵解析

（一）濱海旅游度假區(qū)

濱海旅游度假區(qū)是旅游度假區(qū)的一種，是位于濱海地區(qū)，依托于海濱的自然景觀資源形成的旅游度假區(qū)。愛德華?因斯克普和馬克?科倫伯格認(rèn)為，濱海旅游度假區(qū)是一個(gè)綜合性的、高質(zhì)量的海灣綜合體[4]，擁有完備的娛樂和商業(yè)設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象是那些高消費(fèi)游客。濱海旅游度假區(qū)除了具備度假區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游度假服務(wù)設(shè)施完善等一般特征外，還具有以下幾種獨(dú)特特點(diǎn)：以海洋自然風(fēng)光和海洋文化為主要吸引物；季節(jié)性特征明顯；旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施的多樣化；沿海岸線呈線狀分布的空間布局模式；空間競爭替代性強(qiáng)。影響濱海旅游度假區(qū)發(fā)展的因素有很多，如潮汐、資源、市場、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、政治以及歷史發(fā)展條件等等，其中資源、市場以及區(qū)位是主要影響因素。

（二）濱海旅游度假區(qū)城市化

隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，人口、資本和物質(zhì)等要素不斷向旅游區(qū)集聚，必然導(dǎo)致城市地域的不斷推進(jìn)和延伸，同時(shí)也導(dǎo)致了旅游景區(qū)景點(diǎn)的人工化、城鎮(zhèn)化傾向。

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)旅游城市化的定義，在此將濱海旅游度假區(qū)城市化定義為其核心景區(qū)人口和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的空間集聚以及在城市規(guī)劃理念的指導(dǎo)下導(dǎo)致了城市型景觀在濱海一帶的地域推進(jìn)并逐漸與城市連為一體的過程。濱海旅游度假區(qū)城市化往往表現(xiàn)為以下幾種特征：旅游從業(yè)人員流動(dòng)性大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以旅游業(yè)為主[5]；城市功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施相對(duì)不完善；土地功能分區(qū)不規(guī)范，旅游用地、住宅建筑用地等混雜在一起。

世界上旅游度假區(qū)因城市化以及環(huán)境質(zhì)量下降而導(dǎo)致度假區(qū)衰落的案例比比皆是，比如泰國的巴塔亞，雖然它依舊是世界著名的旅游度假地，但游客接待量下降已非常明顯。國內(nèi)的北戴河海岸線沿線和北海市銀灘國家旅游度假區(qū)也表現(xiàn)出城市化現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的資源破壞和視覺污染?？偟膩碚f，城市化給濱海旅游度假區(qū)帶來的直接表現(xiàn)就是度假區(qū)內(nèi)建筑密度高、環(huán)境污染、交通擁擠，區(qū)內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的降低必然導(dǎo)致旅游吸引力的降低[6]。

三、濱海旅游度假區(qū)城市化主要原因

（一）短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

一方面，由于濱海旅游的盛行，各地對(duì)濱海度假區(qū)的建設(shè)投資力度加大，為了達(dá)到度假旅游給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來立竿見影的效果，政府積極出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、吸引旅游投資項(xiàng)目，地方政府缺乏統(tǒng)籌運(yùn)作，在區(qū)內(nèi)大興土木，修建多種破壞性的旅游設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，使它加速城市化。另一方面，由于濱海度假區(qū)市場季節(jié)波動(dòng)性大，帶來了經(jīng)濟(jì)效益的波動(dòng)，為了追求短期利益，地方政府將度假區(qū)內(nèi)土地直接轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或企業(yè)單位，各個(gè)單位為了各自的利益，在濱海區(qū)域建設(shè)了大量酒店、餐飲、商場、娛樂場所等旅游設(shè)施，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)使濱海度假區(qū)呈現(xiàn)明顯的城市化和房地產(chǎn)化，使石老人旅游度假區(qū)逐漸偏離了發(fā)展軌道，不具備度假功能。

（二）法律法規(guī)的缺陷

國內(nèi)關(guān)于濱海旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法律法規(guī)還處于不成熟、不完善的階段。目前中國已頒布的與旅游資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等，但這些法律、法規(guī)分屬不同的國家行政管理部門，無法對(duì)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一有效的行政管理。1996年出臺(tái)的《山東省旅游管理?xiàng)l例》也沒有濱海度假旅游開發(fā)的有關(guān)內(nèi)容，濱海旅游度假區(qū)的規(guī)劃、管理和開發(fā)基本是摸著石頭過河，由于在法律法規(guī)方面的缺失，度假區(qū)的開發(fā)就缺少一個(gè)完整法律體系的支撐和保障，也不能為破壞濱海旅游資源的案件提供有力的法律依據(jù)。

（三）旅游規(guī)劃的缺失

規(guī)劃的缺失主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)往往套用了城市規(guī)劃的理念、沒有正確處理好旅游資源保護(hù)和利用之間的關(guān)系。首先，由于山東省對(duì)濱海旅游度假區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，規(guī)劃理論發(fā)展尚未完善，城市規(guī)劃理念占上風(fēng)；其次，度假區(qū)建設(shè)的編制規(guī)劃非專業(yè)化問題嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)的規(guī)劃并不是由專門研究度假旅游的專家編制，沒有充分考慮景區(qū)的功能分區(qū)和資源環(huán)境的保護(hù)，偏離了規(guī)劃的正確方向；最后，由于規(guī)劃后期缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)劃也沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。種種規(guī)劃的不合理和缺失導(dǎo)致度假區(qū)出現(xiàn)城市化傾向，甚至造成建設(shè)性破壞。

四、城市化對(duì)濱海旅游度假區(qū)的不利影響

（一）破壞濱海自然資源，削弱景觀美感

石老人國家旅游度假區(qū)自然環(huán)境十分優(yōu)美，濱海自然旅游資源豐富，北側(cè)有浮山、金家?guī)X山、午山三山環(huán)抱，南側(cè)為寬闊平緩的沙灘和狹長的岸線。但是在近幾年在房地產(chǎn)熱浪的沖擊下，區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)中存在搞現(xiàn)代化建筑、城市化建設(shè)，建筑行為未能得到合理控制，各種高中低檔住宅區(qū)侵占了度假區(qū)的土地，現(xiàn)在實(shí)際上專門用于度假接待的區(qū)域不及最初規(guī)劃的1/3，且海灘與濱岸地帶缺少綠地和樹木，使濱海地帶變成水泥叢林，破壞了石老人度假區(qū)得天獨(dú)厚的自然景觀風(fēng)貌的同時(shí)也消弱了自然美感，期望享受的新鮮感被淡化。

（二）降低區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，引發(fā)交通擁擠

在氣候溫和、陽光充足、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新的濱海地區(qū)度假可以讓人們暫時(shí)忘卻城市的喧鬧、環(huán)境的污染，輕松愉快的度過閑暇時(shí)光，滿足人們的“反城鎮(zhèn)”的心理需求。在實(shí)際的規(guī)劃開發(fā)中，石老人度假區(qū)已經(jīng)明顯的出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量下降，交通擁擠跡象。一方面，由于城市化進(jìn)程的加快以及少數(shù)侵占沙灘建筑的影響，建筑的形體、規(guī)模、色彩與周圍環(huán)境很不相稱，使區(qū)內(nèi)旅游度假的環(huán)境和功能逐漸削弱。另一方面，城市化伴隨著人口密度和居住用地的擴(kuò)大，破壞了靜謐自然的度假環(huán)境。另外，在每年的旅游旺季，過多的游客引發(fā)區(qū)內(nèi)交通擁擠，給游客和市民帶來不便的同時(shí)也給度假區(qū)帶來了垃圾、喧鬧等破壞區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的因素。

（三）喪失原有發(fā)展主題，度假品位下降

所謂主題，即是度假地發(fā)展的主要理念或核心內(nèi)容。其主要目的是形成或強(qiáng)化度假區(qū)特色，增強(qiáng)度假區(qū)的競爭優(yōu)勢。石老人國家旅游度假區(qū)位于青島市嶗山區(qū)東部，為山前濱海地帶。其所在地域海洋文化歷史源遠(yuǎn)流長，早在遠(yuǎn)古時(shí)期就是海洋文化代表――東夷人的活動(dòng)中心之一，春秋戰(zhàn)國和秦代是瑯琊臺(tái)的一部分，瑯琊臺(tái)是齊、越、秦的帝玉的巡游勝地，徐福東渡起航點(diǎn)。近代，德日從海上入侵青島，帶來西方文化。因此，集中資源基礎(chǔ)和青島城市的文脈，石老人旅游度假區(qū)應(yīng)以海山風(fēng)光和海洋文化為特色主題。而區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃傾向過分強(qiáng)調(diào)硬性城市建設(shè)，嚴(yán)重偏離了度假區(qū)的旅游主題與形象定位，對(duì)市場開發(fā)、旅游產(chǎn)品營銷和旅游區(qū)經(jīng)營管理缺少認(rèn)知與設(shè)計(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游區(qū)的要求相背離[7]，度假品位也隨之下降。

五、預(yù)防和治理濱海旅游度假區(qū)城市化的對(duì)策

（一）加大環(huán)境建設(shè)，恢復(fù)已破壞景觀

首先，及時(shí)編制調(diào)整性規(guī)劃，禁止建設(shè)污染性和生態(tài)破壞性項(xiàng)目，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國發(fā)[2000]38號(hào)文件，該拆除的堅(jiān)決拆除，該遷出的堅(jiān)決遷出，安排專項(xiàng)資金對(duì)污染和破壞現(xiàn)象進(jìn)行治理，修復(fù)被破壞的特色景觀[8]；其次，在原有的基礎(chǔ)上加大環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，突出強(qiáng)調(diào)綠化、凈化、美化、靜化；建立供水與污水處理系統(tǒng)，對(duì)非自然凈化與沉降的垃圾應(yīng)及時(shí)清理；嚴(yán)格執(zhí)行《意見》中的推進(jìn)節(jié)能環(huán)保措施，大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事

濱海旅游度假區(qū)的開發(fā)規(guī)劃必須要堅(jiān)持“依法治區(qū)”的原則，尤其在內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)尚未健全的情況下，依靠法制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理對(duì)控制度假區(qū)城市化進(jìn)程尤為重要。首先，建議國家盡快制定出臺(tái)一部有關(guān)旅游資源環(huán)境開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的綜合性的法規(guī)，將現(xiàn)有法規(guī)相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)起來，并使之執(zhí)、守得力，使旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)與保護(hù)有明確、具體的法律依據(jù)[9]。其次，省內(nèi)要出臺(tái)《山東省旅游度假區(qū)管理辦法》，對(duì)旅游度假區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、支持政策、管理體制方面要有明確規(guī)定，針對(duì)目前旅游度假區(qū)建設(shè)中存在的土地侵占、多頭管理、無序開發(fā)、上污染項(xiàng)目等問題，有效的提出一系列加強(qiáng)管理、加快發(fā)展的有效措施。

（三）提高規(guī)劃的科學(xué)性與合理性

濱海旅游度假區(qū)是具有較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須科學(xué)規(guī)劃、高水平建設(shè)，合理保護(hù)利用，這也是從源頭上預(yù)防和治理度假區(qū)城市化的方法之一。首先，要合理謹(jǐn)慎的選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)規(guī)劃的編制工作，且旅游區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要符合《旅游規(guī)劃通則》的要求，邀請(qǐng)相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審和把關(guān)，科學(xué)評(píng)估，確保規(guī)劃高水平和高質(zhì)量。其次，不能完全依賴城市規(guī)劃，可適當(dāng)?shù)慕梃b城市規(guī)劃，處理好度假地開發(fā)與城市建設(shè)之間的關(guān)系，結(jié)合度假區(qū)自身特色和現(xiàn)狀，用景區(qū)規(guī)劃的理念來指導(dǎo)和規(guī)范度假區(qū)規(guī)劃的開展。最后，善于使用現(xiàn)代高科技，建立度假區(qū)的信息管理和遙感監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)旅游度假區(qū)的開發(fā)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的監(jiān)測[10]，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)破壞旅游資源與環(huán)境等違規(guī)違章的開發(fā)行為，保證濱海旅游度假區(qū)健康有序的發(fā)展，有效避免城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加重。

（四）重視度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷

目前，石老人旅游度假區(qū)內(nèi)的國際啤酒城除了啤酒節(jié)期間游客爆滿外，其他時(shí)間門可羅雀，基本沒有游客，造成資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，所以應(yīng)該充分利用石老人度假區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境和周圍的配套設(shè)施開發(fā)有個(gè)性的旅游產(chǎn)品，使旅游季節(jié)性造成的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失降到最小，從一定角度上也可以分散在旅游旺季時(shí)停留在沙灘上的人流，減輕沿海沙灘的環(huán)境負(fù)荷，滿足游客旅游需求的多樣化，增加石老人旅游度假區(qū)的旅游吸引力，提升青島市爭創(chuàng)“國際濱海度假城市”、“中國最佳旅游城市”的現(xiàn)有競爭力。

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篇9

基金項(xiàng)目：本文是2014年山東省企業(yè)培訓(xùn)與職工教育重點(diǎn)課題“企業(yè)職工法律培訓(xùn)體系的建立與模式研究”(2014-083)成果論文。摘要：企業(yè)經(jīng)營就是經(jīng)營包括市場層面和法律層面的各種風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)大多來自企業(yè)員工行為。加強(qiáng)員工法律培訓(xùn)有助于增強(qiáng)員工法律意識(shí)，提高員工業(yè)務(wù)能力，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于建立以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的員工法律培訓(xùn)體系，因崗而異，提高員工法律培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。企業(yè)崗位培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由崗位范圍、培訓(xùn)必要性、培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、所涉法律法規(guī)等部分組成。涉密崗位、市場營銷崗位、生產(chǎn)管理崗位、人力資源崗位等是企業(yè)員工法律培訓(xùn)的主要崗位。

關(guān)鍵詞 ：企業(yè)經(jīng)營 員工教育 法律培訓(xùn) 風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)行為越來越嚴(yán)格地受到法律的規(guī)范和約束。法律已經(jīng)全面滲入企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)層面。企業(yè)經(jīng)營就是經(jīng)營包括市場層面和法律層面的各種風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)來自于企業(yè)自身的行為，而企業(yè)行為是通過各個(gè)層面的員工行為表現(xiàn)出來的。因此，加強(qiáng)企業(yè)員工的法律素質(zhì)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，對(duì)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，防范化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)非常重要。

一、員工法律培訓(xùn)的意義

第一，員工法律培訓(xùn)有助于增強(qiáng)員工法律意識(shí)，形成企業(yè)內(nèi)部良好的法制文化，建立公司內(nèi)部治理的良好秩序，確保公司自我協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、生命維系于法人代表個(gè)人。

第二，員工法律培訓(xùn)有助于提高員工業(yè)務(wù)能力。某些業(yè)務(wù)如營銷合同的簽訂實(shí)際上絕大部分是對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用。如果員工不懂相關(guān)的法律知識(shí)，則難免會(huì)給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患，重大的合同風(fēng)險(xiǎn)甚至可能會(huì)給企業(yè)生存帶來威脅。

第三，員工法律培訓(xùn)是建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要手段，員工法律培訓(xùn)有助于提高企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)經(jīng)營很大程度上是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的防范和抵御需要企業(yè)上下員工的同心協(xié)力。員工法律培訓(xùn)能夠提高員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和預(yù)防能力，從而提高企業(yè)整體法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第四，員工法律培訓(xùn)是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理的需要。通過對(duì)員工進(jìn)行較為系統(tǒng)的針對(duì)性法律培訓(xùn)，能夠提升企業(yè)人力資源管理水平，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

二、目前員工法律培訓(xùn)存在的問題

第一，一些企業(yè)對(duì)員工教育重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)員工法律培訓(xùn)更是缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)員工法律知識(shí)培訓(xùn)諱莫如深。很多企業(yè)沒有意識(shí)到員工培訓(xùn)的意義,對(duì)內(nèi)沒有建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。許多企業(yè)員工法律培訓(xùn)存在空白。經(jīng)常做一般法律培訓(xùn)的企業(yè)只有兩成多，做專業(yè)法律培訓(xùn)的企業(yè)不到兩成，六成企業(yè)從未做專業(yè)法律培訓(xùn)。企業(yè)主把員工法律意識(shí)的提高看做是自己的敵人，擔(dān)心員工法律意識(shí)增強(qiáng)后會(huì)給企業(yè)管理帶來困難和不便,對(duì)員工法律培訓(xùn)的內(nèi)容、意義存在誤解。

第二，企業(yè)員工培訓(xùn)多偏重于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而忽視法律培訓(xùn)。多數(shù)企業(yè)往往將提高業(yè)務(wù)能力作為員工培訓(xùn)的唯一目的，沒有認(rèn)識(shí)到員工法律培訓(xùn)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的促進(jìn)作用。法治社會(huì)下，企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系離不開法律的規(guī)范與引導(dǎo)。在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，都有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和法律問題。法律意識(shí)能提高員工的業(yè)務(wù)能力，如銷售崗位的員工，具備和了解合同法的相關(guān)知識(shí)是其開展業(yè)務(wù)的必要基礎(chǔ)。如果員工僅了解具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，而忽視了業(yè)務(wù)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，久而久之，遲早會(huì)演變成企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來損失。

第三，目前的員工法律培訓(xùn)表現(xiàn)為隨意性強(qiáng)、體系性與業(yè)務(wù)針對(duì)性差。目前一些有意識(shí)的企業(yè)在對(duì)員工開展法律培訓(xùn)時(shí)，存在以下幾個(gè)問題：一是培訓(xùn)隨意性強(qiáng)。往往是人力資源部門根據(jù)需要臨時(shí)安排，有時(shí)甚至是為了完成某些培訓(xùn)任務(wù)。在培訓(xùn)安排上沒有考慮前后法律培訓(xùn)的連貫性和一致性。一些企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)是一種盲目的救火式、應(yīng)急式培訓(xùn)。二是體系性差。沒有從宏觀上把握本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域所涉及的主要法律體系。三是針對(duì)性差。法律培訓(xùn)脫離業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏緊密的結(jié)合，實(shí)效性差。

三、建立以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的員工法律培訓(xùn)體系

企業(yè)根據(jù)內(nèi)部分工往往劃分不同的部門，每個(gè)部門所從事的工作內(nèi)容和性質(zhì)不同，所對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)也不同，員工所需要掌握和了解的法律知識(shí)也不同。但有時(shí)不同的工作崗位也可能會(huì)面臨相同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如研發(fā)部門和市場銷售部門都面臨企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)問題。因此，為了提高員工法律培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，必須建立因崗而異，以業(yè)務(wù)需求的導(dǎo)向的法律培訓(xùn)體系。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。據(jù)此，我們將主要以企業(yè)崗位分工為基礎(chǔ)，制定不同崗位員工的法律培訓(xùn)計(jì)劃。每個(gè)崗位的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括崗位范圍、培訓(xùn)必要性、培訓(xùn)內(nèi)容和職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。崗位范圍主要確定本企業(yè)內(nèi)部符合該崗位特點(diǎn)的部門和人員，以確定培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)必要性是要讓培訓(xùn)主體和培訓(xùn)對(duì)象了解本次培訓(xùn)的必要性和意義。培訓(xùn)內(nèi)容是確定本崗位培訓(xùn)的主要內(nèi)容，涉及的主要法律、法規(guī)。職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是崗位員工在具體業(yè)務(wù)中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)警示教育，提高員工法律意識(shí)，自覺維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，防范企業(yè)和員工自身法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)員工法律培訓(xùn)可以參照下列形式制定培訓(xùn)計(jì)劃：

四、分崗位的員工法律培訓(xùn)體系內(nèi)容

1.涉密崗位員工法律培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)的必要性。涉密崗位是企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的核心崗位，有時(shí)甚至決定著企業(yè)的生存。一方面企業(yè)要依法研發(fā)技術(shù)，避免侵犯他人專利技術(shù)，另一方面要做好本企業(yè)的專利申請(qǐng)和商業(yè)秘密保護(hù)。企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密往往是企業(yè)的核心競爭力。掌握企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密的涉密崗位人員必須具備保密意識(shí)，掌握本企業(yè)涉密事項(xiàng)的管理流程。

（2）崗位范圍。涉密崗位的確定是確定培訓(xùn)對(duì)象的前提。不同類型的企業(yè)涉密崗位是不同的。很多企業(yè)對(duì)自己的涉密崗位并不清楚。這是對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密范圍不了解導(dǎo)致的。通常情況下，高新技術(shù)型企業(yè)的研發(fā)部門、銷售型企業(yè)的市場銷售部門、生產(chǎn)型企業(yè)的采購部門、各類企業(yè)的財(cái)務(wù)部門等均屬于企業(yè)涉密崗位。產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理的骨干人員和關(guān)鍵技術(shù)崗位的工程技術(shù)人員；涉及企業(yè)客戶信息、進(jìn)貨渠道及價(jià)格的市場營銷人員和采購人員；掌握企業(yè)核心財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)人；能夠涉及經(jīng)營決策、經(jīng)營信息的中高層管理人員。這些崗位人員均屬于涉密崗位范圍?？傊凑找詬彾ㄈ说脑瓌t確定涉密人員的范圍和涉密法律培訓(xùn)對(duì)象。

（3）培訓(xùn)重點(diǎn)。涉密崗位最主要是確保員工不會(huì)泄露本企業(yè)商業(yè)秘密，另一方面也要防止因侵害競爭對(duì)手商業(yè)秘密而帶來的訴訟糾紛。因此，涉密崗位最重要的是建立員工的保密意識(shí)、完善企業(yè)保密措施等。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容是：商業(yè)秘密的含義、特點(diǎn)、范圍；商業(yè)秘密的保護(hù)；侵犯商業(yè)秘密的法律責(zé)任；確定本企業(yè)的商業(yè)秘密范圍，集中學(xué)習(xí)本企業(yè)的保密措施和保密規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的《企業(yè)涉密人員管理規(guī)定》，確定本企業(yè)涉密崗位和人員范圍、涉密人員職責(zé)、涉密人員管理、密級(jí)規(guī)定、保密措施、脫密程序和脫密期等規(guī)定。侵犯商業(yè)秘密的行為特點(diǎn)、種類，商業(yè)秘密侵權(quán)行為和犯罪行為的構(gòu)成和責(zé)任。侵犯商業(yè)秘密的典型案例。

（4）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。涉密崗位員工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為擅自泄露企業(yè)商業(yè)秘密和在工作中侵犯他人商業(yè)秘密的責(zé)任。主要是：一是依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》可能對(duì)本企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；二是依照《反不正當(dāng)競爭法》、《侵權(quán)責(zé)任法》可能對(duì)其他企業(yè)承擔(dān)侵犯商業(yè)秘密的賠償責(zé)任；三是依照《刑法》可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪。

（5）涉及的法律法規(guī)。涉密崗位法律培訓(xùn)涉及的法律法規(guī)有：《專利法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《勞動(dòng)合同法》、《刑法》中侵犯商業(yè)秘密罪的相關(guān)規(guī)定。

2.市場營銷崗位員工法律培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)必要性。市場營銷崗位是企業(yè)對(duì)外發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的主要崗位，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也多發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，加強(qiáng)市場營銷崗位員工法律培訓(xùn)，對(duì)增強(qiáng)員工業(yè)務(wù)能力，預(yù)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

（2）崗位范圍。市場營銷崗位主要是對(duì)外代表企業(yè)從事營銷活動(dòng)，簽訂營銷合同的崗位，主要是銷售部、采購部等部門。其他部門的工作人員也可能涉及合同的簽訂，如后勤部門、資產(chǎn)管理部門。因此，凡是對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系的崗位都可以納入本類崗位培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)重點(diǎn)。與市場營銷崗位相關(guān)的法律技能主要是《合同法》的相關(guān)內(nèi)容。主要包括合同主體審查、合同條款擬定、簽訂程序、合同履行、合同變更、違約責(zé)任的設(shè)定、訴訟時(shí)效、爭議管轄權(quán)的約定、合同審查、合同履行中的監(jiān)控、合同詐騙防范等。其他如營銷商業(yè)秘密保護(hù)、營銷中的不正當(dāng)競爭行為、擔(dān)保法、公司法、招投標(biāo)法等知識(shí)。實(shí)踐中，除了要重視合同文書的簽訂、保管，還要對(duì)履行中雙方對(duì)合同的變更記錄及時(shí)登記保留，如口頭變更的及時(shí)簽訂《補(bǔ)充/變更協(xié)議書》；通過電話變更的可以做好電話錄音；采用數(shù)據(jù)電文的及時(shí)保存聊天記錄等信息。建議企業(yè)建立自己的《合同管理流程》，從簽訂審批、法律審查、履行監(jiān)督、變更審查、爭議解決等幾個(gè)環(huán)節(jié)制定。對(duì)市場營銷崗位員工及時(shí)進(jìn)行合同管理流程培訓(xùn)。

（4）職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。市場營銷崗位員工的職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：簽訂合同過程中遭遇合同詐騙；如果是國有企業(yè)相關(guān)人員可能構(gòu)成簽訂履行合同失職被騙罪。同時(shí)，在采購、銷售款項(xiàng)的回收管理中，可能涉及職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪行為。在市場競爭中，也可能因商業(yè)賄賂而引發(fā)犯罪。

（5）涉及的法律法規(guī)。市場營銷崗位主要涉及的法律法規(guī)有：《合同法》、《擔(dān)保法》、《招投標(biāo)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》中的合同詐騙罪、簽訂履行合同失職被騙罪、職務(wù)侵占或貪污罪、挪用資金或挪用公款罪、受賄罪或非國家工作人員受賄罪、行賄罪或?qū)Ψ菄夜ぷ魅藛T行賄罪等。

3.生產(chǎn)管理崗位員工法律培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)必要性。對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根基。企業(yè)的中心活動(dòng)是有關(guān)生產(chǎn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。如果生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對(duì)企業(yè)來說可能是致命的，如因毒奶粉而導(dǎo)致的三鹿倒閉事件。因此，生產(chǎn)管理崗位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)非常重要。

（2）崗位范圍。生產(chǎn)管理崗位并不僅僅是直接從事生產(chǎn)的員工，而是指所有與企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的部門管理人員。一般是直接參與企業(yè)生產(chǎn)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門的人員，如負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)的高層管理人員，原材料的采購部門，生產(chǎn)車間主任，存貯部門管理人員，質(zhì)檢部門的工作人員等。

（3）培訓(xùn)重點(diǎn)。生產(chǎn)管理崗位員工培訓(xùn)主要是產(chǎn)品質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的內(nèi)容。本崗位員工法律培訓(xùn)的重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量要求以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格可能產(chǎn)生的法律責(zé)任，包括可能帶來的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并把這種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行流程化操作。建議企業(yè)制定本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)從原材料采購、生產(chǎn)工藝、包裝、檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，并把對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)作為生產(chǎn)管理崗位培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（4）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)管理崗位的職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品質(zhì)量不合格給企業(yè)造成對(duì)外合同上的違約責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的損害賠償責(zé)任、企業(yè)安全、衛(wèi)生方面的事故責(zé)任，以及由此產(chǎn)生的員工個(gè)人對(duì)企業(yè)的賠償責(zé)任。因生產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的重大事故還可能承擔(dān)刑法上各種重大事故犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品罪等。三鹿毒奶粉事件中有關(guān)的采購、生產(chǎn)管理人員被依法追求刑事責(zé)任即是此類風(fēng)險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。

（5）涉及的法律法規(guī)。本崗位法律培訓(xùn)主要涉及的法律法規(guī)有：生產(chǎn)安全衛(wèi)生方面的：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》。環(huán)保方面的：《環(huán)保法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等?！缎谭ā飞系纳a(chǎn)銷售偽劣商品罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等。

4.人力資源管理崗位員工法律培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)必要性。人力資源管理崗位是任何一個(gè)企業(yè)都要設(shè)置的崗位，該崗位負(fù)責(zé)企業(yè)員工的招聘、培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、勞動(dòng)糾紛處理等，是夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要部門。

（2）崗位范圍。本崗位的培訓(xùn)對(duì)象主要是人力資源部門的工作人員。同時(shí)，企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，分公司、分店的負(fù)責(zé)人也是本類培訓(xùn)的對(duì)象。

（3）培訓(xùn)重點(diǎn)。人力資源崗位的培訓(xùn)重點(diǎn)是勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除，勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，如何制定有效的公司規(guī)章制度，工會(huì)法律制度，工傷事故的認(rèn)定與處理，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和辦事流程，勞動(dòng)爭議的處理，包括掌握勞動(dòng)仲裁程序、勞動(dòng)訴訟程序，一審訴訟、二審訴訟程序的相關(guān)規(guī)定。

（4）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源崗位職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為企業(yè)招聘中招聘公告擬定涉嫌就業(yè)歧視、對(duì)求職者審查不嚴(yán)導(dǎo)致的欺詐、勞動(dòng)合同范本存在違反勞動(dòng)合同法的內(nèi)容、公司規(guī)章制定程序違法導(dǎo)致無效、社保繳納不及時(shí)導(dǎo)致的罰款、為他人開具虛假勞動(dòng)關(guān)系、收入證明等。

（5）涉及的法律法規(guī)。人力資源管理崗位培訓(xùn)涉及的主要法律法規(guī)有：有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系訂立、履行方面法律法規(guī)如《勞動(dòng)合同法》等；有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)如五險(xiǎn)一金的相關(guān)規(guī)定；有關(guān)女員工和童工保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；有關(guān)勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定如《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等。

5.其他崗位員工法律培訓(xùn)

除了上述崗位外，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理崗位、行政管理崗位等崗位工作人員也需要進(jìn)行相應(yīng)的法律培訓(xùn)。其中財(cái)務(wù)崗位人員主要是涉及財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)。在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)注意預(yù)防職務(wù)侵占、挪用資金、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章等犯罪行為，法律培訓(xùn)應(yīng)注意加強(qiáng)此方面的警示教育。行政管理崗位人員則需加強(qiáng)公司治理培訓(xùn)，掌握公司法關(guān)于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則、程序，為公司依法運(yùn)作提供保障。

總之，員工法律培訓(xùn)對(duì)企業(yè)而言是一種長效投入，成功的關(guān)鍵是要與員工業(yè)務(wù)能力、崗位職責(zé)相結(jié)合。法律培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，是判斷員工法律培訓(xùn)體系良莠的標(biāo)準(zhǔn)。

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