導語：如何才能寫好一篇財政部固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 對策

近年來國家、省、市對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作高度重視，相繼出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知、《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》等。醫(yī)院作為事業(yè)單位，也要審時度勢，關注自身的資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占金額最大，具有舉足輕重的地位，現(xiàn)就固定資產(chǎn)作一番探討。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)賬實不符，家底不清

許多醫(yī)院對建設辦公樓、購置公務車輛等不能及時入賬；對更新、維修、調入、捐贈等形成的固定資產(chǎn)也不能及時入賬。閑置不用或者已無使用價值的固定資產(chǎn)長期掛賬不及時調賬。對報廢和已處置的固定資產(chǎn)不及時根據(jù)規(guī)定銷賬。缺少有效的管理約束機制，不能對固定資產(chǎn)的動態(tài)作出相應的調整。這些都導致固定資產(chǎn)名不符實，會計信息失真，摸不清真實的“家底”。

(二)管理松散，缺乏責任心

“重購置，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。單位管理固定資產(chǎn)的負責人缺乏足夠的責任意識，固定資產(chǎn)管理觀念淡??；資產(chǎn)管理部門與財務部門不能很好地及時溝通，核對固定資產(chǎn)的信息，掌握固定資產(chǎn)的動向。資產(chǎn)在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況不能及時反映到固定資產(chǎn)卡片中。不按規(guī)定進行盤點，對盤點中出現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、遺失等問題也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中，使得盤點流于形式。對部門之間資產(chǎn)的調撥，平時出入庫管理、驗收以及維修等諸多現(xiàn)象不能及時按規(guī)定辦理，使用部門臺賬管理混亂。

(三)購建不合理，使用效益低下

購建缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的可行性研究，不分輕重緩急，出現(xiàn)了隨意購置、重復購置現(xiàn)象，購進的固定資產(chǎn)不能很好地發(fā)揮應有的作用，導致許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，久而久之就達到了報廢的邊緣，造成資源的浪費。

(四)違規(guī)處置，固定資產(chǎn)流失嚴重

《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分醫(yī)院對處置固定資產(chǎn)的規(guī)定認識不足未經(jīng)審批或審核自行處置，未按規(guī)定執(zhí)行評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，低價轉讓出售，導致國有資產(chǎn)流失。

二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策

(一)加強思想教育，提高管理人員素質

提高單位負責人、資產(chǎn)管理部門、財務部門以及使用部門相關人員對加強固定資產(chǎn)管理重要意義的認識。樹立依法管理資產(chǎn)的意識，遵照執(zhí)行國家、省、市出臺的關于資產(chǎn)管理的辦法意見等。

加強資產(chǎn)管理人員、會計人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。認真學習相關資產(chǎn)管理的知識和文件，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等做到心中有數(shù)。

(二)建立崗位責任制，健全固定資產(chǎn)管理體制

按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，做到不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的全過程。由財務部門統(tǒng)一建賬核算，負責總賬和一級明細分類賬；由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理，負責二級明細分類賬；使用部門負責臺賬。

固定資產(chǎn)賬目由財務部門負責管理核算，在新增固定資產(chǎn)時建立卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任人。登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號等原始資料；在使用過程中涉及固定資產(chǎn)的運轉、維修、改造、折舊、盤點、報廢等都應及時在卡片中進行登記。

固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負責管理，設立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責任書。

使用部門保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護保養(yǎng)；對固定資產(chǎn)的增減變動及使用狀態(tài)及時填報，完善臺賬記錄。

健全固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范和完善賬目處理，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理操作流程，加強各部門的溝通及協(xié)作。做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬、賬物、賬卡相符。

(三)建立購建控制，嚴格驗收，合理維修

一般由固定資產(chǎn)使用部門提出采購申請，資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，結合單位實際情況，優(yōu)先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內部無法提供的資產(chǎn)，再根據(jù)預算考慮外部采購的方式，以杜絕重復、盲目購建。固定資產(chǎn)運達時根據(jù)購貨合同等資料驗收實物，保證數(shù)量無誤，質量過關后辦理驗收手續(xù)，出具驗收報告并簽字以明確責任。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況對其進行維修保養(yǎng)，做到細心維護、委善保管，延長其使用壽命。

(四)健全清查盤點制度

組成清查小組定期或不定期地進行盤點，至少每年進行一次全面清查。根據(jù)盤點結果詳細填寫盤點報告表，盤點人員在盤點表上簽字，并與盤點賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應當查明原因，追究責任，堵塞管理中的漏洞，經(jīng)單位相關負責人批準后做出妥善處理。

(五)強化報廢處置管理

固定資產(chǎn)已超過使用年限無使用價值時，由使用部門提出報廢申請，資產(chǎn)管理部門核實后，報財政部門、主管部門審批、審核，經(jīng)同意后，再行處置，嚴防國有資產(chǎn)流失。

(六)加強社會監(jiān)督

強化社會等外部環(huán)境對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，審計、財政部門以及車輛、房產(chǎn)等部門從各自的職責出發(fā)，加強監(jiān)督，確保醫(yī)院等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

總之，固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的經(jīng)濟資源，是醫(yī)院開展業(yè)務及其它活動的物質條件和保障。加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證工作任務的圓滿完成，有效地促進醫(yī)院事業(yè)的健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)的流失，保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。

參考文獻：

[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

[2]《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

[3]《鹽城市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作》文件匯編2011

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關鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

自從高校擴招以來，中國職業(yè)教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著高校擴招各高職院校為了適應辦學的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國家“十二五”規(guī)劃明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，對各級行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務職能，推進基本公共服務化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務將更加繁重，也顯得尤為重要。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄

我國大部分的高職院校是屬于公辦性質，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認為高職院校的固定資產(chǎn)是無償?shù)模?缺乏對固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的概念，應該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進行管理。

2.管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力

對于貫徹執(zhí)行國家有關國有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實到資產(chǎn)管理部門而未落實到每個人。由于現(xiàn)在很多高職院校實行二級核算，各部門往往在經(jīng)費使用中先自行采購，然后在經(jīng)費報銷中由財務人員提醒這個開支屬于固定資產(chǎn)，必須進行申報，出現(xiàn)先采購后申報、后補手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財務部門結算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴格，落實不到位，大家仍缺乏重視。

3.管理機構職責不清，管理水平落后，沒有實行信息化管理

對于有些剛剛升格的高職院校根本沒有單獨設置資產(chǎn)管理部門，重采購，輕管理的問題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一管理的機制。即使有單獨設置資產(chǎn)管理的部門，初期在對固定資產(chǎn)產(chǎn)權的登記、變動和處置多采用手工登記，且沒有及時對處置資產(chǎn)進行更新，造成了數(shù)據(jù)不準確，這都加大了管理的難度。

4.財務部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對稱

財務部門負責固定資產(chǎn)的核算，有些財務人員核算不及時，不能及時記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財務人員核算不準確，將固定資產(chǎn)部分支出費用化，未調整固定資產(chǎn)價值。有的部門使用預算外資金或專項資金購入固定資產(chǎn)，沒有登記入賬。最終這些都導致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實不符。

5.政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計輕核實

高職院校作為事業(yè)單位，應該嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進行執(zhí)行。辦法中明確提出國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。現(xiàn)實對于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒有核實數(shù)據(jù)的準確性，只起到了匯總統(tǒng)計的角色。

三、以發(fā)展為動力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式

1.以明確管理職責為固定資產(chǎn)管理作前提

高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責。國資事發(fā)[1995]17號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權管理和監(jiān)督檢查等。主要任務是：建立規(guī)章制度，推動資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎

應該啟動資產(chǎn)購置預算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強各部門資產(chǎn)管理意識。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。應結合高職院校實際，認真分析資產(chǎn)管理中的“弱點”和“盲點”，有計劃有步驟地加強制度建設，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。

3.以嚴明的紀律為固定資產(chǎn)管理作護航

是開展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對性地對單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權管理等開展專項檢查。

4.以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾

各個部門要建立有效的配合協(xié)調機制，定期互通情況，定期互議工作，對重大項目、重要情況，要召開協(xié)調會。財務部門是高職院校負責固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項時，總的原則是，凡是沒有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準、備案等事項的，財務部門不得辦理相關結算手續(xù)。

5.以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具

為了全面加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，按照相關辦法，財政部已對大部分行政事業(yè)單位正式實施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化，利用全面清查后建立的基礎數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)。

四、綜述

綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，對進一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻：

[1]《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號).

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【關鍵詞】廣播電視；固定資產(chǎn)；核算；管理

作為行業(yè)規(guī)范性文件財政部曾于1991年8月印發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對固定資產(chǎn)的范圍、分類、計價等都作了明確規(guī)定。隨著科技的發(fā)展，廣播電視技術日新月異，原有資產(chǎn)管理辦法已遠遠不能適應現(xiàn)在資產(chǎn)管理的要求。2012年2月，財政部了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，對原有的規(guī)則進行了改革，其中對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算也進行了重新規(guī)范。從目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀來看，主要存在這樣一些問題：

一、固定資產(chǎn)基礎管理工作薄弱

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于對固定資產(chǎn)基礎管理工作不夠重視，單位固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，很多單位資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，沒有嚴格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴密，帳外資產(chǎn)多，有的資產(chǎn)雖然有帳，但反映內容不完整，只管使用，不計成本及損失，不進行定期盤點，核對，導致單位資產(chǎn)的實際使用數(shù)與賬面數(shù)不一致等現(xiàn)象大量存在，資產(chǎn)流失、丟失、公物私用的現(xiàn)象也較為普遍，一方面，資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入賬，游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時，因固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等事項涉及到單位內部各部門和職工個人，但相應的職責界定不明確，資產(chǎn)管理無法落實到實處，固定資產(chǎn)的購置、使用和報廢不按程序辦理，存在隨意處置現(xiàn)象，導致固定資產(chǎn)帳實不符，會計數(shù)據(jù)失真，管理混亂。

二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算方面存在的問題

1、固定資產(chǎn)核算標準偏低。新規(guī)則第40條規(guī)定，固定資產(chǎn)標準為一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，這一規(guī)定較舊制度有了大幅提高，但與企業(yè)會計準則中固定資產(chǎn)的標準比還是有些低，特別是對擁有大量專業(yè)設備的廣播電視事業(yè)單位。

2、固定資產(chǎn)核算原則滯后。收付實現(xiàn)制的核算原則落后于單位的自身發(fā)展需求。目前廣播電視事業(yè)單位內部管理逐步趨向企業(yè)化管理模式，很多單位已經(jīng)開始實行內部成本核算，但是固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位重要的物質資源，收付實現(xiàn)制僅對其取得和報廢進行確認、計量和報告，對其使用過程則脫離會計核算，無法準確反映事業(yè)單位所擁有的資源。其次，隨著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，既要追求社會效益又要重視經(jīng)濟效應。僅通過現(xiàn)金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運用，也無法為會計報表使用者提供各項資源運用方面的真實會計信息。

3、固定資產(chǎn)取得的會計處理不科學。購置固定資產(chǎn)要做兩筆分錄，一方面記事業(yè)支出和銀行存款，同時登記周定資產(chǎn)價值，借記“固定資產(chǎn)”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產(chǎn)的實際成本直接列為當期支出，這樣就會虛增當期的事業(yè)成本，導致固定資產(chǎn)增加，當期的結余虛減，成本核算不科學。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地方財政對廣播電視事業(yè)的資金投入越來越有限，許多基建項目往往都是自籌資金完成，事業(yè)單位會計制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結轉自籌基建”科目歸集進行帳外核算，基建項目建設周期又長，建設期內會計核算不合理，項目交付使用后不及時入固定資產(chǎn)賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設到投入使用已歷經(jīng)十幾年的時間，工程造價接近2個億，投入使用十年來大樓內部設施經(jīng)過多次維修改造，光是這些費用都已花費近千萬元，賬面卻不反映這項資產(chǎn)，導致資產(chǎn)信息嚴重失實。

4、固定資產(chǎn)不計提折舊，不能反映資產(chǎn)損耗情況。在現(xiàn)行會計制度規(guī)定下，廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不計提折舊。固定資產(chǎn)在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，固定資產(chǎn)的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量，導致賬實不符，固定資產(chǎn)使用期內各會計期間的成本低估，結余虛增，最終導致收入支出表提供的結余信息不真實；同樣由于不計提固定資產(chǎn)折舊，廣播電視事業(yè)單位的成本核算也不能實現(xiàn)真正意義上的成本核算。

三、固定資產(chǎn)管理制度不健全

1、不重視實物管理。有些單位對資產(chǎn)購置制定了較為嚴格的制度，對資產(chǎn)的詢價、采購、招投標審批程序等進行了規(guī)范，但對實物資產(chǎn)的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產(chǎn)使用部門不注意資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)，資產(chǎn)管理部門不接觸實物，更不懂技術，特別是對廣播電視專業(yè)設備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產(chǎn)使用管理制度，無法確知資產(chǎn)的實際使用狀況，資產(chǎn)使用率低。

2、固定資產(chǎn)盤點不及時。根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產(chǎn)流失”由于不認真執(zhí)行相關制度，造成了固定資產(chǎn)帳戶不實、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現(xiàn)象，尤其是廣播電視行業(yè)的特殊性，經(jīng)常有廣告客戶用實物資產(chǎn)抵充廣告經(jīng)營收入和節(jié)目聯(lián)辦費用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產(chǎn)往往容易形成帳外資產(chǎn)，變成部門和個人的物品。

3、固定資產(chǎn)的報廢、調撥和處置不規(guī)范。不按規(guī)定程序報批，隨意處置，對配給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，由于人員調動引起固定資產(chǎn)轉移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個別領導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產(chǎn)長期掛賬卻無實物，報廢實物資產(chǎn)的處置更無人管理，造成資產(chǎn)的嚴重流失和資產(chǎn)的重復購置。

目前，我們廣播電視事業(yè)單位擁有十分龐大的固定資產(chǎn)，為了加強廣播電視事業(yè)單位的內部管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，筆者認為，應從以下幾點加以改進：

1、根據(jù)新的事業(yè)單位財務規(guī)則，制定廣播電視行業(yè)會計制度

新規(guī)則第六十六條對行業(yè)特點突出的事業(yè)單位明確可以由國務院財政部門會同有關主管部門制定行業(yè)會計制度，并根據(jù)成本核算和績效管理的需要，在財務管理中引入權責發(fā)生制原則。隨著廣播電視事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業(yè)會計制度，改變收付實現(xiàn)制的核算原則為權責發(fā)生制，最大程度上適應和滿足廣播電視事業(yè)單位企業(yè)化管理和內部成本核算的要求。

2、修改固定資產(chǎn)核算方法，合理簡化固定資產(chǎn)取得時的會計核算

對于廣播電視事業(yè)單位，購置固定資產(chǎn)的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應取消固定基金科目，對資產(chǎn)的購置、核算標準參照企業(yè)資產(chǎn)核算辦法，計提固定資產(chǎn)折舊，較好地區(qū)分收益性支出和資本性支出，如實反映資產(chǎn)的實際狀況，從而為會計報表使用者提供關于固定資產(chǎn)的全面信息，也有利于加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上解決了現(xiàn)行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產(chǎn)使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業(yè)單位加強成本核算，加強固定資產(chǎn)的核算管理與監(jiān)督；確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

3、建立健全固定資產(chǎn)內部管理制度，提高對固定資產(chǎn)管理的認識

在嚴格執(zhí)行財會法規(guī)制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規(guī)章制度，嚴格固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等審批權限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責及相應的監(jiān)督檢查和獎懲制度，將資產(chǎn)管理納入各部門目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。同時，財會人員和資產(chǎn)管理人員要提高自身業(yè)務素質、增強責任感，在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執(zhí)行各項制度，記好固定資產(chǎn)明細賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業(yè)設備的大修、改擴建等項目審批手續(xù)，根據(jù)拆除、更換等情況及時調整相應資產(chǎn)的賬面價值。

事業(yè)單位是中國社會制度的特有產(chǎn)物，事業(yè)單位會計準則和會計制度無法實現(xiàn)國際接軌，但是目前隨著事業(yè)單位逐步趨于企業(yè)化管理，事業(yè)單位的會計制度改革勢在必行，在最近的《事業(yè)單位會計制度》（征求意見稿）中，對固定資產(chǎn)的核算也逐步向企業(yè)會計制度靠攏，增加了“在建工程”“資產(chǎn)折舊”等科目。我們相信，切合實際需要的事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度的修訂、完善，將會使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算更加科學、規(guī)范。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部令第68號——事業(yè)單位財務規(guī)則,2012.2.

[2]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法.

[3]裴文君.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新議[J].財經(jīng)界(學術版),2009(10).

[4]羅晶晶.全國事業(yè)單位分類改革或提速其會計制度改革[N].中國會計報,2011.

篇4

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位價值在規(guī)定標準（一般單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算與管理。

（一）目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算和管理存在的弊端

1、行政事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金兩個賬戶反映。

2、固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。而是按照營業(yè)收入或者事業(yè)收入計提修購資金，用于固定資產(chǎn)的更新和維護。

3、固定資產(chǎn)的報廢無法正確反映。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限不明確，由此造成報廢隨意性較大，而對于大型精密昂貴的儀器設備由于報廢手續(xù)過于繁雜，無法做到及時報廢，也會造成會計上不能及時核算固定資產(chǎn)殘值。

4、無法提供真實可靠的會計信息，購建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列支。導致固定資產(chǎn)增加，當期的結余虛減。另外，按事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例計提的修購基金直接增加專用基金時，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的任何變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)的原始價值，又包括固定資產(chǎn)的更新維護基金——修購基金，這種重復計算同樣造成了凈資產(chǎn)會計信息失真。固定資產(chǎn)的折舊數(shù)得不到反映，不能根據(jù)經(jīng)營的需要科學地得出應購入的固定資產(chǎn)，折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價值不能反映其凈值。

5、固定資產(chǎn)基礎管理工作薄弱。長期以來對待固定資產(chǎn)的管理工作不夠重視，意識上淡薄，責任心不強沒有按時進行固定資產(chǎn)的盤點核對，導致單位資產(chǎn)實際使用數(shù)量與賬面不一致等大量現(xiàn)象存在。同時，在固定資產(chǎn)的購置使用報廢等工作，沒有按照程序辦理，分工不明確責任劃分不清楚，管理混亂。

6、政府過于重視對于購置前的審批與采購，不重視固定資產(chǎn)交接后的入賬和使用時的管理工作。

7、行政事業(yè)單位內部對固定資產(chǎn)的核算和管理制度也不夠健全，無人保管，操作儀器設備時遭到損壞，另外還有設備使用效率不高，資源極大浪費。

8、固定資產(chǎn)賬實不符，反映情況失實。接受捐贈無償調入的固定資產(chǎn)，由于票據(jù)滯后或沒有，固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬實不符。事業(yè)單位的改擴建的增加部分沒有按照規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值而是直接列入支出，也造成固定資產(chǎn)賬實不符。還有上級部門施壓以下級單位名義購入固定資產(chǎn)，下級單位入賬，但未使用。還有收繳沒收的和收取贊助的等資產(chǎn)，沒有及時上繳財政部門，沒有專人管理，易被有關部門和人員使用，形成帳外資產(chǎn)，造成賬實不符，滋生腐敗。

（二）固定資產(chǎn)核算與管理存在弊端的原因分析

1、外部環(huán)境的影響

（1）法規(guī)和管理制度不健全

有關行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的法律法規(guī)及管理制度不健全。行政事業(yè)單位一直使用的還是財政部1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。相關的法規(guī)制度不完善和更新不及時導至行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理不到位。

（2）管理機構設置不規(guī)范

在宏觀管理上，財政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門均有介入，但是，倆部門的管理權限及分工又比較模糊，極易照成管理混亂且易形成管理空白。

2、單位自身因素的影響

由于有關行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的法律法規(guī)不健全，部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、使用、保管、調撥、維護、、報廢和盤存等相關制度，極易造成固定資產(chǎn)管理混亂及流失。

很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是由單位財會部門兼管，由于此項工作不是財會部門的主要業(yè)務，一般管理均不到位。

二、強化行政事業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理的措施和辦法

1、對現(xiàn)行的固定資產(chǎn)的管理體制進行改革和完善，將固定資產(chǎn)構建納入財政統(tǒng)一預算，并由統(tǒng)一的宏觀主管和調控部門進行管理。

2、建立健全各種法規(guī)和制度，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。建立健并制定嚴格的全內部的管理制度。確定主管部門與使用部門責任，分清各部門職責。

3、應將企業(yè)中固定資產(chǎn)的核算辦法借鑒到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算當中來。計提行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊，更準確的反映固定資產(chǎn)的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于公益性的事業(yè)單位，包括實行國庫集中支付和不實行國庫集中支付，應當按不同的情況分別處理。同時還應對取得的各項固定資產(chǎn)按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調撥等分別進行核算。

4、為了保護固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門必須對固定資產(chǎn)進行定期清查、盤點，以掌握固dylw.net 學術參考網(wǎng)定資產(chǎn)的實有數(shù)量，查明有無丟失、毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實相符。固定資產(chǎn)每年至少清查一次、改革固定資產(chǎn)處理方式，行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理方式應有所區(qū)別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產(chǎn)的新舊程度；事業(yè)單位可采取按原值和預計使用年限計提折舊的方法，這樣既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，又有利于固定資產(chǎn)成本核算。

5、建立固定資產(chǎn)核算與管理長效機制。

建立行政事業(yè)單位管理責任制。明確相關部門及責任人的職責范圍，定期考核其工作責任履行情況。同時，加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門也要實行對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、增減、租賃等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。

6、構建與辦公自動化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)，使有關部門能夠及時、準確地獲取各種相關資料，將固定資產(chǎn)核算與管理工作納入科學化管理程序。

參考文獻：

[1]國管財字[2000]13號中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法.

[2]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析，馬汝范，經(jīng)濟視角（中旬），2011年，第09期.

篇5

關鍵詞：高速公路企業(yè) 固定資產(chǎn) 在建工程

固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質基礎，是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉。高速公路企業(yè)作為運營管理高速公路的法人實體，要經(jīng)營管理好高速公路，必須科學管理和核算固定資產(chǎn)，提高企業(yè)固定資產(chǎn)獲取經(jīng)濟效益的能力。

一、高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理通常實行三級管理體系，即資產(chǎn)管理部門對企業(yè)所有固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記管理，財務部門按資產(chǎn)管理部門提供的固定資產(chǎn)單進行列帳核算，計提折舊，各業(yè)務部門對使用的資產(chǎn)負有保管責任。

高速公路企業(yè)由于建管分離，建設時執(zhí)行基建會計制度，一般是分標段進行建造的，成本費用也是按標段進行歸集，而不是按資產(chǎn)的內容進行歸集、核算，完整的高速公路資產(chǎn)被人為的進行劃分、組合，使得進入經(jīng)營期的高速公路企業(yè)，在資產(chǎn)管理上無法細分到按資產(chǎn)內容進行管理，手段較為粗放。

二、高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析

高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理中，由于建設期按標段劃分，因在建工程的轉固，不能很好地按固定資產(chǎn)內容進行結轉，存在以下不足：

（一）折舊方法和折舊政策的選用缺乏標準

根據(jù)1997年財政部頒發(fā)的《高速公路財務管理辦法》的規(guī)定，高速公路企業(yè)各類資產(chǎn)的折舊年限是不一樣的，如公路及構筑物中：路基、橋梁、隧道20～30年，排水及擋防構造物5～15年，水泥混凝土路面15～30年，瀝青混凝土路面8～20年；安全設施中：防護欄10～20年，道路照明設施5～10年，標志標線3～8年，其他安全設施8～15年。這些不同的折舊年限，如果按合同標段歸集建設期的投資，資產(chǎn)的內容分不出，那各自具有不同使用年限的固定資產(chǎn)，因適用不同的折舊率或折舊方法，造成了部分高速公路企業(yè)對折舊的年限和折舊方法上選擇存在困難，不能科學地核算經(jīng)營期的折舊成本。

（二）固定資產(chǎn)清理費用列支不合理

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，高速公路企業(yè)的連接線很容易被市政工程建設所征用。如果高速公路企業(yè)未按資產(chǎn)內容細化固定資產(chǎn)，則難以對征用的資產(chǎn)進行合理計價，減少對應的固定資產(chǎn)原值，列支相應的固定資產(chǎn)清理費用，造成高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)虛增，當期公路資產(chǎn)的賠償收入與成本不匹配，利潤虛增，所得稅多繳。

（三）資產(chǎn)維修、報廢和更新的后續(xù)管理不力

1、維修核算的問題

由于使用年限的不同，一些公路資產(chǎn)如瀝青混凝土路面根據(jù)所在地區(qū)情況，使用年限8～15年，相對于路基、橋梁等資產(chǎn)使用年限20～30年，這一部分資產(chǎn)會提前進入清理報廢，并進行翻修。由于公路資產(chǎn)未按明細內容進行分類，因而不易獲取瀝青混凝土路面的原始價值。目前部分高速公路企業(yè)中采取的方法，將維修費用作為長期待攤費用，在兩次維修期間進行攤銷，該種處理方法存在以下不足：對原來的瀝青混凝土路面未進行固定資產(chǎn)清理，虛增企業(yè)資產(chǎn)，同時，新增的瀝青混凝土路面未作固定資產(chǎn)管理，按長期待攤費用攤銷，一筆巨額的長期待攤費用，會讓報表使用者費解。

2、報廢核算的問題

對于其他的固定資產(chǎn)如收費設施，其內容包含車道設備、中心設備、收費站設備等，特別是車道設備，包含有車道控制器、車道抓拍系統(tǒng)、費顯設備、欄桿機等設備，即使高速公路企業(yè)選擇確定該類資產(chǎn)為5年，但各收費站或各車道由于車流量的不同，可能有些車道設備的某些資產(chǎn)會提前報廢，也有可能有些車道設備在折舊提足后繼續(xù)使用，假如車道設備的某類資產(chǎn)如欄桿機先于其他資產(chǎn)報廢，如果不加明細核算的話，存在以下問題：

（1）可能會引起該類資產(chǎn)的總價繼續(xù)在收費設施總價上，而未進行固定資產(chǎn)清理，表現(xiàn)為已提足折而繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，實際上該資產(chǎn)實物狀態(tài)因報廢換下，而不復存在，導致出現(xiàn)帳實不符；

（2）新?lián)Q的欄桿機項目由于按維修處理，直接進入了高速公路企業(yè)當期成本費用，減少當期利潤，影響企業(yè)當期績效考核；同時，因直接進入當期成本費用，缺少對新?lián)Q欄桿機資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（3）新?lián)Q的欄桿機資產(chǎn)由于物價上漲，重置價格可能高于前幾年的價格，因未進入固定資產(chǎn)管理項目，高速公路企業(yè)實際上對高于初次成本價的那部分金額，未納入固定資產(chǎn)原值，虛減了資產(chǎn)。

三、加強高速公路固定資產(chǎn)管理的建議

高速公路企業(yè)應按財政部《高速公路財務管理辦法》的分類方法，對所管理的固定資產(chǎn)應盡量做到科學分類、細化管理。

（一）細化建設期在建工程費用歸集

建設期執(zhí)行基建會計制度時，應結合經(jīng)營期資產(chǎn)管理分類明細，按資產(chǎn)內容進行費用歸集，便于在建工程轉固時，和經(jīng)營期固定資產(chǎn)明細分類對應，完成轉固時的有效對接。

（1）建安工程中按資產(chǎn)內容進行費用歸集，同時輔以合同標段或樁號輔助核算。如在建安工程下面，可按固定資產(chǎn)的類別中關于公路及構筑物等明細類別，分設路基、路面、橋梁、隧道等明細科目，對橋梁往下設明細科目如人行天橋、特大橋、中橋，對這樣的分類，再輔以合同標段或樁號進行輔助核算，就能清楚地核算出高速公路企業(yè)在建的路基總價，每一段的造價多少，有多少天橋，每一座天橋的造價多少。

（2）在設備投資中按設施設備的資產(chǎn)內容歸集成本費用，以同一使用年限的相同設備名稱設明細科目，再輔以設備安裝地點進行輔助核算。如：在設備投資中分設監(jiān)控設備投資、通信設備投資、收費設備投資等明細科目，在收費設備投資中設中心設備、收費站設備、車道設備等明細科目，在車道設備中按資產(chǎn)名稱如欄桿機、車道控制器、費顯設備等明細科目，再輔以設備安裝地點進行輔助核算，對于設備安裝地點按施工圖設計對車道進行編號，這樣做就能很好地核算出一個車道的所有設備，或欄桿機發(fā)生的總價有多少。

（二）細化在建工程轉固定資產(chǎn)的管理

高速公路建設達到完工可使用狀態(tài)并交付使用時，應進行在建工程固定資產(chǎn)的會計處理。

（1）高速公路企業(yè)應按照《高速公路財務管理辦法》中所規(guī)定的資產(chǎn)類別進行明細分類核算，并按建設期已有的明細進行逐項對接轉固。由于建設期的核算細化，經(jīng)營期的轉固也就相對容易。如在收費設施中，下設中心設備、收費站設備、車道設備等明細科目，同時，根據(jù)資產(chǎn)名稱設下級明細科目，如在車道設備下設車道控制器、費顯設備、欄桿機等明細科目，再輔以設備所在地點進行輔助核算。

（2）對轉固的固定資產(chǎn)進行編碼，建立固定資產(chǎn)卡片。轉固時，應由工程管理部門、資產(chǎn)管理部門、財務部門或者高速公路的經(jīng)營管理者對在建工程所列支項目進行一一清點，對轉固的固定資產(chǎn)進行編碼，建立固定資產(chǎn)卡片。資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的編碼應按照財政部《高速公路財務管理辦法》關于固定資產(chǎn)的分類，對固定資產(chǎn)進行編碼，可結合類別+使用部門+資產(chǎn)項目+順序號進行。

（3）財務部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)明細，進行列帳，對固定資產(chǎn)進行分類明細核算，選擇合適的折舊方法和折舊年限，對轉固的固定資產(chǎn)計提折舊，進入經(jīng)營期成本費用。如在收費設施中，下設中心設備、收費站設備、車道設備等明細科目，同時，根據(jù)資產(chǎn)名稱設下級明細科目，如在車道設備下設車道控制器、車道抓拍系統(tǒng)，費顯設備、欄桿機等；如在橋梁下，設大橋、中橋、小橋、人行天橋等明細，人行天橋再按樁號進行輔助核算。

（三）加強高速公路固定資產(chǎn)后續(xù)維修管理

（1）對于正常運營中發(fā)生的小修，如路面臨時的修補，可以直接進入當期成本費用。

（2）對于達到使用年限，重新進行大修的公路資產(chǎn)，如瀝青混凝土路面在使用8年后，折舊已提足，可對原有瀝青混凝土路面進行報廢清理，進入當期成本。新的路面在建設過程中按在建工程核算，完工后轉入固定資產(chǎn)，按對應的使用年限和折舊方法，計提折舊，不通過長期待攤投資核算，真實的反映高速公路企業(yè)當期固定資產(chǎn)。

（3）對于收費設施中的維修，車道設備的維修是經(jīng)常性的，如欄桿機的維修，車流量較多的車道可能相對其他車流量小的車道的維修更多，可能未達到使用年限而提前報廢，這時，細化的固定資產(chǎn)管理優(yōu)勢體現(xiàn)出來，對某車道的欄桿機進行固定資產(chǎn)清理，報廢的資產(chǎn)殘值得到有效回收，新裝的欄桿機列入新的固定資產(chǎn)，并在未來的使用期內計提折舊，固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)控，成本費用不再當前直接列支，真實的反映了高速公路企業(yè)的損益。

（4）對于因城市建設或其他原因，被征用的高速公路資產(chǎn)，按征用資產(chǎn)的內容減少固定資產(chǎn)原值，進行固定資產(chǎn)清理，對收取的賠償收入與固定資產(chǎn)清理成本進行匹配，合理核算當期損益。

（四）利用財務軟件提高固定資產(chǎn)管理效率

隨著計算機、財務軟件的普及，財務人員已從原有的記賬、過賬等繁瑣的事務中解放出來，對建設期在建工程進行明細核算和經(jīng)營期對固定資產(chǎn)分類細化管理具有條件，財務人員應本著認真負責的態(tài)度，將龐大的公路資產(chǎn)細化，對每項固定資產(chǎn)分類編碼，通過軟件能及時調查，做到心中有數(shù)，工作量在期初相對較大，但一旦建立完成后，對資產(chǎn)的后續(xù)管理具有很好的作用，對高速公路企業(yè)有效控制資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，具有事半功倍的作用。

參考文獻：

[1]周億莉.BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理探討[J].中國證券期貨，2012年11期

篇6

摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對維護國有資產(chǎn)的安全、完整，推動和促進整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導致問題的成因，最后總結提煉了幾點相關的完善對策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。

關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實物形態(tài)不會發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價值雖未達到上述標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通訊設備、儀器儀表/計量標準器具/量具/衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題

1．資產(chǎn)的閑置浪費嚴重，配置不合理。當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。

2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關的資產(chǎn)管理責任不明確。在平時的財務管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。

3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符，這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1．對于資產(chǎn)管理不夠重視。受計劃經(jīng)濟體制的影響，單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對成本核算理解不深，理財觀念落后，導致管理粗放，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟責任得不到有效的落實。同時，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴重缺位

2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負責，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進一步作了明確，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購建、驗收、報損處置、盤點清查等財產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內部對固定資產(chǎn)的管理分工和職責不清，管理無章可循。

3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應的固定資產(chǎn)的管理機構和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺賬式手工管理，既便是采用了計算機管理，也主要是停留在統(tǒng)計功能上，不具備業(yè)務流程管理能力和財務核算功能，而且除了財務部門以外，其他部門很難參與對固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內部沒有建立起一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點的手段落后，還停留在卡片臺賬對實物的方式上。

4．資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)資料未作為財政部門編制預算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預算管理相結合的制度前提看。由于對各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準，難以核實，無法在預算編制環(huán)節(jié)準確地進行控制。其次，從財政部門內部職能部門的工作分工來看，負責資產(chǎn)管理與負責預算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉化成預算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。

四，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

1．強化資產(chǎn)管理的信息化建設，實行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡信息平臺，通過網(wǎng)絡信息技術，將有關單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調劑、評估、產(chǎn)權登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各單位隨時查閱，使各方了解學習掌握有關固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對有關固定資產(chǎn)業(yè)務做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調劑變成了現(xiàn)實，節(jié)約了財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

2．強化資產(chǎn)的日常管理，明確相關管理責任，嚴防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理；嚴格固定資產(chǎn)報廢管理辦法。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進事業(yè)單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制，防止國有資產(chǎn)流失。

3．強化資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負責制、從入口到出口的內部管理制、定期盤點制、人員變動交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查，對管理失職問題要追究相關人員的責任。至少2年1次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4．進一步完善會計基礎工作，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制作用。會計基礎工作薄弱會嚴重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會計制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相符；依法設置會計機構，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實完整，相關記錄清晰明了，相關固定資產(chǎn)業(yè)務處理符合有關法律法規(guī)及有關規(guī)定、符合本單位管理要求。

參考文獻：

[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施.經(jīng)營管理者.2009(05).

篇7

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國公路行業(yè)的改革也在持續(xù)的深化與進步，如何提高公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。本人就伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)的實際情況及如何加強管理，提出一些看法。

關鍵詞 ：淺論；公路養(yǎng)護部門；固定資產(chǎn)管理

管理是企業(yè)永恒的主題，嚴格和科學的管理，可以降低消耗，減少浪費，獲取最大效益。提高公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為迫切需要解決的問題，更應該引起領導的重視。

伊犁公路管理局是公路養(yǎng)護資產(chǎn)密集型部門，固定資產(chǎn)存放較分散，固定資產(chǎn)使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區(qū)到郊區(qū)，從平原到山區(qū)，遍及轄區(qū)的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為土地、房屋及建筑物、交通運輸設備、公路養(yǎng)護機械、生產(chǎn)動力設備、電子及通訊設備。其中公路養(yǎng)護施工機械資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，所以這些都為如何做好公路養(yǎng)護部門資產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就如何加強管理伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)提出一些看法。

一、伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門在管理固定資產(chǎn)中存在的問題

伊犁公路管理局管養(yǎng)著分布在伊寧市八縣一市的10個基層公路養(yǎng)護單位，管養(yǎng)總里程1925.296公里；伊犁公路管理局擁有公路養(yǎng)護固定資產(chǎn)總額231976518.75元，其中房屋建筑物199577.48平方米，價值140683550.23元；交通運輸類車輛195 輛（臺），其中：轎車4 輛，價值775220.87元；越野車22輛，價值7654994.40元；小型載客汽車2 輛，價值694641.00 元；其它車輛133 臺，價值22598593.96 元。以下是對伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)存在的問題的分析。

1.公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)管理制度不健全、家底不清、清查不徹底

在日常的固定資產(chǎn)管理中，領導重視不夠，領導重視的是部門直接的效益和安全生產(chǎn)狀況，其考核指標主要有：節(jié)約總額、專用資金收入、資產(chǎn)總額、資產(chǎn)負債等，根據(jù)伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門的特點，公路養(yǎng)護部門一直以來對固定資產(chǎn)注重的是使用價值，因而就比較容易忽視固定資產(chǎn)的日常管理，雖然制定了固定資產(chǎn)管理辦法，但是在固定資產(chǎn)日常管理、采購、驗收、臺帳登記、使用維護、保管、報廢等一系列工作程序中沒有明確制定具體職責與分工協(xié)作，沒有完善固定資產(chǎn)管理的各項內控制度，造成固守資產(chǎn)管理成為財務部門的工作。

由于沒有建立與本單位實際相符的資產(chǎn)管理制度，由財務部門管理固定資產(chǎn)的新增、使用、報廢、處置、收益等日常管理，加大了財務人員的工作量，降低了工作的準確度，致使在固定資產(chǎn)從增加到點收入帳時間滯后，票據(jù)傳遞慢，導致重復記賬或漏記賬。

伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門雖然要求各基層養(yǎng)護單位按照規(guī)定每年定期清查，但是由于點多線長，資產(chǎn)分布分散，遍及伊寧市八縣一市，沒有效的固定資產(chǎn)管理制度，沒有實行單位主要領導、資產(chǎn)管理人員、財務人員、資產(chǎn)使用人員分級管理責任制，對固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查不徹底，無法全面掌握固定產(chǎn)現(xiàn)實狀況，不能準確查找存在的問題，使每年年末對固定資產(chǎn)進行一次全面清查工作流于形式。

2.公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)報廢手續(xù)批復不及時、造成賬實不符

伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門在處置已到報廢期限的固定資產(chǎn)，根據(jù)審批權限層層上報，程序繁瑣、過程長，積壓了大量的待報廢固定資產(chǎn)，仍然在帳面上存在，導致已達報廢期限的固定資產(chǎn)帳面上無法核銷，固定資產(chǎn)賬實不符。

3.公路養(yǎng)護部門存在擅自處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象、造成國有資產(chǎn)流失

伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門對固定資產(chǎn)管理意識不強，重購置、輕管理，基層單位為了減少保管的管理費用，把到了報廢年限或已經(jīng)淘汰不能使用的設備沒有做國有資產(chǎn)價值評估，也沒有上報國有資產(chǎn)管理部門批準，就擅自變賣，處置隨意性大、操作不規(guī)范、缺乏處置過程的相關記錄及證明文件。并將固定資產(chǎn)變現(xiàn)收入直接轉入其他收入，年終時與其他支出對沖，致使國有資產(chǎn)失去監(jiān)控，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。

4.公路養(yǎng)護部門在固定資產(chǎn)投資方面存在盲目性

公路養(yǎng)護部門對固定資產(chǎn)的投資應與其開展的業(yè)務需求量相配比，但在實際添置過程中，缺乏科學合理的資產(chǎn)配置標準，通常都沒有對固定資產(chǎn)投資進行預測、分析，不進行市場調查和可行性研究，多從工作之需出發(fā)，忽視了長期的經(jīng)濟效益，導致一些固定資產(chǎn)投資失誤。

5.公路養(yǎng)護部門的固定資產(chǎn)日常管理流于形式

公路養(yǎng)護部門的財務人員只是對固定資產(chǎn)進行日常使用管理和核算，不能全面徹底的對固定資產(chǎn)進行清查與盤點，因財務工作繁雜導致對固定資產(chǎn)日常管理流于形式。

二、針對伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門的固定資產(chǎn)

管理存在的問題，應從以下幾個方面來加強管理1.建立和完善公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)的管理機制、從清產(chǎn)核資工作入手

伊犁公路管理局應根據(jù)財政部和上級主管部門的固定資產(chǎn)管理制度和相關要求，結合本單位實際，制定和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度。加強領導對固定資產(chǎn)管理的重視，落實權責。建立基層公路養(yǎng)護單位經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價與固定資產(chǎn)管理的掛鉤的管理體系，建立部門固定資產(chǎn)管理的激勵機制，接受上級主管部門的監(jiān)督檢查。財務科、設備管理科和養(yǎng)護科多處牽頭，主管領導掛帥，成立固定資產(chǎn)管理機構。財務部門、固定資產(chǎn)管理部門和使用部門要協(xié)調做好固定資產(chǎn)管理工作。結合新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)單位清查工作通知要求，對所管轄的伊寧市八縣一市的10 個基層公路養(yǎng)護部門進行大規(guī)模的資產(chǎn)清查工作，每年至少組織一次固定資產(chǎn)清查盤點工作，與相關帳簿核對，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，應及時查明原因，并按有關規(guī)定及時進行處理，確保固定資產(chǎn)帳實相符，帳帳相符，防止國有資產(chǎn)流失。

2.公路養(yǎng)護部門的主管部門應及時辦理固定資產(chǎn)報廢批復手續(xù)

伊犁公路管理局公路養(yǎng)護部門應及時將資產(chǎn)清查結果中已到報廢年限或已經(jīng)淘汰、報廢的固定資產(chǎn)及時上報新疆公路局管理局主管部門，主動和上級主管部門聯(lián)系，提高固定資產(chǎn)報廢審批效率，建議減少固定資產(chǎn)處置的審批事項，增加報備制度，簡化手續(xù)、縮短審批時間，以便公路養(yǎng)護部門盡快收到報廢批復文件，及時進行固定資產(chǎn)處置和帳務處理，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符，準確的記錄和反映基層公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)的增減變化和分布情況，摸清家底。

3.公路養(yǎng)護部門應嚴格固定資產(chǎn)的處置程序

伊犁公路管理局各基層公路養(yǎng)護部門主管領導應嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，在財政部門認可的產(chǎn)權交易場所或監(jiān)督管理下對固定資產(chǎn)以出售方式進行處置，對已經(jīng)處置的資產(chǎn)，要根據(jù)財政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復文件或實際交易價格，按規(guī)定程序調整資產(chǎn)、資金帳目、并辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動登記。

4.公路養(yǎng)護部門應科學規(guī)劃、合理配置固定資產(chǎn)

伊犁公路養(yǎng)護部門對各基層公路養(yǎng)護單位配置資產(chǎn)時，應制定科學合理的固定資產(chǎn)配置標準和共享共用機制，要一改過去盲目采購的做法，加強固定資產(chǎn)購置與政府采購工作相銜接，將購買的固定資產(chǎn)納入政府采購預算中。尤其是在配置大型公路養(yǎng)護機械時，進行充分的可行性市場分析，做好市場前景預測，防止盲目購置。并向上級主管部門上報固定資產(chǎn)購置預算，收到上級批復的預算后再進行相關的固定資產(chǎn)購置或更新，避免無預算、超預算采購。

5.公路養(yǎng)護部門應建立固定資產(chǎn)日常管理工作信息化管理體系

建立國有資產(chǎn)信息化動態(tài)管理系統(tǒng)，做到資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，依靠現(xiàn)代技術手段，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)每項固定資產(chǎn)由購置、使用、維護、報廢、處置等環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)實物資產(chǎn)的數(shù)字化、卡片化、管理動態(tài)化，使信息傳遞更加及時、準確和完整，確保資產(chǎn)的管理和日常維護的效果，從而切實避免固定資產(chǎn)由于管理不善造成的損失。在盤點的過程中要充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的電算化，做好盤點記錄，必要時保留影像資料等，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，有助于管理部門實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性。

總之，公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，防止資產(chǎn)流失，推進固定資產(chǎn)管理制度改進和加強公路養(yǎng)護部門固定資產(chǎn)管理信息化建設，加強固定資產(chǎn)管理，使其發(fā)揮更大的效益，是我們伊犁公路管理養(yǎng)護部門管理者必須考慮的問題。

參考文獻：

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篇8

一、缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

相關人員責任不明、管理職責不到位,在大多數(shù)醫(yī)院,固定資產(chǎn)多頭管理,沒有一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門,醫(yī)療設備科管理醫(yī)療專業(yè)設備,總務科(后勤中心)管理房屋、一般設備,財務科管總賬、管總金額。各部門科室對本科室使用的固定資產(chǎn)管理沒有對自身專業(yè)業(yè)務開展重視,明細賬或明細賬不健全,沒有專人負責管理此項工作,也沒有建立固定資產(chǎn)卡片,只是派人兼管,沒有領用、維修、報廢等記錄,各使用部門科室固定資產(chǎn)報廢沒有統(tǒng)一的報批手續(xù),固定資產(chǎn)也沒有定期清查,造成了賬卡、賬賬、賬實不符。

二 、重購置,輕管理,使用效率低

存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養(yǎng)的傾向。固定資產(chǎn)管理往往流于形式,資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)。固定資產(chǎn)購置沒有經(jīng)過多方論證。缺乏可行性研究,各部門科室根據(jù)自己的業(yè)務需要提出對設備的購買需求,醫(yī)院對該設備的購買需求缺乏投入產(chǎn)出的研究,造成資金的浪費,固定資產(chǎn)閑置。各部門科室各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式。從自己使用方便出發(fā),要求增加投資用以購置儀器設備,造成了固定資產(chǎn)重復購置,從全院來看同類固定資產(chǎn)的使用率低,資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用,導致固定資產(chǎn)使用價值隱性流失

固定資產(chǎn)使用效率低下。從醫(yī)院內部看,固定資產(chǎn)使用效率低下,缺乏統(tǒng)一協(xié)調的調配使用機制。醫(yī)院在購置固定資時。從整個市場看,各地醫(yī)療市場有限,但在市場開發(fā)的廣度和深度上還不夠,造成醫(yī)療資源的重復配置和浪費。這一點在各地爭先上大型設備、貴重設備的情況下,表現(xiàn)尤為突出。

三、沒有嚴謹?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機制

在現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)負債表上固定資產(chǎn)項目的金額只反映原值,未能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實際消耗,造成賬面價值和實際價值的嚴重背離,無從體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和新舊程度,不利于報表使用者了解固定資產(chǎn)的真實狀況,醫(yī)院的固定資產(chǎn)隨著不斷購買余額越來越大,與之相適應的老化程度越來越高,卻不能在賬面上得到客觀、及時的反映,尤其是醫(yī)療設備大多屬高科技設備,更新淘汰快,醫(yī)院的固定資產(chǎn)不計提折舊,也不計提資產(chǎn)的減值準備,這就造成了固定資產(chǎn)價值嚴重失真。另外,使用科室成本意識不強,造成本科室資產(chǎn)閑置。

四、固定資產(chǎn)管理中內部控制不嚴

固定資產(chǎn)管理中內部控制不嚴有如下表現(xiàn):固定資產(chǎn)購置計劃控制不嚴,對醫(yī)療市場變化趨勢預測不準,造成資產(chǎn)閑置和浪費。供應商選擇不當,醫(yī)院在購置中的風險加大,造成醫(yī)院利益損失。采購方式不合理,沒有遵守或者有意通過分解金額等手段規(guī)避招投標規(guī)定。采購審批程序不健全。如現(xiàn)有規(guī)定中,對于利用財政性資金購置固定資產(chǎn),須經(jīng)過主管部門審核,報同級財政部門審批;利用自有資金購置固定資產(chǎn),須經(jīng)過主管部門審批,報同級財政部門備案。

五、固定資產(chǎn)處置中對于政策執(zhí)行不嚴,隨意性較大

目前國家對醫(yī)院固定資產(chǎn)處置規(guī)定較多,其出發(fā)點是加強國有資產(chǎn)保護。如規(guī)定處置在規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn),須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批,限額以下的資產(chǎn)處置,報主管部門審批后,主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。現(xiàn)在很多醫(yī)院就是自己組織人員修理鑒定后,報醫(yī)院有關領導審批后自行處置,這與國家規(guī)定不符。

固定資產(chǎn)管理對策研究

針對上述問題,可采取以下措施,加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理。

1. 統(tǒng)一管理,調動各使用科室積極性。實行統(tǒng)一領導,歸口管理,分級負責,責任到人的管理責任制。固定資產(chǎn)的購置和管理要貫徹低成本、高效的方針,根據(jù)事業(yè)計劃任務、技術條件和資金可能等情況,經(jīng)過多方論證,全面考察醫(yī)療市場情況,統(tǒng)籌安排。對現(xiàn)有貴重儀器設備應進行重點管理,其他財產(chǎn)也要注意妥善保管,合理使用,及時維修保養(yǎng),提高使用效率和經(jīng)濟效益,防止損壞丟失,確保財產(chǎn)安全完好。固定資產(chǎn)職能管理部門和管理人員,應充分調動職工的積極性和責任感,依靠固定資產(chǎn)使用部門和使用人員共同管好、用好固定資產(chǎn)。醫(yī)院有關部門可以對各科室可通用的專業(yè)設備統(tǒng)籌安排使用,達到固定資產(chǎn)在醫(yī)院內部使用的高效使用,實現(xiàn)資源最佳配置。

2.加強固定資產(chǎn)賬務管理制度。在實際工作中固定資產(chǎn)賬務管理實行四級賬卡制度:財務科設置總分類賬,控制資產(chǎn)總額;財產(chǎn)物資管理會計設置固定資產(chǎn)一級明細賬及使用科室固定資產(chǎn)明細賬,進行數(shù)量、金額核算;設備科及總務科分別對醫(yī)療設備和房屋、一般設備、其他固定資產(chǎn)等進行購進、報廢管理;各使用科室各執(zhí)一份固定資產(chǎn)明細清單,科室護士長或科室負責人建立固定資產(chǎn)臺賬,記錄本科室領用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等;各科室使用的固定資產(chǎn)物品上貼卡片賬,固定資產(chǎn)卡片包含以下內容:名稱、設備編碼、規(guī)格型號、單位、價格、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、使用科室、購入日期、購入途經(jīng)、出廠編號、合同編號等?？剖肄k理領用、調撥、報損時,由設備科及總務科認定,財產(chǎn)物資管理會計在固定資產(chǎn)明細賬上做好財產(chǎn)增減記錄并由財產(chǎn)物資管理會計、設備科、總務科、使用科室各執(zhí)一份明細清單。每月固定資產(chǎn)總分類賬與固定資產(chǎn)一級明細賬進行核對,財產(chǎn)物資管理會計會同有關財產(chǎn)物資管理部門每年與使用科室核對一次,要求做到賬賬相符,賬卡相符。對盤盈和盤虧按規(guī)定及時上報,及時調整固定資產(chǎn)的有關賬目,做到賬、卡、物相符。建立健全固定資產(chǎn)倉庫實物保管制度。保管部門要按規(guī)定對資產(chǎn)入庫進行嚴格驗收,準確登記購入資產(chǎn)的價值。對固定資產(chǎn)的轉移和出借要辦好手續(xù),做好備查登記,做到賬物相符。對使用中的固定資產(chǎn)建立維護保養(yǎng)制度。建立健全固定資產(chǎn)報廢與轉讓制度。在審核固定資產(chǎn)報廢時,應嚴格按國家規(guī)定程序審查報廢手續(xù)是否齊全,組織相關部門進行實地查驗及論證,同時報送有關政府部門審批。建立健全固定資產(chǎn)管理考核制度。通過考核,獎勵管理好的部門。對不負責任的要批評懲罰,強化科室增值意識,促進增收節(jié)支。

3.推行醫(yī)院全成本核算,提高固定資產(chǎn)管理效益。醫(yī)院積極推行院科兩級全成本核算,將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍,實行固定資產(chǎn)有償占用,通過成本核算促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用,樹立起投資要有回報,占用資產(chǎn)要交費的成本意識,用經(jīng)濟杠桿調節(jié)醫(yī)院資金的投向,優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置,提高固定資產(chǎn)管理效益。

4.通過大力推行信息化建設推進固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院固定資產(chǎn)的品種多、數(shù)量大、價格相差懸殊,人工管理難以做到及時準確,建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng),引入現(xiàn)代化的管理手段進行固定資產(chǎn)管理將是趨勢所在。應用條形碼技術進行資產(chǎn)的單件管理,或對較貴重的設備進行數(shù)碼影像管理,以簡化財產(chǎn)清查工作,通過對固定資產(chǎn)科學化、現(xiàn)代化管理,使固定資產(chǎn)的使用逐步走向低耗高效的新途徑。通過信息化管理還可以實現(xiàn)手工操作下難以實現(xiàn)的內部控制功能,可以在開發(fā)系統(tǒng)時,將固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程,關鍵業(yè)務點控制和處理規(guī)則嵌入系統(tǒng)設計程序中,實現(xiàn)手工環(huán)境下難以實現(xiàn)的控制功能。

5.加強內部控制建設,杜絕舞弊現(xiàn)象。

醫(yī)院要配備專門的審計人員,對固定資產(chǎn)從購置到退出使用流程的整個過程實行監(jiān)督,為醫(yī)院資產(chǎn)管理起到“增值保值服務”的做用,防止舞弊,及時堵塞管理工做中出現(xiàn)的漏洞。審計部門不只要對固定資產(chǎn)的購置、清查和清理進行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益。審計固定資產(chǎn)能否得到充分利用,是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象,切實處理固定資產(chǎn)保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

參考文獻:

[1]趙紅:醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策。中華醫(yī)院管理雜志,1999;15(6):381-382.

篇9

【關鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質基礎，對資產(chǎn)進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點及要求

園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進行折舊及攤銷。

關于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的管理機構及其職責、產(chǎn)權登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！雹?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！雹陔S后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產(chǎn)應當及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計結果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關及其下屬18個事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權證書，因無產(chǎn)權證或土地使用權證，導致土地使用稅計稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財務等相關工作人員、查看歷史合同、向關聯(lián)方函證等方法，總結出以下兩點：一是由于未設有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產(chǎn)權歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會計核算的基本方法之一，財產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法，因此財產(chǎn)清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項審計中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設備所占比例較高。上述不及時入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實物盤點固定資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設備、專用設備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關拆除文件及補償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔保必須經(jīng)主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！雹?/p>

在審計中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時，查看出租協(xié)議及實地盤點，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉租的單位共6家。

三、加強園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策

針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學的資產(chǎn)管理機制，加強日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產(chǎn)管理機制，沒有形成有效的內部協(xié)調和監(jiān)督體系，進而導致日常管理形同虛設。

筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應該專門設立資產(chǎn)管理部門及其相應崗位，崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關的人員發(fā)生調動時，要切實將資產(chǎn)管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。

第一，對于固定資產(chǎn)的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價款、相關稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因為事業(yè)單位會計制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中，主要涉及改建和擴建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進行改擴建時，應按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行轉移或注銷產(chǎn)權的行為。包括無償調撥、調劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)隨時核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應按照相關法律法規(guī)上繳同級財政管理。

（三）強化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時，必須嚴格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機構或財產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領導的批準辦理；涉及價值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時，建議由第三方進行詢價，并要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準，經(jīng)按詢價并批準后確認的租金結果進行出租，防止低價出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經(jīng)批準不得私自動用。

【參考文獻】

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.

[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責任與問責機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2009（4）：51-54.

篇10

關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題及對策

一、當前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、基層單位領導不重視，相關人員業(yè)務素質差

在基層事業(yè)單位里，大多數(shù)領導只關心財務收支的去向，卻不介意固定資產(chǎn)的動態(tài)，從不理睬固定資產(chǎn)的管理。這樣的領導當然會將責任心不強，有的連會計證都沒有的人員安排在固定資產(chǎn)管理的崗位，更有的單位讓辦公室人員、檔案室人員監(jiān)管此項工作。在這些業(yè)務素質差、職業(yè)道德不強的人員管理下，此項工作工作的開展程度就可想而知了。這種敷衍的工作方式產(chǎn)生的后果是有目共睹的。

2、配置過程無人理睬，固定資產(chǎn)隨意安家

現(xiàn)在在基層事業(yè)單位有著固定資產(chǎn)隨意飛，基層單位之間資產(chǎn)隨意共享的習慣，哪個基層單位需要此項設備，不用有任何手續(xù)，隨意搬走即可，領導感覺都是一家人，放著也是放著，拿去用用也無大礙。這樣就有了閑置的資產(chǎn)隨意流動，直到最后不知去向，再細查看，也許落方到某些關聯(lián)企業(yè)的手里，這種現(xiàn)象在無人看管的基層事業(yè)單位普遍存在著，希望政府給予關注。

3、使用過程管理十分混亂，沒有嚴格的管理程序

在上述這種管理體制下，基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中，有的沒有明細賬，有的總賬與明細賬不符，有的帳實不符等等，究其原因是固定資產(chǎn)的就購入時入一次帳，使用過程中無人監(jiān)管，設備一旦發(fā)生故障，就進行休息，也很少進行清查，所以就造成了有的帳上有卻沒有實務，有的有實務卻無帳，有的借出，掛在往來帳上多年，直到不知去向還掛在往來帳上，現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)也計提折舊了，但是沒有幾個單位對固定資產(chǎn)進行攤銷，這樣的做法沒有真實地反映固定資產(chǎn)進而影響國有資產(chǎn)的增值、保值、完整性。

4、監(jiān)督不到位，管理不到位

上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是對基層事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務科、設備科、物資科、基層使用單位之間沒有相互牽制相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述幾個部門我行我素。再加上領導沒有成立專門的內部監(jiān)督部門，其他人員更是不管自己的事，這樣就成了人人都不管，人人都不用管的現(xiàn)象。外部財政部、審計部更是時間緊，任務重，沒有時間下基層事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理工作的抽查、檢查指導工作，這樣內部監(jiān)督，外不指導的管理方式實在是令人擔憂。

二、針對當前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題應采用的措施

1、建立健全崗位責任制，提高相關人員的業(yè)務素質

首先應該建立嚴格的崗位責任制，將責任落實到人，包括下到每一名員工，上到第一責任制，并做到獎懲分明，毫不留情。杜絕“制度是空的，落實是難的”這一現(xiàn)象。其次全面培養(yǎng)業(yè)務人員的專業(yè)素質，提高他們的工作能力，并將此項活動與相關人員的業(yè)績、效技、工資掛鉤。最后單位應該專業(yè)人員專門管理此項工作，并做到競爭上崗，實行內外招聘制度，決不能“濫竽充數(shù)”。這樣能夠有效地控制管控過程中存在的缺陷，切實做好固定資產(chǎn)的管理工作。

2、依法配置固定資金，確保國有資產(chǎn)的真實完整

我國《固定資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“對于長期閑置、低效運轉的固定資產(chǎn)，原則上應有主管部門調解，并報財政部備案，跨部門、跨地區(qū)的應報財政部批準?！边@一要求說明資產(chǎn)可以共享，但要有嚴格的手續(xù)和審批制定以及賬務處理，不是資產(chǎn)的隨意“安家落戶”這一即提高資產(chǎn)的利用率，同時也杜絕了某些人情事件，并保證了國有資產(chǎn)的完整無損。

3、加強固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，建立健全各種規(guī)章制度

基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理過程中，最為混亂的就是使用過程的管理，那么單位就要在這個環(huán)節(jié)加大管理力度。首先總賬與明細賬分別有專人管理，并進行定期對賬制定，并將分析結果上報，其次根據(jù)有關規(guī)定定期組織有關人員進行資產(chǎn)、設備的清楚工作，并將結果公布于眾，并將其結果的處理按照有關程序進行，做到“透明、公正、公開”，這樣處理將有效地防止國有資產(chǎn)的隨意流失，確保資產(chǎn)的安全性。

4、加強固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督工作

監(jiān)管工作是基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的最后一個流程，同時也是最重要的一個業(yè)務流程，更是對前邊工作的總結與評價，但是有的單位一直以為監(jiān)督工作有財務部門監(jiān)管即可，其實不然，監(jiān)督工作是全員行為，人人都有責任，包括內部基層單位全體人員與外部的社會監(jiān)管部門。再有監(jiān)督是全過程的，是事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并讓監(jiān)督的留有“軌跡”，監(jiān)督并不只是財務部門的考核數(shù)據(jù)而已，監(jiān)督是科學管理的重要手段。

三、結語

總之，固定資產(chǎn)管理是基層事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，它關系到國有資產(chǎn)的合理配置、優(yōu)化使用、提高資產(chǎn)的公共服務效果，也關系到基層事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展與建設。所以應加強此方面的建設，使之管理科學化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化。

參考文獻：