導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政預(yù)算報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20**年是新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，隨著國際金融危機逐漸蔓延，全區(qū)企業(yè)運行普遍遇到不同程度的困難，財政工作面臨區(qū)域經(jīng)濟增速放緩，財政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應(yīng)對，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)仍保持了較快發(fā)展，和諧社會建設(shè)加快推進，公共財政體系不斷完善，全年財政預(yù)算圓滿完成。

（一）財政收支情況

20**年全區(qū)財政收入完成652042萬元，比上年增收96919萬元，同口徑增長17.5%。其中地方一般預(yù)算收入完成332351萬元，比上年增收41666萬元，同口徑增長14.3%。

20**年完成一般預(yù)算支出219558萬元，比上年增支27611萬元，增長14.4%；完成基金支出2314萬元。

預(yù)算收支主要項目的執(zhí)行情況見附表一、附表二、附表三。

本次報告的20**年全年財政收支數(shù)是截止報告定稿時的快報數(shù)，市區(qū)財政有關(guān)結(jié)算事項和區(qū)級財政的決算正在編制過程中，最終執(zhí)行結(jié)果屆時將按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機遇，于危機中求突破，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

20**年，受金融危機影響，企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展困難增多，財政減收效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在企業(yè)所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數(shù)較大等眾多不利因素影響下，我們積極應(yīng)對、克服困難，堅持推進科學(xué)發(fā)展，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展總部經(jīng)濟，確保全年財政收入目標順利實現(xiàn)。

一是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，我們堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動搖，繼續(xù)堅持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的“三調(diào)”方針，進一步降低對房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度，提高全區(qū)經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力；另一方面，正確處理好總部企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)支持總部企業(yè)做大做強，提高對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，同時更加關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中的困難，通過財政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，從而做大“財政收入蛋糕”，確保一般預(yù)算收入增幅穩(wěn)步回升，達到預(yù)期目標。

二是加大扶持做優(yōu)服務(wù)。加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，定期舉辦座談會，及時了解、掌握企業(yè)的需求；深入調(diào)研，緊連實際，千方百計協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難，與企業(yè)共渡難關(guān)；發(fā)揮政府聯(lián)系面廣、公信力強的優(yōu)勢，搭建企業(yè)與金融、法律、咨詢、行業(yè)中介機構(gòu)等組織的交流互動平臺，更好地為企業(yè)服務(wù)；召開多場銀企對接會，重點解決企業(yè)融資難問題；靈活運用財政資金，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拉動有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級；對上市企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)通過上市搶占先機，拓展市場，做大做強。積極推進“三個十”工程，目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有8家，年納稅過億元的企業(yè)有7家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達到8家。

2、千方百計保民生，想方設(shè)法促穩(wěn)定，財政保障職能有效發(fā)揮。

20**年以來，受國際金融危機影響，全區(qū)財政收入增幅放緩，加上市區(qū)財政體制、我區(qū)現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財力增長困難加大。我們面對困難和壓力，積極應(yīng)對，牢固樹立公共財政理念：越是在金融危機情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機情況下，越是要切實加大公共服務(wù)投入，實現(xiàn)好和維護好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時艱，體現(xiàn)基層政府執(zhí)政為民、情系百姓的執(zhí)政理念。

一是城區(qū)面貌進一步改善。積極探索小區(qū)長效管理機制，投入163萬元，全區(qū)7個街道14個老舊小區(qū)實施“封閉管理工程”，實現(xiàn)自管，并同步實施社區(qū)保安定點管理。投入130萬元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，為附近居民提供方便。政府累計補貼133萬元，對一批老舊小區(qū)住宅開展舊鋼窗節(jié)能改造。投入900萬元完成全區(qū)133幢樓宇房屋整治、36.2萬平方米小區(qū)出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬平方米。同步加強老舊小區(qū)的治安防范設(shè)施改造，對出新小區(qū)安裝電控門及監(jiān)控設(shè)備等。新增綠化面積10.9萬平方米，屋頂綠化面積1萬平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學(xué)東側(cè)等6塊綠地建設(shè)。

二是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。居民家庭人均可支配收入達到28017元，增長10%。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，全年共新增就業(yè)崗位25000個，實現(xiàn)再就業(yè)11500人次，實施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)12300人次，1950名困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達99%、醫(yī)療保險覆蓋率達99.5%、失業(yè)保險覆蓋率達98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金均按時足額發(fā)放。低收入家庭“3美元”生活保障計劃扎實推進，繼續(xù)對全區(qū)低保和低保邊緣群體實施定期定額救助制度，累計為全區(qū)60459人次低保對象發(fā)放低保補充救助金524萬元，為16055人次低保邊緣對象發(fā)放救助金96萬元。全區(qū)惠民門診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費用136萬元；累計為704人次大重病患者發(fā)放醫(yī)療救助金140萬元。投入420萬元，繼續(xù)推行基本用藥“零差率”，降低全區(qū)居民醫(yī)療支出。對全區(qū)低收入住房困難家庭實施住房保障，發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼5236戶次，累計781萬元；對承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計61萬元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬元申購190套經(jīng)濟適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，新增養(yǎng)老床位370張，免費服務(wù)老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開設(shè)家庭病床服務(wù)。

三是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺階，全年投入?yún)^(qū)本級教育資金45165萬元，增長18.2%，為歷年之最。平穩(wěn)化解了教師績效工資改革帶來的巨大支出壓力?；窘⒘死щy家庭子女從幼兒園到大學(xué)涵蓋整個學(xué)校教育階段的扶貧助學(xué)體系，全年共發(fā)放“助學(xué)券”、“助學(xué)金”累計1737人次，共計114萬元。財政加大投入，推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共投入421.8萬元用于衛(wèi)生系統(tǒng)實施績效工資改革。投入190萬元完成**路、虹橋、區(qū)疾控中心擴建、改造工程，推進計劃生育和諧家園工程建設(shè)，建成區(qū)世代服務(wù)中心及7個街道64個社區(qū)世代服務(wù)室。投入78.2萬元用于甲流疫苗免費接種。繼續(xù)實施出生缺陷一級干預(yù)，免費對新婚人群及孕產(chǎn)婦進行艾滋病篩查和尿碘檢測，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測指導(dǎo)2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區(qū)文體事業(yè)進一步發(fā)展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場、城際文化交流演出（國家級論壇）3場、社區(qū)文化活動演出113場。投入97.5萬元建成區(qū)圖書館“城市書房”，并正式對外開放。積極推進社區(qū)體育中心建設(shè)，目前已投入資金達6000萬元，力爭明年年底基本竣工。全年投入4000萬元用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，投入350萬元用于七個街道社區(qū)建設(shè)，投入168萬元提高社區(qū)辦公用房面積，全區(qū)100%的社區(qū)辦公服務(wù)用房達每百戶20平方米，80%的社區(qū)辦公用房達每百戶30平方米。

四是平安穩(wěn)定工作成績顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標，不斷加大平安穩(wěn)定工作保障力度，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降3.7%，同比下降1.9%。進一步擴大困難群體法律援助覆蓋面，對符合條件的各類法律援助案件，做到應(yīng)援盡援。財政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問題。投入800余萬元用于歷史遺留“連家店”安置問題，妥善處理部分改制企業(yè)遺留問題，切實保障改制企業(yè)職工根本利益，努力維護全區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（三）回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的財政工作：

必須立足區(qū)情，明確思路。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢，牢固樹立“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無限”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20**年，全區(qū)總部型企業(yè)共實現(xiàn)稅收32.5億元，占財政收入的50%，總部企業(yè)稅收增量占到全區(qū)財政收入增量的55%，在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、做大“財政收入蛋糕”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

必須提升服務(wù)，做優(yōu)環(huán)境。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要把服務(wù)企業(yè)放在更加突出的位置。只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的迫切問題，扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新、尋求突破，穩(wěn)固稅基、涵養(yǎng)稅源，才能保證財政收入穩(wěn)步增長，才能實現(xiàn)企業(yè)強、政府強；企業(yè)富、政府富；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府可持續(xù)發(fā)展。

必須以人為本，關(guān)注民生。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要抓好民生工程，處理好關(guān)系到各級民生的熱點、難點問題。發(fā)展是手段，關(guān)注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預(yù)算”體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們堅持為民辦實事，圍繞群眾迫切需要解決的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等難題，全力為群眾辦好“十件實事”，想方設(shè)法為群眾排憂解難。加快推進“五有”工程（勞有多得，學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居）和“三美計劃”，加強城市建設(shè)，美化人居環(huán)境，在發(fā)展中解決多年未能解決的困難和問題，讓人民群眾在發(fā)展中提高生活質(zhì)量，在發(fā)展中得到真正的實惠。

必須科學(xué)預(yù)算，協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立民生財政理念，注意處理好三方面關(guān)系：一是經(jīng)濟發(fā)展水平與社會事業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、相互推動之間的關(guān)系；二是社會事業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系；三是統(tǒng)籌兼顧各民生項目與處理好當(dāng)前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關(guān)系。

必須依法理財，注重監(jiān)管。我們不斷深化財政自身改革、推進財政科學(xué)化精細化管理，寓管理于服務(wù)，通過加強財政管理和監(jiān)督，確保資金運用安全規(guī)范、合理有效。深入開展治理“小金庫”和專項資金使用情況檢查，對全區(qū)143戶行政事業(yè)單位中57戶進行重點檢查，占總戶數(shù)的39.9%。其中抽點單位50戶，占全部單位的35%，占重點單位的49%，57戶單位均未發(fā)現(xiàn)小金庫，專項資金各單位也基本能夠按照要求進行預(yù)算、執(zhí)行。區(qū)國資中心充分發(fā)揮投融資作用，支持全區(qū)大項目建設(shè)，同時嚴格行使財政監(jiān)督職能，有效防范財政風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整。

篇2

現(xiàn)在，我受市人民政府的委托，向大會報告*年財政預(yù)算執(zhí)行情況和*年財政預(yù)算草案，請予審議。并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、*年財政預(yù)算執(zhí)行情況

*年，是我市實施追趕式發(fā)展的起跳之年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，凝心聚力，克難攻堅，全面完成了市十二屆人大第二次會議確定的各項財政任務(wù)。

（一）全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

1、全市財政收入完成72323萬元，占預(yù)算的100.03%，比上年實績增加16765萬元，增長30.2%。其中：地方一般預(yù)算收入27258萬元，比上年實績增加1504萬元，同口徑增長25.9%；上劃中央收入22975萬元，同口徑增長21%；基金預(yù)算收入13560萬元，增長118.9%；出口退稅免抵調(diào)8530萬元。

2、全市財政支出實現(xiàn)64990萬元，占調(diào)整預(yù)算的92.1%，比上年實績增加12553萬元，增長23.9%。其中：基建支出602萬元；企業(yè)挖潛改造支出401萬元；科技三項費用支出644萬元；農(nóng)業(yè)支出4495萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費支出19572萬元；撫恤和社保支出2933萬元；行政管理支出16102萬元；城市維護費支出1469萬元；專項支出571萬元；其他支出3100萬元(含村級三項資金1512萬元，上級追加556萬元，辦案經(jīng)費、征收部門經(jīng)費、住房公積金等1032萬元）；政府性基金支出15101萬元（含社保基金8757萬元，土地出讓金4001萬元，上級追加等2343萬元）。

3、預(yù)計全市財政平衡情況：地方一般預(yù)算收入a27258萬元，基金預(yù)算收入13560萬元，稅收返還收入9022萬元，所得稅基數(shù)返還補助收入1041萬元，出口退稅基數(shù)返還1385萬元，上級追加支出指標7617萬元，上級補助10498萬元，調(diào)入資金5577萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5430萬元，合計全市可用資金81388萬元；全市財政支出64990萬元，上解支出10657萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年5612萬元；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余129萬元。

（二）市級財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

1、市級財政收入完成30666萬元，占預(yù)算的113.2%，比上年實績增加10422萬元，增長51.5%。其中：地方一般預(yù)算收入12345萬元，比上年增長18.9%；上劃中央收入4605萬元，比上年增長28.1%；基金預(yù)算收入13560萬元，比上年增長118.9%；出口退稅免抵調(diào)156萬元。

2、市級財政支出實現(xiàn)45438萬元，占調(diào)整預(yù)算的93.6%，比上年實績增加10419萬元，增長29.8%。其中：基建支出602萬元；企業(yè)挖潛改造支出401萬元；科技三項費用支出644萬元；農(nóng)業(yè)支出3355萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費支出7423萬元；撫恤和社保支出1584萬元；行政管理支出13236萬元；城市維護費支出969萬元；專項支出541萬元；其他支出1588萬元(含上級追加556萬元，辦案經(jīng)費、征收部門經(jīng)費、住房公積金等1032萬元）；政府性基金支出15095萬元（含社?；?757萬元，土地出讓金4001萬元，上級追加等2337萬元）。

3、預(yù)計市級財政平衡情況：按照現(xiàn)行財政體制計算，市級全部可用資金45526萬元（包括上級追加支出指標、上級補助、調(diào)入資金等），財政支出45438萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余88萬元。

由于上下級財政決算工作還需要一段時間，現(xiàn)在報告的預(yù)算收支執(zhí)行情況反映的是預(yù)計完成數(shù)。待決算正式編成后，再向市人大常委會報告。

（三）人大《決定》貫徹落實情況

根據(jù)市十二屆人大二次會議的授權(quán)，*年3月，市人大常委會第八次會議作出了《關(guān)于審議〈加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持力度，逐步調(diào)整稅收分成比例的議案〉的決定》。《決定》要求市政府要按照“總體規(guī)劃、分段實施、逐步到位”的方法，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度。對此，市政府高度重視，并采取積極措施，認真貫徹落實《決定》精神。

1、加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員兌現(xiàn)國標調(diào)資所需資金474萬元，市財政給予了全額補助。二是針對今年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%調(diào)減為4%的新情況，政府高度重視。一方面，千方百計向上爭取，使我市不僅擠進了省財政補助的“籠子”，而且爭取到了95%的最高補助；另一方面，為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底解決因農(nóng)業(yè)稅降點而帶來的財力缺口問題，對其余的5%部分由市財政拿出126萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了足額補助。三是年終市財政將擠出280萬元，以人均財力為主要依據(jù)，按照公正、公平的原則，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予年終補助。[Page]2、加大了財政專項資金投入力度。為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目的實施，市財政先后調(diào)度資金，對開發(fā)區(qū)、天山、臨澤、八橋等地的重大項目給予了扶持；為加快建立農(nóng)村社會保障體系，最大程度地關(guān)心農(nóng)村弱勢群體，市財政安排316萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生方面的投入；為進一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的投入，市財政先后幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到上級各類專項資金7343萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展注入了活力。

3、加大了資金調(diào)度力度。按照《決定》的要求，我們對財力狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持按序時進度撥付往來資金；對財力狀況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡最大努力保證其公教人員工資、民政優(yōu)撫經(jīng)費、村級三項資金的及時足額撥付。

今后，市政府將繼續(xù)按照《決定》要求，以認真負責(zé)的態(tài)度，積極創(chuàng)造條件，進一步抓好《決定》的貫徹落實。今年將在適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例的同時，做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調(diào)研、測算和制定工作，確?！稕Q定》精神得到全面落實。

*年，盡管我市在組織財政收入上受到農(nóng)業(yè)稅降低稅率等稅收政策的影響，在實現(xiàn)收支平衡上受到兌現(xiàn)調(diào)資政策等剛性增支因素的影響，全市財政收入依然完成了既定目標，財政收支仍然實現(xiàn)了基本平衡。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前我市財政還存在一些較為突出的困難和問題。一是由于基金與收費占財政收入的比重較高，政府實際可支配財力增長緩慢。二是由于可用財力十分有限，面對執(zhí)行調(diào)資等各項增支政策，面對保穩(wěn)定、促發(fā)展等支出需求，面對進一步加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，市財政還顯得力不從心。

二、*年財政預(yù)算草案

*年，是我市實施追趕式發(fā)展的跨越之年。財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：認真貫徹市委八屆十次全會精神，緊緊圍繞“百十”目標，進一步深化財稅改革，堅持依法理財，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃及上述指導(dǎo)思想，*年全市及市級財政預(yù)算草案如下：

（一）全市財政收支預(yù)算安排

1、全市財政收入力爭10億元。其中，地方一般預(yù)算收入30230萬元，同口徑增長32.7%。地方一般預(yù)算收入分部門目標是：

（1）國稅部門9443萬元，增加2448萬元，增長35%。其中：增值稅25%部分9293萬元，增長35%；企業(yè)所得稅40%部分150萬元，增長35%。

（2）地稅部門14634萬元，增加3824萬元，增長35%。其中：地方工商稅收11507萬元，增長33%；所得稅40%部分1799萬元，增長33%；教育費附加1328萬元，增長65%。

（3）財政部門6153萬元。其中：契稅1035萬元，增長40%；罰沒收入2318萬元，增長40%；行政事業(yè)性收費2500萬元；專項收入300萬元。

2、全市財政支出預(yù)算62617萬元，比上年預(yù)算增加16506萬元。其中：基建支出400萬元；企業(yè)挖潛改造支出800萬元；科技三項費用支出110萬元；農(nóng)業(yè)支出3613萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費支出20414萬元；撫恤和社保支出3816萬元；行政管理支出12456萬元；城市維護費支出1198萬元；專項支出1340萬元；其他支出2091萬元；政府性基金支出15479萬元；總預(yù)備費900萬元。

（二）市級財政收支預(yù)算安排

1、市級地方一般預(yù)算收入為15380萬元，比上年同口徑增長31.2%。分部門情況是：

（1）國稅部門1785萬元，增加463萬元，增長35%。其中：增值稅25%部分1635萬元，增長35%；企業(yè)所得稅40%部分150萬元，增長35%。

（2）地稅部門8074萬元，增加2197萬元，增長37%。其中：地方工商稅收6145萬元，增長33%；所得稅40%部分601萬元，增長33%；教育費附加1328萬元，增長65%。

（3）財政部門5521萬元。其中：契稅403萬元，增長40%；罰沒收入2318萬元，增長40%；行政事業(yè)性收費2500萬元；專項收入300萬元。

2、按照當(dāng)年財政收支平衡的原則，市級財政支出在可用財力內(nèi)安排，支出預(yù)算43056萬元，比上年預(yù)算增加13304萬元。其中：基建支出400萬元；企業(yè)挖潛改造支出800萬元；科技三項費用支出110萬元；農(nóng)業(yè)支出2818萬元；文教科衛(wèi)事業(yè)費支出7609萬元；撫恤和社保支出2676萬元；行政管理支出9581萬元；城市維護費支出843萬元；專項支出1340萬元；其他支出600萬元；政府性基金支出15479萬元；總預(yù)備費800萬元。[Page]根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級人代會通過本級預(yù)算。*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算由市代編，今后將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過的預(yù)算進行考核。

三、積極進取奮力拼搏

努力完成*年預(yù)算任務(wù)

*年財政任務(wù)十分艱巨。面對當(dāng)前的財政形勢，我們將進一步弘揚艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻的精神，進一步發(fā)揚勇于進取、頑強拼搏的作風(fēng)，認認真真、扎扎實實地做好各項工作。

（一）以加快發(fā)展為目標，強勢推進財源建設(shè)。

按照發(fā)展是第一要務(wù)的方略，加大招商引資力度，加快財源建設(shè)步伐。一是通過正確把握和運用財稅政策，完善招商引資扶持機制，促進引資規(guī)模的擴大和引資質(zhì)量的提高。二是通過包裝、盤活現(xiàn)有公有資產(chǎn)，加快事業(yè)單位改制步伐，加大存量資產(chǎn)運營和變現(xiàn)力度，吸引更多資金用于重點工程和項目建設(shè)。三是通過政府引導(dǎo)，突出支持區(qū)帶園建設(shè)和規(guī)模工業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模壯大，提高全市經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)。

（二）以完成收入為重點，加大征收管理力度。

按照鎖定目標、團結(jié)協(xié)作、爭取主動的要求，強化各項收入征管。一是加強征收部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，及時研究解決收入征管中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是在大稅小稅齊抓的基礎(chǔ)上，突出抓好重點行業(yè)、重點稅種和重點收入大戶的征收管理，切實做到應(yīng)收盡收。三是切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層分解收入指標，制定獎懲辦法，加大考核力度，確保財政收入穩(wěn)定增長。

（三）以科學(xué)統(tǒng)籌為標準，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

按照公共財政體系的原則，堅持有所為有所不為，明確界定財政供給范圍，區(qū)別輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是處理好“三個關(guān)系”，即全面發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、加速發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展與眼前發(fā)展的關(guān)系。二是落實好“三個保障”，即保障正常運轉(zhuǎn)、保障社會穩(wěn)定、保障重點建設(shè)。三是體現(xiàn)好“三個傾斜”，即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；向弱勢群體傾斜，促進社會和諧發(fā)展；向困難部位傾斜，縮小各地發(fā)展差距。

（四）以科學(xué)理財為抓手，努力加強財政監(jiān)管。

篇3

一、認真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

一年來，本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機關(guān)的學(xué)習(xí)要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放，推動預(yù)算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。

二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作

1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務(wù)。20*年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預(yù)算的97.8%，預(yù)計能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責(zé)任意識。在省下達我市全年預(yù)算收支目標后，我們立即將任務(wù)分解到市本級和各縣（市）區(qū)，明確目標，為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ)；二是加強收入預(yù)算管理，做好收入分析預(yù)測，完善增收機制，規(guī)范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長；三是多次組織召開縣（市）區(qū)財政局長和預(yù)算股長座談會，及時了解全市預(yù)算收支情況和存在問題，對縣（市）區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo)，保證全市預(yù)算收支目標的順利完成；四是在安排年初預(yù)算時，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過程中，積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室，及時下達各項預(yù)算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務(wù)完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算制度改革，進一步提高預(yù)算編制水平。20*年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關(guān)于完善公共財政體系推進和諧焦作建設(shè)的意見》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價四權(quán)分離制衡的財政管理新體制，我們完成20*年市本級政府收支預(yù)算的編制，并和業(yè)務(wù)科室配合試編20*年社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算制度改革，扎實推進零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績效預(yù)算制度，進一步提高預(yù)算編制水平。

（1）、編制復(fù)式預(yù)算，提高管理的有效性。按照焦政辦[20*]110號文件精神，我們在完成市級政府公共預(yù)算編制的同時，編制了市級政府采購預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算等7個復(fù)式預(yù)算，客觀、真實、全面、精細地反映了所有政府性資金的全貌和流向，初步建立起了市級復(fù)式預(yù)算體系。

（2）推行參與式預(yù)算，提高民主理財水平。按照財政項目公示管理辦法、專家論證管理辦法、財政預(yù)算項目聽證管理辦法的要求，在參與式預(yù)算改革中，我們以公開透明理財、科學(xué)民主決策為核心，對事關(guān)全局和民生的重大事項，通過單位申報、財政匯審、項目公示、網(wǎng)民投票、資金評審、專家論證、社會聽證、接受人大公審等程序，提高公眾的參與度，增強決策的科學(xué)性，依法推進科學(xué)理財、民主理財。

（3）實行預(yù)算公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市級預(yù)算經(jīng)人代會批準后，市財政部門通過市政府、市財政局門戶網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心、市財政服務(wù)大廳等場所，將部門預(yù)算向社會公開，并將事關(guān)全局和民生的重大開支事項的預(yù)算執(zhí)行情況在廣場、火車站、行政服務(wù)窗口等人群集散的地方設(shè)立電子屏幕，及時向社會公示，讓政府財政資金的安排和使用廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。

（4）完善財政項目專家論證制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供充分依據(jù)。先后于4月和10月召開了兩次財政投資項目專家論證會，分別就20*年市委市政府承諾的十件實事項目和部分涉及民生的發(fā)展項目，以及部門預(yù)算已經(jīng)安排但年初預(yù)算沒有具體實施方案的項目進行了專家論證。論證會議的召開，在財政政策制定中引入了公共選擇程序，提高了財政預(yù)算的公眾參與度，是完善我市公共財政體系建設(shè)，推進財政預(yù)算管理改革的一個突破性進展。同時，各位論證專家的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。

3、認真研究政策，積極爭取資金，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。一是針對中鋁中州分公司、焦煤集團趙固煤礦稅收征管等方面的系列問題，認真進行政策研究，多次向省提出調(diào)整稅收征管辦法的意見和建議，積極爭取財政政策支持。二是鑒于當(dāng)前經(jīng)濟形勢變化，對市政府?dāng)M出臺的《關(guān)于當(dāng)前支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，認真進行討論修改，確保支持企業(yè)發(fā)展的措施及時到位。三是與社?？平Y(jié)合，認真研究省社會保障停發(fā)焦煤集團移交學(xué)校退休人員基本養(yǎng)老金的相關(guān)政策問題，并積極向省有關(guān)部門反映情況，和焦煤集團有關(guān)人員共同做好相關(guān)的恢復(fù)發(fā)放工作，經(jīng)過努力于今年5月份恢復(fù)了相關(guān)人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，并將前4個月相應(yīng)資金通過焦煤集團轉(zhuǎn)撥財政專戶。通過此項工作，使我市20*年節(jié)約資金支出141萬元，并且在今后年度內(nèi)一直享受此項政策。四是我們積極配合市發(fā)改委做好資源枯竭城市中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的爭取工作，取得了較好的成效。

4、執(zhí)行新的市區(qū)財政管理體制，時刻關(guān)注體制運行情況。一是對1999年以來財政體制方面的補助、基數(shù)等進行了認真清理，分別對不同類型的補助基數(shù)提出了針對性的清理與合并建議，并報局領(lǐng)導(dǎo)決策。二是根據(jù)市區(qū)財政體制調(diào)整的要求，確定了市級稅源戶名單，擬訂并下發(fā)了相關(guān)的5部門配套文件，保證了市區(qū)財政體制調(diào)整工作的順利進行。三是及時與稅務(wù)部門結(jié)合，做好市區(qū)財政體制調(diào)整相關(guān)的收入調(diào)庫工作，目前此項工作仍在積極地進行中。

三、廉潔自律，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

篇4

關(guān)鍵詞：住房保障支出；原因；經(jīng)濟效應(yīng)

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

一、財政預(yù)算報告中住房保障支出相關(guān)數(shù)據(jù)及分析

翻閱2012年財政預(yù)算報告，中央財政在與人民群眾生活直接相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、問題文體等方面的民生安排合計13848億元，比上年增長19.8%。越來越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府濃郁的民生關(guān)懷。其中，醫(yī)療：2035.05億元，增長16.4%；社保和就業(yè)：5750.73億元，增長21.9%；安居：2117.55億元，增長23.1%；文化體育與傳媒支出安排493.84億元，增長18.7%?？梢娮》勘Ｕ现С鍪窃鲩L最大的。

通過上表，發(fā)現(xiàn)自10年起，中央財政對住房保障支出的預(yù)算數(shù)大幅增長。這與近幾年房價高企，政府為解決中低收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題，大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，努力形成以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障體系息息相關(guān)。2010年政府新開工建設(shè)保障房580萬套，11年1000萬套，12年700萬套。今年保障房雖然數(shù)量比去年的1000萬套有所減少，但實際在建工程量巨大，建設(shè)資金的實際投入也將超過去5年。由于房屋建設(shè)有2-3年建設(shè)周期，今年實際在建工程量有1800萬套，包括2009年新開工的部分項目到明年就要竣工，11年新開工的1000萬套絕大多數(shù)到今年還要在建，再加上物價上漲的影響，所以今年住房保障預(yù)算支出仍顯增長態(tài)勢。

至于住房保障支出增幅最大，首先是房屋限購令的出臺迫使政府必須盡快解決安居問題。限購令雖沒有大幅降低房價，但一定程度上遏制了房價上漲，但對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大影響。物價上漲，建筑業(yè)所需原材料、設(shè)備等必隨之上漲，房價上漲是必然的。因此，只靠限購令，非但不能使中低階層居者有其屋，甚至?xí)蛑懈呤杖胝邔φ績r政策的觀望而使房地產(chǎn)業(yè)走向蕭條，這對我國經(jīng)濟極不利。近期各地商品房交易量急劇減少就是最好的證明。其次是擴大農(nóng)村危房改造范圍，扎實推進游牧民定居工程建設(shè)所致，尤其是危房改造。近年來地震的頻發(fā)，使公眾和政府開始重視房屋的安全程度、防震程度。各地都對校舍等樓房進行防震檢測，對不達標的鞏固整修。這就需大筆資金。再者是住房保障支出具其他經(jīng)濟效益。

二、住房保障支出的經(jīng)濟效益

1.以刺激消費促經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

我國加入WTO后，已形成由消費、投資、出口共同拉動的經(jīng)濟增長格局。但債務(wù)危機席卷全球，西方經(jīng)濟衰退，我國出口萎縮已不可避免。為維持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、彌補外需頹勢，只有提高內(nèi)需強勁。而關(guān)鍵又在于提高居民消費率。國內(nèi)消費需求不足，又根源于包括住房保障在內(nèi)的社會保障體系發(fā)展滯后。

廣大中低收入家庭為購房而縮減消費、增加儲蓄，使收入的“邊際消費傾向”偏低，最終導(dǎo)致消費、投資和出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。政府放松房貸或發(fā)放住房補貼雖能解決購房資金短缺問題。但放松房貸可能會成為投機者投資牟利的契機，引發(fā)住房市場泡沫，房價繼續(xù)上漲，中低收入階層只能貸更多的款，甚至超出其可承受范圍，到最后就可能陷入次貸危機。發(fā)放住房補貼直觀上似乎解決了資金問題，直接擴大居民住房消費，但若房源不足，住房補貼又不足以購得昂貴的商品房，居民只好把補貼儲蓄起來，這時貨幣補貼就難以轉(zhuǎn)化為真實的消費支出。只有加大住房保障支出，以實物投資真正解決中低收入家庭的住房問題，增強居民消費信心，減少“預(yù)防性儲蓄”，才能真正釋放蘊含在廣大居民中的消費需求，改善消費在經(jīng)濟增長中的比重，畢竟我國中低收入階層比例較大的。

2.以住房投資結(jié)構(gòu)調(diào)整增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性

房地產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。不可否認，憑借其強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的確迅速拉動了經(jīng)濟增長。然而，美國的次貸危機讓我們意識到，經(jīng)濟增長過度依賴私人住房投資蘊含極大隱患。為避免經(jīng)濟大起大落，以政府保障性住房建設(shè)投資部分替代房地產(chǎn)企業(yè)的住房開發(fā)投資，轉(zhuǎn)化住房投資結(jié)構(gòu)，是趨利避害的政策選擇。一方面，政府的住房投資以社會效益為取向，其非營利性質(zhì)決定其不會高價出售，減少了企業(yè)住房投資過熱引發(fā)住房市場泡沫的可能，降低了實體經(jīng)濟下滑的危險性；另一方面，用政府住房投資適度彌補經(jīng)濟下行周期企業(yè)投資的不足，可繼續(xù)發(fā)揮住房投資對建材、建筑等相關(guān)行業(yè)帶動作用，保持經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。當(dāng)前，商品房交易量極度萎縮，房地產(chǎn)商減少投資，對建材、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求量相應(yīng)減少，最終使失業(yè)增加。政府?dāng)U大住房保障支出進行住房投資正好可反向彌補。

三、評價

在12年財政預(yù)算報告中，住房保障支出增幅最大，但其占中央財政支持僅為3.7%，而英國每年中央住房保障資金大約占預(yù)算支出總額的6%左右，可見差距還是較大，政府住房保障支出擴大的空間還很充裕。因此，政府要肩負起“居者有其屋”的職責(zé)，作為住房保障投入的主體，提高財政支付能力，增加保障性住房供給，真正滿足民生之需。

參考文獻：

[1]財政部.《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》.2012-3-5.

篇5

我受鄉(xiāng)人民政府委托，向本次大會提出20*年度財政收支預(yù)算執(zhí)行情況和20*年度財政預(yù)算（草案）的報告，請予審議。

一、20*年度財政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年度我鄉(xiāng)財政工作緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委提出的工作任務(wù)和目標，認真貫徹中央全會精神，積極組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政監(jiān)督，較好地完成了20*年度財政預(yù)算。

（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況

1、20*年共完成財政收入元，完成預(yù)算數(shù)的%。

其中：(1)國稅收入元；

(2)地稅收入元；

(3)財政征收的契稅收入元。

2、上級補助收入元。

（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況

20*年財政總支出元。

1、農(nóng)業(yè)支出元；

2、文化事業(yè)支出元；

3、計劃生育支出元；

4、其他部門支出元；

5、撫恤和社會福利支出元

6、行政管理費支出元；

7、其他支出元（其中村級經(jīng)費元）

20*年，我們按照年初人代會的要求，努力調(diào)整工作思路，不斷深化收支改革，逐步加大財政對“三農(nóng)”的支持力度，為構(gòu)建和諧社會，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟建康發(fā)展提供了有力保障。

1、培植財源，做大財政收入蛋糕。

20*年財政、國稅、地稅部門全力協(xié)作，當(dāng)年完成稅收收入元，比年初預(yù)算增長元，增幅%。

2、保壓并舉，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

20*年我們堅決執(zhí)行國家的財稅和農(nóng)民負擔(dān)政策，按時足額發(fā)放了糧食直補、糧種補貼和農(nóng)村低保資金，讓公共財政陽光惠及普通百姓。

3、順應(yīng)改革，提高公共財政服務(wù)水平。

認真做好縣國庫集中收付、政府采購改革，鄉(xiāng)財政各項收支全面列入縣級監(jiān)管之中，財政管理更加規(guī)范；逐步提高事業(yè)人員保障水平。

各位代表，過去的一年，我們在預(yù)算執(zhí)行和財政管理工作中取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題，我們將在今后的工作中認真研究，加以適當(dāng)調(diào)整。

二、20*年度財政預(yù)算（草案）

20*年度我們將以上級提出的目標計劃為指導(dǎo)，按照鄉(xiāng)黨委提出的20*年度工作任務(wù)，進一步深化財政改革，努力培植財源，強化收支管理，逐步建立公共財政框架，依法行政，依法理財，確保當(dāng)年收支平衡。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，編制20*年度財政收支預(yù)算草案如下：

（一）財政收入預(yù)算：

1、稅收收入預(yù)算萬元，其中：

(1)國稅萬元；

(2)地稅收入萬元；

(3)契稅收入萬元。

（二）財政一般預(yù)算支出萬元，其中：

1、一般公共服務(wù)支出萬元，

2、村級經(jīng)費萬元；

3、其他支出萬元；

三、深化財政改革，強化財政職能，為全面完成20*年的財政預(yù)算任務(wù)而努力奮斗

各位代表，做好20*年的財政工作，全面完成20*年的財政預(yù)算，對于深化改革，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為確保20*年財政任務(wù)圓滿實現(xiàn)，我們必須重點做好以下幾方面的工作：

（一）抓好財源建設(shè)，實現(xiàn)振興財政的目標

1、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢；

2、通過加大對招商引資的投入，做好服務(wù)工作，力爭早投產(chǎn)，早收益。

（二）強化收入征管，堅持依法行政

全面推行社會綜合治稅工作，改革征管手段，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅行為。加強財源建設(shè)，不斷提高財政收入質(zhì)量，調(diào)整好收入結(jié)構(gòu)，增加可用財力占財政收入的比重，提高財政收入在總收入中的比重，強化部門收費收入的管理，加大政府非稅收入組織力度，增強地方財政活力。

（三）努力控制財政支出，提高財政資金的使用效益

1、組織編制好部門預(yù)算，準確確定部門收支預(yù)算控制數(shù)，做到人員經(jīng)費編實，公用經(jīng)費從緊，項目經(jīng)費從嚴；

2、嚴格按預(yù)算執(zhí)行，編報單位必須及早組織預(yù)算收入，序時安排預(yù)算支出，不得無預(yù)算、超預(yù)算撥款，嚴格按先工資保險、后公用經(jīng)費的順序支付；

3、在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排資金力保政府重點支出需要。

（四）加強財政監(jiān)督，提高財政管理水平

篇6

《對(關(guān)于浙江省2005年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時督促有關(guān)部門認真研究，積極落實相關(guān)整改措施，進一步完善有關(guān)規(guī)章制度?，F(xiàn)將整改情況報告如下：

一、關(guān)于進一步深化預(yù)算管理改革問題

針對預(yù)算編制不夠規(guī)范的問題，省政府已督促省財政廳認真抓好政府收支分類改革各項工作，并以此為契機，深化部門預(yù)算改革。一是進一步規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。按照綜合預(yù)算的原則，切實做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預(yù)算，并細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。二是改進部門預(yù)算編制方式。完善支出標準和預(yù)算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經(jīng)費支出標準體系和實物配備標準體系。2006年，結(jié)合市場價格調(diào)整了部分辦公設(shè)備配置經(jīng)費標準。同時，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，逐步建立事業(yè)單位定額體系。三是進一步建立健全各項財政管理規(guī)章制度。結(jié)合省級部門預(yù)算、國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，修訂了《浙江省省級政府采購預(yù)算管理暫行辦法》，完善專項資金管理辦法，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，通過制度建設(shè)，切實提高預(yù)算管理水平。

二、關(guān)于強化對二、三級預(yù)算單位的財政財務(wù)監(jiān)督問題

針對部分省級下屬單位財務(wù)管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個方面采取措施：一是進一步嚴肅財經(jīng)紀律，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅財經(jīng)紀律的通知》，要求嚴格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定；嚴禁各單位擅自開設(shè)銀行結(jié)算賬戶；嚴禁私設(shè)“小金庫”；嚴格執(zhí)行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發(fā)放獎金、福利和津貼等，進一步增強法制觀念，規(guī)范預(yù)算行為。二是進一步加強預(yù)算管理，切實將財政性其他收入和國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理，加強對一級預(yù)算單位的支出審核，增加集中支付系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)支出的事前審批手續(xù)，堵住資金隨意劃轉(zhuǎn)的漏洞，并積極探索二、三級預(yù)算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實對下屬單位尤其是二、三級預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督責(zé)任，嚴格財務(wù)管理制度、強化內(nèi)部控制，進一步加強監(jiān)督檢查的力度，切實追究違法違紀責(zé)任，防止違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。審計、監(jiān)察部門加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴肅依法依規(guī)處理。

三、關(guān)于切實加強對政府性投資項目管理的問題

為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實施《浙江省政府投資項目管理辦法》，對政府投資項目管理作了全面規(guī)定。省政府將進一步提高《浙江省政府投資項目管理辦法》的執(zhí)行力，重點從三個方面加強政府投資項目管理力度。一是切實加強對政府性投資項目的立項審查，確保項目決策程序規(guī)范、科學(xué)民主、合法合規(guī)，從源頭上提高項目投資的有效性。二是切實加強對政府性投資項目全過程的審計監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和財政監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資效益。為加強財政管理和監(jiān)督，省政府還將制定《浙江省政府投資項目財政監(jiān)督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，確保政府性投資項目的有效實施。三是建立健全責(zé)任追究制度，對因決策失誤或管理不當(dāng)造成嚴重損失浪費的，要嚴肅處理。

四、關(guān)于進一步提高專項資金使用效益問題

去年以來，省政府采取了整合科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、強化項目預(yù)算管理、推進國庫集中支付、開展財政支出績效評價試點等措施，提高專項資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，省政府將研究采取若干措施，進一步提高專項資金使用績效。一是按照“存量調(diào)整、增量優(yōu)化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續(xù)推進專項資金整合，集中財力辦大事。二是加強立項審查，規(guī)范項目申報要求，做到立項依據(jù)充分，項目任務(wù)目標以及措施明確，便于績效考核和落實責(zé)任。三是強化專項資金預(yù)算管理，建立項目庫，細化、規(guī)范和嚴格項目預(yù)算編制，實行項目滾動管理。四是及時清理結(jié)余資金，除明確跨2年以上執(zhí)行的項目支出預(yù)算外，若2年未使用完畢的，其結(jié)余資金收歸財政用于平衡預(yù)算。對使用財政預(yù)算資金集中采購的節(jié)余資金，其中屬項目支出結(jié)余的，由省財政用于平衡預(yù)算。五是積極實施財政支出績效評價，年度預(yù)算財政支出300萬元以上的專項資金必須進行績效自評，省政府將督促省財政廳抓好績效評價的抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵機制，將績效評價結(jié)果作為今后部門預(yù)算的重要依據(jù)?？冃?yōu)良的優(yōu)先考慮，無正當(dāng)理由未能達到預(yù)期績效目標或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財政廳制定《財政支出績效評價考核辦法》，進一步促進財政專項資金使用效益的提高。

五、關(guān)于加強對國有企業(yè)及投融資機構(gòu)監(jiān)管的問題

省政府對省屬國有企業(yè)改革和監(jiān)管工作十分重視，經(jīng)過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個國資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)報告、內(nèi)審報告和專職監(jiān)管等4個報告制度，構(gòu)建了企業(yè)改革方案、清產(chǎn)核資、國有產(chǎn)權(quán)處置、經(jīng)營業(yè)績考核等6個審核批復(fù)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營績效考評為重點的國資監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產(chǎn)改革和監(jiān)管工作，并擬定有關(guān)政策措施：一是繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。認真研究國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整思路，加大整合和重組力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省政府已對建立省屬國有獨資公司的監(jiān)事會制度、國有獨資企業(yè)和絕對控股企業(yè)職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業(yè)派出監(jiān)事會試點工作，并要求省國資委抓緊制定監(jiān)事會的工作規(guī)程和具體的管理考核辦法，確保其權(quán)責(zé)相當(dāng)、監(jiān)管有效。三是以資產(chǎn)保值增值為核心，加強國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。進一步加強審計監(jiān)督，尤其是完善應(yīng)收賬款處理等考核辦法，確保經(jīng)營者年薪與企業(yè)真實業(yè)績相掛鉤。探索建立省屬國有資產(chǎn)收益或占用費收繳的相應(yīng)制度，促使國有資產(chǎn)安全增值。

為了規(guī)范政府投資行為，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，省政府十分重視加強對政府性投融資機構(gòu)的監(jiān)管，專門下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于加強地方性政府負債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務(wù)管理實施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關(guān)于進一步加強政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關(guān)部門落實各項管理制度的規(guī)定，把政府債務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理軌道，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。省政府將在義烏召開全省政府性債務(wù)管理工作會議，進一步研究加強和改進政府性債務(wù)管理工作。

六、關(guān)于切實做好審計查出問題的整改工作情況

(一)關(guān)于預(yù)算編制不夠規(guī)范問題的整改情況。

1、關(guān)于項目內(nèi)容構(gòu)成不夠細化問題的整改情況。省政府已督促省財政廳進一步加強專項資金預(yù)算編制管理，嚴格項目編制要求，力求將預(yù)算編制細化到具體項目，并加強對項目預(yù)算的審核，切實提高專項資金的使用效益。

2、關(guān)于預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不少收支游離于預(yù)算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省水利廳進行整改，要求嚴格做到“收支兩條線”，包括部門預(yù)算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預(yù)算，足額及時上繳。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳將房租收入用于工會發(fā)放職工福利的問題。省信息產(chǎn)業(yè)廳已于2005年8月將房租結(jié)余65357.60元交入省級機關(guān)會計核算中心行政賬戶，同時規(guī)定今后凡擁有產(chǎn)權(quán)證的自有住房租金收入，一律交入省級機關(guān)會計核算中心行政賬戶進行統(tǒng)一核算，不再作為工會福利。

關(guān)于省建設(shè)廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設(shè)廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計核算中心賬戶。因當(dāng)時省國資委和省財政廳正在著手制定有關(guān)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳辦法，省建設(shè)廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規(guī)定進行辦理，并根據(jù)有關(guān)政策，報經(jīng)省有關(guān)部門批準后，用于該廳直屬企事業(yè)單位的改制調(diào)劑費用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動用。

關(guān)于省水利廳向下屬事業(yè)單位收取收入調(diào)節(jié)基金問題。省水利廳已于2005年停止執(zhí)行《浙江省水利廳直屬事業(yè)單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應(yīng)停止收取調(diào)節(jié)基金。

(二)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不夠嚴肅、隨意性較大問題的整改情況。

1、關(guān)于擠占專項經(jīng)費情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業(yè)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳進行了整改，要求必須嚴格財政預(yù)算支出管理，加強對專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，切實做到?？顚Ｓ?。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局將撥入的引種育種、病害防治、企業(yè)扭虧增盈專項資金轉(zhuǎn)為“事業(yè)基金”問題。由于客觀因素，暫時無法實施該項目，省海洋與漁業(yè)局正在積極創(chuàng)造條件，組織實施。關(guān)于省海洋科技開發(fā)中心將專項資金用于發(fā)放職工工資、獎金、計提福利費的問題，省海洋與漁業(yè)局已督促該單位進行整改，同時加強資金管理，杜絕發(fā)生此類問題。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬單位在專項經(jīng)費中列支職工基本工資、獎金、物管費的問題，全部進行了整改，按照財政預(yù)算規(guī)范管理要求，均已作調(diào)賬處理。

2、關(guān)于專項經(jīng)費未及時撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強項目管理，明確工作目標，制定工作計劃，加快項目實施進度，避免把項目拖到次年。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局未及時撥付專項資金問題。省海洋與漁業(yè)局已進行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續(xù)撥付有關(guān)單位，節(jié)余資金將按規(guī)定陸續(xù)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

關(guān)于省建設(shè)廳下屬的城市化規(guī)劃專項經(jīng)費至2004年底尚有2444.79萬元結(jié)余，使用率低下問題。省建設(shè)廳根據(jù)審計意見已作了認真整改，并督促各課題組加快課題研究進度，保證質(zhì)量，盡快完成結(jié)清。

關(guān)于省民政廳項目資金使用低下問題。省財政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預(yù)算時，提高預(yù)算編制的準確性、合理性，并要求嚴格按照財政核準的項目內(nèi)容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報告，說明原因和項目預(yù)計完成時間。同時加大項目預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，努力使財政資金及時發(fā)揮效益。

3、關(guān)于省水利廳和省海洋與漁業(yè)局未按規(guī)定實施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業(yè)局已全部作了整改，同時將加強政府采購管理，嚴格按有關(guān)規(guī)定做好政府采購工作。

(三)關(guān)于財務(wù)管理不夠規(guī)范問題的整改情況

1、關(guān)于違規(guī)收費、“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行不嚴問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強收費項目清理，及時公布新的收費項目和標準，接受社會監(jiān)督。同時嚴格實行財政專戶管理，切實做到“收支兩條線”。

關(guān)于省教育廳組織的全省計算機等級考試和大學(xué)外語等級考試報名考務(wù)費未全額納入省財政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發(fā)文要求各有關(guān)高校收取的報名考務(wù)費全額上繳省級預(yù)算外資金財政專戶。

關(guān)于省供銷社向興合集團公司收取管理費問題。2005年審計整改后，省供銷社已不再向興合集團公司收取管理費。

2、關(guān)于國有資產(chǎn)管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財政部門將與有關(guān)部門共同研究，進一步加強對國有資產(chǎn)的管理。一是加大資產(chǎn)清查力度，確保固定資產(chǎn)足額登記入賬。二是加大對外投資和資產(chǎn)處置監(jiān)管，加強資產(chǎn)收益管理，防止國有資產(chǎn)流失。

關(guān)于普陀山錦屏山莊股權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。省供銷社根據(jù)審計意見進行整改，正在修訂社有資產(chǎn)處置管理辦法，以進一步加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局以企業(yè)改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業(yè)局已按要求進行賬務(wù)調(diào)整，暫作掛賬處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬省電子器材有限公司未及時上繳應(yīng)繳財政的改制處理資產(chǎn)49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項上繳省信息產(chǎn)業(yè)廳。

關(guān)于部分省級單位固定資產(chǎn)未入賬或未及時增加固定資產(chǎn)價值問題，省新聞出版局、省監(jiān)獄管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳已根據(jù)審計意見，分別于去年和今年將上述資產(chǎn)補記入賬或增加固定資產(chǎn)價值。

關(guān)于省教育廳機關(guān)工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機關(guān)工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調(diào)整入賬。

3、關(guān)于下屬單位會計核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發(fā)放福利、虛開發(fā)票套現(xiàn)發(fā)放福利等問題的整改情況。

關(guān)于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費等費用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調(diào)整賬務(wù)，將該款項從“其他應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入“其他收入”科目。

關(guān)于省供銷社下屬興合集團控股的部分成員企業(yè)收益未按規(guī)定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規(guī)定進行賬務(wù)處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬無線電監(jiān)測站賬外收入12.69萬元直接發(fā)放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術(shù)公司的投資款問題。省無線電監(jiān)測站已作整改，將賬外收入用于直接發(fā)放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。

關(guān)于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務(wù)發(fā)票套現(xiàn)用于發(fā)放資金問題。省水文勘察局已作整改，補交個人所得稅。同時，要求省水利廳加強對下屬單位的財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕此類事件發(fā)生。

篇7

關(guān)鍵詞:財政預(yù)算評審評審預(yù)算

一、財政預(yù)算評審工作中存在的主要問題

(一)評審中心人員素質(zhì)需要進一步提升

評審中心的職責(zé)主要是對預(yù)算單位的投資預(yù)算進行規(guī)范，實現(xiàn)財政資金地合理使用。因此其工作人員的知識經(jīng)驗、職業(yè)道德等都會直接對財政預(yù)算評審的準確性、真實性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評審的難度，這要求評審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識。

(二)評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評審中心對于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時間內(nèi)將評審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯誤便可以了。然而由于財政預(yù)算評審體制的持續(xù)健全，評審范圍地持續(xù)擴大，評審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財政預(yù)算評審工作的要求了。財政預(yù)算評審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機制不完善還能夠造成工程特點一樣的施工項目，會出現(xiàn)不一樣的評審標準，從而對財政預(yù)算評審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對財政預(yù)算評審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評審報告的質(zhì)量總體較差

對于財政預(yù)算評審工作而言，評審報告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實中評審報告的質(zhì)量總體還不是很高，評審中心工作人員通常對評審過程中的工程量計算和定額套用比較重視，對評審資金的增減原因比較重視，但是對問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評審報告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評審報告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財政資金使用與項目管理方面的針對性建議。

二、財政預(yù)算評審工作的策略

(一)不斷提升評審中心人員的素質(zhì)

評審中心應(yīng)該堅持引進和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊伍。第一，評審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評審知識經(jīng)驗和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴格把握工作人員引進這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時間里面適應(yīng)實際的財政預(yù)算評審工作。第二，評審中心的負責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對日常財政預(yù)算評審工作中出現(xiàn)的問題進行分析，結(jié)合一些典型評審案例，加強與評審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時邀請一些預(yù)算編制、財經(jīng)會計、土建工程造價等領(lǐng)域的專家，對評審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)評審人員盡力參加一些諸如會計師、經(jīng)濟師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識，促使評審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機制

第一，實行不相容職務(wù)相分離制度。具體來講，就是審核崗位與復(fù)核崗位要進行分離，計價崗位與計量崗位要進行分離，保證財政預(yù)算評審工作的客觀獨立，對項目工程造價審核過程中工作人員的個人操作空間予以監(jiān)控。第二，實行制約制度。任何一個財政預(yù)算評審項目都必須有兩個及以上的人員參加，不管是現(xiàn)場勘查、制定評審計劃、審核工程數(shù)量，還是確定主材價格、出具評審報告，都要有兩個及以上的人員共同參與進行，從而能夠起到彼此制約和監(jiān)督的作用。

篇8

[關(guān)鍵詞]三公消費 預(yù)算 財政支出

從政府部門高價茅臺消費到美國駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時住不起會場套房，從新余市高價公務(wù)員出國考察費到美國的79元總統(tǒng)套餐，所有這些社會熱點都使我們的目光投向了“三公消費”。那么什么是“三公消費”呢？三公消費，是指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費?！叭M”現(xiàn)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起了社會廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對國家，還是對社會、對民眾來說都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問題。

“三公消費”從本質(zhì)上來說，是財政支出問題。財政支出是一項有計劃的支出活動，需要國家進行預(yù)算。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓燃行载斦罩в媱潯Ｋ?guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向，我國的預(yù)算活動由《中華人民共和國預(yù)算法》（以下稱《預(yù)算法》）進行調(diào)整。我國《預(yù)算法》自1994年頒布以來，對于規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展起了積極作用。但從《預(yù)算法》執(zhí)行18年的實踐來看，現(xiàn)行的預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)目前深化改革開放和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費”就可以看出，《預(yù)算法》在規(guī)制政府財政支出方面并沒有起到應(yīng)有的作用。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展繁榮，市場提供的服務(wù)種類不斷地多樣化，因服務(wù)和產(chǎn)品的檔次不同其價格自然各異，各級政府進行財政支出時選擇空間不斷的擴張，在這種環(huán)境下如果不從法律制度上對政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費”問題，很多學(xué)者專家從各個方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預(yù)算法》本身進行探討，并對完善《預(yù)算法》提出以下幾點意見：

一、政府財政報告應(yīng)列明支出明細，加大透明公開度

筆者翻閱了部分政府年度財政預(yù)算草案報告和財政預(yù)算執(zhí)行情況報告后發(fā)現(xiàn)，各級政府的財政預(yù)算草案報告和財政預(yù)算執(zhí)行情況報告內(nèi)容太過于宏觀、粗糙。我們從政府的財政報告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財政資金的收支數(shù)額，以及財政資金宏觀的去向，具體的每一筆財政預(yù)算資金如何的使用，以及實際使用的情況反饋，在政府的財政報告里面沒有反映出來。因此，筆者建議，《預(yù)算法》應(yīng)對各級政府的財政預(yù)算編制規(guī)定細致的標準，強制要求各級政府的財政預(yù)算報告盡可能的詳盡、細致，這樣各級人大在審議政府財政預(yù)算報告時，就可以清楚的了解財政資金的預(yù)計安排情況，清楚的知道政府支出項目中的資金具體安排規(guī)劃，從而使各級人大的預(yù)算監(jiān)督更加有效，從源頭上遏制“三公消費”等政府活動中的腐敗行為。

二、制定相關(guān)事項的支出標準，健全預(yù)算體系

據(jù)《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌谧珜懙奶馗宸Q，2004年全國就公款吃喝這一項就高達3700億元，如再加上公款出國、購買公務(wù)用車的費用，將是更為驚人的數(shù)字。筆者認為，規(guī)范“三公消費”的重要一項就是要制定出各級部門的具體財政支出標準，在《預(yù)算法》中明確公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費在整體財政支出中所占比重，以及根據(jù)各級政府具體財政情況，限定三類支出的最高限額。只有明確各項支出標準，細化預(yù)算編制，才能使我國的預(yù)算制度發(fā)揮更大作用，更好的促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、在預(yù)算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國以來，我國規(guī)制政府消費行為的法律較少，長期以來主要依靠黨的紀律和廉政教育來約束黨員干部的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府人員在財政支出中存在問題時，往往追究的是黨紀政紀責(zé)任，而法律責(zé)任，由于沒有明確的立法依據(jù)常常難以追究。筆者認為，《預(yù)算法》應(yīng)加入懲罰條款，違法者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，重者還應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，加大違法成本。對于膽敢逾矩超標進行公務(wù)消費的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴肅問責(zé)，讓超標公務(wù)消費變得高風(fēng)險、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長、大使，下至一般公務(wù)員，鮮有人敢以身試法。

四、加強財政支出監(jiān)督，建立多方位監(jiān)督體系

在實踐中許多被查出的“三公消費”事件，大多是因為舉報等方式被發(fā)現(xiàn)的，至今還沒有在各級人大審議政府財政預(yù)算報告時被發(fā)現(xiàn)的，由此看出，當(dāng)前各級人大在監(jiān)督環(huán)節(jié)的局限性。為了加強對預(yù)算的審查監(jiān)督，《預(yù)算法》應(yīng)增設(shè)專門一章，重點規(guī)定人大審查監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容，如人大代表可以依照法定程序，對預(yù)算中的有關(guān)問題提出詢問與質(zhì)詢并組織專案調(diào)查，人大常委會可以就預(yù)算審查監(jiān)督中的重大問題舉行聽證會，對預(yù)算工作進行評議，作出有關(guān)決議。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，尤其是作為當(dāng)今社會最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺——微博的力量，全方位對政府的財政支出情況進行監(jiān)督，促進我國預(yù)算制度更加完善健康的發(fā)展。

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隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內(nèi)容的財政預(yù)算管理改革正在逐步推開，這是當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)財政改革的重點。財政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財政部財政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個方面的內(nèi)容：

1.部門預(yù)算編制改革。此項改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標是編制科學(xué)、規(guī)范、明細的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算，即每一個部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算。

2.財政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實行政府采購。此項改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來的變化

本次財政預(yù)算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費全部由財政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項補貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實行分級管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計的調(diào)整

財政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計組織體系

財政預(yù)算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責(zé)，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計組織方式，應(yīng)在局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

（二）建立新的“同級審”運行機制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實施審計結(jié)束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或?qū)ｎ}報告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。

（三）擴大審計對象

預(yù)算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機構(gòu)（政府采購辦公室、財政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計對象。審計中除了應(yīng)繼續(xù)加強對負責(zé)預(yù)算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對預(yù)算撥款和支付職能的專職機構(gòu)——采購辦公室、財政結(jié)算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關(guān)部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計內(nèi)容。

1.強化預(yù)算編制的審計。預(yù)算編制改革后，實行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計中，

一是要加強對財政部門預(yù)算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強對預(yù)算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強對預(yù)算單位編報預(yù)算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

2.細化預(yù)算資金撥付的審計。預(yù)算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構(gòu)——政府采購辦公室、財政結(jié)算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應(yīng)進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

一是要加強財政結(jié)算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預(yù)算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

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摘要：財政預(yù)算是我國政府活動計劃的重要財務(wù)反映，對于政府職能的發(fā)揮以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。本文針對政府財政預(yù)算創(chuàng)新優(yōu)化，首先概述了政府財政預(yù)算管理的作用，進而分析了當(dāng)前我國政府財政預(yù)算管理所存在的問題，并有針對性的提出了改革創(chuàng)新完善措施。

關(guān)鍵詞 ：政府；財政預(yù)算；改革

一、政府財政預(yù)算管理的作用分析政府財政預(yù)算在我國各級政府的財政總體框架中

具有非常重要的地位，政府財政預(yù)算制度改革也是我國公共財政體制改革的首要內(nèi)容。

（一）對政府財政資源的運營進行統(tǒng)一規(guī)劃。財政預(yù)算是政府控制財政資源收支使用的主要依據(jù)，通過預(yù)算計劃的編制，可以根據(jù)國家或者是不同地區(qū)的財政資金管理政策，按照年度或者是季度為階段，對財政資源的收支在形式和內(nèi)容上進行準確的度量，對財政資源的使用指標進行明確。

（二）明確政府財政資源收支的分配與利用。以財政預(yù)算作為手段，促使相關(guān)職能部門按照財政預(yù)算中的收支計劃完成收入任務(wù)，進而確保政府財政資金供給的及時完整。同時可以按照政府財政預(yù)算管理目標，對資金的分配使用進行確定與管理，確保收支活動有計劃地開展。

（三）指導(dǎo)財政資金運行監(jiān)管工作的開展。財政管理部門對財政資金的運營使用情況進行監(jiān)督管理，主要是依靠財政預(yù)算計劃作為依據(jù)，對于財政資金的使用效果的評價，也主要是以財政預(yù)算計劃中的相關(guān)內(nèi)容制定評價指標，因而財政預(yù)算計劃是確保財政資金資源效用的重要手段。

（四）服務(wù)政府管理決策。落實財政預(yù)算管理，需要全面的收集、整理和分析財政預(yù)算信息，因而可以真實準確的反映地方的財政資金運行情況，為政府進行決策管理以及后期的財政預(yù)算規(guī)劃提供充實的依據(jù)。

二、當(dāng)前我國政府財政預(yù)算管理的問題分析

（一）財政預(yù)算的編制不科學(xué)。當(dāng)前在我國政府財政預(yù)算編制管理上，存在的突出問題就是預(yù)算的編制不夠細化，財政預(yù)算編制的政策、資料等依據(jù)不全面也不統(tǒng)一，一些部門在財政預(yù)算的編制上仍然未脫離基數(shù)遞增的模式，導(dǎo)致預(yù)算的編制不科學(xué)，可操作性差，不利于后期預(yù)算計劃的執(zhí)行監(jiān)督。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度較差。由于受到預(yù)算編制不科學(xué)這一根源性問題的影響，造成了財政預(yù)算計劃的預(yù)見性和可操作性較差，財政預(yù)算在落實執(zhí)行過程中非常不穩(wěn)定，甚至是頻繁調(diào)整預(yù)算計劃，難以真正發(fā)揮財政預(yù)算調(diào)節(jié)、管理財政資金運營使用的作用。

（三）財政預(yù)算的監(jiān)督機制不健全。受到當(dāng)前我國法制化進程以及政治制度改革的影響，我國的財政預(yù)算監(jiān)督機制力度較弱，人大以及審計部門等對財政預(yù)算的監(jiān)督與管理始終停留于表面，僅僅是對政府宏觀收入以及支出總量的監(jiān)管，監(jiān)督存在著流于形式的問題。

（四）財政預(yù)算績效管理水平不高。當(dāng)前我國在財政管理體制中，雖然逐步建立了以績效考評為主要內(nèi)容的績效預(yù)算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此財政預(yù)算績效管理尚未全面推廣實施，不利于財政預(yù)算精細化管理。

三、我國財政預(yù)算創(chuàng)新改革措施分析（一）優(yōu)化政府財政預(yù)算的編制。對政府財政預(yù)算管理進行創(chuàng)新優(yōu)化，基礎(chǔ)前提就是進一步的提高財政預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。首先，應(yīng)該對政府財政預(yù)算的整個體系以及支出標準進行明確，可以由政府財政部門作為指導(dǎo)，結(jié)合財政實力，對政府的各項支出以及合理消耗進行測算，進而確定部門的資金支出水平以及需求，最終確定預(yù)算定額體系與定額標準。其次，應(yīng)該針對項目建立相應(yīng)的項目庫進行單獨的管理，通過對項目的遴選、分析論證以及審核把關(guān)，合理的安排好項目支出預(yù)算，實現(xiàn)財政資金大額支出的精細化控制。第三，同時應(yīng)該注意收入預(yù)算的編制，尤其是加強各種預(yù)算收入的核定，避免出現(xiàn)少報或者是瞞報收入項目的問題。

（二）強化財政預(yù)算的執(zhí)行。在政府財政預(yù)算的執(zhí)行管理上，財政部門應(yīng)該進一步的強化財政預(yù)算執(zhí)行支出審核，對于財政支出嚴格按照已經(jīng)確定的財政預(yù)算計劃進行執(zhí)行，提高財政預(yù)算對于資金支出的約束力。在財政預(yù)算的管理上，應(yīng)該注意維護財政預(yù)算的嚴肅性，設(shè)置嚴密的預(yù)算追加審批程序以及項目預(yù)算調(diào)整審核批示，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整財政預(yù)算的問題發(fā)生。同時，對于確需調(diào)整的預(yù)算計劃，應(yīng)該由財政部門對增加支出項目、支出數(shù)額的合理性進行分析，確保預(yù)算計劃調(diào)整的科學(xué)合理。此外，應(yīng)該設(shè)立規(guī)范財政支付資金的使用管理，確保財政資金使用的安全、規(guī)范與有效，重點打擊違規(guī)開支以及突擊花錢的行為，通過預(yù)算計劃起到節(jié)約政府財務(wù)，提高政府財務(wù)分配效益的作用。

（三）創(chuàng)新財政預(yù)算監(jiān)督機制。對于政府財政預(yù)算的管理，首先應(yīng)該以人大、審計機關(guān)、財政部門以及司法部門等作為監(jiān)督的主體，由人大機構(gòu)對政府的預(yù)算報告進行審批，審計機關(guān)對預(yù)算資金的使用以及管理進行監(jiān)督，財政部門對財政收支過程中的資金運行進行縱向監(jiān)督，確保財政預(yù)算監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性，并明確不同部門對于財政預(yù)算的監(jiān)督責(zé)任。其次，應(yīng)該強化政府預(yù)算行為信息的公開，提高預(yù)算工作的公開性與透明度，構(gòu)建多元化的預(yù)算監(jiān)督環(huán)境。第三，在預(yù)算監(jiān)督管理上，應(yīng)該注重配合采用行政問責(zé)制度，對于違規(guī)調(diào)整預(yù)算計劃的行為追究經(jīng)濟責(zé)任與行政責(zé)任，進而確保財政預(yù)算計劃能夠得到有效的貫徹實施。

（四）推進政府預(yù)算的績效化管理。采取績效預(yù)算管理的模式，由于重點是以資金支出的使用效果作為導(dǎo)向進行預(yù)算的管理，因而強化了政府預(yù)算資金的實際使用效率。在開展預(yù)算的績效化管理上，首先，應(yīng)該以提高資金使用效益與促進管理效能提升為核心，建立預(yù)算績效評價體系，重點對預(yù)算資金的收入、分配、使用效能以及效益目標的完成情況進行跟蹤管理與評估。其次，管理部門應(yīng)該注重將績效管理工作貫穿于預(yù)算管理的全過程，尤其是對于項目預(yù)算的管理上，要在項目的申報、實施以及完成各個階段，進行績效分析與管理，確保財政資金的有效安全運行。第三，應(yīng)該注重績效評估結(jié)果的運用，根據(jù)績效評價結(jié)果，由預(yù)算部門或者是業(yè)務(wù)部門對資金使用管理中的問題進行分析解決，最大程度的發(fā)揮政府財政資源的效能。

綜上，對政府財政預(yù)算制度進行改革創(chuàng)新，建立起適合我國實際情況的預(yù)算管理制度，是財政管理部門的首要職責(zé)。這就要求財政管理部門必須深入細致的分析當(dāng)前在財政預(yù)算管理中存在的弱勢和不足，進而分別在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等幾方面采取措施，優(yōu)化完善預(yù)算制度體系，為我國公共財政體制改革的深入落實奠定良好的基礎(chǔ)。

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