導語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境公民；海洋公民；環(huán)境公民；海洋環(huán)境治理

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-7287（2012）02-0018-05

隨著人類海洋開發(fā)活動的日益拓展和深入，海洋開發(fā)過程中的資源過度開采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題也越來越突出。海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)以及海洋社會之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各個國家非常重視的問題；因為海洋區(qū)域空間的特殊性質(zhì)，海洋環(huán)境治理也成為當代國際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手，考察海洋公民這一概念對于海洋環(huán)境治理的意義。

一、環(huán)境公民理論：背景與內(nèi)容

20世紀50年代以來，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境問題也變得越來越嚴重。林兵認為，中國環(huán)境問題的總體狀況應當說是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢。這種退化趨勢形成的原因是：①長期實施的計劃經(jīng)濟政策，其發(fā)展目標重于環(huán)境保護要求，造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢迄今未能遏抑；②環(huán)境管理乏力，環(huán)境政策滯后；③社會生活副產(chǎn)品形成主要污染源。總體來看，當前我國的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效，同時也存在著環(huán)境治理目標同社會發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看，我國環(huán)境治理的基本途徑是通過出臺法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問題：治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問題變化。

正是因為我國環(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導模式，所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評和行政執(zhí)法。其中，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)，環(huán)境治理通常以“環(huán)保風暴”的方式進行，也就是由中央環(huán)保部門在最高權(quán)力的支持下開展運動式的行動，借助階段性速效行為來提升中國的環(huán)保工作水平。事實上，這并不是一種常規(guī)的管理辦法，這種自上而下、權(quán)力主導的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當然，政府主導模式有其速效和強有力的優(yōu)勢，但是從目前環(huán)境治理面臨的復雜情境看，單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應日益嚴峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理，已經(jīng)成為當前環(huán)境治理的理性選擇。

隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護運動也在日漸轉(zhuǎn)向強調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動；環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過渡到強調(diào)公民個體與各類社會組織的廣泛參與。事實上，歐美發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變過程開始得更早一些，與這一轉(zhuǎn)變過程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀中葉，環(huán)境問題日益凸顯，出現(xiàn)了公認的環(huán)境公害事件。到了20世紀70年代，隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，環(huán)境問題得到了普遍的關(guān)注。在知識生產(chǎn)領域，環(huán)境社會學、生態(tài)社會學以及環(huán)境政治學等學科范式也逐漸出現(xiàn)，這些學科的出現(xiàn)在一定意義上表達了人們對環(huán)境問題及其應對的理性思考。隨著公眾與各類社會組織環(huán)境問題意識的提升，環(huán)境治理運動也蓬勃展開。毋庸置疑，人類社會與環(huán)境之間的對立逐漸加劇，構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。

環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會等概念和理論的形成與發(fā)展，其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標下的公民個體行為與態(tài)度之間的不一致性，從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問題時通過改變個體態(tài)度實施環(huán)境保護行為的個體。而環(huán)境公民權(quán)就是實施環(huán)境保護行為時公民應該享有的權(quán)利與承擔的責任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過程中的實踐，自上而下的政策驅(qū)動行為和環(huán)境公民理論指導下的廣泛社會參與相結(jié)合的綜合治理模式，已經(jīng)成為部分國家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。

環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個體責任問題，主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實在論基礎、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。

第一，環(huán)境公民理論的實在論基礎。公民個體與環(huán)境之間的實在關(guān)系問題，表征了環(huán)境公民行為有其實在論基礎。個體責任與環(huán)境問題之間關(guān)聯(lián)的基礎，是個體與生存環(huán)境之間存在的實在性關(guān)系。這種實在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實踐活動中，使得權(quán)利和義務有了現(xiàn)實的歸依。

從現(xiàn)實的環(huán)境治理實踐來看，中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會發(fā)展的空間，表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前，上述治理策略在我國的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面，有觀點認為中國的主要環(huán)境政策是由，官員在大體上不受公眾意見影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織，如自然之友、中華環(huán)境保護基金會都受政府的嚴格控制，其主要功能是提升中國的綠色形象，利用外國的幫助，進行環(huán)境研究，在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持，并且將綠色價值社會化。在政策過程中，它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國環(huán)境政策制定和實施過程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個體與環(huán)境之間的實在關(guān)系，客觀上增大了環(huán)境保護的難度。

第二，環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個體能夠更多地意識到自己的行為對于他人的環(huán)境責任，而且能夠基于一種實現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛與同情之類的道德情感來履行這種公民權(quán)責任，那么社會的生態(tài)可持續(xù)性水平將會得到空前程度的提高。這個邏輯至少包括兩個基本判斷：一是個體具備環(huán)境問題的知識并能夠進行環(huán)境問題知覺和判斷；二是個體能夠形成環(huán)境保護行為的動機并產(chǎn)生環(huán)境保護行為。從個體學習能力和行為產(chǎn)出或形成動機的能力來看，這兩個判斷都可以成立。在此基礎上，個體能夠?qū)h(huán)境保護與個體環(huán)境責任結(jié)合在一起，克服個體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當然，除了個體因素之外，上述兩個判斷的成立還需要特定的語境和現(xiàn)實條件。這些條件的形成又有賴于個體之外社會的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立，至少需要進一步拷問環(huán)境知識的來源和個體環(huán)境知覺判斷的一般特征與個體差異特征。判斷二的成立，則要對環(huán)保動機的激活過程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問題進行深入考察。在這個意義上，環(huán)境公民行為總是與特定社會環(huán)境（或社會文化）提供的語境和條件聯(lián)系在一起的。所以，環(huán)境公民理論實際上把個體與社會、個體責任與社會文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。

第三，環(huán)境公民權(quán)在實踐問題上的局限性。首先，公民的環(huán)境責任與義務具有有限性，個體間的環(huán)境責任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責任意識水平上的差異，也表現(xiàn)為環(huán)境保護行為結(jié)果的差異。每個公民個體的生態(tài)軌跡不同，從而形成了公民的環(huán)境責任與義務，用來確保自己的生態(tài)軌跡不會減少和阻礙其他個體包括后代從事有意義生活的機會。所以，環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對自然的關(guān)心，但本質(zhì)上只能是一種并非無限性的人類責任。其次，公民的環(huán)境責任主要強調(diào)了公民個體對于環(huán)境問題解決的單向責任。也就是說，環(huán)境公民權(quán)主要強調(diào)了公民個體的單向性義務，強調(diào)了公民責任對于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個體道德層面，甚至有悖于個體的現(xiàn)實利益訴求。

二、海洋公民：環(huán)境公民理論在海洋領域的延伸

我國的海洋環(huán)境治理實踐也與一般的環(huán)境治理過程相似，主要是通過自上而下的政府動員型環(huán)境治理實踐來進行。這種實踐活動方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導的特征，保障了我國環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會力量積極自主參與環(huán)保實踐的動機。

當然，海洋環(huán)境治理過程也存在自身的特征。從治理對象看，海洋環(huán)境問題較之于陸地環(huán)境問題更為復雜。這種復雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動性上，也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問題的易擴散性上。從治理主體看，海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國家的性質(zhì)，更加強調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理的難度更大，更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此，更應該發(fā)動社會力量廣泛參與，以彌補自上而下式治理活動的不足，發(fā)展海洋公民的理念和行為應該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。

海洋公民是指在海洋活動過程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會秩序的基本主體，在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護、海洋權(quán)益維護中發(fā)揮重要的基礎作用。海洋公民主要的活動方式，就是在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護、海洋權(quán)益維護中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會組織的海洋實踐過程、海洋決策過程以及海洋管理過程。

海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護實踐活動而發(fā)展起來的。這一概念既來自于傳統(tǒng)公民概念，也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領域的問題，因而主要與公共生活、公共事務及決策等問題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會學與環(huán)境政治學等學科的出現(xiàn)和發(fā)展，公民的概念開始擴展到社會成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領域，并被看做是一種鼓勵公民行為轉(zhuǎn)變的基本機制，用來降低人類對環(huán)境的消極影響，環(huán)境公民理論也應運而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當然，海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領域，也不僅僅只與海洋環(huán)境保護行為相關(guān)聯(lián)，還涉及海洋事務的各個領域和層次，包括海洋開發(fā)、保護與管理過程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護上的公民行為等。

在海洋環(huán)境治理的領域內(nèi)，海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實在論基礎和基本論證邏輯的要求，同時也反映了海洋社會發(fā)展的客觀要求。

環(huán)境公民理論的實在論基礎在于公民個體與環(huán)境之間的實在關(guān)系導致了環(huán)境問題與個體責任的關(guān)聯(lián)。對于海洋公民而言，其實在論基礎一方面繼承了環(huán)境公民的實在論特征，同時也表現(xiàn)出自身的特點。海洋公民的實在論基礎根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復雜的“人-?！标P(guān)系上。“人-?！标P(guān)系即人類活動與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來，大工業(yè)生產(chǎn)擴展了人類開發(fā)自然、利用自然的能力，作為人類活動聚集度最高的海岸帶首當其沖，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災害頻發(fā)等問題觸目驚心，人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領域的實在論前提。

從海洋公民個體責任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識并能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境問題進行知覺和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭奪日益激烈，海洋環(huán)境保護問題也日益成為全球各國特別是沿海各國的重要議題。海洋環(huán)境保護中的個體責任問題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環(huán)境問題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi)，當前公民個體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護行為的動機并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護行為?；谏鲜雠袛啵Ｑ蠊窀拍畹恼撟C在邏輯上也是成立的。

此外，公眾環(huán)境意識水平的提高特別是海洋環(huán)境意識水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識是環(huán)境意識在海洋空間領域的表征，是人類涉海行為的自我認知，是人類對海洋空間的自然屬性和社會屬性的意識。從當前的人類海洋實踐來看，經(jīng)濟社會的進步仍然意味著海洋權(quán)益爭奪和海洋環(huán)境破壞的進一步加??；同時也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴大，新生態(tài)文明的海洋意識觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環(huán)境意識在逐漸地提高和改善。

不同于具有封閉性的陸地社會，海洋空間（領域）的特性使得海洋社會更趨復雜。在海洋實踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過程中形成的社會關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。

總之，海洋公民這一概念擴大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會這一領域，有利于進一步細化環(huán)境社會學和海洋社會學研究的領域。如果把海洋社會學研究的對象設定為人們的海洋實踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開發(fā)、保護和管理等涉海行為的實踐特征，能夠更好地把海洋社會理論研究和具體海洋實踐對策統(tǒng)合起來。此外，環(huán)境社會理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來。

三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略

從海洋實踐的角度看，加強海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴大政府海洋開發(fā)與治理決策的公眾基礎；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征，尤其強調(diào)海洋環(huán)境保護的個體責任；有助于動員全社會力量參與海洋開發(fā)保護與治理的各個環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護領域，公眾參與的方式和途徑及其面對的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實踐過程中公眾參與的獨特特征，有助于形成更有針對性的策略與建議。因此，在海洋開發(fā)、保護與治理的領域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。

首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識水平，具體途徑和做法是大力開展海洋科普教育，推進基礎教育和高等教育階段的海洋知識體系建設，從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外，海洋意識教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革，大力發(fā)展非正式教育組織機構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓計劃，積極開展涉海培訓活動也都是重要的舉措。

其次，增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個人接觸。在個體行為層面上，培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環(huán)境意識水平要高于內(nèi)陸居民。公民個體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂休閑的方式，都會對海洋公民行為產(chǎn)生影響。

再次，加強海洋保護法制建設，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會秩序的角度看，環(huán)境立法可能是保護環(huán)境的最有效途徑，可以把環(huán)境保護的個人責任、組織責任等考慮在立法程序內(nèi)，使得環(huán)境保護的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過程中，在企業(yè)和其他社會組織進行涉海事務決策過程中，同時也在海洋環(huán)境和海洋事務的監(jiān)測與評價過程中，規(guī)范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業(yè)和其他各類社會組織建立健全政策與決策制度。

最后，大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面，各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用；另一方面，環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開展多種形式的活動，對于環(huán)境保護個人與社會責任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護方面，海洋環(huán)境非政府組織活動范圍非常寬泛，既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動和海洋環(huán)境的科學研究活動，也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問題解決和事件處理的監(jiān)測、咨詢及評估事務。

上述具體措施一方面從個體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過程的關(guān)系人手，以求在社會組織和政府行為的層面上實施更為宏觀的影響。

篇2

[關(guān)鍵詞] 海洋環(huán)境執(zhí)法體制；弊端；重構(gòu)

[中圖分類號]D912.6[文獻標識碼]A[文章編號] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機制有效運轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設計方面還存在弊端，這不僅使中國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴重阻礙中國海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎上對其進行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的健康發(fā)展。

一、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學界對于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學界的通說，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機關(guān)為保護國家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護的相關(guān)法規(guī)來行使國家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專門的行政管理活動；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，體制是“國家、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利實施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設計所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動，更是海洋環(huán)境管理機關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會直接影響該國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應了解該國的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，中國采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級地分配給多個部門行使。中國現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國分部門管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門的需要，卻忽略了海水的流動性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運作良好的環(huán)境管理模式根本無法適應中國的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國無論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的設置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無章。依據(jù)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國家海洋局、國家海事局以及國家漁業(yè)局三個部門享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門又分別組建了中國海監(jiān)、中國海事以及中國漁政三支執(zhí)法隊伍負責具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務。此外，中國地方政府也相應成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)?？梢?，當前中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問題已成為學界的共識。除此問題外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機構(gòu)設置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問題在中國海洋環(huán)境執(zhí)法領域長期存在，直接阻礙了中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對中國海洋環(huán)境的保護作用。

（一） 中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個涉海部門行使，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個部門的分配在所難免，但由于目前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問題。具體而言，當前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問題。

中國石油大學學報（社會科學版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個部門行使，但卻無法割裂上述部門在海洋環(huán)境保護中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門的配合，即使其中一個部門再盡力執(zhí)法也無法完成對海洋環(huán)境的保護任務；而與此相應的是，即使其他執(zhí)法部門都盡力執(zhí)法，但只要其中一個執(zhí)法部門失職也同樣無法完成對海洋環(huán)境的全面保護。②這就使得各涉海部門之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢必會浪費寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門相互推諉、逃避執(zhí)法責任提供了借口，這是因為中國海域遼闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個執(zhí)法部門的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個執(zhí)法部門的責任。在此情況下，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的工作積極性以及責任心都會大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問題。以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)時采用了船舶和水域兩個標準。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門享有的管理職責和權(quán)限，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法部門在處理上述交叉問題時無法合理確定各自的職責范圍。在此情形下，如果涉事部門都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問題。按照中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設計，承擔中國海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機構(gòu)在承擔海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時，還承擔著其他的海洋執(zhí)法任務。在此種情況下，中國的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設施和執(zhí)法隊伍的建設，無法滿足中國海洋環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設置不科學

中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設置不科學主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機構(gòu)附屬于其他部門，難以保證獨立執(zhí)法。這兩個問題不解決，都會影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來看中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一問題，受中國分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設置也處于分散狀態(tài)，中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國海監(jiān)、漁政以及海事三個部門行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國地方的海洋環(huán)境管理機構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，從而形成了多部門共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問題，嚴重制約著中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導致重復建設，造成人力、物力、財力的巨大浪費。此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一也導致了中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責認定不清，不僅容易產(chǎn)生重復執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還存在不獨立現(xiàn)象。具體來說，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不獨立主要表現(xiàn)為中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對其他政府部門具有較強的依附性，缺乏獨立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都附屬于其他的國家行政部門，上述海洋環(huán)境管理部門在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用海活動發(fā)生沖突，則難免會受到其上級管理部門的制約；而在地方一級，由于地方海洋環(huán)境管理機構(gòu)都由地方政府設置，其在人事、財政方面更是完全依賴于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護職責與地方的海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門一般都會屈服于當?shù)卣膲毫Χ尣?，從而導致?zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設計不完善

由于當前中國海洋環(huán)境管理的重點依然是對破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問題還缺乏必要的關(guān)注，也沒有創(chuàng)設相應的體制來監(jiān)督中國的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當前中國專門的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對人的維權(quán)監(jiān)督、立法機關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無法適應對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督要求。具體來說，首先，對于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機構(gòu)對自身進行監(jiān)督的愿望和力度都會大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對行政相對人的維權(quán)監(jiān)督來說，由于在中國環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對于司法機關(guān)的事后監(jiān)督來說，由于司法機關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴重違法而被提訟時才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見，由于受到中國海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無法適應海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實特點，也無法實現(xiàn)對中國海洋環(huán)境執(zhí)法進行監(jiān)督的任務。

三、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎上，通過合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設置海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問題，解決的思路有兩個：一是通過立法對當前存在交叉的職權(quán)進行明確界分，但此種思路難以解決部門分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門獨立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問題，提高執(zhí)法效率，也能適應海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問題，則要通過權(quán)力分離和重組來實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔海洋環(huán)境執(zhí)法這一項職能而不再承擔其他的海洋執(zhí)法任務，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設。而要實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，就要改變中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個部門專門行使，而這有待于中國統(tǒng)一的專門的海洋環(huán)境執(zhí)法部門的建立。由此可見，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設置協(xié)同進行。

（二）系統(tǒng)設置中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)

為了落實中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，同時也為了消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一問題，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)行使。由于目前中國的三個海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都身兼數(shù)職，沒有一個是專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門都有自己的歸屬行業(yè)和部門利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個部門都難免使海洋環(huán)境保護工作受到部門行業(yè)利益的影響，進而影響中國海洋環(huán)境保護的效果，因此，為了實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專一化，必須在系統(tǒng)整合中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎上組建一個統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。具體而言，中國應抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責中國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，以徹底改變中國海洋環(huán)境保護領域的多部門管理、多部門執(zhí)法的混亂局面，提高中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一問題的同時，還應考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立性問題。具體來說，要保證中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立，必須從兩個方面對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行升級。一是在中央一級，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的級別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設為直屬國務院領導的部級單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機構(gòu)同等的級別和地位，以保證中央一級海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)能夠在國務院的領導下獨立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問題而不受國務院其他任何部委的限制。二是在地方一級，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在人事、財政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的垂直領導和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、設備配置以及人員任免等都由中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在開展海洋環(huán)境執(zhí)法時無后顧之憂，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立執(zhí)法。

（三）全面完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問題，需要從多渠道、全方位來建立和完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過相應的制度設計來提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機動性大的特點，在對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設計過程中，除了要繼續(xù)充實和完善中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機制外，還應把公眾參與機制、客觀考評體系和責任追究機制引入中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機制方面，中國應制定相應的制度來為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過信息公開制度來保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過保障新聞媒體的報道權(quán)來實現(xiàn)公眾對中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的全程及時監(jiān)督；最后，還應允許公眾對海洋環(huán)境執(zhí)法效果進行評判，允許公眾對海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見或建議。同時，海洋環(huán)境執(zhí)法部門應建立相應的采納和反饋機制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國還應建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠離人們視野，對海洋環(huán)境執(zhí)法活動進行全時監(jiān)督難以實現(xiàn)，因此，在注重對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法活動進行過程監(jiān)督的同時，還應注重客觀考評體系的建立，以便為中國的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評尺度。為此，中國可以把一定時期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行考評的標準，以此標準對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進行評估，增強海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應引入明確的責任追究機制，對海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和威懾力。

通過上述幾方面的綜合設計，可以進一步完善和充實中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設置以及對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設計等來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國當前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國的海洋環(huán)境保護法所確認和維持的一樣，本文對中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設想也只有在得到中國海洋環(huán)境保護法規(guī)的確認之后才能真正付諸實踐，因此，為了理順中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，中國立法部門應盡快修改中國海洋環(huán)境保護法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國海洋環(huán)境立法之中。如此，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實現(xiàn)，而中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋：

① 依據(jù)中國《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，中國在海洋環(huán)境保護領域?qū)嵭械氖恰胺植块T、多層級”的分散型的管理模式，在中央一級，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊五個部門享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實際設立了眾多海洋環(huán)境保護機構(gòu)，形成了“多龍治?！钡木置?。

② 例如，中國漁政部門負責對漁業(yè)水域環(huán)境的維護，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動性，中國漁政部門即使盡力執(zhí)法也難以獨善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問題在理論上都能波及到中國其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國海監(jiān)部門既承擔著海洋工程項目的管理職責，同時也承擔著海洋環(huán)境保護職能，當其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時，就會出現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境利益由同一個部門取舍的問題，這一點從渤海油污事件中中國海監(jiān)部門的反應速度上可見一斑。

④ 從近年來經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門受制于地方政府而無法對其違法行為進行執(zhí)法監(jiān)督是導致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

[參考文獻]

[1] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].第6版.北京：商務印書館，2012：1281.

[2] 呂建華.論我國海洋區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制建構(gòu)[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2011（5）：44.

[3] 向力.海上行政執(zhí)法的主體困境及其克服——海洋權(quán)益維護視角下的考察[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2011（5）：83.

[4] 呂建華，高娜.整體性治理對我國海洋環(huán)境管理體制改革的啟示[J].中國行政管理，2012（5）：20.

篇3

關(guān)鍵詞海洋環(huán)境污染海洋災害海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。

在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。

在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺Φ挠嬎愎脚c拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城平建設中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

篇4

21世紀初，生態(tài)文明作為一種新的價值觀進入人類現(xiàn)實生活中。這是人們從文化的視角思考環(huán)境問題的結(jié)果，是人類文明的一次重大進步。我國是一個海洋大國，在海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高的今天，如何堅持生態(tài)航運建設，保護海洋環(huán)境，發(fā)展海洋運輸，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，建立全球可持續(xù)發(fā)展的倫理觀，是一個關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。

一、 以生態(tài)文明為基點促進海洋運輸發(fā)展

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵 。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下存在和發(fā)展的狀態(tài)。[1]文明是社會的進步狀態(tài)，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和。生態(tài)文明則指以人與自然和諧發(fā)展、共生共榮為目標的社會進步狀態(tài)，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。它以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為目標，以強調(diào)人的自覺與自律為基點。人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段，現(xiàn)在正在向生態(tài)文明階段邁進。生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展理論認識深化的必然結(jié)果。

黨的十七大報告首次提出生態(tài)文明建設，不但成為新時期實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，也是發(fā)展生態(tài)海運的基點。

2.我國海洋運輸?shù)臍v史與現(xiàn)狀。海洋運輸簡稱海運，是國際物流中最主要的運輸方式。通常指使用船舶通過海上航道在不同國家和地區(qū)的港口之間運送貨物的一種方式。海洋運輸歷史悠久，源遠流長。在中國，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時期，海上絲綢之路形成并繁榮起來；我國航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國，在整個世界航海史上，豎起了一座永垂史冊的豐碑。人類海洋運輸?shù)某跏紕恿χ饕且揽咳肆εc自然力，海洋運輸范圍有限，再加上世界經(jīng)濟貿(mào)易數(shù)量較小等原因，近代以前的海洋運輸并沒有給海洋環(huán)境造成很大的不良影響。

當今時代，隨著科學技術(shù)的突飛猛進，航運科技進步日新月異，海洋運輸發(fā)展迅猛。表現(xiàn)為船舶大型化、專業(yè)化、高速化、自動化、電子化……發(fā)生了劃時代的變革。 近年來， 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最重要的海運大國之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發(fā)展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國沿海礦、煤、油、箱、糧五大運輸系統(tǒng)基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一。目前，隨著21世紀海洋戰(zhàn)略地位的凸顯，人類紛紛把目光投向海洋，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運輸進入了深度發(fā)展的時代，同時對海洋環(huán)境產(chǎn)生的負面影響愈演愈烈。

3.發(fā)展生態(tài)海運的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠航，從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類文明的歷史發(fā)展提供了波瀾壯闊的舞臺；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨木之舟到萬噸巨輪乘風本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國的航運業(yè)正由一個海運大國向一個海運強國邁進。據(jù)專家分析，進入21世紀，我國海運發(fā)展大體經(jīng)歷2001—2004年的戰(zhàn)略準備階段，2005—2010年戰(zhàn)略框架階段，預計到2020年我國將成為世界海運強國。

長期以來，海運作為國民經(jīng)濟基礎性和服務性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會和對外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。海洋運輸是國際貿(mào)易中基本的運輸方式， 古往今來，海洋運輸以其運量大、運費低、航道四通八達等優(yōu)勢備受人們青睞。當今世界經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易往來頻繁，國際貿(mào)易總運量中的2/3以上，我國進出口貨運總量的約90%以上都是利用海上運輸。它不僅節(jié)省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國家經(jīng)濟利益，又提高國際地位。雖然隨著航運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類利用海洋創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟繁榮景象。但是，海洋運輸?shù)呢撁嫘蝗菪∮U。因而發(fā)展生態(tài)海運是“海洋全球化”的時代要求，是建設“海洋強國”的必然選擇，也是我國“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

二、以生態(tài)文明為視角審視海洋運輸對海洋環(huán)境的負面影響

海上運輸?shù)陌l(fā)展一方面促進了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，船舶運輸造成的海洋環(huán)境污染不容忽視。最近相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來自海上船舶。[2]海洋運輸對海洋環(huán)境的負面影響大抵可為以下方面：

首先，船舶航行產(chǎn)生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀末全世界每天大約有近2000萬名乘客在海上旅行，每年產(chǎn)生垃圾近3萬噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬艘，游艇數(shù)百萬艘，漁船約幾十萬艘，加之各國在海上游弋的軍艦、航母等產(chǎn)生的垃圾和由于各種海難事故沉沒的船體均計算在內(nèi)，那么全世界由于海上航行每年產(chǎn)生的固體垃圾總計有600多萬噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴重污染，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境急劇惡化。[3] 

其次，海上船舶溢油污染海洋環(huán)境。 我國是航運大國，也是石油進口大國，近年來的石油進口量均在億噸以上。石油水上運輸量的逐年遞增，也增加了船舶發(fā)生溢油事故的風險。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發(fā)生的海難事故，以至在很短時間內(nèi)使大量石油傾瀉進海洋，造成海洋環(huán)境污染。這種溢油事故頻繁發(fā)生，僅在21世紀的前5年內(nèi)，我國海域發(fā)生的大型溢油污染事件就已經(jīng)多達80多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年11月1日凌晨2時55分左右，受強風浪影響，靠泊在長江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發(fā)生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進水，11月3日船體發(fā)生斷裂，船艙內(nèi)500余噸重燃油及100余噸輕質(zhì)燃油大量外泄。事故發(fā)生后，雖然海事部門及時采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風浪、潮汐的共同作用下迅速擴散，造成綠華海域嚴重污染。經(jīng)有關(guān)部門評估，這次溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境和當?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)造成的損失高達人民幣7000余萬元，為清理油污支付的費用達3000余萬元。但是，生態(tài)學家認為，賠償額再大，也無法彌補污染給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會給海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來災難性的破壞。國家海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開發(fā)等造成的原油污染事件屢屢發(fā)生，給國家經(jīng)濟、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來了極大影響。

轉(zhuǎn)貼于

再次，危險化學物品泄漏破壞海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國危險品運輸量年均超過100萬噸。化學品一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，通常會引起嚴重的環(huán)境災難。有些化學品干擾生物體的細胞生長過程，并且因此而直接導致其死亡；有些化學物質(zhì)雖不會直接引起生物體死亡，但會破壞其生理或行為活動（例如減少產(chǎn)卵、繁殖量等），或產(chǎn)生某些生物體和分子化學影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學品在一定環(huán)境達到一定的濃度值后，可能會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響（如損害生態(tài)，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數(shù)量減少）。[5]?；镄孤┩鶎Ｑ笊锂a(chǎn)生滅頂之災。

最后，部分海員海洋環(huán)保意識淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環(huán)境，船舶所有人按照相關(guān)公約、法規(guī)的要求配置了相應的船舶設備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質(zhì)不高，海洋環(huán)境保護意識不強，不能嚴格遵守有關(guān)公約、法律、規(guī)范中關(guān)于船舶防污染的規(guī)定，對船舶設備的維護保養(yǎng)不夠，管理不善，未使機器處于良好的技術(shù)狀況，隨時啟動船舶防污設備。未運用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項操作規(guī)程，故意違章排放污染物，造成了對海洋環(huán)境的污染。

此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開發(fā)以及因人為進行海上傾廢等原因致使各類有害物質(zhì)進入海洋等，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡也因此遭到嚴重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬噸，此種情況的出現(xiàn)，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴重影響海產(chǎn)品的價值，以及其他海上活動。

三、以生態(tài)文明為目標強化海洋環(huán)境保護的對策

建設生態(tài)海運是一個系統(tǒng)工程，需要方方面的努力。我們要堅持建設生態(tài)文明、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的海洋運輸業(yè)。必須加強培育船員愛護海洋的意識，積極開展低碳環(huán)保的道德實踐，同時還要讓環(huán)保的理念深入人心，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，強化我國海洋運輸對海洋環(huán)境保護的有效對策。

1.培養(yǎng)海員海洋環(huán)境保護理念。在海上運輸過程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環(huán)境的有效保護，在很大程度上取決于海員。必須培養(yǎng)他們愛護海洋的理念，對他們進行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的海洋環(huán)保、建設生態(tài)海運教育。深入宣傳、普及《海洋環(huán)境保護法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律知識。使其清楚地意識到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經(jīng)濟損失，可歸結(jié)為海上侵權(quán)行為，需承擔相應的法律責任與其他責任，從而積極地維護海洋生態(tài)平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍，使海員們自覺嚴守《海洋環(huán)境保護法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規(guī)定嚴格控制排放含油、含有毒的污水，嚴防有害物質(zhì)跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.開展海洋運輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實踐活動。海洋運輸行業(yè)是耗能大戶，具有節(jié)能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環(huán)保為特征的海洋運輸體系。加強節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運輸對海洋環(huán)境的污染以及對能源的消耗。有學者指出，科學謹慎地規(guī)劃航線，在不違反避碰規(guī)則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經(jīng)濟航速和經(jīng)濟航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當調(diào)整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩(wěn)定性和強度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質(zhì)的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會減少海洋污染。廣泛深入地組織開展節(jié)能減排先進典型示范推廣等活動，使其在海洋運輸?shù)吞?、環(huán)保的道德實踐活動中起到引領作用。

3.培育全民性海洋環(huán)境保護倫理觀。為了更好地維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋環(huán)境，提高公民的環(huán)保意識與公德意識，基層單位，社區(qū)組織，每個家庭，都要弘揚生態(tài)文明，傳播環(huán)保文化，積極行動起來，從點滴做起，從自我做起，為海洋生態(tài)環(huán)境建設做出應有的貢獻，積極落實 “十二五”規(guī)劃，真正把海洋環(huán)境保護作為一項崇高的事業(yè)來做。應采用多種方式，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，不斷增強人們的憂患意識、責任意識和工作自覺性、創(chuàng)造性。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和節(jié)約、清潔、生態(tài)消費、保護海洋環(huán)境的科學理念，建設生態(tài)文明新風尚。

4.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運科技創(chuàng)新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發(fā)揮了重要的引領和支撐作用。據(jù)專家分析，首先要大力開發(fā)和引進船舶節(jié)能減排新技術(shù)，包括研發(fā)應用新一代節(jié)能環(huán)保型運輸船舶，提高主機運行效率，達到高效航運，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達到既節(jié)能又環(huán)保的目標。并且要堅定不移地走科技創(chuàng)新之路，有效控制船舶溢油，努力引領國際生態(tài)海洋運輸技術(shù)發(fā)展。不斷推進我國海洋運輸業(yè)國際競爭力的整體躍升。

5.完善航運法律、法規(guī)與海洋環(huán)境保護倫理規(guī)制。全面實施生態(tài)航運，是一項長期、艱巨的任務，需要我國有關(guān)方面持續(xù)不懈地努力與全社會的關(guān)注。首先應切實履行相關(guān)國際公約、法規(guī)。還要積極、主動地參與其制訂、修訂工作，結(jié)合我國的利益需要和實際情況，提出相關(guān)建議，努力把船舶運輸對海洋環(huán)境的危害降至最低水平。并且在行業(yè)部門廣泛、深入地宣傳相關(guān)的法律規(guī)章。各級主管部門、航運企業(yè)在管理中實行責任到人，追究相應的直接事故責任、領導連帶責任，強化環(huán)境保護政策法規(guī)的執(zhí)行力度。同時建立健全我國海洋環(huán)境保護倫理規(guī)制，海運各行各業(yè)規(guī)范職業(yè)道德準則，確實使生態(tài)航運與海洋環(huán)境保護落實到位。

6.建立油污災害修復基金與船舶運輸海洋環(huán)境保護表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運石油的貨主、儲存、運輸和使用者應共同對石油的潛在油污危險負有環(huán)境保護的責任。不應完全歸責于政府，而應對油污責任方收取一定數(shù)量的防治石油污染損害費用，建立油污災害修復基金。為油污損害評估、賠付、清除油污行動、復原環(huán)境、恢復正常的生產(chǎn)和生活提供資保障。并建立船舶運輸海洋環(huán)境保護表彰基金，抓好先進典型，樹立海洋環(huán)保奮斗目標。大型航運企業(yè)、港口公司應與政府攜手定期舉辦各種類型國際海運發(fā)展論壇，積極參與國際海運問題研究。應加強與各航運國的聯(lián)系、合作與交流工作，保證國際海上運輸多快好省地發(fā)展。

篇5

“十一五”時期，江蘇省海洋經(jīng)濟總體實力有了較為顯著的提升。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值約為3　241億元，比2005年提高了近2個百分點，海洋 生 產(chǎn) 總 值 占 全 省 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 約 為7．9％，按現(xiàn)價計算，年均增長25．6％，大大高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。

（一）主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

近年來，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。江蘇省造船業(yè)的市場份額全國第一，2010年完工量2　300萬綜合t，占市場份額的35．1％。億噸大港數(shù)量也居全國第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達到了1．51億t。近年來，江蘇海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，工程裝備、風電、生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，至2010年底，江蘇省海洋風能發(fā)電裝機容量達到了150萬kW，每年發(fā)電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風力發(fā)電機等產(chǎn)品占領了全國一半的市場，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

（二）科技興海戰(zhàn)略深入推進

為了摸清“海洋家底”，推進綠色海洋經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇省開展了“908”專項調(diào)查，并組織實施了國家海洋科技公益專項活動，啟動了海洋環(huán)境容量的專項研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務機構(gòu)，加快了產(chǎn)學研創(chuàng)新基地的建設步伐。

（三）海洋環(huán)境監(jiān)管體系進一步健全

江蘇省率先完成了省、市兩級海域的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設，海洋環(huán)境監(jiān)管體系也在不斷健全當中。全省共設各類海洋環(huán)境監(jiān)測點536個，江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心適時全省海洋預報；其次，逐步完善了海洋環(huán)保分級負責制，推行了對海洋工程建設項目的環(huán)境影響評價，不斷強化竣工驗收及跟蹤監(jiān)管，陸源排海特征污染物的在線監(jiān)測系統(tǒng)已開始投入運行；另外，進一步強化了海洋生態(tài)環(huán)境保護，注重海洋生態(tài)修復和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，新建了2個國家級海洋特別保護區(qū)，嚴格了捕撈許可制度，加強了伏季的休漁管理，開展了人工增殖放流活動等。

二、江蘇省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的制約因素

（一）海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展理念和海洋綠色制度都有待進一步健全

海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展理念是許多發(fā)達國家奉行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。美國、俄羅斯等國每年都不惜投入巨額資金對海洋污染進行治理，以恢復、重建海洋生態(tài)平衡。大力推行海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。當前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環(huán)保法規(guī)和制度，但海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的意識和理念仍有待加強，追求當前經(jīng)濟利益最大化，不計海洋生態(tài)環(huán)境破壞的后果，無序開發(fā)海洋的現(xiàn)象仍比較嚴重。海洋綠色制度是海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的保障。當前，海洋資源環(huán)境的補償制度仍不健全，生態(tài)稅方面的法規(guī)幾乎一片空白，同時，還存在海洋排污收費標準偏低、收費面不全等問題，使海洋生態(tài)破壞得不到應有的補償，難以彌補海洋資源環(huán)境修復的費用。

（二）海洋經(jīng)濟評價體系不健全

江蘇省現(xiàn)行海洋經(jīng)濟核算指標體系不完整，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，可比性不強。目前海洋經(jīng)濟核算的重點主要是海洋經(jīng)濟運行情況和總體規(guī)模等，主要計算的指標是海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值。而在核算海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值時，主要是統(tǒng)計那些可以價格化的看得見的要素，對海洋資源的稀缺性和海洋生態(tài)環(huán)境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經(jīng)濟活動所支付的代價和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的問題，導致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性下降。

（三）海洋資源開發(fā)層次偏低，科技整體水平不高

科技的發(fā)展制約著海洋資源開發(fā)的層次。江蘇省港口、漁業(yè)、土地、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開發(fā)利用情況來看，仍局限在鹽業(yè)、漁業(yè)、港口、旅游等方面?？萍紝K省海洋經(jīng)濟的貢獻率不高，科技產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率都較低。受技術(shù)水平的限制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是江蘇海洋經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯不足，占比仍明顯偏低，產(chǎn)業(yè)升級較慢。海洋資源開發(fā)仍局限在低水平、低層次的粗放開發(fā)利用階段，難以充分發(fā)揮海洋資源的綜合效益。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境有進一步惡化的趨勢

《2010年江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進一步擴大，污染物主要為活性磷酸鹽和無機氮，污染嚴重區(qū)域主要集中在中山河口、灌河口、射陽河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標排放現(xiàn)象，重點排污口鄰近海域環(huán)境污染十分嚴重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴重。據(jù)測算，近幾年來僅連云港市每年入海的工業(yè)污水量都達6000萬t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達2萬t，海區(qū)污染非常嚴重。蘇北淺灘生態(tài)系統(tǒng)也仍處于亞健康狀態(tài)，水體氮磷比失衡，呈富營養(yǎng)化，不利于海洋生物生長繁衍，導致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡單化，浮游動物密度降低，魚卵仔魚密度也呈下降趨勢。國家海洋局《2012年中國海洋環(huán)境狀況公報》同時顯示，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域的生物多樣性水平呈下降趨勢。

三、江蘇省發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟的對策建議

（一）全面推行海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展理念，完善海洋綠色制度

海洋是人類生存和發(fā)展的重要空間。只有全面推行綠色發(fā)展理念，強化社會公眾的海洋環(huán)境保護意識，增強合理用海、護海觀念，保護海洋生態(tài)資源，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，要盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境補償金制度。任何單位和個人在利用海洋環(huán)境資源的時候，都要依據(jù)其開發(fā)、利用海洋資源的程度或依據(jù)其破壞、污染海洋環(huán)境的程度，繳納補償金。另外，要結(jié)合海洋的主要環(huán)境和生態(tài)問題，逐步征收海洋生態(tài)環(huán)境稅。

（二）完善海洋經(jīng)濟綠色評價體系

海洋經(jīng)濟核算應充分考慮生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經(jīng)濟損失，應將那些沒有統(tǒng)計進入傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟核算指標但對海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經(jīng)濟系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。只有完善海洋經(jīng)濟綠色評價體系，才能明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化和海洋資源過度使用對海洋經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，才能協(xié)調(diào)海洋環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，才能促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。江蘇省應盡快開展海洋經(jīng)濟綠色核算，對海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗的成本進行定價，并將海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗產(chǎn)生的經(jīng)濟成本從國民經(jīng)濟總值中予以扣除，以真實反映江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（三）提高海洋經(jīng)濟的科技含量，大力發(fā)展綠色海洋技術(shù)

海洋產(chǎn)業(yè)是一種投入高、收益高、風險大的產(chǎn)業(yè)，需要高新技術(shù)的支撐。海洋科技的發(fā)展是海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的保障，能加快海洋資源的開發(fā)利用，促進海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。江蘇省應堅持海水養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)、捕撈業(yè)、化工業(yè)、港口運輸業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)多業(yè)并舉，推進海洋產(chǎn)業(yè)科技的全面進步。具體而言，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和主導產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)資源的綜合利用、海洋礦產(chǎn)資源的綜合利用、海洋生態(tài)建設、海洋環(huán)境污染控制等方面的技術(shù)，以促進海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大海洋環(huán)境保護力度

篇6

關(guān)鍵詞：海洋地理信息系統(tǒng)；應用；趨勢

中圖分類號：C922文獻標識碼： A

MGIS是在計算機硬件條件和軟件系統(tǒng)的支持下，以海底、海面、水體、海岸帶及大氣的自然環(huán)境與人類活動為研究對象，對各種來源的空間數(shù)據(jù)進行處理、存儲、集成、顯示和管理，進而作為平臺為用戶提供綜合制圖、可視化表達、空間分析、模擬預測及決策輔助等服務，并且結(jié)合Web技術(shù)可以實現(xiàn)海洋數(shù)據(jù)和相關(guān)MGIS功能的實時共享，其在海洋科學上的使用將改善現(xiàn)有的海洋數(shù)據(jù)的管理方式，大大提高海洋數(shù)據(jù)的使用率和工作效率，為海洋科學各領域的研究深化開展提供了有力的技術(shù)支持。如圖1

一、MGIS的應用現(xiàn)狀

（1）海洋漁業(yè)

自20世紀80年代起發(fā)展至今，國際上已經(jīng)形成了一些較為成熟的漁業(yè)MGIS系統(tǒng)和軟件。我國直到20世紀90年代中期才開始相關(guān)研究，但是目前已有根據(jù)海洋863計劃需求開發(fā)的海洋漁業(yè)GIS平臺；基于東海漁業(yè)數(shù)據(jù)庫搭建的實現(xiàn)生產(chǎn)指揮調(diào)度、資源保護的東海漁業(yè)漁政綜合管理系統(tǒng)；東海經(jīng)濟漁業(yè)資源預測預警輔助決策支持系統(tǒng)；還有研究者利用GIS軟件相關(guān)空間分析功能按年分析1967—2004年間印度洋金槍魚生產(chǎn)數(shù)據(jù)，獲得捕獲種類產(chǎn)量及分布情況；分析單個環(huán)境因子對漁場產(chǎn)生的作用，進行漁情預報。雖然我國目前建立的漁業(yè)管理和服務系統(tǒng)大都具有地方性特點，但這些都是MGIS在海洋漁業(yè)方面的開發(fā)和應用進行的有益嘗試。MGIS在海洋漁業(yè)方面的應用主要涉及漁業(yè)資源評估、動態(tài)監(jiān)測與預報、漁業(yè)資源分布與環(huán)境的關(guān)系、水產(chǎn)養(yǎng)殖選址、魚類棲息地制圖與綜合分析管理等。

（2）海洋資源開發(fā)與管理

海洋中蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，MGIS的空間分析功能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)能出色完成海洋成礦特點和規(guī)律的探索，為海洋資源的開發(fā)與管理提供科學依據(jù)。美國礦產(chǎn)資源管理服務部門與ESRI公司合作針對墨西哥灣的海洋油氣資源勘探和開發(fā)，建立了深水GIS系 統(tǒng)；國內(nèi)也基于MapGIS平臺探討了海洋礦產(chǎn)資源評價中的某些方法的應用方案和實現(xiàn)途徑；中科院遙感應用研究所以遙感信息數(shù)據(jù)位基礎建立了海洋數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了海洋油氣評價模型，并實現(xiàn)了其結(jié)果的可視化。這項研究在海洋863計劃820專題中在南海海域進行了應用，以GIS為中心集成各種技術(shù)開發(fā)了一整套經(jīng)濟、快速、有效的海洋油氣資源預測集成系統(tǒng)，為我國海洋地理信息系統(tǒng)的研究奠定了一定的基礎。

（3）海洋環(huán)境評價、監(jiān)測和保護

美國區(qū)域海洋觀測預報系統(tǒng)將研究區(qū)實時的觀測資料與GIS結(jié)合，快速準確定位災害影響區(qū)，為卡羅萊納州及周邊海域的相關(guān)部門提供災害預防和救助工作輔助。國內(nèi)則出現(xiàn)了面向管理決策層的可視化環(huán)境監(jiān)測評價動態(tài)系統(tǒng)———河北省海洋環(huán)境保護信息系統(tǒng)，對海洋環(huán)境質(zhì)量進行評價和監(jiān)測；以SuperMap為基礎平臺實現(xiàn)環(huán)境分析、三維動態(tài)模擬，流場動態(tài)顯示和查詢功能的長?？h海域生態(tài)環(huán)境評估信息系統(tǒng)；還有利用WebGIS技術(shù)對海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時聚類分析整合，實現(xiàn)有害藻類密度快速預測。MGIS利用環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計、水文、氣象、化學、地質(zhì)、地球物理和災害等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價、災害預測預報及決策輔助，為保護海洋環(huán)境、保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展和海上生產(chǎn)安全服務。

（4）區(qū)域海洋綜合管理

海岸帶是地球表面最為活躍的自然區(qū)域，而專屬經(jīng)濟區(qū)則蘊藏有豐富的礦產(chǎn)和生物資源，MGIS就是對這些區(qū)域進行全面調(diào)查、監(jiān)測、合理規(guī)劃和管理的有力工具。歐洲北海四國支持SE－AGIS工程開發(fā)了海岸帶管理規(guī)劃系統(tǒng)框架；美國在州一級的海洋管理地理信息系統(tǒng)基礎上開發(fā)了包括卡羅萊納州、佐治亞州、佛羅里達州、專屬經(jīng)濟區(qū)周邊的海洋區(qū)域以及海洋邊界的區(qū)域性模式；國內(nèi)幾家單位聯(lián)合研制出了中國海岸帶與近海環(huán)境遙感監(jiān)測與信息系統(tǒng)集成技術(shù)體系；也有研究者以SuperMap為基礎平臺構(gòu)建了南海分局基礎地理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)對管轄海域海圖和功能區(qū)劃、海底管纜、石油平臺、遙感影像圖等數(shù)據(jù)進行綜合管理，為南海分局指揮決策提供準確、及時、全面的信息支撐。

（5）其他領域

除以上介紹的應用領域外，MGIS還廣泛應用于海洋劃界、海洋工程、海上旅游、海運交通和海洋監(jiān)察執(zhí)法等方面。例如，利用MGIS技術(shù)，結(jié)合虛擬現(xiàn)實和碰撞檢測，建立一個實時交互的三維海上溢油可視化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了溢油漂移擴散的動態(tài)模擬，為溢油緊急處理提供決策輔助。也有研究者在海洋數(shù)據(jù)管理和可視化等方面進行了嘗試，例如設計開發(fā)三維虛擬海洋實現(xiàn)了網(wǎng)格環(huán)境下多源海洋環(huán)境信息 多維時空特征分析和三維海洋環(huán)境場景構(gòu)建；以及針對海洋調(diào)查數(shù)據(jù)的保密性及安全性需求，設計了基于C/S模式的海洋地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)保密框架等。

二、發(fā)展趨勢

（1）Web技術(shù)與 MGIS的結(jié)合目前，我國的MGIS的研究與應用的主要范圍集中在一些政府部門和科研機構(gòu)，社會普及程度不高，無法進行共享，無形之中造成了許多資源和信息的浪費。WebGIS是Internet技術(shù)與GIS技術(shù)的完美結(jié)合，在Web上空間數(shù)據(jù)，用戶通過Internet的任意節(jié)點就可以瀏覽WebGIS系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)、制作地圖及進行各種空間檢索和分析，甚至提供預測和決策支持。利用Web技術(shù)與MGIS平臺的完美結(jié)合，提高數(shù)據(jù)的共享與開放程度，讓廣大科研工作者將有限的數(shù)據(jù)資料發(fā)揮更大作用，減少MGIS重復建設和數(shù)據(jù)的重復獲取，這樣不僅提高信息獲取的效率，同時也降低了信息服務者的工作強度，可以通過網(wǎng)絡方便、快速、及時地提供強大的地理信息服務功能到需要的地方，發(fā)揮MGIS在科學研究、政府決策、國防建設和文化教育等行業(yè)的應用價值，這對推動海洋科學研究進程是十分必要的。

（2）三維、四維MGIS與虛擬現(xiàn)實技術(shù)結(jié)合現(xiàn)階段大部分的MGIS平臺都支持點、線、面三類空間物體，是二維分析顯示的。但是海洋環(huán)境特殊，海洋數(shù)據(jù)空間屬性較強，用二維的形式進行這些三維甚至是四維海洋數(shù)據(jù)的表達從某種程度上來說是不夠完整的。同時，虛擬現(xiàn)實技術(shù)與MGIS的結(jié)合可以模擬現(xiàn)實中的海洋環(huán)境形成虛擬的立體實體，進而改善數(shù)據(jù)成果表達與輸出方式，提高MGIS的人機交互程度和空間數(shù)據(jù)表達的真實性，甚至可以通過視覺、聽覺、觸覺等來感知海洋環(huán)境。三維和四維MGIS的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，空間對象描述方法，與虛擬現(xiàn)實技術(shù)的結(jié)合等都是MGIS的一個重要研究方向，也是MGIS發(fā)展的必然。

（3）多學科綜合GIS技術(shù)是多學科交叉派生的綜合科學，3S和5S的集成，使得測繪、制圖、地理、遙感、管理和決策科學相互融合，成為實時空間分析和決策支持的工具。同樣，MGIS的研究和應用也應該不僅僅局限于海洋科學，更多的還要涉及社會科學、自然科學、管理科學和決策科學等諸多領域，是全球性、綜合性的，MGIS與諸多學科的集成研究，能滿足人們的實際需求，使其發(fā)展更貼合現(xiàn)實，是MGIS發(fā)展的必由之路。

（4）全球尺度的MGIS隨著海洋科學的研究的不斷深入，很多研究人員發(fā)現(xiàn)，海洋的許多變化并不能與大范圍尺度割裂開來，海洋變化是全球范圍的，海洋研究也應該逐漸向全球尺度發(fā)展，而這些全球性的研究課題并不是單獨的某幾個國家或?qū)W者就能完成的，需要國際性質(zhì)的合作，全球尺度的技術(shù)合作是發(fā)展的趨勢。全球性的海洋研究必須建立在大量的全球性、實時性、動態(tài)性的觀測資料基礎上，常規(guī)方法很難處理而且不易提取專業(yè)信息，為了更有效的對全球尺度的海洋科學研究進行數(shù)據(jù)存儲、分析和處理、輸出，全球尺度的MGIS已是大勢所趨。

結(jié)語

廣闊的海洋，擁有豐富的各項資源，是現(xiàn)在和未來世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和爭奪的焦點。MGIS技術(shù)作為一個新的研究領域，在很多方面還不夠成熟，我國在MGIS領域的工作也才剛剛起步，大力加強MGIS技術(shù)的研究力度，深入開展其在海洋各領域的實際應用，將推動我國海洋科學的發(fā)展，具有的經(jīng)濟、社會和戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

［1］王芳，朱躍華．海洋地理信息系統(tǒng)研究進展［J］．科技導報，2007，25(23):69-73．

篇7

關(guān)鍵詞：潮間帶;潮間帶生態(tài)系統(tǒng);灘涂養(yǎng)殖;渤海灣;生態(tài)浮島

中圖分類號：P901 文獻標識碼：A

在地球表面，海洋的覆蓋面積達到了70.8％。海洋是生命的搖籃，它為生命的誕生進化與繁衍提供了條件；海洋是風雨的故鄉(xiāng)，它在控制和調(diào)節(jié)全球氣候方面發(fā)揮有重要的作用。海洋是眾多生命體共同的家園，這些生命體構(gòu)共同構(gòu)成了穩(wěn)定的海洋生態(tài)系統(tǒng)。但隨著人類科學技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對各種資源和空間的占有達到了空前的地步，對海洋的破壞與日俱增。因此，更好的保護海洋環(huán)境是人類共同的使命。

一、海陸邊緣環(huán)境

（一）從傳統(tǒng)的灘涂到潮間帶

灘涂自古便是人類向海洋索取的重要媒介，它是把海洋與人類緊密連接的紐帶，同時也是整個海洋生態(tài)系統(tǒng)中最為敏感和脆弱的部分。灘涂在地貌學上被稱為潮間帶，潮間帶即是指大潮期的最位和大潮期的最低潮位間的海岸，也就是海水漲至最高時所淹沒的地方開始至潮水退到最低時露出水面的范圍。潮間帶以上，海浪的水滴可以達到的海岸，稱為潮上帶。潮間帶以下，向海延伸至約三十公尺深的地帶，稱其為亞潮帶。

（二） 潮間帶生態(tài)系統(tǒng)

潮間帶生態(tài)系統(tǒng)，即最低潮線與最大線間的海陸交互地帶與其間生存的生物組成的生態(tài)系統(tǒng)。潮間帶時而被水淹沒，時而又暴露出地表，環(huán)境變化大，水動力強。受這種特殊環(huán)境條件的影響，潮間帶生物稀少。潮間帶生態(tài)系統(tǒng)有著其敏感和脆弱的特點。

2.渤海灣海洋環(huán)境破壞的影響

（1） 渤海灣自然環(huán)境

渤海灣是中國三大海灣之一，位于渤海西部。北起河北省樂亭縣大清河口，南到山東省黃河口，有薊運河、海河等河流注入。海底地形大致自南向北，自岸向海傾斜，沉積物主要為細顆粒的粉砂與淤泥。渤海灣中有豐富的石油儲藏。其北部是著名的旅游和度假區(qū)，西部塘沽是重要港口。渤海灣灘涂廣闊，潮間帶寬達3～7.3公里，淤泥灘蓄水條件好，利于鹽業(yè)開發(fā)。長蘆鹽區(qū)是中國最大鹽場，鹽產(chǎn)量占全國的1/3弱。另外，渤海灣，尤其在河口附近，浮游生物和底棲生物多，為魚蝦洄游、索餌、產(chǎn)卵的良好場所，出產(chǎn)多種魚、蝦、蟹、貝。

（2）渤海灣突出環(huán)境問題

當下渤海灣潮間帶主要存在以下幾個問題：第一，灘涂養(yǎng)殖盛行，大面積的密集養(yǎng)殖對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞；第二，密集的灘涂養(yǎng)殖在用地上與傳統(tǒng)的曬鹽行業(yè)形成了沖用地突，大量依賴灘涂生存的水鳥沒有棲息空間；第三，大量的海產(chǎn)垃圾（以牡蠣殼和各種貝殼為主）對海岸環(huán)境和居民生活造成影響；第四，嚴重的石油泄漏對渤海灣造成嚴重的污染，經(jīng)大量漁民證實，油污擴散范圍到達灘涂。

其次，灘涂養(yǎng)殖指利用潮間帶和低潮線以內(nèi)的水域，直接或經(jīng)整治、改造后從事海水養(yǎng)殖、增殖和護養(yǎng)、管養(yǎng)、栽培。近幾年來，隨著沿海灘涂圈海圍池養(yǎng)殖增多，灘涂圈養(yǎng)池是一種常見的養(yǎng)殖方法。圈養(yǎng)池一般為矩形混凝土結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部用鏟車鏟除池底淤泥，以便在退潮后能保證池內(nèi)有足夠的水深。這種圍堰建設會極大的改變原來的環(huán)境，可能對沿岸潮間帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成巨大的壓力。對當?shù)卦械纳锶郝浜蜕鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成極大的威脅。

另外， 石油泄漏對海洋生態(tài)環(huán)境的危害較大。2011年中海油渤海灣漏油事件的發(fā)生震驚全國。渤海灣是中海油的主產(chǎn)區(qū)，漏油事件發(fā)生在蓬萊19－3油田，漏油致840平方公里海域水質(zhì)污染，對周邊海域造成了嚴重污染，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的污染和破壞。

潮間帶景觀規(guī)劃設計改善海洋環(huán)境

（1）海上漁村緩解灘涂用地沖突

在中國南方的某些沿海海灣，分布著一些在近海上漂浮的漁村，被稱為海上漁村。海上漁村是由許多漂浮的房屋和構(gòu)架連接在一起構(gòu)成的，這樣的漁村上面可供漁民日常生活習作，水下部分則可以建立立體的多層次的水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣的養(yǎng)殖方式解放了灘涂用地限制，不會對灘涂造成破壞，還可以充分利用縱向的海洋空間。

（2） 生態(tài)浮島對于改善海洋環(huán)境的原理和效果

人工浮島是人工島的一種，可以漂浮于水面或者海洋表面，提供拓展空間。生態(tài)浮島是專門為改善生態(tài)環(huán)境設計的。浮島植物不僅營造了水面的景觀，而且在進行光合作用的同時，吸收二氧化碳并釋放氧氣，同時可以凈化空氣；植物在生的長過程中有蒸騰作用，蒸騰作用通過植物的氣孔蒸發(fā)水分，調(diào)節(jié)環(huán)境溫度。因此，生態(tài)浮島植物的光合作用與蒸騰作用能夠調(diào)節(jié)水面的微氣候，這種良好的微氣候非常適宜于鳥類等的棲息。生態(tài)浮島將高等水生植物栽植到富營養(yǎng)化水域中，并通過植物的根的系吸收或吸附作用，削減水體中的氮、磷及有機污染物質(zhì)等，從而凈化水質(zhì)。同時，通過收獲植物的方法，將水體中的富營養(yǎng)物質(zhì)搬離水體，改善水質(zhì)，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。利用生態(tài)浮島的這種特性，可以緩解密集灘涂養(yǎng)殖帶來的赤潮問題。

（3） 牡蠣對改善海洋環(huán)境的作用

牡蠣在水體食物鏈中，既是鳳尾魚、刀魚等經(jīng)濟魚類的天然餌料，又是藻類等浮游生物的捕食者，將它們置身于富營養(yǎng)化的海水中，凈化水質(zhì)、防止赤潮，一舉兩得。澳洲科學家最新的研究成果表明，牡蠣的外殼能夠為牡蠣幼體的生長提供了理想環(huán)境，也是藻類與浮游生物生長繁衍理想的港灣。對于牡蠣的繁衍而言，牡蠣的外殼是最理想的載體。這樣就可以將難以處理的貝殼垃圾變廢為寶，把牡蠣殼回收利用，制作成天然的牡蠣礁。牡蠣礁沉入海底后，隨著牡蠣的繁衍生長，牡蠣礁不斷被加固，擴充，逐漸形成海底森林，改善、恢復海洋生態(tài)環(huán)境。

（4）潮間帶景觀設想

受到海上漁村和生態(tài)浮島形式的啟發(fā)，對潮間帶的景觀規(guī)劃提出了設想?？梢栽诔遍g帶亞潮帶按科學的海產(chǎn)養(yǎng)殖分布范圍，設置一些生態(tài)浮島。這些生態(tài)浮島一來有效地改善海水富營養(yǎng)問題，再者為水鳥提供棲息場所。由于潮間帶的風速較大，初步估算海面風俗可達到6－7米／秒，這樣就對生態(tài)浮島的固定提出了要求。利用高密度輕量化的材質(zhì)隨即設計成不規(guī)則的模塊，這種模塊質(zhì)量輕，漂浮力強，在強力作用下不會對人體造成嚴重傷害。把這些模塊編組并連接起來，分布在生態(tài)浮島的周圍，對生態(tài)浮島間起連接的作用。效仿海上漁村的做法，浮島連成片，來抵御風浪。

將加工好的牡蠣礁沉到海底，由牡蠣的繁衍生長不斷被加固，被擴大，發(fā)揮改善海洋環(huán)境的功效。渤海灣洋流特征是表層水向內(nèi)流動，底層水向外流動。這樣底層洋流就帶著魚類需要的浮游生物和牡蠣幼體涌向海灣外，從而吸引魚類游向海灣。同時，大量的藻類與浮游生物也為人工漁業(yè)提供了天然養(yǎng)分。海底、海面的景觀效果同樣重要。在這些浮島水下部分，可進行立體化多層次水產(chǎn)養(yǎng)殖。

潮間帶景觀設計在當前人類社會大發(fā)展下，更好的銜接海洋和陸地，目的是想改善并逐步恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)。這樣的設計對于突發(fā)的自然災害也有抵御救援的作用，當災害（臺風，海嘯）來襲時，在強大的外力作用下，群組被打碎為一個個的各具功能性的單體。這些連接固定生態(tài)浮島的輕量化模塊漂浮力強，彈性韌性好，在強大外力作用下不會造成大的沖擊傷害。在強大的自然力作用下，災害洋流方向是有海洋向陸地流動的，海水會載著這些模塊沖向陸地，充當究生平臺。受災的居民可以抓住模塊，等待救援。

參考文獻：

郭忠玲，趙秀海．保護生物學概論［M］．北京：中國林業(yè)出版社，2003．

《中國海岸帶生物》編寫組．中國海岸帶生物［M］．北京：海洋出版社，1996．

篇8

【關(guān)鍵詞】時域格林函數(shù) 噪聲互相關(guān)函數(shù)經(jīng)驗模態(tài)分解

1 引言

近年來，國外許多研究證明，對兩個接收點記錄到的長時間的海洋環(huán)境噪聲進行互相關(guān)處理，得到的長時間互相關(guān)函數(shù)可近似表示這兩點之間的格林函數(shù)。2004年，Roux, Kuperman首次通過實驗證明，使用海洋環(huán)境噪聲可近似地估計兩點之間的時域格林函數(shù)（TDGF）的波前到達結(jié)構(gòu)。隨后，國外許多研究機構(gòu)對使用NCF提取TDGF的技術(shù)及其應用進行了研究。而國內(nèi)對于該方面的研究基本都處于起步階段，對這方面的研究報道也不多見。

實際上，在海洋中每個獨立噪聲源產(chǎn)生的聲場中，聲波經(jīng)過長距離傳播后在不同的兩個點接收到的噪聲信號是相關(guān)的，只是這種微小的相關(guān)成分，被整個海洋中廣泛分布的非相關(guān)聲場所淹沒。然而，對兩個接收點記錄的海洋環(huán)境噪聲進行長時間的互相關(guān)處理可以將這種相關(guān)成分提取出來，得到的相干波前與格林函數(shù)的結(jié)構(gòu)一致。本文的主要工作是利用海洋環(huán)境噪聲提取格林函數(shù)，將經(jīng)驗模態(tài)分解(EMD)與波束形成相結(jié)合的方法應用到格林函數(shù)提取中以提高信噪比,優(yōu)化提取方法，并進一步進行聲速反演。

2 原理與方法

2.1 NCF與TDGF的相似性

本文采用了如下海洋模型，僅有一層水體覆蓋于半無限大的海底之上，且水體、海底的密度以及其中的聲速分別為ρ1，c1(z)，ρ2，c2(z)，海面為壓力釋放界面，海底為剛性海底。

圖2.2.1為 噪聲場模型示意圖，噪聲源平面位于海面下深度z’處，海洋中的兩個點分別位于(r1,z1),(r2,z2)處

圖中海洋的聲學環(huán)境可看作一個波導。海洋當中位于深度z1和z2，水平間距為R的兩個場點之間的格林函數(shù)可以用簡正波形式表示為：

Gω(R,z1,z2)=(knR)

（2-1-1）

其中，ρ為聲源所在處的海水密度，S(ω)為聲源的頻譜。對式（2-1-1）進行逆傅立葉變換，就可以得到時域格林函數(shù)（TDGF）的表達式：

Gt(R,z1,z2)= dωGt(R,z1,z2) exp(iωt)（2-1-2）

上面已經(jīng)得到兩點之間時域格林函數(shù)（TDGF）的表達式。若表面噪聲源被等效為位于深度 處的一個布滿點噪聲源的平面，海洋環(huán)境噪聲互譜密度的表達式可以表示為：

Gω(R,z1,z2)=

（2-1-3）

其中，Q2(ω)為噪聲源的能量譜，z'為噪聲源深度，αn為模態(tài)衰減系數(shù)。

將式（2-1-1）與式（2-1-3）進行比較，可以很明顯的看出，兩個式子求和號之前的項為標量不影響格林函數(shù)和互譜密度函數(shù)的結(jié)構(gòu)，二者求和號之后的項在結(jié)構(gòu)上具有相似性，故而理論上可以采用海洋環(huán)境噪聲場中兩點之間的長時間互相關(guān)函數(shù)來提取格林函數(shù)。

2.2 經(jīng)驗模態(tài)分解（EMD）方法簡介

本文使用經(jīng)驗模態(tài)分解方法，在對原始噪聲數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗模態(tài)分解，將其作為一種特殊濾波方法，提取噪聲數(shù)據(jù)中的不同頻段成分，再進行互相關(guān)處理，來分析其對互相關(guān)結(jié)果的影響及有效性。

經(jīng)驗模態(tài)分解可以在時域范圍內(nèi)將復雜的原始信號分解為一系列固有模態(tài)函數(shù)（Intrinsic Mode Functions，IMF），每一個固有模態(tài)函數(shù)需要滿足以下兩個條件：

(1)在固有模態(tài)函數(shù)的時間序列中，函數(shù)的過零點的數(shù)量與極值點的數(shù)量必須相等，或者最多只能相差一個，

(2)在任意時間點上，由該函數(shù)的局部極大值和極小值所構(gòu)成的包絡的均值必須等于零。

經(jīng)驗模態(tài)分解方法的本質(zhì)是根據(jù)原始信號自身的時間尺度特征對信號進行分解從而獲得信號的固有振動模態(tài)，然后根據(jù)這些固有振動模態(tài)來分解信號的時間序列。其步驟在此不再贅述。

3 實驗數(shù)據(jù)分析

2012年11月15日，中國海洋大學海洋聲學研究室在青島膠州灣海域航道附近進行了海洋環(huán)境噪聲采集實驗。本文對海洋環(huán)境噪聲時空特性進行分析，利用噪聲互相關(guān)技術(shù)提取格林函數(shù)，并進一步進行聲速反演。

3.1 數(shù)據(jù)預處理結(jié)合波束形成的噪聲互相關(guān)

為了提取信噪比盡可能高的噪聲互相關(guān)波至，需要進行單陣元數(shù)據(jù)預處理。單陣元數(shù)據(jù)預處理的內(nèi)容主要包含以下幾個方面：

（1）重新降頻采樣。滿足采樣定理的前提下進行降頻采樣，降低數(shù)據(jù)處理難度；

（2）去均值與帶通濾波；

（3）時域歸一化去除異常信號；

（4）頻譜白化處理

經(jīng)過上述幾個步驟的單陣元數(shù)據(jù)預處理后，就可以將處理后的單陣元數(shù)據(jù)應用于噪聲互相關(guān)處理。

由圖3.1.1中噪聲場的空間功率譜可見，噪聲場的主要能量集中于300~1000Hz頻段，且處于垂直陣俯仰角-30°~30°之間，這說明遠處行船噪聲在水平方向上占據(jù)了主導。這樣同一垂直陣上的陣元接收到的噪聲信號相位差很小，會導致提取到的噪聲互相關(guān)的時間結(jié)構(gòu)不準確。

為解決這類問題，前人曾使用垂直波束形成方法。實驗結(jié)果證明，垂直波束形成方法可以有效提高格林函數(shù)信噪比。實驗處理的結(jié)果如下。

但是這種處理方法仍有缺陷，由圖3.1.2可見，在估計的時延位置附近，仍有很大的旁瓣存在，難以準確正確估計時延位置，這將會在使用某個陣元與陣列中各個陣元進行互相關(guān)提取相干波前時產(chǎn)生不利影響，致使無法得到清晰的相干波前，如圖3.1.3所示。

為了降低這個干擾，本文采用經(jīng)驗模態(tài)分解（EMD）方法與波束形成方法相結(jié)合，來提高所提取到的環(huán)境噪聲互相關(guān)波至的信噪比。

3.2 基于EMD的噪聲互相關(guān)

使用EMD方法對噪聲信號進行分解，取分解所得到的固有模態(tài)函數(shù)中的前兩階進行信號重構(gòu)，再進行波束形成及互相關(guān)處理。

EMD分解得到的各階固有模態(tài)函數(shù)，在時域函數(shù)上保留了原始噪聲數(shù)據(jù)的時域變化特征，而頻域上，第一階IMF提取成分屬原始噪聲數(shù)據(jù)中最高頻段的信號，第二階IMF則為次高頻段的信號，其余依次類推。IMF1的互相關(guān)結(jié)果分辨率要高于IMF2的互相關(guān)結(jié)果，故本文主要采用第一階固有模態(tài)函數(shù)進行噪聲互相關(guān)處理。結(jié)果如下：

可見，經(jīng)過EMD分解后的信號，再進行互相關(guān)處理與波束形成所得到的噪聲互相關(guān)結(jié)果信噪比很高，明顯優(yōu)于僅使用預處理和波束形成的噪聲互相關(guān)結(jié)果。

使用此方法，計算噪聲互相關(guān)所得時延，將其與估計時延進行對比，如下圖3.2.2所示：

圖中實線為TDGF估計的時延位置。由于所以水聽器都是在同一個垂直陣上，圖3.2.2的噪聲互相關(guān)結(jié)果看起來正如在海面有一聲源時，在聲源點正下方接收到的直達信號。此時的噪聲互相關(guān)結(jié)果要優(yōu)于圖3.1.3中僅采用波束形成方法獲得的結(jié)果。

本文亦將由兩個間隔4.5m陣元之間NCF提取的時域格林函數(shù)用來反演聲速，并與根據(jù)溫深儀記錄的深度、溫度數(shù)據(jù)計算出的聲速進行對比。

由噪聲互相關(guān)函數(shù)提取的時域格林函數(shù)的直達波至的到達時間為0.003s，而兩個陣元間距為4.5m，故而反演得到的聲速為4.5/0.003m/s=1500m/s，根據(jù)這個實際段內(nèi)的溫深數(shù)據(jù)所求得的實際平均聲速為1503.1m/s，誤差為0.21%左右，可見，反演得到的聲速非常接近于真實聲速。但由于采樣率及陣元間距的限制，圖中的波至到達時間已經(jīng)是最高分辨率之下的結(jié)果，要取得更好的結(jié)果，需要提高數(shù)據(jù)采樣率，或者提高反演時記錄噪聲的兩個陣元之間的間距。而由于實驗條件限制，尚缺乏數(shù)據(jù)進行進一步的反演。

4 總結(jié)與展望

本文使用在青島膠州灣航道附近的噪聲采集實驗數(shù)據(jù)，進行了噪聲互相關(guān)處理，并將經(jīng)驗模態(tài)分解與垂直波數(shù)形成相結(jié)合的方法應用到噪聲互相關(guān)處理上來，根據(jù)結(jié)果來看，這樣的方法可以明顯提高噪聲互相關(guān)波至的信噪比。同時本文進行了聲速的反演，并與由溫深數(shù)據(jù)計算得到的聲速進行對比，證明反演方法是有效的且精度也較高。

參考文獻

[1]P.Roux,W.A.Kuperman,and the NPAL Group,"Extracting coherent wavefronts from acoustic ambient noise in the ocean,"J.Acoust.Soc.Am.,116(4),1995-2003,2004.

[2] Roux,P.,K.G.Sabra,W.A.Kuperman,A. Roux."Ambient noise correlation in free space:theoretical approach".J.Acoust.Soc.Am.,117(1):79-84,2005.

[3]Sabra,K.G.,P.Roux,W.A.Kuperman."Arrival structure of the time- averaged ambient noise cross-correlation function in an oceanic waveguide,"J.Acoust.Soc.Am.,117(1):164-174,2005.

[4]Karim G.Sabra,Philippe Roux,Aaron M.Thode."Using Ocean Ambient Noise for Array Self-Localization and Self-Synchronization".IEEE Journal of Oceanic Engineering,30(2):338-347,2005.

[5] M. Siderius,C.H.Harrison,and M. B.Porter,“A passive fathometer technique for imaging seabed layering using ambient noise,”J.Acoust.Soc. Am.120,1315-1323,2006.

作者簡介

王奉寶（1987-），男，山東省日照市五蓮縣人。碩士學位。中國海洋大學，水聲學。

篇9

關(guān)鍵字：海洋倫理；生態(tài)倫理；體系建構(gòu)

目前人類各項涉海活動的一個明顯特征就是涉?；顒拥念l繁性、多樣性與公共性。隨著人類各項涉海活動的日益增加，海洋環(huán)境問題顯得尤為突出。如何對海洋資源進行文明有效的開發(fā)管理亦成為學者們探討的熱點問題。我國目前對于海洋倫理相關(guān)問題的研究已開始起步，更多的學者與專家對于海洋倫理在人類涉?；顒舆^程中的重要影響給予了充分肯定和重視。將海洋倫理作為一種完整的規(guī)范的體系應用于促進各項涉?；顒右约疤岣呷祟惖暮Ｑ蟓h(huán)境保護意識之前，將其理論性質(zhì)與規(guī)范體系做出詳細的界定與條理的分析至關(guān)重要。目前學界對于海洋倫理的研究大致集中在以下幾個方面：

一、海洋倫理的內(nèi)涵

清晰的概念界定是研究相關(guān)問題的基礎。對于概念、內(nèi)涵的模糊性勢必導致研究方向的盲目性。對于"海洋倫理"的定義應從其根基--"倫理"的內(nèi)涵開始研究。"倫理"因其內(nèi)涵和外延的特性而多種多樣。倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。[1]其有兩種存在狀態(tài)：一是人們觀念中由思辨把握的倫理，一是存在于現(xiàn)實社會生活中的倫理。[2]

對于"海洋倫理"的定義，國內(nèi)學者并未達成一致見解。側(cè)重于不同的研究領域與視角就會形成思路不同的概念界定。目前學界主要從生態(tài)倫理、公共倫理和公共行政倫理三個領域?qū)ζ渥龀隽讼嚓P(guān)闡釋。

學者邱文彥、吳成根，滕娜以及王剛、呂建華從生態(tài)倫理三個角度對海洋倫理的內(nèi)涵進行了闡述。"海洋倫理"一詞較早出現(xiàn)于臺灣海洋大學海洋資源管理研究所邱文彥教授的《海洋新倫理--跨世紀的環(huán)境正義》一文當中，其主要思想是將海洋作為一國國土，質(zhì)疑了臺灣現(xiàn)有法律的現(xiàn)實執(zhí)行性。他認為我國的海洋或自然資源開發(fā)利用，在"永續(xù)性"和"跨時代公平正義"上，還有很多有待商榷的余地。[3]但其僅將海洋倫理作為生態(tài)倫理和環(huán)境正義來探討而未對海洋倫理的內(nèi)涵及特殊性作詳細闡述。學者吳成根結(jié)合人類涉海活動愈加頻繁，由諸多海洋行為引發(fā)了道德關(guān)注的現(xiàn)實狀況，從全球范圍和國家層面將海洋倫理體系的建構(gòu)上升到海洋倫理學這一學科理論的創(chuàng)建層面。[4]其更多的將倫理學作為海洋倫理的研究基石，以生態(tài)倫理的觀念闡述海洋倫理體系的建構(gòu)，對于海洋倫理的內(nèi)涵闡述欠充分。滕娜認為海洋倫理是一種海洋環(huán)境道德，是人們?yōu)榱吮Ｗo海洋生態(tài)環(huán)境而自覺調(diào)整人與海洋的關(guān)系而形成的道德意識、道德規(guī)范和行為實踐的總和。[5]其更多的是將倫理與道德，手段與目的相等同，僅僅將人與海洋作為海洋倫理的調(diào)整對象。學者王剛，呂建華從生態(tài)倫理角度探討了海洋倫理的內(nèi)涵。他們認為海洋倫理是一種生態(tài)倫理，我們在構(gòu)建海洋倫理的過程中所關(guān)注的不是"人類中心主義"與"自然中心主義"之間關(guān)于人類是否是自然界唯一的價值體的爭論, 而是他們對全球生態(tài)環(huán)境的一種保護和敬畏的心態(tài), 這種心態(tài)對于海洋開發(fā)顯得尤為重要。[6]與此同時，他們認為海洋倫理也是一種公共倫理。

學者俞樹彪將公共管理學作為海洋倫理學的元理論，以海洋科學、海洋管理學、倫理學為學科基礎，認為對于海洋倫理內(nèi)涵的界定至少應當包括：生態(tài)公平，公共正義，全球責任，人海和諧，敬畏生命，大海有機和邊際效應七個方面。[7]其將人類作為價值論的本體，更著重強調(diào)人類涉?；顒邮且环N管理行為。

學者呂建華，吳失在海洋倫理內(nèi)涵方面加入了公共行政倫理這個創(chuàng)新性的視角，以公共性為基礎元素，將海洋倫理納入到公共行政管理的范疇。其從海洋倫理的諸多特性進行探討：生態(tài)性、公共性以及行政性，探討層面相對較廣泛。

綜上所述，海洋倫理的概念尚未被進行確切、清晰的界定，缺乏系統(tǒng)的、可以引以為標準的海洋倫理概念。概念的模糊性在一定程度上使得海洋倫理的理論性質(zhì)的研究具有延展性。但不論學者從何種視角進行闡述，海洋倫理本質(zhì)所具有的，以及其區(qū)別于生態(tài)倫理，大地倫理等的特殊性應當包括三個方面。一是依據(jù)海洋的自然屬性以及海洋活動的公共性與外部性，海洋倫理應具有"公共性"；二是從探討海洋倫理的根本目的出發(fā)，在保護海洋環(huán)境及合理、有效利用海洋資源的前提下，約束人類各項涉?；顒?，使得人類與自然和諧共處是我們研究海洋倫理，建構(gòu)海洋倫理體系的初衷。因此，海洋倫理在根本上具有"生態(tài)性"；三是立足于人類涉?；顒拥墓叫耘c可持續(xù)性，人類的各項涉海實踐是滿足人類開發(fā)利用海洋、管理海洋的需要。與此同時，海域的權(quán)屬歸于國家，從公共管理與公共行政角度看，海洋倫理還具有"行政性"。

篇10

【關(guān)鍵詞】海洋功能區(qū)；環(huán)境質(zhì)量評價；方法

我國沿海區(qū)域正在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育發(fā)展海洋化工、石化、鋼鐵、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設高端產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金海岸”。向海洋要資源、要環(huán)境、要空間是我國沿海區(qū)域發(fā)展的必然選擇和重要發(fā)展戰(zhàn)略。在這個背景下，深入貫徹落實海洋功能區(qū)劃制度，對于推動海洋經(jīng)濟科學發(fā)展，促進海洋生態(tài)文明建設，必將發(fā)揮新的重大作用，產(chǎn)生積極而深遠的影響。

海洋功能區(qū)，是根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國家或地區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的需要所劃定的具有最佳功能的區(qū)域[1]。海洋功能區(qū)確立了海洋開發(fā)方向和主導功能，實現(xiàn)了科學的海洋開發(fā)利用秩序，為實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和海洋資源的可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對海洋的需求提供了可靠的依據(jù)?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》明確規(guī)定，“我國實施海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》也規(guī)定，“國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃”，“開發(fā)利用海洋資源，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局”。因此海洋功能區(qū)在海洋保護與海洋管理工作中具有重要的意義。

1 海洋功能區(qū)劃介紹

2012年3月國務院正式批準《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，該區(qū)劃文件，確立了以自然屬性為基礎、科學發(fā)展為導向、保護漁業(yè)為重點、保護環(huán)境為前提、陸海統(tǒng)籌為準則、國家安全為關(guān)鍵6項原則；區(qū)劃將我國全部管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區(qū)。同時，基于自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域等五大海區(qū)的總體管控要求，將我國管轄海域劃分為29個重點海域，并確定了重點海域主要功能和開發(fā)保護方向。

將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)的海洋功能區(qū)劃理論是由中國學者提出，并逐漸得到發(fā)展和應用的。早在1989年中國就開展了渤海海區(qū)海洋功能區(qū)劃試點工作，之后開展了全國海洋功能區(qū)劃，并于2002年8月得到國務院的批復；《全國海洋功能區(qū)劃（2002）》實施期滿后，《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》于 2012年3月3日經(jīng)國務院批準正式實施。沿海各省市遵循《海域使用管理法》確定的編制原則，在《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的指導下，編制或修訂了地方各級海洋功能區(qū)劃，至此，中國逐步建立起了四級海洋功能區(qū)劃體系。海洋功能區(qū)劃是海洋開發(fā)與管理的基礎，其核心是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源的環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能區(qū)分類體系標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，確定海域使用的最佳功能順序，以控制和引導海域的使用方向，為合理使用海域提供科學依據(jù)。

《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011―2020年）》于2012年10月通過國務院的批復，明確到2020年，江蘇省建設用圍填海規(guī)?？刂圃?6450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，海洋保護區(qū)面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復海岸線長度不少于300公里。

在國際上，除了個別國家如韓國效仿中國開展海洋功能區(qū)劃外，基本沒有開展這項基礎性工作。海洋功能區(qū)的功能使用歸根結(jié)底是對海洋資源的利用，很多發(fā)達的海洋國家是根據(jù)海洋資源的特點進行分區(qū)管理，但主要是從岸線區(qū)劃的角度進行管理，如荷蘭等一些國家主要實行資源區(qū)劃，不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾韺Σ?，如美國夏威夷和阿拉斯加州。應該說，這些都具有海洋功能區(qū)劃的某些屬性。許多國家，在海岸帶資源與環(huán)境管理中實施有針對性的區(qū)劃、規(guī)劃和計劃，如1991年在美國California州召開的第七屆國際海洋和海岸帶管理研討會上就己有很多文章論及要實行海岸帶和海洋分區(qū)管理（Alan T. White and Nelson Lopez， 1991），通過執(zhí)行稅收政策和環(huán)境引導達到海洋資源可持續(xù)發(fā)展的目的。目前國際許多國家，在沿海保護中開展了規(guī)劃、區(qū)劃的管理實踐，主要有兩方面，一是將自然保留地劃分為特定利用配置區(qū)（如潛水、自然研究、魚釣、繁殖區(qū)、水上運動等）海岸帶資源與環(huán)境管理，澳大利亞大堡礁海洋公園管理局的保護計劃、馬來西亞帕勞雷當海洋公園的海洋保留計劃、巴巴多斯的霍爾頓海洋保留地都體現(xiàn)了這一思想；二是按法規(guī)及沿海土地利用規(guī)劃，劃定某些特殊利用區(qū)如賓館、水產(chǎn)養(yǎng)殖、通航、綠色帶、商業(yè)捕撈、自然保留地。這些研究都取得了一定的成果。

2 海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法現(xiàn)狀

隨著海洋功能區(qū)劃在全國范圍內(nèi)的實施，隨之而來的問題就是如何檢驗功能區(qū)運行質(zhì)量，海洋功能區(qū)評價逐漸為人們所關(guān)注，陸續(xù)展開。如何能對執(zhí)行多年的海洋功能區(qū)劃進行優(yōu)化與修訂，如何對已完成區(qū)劃的功能區(qū)實施科學監(jiān)督，掌握海洋功能區(qū)的優(yōu)勢、劣勢，揚長避短，在海洋環(huán)境不被破壞的前提下，使海洋資源得到最大程度的開發(fā)仍然是擺在管理者面前的重要任務。海洋功能區(qū)的評價目的亦在于此，因此，對海洋功能區(qū)進行評價，不僅能科學地反映海洋功能區(qū)的開發(fā)活動對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；而且可以科學、客觀地評價海洋功能區(qū)的運行質(zhì)量，讓管理者全方位了解功能區(qū)優(yōu)劣情況，為管理者提供決策依據(jù)；同時，為海洋功能區(qū)劃理論提供修訂的參考方向。

近幾年國內(nèi)開展了一些對海洋功能區(qū)的評價方法的探討，如楊晗熠[2]將層次分析法與模糊綜合評判方法相結(jié)合，提出了一種新的定量的港口功能評價方法，并給出了港口功能評價指標體系的結(jié)構(gòu)模型。該方法在一定程度上減小了主觀因素對評價的影響并使定性問題定量化。吳姍姍[3]借鑒旅游地綜合評估理論，進行旅游資源開發(fā)利用的無居民海島價值定量評價及級劃分研究，同時以放雞島為例進行驗證，為合理發(fā)展無居民海島旅游提供有益的參考。楊新梅[4]應用模糊數(shù)學的加權(quán)評分法和層次分析法對遼寧省海洋自然保護區(qū)環(huán)境和資源現(xiàn)狀進行了綜合的評價。陳劍[5]等應用系統(tǒng)工程理論方法，結(jié)合區(qū)位理論、宏觀經(jīng)濟分析方法及計算機技術(shù)等對城市功能區(qū)劃進行了深入研究，建立了關(guān)于膠州灣功能區(qū)劃的多目標動態(tài)決策分析模型，經(jīng)過求解模型得到了滿意的區(qū)劃方案。

目前國際上對海洋及海岸帶資源評價的指標框架通常有OECD （Organization for Economic Cooperation and Development） 提出的PSR 模型（Pressure-State-Response， 1994） 和DSR 模型（Driving force-State-Response，1996）、Corvalán等人提出的DPSEEA 模型（Driving force-Pressure-State- Exposure- Effect-Action， 1996）、EEA （European Environment Agency，1998） 采用的DPSIR 模型（Driving force-Pressure-State- Impact-Response） 等[6-8]。這些模型均不同程度的考慮了人類活動對環(huán)境的壓力，自然資源的質(zhì)和量的變化，以及人們對這些變化的響應。

相對于陸地區(qū)域的評價來說，海洋功能區(qū)的評價還只是剛剛起步，還很不完善、不成熟。在目前的業(yè)務化海洋監(jiān)測與評價體系中，海洋功能區(qū)的監(jiān)測與評價仍然停留在從常規(guī)的氮、磷、COD、石油類幾種監(jiān)測項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)中對環(huán)境質(zhì)量狀況做出簡單的常規(guī)評價。對海洋功能區(qū)的監(jiān)測項目設置、評價方法與評價指標均未反映出各功能區(qū)的使用功能與服務特點。海洋功能區(qū)沒有針對功能區(qū)的固定監(jiān)測站位，監(jiān)測項目缺少針對性。評價方法只能依據(jù)單因子指數(shù)法，方法過于單一、沒有針對性，而評價標準選用的均為常規(guī)國家水質(zhì)、沉積物標準，評價標準分級過于寬泛、一些反應功能區(qū)特征的指標缺少標準，尤其是反映功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要因素的生物群落結(jié)構(gòu)等缺少評價標準，因此，當前對于海洋功能區(qū)的評價結(jié)果多為籠統(tǒng)結(jié)論或定性結(jié)論缺少定量指標：如對海洋自然保護區(qū)的評價結(jié)論只能簡單的反映水質(zhì)是否滿足保護區(qū)的海水質(zhì)量要求，缺少對珍惜保護物種及其棲息環(huán)境的監(jiān)測與評價、海洋傾倒區(qū)缺少對污染生物的監(jiān)測與評價，海水浴場的監(jiān)測與評價項目中的某些常規(guī)水質(zhì)指標（氮、磷等），對浴場使用功能發(fā)揮和人體健康沒有直接的影響等。由于目前海洋功能區(qū)監(jiān)測與評價中存在的問題與不足，導致了目前功能區(qū)的評價結(jié)果不能給功能區(qū)的使用與管理提供直接指導依據(jù)。

3 構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)要持久地維持或支持其內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)功能和動態(tài)健康必須實現(xiàn)其生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。因此，海洋功能區(qū)評價主要是建立基于海洋功能區(qū)的自然屬性、使用功能、海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎上的環(huán)境質(zhì)量評價指標體系[9-10]。

評價原則需考慮評價的綜合整體性、評價因子體系化與全面化、評價技術(shù)的系統(tǒng)化與定量化[11]。其中篩選評價指標、確定評價方法及評價標準是構(gòu)建的海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系的關(guān)鍵部分。評價指標的篩選應遵循完整性、可操作性、重要性、獨立性、評價性原則。在分析各種類型功能區(qū)的自然屬性、功能特點、海洋環(huán)境保護目標及目前的環(huán)境與生態(tài)問題的基礎上，篩選功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量代表性指標或因子。筆者認為海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護區(qū)、海洋傾倒區(qū)等典型海洋功能區(qū)可以從以下幾方面進行考慮：

海水浴場：環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、垃圾、是否有影響浴場環(huán)境的生物等方面）、使用價值（沿岸游憩的價值、資源吸引力、市場推動力等方面）、周邊資源（交通、服務資源、周邊環(huán)境等）等方面；

海水養(yǎng)殖區(qū)：養(yǎng)殖基本狀況（養(yǎng)殖方式、種類、面積、密度）、養(yǎng)殖環(huán)境（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量等）、養(yǎng)殖病害（發(fā)病率、投藥種類、藥殘量）等方面；

海洋保護區(qū)：多樣性（物種多樣性、物種豐度、生態(tài)系統(tǒng)多樣性）、稀有性（物種瀕危程度、物種地區(qū)分布、生境或生態(tài)系統(tǒng)稀有性）、脆弱性（生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性、生境穩(wěn)定性）、環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量）等；

海洋傾倒區(qū)：傾倒狀況（傾倒種類、數(shù)量、污染狀況）、傾倒引起的環(huán)境狀況（水質(zhì)變化、沉積物變化、生物群落變化、水深地形變化等）等。

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法及其體系的基礎是各種海洋功能區(qū)功能特點和環(huán)境保護要求及其管理目標[12]。因此，海洋功能區(qū)評價方法及評價標準的選擇需要考慮到方法的適用性與可操作性。目前層次分析法、專家打分法在海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價中已經(jīng)相對成熟，因此可以根據(jù)海洋功能區(qū)評價目標的不同將目前的環(huán)境指數(shù)法與層次分析、專家打分法等方法相結(jié)合，建立適合海洋功能區(qū)的評價方法。評價標準的制定需要根據(jù)評價指標和評價單元質(zhì)量的定量化描述需求及其生態(tài)效應進行分析后確定，還要考慮功能區(qū)的功能特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準或研究成果、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護目標等方面。

4 結(jié)論

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價體系的建立不僅能夠反映海洋功能區(qū)的資源條件和環(huán)境狀況，還能反映其開發(fā)利用狀況以和服務功能的發(fā)揮情況，從而為海洋功能區(qū)的科學管理和可持續(xù)利用提供依據(jù)[13]。因此應盡快開展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法及其指標體系的研究，出臺海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)標準或規(guī)范，以實現(xiàn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價的業(yè)務化運行，為海洋功能區(qū)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，促進海洋環(huán)境保護和海洋功能區(qū)功能的正常發(fā)揮。

【參考文獻】

[1]張宏聲.全國海洋功能區(qū)劃概要[M].北京：海洋出版社，2003：1-2.

[2]楊晗熠，于定勇.基于AHP-模糊綜合評判的港口功能評價方法的研究[J].港工技術(shù)，2006，18（3）：7-9.

[3]吳姍姍，王忠，齊連明.旅游用無居民海島定量評價及等級劃分研究[J].海洋開發(fā)與理，2006，23（6）：137-140.

[4]楊新梅，劉娟.模糊數(shù)學在遼寧省海洋自然保護區(qū)資源現(xiàn)狀綜合評價中的應用[J].海洋環(huán)境科學，1997，16（4）：16-20.

[5]陳劍，黃京煒.膠州灣及其鄰近海岸帶功能區(qū)劃數(shù)學模型研究[J].清華大學學報：自然科學版，1998，38（2）：95-99.

[6]J. G. Ferreira. Development of an estuarine quality in debased on key physical and biogeochemical features. Oeean & Costal Management[J]. 2000，43（1）：99-122.

[7]P.K. Dinesh Kumar，P. Vethamony ，et al. Oceanographic Studies off Beypore Port，West Coast of India to Locate a Dredge Dumping Site[J]. Environmental Monitoring and Assessment，2004（90）：269-288.

[8]Mark Hoyer，Thomas Frazer et al. Vegetative characteristics of three low-lying Florida coastal rivers in relation to flow，light，salinity and nutrients[J]. Hydrobiology，2004（528）：31-43.

[9]曹衛(wèi)東，曹有揮.港口體系區(qū)域基礎的綜合評價研究[J].安徽師范大學學報：自然科學版，2004，27（2）：195-199.

[10]董潔霜，范炳全.國外港口區(qū)位相關(guān)研究理論回顧與評價[J].城市規(guī)劃，2006，30（2）：83-88.

[11]李娜，趙伊川.葫蘆島市港口資源評價與潛力分析[J].遼寧師范大學學報：自然科學版，2003，26（1）：87-90.