導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境問題；環(huán)境外部性；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0291-03

生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重失調(diào)，從而威脅到人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問題的基本經(jīng)濟(jì)特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。

一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因

外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響，即對(duì)他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。依據(jù)作用效果進(jìn)行分類，分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為給其他社會(huì)成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)的外部性也稱外部不經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為使其他社會(huì)成員受損，但他自己卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

環(huán)境外部性有正、負(fù)之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性；上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對(duì)下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，尤其是生產(chǎn)的負(fù)外部性。一個(gè)社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人或企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會(huì)承擔(dān)，它會(huì)導(dǎo)致低效率的社會(huì)資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響，是典型的個(gè)體成本外溢的負(fù)外部性問題。

環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負(fù)外部性的一個(gè)典型來源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對(duì)某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會(huì)不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“搭便車”現(xiàn)象。二是“市場缺陷”導(dǎo)致負(fù)外部性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場是一雙看不見的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”在謀取自身利益的同時(shí)，客觀上促進(jìn)社會(huì)福利，自利心對(duì)社會(huì)不僅沒有壞處，甚至比社會(huì)關(guān)懷更能促進(jìn)社會(huì)福利。但是市場機(jī)制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問題。無論在何種經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對(duì)獨(dú)立性。由于有意識(shí)地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動(dòng)易通過對(duì)此種物品的破壞構(gòu)成對(duì)他人和社會(huì)的危害，而這種危害并沒有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決

環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會(huì)存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環(huán)境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問題；另一方面，環(huán)境負(fù)外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。

市場在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為準(zhǔn)確的說市場之于環(huán)境保護(hù)是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場機(jī)制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護(hù)與監(jiān)督，才能充分調(diào)動(dòng)資源所有者和經(jīng)營者保護(hù)和合理利用資源的積極性?！八腥说呢?cái)產(chǎn)，就不是任何人的財(cái)產(chǎn)，所有人都可自由取得的財(cái)富對(duì)任何人都沒有價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)人如果愚蠢到要等個(gè)合適的時(shí)候來使用這筆財(cái)富，他只會(huì)發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了。” 這樣，對(duì)于公共資源，每一個(gè)人在開發(fā)利用的同時(shí)，為了追求利潤的最大化，他不會(huì)去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由于公共草場無人負(fù)責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過度濫用，草場毀壞。在中國，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。

市場失靈的另外一個(gè)重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財(cái)產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因?yàn)椴痪哂歇?dú)占性和排它性，即某一個(gè)人享用、受益的同時(shí)不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無法估計(jì)，有可能達(dá)到人類無法承受的地步?；谶@一點(diǎn)，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個(gè)人獨(dú)占使用，整個(gè)社會(huì)將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。對(duì)于基礎(chǔ)資源的開發(fā)、加工與分配，市場運(yùn)作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵(lì)；而對(duì)于污染廢棄物的處理，市場運(yùn)作失靈，幾乎完全沒有效率。這是因?yàn)?，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對(duì)共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環(huán)境資源的開發(fā)利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價(jià)值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒有被人們開發(fā)利用的動(dòng)植物品種等。前面所說的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場收益。而那些沒有市場價(jià)值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被隨意處置。實(shí)際上，它們并不是沒有價(jià)值，只不過是沒有直接的使用價(jià)值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒有直接使用價(jià)值的資源，在現(xiàn)實(shí)市場交易中價(jià)格為零，因而市場活動(dòng)主體涉足這些領(lǐng)域動(dòng)力不足或根本不愿投資，進(jìn)而也不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。

市場失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時(shí)政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進(jìn)一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。一是國家宏觀決策可能對(duì)環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會(huì)加速環(huán)境資源的退化。如有些國家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，會(huì)把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長，一些政府明知其對(duì)環(huán)境有害卻允許其投資。許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為；一方面對(duì)治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對(duì)環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收形式從而對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，使得價(jià)格偏離真正資源成本，也會(huì)產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實(shí)施的時(shí)滯和尋租活動(dòng)等問題，而且政府人有自己的利益動(dòng)機(jī)，行為受各利益集團(tuán)影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。政策失效帶來的結(jié)果可能比市場失靈更糟，把本來正常運(yùn)行的市場機(jī)制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預(yù)時(shí)政府卻沒有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標(biāo)是成功的，但是對(duì)環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。

三、外部性問題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。環(huán)境負(fù)外部性是市場失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合使用市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問題內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環(huán)境問題的負(fù)外部性的影響，將（下轉(zhuǎn)300頁）（上接292頁）外部性問題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。

政府可以采用直接管制、稅收和補(bǔ)貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有創(chuàng)建市場（明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開采許可證），利用市場（補(bǔ)貼、環(huán)境稅費(fèi)、執(zhí)行債券、押金―退款制度），環(huán)境規(guī)制（標(biāo)準(zhǔn)、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額），公眾參與（信息公開、加貼標(biāo)簽、社區(qū)參與）。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預(yù)解決環(huán)境問題，包括稅收、補(bǔ)貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負(fù)外部性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由負(fù)外部性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，通過這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府借助市場機(jī)制解決環(huán)境問題，包括私人合約、排污權(quán)交易?？扑拐J(rèn)為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場上進(jìn)行交易，通過產(chǎn)權(quán)的明晰來使外部性內(nèi)在化，因?yàn)樽匀毁Y源稟賦使用價(jià)值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價(jià)格的內(nèi)在依據(jù)；自然資源的有限性、稀缺性及其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價(jià)格的外在依據(jù)。

長期以來，中國在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。現(xiàn)在，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開的階段過渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開發(fā)利用的社會(huì)性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來內(nèi)化負(fù)外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費(fèi)制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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The Externality of Ecological Environment And Economical Policy of Environment

CHEN Yu-ling

（Economical School in Minzu University of China，Beijing100081，China）

Abstract：Ecological environment is the fundamental condition for human survival and development as well as the foundation of economic and social development.Now environmental issues have threatened human survival and development.The introduction of externality to field of environmental protection is to find an effective way to promote the internalization of external problems to solve the increasingly serious environmental problems.Externalities related to environmental issues are mainly negative externalities of production and consumption.Economical policy of environmental is a policy tool from the national environmental authorities that starts from affecting the cost-income，then guides economic parties to make a choice to ultimately benefit the environment，whose main objective is to weaken or even eliminate the external influence and internalize the externalities.

Key words：ecological environment；ecological and environmental problems；environmental externality；economical policy of environment

篇2

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì) FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國的進(jìn)出口貿(mào)易和外國直接投資（FDI）增長很快，作為衡量開放經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要數(shù)量指標(biāo)，它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合。開放經(jīng)濟(jì)一方面給我國的資源環(huán)境帶來了積極影響，以FDI和國際貿(mào)易為主要載體的開放經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，而中國經(jīng)濟(jì)保持增長有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金；此外開放有利于我國提高環(huán)保意識(shí)和改善環(huán)保技術(shù)。另一方面越來越開放的經(jīng)濟(jì)并未使我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國際分工中，中國成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場所，在增長過程中付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。目前在研究環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，各國的研究重心都放在提高本國資源的使用效率以及環(huán)境保護(hù)水平上，一般很少考慮開放條件的影響，而開放經(jīng)濟(jì)對(duì)我國資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

一、開放經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國資源環(huán)境的影響

Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大在工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)保持不變的前提下，會(huì)帶來更多的能源耗費(fèi)與環(huán)境污染；其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認(rèn)為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)；再次，工業(yè)生產(chǎn)率的提升，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)不變的條件下，將有利于能源消費(fèi)和污染排放總量減少。因此開放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的影響主要是從進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的影響分析，從而分析其對(duì)資源與環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)。

（一）開放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。

周力（2008）利用計(jì)量方法對(duì)凈出口額與相關(guān)污染指標(biāo)之間進(jìn)行了相關(guān)性分析，認(rèn)為開放經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)與污染排放具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)未能明顯突破、能源結(jié)構(gòu)基本不變的前提條件下，開放經(jīng)濟(jì)與能源和環(huán)境的總量關(guān)系必然是矛盾的。

1、進(jìn)出口貿(mào)易順差造成資源環(huán)境惡化。

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長為年均9.81%，高速的增長必然對(duì)資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始加速，其中對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率增長很快，資源環(huán)境代價(jià)急劇上升。如（表1.）所示，從2003年之后中國貨物與服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益提高，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)右颉?007年,中國的貿(mào)易順差高達(dá)2600多億美元,對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將近20%?？焖僭鲩L的進(jìn)出口貿(mào)易尤其是大量的貿(mào)易順差使我國資源能源消費(fèi)與環(huán)境污染排放正向增長。

尤其是“十五”期間，中國凈出口增長快速，到2005年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了24.1%的高位，說明中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度提高。同時(shí)這個(gè)時(shí)期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長1.4%(見表2)。可以發(fā)現(xiàn)這其中對(duì)外貿(mào)易也起了一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然從（表1.和表2.）的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時(shí)期隨著對(duì)外依存度的平緩下降，尤其是2008年受國際金融危機(jī)和我國綜合環(huán)境治理政策的影響，我國凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長指標(biāo)開始下降，明顯好于“十五”時(shí)期。

2、FDI對(duì)資源環(huán)境的影響

與出口貿(mào)易相比，外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更為顯著。入世之后我國FDI的快速增長對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長與我國相關(guān)的環(huán)境污染指標(biāo)之間呈正向關(guān)系，我國外商直接投資增加了能源消費(fèi)與污染排放?？傮w看來，開放經(jīng)濟(jì)(特別是FDI)的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著負(fù)面作用。

（二）開放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

1、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成我國環(huán)境污染加劇

我國進(jìn)出口貿(mào)易中加工貿(mào)易的增長尤為迅速，加工貿(mào)易的比重在我國國際貿(mào)易中的比重顯著上升。

尤其自2004年以來，工業(yè)產(chǎn)品在中國貿(mào)易順差的增長中占有很大份額。2002年中國的鋼鐵進(jìn)口超過出口450%；而2006年出口超過進(jìn)口230%，這不僅使中國成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國。當(dāng)年，中國鋼鐵工業(yè)所消費(fèi)的能源在國家能源消費(fèi)中所占比例為18%，而中國家庭部門所消費(fèi)的能源只占10% 。中國重工業(yè)消費(fèi)的能源在國家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過其他多數(shù)能源（見表4）。

改革開放以來，中國的出口導(dǎo)向政策推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前中國處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，重化工產(chǎn)品的大量出口加重了國內(nèi)環(huán)境污染。

2、外商直接投資結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。

在過去的20多年中，發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)為主，不合理的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家將主要的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國。 2009年我國外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%（見表5），工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對(duì)資源環(huán)境的影響更大。

（三）開放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)。

在我國輕工業(yè)部門，內(nèi)、外資企業(yè)的生產(chǎn)效率比較接近，甚至許多外資的生產(chǎn)效率低于內(nèi)資企業(yè)；在重工業(yè)部門，外資企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍顯著高于內(nèi)資企業(yè)；綜合看來，國內(nèi)競爭同時(shí)伴隨著對(duì)國際市場的逐步融入，更低的貿(mào)易壁壘不僅使國有企業(yè)感受到節(jié)能型外國公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競爭對(duì)手所享用的節(jié)能技術(shù)，顯著提高中國存量資本的效率。開放條件下外商投資企業(yè)、國際貿(mào)易也顯著提高了國內(nèi)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平，替代了原有的較低的技術(shù)。開放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)單位產(chǎn)出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時(shí)的表現(xiàn)，它本應(yīng)占據(jù)25%。

一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度(單位污染品產(chǎn)出排污量)三要素共同決定。開放經(jīng)濟(jì)條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)由我國開放經(jīng)濟(jì)區(qū)位影響因素帶來我國國際貿(mào)易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會(huì)造成污染排放量上升，而技術(shù)進(jìn)步等因素又會(huì)降低排污強(qiáng)度。綜上所述，雖然貿(mào)易與投資自由化也會(huì)通過技術(shù)溢出等傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國能源與環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主導(dǎo)作用，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

二、開放經(jīng)濟(jì)造成資源環(huán)境惡化的原因分析

中國進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資帶動(dòng)了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門能源需求占總需求的比重為63.8%，而當(dāng)年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)部門的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟(jì)部門（見表6和表7）。盡管在改革開放后中國重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過快發(fā)展仍然導(dǎo)致我國能源消耗總量增速過快。

2011年目前中國重工業(yè)過度投資受到產(chǎn)品出口貿(mào)易的刺激以及外商直接投資的帶動(dòng)，但是其根本原因還在于：中國的能源密集型工業(yè)享受著較低的運(yùn)營成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價(jià)格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策時(shí)還經(jīng)常與政策相背離，再有中國目前的環(huán)境稅費(fèi)過低，也無法反映其真實(shí)的成本。中國的能源價(jià)格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設(shè)時(shí)間縮短的同時(shí)，勞動(dòng)力成本也低于發(fā)達(dá)國家。對(duì)于資金成本巨大的能源密集型部門來說這些優(yōu)勢(shì)形成了中國重工業(yè)在國際市場中的比較優(yōu)勢(shì)。受到以上因素的影響，自1998年以來中國大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計(jì)算的利潤已經(jīng)從不到1%復(fù)蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤超過了紡織、服裝、家具以及電子的利潤。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長，其稅前利潤在過去幾年間從5%增長至14%（具體數(shù)據(jù)見表8）。

高利潤阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類似。重工業(yè)行業(yè)過于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

三、基于以上分析，我國開放經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境財(cái)政政策的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新；3.理順資源能源價(jià)格和環(huán)境成本。具體政策包括：

（一）構(gòu)搭建環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度體系框架

1、構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度，將資源環(huán)境產(chǎn)品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價(jià)格體系中。

2、構(gòu)建綠色財(cái)政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費(fèi)稅等稅制綠化改革等。

3、構(gòu)建環(huán)保財(cái)政支出制度，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)、盡快實(shí)行政府綠色采購以及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付等。

（二）建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度

以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。加快推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格改革； 完善煤炭成本構(gòu)成機(jī)制；積極推進(jìn)電力價(jià)格改革；加大水價(jià)改革力度；對(duì)水、電等能源類消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制。在資源性產(chǎn)品的定價(jià)中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場供求狀況，充分發(fā)揮價(jià)格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用，鼓勵(lì)資源的合理開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善包括排污費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境收費(fèi)制度。

（三）建立綠色財(cái)政收入制度

1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關(guān)的稅種

逐步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)型增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系， 改變稅收和財(cái)政收入過度依賴固定資產(chǎn)投資和資源能源等生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)的局面。倡導(dǎo)適度消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)奢侈品、一次性消費(fèi)品征收消費(fèi)稅的商品范圍，加強(qiáng)對(duì)一次性餐盒、大排放量汽車、汽油等消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對(duì)象。

2、盡快開征獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境稅

加快制定和實(shí)施獨(dú)立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產(chǎn)品的污染性分別設(shè)立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調(diào)控生產(chǎn)者的污染排放行為， 并作為政府間稅權(quán)劃分方面的改革試點(diǎn)。

3、全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用制度

建立主要污染物排放指標(biāo)有償分配制度。嚴(yán)格完善收費(fèi)制度，提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式改革，通過使用者付費(fèi)吸納社會(huì)資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

4、加大政策性金融融資支持力度

利用政策性銀行,來強(qiáng)化對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。開發(fā)性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補(bǔ)資源環(huán)境治理的基礎(chǔ)項(xiàng)目在長期建設(shè)過程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問題。此外通過國家財(cái)政擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長、規(guī)模大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長期使用的資金。

（四）建立環(huán)保財(cái)政支出制度

1、優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。改變?cè)械耐顿Y模式，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、盡快實(shí)行政府綠色采購，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，制定積極的國家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務(wù)均等化作為公共財(cái)政保障重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保環(huán)?？颇恐С鲱~的增幅高于GDP和財(cái)政收入的增長速度，并將新增財(cái)力更多地用于環(huán)境保護(hù)。

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篇3

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測與跟蹤　情景規(guī)劃　動(dòng)態(tài)競爭

[分類號(hào)]G350

1　研究背景

“不論對(duì)未來的研究有多透徹,我們都無法逃脫最終的兩難境地,即我們所有的知識(shí)都是關(guān)于過去的,而所有的決定都要面向未來”。

競爭是企業(yè)所面對(duì)的永恒主題。自20世紀(jì)90年代初開始,隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化與經(jīng)濟(jì)競爭全球化的發(fā)展,競爭環(huán)境呈動(dòng)態(tài)化與復(fù)雜化,競爭形式多樣化,競爭內(nèi)容立體化。Richard D’aveni提出“超級(jí)競爭”(hypercompetition)的概念,Georgy Day和David Reibstein則提出“動(dòng)態(tài)競爭”(dynamic competition)概念。

無論是超級(jí)競爭還是動(dòng)態(tài)競爭,均是一種動(dòng)態(tài)博弈和不完全博弈過程。在這個(gè)過程中,只有對(duì)日益復(fù)雜與動(dòng)態(tài)的環(huán)境要素、特征、變化態(tài)勢(shì)等進(jìn)行長期連續(xù)的監(jiān)測和跟蹤分析,才能使企業(yè)的戰(zhàn)略保持動(dòng)態(tài)化,這種對(duì)動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境持續(xù)監(jiān)測與跟蹤是企業(yè)競爭情報(bào)工作核心與重點(diǎn)。而在此項(xiàng)競爭情報(bào)工作中,傳統(tǒng)的、側(cè)重于靜態(tài)的分析方法已經(jīng)難以滿足對(duì)動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境的分析。因此,競爭情報(bào)工作者需要在原有分析模式基礎(chǔ)上選擇新的視角與方法,以對(duì)這樣一種復(fù)雜、迅速多變、而又具有多重性的競爭環(huán)境做出恰如其分的描述和解釋,對(duì)競爭條件的互動(dòng)分析和競爭戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與選擇,并據(jù)此來選擇和制定企業(yè)競爭戰(zhàn)略。

情景規(guī)劃(scenario planning)作為一種管理工具,一直被認(rèn)為是一種分析與應(yīng)對(duì)不確定性的重要方法。“情景”一詞的基本含義是對(duì)事物所有可能未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述,既包括對(duì)各種態(tài)勢(shì)基本特征的定性和定量描述,又包括對(duì)各種態(tài)勢(shì)發(fā)生可能性的描述。情景規(guī)劃以一種結(jié)構(gòu)化的處理方式,將不確定性納入分析過程之中,通過揭示隱藏在不確定性背后的、影響事物發(fā)展的先決因素與各種驅(qū)動(dòng)力,幫助組織更好地了解環(huán)境,從而使組織擁有并保持與持續(xù)變化的環(huán)境相適應(yīng)的、良好的、獨(dú)特的個(gè)性,據(jù)此制定戰(zhàn)略與決策,引導(dǎo)組織中的個(gè)人行為,實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)。同時(shí),“高瞻遠(yuǎn)矚的藝術(shù)”是“情景規(guī)劃”的另一種稱謂,核心是改變組織的心智模式,既強(qiáng)調(diào)“長遠(yuǎn)”,更強(qiáng)調(diào)“清晰”。通過這種心智模式的改變,增強(qiáng)組織的認(rèn)知能力,以便識(shí)別意外的事件并未雨綢繆,從而有助于提高組織的適應(yīng)性,也為管理者在戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得獨(dú)特眼光奠定了基礎(chǔ)。

2　動(dòng)態(tài)環(huán)境中的基本競爭戰(zhàn)略

2.1　動(dòng)態(tài)環(huán)境中競爭的主要特征

2.1.1　競爭優(yōu)勢(shì)的短暫與競爭互動(dòng)的加劇RichardD、aveni指出,動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境中,競爭優(yōu)勢(shì)正以逐步加快的速度被創(chuàng)造出來和被侵蝕掉,企業(yè)對(duì)可持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的全神貫注可能是致命的。因此,動(dòng)態(tài)環(huán)境中,優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)換是一把雙刃劍,變化既為希望努力創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提供了機(jī)遇,但隨著環(huán)境迅速變化,剛培育的新優(yōu)勢(shì)又會(huì)成為企業(yè)發(fā)展桎梏,這就是被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之謂的“復(fù)仇女神法則”,即“禍兮福所倚,福兮禍所伏”。由此可見,動(dòng)態(tài)環(huán)境中,企業(yè)要想獲得長期發(fā)展,不應(yīng)以獲取持久競爭優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn),而應(yīng)不斷自我否定,不斷領(lǐng)先其他競爭對(duì)手,追求一系列暫時(shí)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),動(dòng)態(tài)環(huán)境中,隨著競爭優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)換,競爭對(duì)手間互動(dòng)加劇,互動(dòng)性成為影響企業(yè)戰(zhàn)略的決定因素,競爭規(guī)則因競爭互動(dòng)而被改變,任何基于先發(fā)制人的競爭優(yōu)勢(shì)都有可能被競爭對(duì)手的快速反擊行動(dòng)所擊敗。

2.1.2　競爭界限模糊性與競爭對(duì)手不確定性

動(dòng)態(tài)環(huán)境中,各種不確定因素是任何個(gè)人所不能有效控制的。隨著競爭的動(dòng)態(tài)化,競爭界線變得越來越模糊,競爭對(duì)手也變得越來越難以確定,越來越難以預(yù)測。在企業(yè)戰(zhàn)略決策中,過去的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前競爭態(tài)勢(shì)及未來的環(huán)境變化都非常重要、缺一不可,直接決定競爭的主要對(duì)手和關(guān)鍵領(lǐng)域。環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性及未來發(fā)展所呈現(xiàn)出的不確定性,直接導(dǎo)致企業(yè)競爭范圍擴(kuò)大和競爭領(lǐng)域拓展,尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,企業(yè)競爭甚至跨越行業(yè)界限,競爭邊界日漸模糊與虛化,很難對(duì)復(fù)雜、迅速多變而又具有多重性的競爭領(lǐng)域作出恰如其分的描述與界定。在此環(huán)境中,企業(yè)的主要競爭對(duì)手在不斷發(fā)生變化,經(jīng)常有“不速之客”加入到競爭行列中。同時(shí)消費(fèi)者的需求直接決定競爭對(duì)手的變化,直接導(dǎo)致競爭對(duì)手的難以確定。

2.1.3　競爭的對(duì)抗性與動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)環(huán)境中,企業(yè)作為一種復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng),隨著環(huán)境的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、無序變化而變化,由于外部力量和組織行為的交互,產(chǎn)生越來越復(fù)雜的相互作用,以此來指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的急劇變動(dòng)過程中企業(yè)針對(duì)其競爭對(duì)手的市場行為。同時(shí),動(dòng)態(tài)環(huán)境中的競爭整體行為不同于相對(duì)平穩(wěn)環(huán)境中的行為,呈現(xiàn)出高對(duì)抗性與動(dòng)態(tài)性,強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的競爭是一種動(dòng)態(tài)的、變化的過程,這與競爭環(huán)境的多變和難以預(yù)測是相適應(yīng)的。首先,體現(xiàn)在時(shí)間概念上的動(dòng)態(tài)性,企業(yè)與競爭對(duì)手的競爭互動(dòng)相互轉(zhuǎn)換,一直會(huì)持續(xù),直到企業(yè)間的動(dòng)態(tài)競爭結(jié)束;其次是空間上的動(dòng)態(tài)性;再次是競爭形式上的動(dòng)態(tài)性。

2.2　動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境中企業(yè)基本戰(zhàn)略模式

戰(zhàn)略就是從充滿不確定的未來中發(fā)掘機(jī)遇,只有在不確定的環(huán)境中思考企業(yè)戰(zhàn)略才更具意義。當(dāng)前,動(dòng)態(tài)環(huán)境是決定企業(yè)戰(zhàn)略的核心要素。在此環(huán)境中,企業(yè)間的高強(qiáng)度激烈競爭,使得任何一種競爭優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的、不可能長久保持,每一個(gè)競爭對(duì)手都在試圖不斷地建立自己的獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì),通過自我否定來領(lǐng)先競爭對(duì)手。因此,需要一種動(dòng)態(tài)的競爭戰(zhàn)略――一種能對(duì)競爭對(duì)手反應(yīng)、客戶需求變化及競爭環(huán)境的變幻莫測做出有效反應(yīng)和調(diào)整的戰(zhàn)略。動(dòng)態(tài)競爭戰(zhàn)略就是著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,在對(duì)環(huán)境和自我充分分析的基礎(chǔ)上,選擇組織的發(fā)展方向,是企業(yè)選擇自己的跑道,不斷創(chuàng)新突破,超越自我的過程。

動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境中,經(jīng)營策略與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。無論企業(yè)對(duì)競爭行為做出的反應(yīng)是采取創(chuàng)新戰(zhàn)略(價(jià)值創(chuàng)新戰(zhàn)略)、先發(fā)制人戰(zhàn)略,還是采取向競爭對(duì)手發(fā)出信號(hào)策略、承諾策略等,企業(yè)戰(zhàn)略都需要以動(dòng)態(tài)的形式來進(jìn)行,并在企業(yè)內(nèi)形成動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略能力。企業(yè)動(dòng)態(tài)競爭戰(zhàn)略要求企業(yè)采用新的戰(zhàn)略方法和戰(zhàn)略思維,重新對(duì)戰(zhàn)略過程與模式做出新的選擇,如圖1所示:

由圖1可見,環(huán)境變化要素分析直接影響與決定最終戰(zhàn)略選擇的成效。在動(dòng)態(tài)環(huán)境中,競爭戰(zhàn)略的制定過程并不是完全線性的過程,而是復(fù)雜的交互過程,其中環(huán)境信息是整個(gè)競爭戰(zhàn)略制定交互過程的基礎(chǔ)與核心。

動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境中,企業(yè)真正的戰(zhàn)略能力必須能夠經(jīng)受住長期和動(dòng)態(tài)環(huán)境的考驗(yàn)或檢驗(yàn)。這是因?yàn)?企業(yè)的成功或戰(zhàn)略能力的獲得不能夠只是依靠某個(gè)時(shí)點(diǎn)的定位(市場定位或資源定位),而是應(yīng)該從長期來看

企業(yè)的總體經(jīng)營績效或表現(xiàn)。企業(yè)如果不能培養(yǎng)其有效的環(huán)境監(jiān)測、跟蹤與分析能力來及時(shí)、有效地分析環(huán)境變化、適應(yīng)時(shí)間的發(fā)展,最終將會(huì)失去其生存的基礎(chǔ)。只有具備很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤能力的企業(yè),才能夠使它所擁有的資源和能力隨時(shí)間變化而改變,并且能利用新的市場機(jī)會(huì)來培育戰(zhàn)略能力的新動(dòng)力。

3　基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模式

3.1　基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本思路

由上述分析可見,動(dòng)態(tài)環(huán)境中,競爭戰(zhàn)略的制定與選擇是以環(huán)境的監(jiān)測與跟蹤為基礎(chǔ)的。連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤是判斷環(huán)境變化、競爭態(tài)勢(shì)、行業(yè)發(fā)展和對(duì)手行為的確定性依據(jù)。只有通過跨越時(shí)間維度的、持續(xù)的跟蹤監(jiān)測,才能及時(shí)察覺環(huán)境中的各種變化特征與信號(hào),才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)競爭的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,預(yù)測未來競爭態(tài)勢(shì),揭示其競爭制勝的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略意圖。

“五色之變,不可勝觀”,基于情景規(guī)劃,通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱藏于紛亂復(fù)雜的環(huán)境發(fā)展變化表象的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力因素,建立對(duì)這些因素的確定性認(rèn)知,進(jìn)而重點(diǎn)對(duì)這些因素的發(fā)展變化進(jìn)行持續(xù)跟蹤,更能有效、準(zhǔn)確地把握環(huán)境發(fā)展變化規(guī)律,能夠體驗(yàn)到環(huán)境的發(fā)展、變化的各種可能性,并掌握某一種戰(zhàn)略或一套戰(zhàn)略選擇所帶來的競爭性沖擊或影響。

依據(jù)情景規(guī)劃法的基本特點(diǎn),結(jié)合環(huán)境監(jiān)測與跟蹤的基本流程,可以構(gòu)建基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本思路框架,如圖2所示:

由圖2可見,基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤是一個(gè)持續(xù)、循環(huán)、螺旋上升的過程。這個(gè)過程以企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略愿景為起點(diǎn),始于環(huán)境信息的搜集與獲取,此環(huán)節(jié)為環(huán)境監(jiān)測與跟蹤的信息源。在此基礎(chǔ)上,情景規(guī)劃與競爭態(tài)勢(shì)描述是此流程的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié),一方面通過基于情景規(guī)劃的信息分析獲取動(dòng)態(tài)環(huán)境中影響企業(yè)競爭的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)因素,為進(jìn)一步持續(xù)的監(jiān)測與跟蹤提供線索;另一方面,則是通過情景規(guī)劃所描述的競爭態(tài)勢(shì)為企業(yè)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略制定提供支持。而環(huán)境的特點(diǎn)決定企業(yè)在動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施中,依然需要對(duì)環(huán)境變化作進(jìn)一步的監(jiān)測與跟蹤,以此形成一個(gè)全面分析因果鏈。

3.2　基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤模式

在競爭情報(bào)實(shí)際工作中,根據(jù)情景規(guī)劃的特點(diǎn),動(dòng)態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與跟蹤基本模式如圖3所示:

根據(jù)圖3可見,基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模式是一個(gè)系統(tǒng)的、反饋迅速的有機(jī)體。在這個(gè)有機(jī)體中,兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要重要。

?信息的搜集、獲取是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤的基礎(chǔ)。情景規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)信息,結(jié)合行業(yè)及環(huán)境的歷史演變規(guī)律而進(jìn)行的。對(duì)反映競爭環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展及其相互聯(lián)系的信號(hào)或信息的搜集與處理,既為情景規(guī)劃過程提供信息資源,又是環(huán)境持續(xù)監(jiān)測與跟蹤的重要環(huán)節(jié)。同時(shí),信息的收集與獲取不是一次性活動(dòng),而是一個(gè)持續(xù)的過程,并與環(huán)境監(jiān)測跟蹤的各個(gè)環(huán)節(jié)保持實(shí)時(shí)的信息交流與反饋,構(gòu)成了一個(gè)多循環(huán)的有機(jī)體。

?情景規(guī)劃與競爭態(tài)勢(shì)描述是動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤的核心。此環(huán)節(jié)中,參與到情景規(guī)劃中的人員不僅僅是競爭情報(bào)工作者,包括企業(yè)戰(zhàn)略決策制定者、各主要部門的管理者,甚至還包括基層員工、外部專家等。在這個(gè)互動(dòng)過程中,主要包括以下工作內(nèi)容:①問題界定與背景分析;②根據(jù)所獲信息,確定聚集問題與時(shí)間范圍,思考決定未來環(huán)境發(fā)展的可能因素,界定關(guān)鍵要素;③對(duì)情景變數(shù)予以分類、評(píng)量及選定,設(shè)計(jì)情境組合;④分析、闡釋及選定情景組合;⑤比較評(píng)估企業(yè)在各情景環(huán)境中的適應(yīng)性;⑥提出創(chuàng)新的、發(fā)展性的策略、思路,提高組織的適應(yīng)性。

在此過程中,情景規(guī)劃將信息分析與戰(zhàn)略決策融合在一起,使兩者成為不可分割的統(tǒng)一體。只有這樣,才能真正發(fā)揮情景規(guī)劃的優(yōu)勢(shì),通過更接近于一種虛擬性身臨其境的情景模擬和角色互動(dòng),根據(jù)所獲得的環(huán)境動(dòng)態(tài)變化信號(hào)與信息,在問題沒有發(fā)生之前,想象性地進(jìn)入到可能的情景中預(yù)演。根據(jù)企業(yè)和行業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)的歷史演變規(guī)律,結(jié)合大量數(shù)據(jù)分析,將未來可能發(fā)生的幾種情景預(yù)演出來,并根據(jù)預(yù)演的情景分別制定應(yīng)對(duì)的解決方案和資源準(zhǔn)備的規(guī)劃方法。情景是一種機(jī)制,能夠產(chǎn)生與決策相關(guān)的信息。但戰(zhàn)略的制定絕不是僅依賴于某一種情景,參與人員會(huì)同時(shí)針對(duì)多種不同但可能性相當(dāng)?shù)奈磥砬榫?給予同樣權(quán)重的考慮,同時(shí)兼顧計(jì)劃的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。這一環(huán)節(jié)的目的是向企業(yè)高層管理者描繪出一個(gè)全面的、動(dòng)態(tài)的競爭環(huán)境圖景,使管理者能夠充分地、準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)自身的競爭能力、競爭對(duì)手實(shí)力和外部環(huán)境所蘊(yùn)藏的各種機(jī)會(huì)和威脅,從而制定出一種既重點(diǎn)突出,又保持一定彈性,既詳細(xì)精確而又具有靈活性的“以情景為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略”。

4　基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤機(jī)制分析

“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。動(dòng)態(tài)環(huán)境中,競爭戰(zhàn)略的有效性不僅取決于時(shí)間在先,更取決于對(duì)環(huán)境發(fā)展變化的有效預(yù)測?；谇榫耙?guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模式正是著眼于競爭環(huán)境中的不確定性和復(fù)雜性,在環(huán)境變化與發(fā)展信息獲取基礎(chǔ)上,通過情景規(guī)劃為基本監(jiān)測與跟蹤加入了新的“未來記憶”,使企業(yè)能夠?qū)Ξ?dāng)前的和未來的競爭環(huán)境的各種微弱變化信號(hào)進(jìn)行有效的判定,分析、預(yù)測和把握環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì),為企業(yè)在競爭中戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略行動(dòng)提供服務(wù)。

基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模型在競爭情報(bào)工作中的實(shí)踐的有效性,主要取決于此模型中的如下運(yùn)行機(jī)制:

4.1　多重反饋與循環(huán)路徑

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤模式中,雖然信息反饋是其主要環(huán)節(jié),但也僅是一種單路徑反饋,是一種線性思維基礎(chǔ)上的反饋過程。在基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模型中,信息反饋是一種多重路徑的反饋,既有基于驅(qū)動(dòng)因素的持續(xù)監(jiān)測與跟蹤,又有基于戰(zhàn)略制定的環(huán)境信息持續(xù)反饋。在此多重路徑中,對(duì)未來環(huán)境的變化、發(fā)展從單純臆測轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣碛袚?jù)的思考,從生搬硬套到富有靈活性,從線性思維方式轉(zhuǎn)變到發(fā)散思維方式,從而使整個(gè)環(huán)境監(jiān)測跟蹤與競爭的高對(duì)抗性、互動(dòng)性相匹配。

4.2　圍繞情景規(guī)劃展開情報(bào)活動(dòng)

不同于傳統(tǒng)的監(jiān)測與跟蹤的線性路徑,基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模式改變了傳統(tǒng)戰(zhàn)略流程,是以情景規(guī)劃為主導(dǎo)脈絡(luò),情景規(guī)劃是整個(gè)過程的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞情景規(guī)劃所展開的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤活動(dòng),既可以發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素,為進(jìn)一步持續(xù)環(huán)境跟蹤提供重要依據(jù)與線索;又可以基于情景規(guī)劃所形成的競爭態(tài)勢(shì)描述,設(shè)想未來可能發(fā)生的多種情景,有助于建立健全的決策機(jī)制。

4.3　角色扮演與競爭模擬

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤往往根據(jù)過去、現(xiàn)實(shí)的信息進(jìn)行線性思維推理,是一種靜態(tài)分析方法,無法適應(yīng)未來變化莫測的競爭環(huán)境?；谇榫耙?guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤基本模型中采用的情景模擬與角色扮演法對(duì)將來環(huán)境變化、競爭態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)演繹,以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ),模擬追蹤各種競爭因素的變化,從而得出對(duì)未來的預(yù)測,并從中形成決策。伴隨著信息技術(shù)、通訊技術(shù)與

計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展,可視化、智能化等技術(shù)已逐步應(yīng)用于情景規(guī)劃中,有效地利用可視化技術(shù)將所獲取的有關(guān)競爭環(huán)境信息流程直觀地展示出來,不僅可以解決信息過載現(xiàn)象,還可以更好地展示各要素之間的關(guān)聯(lián),從而可以展示情報(bào)過程完整的思考程序和特定結(jié)果的來龍去脈,幫助企業(yè)規(guī)劃、管理和分析情報(bào)。

4.4　信息獲取與信息分析有機(jī)融為一體

基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤模式,改變了常規(guī)模式以環(huán)境信息收集與獲取為主、與信息分析相分離的狀態(tài)。而是將兩者有機(jī)地融合于一體,在信息獲取的同時(shí),運(yùn)用情景模擬、角色扮演等對(duì)信息及時(shí)分析,并利用其結(jié)果,一方面為進(jìn)一步環(huán)境持續(xù)跟蹤提供線索;另一方面,則是直接為戰(zhàn)略決策提供信息支持。這兩方面功能相得益彰。

4.5　企業(yè)心智模式的改變

基于情景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤模式不僅僅是為了幾個(gè)未來環(huán)境可能發(fā)生的情景作出的規(guī)劃,如果它不能影響決策者的心智模式,不能引導(dǎo)組織決策與思考方式的變革,其價(jià)值就大打折扣。此模式不只是一種環(huán)境監(jiān)測與跟蹤的工具、方法,它更是一種使心智保持開放狀態(tài)的組織學(xué)習(xí)方式,是一種對(duì)管理者思維的獨(dú)特修煉模式?；谇榫耙?guī)劃的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測與跟蹤模式為企業(yè)戰(zhàn)略決策提出了創(chuàng)新理念:①要綜合考慮環(huán)境各方面因素、先決因素以及變化信息;②理解什么是已經(jīng)發(fā)生的變化;③把未來和現(xiàn)在有機(jī)地聯(lián)系起來;④全面分析環(huán)境發(fā)展變化因果關(guān)系;⑤在因果關(guān)系中搜尋、發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素和最佳主題;⑥研究出正在或可能發(fā)生的變化,做出與企業(yè)目標(biāo)與愿景有關(guān)的整體描述;⑦發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)遇,在組織中進(jìn)行原型開發(fā)、設(shè)計(jì)與模擬,并不斷嘗試、測試、修正。

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篇4

關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點(diǎn)和文獻(xiàn)表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來說，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因?yàn)槿绻斫鉃椤皣瘛钡脑?，就必須將外資經(jīng)濟(jì)排除在民營經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)范圍。民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動(dòng)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價(jià)格、費(fèi)率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實(shí)際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對(duì)待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時(shí)有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對(duì)民營企業(yè)來說，融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后

民營企業(yè)的社會(huì)公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會(huì)改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機(jī)構(gòu)和中介組織的針對(duì)性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時(shí)獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?duì)接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺(tái)政策上求突破，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策。要制定地方市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進(jìn)一步寬松稅費(fèi)政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺(tái)了9項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，煙臺(tái)市國稅局取消了16項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)減免稅審批項(xiàng)目，對(duì)6個(gè)減免稅項(xiàng)目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、國外智力引進(jìn)及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會(huì)，有計(jì)劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

1、完善部門配套政策。切實(shí)做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價(jià)、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時(shí)辦結(jié)”制度，真正將措施落到實(shí)處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

篇5

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策

一、曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市是云南省一個(gè)快速發(fā)展的工業(yè)城市和資源型城市。2007年全市生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)，達(dá)到650.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長13%。按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)11381元。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118.6億元，增長6.5%，拉動(dòng)GDP增長1.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值354.6億元，增長14.7%，其中工業(yè)拉動(dòng)GDP增長8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為61.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值177.1億元，增長14.1%，拉動(dòng)GDP增長4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為31％。2008年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著平穩(wěn)增長的良好勢(shì)頭。據(jù)市經(jīng)委提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，全市完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值436.9億元，同比增長22.5%；全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資177.86億元，同比增長13.5%；規(guī)模以上重工業(yè)完成產(chǎn)值291.3億元，同比增長23.7%；規(guī)模以上非煙工業(yè)完成總產(chǎn)值303.27億元，同比增長23.4%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較同期有較快的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

1、工業(yè)現(xiàn)狀要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。曲靖市作為云南重要的工業(yè)基地，工業(yè)化建設(shè)走在全省的前列，但也存在問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，初級(jí)產(chǎn)品比重大，技術(shù)滯后，裝備水平低；清潔生產(chǎn)尚未普遍推行，環(huán)境狀況不容樂觀，高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，資源綜合利用水平不高；資源總量人均占有量較少，時(shí)空分布不均。

2、工業(yè)化水平?jīng)Q定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年，曲靖市經(jīng)濟(jì)總量為650.4億元，人均GDP達(dá)到11381元，折合1660美元。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里理論，曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化后期的開始階段和經(jīng)濟(jì)增長的起飛階段，進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)為特征的大眾消費(fèi)時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要。

3、經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)決定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長期以來，曲靖以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式不僅對(duì)資源的依賴程度高，更增加了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度。據(jù)估計(jì)，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)投資和消費(fèi)都將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。在消費(fèi)領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等方面，對(duì)能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等“兩高”產(chǎn)品的依賴性將會(huì)加強(qiáng)。而曲靖市確立重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境的影響都很大，吸納就業(yè)人員有限。因而，曲靖市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長。

三、曲靖市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)例

1、云南弛宏鋅鍺股份有限公司。此企業(yè)是國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，主要項(xiàng)目有三個(gè)。一是粗鉛冶煉技術(shù)采用頂吹沉沒富氧熔煉技術(shù)，粗鉛綜合能耗從635.4Kg標(biāo)煤/噸下降到422.9Kg標(biāo)煤/噸，煙氣中二氧化硫濃度達(dá)到7%~13%，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝生產(chǎn)硫酸，尾氣二氧化硫濃度降至最低。二是余熱發(fā)電工程。利用4臺(tái)余熱鍋爐回收高溫?zé)煔庵械臒崃?，配?0MW蒸汽發(fā)電機(jī)組發(fā)電6216.6萬KWH。發(fā)電后的低壓蒸汽供鋅冶煉加熱、洗浴等生活用熱。三是廢渣減量化、資源化再利用。年產(chǎn)出12萬噸含有硅、鈣、鐵的無害渣用于水泥制造的配料加以循環(huán)使用；年回收8200噸二氧化硫濃度富集后并入常規(guī)制酸車間，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2、云維集團(tuán)。此企業(yè)被列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)，在等量淘汰和替換的前提下，采用先進(jìn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的5.5米大型側(cè)裝搗固焦?fàn)t及首套焦?fàn)t煤氣制甲醇技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)大型煉焦行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，可以節(jié)約標(biāo)煤38.6萬噸/年，節(jié)電1980萬千瓦時(shí)/年，節(jié)水232萬噸/年，節(jié)省選煤介質(zhì)5000噸/年，替換優(yōu)質(zhì)煉焦煤57萬噸/年，減排粉塵30.5萬噸/年，減排廢水114萬噸/年，減排COD2500噸/年，減排廢渣2.1萬噸/年，減排二氧化碳9.4萬噸/年，減排二氧化硫340噸/年。此外建設(shè)采用氨―肥法脫硫技術(shù)的鍋爐煙氣設(shè)備，減排二氧化硫1529噸/年，消化合成氨或焦化生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氨水6500噸/年，削減氨氮390噸/年，副產(chǎn)硫酸氨3000噸/年，節(jié)能減排效果顯著。

其他還有越鋼工業(yè)循環(huán)、宣威磷電有限責(zé)任公司磷電礦一體化、曲靖化學(xué)有限公司“三氣二渣”節(jié)能資源綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)例。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施極大地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四、曲靖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的幾個(gè)問題

1、思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實(shí)現(xiàn)減量化；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。既不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限于“垃圾經(jīng)濟(jì)”或“廢物回收利用”，也不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)泛化。

2、企業(yè)普遍規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到很好的發(fā)展。這幾年，曲靖市通過關(guān)井壓產(chǎn)、打擊私挖亂采、取締關(guān)閉“五小”企業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施，使一些相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到了明顯的發(fā)展，但需要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相關(guān)的技術(shù)支持。目前曲靖市應(yīng)著重發(fā)展減少資源和能源投入的技術(shù)、產(chǎn)品長期使用的技術(shù)、循環(huán)再生利用的技術(shù)、減少廢棄物排出的技術(shù)、生產(chǎn)和生活垃圾無害化處理的技術(shù)等五種循環(huán)利用技術(shù)，積極推動(dòng)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門在循環(huán)技術(shù)開發(fā)方面的協(xié)作，促進(jìn)有關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

4、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策法規(guī)保障。不同的企業(yè)都是單個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，對(duì)新技術(shù)的試用所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資都較大，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性不夠。政府應(yīng)投入適當(dāng)?shù)馁Y金以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布并即將于2009年1月1日正式實(shí)施，我市應(yīng)盡快出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。

五、曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

1、進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)體系。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機(jī)制；建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入地方政府政績考核；健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)中，納入各單位日常管理和工作考核中。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，完善能源、水、原材料使用的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度；按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》的通知，將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備納入政府采購目錄。

2、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政策、措施和法規(guī)、制度以及切入點(diǎn)的研究，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，逐步形成支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系和基本措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上法制化、制度化的軌道。逐步建立健全清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗、綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的監(jiān)督檢查和考核辦法，使監(jiān)督檢查與考核制度化、規(guī)范化，并加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的規(guī)劃、辦法和有關(guān)政策的執(zhí)行情況的督促檢查。

3、搞好中長期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，抓緊編制涉及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)水、節(jié)能、新型墻材等各個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步摒棄過去過度依賴資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。根據(jù)國家、省出臺(tái)的政策，結(jié)合曲靖實(shí)際，研究制定《曲靖市優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南》。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

5、完善激勵(lì)政策，建立嚴(yán)格的資源節(jié)約管理制度。貫徹落實(shí)國家對(duì)資源節(jié)約、綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，制定清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。進(jìn)一步建立健全單位能耗公報(bào)制度，實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度；建立重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度以及高耗能企業(yè)節(jié)能審計(jì)制度；強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

6、充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。曲靖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的基本矛盾，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。逐步建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系。建立發(fā)達(dá)的廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系，使區(qū)域內(nèi)的“資源――產(chǎn)品――再生資源”循環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)起來，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式，并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對(duì)接，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

一、青海省地方性金融機(jī)構(gòu)的波特模型分析

（一）模型構(gòu)建

在行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析方面，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾?波特被譽(yù)為“現(xiàn)代競爭戰(zhàn)略之父”。波特認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的盈利能力受制于其所處行業(yè)的盈利能力，而一個(gè)行業(yè)的盈利能力又受該行業(yè)競爭力的影響。通常一個(gè)行業(yè)內(nèi)部競爭的激烈程度主要取決于五種競爭力量，即：行業(yè)的現(xiàn)有競爭者、潛在的行業(yè)進(jìn)入者威脅、替代品威脅、買方議價(jià)能力（買方的力量）和賣方議價(jià)能力（供方的力量）。企業(yè)通過綜合分析這五種力量的狀況和強(qiáng)度，進(jìn)一步了解目前企業(yè)所處行業(yè)的競爭狀況，為企業(yè)今后的發(fā)展戰(zhàn)略提供一種理性的選擇。

依據(jù)波特的競爭力理論，青海省地方性金融機(jī)構(gòu)的波特模型構(gòu)建如下：現(xiàn)有競爭者為國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等；來自潛在進(jìn)入者的威脅（即近期將設(shè)立的股份制商業(yè)銀行）；存在基金業(yè)、證券業(yè)、信托與租賃業(yè)等替代品的威脅；面臨資金供應(yīng)商和客戶的買賣雙方的力量。

（二）模型分析

1、行業(yè)的現(xiàn)有競爭者（Intensity of competitive rivalry）。青海省地方性銀行現(xiàn)有的競爭對(duì)手包括大型國有商業(yè)銀行、新近設(shè)立的股份制銀行以及信托公司、財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司等新興非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)。隨著股份制商業(yè)銀行紛紛在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，加上原本就市場份額龐大的國有商業(yè)銀行，省內(nèi)地方性銀行的競爭環(huán)境愈加激烈。

（注：在青海省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，全國性大型銀行包括：國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行；地方性銀行包括：青海銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行；股份制銀行包括：浦東發(fā)展銀行、招商銀行、中信銀行；非銀行金融機(jī)構(gòu)包括：西部礦業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司、五礦國際信托有限公司）

商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模反映了銀行業(yè)的競爭狀況，而存貸款市場的業(yè)務(wù)份額則反映了銀行業(yè)競爭程度。我們選取存、貸款總額及占比、利潤總額及占比這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析（見表1）。截至2013年6月末，全國性大型銀行在存、貸款總額在全省銀行業(yè)競爭中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，分別為75.05%和76.52%，利潤總額占68.66%；目前在青設(shè)立的3家股份制商業(yè)銀行的存、貸款總額分別占2.97%、3.12%，利潤總額占1.93%；地方性銀行的存、貸款總額分別占19.71%、14.01%，利潤總額占14.91%，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)存貸款余額占比僅為全省金融機(jī)構(gòu)存貸款總額的1.24%和0.56%，利潤總額卻占到全省金融機(jī)構(gòu)利潤總額的10.25%。

2、潛在的行業(yè)進(jìn)入者威脅（Threat of new entrants）。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的核心行業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展始終面臨著其它潛在進(jìn)入者的威脅。從我省目前的情況來看，雖然股份制銀行在我省的市場份額較小，但新設(shè)立不到兩年時(shí)間，存、貸款余額及利潤總額便占到全省份額的2%以上，足見其迅猛發(fā)展勢(shì)頭，且股份制銀行在全國經(jīng)營多年，以其靈活多樣性的服務(wù)贏得了較好的口碑，并形成了各具特色的核心競爭力。股份制銀行的進(jìn)駐，給青海省銀行業(yè)注入了活力，但也對(duì)省內(nèi)全國性大型銀行和地方性銀行造成了沖擊，不僅瓜分了其市場份額，還吸引了其大批業(yè)務(wù)骨干。在可見的未來，還將有更多股份制銀行將在青海省設(shè)立機(jī)構(gòu)，這將從根本上改變省內(nèi)銀行業(yè)競爭主體結(jié)構(gòu)，使原來主要由四全國性大型銀行與地方性銀行構(gòu)成的二維主體競爭演變?yōu)榧尤牍煞葜沏y行后的三維主體競爭。

3、替代品威脅（Threat of substitute products or services）

（1）融資渠道的增多影響銀行的存貸款業(yè)務(wù)。在過去大一統(tǒng)的銀行體制下，銀行貸款是企業(yè)唯一的融資渠道。直接金融發(fā)展后，企業(yè)除采取信貸融資外，還可采用股票、債券、票據(jù)等融資渠道。直接金融的發(fā)展也影響了銀行存款。經(jīng)濟(jì)主體除持有現(xiàn)金與銀行存款外，還可選擇股票、國債、金融債券、企業(yè)債券、投資基金等金融資產(chǎn)。

（2）基于金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和科技進(jìn)步所帶來的銀行組織職能和形式的變化。在金融行業(yè)內(nèi)部，由于計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，信息處理和傳遞能力大大提高，導(dǎo)致不同金融組織原有的成本優(yōu)勢(shì)界限不再明顯，機(jī)構(gòu)內(nèi)部原有的分工格局發(fā)生變化。競爭者從集約化經(jīng)營的角度出發(fā)，勢(shì)必會(huì)減少物理網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，轉(zhuǎn)而借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，吸引和培育一批高素質(zhì)、高層次的消費(fèi)群體。省內(nèi)地方性銀行在這一點(diǎn)上尤顯不足，物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不如大型國有商業(yè)銀行，電子銀行、手機(jī)銀行等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段尚未運(yùn)用。而在金融行業(yè)外部，非金融性的電子科技公司，也可從為銀行提供技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨黹_始承擔(dān)部分銀行業(yè)務(wù)。一些大的零售商和電商，通過對(duì)客戶采取分期或延期付款，正在逐步吞噬銀行的短期放貸市場。所以，未來銀行的競爭趨勢(shì)在一定程度上是基于金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和科技的進(jìn)步所帶來的銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的競爭。

4、資金供應(yīng)商和客戶的實(shí)力（Bargaining power of suppliers； Bargaining power of customers）。對(duì)銀行業(yè)來說，比較特殊的一點(diǎn)是：從貨幣和資本的角度來說，供應(yīng)商和客戶是無法截然分開的。我省銀行業(yè)貸款規(guī)模增速高于存款余額增速表明，存款人對(duì)利率變動(dòng)及創(chuàng)新金融工具的反應(yīng)越發(fā)敏感，隨著金融市場日益繁榮，金融產(chǎn)品選擇范圍更加廣泛，股份制銀行品種多樣、期限靈活、操作便捷的各類理財(cái)產(chǎn)品吸引了優(yōu)質(zhì)存款人更多的目光和資金，這將使省內(nèi)地方性銀行越來越難以獲取資金。地方性銀行主要服務(wù)的農(nóng)村信貸市場信用環(huán)境普遍弱于城市市場，更加削弱了地方性銀行的競爭力。

總之，一個(gè)優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的存款客戶群體能夠給銀行帶來大量和穩(wěn)定的營運(yùn)資金，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的貸款客戶群體可給銀行帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。優(yōu)質(zhì)的存貸款客戶群體是銀行業(yè)競相爭奪的資源。

（三）結(jié)論 小結(jié)

1、競爭格局有所變化。省內(nèi)地方性銀行原本就面臨資金規(guī)模龐大的全國性大型銀行的壟斷局面，未來將會(huì)面對(duì)更多經(jīng)營靈活、金融產(chǎn)品股份制銀行、甚至外資銀行的競爭。

2、股份制銀行成為省內(nèi)地方性銀行最大的潛在競爭者，競爭格局已初步形成。

3、銀行業(yè)受到傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)以外的其它金融機(jī)構(gòu)，如證券基金業(yè)等的競爭與挑戰(zhàn)。直接金融的快速發(fā)展，一方面促使股票、債券、信托等融資工具替代部分銀行信貸融資，另一方面經(jīng)濟(jì)主體的金融資產(chǎn)選擇也呈現(xiàn)出證券化趨勢(shì)。

4、由于銀行業(yè)客戶和供應(yīng)商的雙重身份，利率管制既使銀行在對(duì)待客戶――無論存款客戶還是貸款客戶的侃價(jià)能力方面保持了較大的自，在競爭環(huán)境中處于有利地位；又由于社會(huì)法制的不完善使經(jīng)營效益不高的貸款人缺乏社會(huì)誠信而在競爭中處于不利地位。

總之，金融市場日益繁榮、客戶選擇能力不斷提高的背景下，地方性銀行只有不斷加強(qiáng)自身的管理、強(qiáng)化以客戶為中心的經(jīng)營理念，充分利用本土化優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的行業(yè)競爭中占有一席之地。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)競爭政策效應(yīng)理論綜述

（一）銀行業(yè)競爭的正面和負(fù)面影響

與壟斷市場相比，更大的競爭會(huì)給銀行業(yè)帶來一些正面效應(yīng)。然而，考慮到銀行業(yè)的特點(diǎn)，競爭也造成了一些問題，如關(guān)系型貸款的減少，實(shí)力較弱的風(fēng)險(xiǎn)管理，危及金融穩(wěn)定等。我們從兩方面來分析銀行競爭帶來的影響。

1、銀行業(yè)競爭帶來的正面效應(yīng)

一方面，無論在歐美等發(fā)達(dá)國家還是眾多發(fā)展中國家，與其他行業(yè)相同，更激烈的競爭可能會(huì)導(dǎo)致更多的金融產(chǎn)品的差異化和創(chuàng)新。更具競爭力的銀行系統(tǒng)為獲得競爭優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)變得更有活力，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品的質(zhì)量。

另一方面，充分競爭可以幫助消費(fèi)者減少財(cái)務(wù)費(fèi)用。貝?？疲˙esanko）和賽科爾（Thakor）在1992年的研究中發(fā)現(xiàn)通過放寬準(zhǔn)入壁壘之后，均衡貸款利率下降，存款利率上升。然而，根據(jù)2005年針對(duì)歐洲、北美、遠(yuǎn)東在內(nèi)19個(gè)國家和地區(qū)的全球銀行業(yè)報(bào)告，許多金融產(chǎn)品仍然表現(xiàn)出較大的價(jià)格差異，這可能是由于不完全競爭導(dǎo)致的結(jié)果。同樣，由于不完全競爭的銀行業(yè)，發(fā)展中國家的金融服務(wù)的價(jià)格是相當(dāng)高的。2008年貝克（Beck）等人的研究顯示，在喀麥隆開立銀行帳戶要求存入至少700美元，這筆金額高于該國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，為了幫助消費(fèi)者獲得合理的金融服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)允許更大的競爭來促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展。

2、競爭對(duì)銀行業(yè)穩(wěn)定的負(fù)面效應(yīng)

（1）關(guān)系型貸款下降導(dǎo)致效率降低

關(guān)系型貸款是指銀行和債務(wù)人之間的長期信貸關(guān)系。債權(quán)人和債務(wù)人之間長期的信貸關(guān)系建立在二者長期信息交流基礎(chǔ)之上。這種長期的合作關(guān)系將幫助銀行擺脫效率低下的單次合同，從而有助于改善銀行資產(chǎn)質(zhì)量和銀行體系的穩(wěn)定。

從銀行的角度來看，通過建立長期的信貸關(guān)系，銀行可以從借款人獲得必要的屬性信息，并開發(fā)針對(duì)特定行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，更準(zhǔn)確地評(píng)估特定借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)。

與企業(yè)著眼于當(dāng)前價(jià)值的特性相比，當(dāng)銀行提供貸款給企業(yè)，銀行更注重于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對(duì)于企業(yè)來說，雖然在短期內(nèi)沒有足夠的抵押品，但通過關(guān)系型貸款可以得到低利率貸款。

有研究表明，一旦銀行間的競爭過于激烈，銀行可能會(huì)不太傾向于投資關(guān)系型貸款。拉詹（Rajan）在1992年的研究顯示，在美國，一些銀行機(jī)構(gòu)密集的地區(qū)，企業(yè)更容易獲得貸款。唯一的解釋是，在一個(gè)壟斷的市場，銀行有可能提供關(guān)系型貸款，以期獲得從不斷發(fā)展中的新企業(yè)的長期利潤。

此外，隨著銀行業(yè)的競爭愈加激烈，銀行更樂意提供風(fēng)險(xiǎn)更小的結(jié)算交易服務(wù)，而不是關(guān)系型貸款與短期貸款。因?yàn)楫?dāng)越來越多的銀行進(jìn)入市場，競爭將更加激烈，所有的競爭對(duì)手將嘗試使用新的技術(shù)來獲得競爭優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，利潤下降，銀行沒有多大的激勵(lì)機(jī)制為中小企業(yè)和窮人提供貸款。事實(shí)上，有證據(jù)表明對(duì)美國，歐盟和一些新興市場，銀行業(yè)競爭激烈導(dǎo)致中小企業(yè)更少獲得貸款（伯杰，米勒，彼得森，拉詹和Stein，2005）。特別是對(duì)于發(fā)展中國家和新興市場國家，由于金融機(jī)構(gòu)薄弱，信息不暢和體制基礎(chǔ)設(shè)施不健全以及貧困，隨著競爭的加劇，金融為中小企業(yè)和窮人提供服務(wù)的機(jī)會(huì)越來越少。（森古普塔，2007年）

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理減弱產(chǎn)生脆弱的金融穩(wěn)定性

首先，銀行業(yè)競爭激烈，銀行往往傾向于高風(fēng)險(xiǎn)的投資。據(jù)Repullo（2003年），銀行在作出投資決定時(shí)，他們通常有兩種資產(chǎn)的選擇。一種是賭博高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，另一種是低風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健型資產(chǎn)。研究表明，如果沒有資本的要求，在激烈的市場競爭中，所有的銀行會(huì)傾向于選擇賭博的資產(chǎn)投資。在這種情況下，一些無法在壟斷市場獲得貸款的高風(fēng)險(xiǎn)借款人可以在競爭激烈的市場中獲得貸款，銀行信貸總額增加，但會(huì)顯著降低銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，銀行體系的穩(wěn)健性將被破壞。

其次，在競爭激烈的市場中，銀行將失去動(dòng)力來審慎評(píng)估借款人的信用質(zhì)量。Cetorelli和Peretto（2000）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)銀行業(yè)的競爭加劇，“搭便車”現(xiàn)象便顯現(xiàn)出來。原因是，銀行往往依賴其競爭對(duì)手的決定來評(píng)估借款人的信貸資質(zhì)。當(dāng)一家銀行提供貸款給客戶，其他銀行就會(huì)把這個(gè)客戶作為一個(gè)合格的借款人。這樣一來，他們可以節(jié)省用來收集信息和評(píng)估客戶的成本。此時(shí)，作為理性的決策者，每家銀行將依靠其他銀行判斷借款人的信貸質(zhì)量，而不是依靠其自己的獨(dú)立評(píng)估。喪失獨(dú)立自主評(píng)估客戶信用資質(zhì)的動(dòng)力，將會(huì)導(dǎo)致銀行業(yè)的穩(wěn)定性整體下降。

第三，銀行業(yè)的競爭將降低銀行的特許權(quán)價(jià)值（charter value），從而加劇銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好?；?990）認(rèn)為，在20世紀(jì)80年代在美國許多銀行破產(chǎn)的原因在于銀行業(yè)市場競爭的加劇，銀行特許權(quán)價(jià)值的下降。因?yàn)楫?dāng)在競爭激烈的市場中，銀行也沒有足夠的激勵(lì)，以避免風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果顯示，銀行的特許權(quán)價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系，而與銀行資本與銀行風(fēng)險(xiǎn)呈負(fù)相關(guān)，因此，在一定程度上，我們可以說，銀行的特許權(quán)價(jià)值可以刺激銀行采取審慎的操作，從而降低了整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三，優(yōu)化銀行業(yè)的競爭政策

首先，由于銀行的特許權(quán)價(jià)值，可以刺激銀行改善其風(fēng)險(xiǎn)管理，政策制定者需要完善銀行業(yè)的進(jìn)入管制，從而使銀行的特許權(quán)價(jià)值的行業(yè)，同時(shí)盡量保證客戶得到金融服務(wù)，合理的價(jià)格。

其次，政策制定者可以促進(jìn)市場的信息透明度，這意味著大大提高數(shù)據(jù)的金融服務(wù)，使用戶可以有足夠的信息來評(píng)估不同的金融服務(wù)的成本。

最后，在快速變化的銀行業(yè)，需要保持靈活和調(diào)整競爭政策和程序。單從一個(gè)單一的概念來分析競爭力，或只專注于一個(gè)效果，這種做法是不充分的，決策者必須考慮一個(gè)更廣泛的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)效率、如何為中小企業(yè)解決融資困境等。

總而言之，要適度平衡銀行業(yè)競爭和穩(wěn)定。一方面，政策制定者不應(yīng)該過于注重市場結(jié)構(gòu)因素，如市場集中度，銀行的數(shù)量等。另一方面，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要建立一個(gè)監(jiān)管體系，包括資本要求，信息共享，市場準(zhǔn)入的法規(guī)，這將有效地促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展。

參考資料

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篇7

關(guān)鍵詞：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站 計(jì)量認(rèn)證 方法

為了更好地推動(dòng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站開展計(jì)量認(rèn)證工作，我國在2006年頒布了最新的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。在新準(zhǔn)則中，廣泛吸收先進(jìn)的國際化標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國檢測市場、環(huán)境監(jiān)測站的實(shí)際情況，提高質(zhì)量管理的重視程度，要求環(huán)境監(jiān)測站的一切管理工作按照規(guī)范執(zhí)行，進(jìn)一步提高質(zhì)量水平。以下將對(duì)具體方法進(jìn)行分析：

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)文件的痕跡化管理

在現(xiàn)有的《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中涉及到11個(gè)管理要素和8個(gè)技術(shù)要素，而“記錄”與“人員”則與管理要求、技術(shù)要求密切相關(guān)。因此在日常工作中，必須強(qiáng)化“痕跡化”管理，確保所有的管理記錄、技術(shù)記錄等充足、完整，更好地指導(dǎo)管理活動(dòng)與技術(shù)活動(dòng)的開展。

一方面，在正式評(píng)審之前，要求對(duì)管理體系的所有文件開展自我檢查，包括已經(jīng)提交的申請(qǐng)書、現(xiàn)場評(píng)審資料、質(zhì)量管理體系文件等；結(jié)合單位工作的實(shí)際情況，采取一次性、全面審核方式，要求檢查過程做好相應(yīng)記錄，以便后期發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)采取糾正措施；將審核完成情況填寫到專用表格中，如果需要提交管理評(píng)審的相關(guān)內(nèi)容，就需要再次實(shí)行管理評(píng)審，注意在這一過程中保留所有資料；另一方面，強(qiáng)化檔案管理工作。對(duì)于一個(gè)良好的工作管理體系來說，離不開檔案管理的重要作用；檔案資料的收集、整理與利用，是日常工作不斷積累的成果。在進(jìn)行復(fù)查評(píng)審過程中，需要對(duì)檔案進(jìn)行歸納整理，包括各種檢測數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告、技術(shù)人員檔案等，遵循“一人一檔、一企一檔”原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)資料和文件管理，避免監(jiān)測工作出現(xiàn)盲目性、隨意性，對(duì)最終計(jì)量認(rèn)證質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2、構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系

對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行來說，大部分已經(jīng)構(gòu)建了質(zhì)量管理體系，但是結(jié)合《評(píng)審準(zhǔn)則》的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理體系的改進(jìn)與優(yōu)化，尤其加強(qiáng)對(duì)復(fù)查、擴(kuò)項(xiàng)等環(huán)節(jié)的關(guān)注，還需要做出一定努力：其一，強(qiáng)化工作人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，要求全面了解《評(píng)審準(zhǔn)則》的相關(guān)內(nèi)容，尤其對(duì)出現(xiàn)變化的環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注；結(jié)合環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行的特征，進(jìn)行對(duì)比、分析，發(fā)現(xiàn)其中的差別；根據(jù)評(píng)審準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，重新編制實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，有針對(duì)性地保留質(zhì)量體系中的精華內(nèi)容，確保管理體系的有效運(yùn)行；其二，經(jīng)過整理、修改之后的體系文件，必須由相關(guān)人員的落實(shí)與實(shí)施，因此開展培訓(xùn)與考核，提高管理的適用性、可操作性；強(qiáng)化質(zhì)量信息的收集、整理、分析、反饋及歸檔等環(huán)節(jié)，將質(zhì)量監(jiān)督與管理相結(jié)合，不斷提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防缺陷、提高質(zhì)量的能力，確保各項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證工作處于良性運(yùn)行狀態(tài)。

3、嚴(yán)格落實(shí)管理評(píng)審手段

對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行來說，要求站長肩負(fù)重要責(zé)任，樹立責(zé)任感與使命感。每年定期組織實(shí)行一次評(píng)審工作。一方面，對(duì)管理輸入進(jìn)行評(píng)審，包括政策、程序是否適用，內(nèi)外監(jiān)督的審核結(jié)果、報(bào)告，針對(duì)存在問題采取的解決措施，人力資源管理狀況與人員培訓(xùn)狀況，內(nèi)外環(huán)境變化情況等；另一方面，對(duì)管理輸出進(jìn)行評(píng)審，包括質(zhì)量管理體系的運(yùn)行狀況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，管理評(píng)審的記錄與實(shí)際需求等。通過管理輸入與管理輸出的評(píng)審方法相結(jié)合，進(jìn)一步確保質(zhì)量管理體系的科學(xué)性、合理性及有效性，提高工作效率與質(zhì)量水平。

4、組織有效的評(píng)審活動(dòng)

作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站，為了更好地通過計(jì)量認(rèn)證，可結(jié)合檢測工作量的實(shí)際情況，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)工作人員，根據(jù)編制的質(zhì)量體系要求，獨(dú)立開展審計(jì)工作；在監(jiān)測站質(zhì)量管理人員的組織與配合下，確保各個(gè)審核內(nèi)容、審核程序、審核進(jìn)度順利開展；對(duì)于存在不合格問題的部門或者人員，及時(shí)下令整改，并采取跟蹤審計(jì)方法，直到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為止；內(nèi)部審計(jì)人員將發(fā)現(xiàn)的問題提交給站長，由站長根據(jù)實(shí)際情況采取糾正措施，確保質(zhì)量體系的穩(wěn)定化、長效化運(yùn)行。

5、提高硬件設(shè)施質(zhì)量水平

硬件作為開展一切工作的基礎(chǔ)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測站通過計(jì)量認(rèn)證來說同樣重要。一方面，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行細(xì)致檢查，確保各項(xiàng)設(shè)備與要求相符；對(duì)于個(gè)別裝置來說，如果對(duì)監(jiān)測工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響，需要查看其功能是否正常，并利用三色標(biāo)識(shí)方法，體現(xiàn)驗(yàn)證之后的狀態(tài)；一些設(shè)備的運(yùn)行效率相對(duì)較高，對(duì)其準(zhǔn)確性也提出了一定要求，就需要實(shí)行嚴(yán)格的檢定、校準(zhǔn)，在運(yùn)行期間進(jìn)行有效的核查。另一方面，要求實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境與質(zhì)量管理工作要求相符，避免由于環(huán)境條件的匱乏而對(duì)檢測結(jié)果造成影響；應(yīng)明確劃分辦公區(qū)域和試驗(yàn)區(qū)域，如果實(shí)驗(yàn)區(qū)域存在有毒氣體，需要裝設(shè)高空排氣裝置，減少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的廢液或廢渣，保證環(huán)境安全及工作人員的身體健康。

由上可見，在縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的計(jì)量認(rèn)證工作中，質(zhì)量管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。構(gòu)建以質(zhì)量管理為核心的體系，樹立全新質(zhì)量管理觀念，采用新方法、新手段，強(qiáng)化預(yù)防的積極作用。通過采取內(nèi)部審核手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中存在的不足與缺陷，有針對(duì)性地采取解決措施；通過管理評(píng)審方法，由站長負(fù)責(zé)對(duì)問題的確認(rèn)，并根據(jù)實(shí)際情況提出科學(xué)決策，合理、快速、有效地解決問題，促進(jìn)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 設(shè)施 政策改革 支付系統(tǒng) 運(yùn)輸配送

中國電子商務(wù)發(fā)展已走上良性的發(fā)展軌道，隨著信息技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展與興起，在公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施方面，非常突出的問題是現(xiàn)有環(huán)境不適應(yīng)新模式的快速傳播與廣泛推廣。如何建立一個(gè)高效、快速，而且有持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)環(huán)境是各國面臨的共同問題，也是關(guān)系到一個(gè)國家競爭力的重要命題。對(duì)于電子商務(wù)的問題分析在2005―2006電子商務(wù)報(bào)告中已明確指出分為四大類：電子商務(wù)政策環(huán)境，電子商務(wù)技術(shù)環(huán)境，上下游發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)自身能力。但本文著重從電子商務(wù)的三個(gè)技術(shù)環(huán)境展開（網(wǎng)絡(luò)接入和使用費(fèi)高，電子支付滯留，物流很難與電子商務(wù)結(jié)合），以及國內(nèi)的相關(guān)政策來解決商務(wù)問題，從而為電子商務(wù)的道路掃清障礙。

一、電子商務(wù)技術(shù)環(huán)境的介紹

電子商務(wù)是一個(gè)縮寫的術(shù)語，它是包含了基礎(chǔ)設(shè)施、流程和產(chǎn)品的復(fù)雜技術(shù)的集成。它將整個(gè)產(chǎn)業(yè)和局部應(yīng)用、生產(chǎn)商和消費(fèi)者、信息交換和商業(yè)活動(dòng)帶入了基于因特網(wǎng)的國際市場。由于網(wǎng)絡(luò)市場和參與者的數(shù)量眾多，關(guān)系復(fù)雜，發(fā)展迅速，導(dǎo)致對(duì)于電子商務(wù)的概念眾說紛紜。然而理解電子商務(wù)應(yīng)該考慮以下幾個(gè)要素：對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及體現(xiàn)方式的連續(xù)性。從這個(gè)方面切入可以清楚地認(rèn)識(shí)電子商務(wù)如何滲透入國內(nèi)商業(yè)活動(dòng)和國際貿(mào)易的方方面面。

當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展要求三種設(shè)施的配套建設(shè)：技術(shù)，設(shè)施構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)市場。當(dāng)前日益飛速發(fā)展的科技是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（連接參與者與主干網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，電腦、手機(jī)、電視等終端設(shè)備，通過衛(wèi)星、光纜等其他網(wǎng)絡(luò)主干的互連）流程設(shè)施連接傳統(tǒng)市場與網(wǎng)絡(luò)市場。這種設(shè)施能夠使網(wǎng)上支付（信用卡、借記卡、智能卡以及網(wǎng)絡(luò)貨幣）成為可能，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者在線購物后的發(fā)貨和配送（虛擬或?qū)嶓w）。協(xié)議、法律、法規(guī)構(gòu)建的“設(shè)施”影響從事商業(yè)的行為以及政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系。比如數(shù)字簽名的合法性和可用性、技術(shù)溝通、互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、加密、信息披露、隱私和內(nèi)容法規(guī)。

二、電子商務(wù)技術(shù)環(huán)境面臨的瓶頸

發(fā)展中國家亟須解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法規(guī)中出現(xiàn)的諸多問題，這樣才能趕超歐美國家的電子商務(wù)發(fā)展。盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)的克服、解決還有待時(shí)日，但沖破法規(guī)壁壘的方法明確，容易立竿見影。網(wǎng)絡(luò)的低使用率、電子支付的低普及率（信用卡、智能卡、借記卡）以及繁瑣的發(fā)貨系統(tǒng)構(gòu)成了發(fā)展中國家電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.網(wǎng)絡(luò)普及率在中國較低

（1）電信行業(yè)的壟斷市場缺乏競爭活力

目前各地信息化工程建設(shè)此起彼伏，網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，但I(xiàn)nternet應(yīng)用沒有明顯地發(fā)揮外部效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的廣泛開展并沒有帶來規(guī)模效益、成本降低，相反，它卻要求用戶要為今后爭取合理利益而預(yù)付本不需要的投資。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下市場中某些行業(yè)的壟斷抑制了公平競爭，ISP不得不為爭奪有限的用戶而惡性競爭，自身的發(fā)展舉步維艱。我國的ISP和ICP之間就存在這方面的問題，ICP的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了ISP資源的增值，但卻無法享受增值帶來的好處，相反每月要租用ISP網(wǎng)絡(luò)帶寬而增加了成本，比如一些網(wǎng)絡(luò)公司每月交給電信的費(fèi)用甚至超過全公司經(jīng)營費(fèi)用的50％。另一方面，ICP提供給客戶的基本上是免費(fèi)服務(wù)，上網(wǎng)的電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)分別由電信和ISP收了，那么ICP的處境又怎樣？

（2）上網(wǎng)費(fèi)用大大超出用戶承受能力

用戶上Internet須擁有各種外部設(shè)備，這便是一筆不小的投資。即使是采用普及型電腦上Internet，每月開支也在幾百元以上，這對(duì)工薪階層來說確實(shí)是一筆不小的開銷。按照絕對(duì)的貨幣價(jià)格計(jì)算，中國人要以比美國人高201倍的價(jià)格才能買回同樣大小、流量的信息（這還不涉及信息的質(zhì)量高低、有用與否），況且，我國人均收入比美國少20倍。“換句話說，若按同等質(zhì)量、購買力平價(jià)計(jì)算，我國與美國的價(jià)格相差4000多倍。盡管已經(jīng)進(jìn)行了兩次資費(fèi)調(diào)整，但上網(wǎng)費(fèi)用依然使老百姓難以承受”。ITU數(shù)據(jù)表明：在不同的國家不但費(fèi)用變化極大，而且ISP的收費(fèi)與當(dāng)?shù)仉娫挷块T收取費(fèi)用的比例變化也很大。比如，美國每月大約20美金的網(wǎng)費(fèi)都由ISP收??；韓國每月29美金的費(fèi)用由ISP當(dāng)?shù)仉娫挷块T2/3分成；在中國每月65美金的費(fèi)用則由兩個(gè)部門五五分成；在巴西每月37美金幾乎全由ISP收取。更重要的是，由于在人均GDP杠桿的調(diào)解下，這種差異則非常巨大。比如網(wǎng)費(fèi)在美國和澳大利亞只為25美金，只占月人均GDP的2％；而在中國，每月的網(wǎng)費(fèi)則占人均收入的10％。

2.網(wǎng)絡(luò)支付的滯后

（1）電子支付效率低下

電子商務(wù)遠(yuǎn)程交易的復(fù)雜性決定了其需要一套覆蓋全國的征信體系，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電子商務(wù)企業(yè)自身的承受范圍，因此第三方和政府的力量就尤為重要。到目前，只有上海等少數(shù)城市建立了比較完善的地方性征信公司，對(duì)公用事業(yè)交費(fèi)、銀行貸款等個(gè)人信用資料進(jìn)行收集、處理，而在更多的城市，征信制度還是一片空白。于是網(wǎng)上購物信譽(yù)度遲遲難以確立，比如買家提交訂單后無故取消，賣家以次充好等等。這些除了有待電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法的出臺(tái)，還需要從信息流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息監(jiān)管以及資金流的電子支付、電子發(fā)票、網(wǎng)上銀行與物流方面的所有權(quán)憑證的轉(zhuǎn)移等方面通過立法加以解決。信用缺失之外，在線支付率低下的另一原因是銀行界未全面參與到網(wǎng)上結(jié)算之中，于是導(dǎo)致成熟安全的協(xié)議產(chǎn)品和規(guī)范的缺失。近幾年，國內(nèi)銀行逐步建立起各自的支付網(wǎng)關(guān)，依托于中國銀聯(lián)的第三方支付平臺(tái)也紛紛搭建起來，有eBay易趣的安付通、首信的易支付、易達(dá)信動(dòng)的1st-pay世紀(jì)支付通、中國在線支付網(wǎng)的IPAY、云網(wǎng)的支付網(wǎng)關(guān)服務(wù)平臺(tái)、一拍網(wǎng)的e拍通等等，但多數(shù)代行銀行職能的第三方支付平臺(tái)由于可直接支配交易款項(xiàng)，越權(quán)調(diào)用交易資金的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

（2）授權(quán)和支付體制的時(shí)效性較差

除開個(gè)人貿(mào)易，電子商務(wù)帶來的完全高效和和收益的實(shí)現(xiàn)依賴于快速的授權(quán)、支付和金融通道的賬戶結(jié)算。網(wǎng)絡(luò)交易和支付機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)至少應(yīng)是即時(shí)性的，從而保證數(shù)字產(chǎn)品的及時(shí)發(fā)貨。更重要的是，授權(quán)與最終支付間隔的時(shí)間越短，交易的效率越高，機(jī)構(gòu)間帶來的風(fēng)險(xiǎn)越低。中國沒有配套的體系和完善的支付體制來應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)國家對(duì)外匯使用進(jìn)行管制時(shí)，完全參與國際性的電子商務(wù)所帶來的問題會(huì)很復(fù)雜。一些國家相比另一些國家對(duì)于出口商使用外匯的自由度不同。這一戰(zhàn)略會(huì)限制一些善于經(jīng)營的小企業(yè)在電子商務(wù)方面的發(fā)展，因?yàn)檫@些企業(yè)必須依賴進(jìn)口生產(chǎn)來滿足外部以及國內(nèi)市場。比如生產(chǎn)藏紅花的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口營銷知識(shí)來實(shí)現(xiàn)更大的全球銷量。由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)造成對(duì)于當(dāng)局的透明性很低，所以維持封閉型資本賬戶和開放型現(xiàn)金賬戶的要求更難實(shí)現(xiàn)：誰能說清一筆信用卡支付的跨國業(yè)務(wù)是購買了美國國債還是一臺(tái)DELL電腦？

3.物流運(yùn)輸無法配合電子商務(wù)

（1）體制障礙突出

當(dāng)前，中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是現(xiàn)行條塊分割的管理體制。如對(duì)運(yùn)輸?shù)墓芾恚前床煌\(yùn)輸方式劃分由不同部門管理的，使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)利和責(zé)任存在交叉和重復(fù)，難以有效合作、協(xié)調(diào)；又由于現(xiàn)行的財(cái)政體制，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也都自成一統(tǒng)，地區(qū)封鎖、市場分割成為阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大頑癥。這種體制弊病是與現(xiàn)代物流應(yīng)有的跨區(qū)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特征格格不入的，它直接導(dǎo)致了各種存量的物流要素的分散和難以整合，使得各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，造成物流資源的浪費(fèi)。

（2）供需不平衡的矛盾依然存在

在物流需求方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國相當(dāng)多的企業(yè)仍保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營組織方式，從原材料采購到產(chǎn)品銷售過程中的一系列物流活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，大量潛在的物流需求還不能轉(zhuǎn)化為有效的市場需求。據(jù)調(diào)查，工業(yè)企業(yè)中31%和50%的原材料物流由企業(yè)自身和供應(yīng)方企業(yè)承擔(dān)，而第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為19%；生產(chǎn)企業(yè)成品銷售物流中由企業(yè)自理與第三方物流企業(yè)共同承擔(dān)比例分別是27%和55%，而全部由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18%；商貿(mào)企業(yè)物流執(zhí)行主體27%為第三方，11%由供貨方承擔(dān)，62%由公司自理。目前，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部各種物流設(shè)施的保有率都比較高，并成為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)中的一個(gè)重要組成部分。這種以自我服務(wù)為主的物流活動(dòng)模式在很大程度上限制和延遲了工商企業(yè)對(duì)高效率的專業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)需求的產(chǎn)生和發(fā)展，這也是當(dāng)前制約中國物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。

三、政策改革對(duì)商務(wù)發(fā)展的對(duì)策

鑒于上面提出的問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)上述問題的解決需要各種政策的改革，盡管問題并不是政策所帶

來的，但適當(dāng)?shù)恼吣軌蚍e極地促進(jìn)電子商務(wù)的良性發(fā)展。下面我就政策改革提出一些具體建議。

1.調(diào)整電子商務(wù)中的信息產(chǎn)業(yè)國有資本，務(wù)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

中央提出要對(duì)國有經(jīng)濟(jì)按照“抓大放小、有所為有所不為”的方針進(jìn)行戰(zhàn)略重組，電子商務(wù)領(lǐng)域也存在國有資本調(diào)整問題，應(yīng)該將電子商務(wù)領(lǐng)域中的國有資本從應(yīng)用領(lǐng)域退出，集中到基礎(chǔ)領(lǐng)域，同時(shí)從制度上協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)系。如原由中國電信壟斷的電信市場在政府切割下變成五六家經(jīng)營，表而看來這種分割有利于競爭，但實(shí)際上競爭是不平等的，因?yàn)橹袊?lián)通等公司的經(jīng)營要依賴中國電信的設(shè)備和服務(wù)才能正常進(jìn)行，競爭的一方完全可以挾制另一方。合理的做法是將中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通及隨后的鐵道網(wǎng)和廣電網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)資源集中起來組建成一到二個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)提供商，主要由政府監(jiān)督管理，而應(yīng)用服務(wù)如分銷業(yè)務(wù)則由數(shù)家競爭，政府不干預(yù)其經(jīng)營自。這樣做既可以增強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)領(lǐng)域的實(shí)力，又可為應(yīng)用領(lǐng)域的公平、有效競爭創(chuàng)造前提條件。

2.經(jīng)建立社會(huì)誠信體系，倡導(dǎo)以德經(jīng)商。

要通過廣泛的社會(huì)宣傳和有力的市場監(jiān)管措施，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和信心。應(yīng)積極倡導(dǎo)以德經(jīng)商，逐步建設(shè)起以誠信為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，通過電子商務(wù)的開展，解決目前我國商業(yè)環(huán)境中日益嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)問題；應(yīng)積極探索符合我國國情的企業(yè)與個(gè)人信譽(yù)等級(jí)認(rèn)證制度，加快建立權(quán)威性的信譽(yù)認(rèn)證中心和電子商務(wù)信譽(yù)等級(jí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)參與電子商務(wù)的企業(yè)、事業(yè)乃至個(gè)人進(jìn)行信譽(yù)記錄、評(píng)測及履約能力等級(jí)認(rèn)定，并發(fā)放數(shù)字等級(jí)證書，以保障電子商務(wù)的交易可靠性和安全性。

3.加強(qiáng)電子商務(wù)中介體系建設(shè)與規(guī)范化管理。

應(yīng)大力扶持社會(huì)化、專業(yè)化經(jīng)營的電子商務(wù)第三方服務(wù)體系，發(fā)達(dá)的第三方服務(wù)體系不僅可以為中小企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用提供穩(wěn)定和強(qiáng)有力的支持，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并派生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，應(yīng)注重發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用解決方案提供商（ASP）和從事設(shè)計(jì)、實(shí)施和外包式運(yùn)營的電子商務(wù)服務(wù)管理公司。要充分發(fā)揮現(xiàn)有郵政網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，支持郵政和交通運(yùn)輸部門建立電子商務(wù)的全國性配送系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)的第三方物流服務(wù)。要推廣各類電子支付工具，由中國人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國范圍內(nèi)跨行的清算、結(jié)算等問題。在“金卡工程”全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加速普及各銀行間通存通取的“銀聯(lián)系統(tǒng)”，為在線支付打下基礎(chǔ)。

4.建立健全安全電子交易體系。

要建立健全以信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全為目標(biāo)，加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)為核心，安全電子交易制度為基礎(chǔ)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)安全保障體系。核心密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容，并必須經(jīng)國家密碼管理機(jī)關(guān)審核和批準(zhǔn)方可使用。網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備采用入網(wǎng)證管理制度，入網(wǎng)證由行業(yè)主管部門審核發(fā)放。國家應(yīng)鼓勵(lì)由公安、工商和民政等部門分別提供個(gè)人、企業(yè)和社團(tuán)法人的身份認(rèn)證信息，由經(jīng)過認(rèn)證的商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營并提供電子商務(wù)所必需的專業(yè)電子身份認(rèn)證服務(wù)。鑒于目前CA認(rèn)證中心建設(shè)中的無序狀態(tài)，建議由國家授權(quán)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一審核和批準(zhǔn)認(rèn)證中心的設(shè)立。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)或者地方認(rèn)證中心的監(jiān)管，并盡快建立第三方頂級(jí)電子商務(wù)認(rèn)證中心。

5.發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為現(xiàn)代物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

現(xiàn)代物流縱貫社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，橫跨國民經(jīng)濟(jì)各部門，必須打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年8月，國家發(fā)改委等九部委提出了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，各地政府和各部門要認(rèn)真落實(shí)，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要形成市場配置資源、企業(yè)積極運(yùn)作、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的現(xiàn)代物流發(fā)展的新局面

6.大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，做大做強(qiáng)專業(yè)物流企業(yè)。

要放寬市場準(zhǔn)入，逐步取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，采取有效措施，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、郵政、批發(fā)企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；要鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和經(jīng)營模式，以電子商務(wù)和信息化為支撐，貼近市場，方便用戶，降低流通成本，提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量；要鼓勵(lì)各類企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)。

各種配套政策的改革是目前我國發(fā)展電子商務(wù)的最大的任務(wù)。電子商務(wù)在我國正蓄勢(shì)待發(fā)，尤其是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，抓住時(shí)機(jī)發(fā)展電子商務(wù)能為我國快速跨入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代打下深厚的基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】模擬情境 感受生活 學(xué)到知識(shí) 提高能力

“假如我們乘著時(shí)間隧道來到唐朝，我們將怎樣生活呢？你可以是農(nóng)民，可以是手工業(yè)者，甚至是商人或者官吏、皇帝等等，要求是要符合唐代經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際……?！睂?duì)于“生產(chǎn)決定消費(fèi)”的部分內(nèi)容，以前，我往往以講授為主，把某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈現(xiàn)給學(xué)生，很少讓學(xué)生通過自己的活動(dòng)與實(shí)踐來獲得知識(shí)，得到發(fā)展。課堂氣氛顯得十分僵化，學(xué)生學(xué)習(xí)效果也很不理想。吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后來的教學(xué)中，我嘗試?yán)矛F(xiàn)代多媒體技術(shù)模擬了這樣的一個(gè)動(dòng)畫情境。我先讓學(xué)生分別上臺(tái)扮演角色，再討論唐代能否像我們一樣生活。整整一節(jié)課，由于模擬了政治情境，幫助學(xué)生營造和維持了學(xué)習(xí)過程中積極的心理氛圍，使學(xué)生身心始終處于最佳狀態(tài)，思維活躍，興趣盎然，有效課堂教學(xué)的時(shí)間幾乎是整整一節(jié)課呢。

傳統(tǒng)的政治課堂教學(xué)，教師講，學(xué)生聽；教師寫，學(xué)生記，教師是課堂教學(xué)的主宰，學(xué)生則是被動(dòng)接受知識(shí)的機(jī)器。這種教學(xué)方式，使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)政治的熱情，從高中學(xué)生的年齡特征來看，他們對(duì)政治的興趣要比對(duì)卡通片的興趣淡得多，加上受高考制度的影響，教師在上課時(shí)往往去掉了許多精彩內(nèi)容，因而是很難吸引學(xué)生的注意力。而多媒體情境教學(xué)則可以有效的解決這個(gè)問題。 捷克教育家夸美紐斯曾說：“一切知識(shí)都是從感官開始的”。在可能的范圍內(nèi)，一切事物應(yīng)盡量地放在感官的跟前，一切看得見的東西應(yīng)盡量地放在視官的跟前，一切聽得見的東西應(yīng)盡量地放到聽官的跟前……假如有一個(gè)東西能夠同時(shí)在幾個(gè)感官上面留下印象，它便應(yīng)當(dāng)用幾個(gè)感官去接觸?！辈⒄J(rèn)為這是教學(xué)中的“金科玉律”。雖然這種論述未免有絕對(duì)化之嫌，但的確也反映了教學(xué)過程中學(xué)生認(rèn)識(shí)規(guī)律的一個(gè)重要方面：直觀可以使抽象的知識(shí)具體化、形象化，有助于學(xué)生感性認(rèn)識(shí)的形成，并促進(jìn)理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展。

一個(gè)好的情境設(shè)置，能激發(fā)學(xué)生在政治課堂中的創(chuàng)新力。那么什么是好的情境呢？我認(rèn)為一定得基于生活，強(qiáng)調(diào)情境創(chuàng)設(shè)的生活性，我們當(dāng)老師的要協(xié)助解決生活世界與科學(xué)世界的關(guān)系，新課程呼喚科學(xué)世界向生活世界的回歸。而貼近生活、貼近學(xué)生、貼近實(shí)際也正是新課程的重要特征。哥德說過“理論是灰色的，生活之樹是常青的”。如果把政治課比作樹，那么，社會(huì)生活便是其賴以生存和發(fā)展的土壤和水分。脫離社會(huì)生活的政治課理論教學(xué)是空洞的、蒼白無力的，只有深深扎根于現(xiàn)實(shí)生活的土壤中，政治課才會(huì)生命之樹常青。新課標(biāo)明確地指出要“改變課程內(nèi)容繁、難、偏、舊和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系”。

因此利用多媒體去超越知識(shí)符號(hào)的課堂，構(gòu)建生活的課堂，放飛學(xué)生的心靈，并使之穿梭于生活世界和理性世界之間，是對(duì)教師的課堂藝術(shù)的時(shí)代要求。把教材中所寫的生活與學(xué)生的生活，通過創(chuàng)設(shè)情境溝通起來，打開學(xué)生的生活庫藏，強(qiáng)化他們的體驗(yàn)，以理解作者的寫作意圖。聯(lián)系生活實(shí)際展現(xiàn)情境既給學(xué)生“導(dǎo)流”，加深對(duì)理論的理解；又給學(xué)生“開源”，促進(jìn)學(xué)生對(duì)生活的熱愛。

政治課是一門來源于社會(huì)生活的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程。作為政治教師，應(yīng)努力拉近教材中的理論與現(xiàn)實(shí)的距離。因此教學(xué)中要突出實(shí)踐性，提高學(xué)生的社會(huì)參與能力和實(shí)踐能力。但是，大多數(shù)學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，親身參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)也不多，課程標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)教學(xué)建議提出的許多活動(dòng)性建議應(yīng)盡可能安排在教學(xué)內(nèi)容中，我們當(dāng)老師的要盡可能的創(chuàng)造條件讓學(xué)生走進(jìn)情境，感受生活，學(xué)到知識(shí)，鍛煉能力。

例如：我在講“儲(chǔ)蓄存款和商業(yè)銀行”一框之前對(duì)學(xué)生進(jìn)行了初步調(diào)查：你知道怎樣存款、取款嗎？你知道存款有哪些形式嗎？大多數(shù)都是父母去辦這些事情，學(xué)生沒有機(jī)會(huì)也沒有能力去做這些。針對(duì)這種情況，我利用多媒體技術(shù)模擬了一個(gè)銀行儲(chǔ)蓄存款的情境短片，讓學(xué)生在觀看影片的過程中初步了解銀行的一般性知識(shí)，然后我將全班學(xué)生分成四個(gè)小組，分別去演：①如何存款？②如何掛失？③銀行儲(chǔ)蓄的種類及特點(diǎn)；④如何計(jì)算利息？除銀行以外還有哪些地方可以存錢？ 在這一過程中學(xué)生們表現(xiàn)出了極大的參與欲望。發(fā)言的同學(xué)則更是認(rèn)真和專業(yè)，這比我空洞的講授理論的效果要收效百倍。

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我國殘疾人自助組織具有數(shù)量少、規(guī)模小、自身不成熟且發(fā)展緩慢等特點(diǎn)，在整個(gè)非政府間國際組織（NGOs

>> 我國殘疾人自助組織發(fā)展現(xiàn)狀及政策分析：基于組織環(huán)境視角 我國殘疾人組織發(fā)展歷程 我國新型支付組織發(fā)展現(xiàn)狀及管理政策思考 我國非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 我國非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析 我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 “教育公平”視角下我國殘疾人高等教育政策發(fā)展的研究分析 社會(huì)政策視角下的我國殘疾人就業(yè)問題分析 我國志愿者組織發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀及促進(jìn)政策分析 我國非盈利組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 我國社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境分析及對(duì)策建議 武漢市殘疾人社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策研究 齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析 我國非政府組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析 我國非營利組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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