導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政行為處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財(cái)政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限

期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）截留、挪用財(cái)政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類；

（五）違反規(guī)定動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計(jì)方面的違法行為，依照會計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號并收回有關(guān)獎勵。

第二十八條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提訟。

國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財(cái)政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

    關(guān)

    一、引言

    國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問題。

    二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

    法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

    與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

    但同時,盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對價或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個人。

    但具體分析,《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說,將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

    對于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

    三、財(cái)政違法行位的法律后果

    《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說,規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

    《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。

    盡管《條例》對每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”,卻沒有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒收違法所得”,卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規(guī)定國家追回財(cái)產(chǎn)的絕對的權(quán)力,而不規(guī)定對第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。

篇3

第二條本辦法稱財(cái)政專項(xiàng)資金，指各級財(cái)政預(yù)算安排的具有特定用途的各項(xiàng)資金。具體包括：

（一）、用于支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文教衛(wèi)生、科技事業(yè)發(fā)展的各類?？睿?/p>

（二）、用于儲備重要商品和物資的各種儲備費(fèi)用；

（三）、用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?？钛a(bǔ)助；

（四）、用于解決社會弱勢群體生產(chǎn)、生活和因自然災(zāi)害造成損失的各類專項(xiàng)補(bǔ)助；

（五）、其它財(cái)政專項(xiàng)撥款。

第三條建立健全專項(xiàng)資金的監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的申報和審批，需申請上級支持的項(xiàng)目，主管單位和財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)，建立檔案，科學(xué)篩選，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理，需上報時從項(xiàng)目庫中組織申報材料，逐級上報。

第四條專項(xiàng)資金落實(shí)后，財(cái)政和主管部門要及時通知項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位按上報方案積極組織實(shí)施，財(cái)政和主觀部門對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)控。

第五條為防止專項(xiàng)資金挪用、擠占和浪費(fèi)，除部門經(jīng)費(fèi)性補(bǔ)助外，其它專項(xiàng)資金一律實(shí)行報帳制。

（一）、上級明文規(guī)定縣級報帳的專項(xiàng)資金和數(shù)額較大、涉及面廣的項(xiàng)目實(shí)行縣級報帳制。

（二）、對涉及新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行鄉(xiāng)級報帳制。

第六條為把專項(xiàng)資金使用、管理好，成立由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門組成的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政局，定期研究管理專項(xiàng)資金的具體事宜。主要任務(wù)是：

（一）、項(xiàng)目實(shí)施前，審查項(xiàng)目實(shí)施單位資金用款計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案和上級部門批復(fù)文件及預(yù)算方案等相關(guān)材料。

（二）、項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，提出項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并拿出整改意見。

（三）、項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)項(xiàng)目單位提供的決算資料和有關(guān)部門出具的績效評估意見，進(jìn)行最終項(xiàng)目驗(yàn)收。

篇4

《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱審計(jì)法實(shí)施條例）頒布實(shí)施，對《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱審計(jì)法）的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細(xì)化，使審計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)更加明了，這對于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，各地審計(jì)機(jī)關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，審計(jì)法實(shí)施條例5月1日就將正式實(shí)施，如何正確貫徹實(shí)施，是擺在各級審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一件大事，本人通過學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例及以往的審計(jì)工作情況，針對幾個具體問題談點(diǎn)自已的體會供同仁參考。

一、審計(jì)依據(jù)問題

目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)方案、制發(fā)審計(jì)通知書和審計(jì)報告中審計(jì)依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計(jì)法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計(jì)依據(jù)，二是除以審計(jì)法第16條至30條規(guī)定外，將各級政府批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃文件作為補(bǔ)充依據(jù)。

上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。

新審計(jì)法第五章審計(jì)程序第38條規(guī)定“審計(jì)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”。實(shí)施條例第五章審計(jì)程序第三十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”。

通過審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定中可以看出審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)按照本級政府的要求確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，遇有特殊情況的須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)才可持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。依據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)依據(jù)就存在不完整性。

二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題

目前，各級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后對被審計(jì)單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù)，審計(jì)處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn)：一是依據(jù)審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù)。

上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計(jì)法及其實(shí)施條例相銜接和完善的問題。

新審計(jì)法第四十一條“審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報告進(jìn)行審議，并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報告；對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見”。

審計(jì)法實(shí)施條例第5條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價，對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。

審計(jì)法實(shí)施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

“法律、行政法規(guī)對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

目前，相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位，直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計(jì)處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問題。

三、審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問題

新審計(jì)法第四十八條“被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。

“被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。

新審計(jì)法實(shí)施條例第二十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍；不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管 學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例心得體會第2頁

理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍”。

根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有本級政府安排的和上級審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)決定中告之的被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的受理機(jī)關(guān)有待進(jìn)一步明確。

如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例，更好地運(yùn)用實(shí)施條例，推動審計(jì)工作更好更快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是當(dāng)前和今后各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的一件大事。針對上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：

一、審計(jì)依據(jù)

應(yīng)依據(jù)審計(jì)法相關(guān)條款規(guī)定和各級政府批轉(zhuǎn)的審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。完整表述為：“根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計(jì)工作計(jì)劃安排意見的通知》（政發(fā)號）……

二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題

審計(jì)定性依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù)，審計(jì)處理、處罰公兩種情況：一是若國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為無明確的處理、處罰意見的，依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù)，二是國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為有明確的處理、處罰意見的，參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度，依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；需移送或由相關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計(jì)建議書。

篇5

一、學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《行政處罰法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)時，不僅要理解和掌握相關(guān)法律條文，還要明確其立法目的和原則。審計(jì)部門的執(zhí)法人員大都是審計(jì)專業(yè)人員，而不是法律專業(yè)人員，所以認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解掌握相關(guān)法律法規(guī)尤其重要，在學(xué)習(xí)法律法規(guī)時要注意理解這些法律法規(guī)立法的原則和目的。如我們在對違法單位進(jìn)行處罰時，應(yīng)該考慮哪種處罰方式更符合被審計(jì)對象依法履行法定義務(wù)的原則，只要能達(dá)到被審計(jì)對象遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的目的，就是最恰當(dāng)?shù)男姓幜P。

2、在執(zhí)行《審計(jì)法》時，注意遵守相關(guān)行政行為的原則。一是遵守行政行為合法性的原則。行政行為的合法性是指行政主體應(yīng)該按照法定的授權(quán)、形式和程序?qū)嵤┬姓袨?，并對其不法行政行為承?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行使自由裁量權(quán)力，必須結(jié)合法律授權(quán)的目的，法律規(guī)則的內(nèi)容，并考慮各種相關(guān)情況做出全面，客觀的判斷；二是遵循行政行為合理性的原則。行政行為合理性原則是指行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的意圖和精神。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員在行使自由裁量權(quán)的時候，必須從社會的公平、正義的價值觀出發(fā)，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)、后果。

3、在實(shí)際操作中，要注意根據(jù)行政管理相對人違法的事實(shí)、情節(jié)和由于其違法行為造成的對審計(jì)法所保護(hù)的社會關(guān)系的危害程度，做出恰如其分的行政行為。如根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十三條和第十六條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的最高罰款額為5萬元，雖然從絕對額上來說不是很高，但是依照該條例的規(guī)定卻是對個人最重的財(cái)產(chǎn)罰。在做出罰款5萬元的行政決定時，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的證據(jù)、違法情節(jié)和違法行為的危害程度來支持處罰決定。

4、改進(jìn)行政決策體制、健全相關(guān)的制度、加強(qiáng)監(jiān)督，防患審計(jì)行政自由裁量權(quán)失控的可能。從目前的監(jiān)督體制來看，我國已經(jīng)建立起了完善的從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督到司法機(jī)關(guān)監(jiān)督再到行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的國家監(jiān)督體系和以派，人民政協(xié)以及輿論監(jiān)督為核心的社會監(jiān)督體系。但由于審計(jì)行政執(zhí)法仍處于探索階段，審計(jì)部門自身的行政監(jiān)督制度還需要完善，因此應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，為審計(jì)行政權(quán)力的正當(dāng)行使創(chuàng)造制度條件，如民主科學(xué)決策體制的建立健全、構(gòu)建公務(wù)員激勵競爭機(jī)制和責(zé)任追究制度、增進(jìn)行政行為和決定的透明度等等。通過體制創(chuàng)新杜絕審計(jì)自由裁量權(quán)的濫用，提升審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，保障審計(jì)行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險；補(bǔ)貼資金；問題；加強(qiáng)管理

一、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金管理中存在的主要問題

自2013年3月1日起施行的《農(nóng)業(yè)保險條例》，第四條規(guī)定了國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。也就是說，農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管部門，除了中國保監(jiān)會和保監(jiān)會各省監(jiān)督管理局外，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等部門按照部門職責(zé)，也要承擔(dān)一定的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管責(zé)任?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》第二十三條更進(jìn)一步明確了財(cái)政部門對騙取農(nóng)業(yè)保險的保險費(fèi)補(bǔ)貼行為的監(jiān)管職責(zé)，第三十條規(guī)定了“騙取保險費(fèi)補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。根據(jù)筆者對H省調(diào)研情況，目前農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理中主要存在以下問題：

1.保險機(jī)構(gòu)墊付農(nóng)戶自繳保費(fèi)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。面對我國分散耕種的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開辦農(nóng)業(yè)保險，保監(jiān)會“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的要求難以落實(shí)，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營成本，甚至通過“大規(guī)模、有組織”的墊付農(nóng)戶自繳保費(fèi)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。H省在2016年開展農(nóng)業(yè)保險專項(xiàng)檢查中，在一個省轄市就發(fā)現(xiàn)了兩家保險機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)墊付農(nóng)戶保費(fèi)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的嚴(yán)重違規(guī)行為。

2.同一保險標(biāo)的重復(fù)投保騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。由于目前各家保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，各家公司分頭承保和理賠。投保人向保險機(jī)構(gòu)提出投保申請，保險機(jī)構(gòu)無法查詢其在其他保險機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)入保。H省在2016年檢查中，發(fā)現(xiàn)了某農(nóng)場耕地分別在兩家保險公司參保小麥保險和小麥制種保險，造成中央財(cái)政資金重復(fù)負(fù)擔(dān)保險補(bǔ)貼。

3.種植大戶騙保。隨著近年來土地規(guī)模經(jīng)營，種植大戶經(jīng)營風(fēng)險較大，參保意愿強(qiáng)烈。由于種植業(yè)保險農(nóng)戶只需要負(fù)擔(dān)20%的保費(fèi)資金，各級財(cái)政負(fù)擔(dān)80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，部分地方出現(xiàn)了種植大戶在不同保險機(jī)構(gòu)重復(fù)投保，出險后在不同保險機(jī)構(gòu)分別報案理賠，以保險理賠作為盈利的手段。H省在檢查中就發(fā)現(xiàn)了種植大戶分別在3家保險公司以同一保險標(biāo)的物投?；ㄉN植保險，分別在3家公司報案獲取理賠款。

二、存在問題的原因分析

針對分散耕種的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何開辦農(nóng)業(yè)保險，各省積極探索，目前尚沒有一種模式是可以在全國各省通用的成功模式。原因主要是：

1.農(nóng)業(yè)保險第三方定損機(jī)制尚未建立。按照中國保監(jiān)會農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法，農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)場查勘和定損由保險機(jī)構(gòu)自行組織安排，并自行決定是否聘請農(nóng)業(yè)專家定損，但應(yīng)確?！安榭吹酱?、理賠到戶”。實(shí)際操作中，保險機(jī)構(gòu)為節(jié)約經(jīng)營成本，很多先確定一個行政村的賠款總金額，再由協(xié)保員分配到每個農(nóng)戶。從保險機(jī)構(gòu)各行政村查勘照片重復(fù)使用來看，公司沒有做到查勘到村?？v使聘請了農(nóng)業(yè)專家，專家資質(zhì)、專業(yè)水平、個人素質(zhì)無法保障，且以縣為單位出具粗略損失率的定損報告，無法w現(xiàn)各行政村損失程度，定損報告無實(shí)際使用價值。某些地方甚至發(fā)現(xiàn)氣象部門氣象證明造假。公司理賠服務(wù)不到位的深層次原因，由于農(nóng)業(yè)保險政府劃分經(jīng)營區(qū)域、政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的特殊性，讓基層政府滿意而不是農(nóng)戶滿意成了保險機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)。

2.保險機(jī)構(gòu)惜賠問題難以檢查和處罰。長期以來農(nóng)戶和基層政府意見最大的惜賠問題在難以通過檢查發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，主要原因，一是農(nóng)業(yè)保險的季節(jié)性強(qiáng)，事后的檢查已無法通過實(shí)地查看了解當(dāng)時受災(zāi)程度，保險機(jī)構(gòu)的查勘定損報告和賠款計(jì)算書只要沒有邏輯錯誤，無法發(fā)現(xiàn)惜賠問題。二是定損專家為保險機(jī)構(gòu)聘請，定損報告內(nèi)容已與保險公司協(xié)商一致。三是協(xié)保員為保險公司聘請，與保險機(jī)構(gòu)說法一致，近年來甚至出現(xiàn)了保險機(jī)構(gòu)、基層政府、農(nóng)戶三方“合謀”的現(xiàn)象，說法完全一致而無法查實(shí)。四是村民礙于村干部不愿作證，檢查過程中，隨機(jī)走訪中發(fā)現(xiàn)的惜賠問題，也農(nóng)戶由于害怕村干部報復(fù)而不愿作證或者更改證詞。惜賠問題無法查實(shí)和處罰，使保險機(jī)構(gòu)更加有恃無恐。

3.農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門監(jiān)管不力，加重了保險機(jī)構(gòu)僥幸心理。一是保險監(jiān)管部門監(jiān)管力量嚴(yán)重不足?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》第四條規(guī)定：“國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理”，各省保監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管業(yè)務(wù)的也就1―3個人，要監(jiān)管全省面向千家萬戶的農(nóng)業(yè)保險，難以實(shí)現(xiàn)有效全面監(jiān)管。二是監(jiān)管部門處罰輕微，保險機(jī)構(gòu)違規(guī)成本低。按照《農(nóng)業(yè)保險條例》，對于保險機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最多只能給予50萬元罰款，相對于騙取的上億的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，違法違規(guī)成本過低。就算是存在“責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證”的規(guī)定，由于檢查工作量巨大且難以全區(qū)域全面的檢查，處罰威懾性不夠。比如，H省2016年組織50多人開展了為期半年的專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局也只是對一個縣級公司停辦新業(yè)務(wù)一年，花費(fèi)大量人力時間的檢查，處罰威懾力也有限。

三、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理規(guī)范化發(fā)展之路

財(cái)政部《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號）文件的出臺，為財(cái)政部門加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理指明了方向。同時，《農(nóng)業(yè)保險條例》明確，省級人民政府可確定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。財(cái)政部門對保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理，可以采取合理設(shè)計(jì)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)則、界定政府引導(dǎo)職責(zé)邊界、對違法違規(guī)行為實(shí)行退出機(jī)制等方式。

1.省政府層面出臺制度，指導(dǎo)市縣政府正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》明確了對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而對地方政府出于監(jiān)管真空。農(nóng)戶參保意愿低的現(xiàn)狀，保險機(jī)構(gòu)要開展業(yè)務(wù)需要基層政府從宣傳發(fā)動、組織承保到協(xié)助查勘定損的全程深度介入，政府的正當(dāng)干預(yù)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險合規(guī)發(fā)展?？煽紤]經(jīng)省政府下發(fā)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的指導(dǎo)意見，從省級政府層面細(xì)化地方政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的合規(guī)途徑，禁止不當(dāng)參與行為。

2.完善保險機(jī)構(gòu)選擇辦法，通過穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期提高保險機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。為避免保險機(jī)構(gòu)為搶占市場惡性競爭，按照財(cái)政部“補(bǔ)貼險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按優(yōu)勝劣汰評選確定”的規(guī)定，市縣政府可以通過公開招標(biāo)等方式選擇農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)，但應(yīng)充分考慮保險機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)供給能力、農(nóng)業(yè)保險投入、服務(wù)體系建設(shè)、科技手段使用、服務(wù)承諾以及操作合規(guī)性等因素。市縣通過政府購買服務(wù)方式確定保險承辦機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)建立以服務(wù)為導(dǎo)向的適度競爭機(jī)制。同時，市縣通過簽訂三年服務(wù)協(xié)議，避免保險機(jī)構(gòu)“短視”行為，通過穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)加大投入，著眼長遠(yuǎn)以服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場。

篇7

一、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理

（一）國有產(chǎn)權(quán)（包括國有股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓收入屬國有資本經(jīng)營收入，應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理。

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入包括：

1．區(qū)國資辦履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

2．區(qū)政府有關(guān)部門主管或興辦的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

3．區(qū)級事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

4．其他有關(guān)區(qū)級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法實(shí)行。

（四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入自國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易結(jié)束后，按照規(guī)定的時間，全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶，列入財(cái)政預(yù)算收入。

（五）納入預(yù)算管理的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入首先用于涉及職工調(diào)整勞動關(guān)系應(yīng)由國有權(quán)益承擔(dān)的職工安置的費(fèi)用，結(jié)余部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)用于企業(yè)國有資本的再投入。

（六）各有關(guān)部門和單位要按規(guī)定將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及時足額繳納，凡發(fā)生拖欠、挪用、截留及私分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等規(guī)定處理。

二、關(guān)于企業(yè)國有資本投資收益管理

（七）區(qū)屬企業(yè)國有資本投資收益，包括：

1．區(qū)屬國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司按規(guī)定比例應(yīng)上繳的利潤；

2．區(qū)屬國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)應(yīng)分得的股利、紅利收入；

3．應(yīng)由企業(yè)國有資本出資人享有收益權(quán)的其他收益。

（八）區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時進(jìn)行利潤分配。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持同股同利，按比例分紅。任何企業(yè)和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。

（九）區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年可供分配利潤的10%，向區(qū)政府上繳利潤。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)按分紅的實(shí)際收益，上繳股利、紅利。

本辦法所稱企業(yè)可供分配利潤是指按合并會計(jì)報表計(jì)算的企業(yè)利潤總額扣除所得稅和少數(shù)股東損益后本年度實(shí)施的稅后利潤，扣除彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，再按10%扣除法定公積金（已達(dá)注冊資本50%時不再扣除、實(shí)際提取按《公司法》規(guī)定執(zhí)行）計(jì)算后的余額。

免征企業(yè)所得稅的企業(yè)，所得稅率按零計(jì)算。

彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，5年以內(nèi)按稅法規(guī)定稅前扣除，超過5年的按盈余公積、本年度稅后利潤的順序彌補(bǔ)。

（十）區(qū)屬企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定，上繳的利潤及股利、紅利，納入財(cái)政預(yù)算管理，列預(yù)算收入。

（十一）區(qū)屬企業(yè)上繳的上一年度利潤及股利、紅利，應(yīng)在次年的5月31日前全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶。

（十二）企業(yè)國有資本投資收益專項(xiàng)用于：

1．區(qū)屬企業(yè)國有資本性支出，包括：

（1）新設(shè)企業(yè)的注冊資本金投入，

（2）現(xiàn)有企業(yè)增加注冊資本金，

（3）購買企業(yè)股權(quán)，

（4）其他資本性支出；

2．區(qū)屬企業(yè)改革成本支出：

（1）支付職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

（2）支付欠繳的社會保險費(fèi)，

（3）支付所欠工資，

（4）支付其他資金；

3．國有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)支出，包括審計(jì)、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等費(fèi)用支出；

4．區(qū)政府確定的其他支出。

（十三）區(qū)屬國有資本投資收益的使用，由區(qū)財(cái)政、區(qū)國資辦提出初步建議，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本經(jīng)營收益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

三、關(guān)于國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有劃撥土地使用權(quán)的處置

（十五）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地資產(chǎn)的，在制定改制方案時，必須對國有單位所擁有的國有劃撥土地使用權(quán)提出處置方案，經(jīng)區(qū)國土局審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

（十六）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其國有劃撥土地出讓收入全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，納入預(yù)算管理。國有土地出讓金凈收益首先彌補(bǔ)職工安置費(fèi)用的不足。

篇8

2014年，我區(qū)會計(jì)監(jiān)督檢查工作從5月開始至10月底結(jié)束，對第五中學(xué)、第十二中學(xué)、區(qū)街道中心小學(xué)、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生院、區(qū)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會、市區(qū)工業(yè)園管理委員會、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等10個單位2013年度的會計(jì)信息（包括財(cái)政資金獲得和使用等情況），必要時可檢查以前年度或延伸檢查至2014年。

二、檢查內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等相關(guān)規(guī)定，對會計(jì)核算是否真實(shí)合法，信息披露是否充分完整，是否存在會計(jì)造假行為、是否騙取財(cái)政資金或未按規(guī)定使用使用資金等問題依法實(shí)施檢查。行政事業(yè)單位，還要重點(diǎn)檢查執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況（含“小金庫”治理，“三公”經(jīng)費(fèi)開支）。

三、組織實(shí)施和方法步驟

按照“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求，統(tǒng)一匯總”的原則，制定“區(qū)財(cái)政局2014年度會計(jì)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案”，按方案要求組織開展會計(jì)監(jiān)督檢查工作。

（一）準(zhǔn)備階段

1、確定重點(diǎn)，選取名單。按照我局大監(jiān)督工作理念和建立縱橫聯(lián)動“全覆蓋”財(cái)政監(jiān)督體系的要求，圍繞涉及人民群眾切身利益、財(cái)政重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，選取10個行政事業(yè)單位開展檢查。

2、明確分工，組織實(shí)施。檢查工作由監(jiān)督檢查股及相關(guān)業(yè)務(wù)股室共同組織實(shí)施，按職責(zé)分工成立檢查組，實(shí)施檢查并進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好調(diào)研。認(rèn)真組織檢查人員學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、有關(guān)檢查規(guī)則和檢查工作辦法以及有關(guān)財(cái)稅政策等法律法規(guī)，切實(shí)提高檢查人員業(yè)務(wù)技能；同時，要有針對性的組織查前調(diào)研，了解被查單位收支情況、會計(jì)核算情況等，做好進(jìn)點(diǎn)檢查前的準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段

1、開具檢查通知書。由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一開具檢查通知書，并于檢查3個工作日前通知被檢查單位。

2、規(guī)范檢查程序。檢查工作中，檢查組要按區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照《財(cái)政局檢查工作規(guī)程》的要求，使用統(tǒng)一的監(jiān)督檢查工作底稿、詢問筆錄等監(jiān)督檢查文書進(jìn)行檢查，并在此基礎(chǔ)上整理書面檢查情況，及時向被查單位征求意見等。

3、檢查組人員。檢查組長由區(qū)財(cái)政局副局長擔(dān)任，成員由區(qū)財(cái)政局干部及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成。同時，通過購買服務(wù)方式，適當(dāng)聘用注冊會計(jì)師等專業(yè)人員參與檢查。

4、檢查的處理原則。依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，檢查組實(shí)施監(jiān)督檢查以區(qū)財(cái)政局名義對被檢查單位作出財(cái)政行政處理、行政處罰決定，并使用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號的行政處理、處罰告知書和決定書；對查出不屬于區(qū)財(cái)政局管理職責(zé)內(nèi)的違規(guī)問題，按照《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財(cái)政部令第53號）移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。

四、檢查工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。為全面提高我區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)履行財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，局各相關(guān)股（室）要高度重視，認(rèn)真組織，把會計(jì)監(jiān)督檢查作為切實(shí)解決綜合治理會計(jì)信息失真問題的重要手段，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能，精心組織，統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

（二）整合檢查內(nèi)容，避免重復(fù)檢查。首先要充分應(yīng)用審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論，其次要充分利用好會計(jì)監(jiān)督檢查這個平臺，將會計(jì)監(jiān)督檢查工作與“小金庫”專項(xiàng)治理工作、日常財(cái)政管理工作等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一站式檢查。形成一個檢查平臺，多種檢查輻射，既豐富監(jiān)督內(nèi)容，避免重復(fù)檢查，又提高監(jiān)督效率。

（三）依法實(shí)施檢查，加大查處力度。檢查人員要以《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查、復(fù)核和處理處罰工作，合理把握處理處罰的尺度，作到定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)，確保檢查工作的規(guī)范化、制度化。

（四）加大宣傳力度，提高會計(jì)監(jiān)督檢查工作的影響力。一是要充分利用市、區(qū)財(cái)政局門戶網(wǎng)、會計(jì)監(jiān)督工作簡報、報紙等，宣傳會計(jì)監(jiān)督檢查工作的重要意義、檢點(diǎn)、檢查內(nèi)容、檢查信息等。二是建立查前公示和查后公告制度。會計(jì)監(jiān)督檢查前，區(qū)財(cái)政局檢查的7個單位，由區(qū)財(cái)政局在門戶網(wǎng)上統(tǒng)一公示檢查單位名單和檢點(diǎn)，在相關(guān)媒體上刊登開展會計(jì)監(jiān)督檢查的信息；檢查結(jié)束后，將通過一定方式報告全區(qū)檢查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理處罰和整改落實(shí)情況。三是建立舉報制度。要通過宣傳向社會公布舉報電話，受理舉報信件，加大舉報的查處力度，從而提高會計(jì)監(jiān)督檢查工作的影響力。

篇9

――編 者

問： 《條例》對農(nóng)業(yè)保險是如何定義的？

答： 農(nóng)業(yè)保險是指保險機(jī)構(gòu)（保險公司及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織）根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。

問： 《條例》對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的原則和模式是如何規(guī)定的？

答：農(nóng)業(yè)保險實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保是自主自愿的，任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。省、自治區(qū)、直轄市人民政府不統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的開展模式，鼓勵支持各地探索實(shí)施適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的開辦模式。

問： 《條例》對農(nóng)業(yè)保險的政策支持主要體現(xiàn)在哪些方面？

答： 《條例》對農(nóng)業(yè)保險的政策支持主要體現(xiàn)在：國家財(cái)政對符合條件的保險品種按照規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵地方財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；國家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵地方人民政府建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制；保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)依法享受稅收優(yōu)惠；國家支持保險機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度。

問： 農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)如何參加農(nóng)業(yè)保險？

答： 可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。

由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時，制定投保清單，詳細(xì)列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認(rèn)。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承保情況予以公示。

在農(nóng)業(yè)保險合同有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人不得因保險標(biāo)的的危險程度發(fā)生變化增加保險費(fèi)或者解除農(nóng)業(yè)保險合同。

問：農(nóng)業(yè)保險事故發(fā)生后保險機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行理賠？

答：農(nóng)業(yè)保險事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時會同被保險人查勘，查勘定損結(jié)果應(yīng)予以公示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，查勘定損結(jié)果還應(yīng)獲得被保險人簽字認(rèn)可。

保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后十日內(nèi)支付賠款。保險機(jī)構(gòu)支付的賠款應(yīng)足額賠付受損標(biāo)的損失，任何單位和個人不得非法干預(yù)保險機(jī)構(gòu)履行賠償保險金的義務(wù)，不得限制被保險人取得保險金的權(quán)利。

問： 《條例》對保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險有哪些監(jiān)管要求？

答：保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險，必須有完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專門的經(jīng)營部門和人員、完善的內(nèi)控制度、充分的再保險和大災(zāi)風(fēng)險安排以及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、償付能力符合國務(wù)院保險監(jiān)管部門的規(guī)定；應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險單獨(dú)核算損益；應(yīng)公平合理擬定保險條款和費(fèi)率，并報國務(wù)院保險監(jiān)管部門審批或備案，對涉及到財(cái)政補(bǔ)貼的條款和費(fèi)率應(yīng)在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上擬定；應(yīng)按照國務(wù)院保險監(jiān)管部門的要求編制準(zhǔn)備金評估和償付能力報告。

問： 《條例》對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營有哪些禁止性規(guī)定？

答：農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中禁止有以下行為：涂改、銷毀、隱匿農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)場查勘的原始資料；以任何方式騙取保險費(fèi)補(bǔ)貼；以任何方式截留、挪用、侵占保險賠款；保險機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)以外的組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供虛假報告、報表、文件、資料；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)拒絕或妨礙依法檢查；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)未將所使用的保險條款和費(fèi)率報經(jīng)批準(zhǔn)或備案，或未按照規(guī)定使用經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的農(nóng)業(yè)保險條款、保險費(fèi)率；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)未將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)單獨(dú)核算損益；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為其他機(jī)構(gòu)或個人牟取不正當(dāng)利益。

篇10

第二條本辦法所稱依法沒收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施（以下簡稱沒收建筑物），是指國土資源行政主管部門在行政執(zhí)法中依法沒收的違法用地當(dāng)事人在違法使用土地上建造的建筑物及其他設(shè)施。

第三條沒收建筑物所在違法用地如可通過補(bǔ)辦報批仍由原違法用地單位使用的，由國土分局報區(qū)財(cái)政局審定后負(fù)責(zé)處置；沒收建筑物由區(qū)財(cái)政局委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按評估價回購，再行補(bǔ)辦報批，回購款由國土分局收繳后解繳國庫。沒收建筑物如不能按上述規(guī)定處置的，則應(yīng)按規(guī)定移交，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)接收，劃撥給沒收建筑物座落地的鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門，并由鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。

第四條國土分局如需移交沒收建筑物，應(yīng)在行政處罰決定書生效15日內(nèi)向區(qū)財(cái)政局辦理移交。

第五條國土分局在移交沒收建筑物時，應(yīng)提交移交報告，并附建筑物照片、圖紙等資料，填報《市區(qū)罰沒物資移交憑證》，并同時移交《土地違法案件行政處罰決定書》及行政復(fù)議、訴訟等關(guān)文書。移交憑證由移交、接收雙方組織現(xiàn)場驗(yàn)核后，雙方簽字蓋章確認(rèn)。

第六條區(qū)財(cái)政局對接收的沒收建筑物，應(yīng)登記造冊、建立檔案。區(qū)財(cái)政局完成沒收建筑物接收、登記后，應(yīng)將沒收建筑物劃撥給建筑物座落地的鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門。鎮(zhèn)、街道、區(qū)及關(guān)部門應(yīng)及時將劃入的沒收建筑物登記入賬，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真做好管理工作，區(qū)別不同情況，按照沒收建筑物處置要求進(jìn)行拆除、出租、轉(zhuǎn)讓等處置。鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門應(yīng)在處置沒收建筑物后15日內(nèi)向區(qū)財(cái)政局書面報告處置結(jié)果，并抄告國土分局。

第七條鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門處置沒收建筑物取得的收入，由鎮(zhèn)、街道、區(qū)或部門負(fù)責(zé)收繳，并上繳同級財(cái)政國庫。

第八條單位或個人阻礙國土分局、區(qū)財(cái)政局工作人員依法進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)、移交沒收建筑物的，視情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)對關(guān)責(zé)任人給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條單位或個人擅自占有、使用、惡意破壞沒收建筑物，擅自改建、擴(kuò)建、重建沒收建筑物的，按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門未按規(guī)定處置沒收建筑物的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。