導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇各地財(cái)政扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)行財(cái)政扶持政策存在的問(wèn)題主要有：

一是違規(guī)制定財(cái)政扶持政策，引起地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；三是財(cái)政扶持額度較大，帶來(lái)較大的財(cái)政支出壓力；四是財(cái)政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，對(duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計(jì)中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進(jìn)某世界500強(qiáng)企業(yè)，不僅承諾落戶(hù)后幾年內(nèi)給予一定額度財(cái)政扶持，而且以低于土地征用成本的價(jià)格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶(hù)該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒(méi)為該區(qū)帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加近千萬(wàn)元的債務(wù)。也有個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶持的引導(dǎo)作用。

（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門(mén)、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)結(jié)算（核算）中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門(mén)資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

二、審計(jì)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。這一點(diǎn)我們浙江省已走在全國(guó)前列，在今年出臺(tái)的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》中率先提出了“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)15項(xiàng)定量指標(biāo)、10項(xiàng)定性指標(biāo)和1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況共26項(xiàng)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞] 水庫(kù)移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡(jiǎn)介]楊 濤（1973—），男，高級(jí)工程師，黃河水利委員會(huì)移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級(jí)工程師（教授級(jí)），黃河水利委員會(huì)移民局。（河南鄭州 450003）

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件）頒布實(shí)施以來(lái)，中央和各地制定并出臺(tái)了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實(shí)施在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度

筆者通過(guò)收集資料和實(shí)地調(diào)查，對(duì)中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實(shí)施的主要配套文件進(jìn)行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見(jiàn)、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫(kù)區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實(shí)施管理辦法、項(xiàng)目扶持管理辦法、項(xiàng)目公示辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、內(nèi)部審計(jì)辦法、后期扶持政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。這些配置制度從編制到實(shí)施無(wú)不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開(kāi)性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點(diǎn)。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實(shí)施涉及部門(mén)多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門(mén)，但是目前配套政策多是來(lái)自于發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、移民部門(mén)，而且有的地方只是通過(guò)移民部門(mén)，從移民管理的層面來(lái)制定一些配套文件，沒(méi)有涉及其他部門(mén)和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國(guó)務(wù)院17號(hào)文件頒布以后，為了快速推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)制定并出臺(tái)了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而且還要有激勵(lì)性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實(shí)施配套文件只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，缺乏激勵(lì)性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實(shí)施配套文件相對(duì)規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，從而導(dǎo)致不同的實(shí)施單位在規(guī)劃實(shí)施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預(yù)見(jiàn)性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實(shí)施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時(shí)制定時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，已不合時(shí)宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)的規(guī)劃實(shí)施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實(shí)施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類(lèi)別分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個(gè)方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見(jiàn)》、《新建大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件指出：對(duì)于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺(tái)《大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個(gè)規(guī)劃的編制大綱對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制、報(bào)批作了規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）分別對(duì)后期扶持政策實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)計(jì)管理辦法、檔案管理辦法。對(duì)于年度計(jì)劃執(zhí)行管理方面，中央沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理辦法》對(duì)后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實(shí)施細(xì)則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實(shí)施細(xì)則、庫(kù)區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過(guò)提高0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的困難和在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入。現(xiàn)在全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）已征收了0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，但中央層面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。

在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)資金管理方面還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。有的?。▍^(qū)、市）參照處理中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作時(shí)期制定的《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》、《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金會(huì)計(jì)核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金管理，積累了好的經(jīng)驗(yàn)。但有的?。▍^(qū)、市）還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資金使用管理混亂。因此，中央應(yīng)出臺(tái)縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法。

（四）項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項(xiàng)目前期文件的編制和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目公示和參與、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目標(biāo)志牌設(shè)立、評(píng)價(jià)等。

目前，中央層面還未出臺(tái)后期扶持項(xiàng)目管理辦法，而各地在項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中做法不一，有的?。▍^(qū)、市）在項(xiàng)目實(shí)施中積累了好的做法、出臺(tái)了好的制度，有的省（區(qū)、市）還未制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。隨著項(xiàng)目規(guī)劃的全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、收益分配將成為急需解決的問(wèn)題。因此，中央應(yīng)出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法，為各地順利開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導(dǎo)、稽察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估等監(jiān)督檢查手段。具體來(lái)說(shuō)，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實(shí)施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)辦法、違反大中型水庫(kù)移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法、后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》、《違反大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》對(duì)監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定。有的省（區(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本?。▍^(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實(shí)施保障制度

實(shí)施保障制度主要涉及組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預(yù)防處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工》、《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳提綱和國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件政策解答》對(duì)移民后期扶持組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、社會(huì)維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各?。▍^(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、宣傳工作提綱、預(yù)防處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)制定項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實(shí)施有充足的地方配套資金。

篇3

國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司司長(zhǎng)王巖鑌稱(chēng)，將從稅收、財(cái)政、用地及規(guī)范市場(chǎng)等方面綜合考慮，為實(shí)體書(shū)店的發(fā)展盡可能提供最大支持。這一次試點(diǎn)扶持對(duì)象包括具有一定社會(huì)知名度和品牌影響力的民營(yíng)書(shū)店和國(guó)營(yíng)書(shū)店，主要針對(duì)民營(yíng)書(shū)店。

對(duì)于實(shí)體書(shū)店的扶持政策其實(shí)已醞釀多年。2011年，原新聞出版總署就曾與、住建部共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》。原新聞出版總署副署長(zhǎng)閻曉宏稱(chēng)，該份文件的兩個(gè)核心內(nèi)容是：一是要把城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，制定各地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；二是各級(jí)黨委政府要在政策、資金、稅費(fèi)、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以必要的扶持，嚴(yán)格執(zhí)行“免征或退還的增值稅款應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”的規(guī)定。

7月12日，財(cái)政部文資辦與國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司共同向試點(diǎn)省市財(cái)政廳（局）、新聞出版局發(fā)文，開(kāi)展實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作。據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長(zhǎng)譚汶介紹，扶持政策首批試點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個(gè)城市，每個(gè)城市可推薦不超過(guò)5家實(shí)體書(shū)店。中央財(cái)政將對(duì)試點(diǎn)城市符合條件的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于幫助其購(gòu)置軟硬件設(shè)備、支付房租、彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足等，所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

上海在扶持實(shí)體書(shū)店的工作中成為了先行樣本。2012年，上海市新聞出版局宣布，自當(dāng)年起，上海將每年投入1500萬(wàn)元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其中500萬(wàn)元用于定向支持各類(lèi)實(shí)體書(shū)店，尤其是形成專(zhuān)業(yè)定位和品牌影響的民營(yíng)、中小型書(shū)店。新聞出版局資金支持的實(shí)體書(shū)店中有約3/4為民營(yíng)書(shū)店，約1/4為國(guó)營(yíng)書(shū)店，還有極少的合資書(shū)店。同時(shí)，上海在資金支持方面偏重處于轉(zhuǎn)型期的書(shū)店，幫助書(shū)店主動(dòng)轉(zhuǎn)型，另外還偏重有公益性質(zhì)的書(shū)店。上海市新聞出版局發(fā)行處處長(zhǎng)忻愈向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹說(shuō)，全上海市60家中小微、專(zhuān)精特實(shí)體書(shū)店先后受到資助，總額達(dá)1650萬(wàn)元，133家新聞出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)退稅9962.8萬(wàn)元。

去年未出臺(tái)相關(guān)扶持政策的北京最近也開(kāi)始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新聞出版局召開(kāi)由出版、發(fā)行單位和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的政策研討會(huì)，就扶持北京市實(shí)體書(shū)店發(fā)展的方案進(jìn)行研討。7月10日，北京市新聞出版局公告，就發(fā)展扶持本市實(shí)體書(shū)店政策起草向廣大市民征求意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)體書(shū)店的扶持政策呼之欲出。

北京市新聞出版局發(fā)行處處長(zhǎng)王亦君在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“我們?cè)谔剿鲗?shí)體書(shū)店發(fā)展的過(guò)程中形成了一個(gè)共識(shí)：公益性定位，企業(yè)式運(yùn)營(yíng)，融合性發(fā)展。”據(jù)王亦君介紹，北京市除了正在充分論證扶持實(shí)體書(shū)店政策之外，還一直都在不遺余力地推動(dòng)全民閱讀。她認(rèn)為，實(shí)體書(shū)店的發(fā)展與市民的閱讀有著很大的關(guān)系。

篇4

關(guān)鍵詞 移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃；問(wèn)題；建議

一、前言

2006年5月17日？熏《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)200617號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件）印發(fā)？熏決定對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施新的后期扶持政策。移民后期扶持政策主要通過(guò)移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施。移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃包括大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“后扶規(guī)劃”）、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目規(guī)劃”），是后期扶持政策實(shí)施的基本依據(jù)。

目前，第一個(gè)五年移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃已實(shí)施完成，第二個(gè)五年規(guī)劃正在實(shí)施之中。第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施給庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)注入新的發(fā)展活力，成效顯著，使黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策更加深入人心、移民群眾收入水平大幅度提高、移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)、庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到了一些新情況、新問(wèn)題，尤其是后期扶持政策實(shí)施5年來(lái)，出現(xiàn)了一些制約后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題，需要制定相應(yīng)措施以全面推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）移民管理機(jī)構(gòu)建立健全問(wèn)題

為協(xié)調(diào)解決水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，從中央到地方，都建立了由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門(mén)之間的協(xié)作、配合并不理想。一是信息傳遞不暢通，資金撥付周期長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，移民部門(mén)管項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)管資金。但從實(shí)踐中看，由于多方面因素的影響，項(xiàng)目資金的撥付往往比規(guī)定時(shí)間滯后半年甚至更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工的進(jìn)度。二是協(xié)作機(jī)制不健全，項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)。移民項(xiàng)目完成后，竣工驗(yàn)收需要移民、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)理、政府辦公室等多家機(jī)構(gòu)參加，由于缺乏協(xié)調(diào)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)很難同時(shí)集合，往往造成人為的驗(yàn)收拖延現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致后扶資金大量掛賬，利用效率不高，另一方面又長(zhǎng)期占用施工方的墊付資金，移民、項(xiàng)目村、施工方均有意見(jiàn)。三是管理機(jī)構(gòu)不健全。盡管各級(jí)地方人民政府趁國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的東風(fēng)一定程度上建立健全了移民管理機(jī)構(gòu)，但目前地方人民政府的移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)參差不齊的局面，無(wú)論是機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別，還是掛靠部門(mén)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，都是百花齊放，這必然導(dǎo)致工作措施、管理手段和工作效果上的很大差異。尤其是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)還存在歸口不一致、規(guī)格低、編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全、人員配備不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在逐漸成為制約移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作正常開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）移民工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障是做好后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件明確規(guī)定，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。但是在這個(gè)問(wèn)題上，大多數(shù)地方執(zhí)行的并不是很好，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)普遍存在的工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，已成為制約規(guī)劃實(shí)施工作有效開(kāi)展的重要因素。

（三）規(guī)劃編制問(wèn)題

第一個(gè)五年后期扶持相關(guān)規(guī)劃編制因時(shí)間緊、編制匆忙、操作性不強(qiáng)。尤其是項(xiàng)目規(guī)劃資金盤(pán)子確定走了彎路，在規(guī)劃投資人均基數(shù)確定的情況下，經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)，規(guī)劃初期沒(méi)有明確資金來(lái)源，各地也存在多爭(zhēng)取投資的心態(tài)，人均投資基數(shù)定得偏高，造成前期規(guī)劃投資盤(pán)子偏大。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，后期扶持相關(guān)規(guī)劃與年度計(jì)劃項(xiàng)目因移民意愿發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目變化較多，而規(guī)劃調(diào)整也未能及時(shí)報(bào)批。再加上近幾年政府其他惠農(nóng)政策力度較大，與后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目重復(fù)較多等原因，后期扶持相關(guān)規(guī)劃已不具備指導(dǎo)意義。另外，一些地方編制的“十二五”后期扶持相關(guān)規(guī)劃存在擴(kuò)大范圍、突破規(guī)模、項(xiàng)目不實(shí)等突出問(wèn)題，沒(méi)能很好地根據(jù)規(guī)劃編制工作大綱要求，正確處理好需要與可能、全面與重點(diǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，使規(guī)劃難以成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)增收、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的規(guī)劃。

（四）項(xiàng)目規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接問(wèn)題

項(xiàng)目規(guī)劃與其他部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置存在重復(fù)和交叉問(wèn)題。在“十一五”規(guī)劃中，特別是隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央、各級(jí)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，比如“村村通”工程、“人畜飲水安全”工程、“抗震安居”工程、第二輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造”工程等等都已全面鋪開(kāi)建設(shè)。但是，市、縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，橫向溝通較少，也安排了相應(yīng)的項(xiàng)目，因此多頭上報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排。項(xiàng)目審批后開(kāi)始實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目別的部門(mén)已經(jīng)實(shí)施，造成眾多的項(xiàng)目變更，形成規(guī)劃與實(shí)施“兩張皮”，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

（五）項(xiàng)目管理問(wèn)題

在項(xiàng)目選擇方面。有的地方?jīng)]有從解決移民生產(chǎn)生活存在的突出困難和問(wèn)題的視角出發(fā)，熱衷于上大項(xiàng)目，搞了不少“形象工程”，如廣場(chǎng)、牌坊、集中聚居區(qū)等，浪費(fèi)了有限的后期扶持資金。

在項(xiàng)目管理方面。移民扶持項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，目前缺乏統(tǒng)一的管理辦法。有的地方項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象還比較突出。形成這種問(wèn)題主要有兩方面原因。一是移民項(xiàng)目都是具體到村的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致移民工程損毀等現(xiàn)象發(fā)生。二是移民項(xiàng)目多屬于公益類(lèi)或準(zhǔn)公益類(lèi)項(xiàng)目，管理有成本但無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，管理人沒(méi)有積極性。

在項(xiàng)目的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。后期扶持項(xiàng)目建設(shè)后，必將形成相應(yīng)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)的價(jià)值形成過(guò)程中，資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成包含了兩部分，既有國(guó)家的補(bǔ)助資金，又有當(dāng)?shù)卮迕竦耐秳谡圪Y或籌集資金。這些資產(chǎn)必將為當(dāng)?shù)鼗蛞泼窠窈蟮纳a(chǎn)生活帶來(lái)相應(yīng)的收益，是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要資源。但是，要長(zhǎng)期發(fā)揮這些資產(chǎn)的效益，如何明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性、界定和解決產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)應(yīng)該屬于誰(shuí)是當(dāng)前項(xiàng)目管理中急需解決的問(wèn)題。

（六）資金管理問(wèn)題

移民資金是后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的重點(diǎn)，也是庫(kù)區(qū)社會(huì)容易引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。目前資金管理方面主要存在以下問(wèn)題：一是預(yù)算管理差。有的地方在項(xiàng)目預(yù)算的管理上比較粗放，對(duì)工程造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，預(yù)算編制缺少量入為出、精打細(xì)算，導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算投資與決算投資差距過(guò)大，給資金安全、項(xiàng)目運(yùn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題。二是撥付環(huán)節(jié)亂。個(gè)別地方存在違規(guī)撥付資金的現(xiàn)象，將本應(yīng)撥付給承建單位的資金違規(guī)撥到個(gè)人賬戶(hù)，更有甚者，將項(xiàng)目資金違規(guī)撥付到項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的非建設(shè)單位。三是資金撥付鏈過(guò)長(zhǎng)，資金投放結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)政部門(mén)和移民部門(mén)之間信息傳遞不暢，配合不夠緊密，項(xiàng)目資金的撥付通常滯后半年到一年的時(shí)間，跨年撥付時(shí)常發(fā)生，當(dāng)年的項(xiàng)目資金實(shí)際到位率較低，再加上其他中間環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，資金到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位的時(shí)間延遲更久。四是違規(guī)操作，專(zhuān)款未能專(zhuān)用。有些地方在下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，直接預(yù)留或提取部分資金，變相截留移民資金；有的以統(tǒng)籌名義，按不同比例提取移民村資金，集中進(jìn)行跨村項(xiàng)目的建設(shè)；還有的指定固定單位為后扶項(xiàng)目服務(wù)，所需費(fèi)用擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等等。五是縣級(jí)報(bào)賬操作各異，資金安全無(wú)保障。有的執(zhí)行省―市―縣―鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）―村五級(jí)撥款制，資金運(yùn)行環(huán)節(jié)多，安全隱患大；有的縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)、組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付，缺乏制約；有的實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣移民局兩級(jí)報(bào)賬制，資金安全缺乏監(jiān)管。六是票據(jù)使用不規(guī)范，票實(shí)不符，白條泛濫，套取資金問(wèn)題嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的建議

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作

編制科學(xué)的規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。一是要突出主題主線(xiàn)。以推動(dòng)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線(xiàn)，加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。二是明確編制原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌考慮庫(kù)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、民生優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)和平安和諧；要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目篩選，促進(jìn)項(xiàng)目生成，建立項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。把后期扶持相關(guān)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會(huì)保障等其他行業(yè)規(guī)劃充分銜接起來(lái)，保證規(guī)劃目標(biāo)、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接，合理配置各種資源要素，移民專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫(kù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題，優(yōu)先安排見(jiàn)效快、效果好的民生項(xiàng)目。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注意把握好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

（二）健全移民資金的安全運(yùn)行機(jī)制

移民資金是國(guó)家扶持移民的專(zhuān)項(xiàng)資金，其使用對(duì)象只能是移民，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用、截留。一是要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算制。對(duì)未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目，不得使用移民資金組織實(shí)施；對(duì)超工程概算、超中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和追蹤問(wèn)效。二是實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)制。后扶資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)賬，指定專(zhuān)人管理，封閉運(yùn)行。三是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。由項(xiàng)目單位根據(jù)計(jì)劃和進(jìn)度提出用款申請(qǐng)并附報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，由縣級(jí)移民管理單位統(tǒng)一支付并集中核算。四是加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任制。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施的移民參與模式

后期扶持是民生政策，專(zhuān)門(mén)用于解決移民的生產(chǎn)生活困難。根據(jù)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的規(guī)定，“項(xiàng)目的確定必須堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。為保障移民的“三權(quán)”，必須切實(shí)推行移民政務(wù)公開(kāi)，把陽(yáng)光操作貫穿于移民工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。通過(guò)建立移民后扶的告知、公示、協(xié)商、聽(tīng)證、參與等制度，組織移民參與項(xiàng)目的篩選、確定、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程管理，形成了上下暢通、左右聯(lián)動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、長(zhǎng)期堅(jiān)持、移民參與的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

讓移民直接參與項(xiàng)目和資金的管理，把項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過(guò)程都向移民敞開(kāi)，一是增強(qiáng)了透明度，移民放心；二是杜絕了資金使用中的一些漏洞，避免了少數(shù)基層政府挪用、克扣移民資金的現(xiàn)象，提高了資金使用效益；三是彌補(bǔ)了移民部門(mén)的人員缺口，減輕了負(fù)擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，吸收移民參與并不意味移民主管部門(mén)可以放任不管，還是要加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，要防止少數(shù)移民代表利用移民的信用謀取個(gè)人利益。

（四）建立多層次的后扶監(jiān)管體系

建立多層次的后扶監(jiān)管體系，提高后期扶持工作管理水平，確保相關(guān)規(guī)劃實(shí)施效果。一是堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議和縣級(jí)以上地方人民政府要經(jīng)常性組織有關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組，指導(dǎo)、督促、檢查后期扶持政策實(shí)施工作和后期扶持資金征收使用管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，定期向上級(jí)報(bào)告政策實(shí)施情況。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后期扶持資金征收使用管理的監(jiān)督檢查工作。二是開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施稽察。2008年，部移民局制定了《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要商發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門(mén)，抓緊制定本地區(qū)開(kāi)展稽察工作的實(shí)施細(xì)則和辦法，明確稽察機(jī)構(gòu)，建立稽察隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織對(duì)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決規(guī)劃實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保規(guī)劃實(shí)施效果。三是內(nèi)部審計(jì)。中央移民管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)將組織開(kāi)展后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)工作，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織對(duì)后期扶持資金使用管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究后期扶持資金使用管理中存在的問(wèn)題，確保后期扶持資金安全。四是外部審計(jì)。聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)移民后扶項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)。五是社會(huì)評(píng)估。各地要根據(jù)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的意見(jiàn)》要求，全面建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范管理

隨著項(xiàng)目的全面實(shí)施，要狠抓項(xiàng)目規(guī)范管理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理，并建立項(xiàng)目良性管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理。按要求確定申報(bào)項(xiàng)目，按程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理。要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂施工合同和確定監(jiān)理單位等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理。落實(shí)決算審計(jì)制度、驗(yàn)收掛牌制、政務(wù)公開(kāi)制等監(jiān)督制度。四是要突出移民主體，實(shí)行項(xiàng)目管理民主化。要從項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理維護(hù)。要堅(jiān)持建管并重，積極探索建立和完善工程項(xiàng)目自我維持、自我發(fā)展的良性管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。六是明確開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行和收益分配管理。明確界定項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)管理主體，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和收益分配模式，以充分發(fā)揮項(xiàng)目和資金的扶持效益。

（六）建設(shè)高素質(zhì)的移民管理隊(duì)伍

一是要增加縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制。明確會(huì)議的工作模式（定期與臨時(shí)相結(jié)合）、召集程序、議事規(guī)則、表決辦法、決議效力；規(guī)定各組成單位的責(zé)任部門(mén)、工作流程、經(jīng)辦人員；建立移民后扶工作的信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳遞和交換各自信息。

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5徐亨興，呂信東.關(guān)于新階段移民后期扶持工作的幾點(diǎn)思考J.老區(qū)建設(shè)，2009，（21）.

篇5

無(wú)獨(dú)有偶，湖北省武漢市近期也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，包括取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制等系列政策寫(xiě)入了“紅頭文件”。放眼全國(guó)，為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)“善政”的不只江蘇、湖北，各地、各部門(mén)都在緊鑼密鼓地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)量身定制相關(guān)“善政”?！吧普眱?nèi)容幾乎涵蓋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅包含資金、技術(shù)、政策、培訓(xùn)方面的扶持，更有法律、戶(hù)籍、土地、審批方面的優(yōu)惠。細(xì)細(xì)研讀各地出臺(tái)的“善政”，明顯感覺(jué)到，這次為大學(xué)生量身定做的創(chuàng)業(yè)“善政”，無(wú)論是廣度還是深度，明顯優(yōu)于其他方面的扶持政策，足以彰顯政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶的誠(chéng)意。

我國(guó)高校連年擴(kuò)招，客觀上使中國(guó)高等教育呈現(xiàn)裂變式發(fā)展。比之過(guò)去，無(wú)論是高校數(shù)量，還是畢業(yè)生人數(shù)都有了驚人飛躍。隨著高校的裂變膨化，畢業(yè)生就業(yè)難也逐步凸顯。由于流向社會(huì)的大學(xué)生逐年增加，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。雖然從國(guó)家到地方都在竭力為他們?cè)鲈O(shè)崗位，最大限度地促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。事實(shí)上，僅靠政府有限的“崗位救濟(jì)”，無(wú)法從根本上滿(mǎn)足畢業(yè)生的就業(yè)需求。

大學(xué)生精力充沛、眼界開(kāi)闊，闖蕩市場(chǎng)的愿望相對(duì)強(qiáng)烈。加之，經(jīng)過(guò)多年的課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐錘煉，積累了一定的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力。比之其他群體，大學(xué)生是最具活力、最有潛質(zhì)，更是適合創(chuàng)業(yè)的群體。這不僅是形勢(shì)之需，更是大學(xué)生的自我渴求。也因此，許多大學(xué)生對(duì)于政府提供的就業(yè)崗位并不滿(mǎn)意，他們更希望通過(guò)自己的雙手和智慧，闖出一片新天地。同時(shí)，大學(xué)生能夠自主創(chuàng)業(yè)，在減緩政府幫扶壓力的同時(shí)，更會(huì)給社會(huì)增加不少就業(yè)崗位，是“雙贏”之舉。

篇6

一、關(guān)注民生催生微型企業(yè)發(fā)展工作的啟動(dòng)

(一)發(fā)展微型企業(yè)的緣由。微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、服務(wù)品種單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的企業(yè)組織，具有行業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見(jiàn)效快等特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，當(dāng)年比爾蓋茨就是憑800美元起家創(chuàng)辦微軟，發(fā)展為今天世界的500強(qiáng)企業(yè)之一。中國(guó)過(guò)去對(duì)此有所忽視，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒(méi)有微型企業(yè)這一詞。

2010年上半年，重慶市委、市政府在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后認(rèn)為。微型企業(yè)是介于個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)之間的一種組織形態(tài)。它有別于中小企業(yè)，也有別于個(gè)體工商戶(hù)；它是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以使企業(yè)從微小到大；它涉及民生和就業(yè)，雖然投資不大，是“草根企業(yè)”，但意義重大，有利于縮小貧富差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，重慶市委、市政府積極探索、踐行以民生為導(dǎo)向的重慶發(fā)展之路。在組織建設(shè)“森林重慶、宜居重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶”的同時(shí)，2010年6月25日市委三屆七次全委會(huì)作出了《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》，將大力發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)若干意見(jiàn)》等文件，文件規(guī)定：“雇員(含投資者)20人以下，創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬(wàn)元以下的企業(yè)為微型企業(yè)，組織形式可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式”。

(二)重慶扶持發(fā)展微型企業(yè)的主要政策措施。市政府決定對(duì)未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等“九類(lèi)人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)實(shí)行財(cái)政扶持政策，并規(guī)定享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)者必須具備無(wú)在辦企業(yè)、有創(chuàng)業(yè)能力、在企業(yè)的出資比例不低于全體投資人出資額的50％等六個(gè)條件。扶持政策主要有：1.采取“1+3”的模式解決注冊(cè)資本金和經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題，即投資者出一點(diǎn)(企業(yè)注冊(cè)資本在保證“九類(lèi)人群”不低于50％的前提下，可以吸收其他人員人股)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)(補(bǔ)助比例控制在注冊(cè)資本的50％以?xún)?nèi)，實(shí)際操作中按行業(yè)、解決就業(yè)人多少等有差別，此補(bǔ)助金可以計(jì)在注冊(cè)資本內(nèi))、稅收返一點(diǎn)(按注冊(cè)資本等額給予財(cái)政稅收返還，先征后還)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)(對(duì)微型企業(yè)投資者的小額擔(dān)保貸款給予財(cái)政貼息：對(duì)無(wú)抵押擔(dān)保貸款的由區(qū)縣擔(dān)保公司提供擔(dān)保、市三峽擔(dān)保公司為區(qū)縣擔(dān)保公司擔(dān)保，基準(zhǔn)利率上浮部分財(cái)政貼息)。2.由財(cái)政出資免費(fèi)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)。3.根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、就業(yè)為先、定向扶持、加強(qiáng)管理、防患風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立幫扶工作機(jī)制。各區(qū)縣政府為第～責(zé)任人，其他相關(guān)部門(mén)為責(zé)任單位。市和各區(qū)縣均成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室(設(shè)在工商局，由工商局長(zhǎng)兼任辦公室主任)。在此基礎(chǔ)上，重慶的微型企業(yè)發(fā)展工作全面啟動(dòng)和展開(kāi)，按照創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評(píng)審、注冊(cè)登記、扶持資金使用五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。全市還建立了1120個(gè)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，聘請(qǐng)3000名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員，部分區(qū)縣建立了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。

二、以民生為導(dǎo)向扶持發(fā)展微型企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)分析

重慶發(fā)展微型企業(yè)工作雖然才啟動(dòng)幾個(gè)月，但已初顯在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的良好社會(huì)效應(yīng)。

(一)扶持“九類(lèi)人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，有利于縮小貧富差距，是力求社會(huì)公平的善舉。重慶近些年就業(yè)壓力很大，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、三峽庫(kù)區(qū)移民200多萬(wàn)人需要就業(yè)，每年有畢業(yè)生10萬(wàn)多人需要就業(yè)，還有大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工。有的人靠低保、補(bǔ)貼維持生活。重慶對(duì)這些弱勢(shì)群體給予政策扶持，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦微型企業(yè)，對(duì)解決就業(yè)起到十分積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年2月底，以未就業(yè)大學(xué)生身份申辦微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員1843人(此數(shù)不含申辦人之外的企業(yè)大學(xué)生員工)，以下崗失業(yè)人員身份申辦微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員3276人(此數(shù)不含申辦人之外的原屬下崗失業(yè)人員的企業(yè)員工)。當(dāng)?shù)卣捏w會(huì)是，“授之以魚(yú)，不如授之以漁”。

(二)發(fā)展微型企業(yè)，有利于激活民間創(chuàng)業(yè)激情和活力，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，增加了市場(chǎng)主體的數(shù)量，增大了經(jīng)濟(jì)總量，有利于形成創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。到2011年2月底，重慶已發(fā)展的微型企業(yè)1萬(wàn)多戶(hù)，注冊(cè)資本金10.18億元，除去財(cái)政補(bǔ)貼的3.06億元，積聚的社會(huì)閑散資金7億多元。這些資金運(yùn)作起來(lái)，無(wú)疑對(duì)社會(huì)是一大貢獻(xiàn)。

(三)積極向文化創(chuàng)意、信息技術(shù)和社會(huì)公共服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。到2011年2月底，重慶以文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人員身份創(chuàng)辦的微型企事業(yè)有255戶(hù)。

(四)發(fā)展微型企業(yè)使一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)有了用武之地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距起了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年2月底，三峽庫(kù)區(qū)和兩翼地區(qū)的17個(gè)區(qū)縣已辦微型企業(yè)6016戶(hù)，占全市微型企業(yè)總戶(hù)數(shù)近60％。

(五)微型企業(yè)發(fā)展工作密切了干群關(guān)系，提高了政府職能部門(mén)的信譽(yù)。在這項(xiàng)民生工作中，各有關(guān)部門(mén)特別是工商行政管理部門(mén)的同志，按照黨委、政府的部署，深入創(chuàng)業(yè)人員駐地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查研究、宣傳政策、接受咨詢(xún)，組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決具體困難，真心為民辦事，贏得了群眾的好評(píng)，得到各級(jí)黨委、政府的充分肯定。

三、微型企業(yè)發(fā)展應(yīng)注重做好的幾項(xiàng)工作

重慶微型企業(yè)發(fā)展工作仍面臨著各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為使這項(xiàng)以民生為導(dǎo)向的工作有序推進(jìn)，今后應(yīng)注重做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，注重發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。各地在受理申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評(píng)審、注冊(cè)登記和財(cái)政扶持中，要向環(huán)保節(jié)能、無(wú)污染的項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)于高污染、高耗能和

重復(fù)建設(shè)的行業(yè)不予批準(zhǔn)，更不能扶持。要使微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者知曉，既然是政府扶持的企業(yè)，應(yīng)該帶頭服從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大局，注重生態(tài)文明。對(duì)于一些必須具備環(huán)境設(shè)施才能辦的企業(yè)，必須堅(jiān)持符合條件才能發(fā)證發(fā)照，不能隨意“變通”。

(二)進(jìn)一步建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。要繼續(xù)鼓勵(lì)各區(qū)縣和各大學(xué)借助工業(yè)園區(qū)、科技園建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園等，吸納科技含量高的微型企業(yè)入駐。可在國(guó)家新批準(zhǔn)的兩江新區(qū)建立市級(jí)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸納創(chuàng)新型科技人才入駐。同時(shí)，可綜合有關(guān)部門(mén)的資源建立創(chuàng)業(yè)園，實(shí)施扶持政策疊加。

(三)時(shí)刻關(guān)注微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加大后續(xù)幫扶力度。微型企業(yè)在國(guó)內(nèi)屬新事物，雖然市政府已下發(fā)幫扶文件，要求各區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)分別從橫向和縱向的角度加強(qiáng)幫扶，但由于各種原因目前幫扶力度還不大。這需要加強(qiáng)責(zé)任督促，使有關(guān)部門(mén)真正深入到微型企業(yè)了解情況進(jìn)行幫扶，特別是要給予專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助擴(kuò)大市場(chǎng)渠道，盡可能提高微型企業(yè)的生存率。眼下最急迫的是盡快解決微型企業(yè)貸款難和擔(dān)保難的問(wèn)題。市政府最近已責(zé)成擔(dān)負(fù)微型企業(yè)貸款的重慶銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶三峽銀行和三峽擔(dān)保公司采取適應(yīng)微型企業(yè)特點(diǎn)的即簡(jiǎn)便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并商議了貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確定由市財(cái)政、區(qū)縣財(cái)政、貸款銀行及擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這需要盡快督促檢查落實(shí)。同時(shí)，已建立的重慶微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)要積極為微型企業(yè)提供信息平臺(tái)，已在籌建中的市、區(qū)、縣微型企業(yè)協(xié)會(huì)，可為微型企業(yè)提供咨詢(xún)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

(四)繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序，盡可能方便創(chuàng)業(yè)人員，同時(shí)引導(dǎo)他們根據(jù)創(chuàng)業(yè)能力和特點(diǎn)申辦不同類(lèi)型的企業(yè)。隨著工作的推進(jìn)，2011年12月，重慶市工商局出臺(tái)了扶持微型企業(yè)發(fā)展的30條意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化了辦事程序。工商所在受理申請(qǐng)中要注意了解申辦者的特長(zhǎng)，為其當(dāng)參謀，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦符合自身?xiàng)l件、市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為提高生存率打下前期基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長(zhǎng)，在改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻已難以為繼。內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力；外部的全球性金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，進(jìn)一步增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，始于改革開(kāi)放，源于改革開(kāi)放。作為改革開(kāi)放的重要措施，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)?；诖耍^續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展及其財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今社會(huì)一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)具有擴(kuò)大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對(duì)各國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來(lái)越深刻，因此受到了各國(guó)的普遍關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行研究，各國(guó)政府為支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關(guān)扶持政策。

1. 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國(guó)際范圍看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀(jì)80年代至今）。未來(lái)各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國(guó)家會(huì)體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)體現(xiàn)為現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)形式的轉(zhuǎn)變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會(huì)逐漸增加，開(kāi)發(fā)區(qū)在各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財(cái)政政策。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒(méi)有一個(gè)是離開(kāi)政府的支持而獨(dú)自發(fā)展起來(lái)的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財(cái)政扶持政策，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購(gòu)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開(kāi)發(fā)區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和全方位公共服務(wù)；在開(kāi)發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主，通過(guò)制定相關(guān)政策約束，促使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政扶持力度不斷加大。

二、 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財(cái)政政策實(shí)踐

1. 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀(jì)80年代。從1984年在天津等14個(gè)沿海城市建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，近30年來(lái)，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對(duì)外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進(jìn)城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體、外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開(kāi)放的前沿，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“增長(zhǎng)極”。2010年，全國(guó)90個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國(guó)GDP6.7%，其中：實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國(guó)工業(yè)增加值9.9%；完成財(cái)政收入5 627億元，占全國(guó)財(cái)政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之外，還有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)超過(guò)2 000家），開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過(guò)了1/3，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過(guò)了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體部分，成為了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要載體。

篇8

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)扶持政策；政策目標(biāo)與體系優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024（2014）03―0168―05

2013年被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”，因而鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成為一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。事實(shí)是，自黨的十七大提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、享受資金扶持政策、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵(lì)、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)此起彼伏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，目前側(cè)重于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有明顯的應(yīng)急性，并不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，且人為破壞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，故本文通過(guò)研究浙江各地政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施效果，分析其存在的問(wèn)題以及對(duì)我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的影響，進(jìn)而提出優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的理論依據(jù)與具體建議。

一、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問(wèn)題

（一）政策的實(shí)施效果

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重意義：一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費(fèi)；二可提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加社會(huì)財(cái)富；三能拉動(dòng)民間投資、帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對(duì)缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿(mǎn)困難、艱辛和風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、學(xué)校和社會(huì)從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實(shí)施的好壞，直接影響著能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會(huì)政策，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。所謂社會(huì)政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)，其政策工具和目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，政策的功能與作用相對(duì)有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。

各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說(shuō)明，地域文化、人文精神、社會(huì)環(huán)境等因素對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來(lái)看，有41.8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。而各媒體報(bào)道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動(dòng)計(jì)劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)1.5萬(wàn)多人，其中年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有5家。另一項(xiàng)對(duì)1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國(guó)首個(gè)傳媒類(lèi)孵化器――“傳媒夢(mèng)工場(chǎng)”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過(guò)90%的在校大學(xué)生想過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始從事包括實(shí)體店鋪營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)率為1：6.8。而近年來(lái)浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠(yuǎn)高于1%的全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見(jiàn)，浙江省實(shí)施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。

（二）政策存在的問(wèn)題

從理論上說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的績(jī)效應(yīng)當(dāng)從以下方面考察：

許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績(jī)效，但從理論上說(shuō)還有很大差距。主要問(wèn)題如下：

1 “零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。各地出臺(tái)“零首付”政策確實(shí)解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場(chǎng)目標(biāo)盲目的狀態(tài)，也出臺(tái)“零首付”注冊(cè)登記、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊(cè)公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14.02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷(xiāo)量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個(gè)月。這也證實(shí)資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準(zhǔn)入門(mén)檻實(shí)質(zhì)上會(huì)降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽(yù)度，使創(chuàng)業(yè)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末，加大今后的經(jīng)營(yíng)困難，增加失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良性循環(huán)。

2 政策資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，“政策優(yōu)勢(shì)”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級(jí)政府職能部門(mén)分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會(huì)或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時(shí)，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請(qǐng)門(mén)檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實(shí)現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項(xiàng)調(diào)查顯示，65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集資獲得的資金，只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過(guò)政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請(qǐng)方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實(shí)際效益。

3 政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財(cái)政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無(wú)權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對(duì)于一些地方政府出臺(tái)的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對(duì)《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說(shuō)，無(wú)論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受?chē)?guó)家與地方政府有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實(shí)施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，由此造成對(duì)非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競(jìng)爭(zhēng)法精神。

4 政策目的與政策受體的主觀需求錯(cuò)位。調(diào)查說(shuō)明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為學(xué)生時(shí)代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并非解決就業(yè)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。

5 缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與保障體系。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括物質(zhì)資本風(fēng)險(xiǎn)、人力資本風(fēng)險(xiǎn)、精神資本風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過(guò)創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營(yíng)管理不善的占了57%；資金周轉(zhuǎn)不靈的占28.6%；投資方向錯(cuò)誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據(jù)杭州市工商局2008―2011年6月底注冊(cè)登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。盡管人們對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實(shí)是那些因響應(yīng)政策號(hào)召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來(lái)自?xún)?nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟(jì)上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會(huì)因此長(zhǎng)久陷入生存與發(fā)展的危機(jī)之中。但是，目前我國(guó)政策與法律并沒(méi)有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒(méi)有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)失敗者以各種救濟(jì)的制度與措施。過(guò)高的創(chuàng)業(yè)失敗率對(duì)提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認(rèn)同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國(guó)企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲(chǔ)備。

二、對(duì)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思

（一）合理性問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)激勵(lì)機(jī)制對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的理性預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實(shí)施必須合乎社會(huì)理性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它包括政策出臺(tái)的必要性和實(shí)施的可行性?xún)煞矫妗＞捅匾远?，包含兩方面：一是出臺(tái)政策所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)本身是否必要，這對(duì)于政策是否合理具有前提意義，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過(guò)量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價(jià)值目標(biāo)的必要條件，因?yàn)樘幱诂F(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)業(yè)者必然思考：創(chuàng)業(yè)后有沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、自己有沒(méi)有條件和能力解決由此引發(fā)的問(wèn)題、有沒(méi)有必要去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等等。因此，就政策出臺(tái)的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動(dòng)的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。（2）合利性。即扶持政策的出臺(tái)既要合乎創(chuàng)業(yè)者個(gè)體利益，也要符合社會(huì)整體利益和價(jià)值；既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無(wú)利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺(tái)與實(shí)施是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；二是是否有利于社會(huì)穩(wěn)定；三是是否符合社會(huì)（包括創(chuàng)業(yè)者）的承受能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍認(rèn)同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問(wèn)題。而以上對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題分析也說(shuō)明，目前我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件；將大學(xué)生簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題；創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動(dòng)成千上萬(wàn)缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，就無(wú)異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門(mén)難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二，在合利性方面，目前各級(jí)政府出臺(tái)的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過(guò)多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進(jìn)而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺(tái)保護(hù)全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的機(jī)會(huì)不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時(shí)之策，政策的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對(duì)失敗者的救濟(jì)上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會(huì)隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來(lái)。

（二）必要性問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民主經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)民主所關(guān)心或反映的便是財(cái)富的平等”，“它的政策目標(biāo)是重新分配財(cái)富并使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與條件平等化”?！盀榱似降鹊貙?duì)待所有人，提供真正的平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。”因?yàn)椤霸诰徍筒黄降?、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟(jì)效果方面，政府是必要的?！彼裕谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是市場(chǎng)監(jiān)管主體，又是市場(chǎng)調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于：在保障就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用；創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場(chǎng)外在性、市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)信息不充分等問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，由政府對(duì)其進(jìn)行傾斜性保護(hù)、扶持和引導(dǎo)，是在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體借助于政策、法律手段對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。

但是，還須認(rèn)識(shí)到，造成當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國(guó)傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。因此，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)只能是作為與不作為并舉，即在扶持對(duì)象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對(duì)已有一定工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)具有承受能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持；在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強(qiáng)大”和“持久”的跨越。

所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性：（1）引導(dǎo)性。它不能通過(guò)行政權(quán)威來(lái)強(qiáng)制創(chuàng)業(yè)，而是通過(guò)與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。（2）時(shí)效性。創(chuàng)業(yè)過(guò)程分前期、中期和后期各個(gè)階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長(zhǎng)、壯大。（3）糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過(guò)改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場(chǎng)失靈問(wèn)題，建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化

（一）政府職責(zé)與政策目標(biāo)的重新定位

在我國(guó)，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專(zhuān)業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會(huì)資源及社會(huì)信譽(yù)基礎(chǔ)之上，家族支持對(duì)創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與困難較小，較易獲得成功；專(zhuān)業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴(lài)之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專(zhuān)業(yè)技術(shù)是否得到社會(huì)認(rèn)同，成功的要點(diǎn)在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過(guò)合理運(yùn)作獲得有效經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)。對(duì)于后者而言，外在資源的協(xié)助會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項(xiàng)政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類(lèi)型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高?！盁o(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專(zhuān)業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢(xún)與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個(gè)創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅(jiān)持由政府（中央及地方政府）、高校、社會(huì)、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過(guò)制定實(shí)施一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)高校、創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問(wèn)題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動(dòng)。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括：有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度；有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)救濟(jì)、救助制度；有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。

創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個(gè)組織，而是人們基于對(duì)自己成就事業(yè)的動(dòng)機(jī)驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機(jī)會(huì)之動(dòng)機(jī)與能力，進(jìn)而對(duì)任何創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)都具有滿(mǎn)足事業(yè)需要的價(jià)值。而所有創(chuàng)業(yè)者（包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生）均是新生代企業(yè)家的主要來(lái)源，均是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無(wú)差別。因此，各級(jí)政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵(lì)更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)效益最大化為最終的政策目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順應(yīng)國(guó)家就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅金融目標(biāo)、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對(duì)盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)倫理、更具正確的利義觀和社會(huì)責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置

創(chuàng)業(yè)是個(gè)復(fù)雜的、艱難開(kāi)拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的并有益于全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)，那么由創(chuàng)業(yè)者個(gè)人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場(chǎng)、社會(huì)與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故要積極構(gòu)建以政府、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)一保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個(gè)子系統(tǒng)組成，即：（1）創(chuàng)業(yè)供給政策；（2）創(chuàng)業(yè)需求政策；（3）創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策；（4）創(chuàng)業(yè)資源配置政策；（5）創(chuàng)業(yè)宣講政策；（6）創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。顯然，對(duì)社會(huì)而言，創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，要落實(shí)配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個(gè)子系統(tǒng)的缺失，都對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。而我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策基本空白。所以，必須加以?xún)?yōu)化完善。針對(duì)許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對(duì)創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時(shí)將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率；而且，建立對(duì)創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助甚至心理?yè)嵛恐贫鹊?，消除?chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的完善

篇9

家禽產(chǎn)業(yè)是我市畜牧業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保家禽生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障市場(chǎng)供應(yīng)具有十分重要的意義。今年以來(lái)，受部分省市發(fā)生人感染H7N9禽流感病例影響，禽類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格低迷，給家禽生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。為了避免家禽產(chǎn)業(yè)大起大落，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)我市家禽生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、積極落實(shí)省上扶持政策。

市縣各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省上扶持政策。加大對(duì)種禽生產(chǎn)的保護(hù)力度，對(duì)持有符合時(shí)限要求的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》且存欄1000只以上的祖代種雞場(chǎng)、5000只以上的父母代種雞場(chǎng)給予一次性補(bǔ)貼，其中每存欄一只祖代雞補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼資金由中、省財(cái)政負(fù)擔(dān)；每存欄一只父母代種雞補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)從事家禽屠宰的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予流動(dòng)資金貸款貼息支持；對(duì)儲(chǔ)存禽類(lèi)產(chǎn)品的加工企業(yè)，給予儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼。

三、大力扶持家禽規(guī)模養(yǎng)殖。

認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)的扶持意見(jiàn)》(政發(fā)〔2013〕32號(hào))精神，鼓勵(lì)支持發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）。對(duì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到年出欄商品肉雞50萬(wàn)只以上的新建肉雞產(chǎn)業(yè)園、一次飼養(yǎng)3萬(wàn)只肉雞標(biāo)準(zhǔn)化籠養(yǎng)場(chǎng)（戶(hù)）、一次飼養(yǎng)1萬(wàn)只的規(guī)模肉雞標(biāo)準(zhǔn)化平養(yǎng)場(chǎng)（戶(hù)），市財(cái)政分別一次性給予50萬(wàn)元、15萬(wàn)元和5萬(wàn)元的水電路、雞舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模較大、示范帶動(dòng)效應(yīng)好、組織化程度高的養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社，市財(cái)政對(duì)其購(gòu)置防疫設(shè)備、開(kāi)展社會(huì)化公益等給予5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。對(duì)貸款數(shù)額在1000萬(wàn)元以上養(yǎng)雞企業(yè)，市財(cái)政給予不超過(guò)10萬(wàn)元的限額貼息。金融部門(mén)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在做好風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，對(duì)已發(fā)放尚未到期的流動(dòng)資金貸款適當(dāng)給予延期，對(duì)流動(dòng)資金貸款逾期的受損企業(yè)酌情辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

四、加強(qiáng)家禽市場(chǎng)流通管理。

認(rèn)真做好市內(nèi)家禽及其產(chǎn)品銷(xiāo)售流通工作，各地不得以任何理由阻止健康畜禽及其產(chǎn)品的流通，不得隨意關(guān)閉家禽交易市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要加大家禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度，落實(shí)家禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫措施，防止疫情傳入，在有條件的市場(chǎng)內(nèi)劃定區(qū)域，實(shí)現(xiàn)活禽隔離宰殺，保障禽類(lèi)產(chǎn)品的有效供給。

篇10

一、金融優(yōu)惠政策及落實(shí)情況

根據(jù)《規(guī)劃》及其他相關(guān)文件，武陵山片區(qū)現(xiàn)有金融優(yōu)惠政策主要有：一是貸款貼息。包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；扶貧項(xiàng)目貸款貼息；民品、民貿(mào)貸款優(yōu)惠利率，即民族縣民貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款享受比基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的利率優(yōu)惠政策，由中央財(cái)政給予貼息；中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息政策等。二是新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，即為新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)提供一次性定向費(fèi)用補(bǔ)貼20萬(wàn)元。三是涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是針對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款的考核與激勵(lì)政策。

從調(diào)查情況看，執(zhí)行面廣、對(duì)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)扶持效應(yīng)較為突出的：一是稅收優(yōu)惠政策。如益陽(yáng)安化農(nóng)合機(jī)構(gòu)近兩年得到5萬(wàn)元以下小額涉農(nóng)貸款營(yíng)業(yè)稅免稅、所得稅優(yōu)惠，全部貸款營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠以及呆賬貸款核銷(xiāo)所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠共計(jì)8451.18萬(wàn)元，相當(dāng)于同期撥備前利潤(rùn)的21.3%，對(duì)其消化歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展能力起到了很大支持作用，兩年來(lái)農(nóng)合機(jī)構(gòu)以利潤(rùn)彌補(bǔ)資產(chǎn)損失1.9億元。二是新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。為鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到邊遠(yuǎn)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)，逐步解決金融基礎(chǔ)服務(wù)空白問(wèn)題起到了良好導(dǎo)向和激勵(lì)作用，2011年全省共設(shè)立65個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，片區(qū)新組建村鎮(zhèn)銀行6家。三是涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012-2013年片區(qū)共14家機(jī)構(gòu)獲得獎(jiǎng)勵(lì)2480萬(wàn)元。其余政策各地區(qū)執(zhí)行差異較大，落實(shí)情況與效果受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響較大，具體原因與問(wèn)題分析如下。

二、政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

（一）部分政策無(wú)實(shí)質(zhì)性落地舉措?！兑?guī)劃》雖要求對(duì)片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息，但各級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。實(shí)際執(zhí)行中，基礎(chǔ)設(shè)施貸款適用的貼息政策僅有國(guó)家基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息，范圍限定在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)林水利、西部鐵路、軍工等領(lǐng)域。調(diào)查顯示，僅有在張家界發(fā)放的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息貸款19.86億元，獲得貼息3312萬(wàn)元，其他貸款因不符合中央財(cái)政貼息申報(bào)要求而未能獲得貼息。又如縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款的考核與獎(jiǎng)勵(lì)政策，除婁底市外，其它市州未出臺(tái)相關(guān)文件。

（二）扶貧貼息貸款工作機(jī)制有待完善。一是財(cái)政貼息資金分配較為集中，扶貧貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦面較窄。根據(jù)《湖南省扶貧貼息貸款改革實(shí)施方案》，扶貧貼息貸款投放區(qū)域?yàn)?0個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、18個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。調(diào)查顯示，全省集中連片特困地區(qū)的43個(gè)縣中，只有17個(gè)縣獲得扶貧貼息資金，近三年累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款12.2億元，安排貼息資金5857萬(wàn)元，83%的貼息資金集中在湘西州和懷化市的10個(gè)縣，而一些“國(guó)貧縣”和“省貧縣”已經(jīng)多年未獲得過(guò)該項(xiàng)貼息資金。二是多數(shù)扶貧貸款“造血”功能不足，政策執(zhí)行效果差異較大。調(diào)查了解，有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)依托的地區(qū)扶貧貸款發(fā)放情況較好。如麻陽(yáng)先試先行，改扶貧資金到戶(hù)為集中設(shè)立擔(dān)保基金，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以訂單農(nóng)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)提供扶貧基金擔(dān)保貸款的方式走出了創(chuàng)業(yè)扶貧之路，實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”，取得了良好的扶貧效果。但更多地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，到戶(hù)扶貧貸款多被用于消費(fèi)，或盲目投資生產(chǎn)造成虧損，扶貧效果不佳，貸款風(fēng)險(xiǎn)高，嚴(yán)重挫傷信貸投放積極性，參與扶貧貸款的銀行機(jī)構(gòu)也逐步減少。三是跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。根據(jù)相關(guān)文件，扶貧辦、財(cái)政、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和認(rèn)可，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目確認(rèn)和貼息資金的撥付，操作中基本上與金融部門(mén)脫節(jié)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接參與項(xiàng)目審批和運(yùn)作管理，貼息申報(bào)憑借據(jù)和利息清單由企業(yè)或農(nóng)戶(hù)自行提交。多數(shù)基層銀行對(duì)扶貧項(xiàng)目信息不明、貼息貸款操作程序模糊，貸款審批只能按照商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，致使達(dá)不到商業(yè)信貸條件的扶貧項(xiàng)目無(wú)法獲得貸款。而其他財(cái)政貼息資金也存在各部門(mén)各司其職、各行其是、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如林業(yè)貼息項(xiàng)目由林業(yè)廳審批，小額擔(dān)保貸款貼息項(xiàng)目由人力資源社會(huì)保障部審批，民品民貿(mào)貼息資金由民委審批，各種來(lái)源的財(cái)政貼息資金缺乏統(tǒng)籌安排，難以形成政策合力。

（三）地方財(cái)政補(bǔ)貼未完全到位?；鶎臃从常黜?xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策中，由中央財(cái)政補(bǔ)貼的部分基本到位，而由地方財(cái)政配套支持的部分經(jīng)常難以到位，使政策激勵(lì)打了折扣。如2013年末，邵陽(yáng)小額擔(dān)保貸款余額1.3億元，應(yīng)到位貼息1952萬(wàn)元，實(shí)際到位237.65萬(wàn)元，到位率僅12.17%。常德農(nóng)合機(jī)構(gòu)作為市政府就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，2013年應(yīng)獲財(cái)政應(yīng)貼息1018.41萬(wàn)元，實(shí)際到位796.63萬(wàn)元，到位率78.22%。又如洪江農(nóng)商行2012年發(fā)放的財(cái)政貼息貸款8033萬(wàn)元，至今仍欠財(cái)政貼息300萬(wàn)元，由此帶來(lái)了銀行與客戶(hù)的矛盾突出，該行2013年只得停放了財(cái)政貼息貸款。

（四）部分政策存在操作障礙。2013年，僅有張家界、邵陽(yáng)兩地發(fā)放民品民貿(mào)優(yōu)惠貸款24.4億元，獲得貼息2127萬(wàn)元。其他地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的民品民貿(mào)貸款，但由于操作限制和障礙，無(wú)法獲得貼息。如目前財(cái)政部、人民銀行批準(zhǔn)具備貼息行資格的機(jī)構(gòu)有工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、農(nóng)發(fā)行、城商行、農(nóng)合機(jī)構(gòu)、招商銀行，而在其他機(jī)構(gòu)（郵儲(chǔ)、村鎮(zhèn)銀行等）申請(qǐng)貸款的企業(yè)則無(wú)法獲得貼息。同時(shí)，民貿(mào)民品企業(yè)的申報(bào)與認(rèn)定由民貿(mào)縣所在地的民族工作部門(mén)牽頭，會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)、縣人民銀行審查。也造成部分非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)無(wú)法獲得貸款貼息。據(jù)常德市反映，該市9個(gè)區(qū)縣市因不屬于民族貿(mào)易縣（市），2013年發(fā)放的0.59億元民品貸款未能享受中央財(cái)政貼息。

（五）定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策長(zhǎng)效激勵(lì)不足。新設(shè)機(jī)構(gòu)受貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，運(yùn)營(yíng)成本高，一次性財(cái)政補(bǔ)貼難以覆蓋開(kāi)辦費(fèi)用和營(yíng)業(yè)虧損。2011年全省新設(shè)的65個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，2012年幾乎全部虧損，虧損總額達(dá)2705萬(wàn)元，單家網(wǎng)點(diǎn)虧損最多的達(dá)160萬(wàn)元。據(jù)保守測(cè)算，這些網(wǎng)點(diǎn)年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用超過(guò)45萬(wàn)元（包括人員薪酬、安保和辦公支出等），而年收入不足15萬(wàn)元，每年虧損30萬(wàn)元以上。另外，一次性財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不能有效覆蓋開(kāi)辦費(fèi)用。如岳陽(yáng)市新設(shè)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，共投入227萬(wàn)元，而財(cái)政僅補(bǔ)貼120萬(wàn)元。

（六）部分政策與片區(qū)實(shí)際契合度不高。涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策僅適用“縣域”，而不含市屬區(qū)，部分城區(qū)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得獎(jiǎng)勵(lì)。如張家界永定區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和涉農(nóng)貸款均占70%以上，仍只因地處城區(qū)而無(wú)法獲得獎(jiǎng)勵(lì)。另外，常年涉農(nóng)貸款比例保持在90%以上的農(nóng)村信用社，繼續(xù)保持每年增長(zhǎng)15%以上，已有相當(dāng)難度，未免對(duì)于以往支農(nóng)貢獻(xiàn)較大的老機(jī)構(gòu)有所不公。

三、政策建議

《規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，片區(qū)金融監(jiān)管部門(mén)積極致力于有關(guān)金融支持政策的推動(dòng)落實(shí)，保持機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增量增速“兩個(gè)不低于”的考核，鼓勵(lì)督促加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等金融服務(wù)模式的創(chuàng)新，切實(shí)加大對(duì)武陵山片區(qū)的信貸傾斜和金融支持力度。我們期望通過(guò)金融監(jiān)管政策與片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收等優(yōu)惠扶持政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但調(diào)查顯示，金融優(yōu)惠扶持政策在具體實(shí)施中也出現(xiàn)了一些偏差和問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化，仍需有關(guān)方面合力，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善政府銀行間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)定期分析形勢(shì)、傳導(dǎo)政策，加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的信息傳遞，形成抓好發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)挖掘、項(xiàng)目運(yùn)作的合力。對(duì)于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)建立企業(yè)和項(xiàng)目信息庫(kù)，并制定指導(dǎo)性補(bǔ)貼政策名錄，明確各類(lèi)項(xiàng)目適用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等扶持政策、管理部門(mén)、申報(bào)條件、路徑等，及時(shí)向社會(huì)和銀行機(jī)構(gòu)披露，以便銀行有針對(duì)性地開(kāi)展信貸支持。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌整合，盡量爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼，建議推動(dòng)國(guó)家層面或省先試先行制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息管理辦法，推動(dòng)政策落地，引導(dǎo)銀行加大投入。

（二）落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)配套政策，推動(dòng)財(cái)政金融資源向片區(qū)的實(shí)質(zhì)性?xún)A斜。建議推動(dòng)國(guó)家層面建立支持武陵山片區(qū)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力解決扶貧貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)?；?、獎(jiǎng)勵(lì)等資金不足、落實(shí)不夠的問(wèn)題，健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)金融支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)服務(wù)的正向激勵(lì)。擴(kuò)大扶貧貼息貸款政策覆蓋范圍，與國(guó)家武陵山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)戰(zhàn)略相適應(yīng)，修訂相關(guān)管理辦法，將扶貧貼息貸款政策的重點(diǎn)支持范圍從以往的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣推廣至集中連片特困地區(qū)縣域。酌情調(diào)整財(cái)政貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件，適當(dāng)提高片區(qū)農(nóng)戶(hù)貸款、中小企業(yè)貼息標(biāo)準(zhǔn)、比例，甚至全額貼息。

（三）完善工作機(jī)制與流程，消除政策操作障礙。一是進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款工作流程，提高金融部門(mén)參與程度，確保扶貧貸款發(fā)放到位。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)貧困戶(hù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目認(rèn)定后，應(yīng)向銀行機(jī)構(gòu)推薦，銀行綜合考慮信貸管理要求和政策扶持因素確定支持項(xiàng)目和貸款額度，貸款發(fā)放到位后，由借款人和放款銀行提出貼息申請(qǐng)，提交扶貧辦蓋章確認(rèn)后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)將貼息資金直接撥付至放款銀行。建議將人民銀行納入管理流程，由其負(fù)責(zé)扶貧貸款和貼息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與共享，并建立對(duì)地方扶貧貼息貸款政策執(zhí)行效果、貼息資金管理等有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估、考核機(jī)制。二是完善民品民貿(mào)貸款管理辦法。建議財(cái)政部、人民銀行穩(wěn)步擴(kuò)大貼息行范圍，逐步將村鎮(zhèn)銀行、郵儲(chǔ)銀行、股份制銀行等支農(nóng)、支小作用日漸突出的機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái)。完善民貿(mào)民品企業(yè)的申報(bào)與認(rèn)定工作機(jī)制，建議放寬民貿(mào)企業(yè)的地域限制，將非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)也納入貼息政策范圍。