導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，本人作周莊鎮(zhèn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的報(bào)告，涉及周莊鎮(zhèn)的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整。

一、自然環(huán)境

周莊鎮(zhèn)位于河南省平頂山市寶豐縣中東部，地處紅石山南麓，并與五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。周莊鎮(zhèn)山嶺占55%，屬丘陵地區(qū)。有凈腸河、玉帶河、烏江河、萬泉河、燕子河5條主要河流蜿蜒流過。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。

全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，含61個(gè)自然村;東西長8公里，南北寬7公里，總面積約56平方公里;耕地4.7萬余畝，人口37600，其中非農(nóng)業(yè)人口占3600人。

與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同，周莊鎮(zhèn)建國前交通極不方便，沒有公路。建國后，道路建設(shè)發(fā)展很快。鎮(zhèn)與村、村與村通過規(guī)劃，已形成交通網(wǎng)。貫穿全境的寶李路經(jīng)多次修整并有縣鄉(xiāng)公路升級為升級公路，更名南石線S329。過境平臨高速長9.4公里，并設(shè)有上下口。村村通工程加強(qiáng)了各自然村的聯(lián)系

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

周莊全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。建國前因陳舊生產(chǎn)關(guān)系的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低且作物單一，復(fù)種指數(shù)較低，種子劣，生產(chǎn)技術(shù)落后，商品生產(chǎn)率低，可以說是農(nóng)業(yè)衰敗，廣大農(nóng)民在饑餓中掙扎。

建國后，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨變，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)也有了很大的發(fā)展。至七八十年代部分農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了了生機(jī)勃勃的好勢頭。

隨著改革的深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。鎮(zhèn)政府落實(shí)中央政策，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在多方面付諸努力。

(一)抓實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地抓好糧煙生產(chǎn)，壯大畜牧業(yè)、林業(yè)和副業(yè)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，穩(wěn)定農(nóng)民收入

糧食生產(chǎn)方面，積極進(jìn)行農(nóng)作物良種推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革。豫麥、鄭麥、周麥等多個(gè)小麥優(yōu)良品種以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病旱、穗粒大的特點(diǎn)使畝產(chǎn)達(dá)500多公斤;玉米新品種使得畝產(chǎn)在700公斤左右;2003年政府出資引進(jìn)9408紅薯新品種并在全鎮(zhèn)推廣種植，畝產(chǎn)超過4000公斤。種植方法在傳統(tǒng)的小麥玉米兩年三熟的熟制下，進(jìn)行新的作物組合，完成冬小麥、西瓜、白菜一年三種三熟的試驗(yàn)并積極推廣。這些保持了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長。

林業(yè)方面，切實(shí)履行中央的退耕還林政策，組織進(jìn)行荒山綠化工作，倡導(dǎo)和先行植樹造林活動(dòng)，拍賣或承包宜林荒山荒灘等四荒。其中的通道綠化尤為矚目，走在鎮(zhèn)的主要道路上，滿眼盡是綠色，一派欣欣向榮的景象。

畜牧業(yè)方面，豬牛羊雞是農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)的主要牲畜禽。政府鼓勵(lì)群眾發(fā)展養(yǎng)殖并重視品種改良，多次引進(jìn)豬和雞的良種，有力地提升了群眾的積極性并推進(jìn)了畜牧的發(fā)展。各自然村出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖專業(yè)戶，并形成了十多個(gè)大型養(yǎng)豬廠和5000只以上養(yǎng)雞場11個(gè)。近年來肉兔、長毛兔的養(yǎng)殖也有了飛速發(fā)展。

副業(yè)上，有農(nóng)副加工、高中檔家具制作、包工建筑、運(yùn)輸、收購、修理等。由于形式多樣，這一部分也難于統(tǒng)計(jì)。但副業(yè)項(xiàng)目逐漸增多，從事人員的年收入也不斷上升。漁業(yè)方面本鎮(zhèn)的大面積水面較少，難以天然繁殖，適合發(fā)展坑塘養(yǎng)殖，這個(gè)方面正在逐漸被重視起來。

(二)做大特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

丘陵的周莊，最不乏石原材料。產(chǎn)青石故名的青石山，成為石材料加工的基地。周莊鎮(zhèn)自1985年籌建第一座建材廠起，先后擴(kuò)建和建立多個(gè)石材加工廠，總雇用職工200余人。

煤炭又是周莊的一大豐富的礦產(chǎn)資源。周莊煤礦1985年4月籌建，占地15.4畝，當(dāng)時(shí)投資28萬元，職工68人，正式投產(chǎn)后年產(chǎn)煤1.1萬噸，產(chǎn)值660000元。后經(jīng)擴(kuò)建和技術(shù)革新，產(chǎn)煤量有了新突破。

而與煤炭相關(guān)的加工廠如洗煤廠、選煤廠也興建起來。位于南王村南王洗煤廠總投資3000萬，2005年10月建成并完成機(jī)器設(shè)備的安裝繼而開工投產(chǎn)。

另外，木器加工，鋼模板出租業(yè)已形成很大的規(guī)模。

(三)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)政府一方面解放思想從思想上跳出農(nóng)字，從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，發(fā)展勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最直接、最有效地增加農(nóng)民收入。認(rèn)識到勞動(dòng)力作為商品的特殊性，把勞務(wù)輸出作為一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，凸顯打工經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的效益。這方面，政府還組織集中對剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，以提高務(wù)工人員的意識和能力，進(jìn)而增加他們的收入。

同時(shí)，鎮(zhèn)政府依法推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地適當(dāng)集中，以滿足部分家庭舉家務(wù)工擔(dān)心土地閑置荒廢的需要。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效

據(jù)2007年資料顯示，鎮(zhèn)政府在過去的一年里，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧直補(bǔ)125218.68元，綜合直補(bǔ)495885.67元，直補(bǔ)資金1667799.98元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼13萬余元。

《1》種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)28762噸，同比增長10.4%，良種覆蓋率達(dá)100%，糧食品質(zhì)大大提高。

《2》食用菌種植、蔬菜種植優(yōu)勢明顯。食用菌種植量達(dá)到1000萬袋。蔬菜種植面積穩(wěn)中有升。

《3》畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新增養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)，全鎮(zhèn)生豬存欄45810頭，家禽存欄342994只，牛存欄12169頭，羊存欄14920只，新增出欄肉雞345734只。

《4》林業(yè)生產(chǎn)不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)完成綠色通道25.8公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)15800多畝，完成了補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)路、溝、河、渠119條，植樹總量達(dá)25萬株，林業(yè)育苗100畝，林木覆蓋率達(dá)13.6%。

《5》勞務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)力度，培訓(xùn)勞動(dòng)力5098人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移13314人，極大地增加了農(nóng)民的收入。

《6》加工業(yè)凸顯特色。王子孟石材加工廠已發(fā)展到3個(gè)，年加工產(chǎn)值達(dá)到30萬元，產(chǎn)品銷往周邊各地;余官營木器加工年加工量超過萬件，產(chǎn)品銷到洛陽、開封;馬起營村出租鋼模板已發(fā)展到70余戶，年收入達(dá)到150萬元。

《7》社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、對結(jié)果的分析

周莊鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。對于這樣一個(gè)面積56平方公里耕地面積占到4.7萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)勢必是艱巨的。從歷史到現(xiàn)狀的對比，不難發(fā)現(xiàn)政府工作的成效是顯著的。而這些，得益于一個(gè)良好的有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，他們始終對時(shí)局現(xiàn)狀和肩上的擔(dān)子保持清醒的認(rèn)識，始終堅(jiān)定不移地走在前列，做到不唱高調(diào);不搞形式;不徒虛名。常嚴(yán)以律己;常深入實(shí)際;常調(diào)查研究;常從嚴(yán)管理得益于全體工作人員的良好的工作作風(fēng)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，不等不靠，不拖不沿也在于廣大群眾對政府工作的配合，主動(dòng)尋求自身發(fā)展增加收入之路。

當(dāng)然還有一些很突出的問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色還不夠鮮明，所占比重小，缺乏一批真正的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);農(nóng)民增加收入的渠道相對狹窄。這也是由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)廣大群眾有某些意識上的局限性，而且這些工作不是一蹴而就短時(shí)間內(nèi)就能完成的。

五、體會(huì)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該有成功的范例。調(diào)查一個(gè)成功的地方并得出經(jīng)驗(yàn)是一種手段，而總結(jié)一個(gè)還存在問題的地方并找出發(fā)展方向也不失為方法。畢竟，能夠順利完成調(diào)整的還在少數(shù)。如果所有的調(diào)整都是易得的，那么這將不成為機(jī)遇。這次調(diào)整無疑會(huì)面對矛盾的層次深，調(diào)整的要求高，調(diào)整的難度大的問題。

因此就需要我們在事實(shí)就是的基礎(chǔ)上，尋找調(diào)整的新思路。新思路我自然是沒本事想出那么多了。不過我認(rèn)真看過別人的思路，還是很認(rèn)同的：

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問題已遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。

把農(nóng)業(yè)當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓。許多產(chǎn)品是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面又要采取有力的措施更切實(shí)有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時(shí)候都必須立足國內(nèi)予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時(shí)期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

實(shí)施中突出重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時(shí)，也要著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國有、集體、個(gè)體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

篇2

關(guān)鍵詞：人才結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)（課題編號：201401130）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年11月24日

一、數(shù)據(jù)來源與行業(yè)劃分

由于當(dāng)前《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》中只有國有地方企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)，缺乏對人才相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，因考慮到其統(tǒng)計(jì)范圍有限，且許多企業(yè)不參與職稱評定工作，因此沒有足夠的代表性。本文用學(xué)歷指標(biāo)作為判斷是否人才的標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷在大學(xué)?？萍耙陨系木蜆I(yè)人員定義為人才，在此基礎(chǔ)上根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》中的分行業(yè)數(shù)據(jù)，對之進(jìn)行拆分、合并和估計(jì)，得到河北省分行業(yè)人才數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，在最大保留數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，將相關(guān)數(shù)據(jù)合并為9個(gè)行業(yè)來考察，分別為：工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、其他行業(yè)。其中，“其他行業(yè)”以服務(wù)業(yè)為主，包含了列出的其他8個(gè)產(chǎn)業(yè)外的其他所有產(chǎn)業(yè)。

二、河北省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度

多位學(xué)者分別對上海市、陜西省、廣東省等地行業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究。其中，李春平提出用靜態(tài)協(xié)調(diào)度表示靜態(tài)人才分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。本文采用李春平提出的協(xié)調(diào)度指標(biāo)，并對之進(jìn)行改進(jìn)，用以分析河北省人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度。由此可以判斷河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度如何以及未來的變化趨勢，并據(jù)此對如何進(jìn)行調(diào)整使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才的發(fā)展更為協(xié)調(diào)進(jìn)行研究。

靜態(tài)協(xié)調(diào)度是反映人才分布于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性指標(biāo)，這里用vi表示行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，ri表示行業(yè)人才比例，i為各個(gè)不同的行業(yè)，且用V和R分別表示河北省總的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人才比例。均值化后的人才比和勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)相減后就得到人才與行業(yè)增長的靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)wi，即：

其中i代表第i個(gè)行業(yè)。靜態(tài)協(xié)調(diào)度主要是反映時(shí)點(diǎn)上人才分布和行業(yè)增長的協(xié)調(diào)狀況。wi為0說明行業(yè)的協(xié)調(diào)度與全省一致，大于0說明該行業(yè)人才比例較高而產(chǎn)出相對較低，表明該行業(yè)人才沒有完全發(fā)揮其作用，wi小于0說明該行業(yè)人才比例較低，而產(chǎn)出相對較多，在河北省人才資源相對豐富的情況下向該行業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移是利于行業(yè)增長的。另設(shè)河北省人才總量為A，行業(yè)總產(chǎn)出為Y，行業(yè)人才數(shù)量為ai，行業(yè)產(chǎn)出為yi，則可得整個(gè)河北省的行業(yè)靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)W，計(jì)算公式為：

i為各個(gè)不同的行業(yè)，N為行業(yè)數(shù)，W∈[0，1]。若W=1說明行業(yè)間極其不協(xié)調(diào)，W=0說明行業(yè)間協(xié)調(diào)度為最優(yōu)狀態(tài);越接近1說明行業(yè)間越不協(xié)調(diào)，越接近0說明行業(yè)間越協(xié)調(diào)。根據(jù)總靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)還可計(jì)算某行業(yè)的偏倚對總協(xié)調(diào)度偏倚的貢獻(xiàn)，即該行業(yè)協(xié)調(diào)性偏倚占總偏倚的比例，計(jì)算公式如下：

根據(jù)上文給出的指標(biāo)計(jì)算方法，計(jì)算出了河北省分行業(yè)的靜態(tài)協(xié)調(diào)度和行業(yè)偏離度比例，見表1。（表1）

從靜態(tài)協(xié)調(diào)度上來看，協(xié)調(diào)度大于0的行業(yè)有三個(gè)，分別為批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)，說明這三個(gè)行業(yè)匯集了大量的人才，由于人才供給高于需求，導(dǎo)致這些人才并沒有在該行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的效果，造成了大量的人才資源浪費(fèi)。其中，金融業(yè)2011年的靜態(tài)協(xié)調(diào)度為-0.32，2012年為0.21，由負(fù)轉(zhuǎn)正說明金融業(yè)由人才短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬胚^剩的狀態(tài)，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)注意到這一轉(zhuǎn)變，不過金融業(yè)靜態(tài)協(xié)調(diào)度的絕對值仍在0附近，說明金融業(yè)的人才供需較為平衡。靜態(tài)協(xié)調(diào)度小于0的行業(yè)有6個(gè)，分別為農(nóng)林牧漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，其他行業(yè)。所有行業(yè)中建筑業(yè)仍然是人才構(gòu)成和行業(yè)增長最為協(xié)調(diào)的行業(yè)，這一點(diǎn)與2011年相同，只是其靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)由-0.07降低為-0.01。經(jīng)計(jì)算得出，河北省的總的靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)為0.61，較2011年降低，說明河北省整體的人才供需結(jié)構(gòu)得到了大幅度優(yōu)化。

從行業(yè)偏離比例來看，其中貢獻(xiàn)度最大為其他行業(yè)，其次為工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，這四個(gè)行業(yè)總的行業(yè)偏離度高達(dá)90.94%。說明河北省整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的行業(yè)偏離度主要來自這四個(gè)行業(yè)，在進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)重點(diǎn)從這四個(gè)行業(yè)入手。

三、結(jié)論與建議

總的來說，河北省是人才大省，但不能稱作人才強(qiáng)省，雖然人才存量較大，但是人才占總就業(yè)人數(shù)比例較低、層次結(jié)構(gòu)較低、高層次人才匱乏的問題在2012年仍然較為突出。通過計(jì)算人才結(jié)構(gòu)偏離度可知，雖然河北省整體的人才供需結(jié)構(gòu)得到了大幅優(yōu)化，但是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題不僅未得到改善，反而更加嚴(yán)峻，其中第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度仍較低，第三產(chǎn)業(yè)偏離度指標(biāo)有所降低，這表明第三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了基本保持較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)。行業(yè)間人才供需問題各不相同，其中批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的人才資源都比較充裕，這仍歸因于這些行業(yè)較低的進(jìn)入門檻和較高的待遇收入，而農(nóng)林牧漁業(yè)人才匱乏的情況不但未見改善，反而進(jìn)一步加劇，人才供給嚴(yán)重不足，急需進(jìn)行調(diào)整。靜態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)進(jìn)一步佐證了前文對分行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析結(jié)果與人才偏離度指標(biāo)的分析結(jié)果，批發(fā)和零售業(yè)與住宿和餐飲業(yè)都匯聚了大量的人才，處于人才供過于求的狀態(tài)，其原因也仍在于二者的較低進(jìn)入門檻和較高待遇收入。

綜上所述，河北省面臨產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雙轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，尤其需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才結(jié)構(gòu)作為支撐，因此使人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)匹配發(fā)展是下一步的工作重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須從二者協(xié)調(diào)匹配的瓶頸環(huán)節(jié)和瓶頸指標(biāo)入手，做好人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總體協(xié)調(diào)改進(jìn)規(guī)劃，并在實(shí)踐中穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷提升河北省人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色崛起。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曹小慧，張萌物.陜西人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.1.

篇3

農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。按市政協(xié)辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策部署提供服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，我們對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

嵩縣地處豫西深山區(qū)，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53.4萬人業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，耕地面積46.8萬畝，人均不足1畝，是新世紀(jì)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，我縣立足山多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大，種植結(jié)構(gòu)單—的實(shí)際，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為農(nóng)民增收和富民興縣的重點(diǎn)工程來抓。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為原則，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對內(nèi)抓林、藥、牧、煙、菌等特色產(chǎn)業(yè)培育，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對外抓勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。

1、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉(xiāng)一品”的工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村應(yīng)運(yùn)而生，目前，全縣基本形成25萬畝經(jīng)濟(jì)林，17萬畝中藥材，35萬頭只優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，2萬畝煙葉，600萬袋食用菌和8萬名勞務(wù)輸出等六大特色產(chǎn)業(yè)基地。特別是我縣4年新發(fā)展中藥材11.8萬畝，全縣中藥材面積突破17萬畝，種藥農(nóng)戶達(dá)到了3．5萬戶。全縣中藥材交易市場年經(jīng)銷各類中藥材8000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元，種藥農(nóng)戶增加收入4640萬元，占農(nóng)戶純收入的28.3%。

2、龍頭企業(yè)正在壯大。目前，全縣已建成各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)35家。其中洛陽順勢藥業(yè)有限公司年消化中藥材2250噸。車村山珍公司、木植街食用菌開發(fā)公司等已初步發(fā)展為具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

3、服務(wù)體系正在形成。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，催生了一批綜合市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場。如車村的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發(fā)市場都已初具規(guī)模，并影響和輻射到了南陽、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實(shí)施龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，小生產(chǎn)與大市場之間得以有效銜接，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

4、管理機(jī)制基本完善?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣成立了專門的產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專業(yè)人員深入調(diào)研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，確定了今后3—5年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立由主抓農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)化辦公室。目前，全縣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織和制度平臺已經(jīng)搭建。

5、合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我縣現(xiàn)已創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（包括專業(yè)協(xié)會(huì)）23個(gè)，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織22個(gè)，各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織16個(gè)2000余人。其中有40余個(gè)中藥材專業(yè)中介組織和1000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍于基地農(nóng)戶和市場之間。農(nóng)村合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的形成和壯大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題

從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由于受諸多因素影響，整體發(fā)展水平很低。存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定。2000--2004年，全縣農(nóng)民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明顯表現(xiàn)出收入增長的不穩(wěn)定性。

2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。在中藥材發(fā)展上，雖然種植面積有10多萬畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。

3、龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。一方面嵩縣工業(yè)化程度低，對農(nóng)業(yè)反哺能力有限，另一方面，縣內(nèi)缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除洛陽順勢藥業(yè)有限公司外，大部分屬企業(yè)規(guī)模小、裝備差，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。

4、資金投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度慢。由于我縣財(cái)力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入明顯不足。民間資金沒有真正啟動(dòng)，還沒有形成一套聚集收攏社會(huì)閑散資金的機(jī)制。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。注冊專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)低。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

三、建議與對策

針對我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題，在今后的發(fā)展中，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。要正確認(rèn)識，科學(xué)對待，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化掃清思想認(rèn)識障礙。

2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地走向市場，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，避免不切實(shí)際盲目上項(xiàng)目，鋪攤子。使龍頭企業(yè)向大(帶動(dòng)面大)、高(技術(shù)含量高)、長(產(chǎn)業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以流通帶動(dòng)生產(chǎn)。按照誰有能力當(dāng)龍頭就扶持誰的原則，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。

3、抓特色產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把林業(yè)和中藥材作為全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)。盡快建設(shè)一批千畝以上連片林藥種植區(qū)，發(fā)展一批林藥專業(yè)大戶、基地村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過3—5年的努力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，規(guī)模做大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進(jìn)軍，力爭兩年內(nèi)建成以洛陽順勢藥業(yè)有限公司為龍頭，以20萬畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。

4、完善組織體系和機(jī)制建設(shè)。通過有意識地組建經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織、專業(yè)市場，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，下大力氣抓好農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業(yè)化中介經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多的有經(jīng)營才能的人參與到產(chǎn)業(yè)化營銷體系中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。通過組織體系的完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

篇4

皖宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)課題組

一、論題的提出

“船”在中國古代稱“舟”，故《辭?！贰爸鄄俊庇小柏谀緸橹邸?、“作舟以行水”的解釋。船主、船夫又稱“舟子”、“舟人”，故《辭?！芬灿小爸圩?，舟人，主濟(jì)渡者”之說。古代之“舟”，我們由此可知主要指“渡船”，可載人、載物以“渡水”，后來用于交通、運(yùn)輸、捕撈、作戰(zhàn)等，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。作為商業(yè)活動(dòng)一種必需的運(yùn)載工具和開發(fā)技術(shù)，“船”從古代至今已有好幾千年歷史了。它作為人類特有的一種生產(chǎn)創(chuàng)造活動(dòng)和產(chǎn)物，甚至可以說是隨著人類的產(chǎn)生、進(jìn)化而同步發(fā)展起來的。

據(jù)1996年版《宣城縣志》記載：“宣城的水運(yùn)主要靠水陽江、青弋江和南漪湖三條主航道。水陽江全長217公里，由南而北流經(jīng)境內(nèi)90公里，素為本縣歷史上的主要水運(yùn)干線。青弋江全長233公里，流經(jīng)本縣境內(nèi)25公里，解放前曾是本縣西部的水運(yùn)支線。南漪湖位于宣城東北、郎溪縣之南，湖跨兩縣之境，有7條支流匯入，屬水陽江流域水系。解放以前，水陽江航期年均超過10個(gè)月，年貨運(yùn)量不超過8萬噸，船舶小，周轉(zhuǎn)率很低。1949年底，在宣城軍分區(qū)協(xié)助下成立縣船舶運(yùn)輸公司，共有船只113艘1510噸位，下設(shè)4個(gè)分隊(duì)，擔(dān)任支援前線的運(yùn)輸任務(wù)。1956年成立宣城縣航運(yùn)公司，時(shí)有木帆船514艘4829噸位。1962年始置機(jī)動(dòng)船。1977年全公司運(yùn)輸量達(dá)到33.54萬噸，周轉(zhuǎn)量2150.84萬噸/公里，年?duì)I運(yùn)總收入101.74萬元。1985年公司下轄城關(guān)、新河、水陽3個(gè)分公司，1個(gè)黃砂站，1個(gè)直屬船隊(duì)，共有職工1046人。拖輪達(dá)到11艘1460馬力，拖駁達(dá)到101艘6029噸位（其中水泥駁43艘，鋼駁42艘，木駁16艘），機(jī)駁8艘2440噸位，掛機(jī)船253艘5439噸位，固定資產(chǎn)總額697.42萬元，其中營運(yùn)船舶資產(chǎn)額677.62萬元，占97。1987年年運(yùn)輸量23.40萬噸,周轉(zhuǎn)量9179萬噸/公里，年?duì)I運(yùn)收入257萬元?！?/p>

“水上運(yùn)輸管理方面。民國時(shí)期是由幫會(huì)和封建把頭勢力把持，壟斷資源，行會(huì)安排。解放以后，初是剿匪反霸，寧靖水域，確保水運(yùn)安全。1951年，始有縣航運(yùn)站實(shí)行貨源、調(diào)度、運(yùn)價(jià)“三統(tǒng)一”管理。1958年起屬于公有集體制獨(dú)家經(jīng)營。1966~1976年期間，水上運(yùn)輸秩序混亂。1980年起，個(gè)體4~6馬力小型掛漿機(jī)船，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水運(yùn)隊(duì)，從事社會(huì)運(yùn)輸漸增，水上運(yùn)輸市場繁忙，航運(yùn)管理部門遂變管理型為服務(wù)型。并配合公安、工商、稅務(wù)、水產(chǎn)、保險(xiǎn)等部門，取締打擊破壞水上運(yùn)輸市場安全的違法運(yùn)輸，保障合法經(jīng)營?！?/p>

另據(jù)記載；“解放前本縣水運(yùn)工具主要是名為開稍子、宣塔子、跳駁子、巴斗子、烏江子、麻雀子以及駁船、網(wǎng)船類木帆船。這些船均靠人力搖櫓、劃槳和背纖行駛。（故有’順風(fēng)扯帆’、’逆流背纖’、’順?biāo)溽唷f）民國26年（1937）宣城港口約有各種木帆船50艘，最小1噸，最大35噸。雙橋港口約有60艘，最小5噸，最大45噸。民國29年（1940），全縣有木帆船425艘。1949年底，全縣宣城、雙橋、孫埠、水東、油榨、新河、水陽、西河、灣址9個(gè)港口共有木帆船417艘，合計(jì)4995噸位。至于1965年增加到532艘6474噸位。70年代初至80年代中期，掛漿機(jī)逐漸普及。1987年，縣交通部門有木帆貨船68艘，合計(jì)5809噸位，個(gè)體水運(yùn)戶有木帆船541艘，合計(jì)129380噸位。”

我們從上述記載可知，宣城水運(yùn)船舶的發(fā)展，與水陽江水道歷史變遷密切相關(guān)。而水陽水運(yùn)業(yè)的興起，則帶動(dòng)了全鎮(zhèn)造船產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并進(jìn)而反哺了農(nóng)業(yè)的厚育和第三產(chǎn)業(yè)商貿(mào)服務(wù)金融信息等相關(guān)行業(yè)的興旺。為此深入探討其發(fā)展軌跡、形成規(guī)律及其發(fā)展戰(zhàn)略與對策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、鎮(zhèn)情的分析

金寶圩水陽鎮(zhèn)位于宣城市宣州區(qū)“金龜之地”最北端“龜首”地區(qū)，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，擁有10萬畝糧田，5萬畝水面，38個(gè)農(nóng)業(yè)村、1個(gè)漁業(yè)村、4個(gè)街道社區(qū)居委會(huì)、8.75萬人口，轄區(qū)總面積205平方公里，圩堤總長度120華里，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”。這里作為沿江商阜和歷史重鎮(zhèn)，一直被歷代郡、州、府衙所重視，并視為其穩(wěn)定一方統(tǒng)治的基礎(chǔ)和人民安居樂業(yè)的保證。尤其水運(yùn)造船業(yè)，全鎮(zhèn)船舶發(fā)展起步于上世紀(jì)八十年代，在一、二十噸小木板船、小水泥船基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了“艱難起步——穩(wěn)步崛起——快速發(fā)展”三個(gè)階段，通過20年的滾動(dòng)發(fā)展，目前已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，達(dá)到500噸以上、1.2萬噸以下的各類運(yùn)輸船只800余艘，總運(yùn)載噸位達(dá)到60萬噸，水運(yùn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)超過3個(gè)億，船主年?duì)I運(yùn)收入2.6億元，純利潤1.8億元，年均向國家和沿江省市繳稅3000余萬元，大副、二副、造船等各類行雜人員突破5000人，年人均勞務(wù)收入1萬余元，躍居全省前列。

從當(dāng)前情況看，水陽鎮(zhèn)水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展有五個(gè)有利條件和三個(gè)制約因素。

五個(gè)有利條件是：

1、地理位置優(yōu)越，居水陽江中下游主河道。是青弋江水流匯入水陽江流域后北接長江黃金水道的前哨，也是和南京、蕪湖、馬鞍山三個(gè)大中歷史名城相鄰接壤的區(qū)域，在南京經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶處于有利位置，在宣城市和宣州區(qū)居重要戰(zhàn)略地位。尤其水陽鎮(zhèn)上游南漪湖出口處及新河莊以下水域約60公里河道，江面較為寬闊，河道汛期河寬100~200米，水深達(dá)到4~10米，可通航200噸級滿載駁船；正常水期，河寬80~140米，水深3~7米，可通航100~200噸滿載本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)駁船；涸水期，河寬15~50米，水深0.5~3米，可通航15噸~100噸級駁船。

特別是沿環(huán)圩、沿江兩岸綿延40華里、十幾處寬闊的灘涂帶，簡直就是天然的造船基地。此外，當(dāng)?shù)?電力供應(yīng)充沛，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，只要將電線一架通，砌好船臺就可造船。

2、水土資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工有一定基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)格局“三水七田”，氣候溫潤，光照充足，溝渠縱橫，土地肥沃，水面宜養(yǎng)殖魚蟹蝦蚌鱉等名特優(yōu)水產(chǎn)品，圩田宜種植糧油棉和瓜果菜等多經(jīng)作物。這里每年可向國家和市場提供優(yōu)質(zhì)商品糧2萬噸，油料1.4萬噸，棉花1.2萬噸，豬羊5萬頭，家禽50萬只，優(yōu)質(zhì)商品鴿5萬只，“水陽江”牌優(yōu)質(zhì)蟹苗1.6億只，魚蝦蟹蚌珠等水產(chǎn)品1.25萬噸。還有地方獨(dú)特工藝生產(chǎn)的特色風(fēng)味產(chǎn)品，如年產(chǎn)五香茶干6000萬塊，童子醬瓜5萬公斤，鴨腳包、鴨肫、禽翅系列產(chǎn)品5000萬只，以及腌白蒜、醬生姜、豆腐千張等食品在市場上久譽(yù)衰，愈久彌香。農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收和綜合效益的提高，對水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將構(gòu)成極其有利的促進(jìn)因素。正如金寶圩農(nóng)業(yè)發(fā)展直接推動(dòng)了水運(yùn)業(yè)興旺，而水運(yùn)業(yè)的興旺又反過來促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步一樣，都是相輔相成，互相推進(jìn)的。

3、全鎮(zhèn)一圩，自成一體的行政主體格局。自區(qū)劃調(diào)整三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)“合一”后，經(jīng)濟(jì)和行政管理上原先的“多元”格局，隨著各項(xiàng)工作逐漸理順，已陸續(xù)被統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心與區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)中心格局所取代，從而為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效利用各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，地方黨委政府一班人有實(shí)踐“三個(gè)代表”的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，并為“水陽江造船工業(yè)帶”的形成、聚集和對外輻射、形成影響，做了大量創(chuàng)造性工作，且已有所成績。如提供良好的治安、供電環(huán)境；實(shí)行工商、稅務(wù)等各部門綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)惠的“一票制”收費(fèi)制度；為當(dāng)?shù)睾屯鈦泶瑧糁圃齑?、?yàn)收質(zhì)量、聯(lián)系頒發(fā)航運(yùn)證照和協(xié)調(diào)航運(yùn)監(jiān)管部門到水陽就地舉辦交通法規(guī)、航運(yùn)知識培訓(xùn)提供有效服務(wù)等；對電焊工、油漆工等人員開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平等等，這些工作的開展、完善，都對我鎮(zhèn)水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)的形成、壯大，發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

5、投入產(chǎn)出比較效益高，為充分利用當(dāng)?shù)亻e散“內(nèi)資”，招商引資吸納“外資”，增量水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)總投入，形成了濃厚社會(huì)氛圍和良好軟環(huán)境。經(jīng)分析比較得知，我鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)平均約為1：3（其中種植業(yè)1：2.5，漁業(yè)1：3.5，畜禽養(yǎng)殖業(yè)1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鴿養(yǎng)殖1:5）,工業(yè)約為1:1.3（水運(yùn)造船是個(gè)特例，按其一條船最少10年折舊率計(jì)算，投入產(chǎn)出比至少1：4以上，這在工業(yè)史上也算得暴利了?。?，第三產(chǎn)業(yè)約為1：3（這方面以洗浴、餐飲、美容等服務(wù)行業(yè)灰色收入為最?。?。

四個(gè)制約因素是：

1、科技人才缺乏，適用技術(shù)人員嚴(yán)重不足。全鎮(zhèn)雖有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚無1所完備的職業(yè)技校，來為“水陽江造船工業(yè)帶”進(jìn)一步發(fā)展提供所需的適用技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，在我鎮(zhèn)2萬余名外出務(wù)工經(jīng)商人員中，初、高中生畢業(yè)生約占70以上，而在現(xiàn)有近5000名從事水上航運(yùn)人員（船長、大副、二副、水手）和各類船舶制造從業(yè)人員中，初、高中畢業(yè)生競?cè)贿_(dá)不到50。這種高收入、高風(fēng)險(xiǎn)和低學(xué)歷、快發(fā)展格局，幾乎令人不可思義！但隨著電腦技術(shù)向水上航運(yùn)和船舶制造業(yè)的轉(zhuǎn)化，這一產(chǎn)業(yè)必將面臨新的整合和規(guī)范。有鑒于此，必須盡快盡早創(chuàng)辦我鎮(zhèn)職業(yè)技工學(xué)校，積極適應(yīng)新時(shí)期的變化，以彌補(bǔ)后進(jìn)不足和發(fā)展急需。

2、現(xiàn)有眾多船舶制造人員的技術(shù)，大多屬于“現(xiàn)燒現(xiàn)賣”，屬青年農(nóng)民出來跟熟人打工，是邊學(xué)邊干當(dāng)起的“師傅”，根本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的知識學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，所以操作技能參差不齊。因此必須進(jìn)一步制定我鎮(zhèn)船舶制造行業(yè)技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有各類操作工開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行考核考試，以確定技術(shù)等級，同時(shí)推行和實(shí)施各類操作工持證上崗制度，統(tǒng)一確定和規(guī)范實(shí)施技酬掛鉤，從源頭上把握船舶制造質(zhì)量，保護(hù)水陽江造船工業(yè)基地，使其真正持續(xù)得到發(fā)展。

3、水陽江河床逐年增高、灘涂不斷擴(kuò)大，上?！吧瓴背晒把亟_發(fā)開放和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，將對我鎮(zhèn)水運(yùn)造船業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大形成烘托和夾擊之勢，“二難”局面有可能在五、十年間，甚至更早提前形成。如遇連年大水，江、浙受澇，皖、蘇、浙沿江縣鎮(zhèn)連續(xù)忙于防汛排澇，一時(shí)都難以形成大的造船氣候，而水陽江流域航道主航期的延長和上游港口灣水庫岔開汛期泄洪發(fā)電等，遭遇類似年景，抓住了“天時(shí)地利”機(jī)遇，我鎮(zhèn)水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)必將突飛猛進(jìn)，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈對第三產(chǎn)業(yè)商貿(mào)服務(wù)金融信息等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)也將是無法估量的。與之相反，如遇連年干旱，水陽江干涸斷流，河床淤沙累積增高，必將影響大噸位船舶的建造，甚至引發(fā)造船業(yè)的遷移；加之國家“蕪申運(yùn)河”計(jì)劃工程如在水陽江流域提前啟動(dòng)，并徹底實(shí)施清淤拓寬，這同樣會(huì)直接影響當(dāng)?shù)卦齑聵I(yè)，使其持續(xù)發(fā)展在近幾年歷史跨越的關(guān)鍵時(shí)期和階段遭受嚴(yán)重影響。

三、戰(zhàn)略選擇與建議

處于 國家加快實(shí)施沿江開發(fā)開放的戰(zhàn)略形勢和省、市、區(qū)總體發(fā)展的要求，立足于自身?xiàng)l件和內(nèi)外有利地位，揚(yáng)長避短，堅(jiān)持水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展，發(fā)揮“水陽江造船工業(yè)帶”優(yōu)勢，面向國內(nèi)外水運(yùn)大市場，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在未來5~10年內(nèi)，采用優(yōu)惠條件招商引資、吸引外資達(dá)到10~20億元，把水陽鎮(zhèn)建設(shè)成為華東地區(qū)或曰南京經(jīng)濟(jì)區(qū)水運(yùn)造船工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)安定的文明水鄉(xiāng)重鎮(zhèn)。

1、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

以水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，水產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和加工業(yè)為基礎(chǔ)，職教科技開發(fā)和商貿(mào)服務(wù)金融信息業(yè)為輔助，蕪（湖）、南（京）、滬（上海）等沿江城市為依托，加快水陽中心小城鎮(zhèn)建設(shè)和皖蘇邊界集貿(mào)市場與鋼材油漆柴油機(jī)等交易市場建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把我鎮(zhèn)加快建設(shè)成名揚(yáng)全省及全國的水運(yùn)大鎮(zhèn)和國內(nèi)縣以下最大的造船工業(yè)基地。

2、戰(zhàn)略措施與突破口

（1）成立水陽鎮(zhèn)造船廠，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝技術(shù)，優(yōu)化造船條件，確保質(zhì)量安全，提供造船設(shè)計(jì)、探傷檢測、電力、治安、技術(shù)培訓(xùn)、頒發(fā)證照等優(yōu)惠生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)行招商引資、加大投入、倡導(dǎo)入股經(jīng)營等，從源頭上真正引導(dǎo)、促進(jìn)造船業(yè)經(jīng)濟(jì)、高效地健康發(fā)展。

（2）做大做強(qiáng)水陽運(yùn)輸總公司和下轄分公司經(jīng)營，千方百計(jì)物色人才，建立精、強(qiáng)班子，設(shè)法徹底改變目前這種造船投入三五合股、“零打碎敲”，船戶運(yùn)輸“各顧各”、打“游擊戰(zhàn)”的局面，努力整合我鎮(zhèn)水運(yùn)資源，形成水運(yùn)集團(tuán)，對外競爭發(fā)展，向打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?？捎裳愠岱止締?dòng)，嘗試組織船戶、形成船隊(duì)與“海螺”、“馬鋼”、“上?！钡却蠊竞献?，組成“公司加船戶”承包聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，包括造船、領(lǐng)證、配貨、運(yùn)輸、交貨、結(jié)算等等形成配套經(jīng)營、一條龍服務(wù)，以積極搶占華東水運(yùn)市場。

（3）建立水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地，創(chuàng)辦“水陽職業(yè)技工學(xué)?！被颉八柭殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”，開設(shè)造船設(shè)計(jì)、電工、焊工、放樣工、瓦工、木工、漆工等實(shí)用技術(shù)及理論知識課程，對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)考核，對新學(xué)員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，并經(jīng)考核、考試合格后發(fā)放技術(shù)認(rèn)定等級證書，有關(guān)人員拿到技術(shù)認(rèn)定等級證書后，才有資格從事該行業(yè)工作。

（4）建立一套吸引外資和招商引資及倡導(dǎo)入股經(jīng)營的優(yōu)惠政策條件，以召喚外地人員到我鎮(zhèn)投資水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙羸”局面。

3、發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)

（1）水陽中心集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要以容納1.5~1.8萬常住人口、2~2.5平方公里鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模來設(shè)想并加快建設(shè)，將水陽鎮(zhèn)現(xiàn)有“干”字街盡快建成“開”字街，以盡早形成水陽主鎮(zhèn)區(qū)和雁翅、楊泗、裘公“一核三星”的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局。

（2）皖蘇邊界集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。為適應(yīng)發(fā)展的要求，此集貿(mào)市場規(guī)模要涵蓋現(xiàn)有水產(chǎn)品市場和菜市場，總面積要比現(xiàn)在兩個(gè)市場的面積大1倍，約可容納1500~20__人交易規(guī)模（類似裘公但應(yīng)更為寬敞）。

（3）圍繞造船需求形成的鋼材、油漆、電焊條、柴油機(jī)交易市場建設(shè)?？砷_辟“造船產(chǎn)業(yè)一條街經(jīng)營”，也可劃地成“市”，方便船主和客戶經(jīng)營交易。

（4）啟動(dòng)實(shí)施蕪申運(yùn)河“開卡”工程，可結(jié)合疏浚水陽江河道淤泥淤砂之機(jī)，在外河堤腳上修筑寬闊的河道“二臺”，以利群眾造船發(fā)展。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃、續(xù)建、擴(kuò)大、整合現(xiàn)有鎮(zhèn)村造船廠船塢和電力資源，對外統(tǒng)稱“水陽鎮(zhèn)造船廠”，所造船只下水起航，均統(tǒng)一印刷“水陽造船廠監(jiān)造”的字樣，既為保證質(zhì)量，又可擴(kuò)大影響。

（6）努力籌建水陽職業(yè)技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，以教育科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)并推進(jìn)水陽鎮(zhèn)水運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（7）公路交通建設(shè)方面，在早日實(shí)現(xiàn)東門渡和雁翅大橋通車后，爭取水高大橋（水陽~水碧橋）立項(xiàng)修建、圩堤公路達(dá)標(biāo)升級、圩內(nèi)主干道統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

附課題組成員名單：

課題組長：陳立賢（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：申曉春（鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）

成員：盛浩（黨委副書記）

陳道華（鎮(zhèn)人大副主席）

篇5

（20__年5月）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳通知要求和市委領(lǐng)導(dǎo)批示，為掌握全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的突出問題，研究進(jìn)一步加快魯南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的思路和對策，我們組織專門力量，采取全面統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，就全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

——市位于山東省西南部，是蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部。全市國土面積1.1萬KM2，總?cè)丝?12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口596萬人，耕地783萬畝。20__年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值368億元，占魯西南五市的29.5％；糧食、棉花、油料、水果、肉類產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到395.14萬噸、15萬噸、27.8萬噸、152.08萬噸、75.35萬噸、30.92萬噸，分別占魯西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；農(nóng)民人均純收入4590元，列五市第三位?！巧綎|省重要的糧棉油生產(chǎn)基地和魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、北方落葉大喬木的集中產(chǎn)區(qū)，常年糧食產(chǎn)量占全省的1/10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/4?！彩侨珖畲蟮拇笏夥N植、淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖和味精、氨基酸、淀粉生產(chǎn)基地和集散中心。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)占比水平，決定了——在魯西南五市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位和核心作用。

近年來，全市各級認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，著眼解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持用工業(yè)化思維和理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)戰(zhàn)略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進(jìn)力度，全市農(nóng)產(chǎn)品加工水平快速提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地不斷膨脹，龍頭帶動(dòng)明顯增強(qiáng)，初步形成了門類較為齊全、規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次不斷提升、市場競爭力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到20__年底全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家，年銷售收入達(dá)到369.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅33.8億元，出口創(chuàng)匯4.34億元。其中，規(guī)模較大、產(chǎn)品檔次和附加值較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的各類農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到64家，企業(yè)員工6.13萬人，擁有固定資產(chǎn)85.67億元，銷售收入達(dá)到212.76億元，年出口創(chuàng)匯2.51億美元，實(shí)現(xiàn)利稅18.86億元。年銷售收入和出口創(chuàng)匯分別占全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量的57.5％和57.8％。按加工原料來源分類，其中糧食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造紙和木材加工7家，畜禽產(chǎn)品加工12家，乳制品加工3家，水產(chǎn)品加工3家，中藥材、食用菌、甜葉菊、杞柳等其它加工10家；按級別分類，其中國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級18家，市級40家，市級以下4家；按銷售收入規(guī)模分類，1200－5000萬元19家，5000－10000萬元13家，億元以上32家。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬。目前全市已基本形成了以食品加工為主導(dǎo)，以油料、棉花、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材加工為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營格局。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，由過去以糧食、棉花、油料為主的種植業(yè)領(lǐng)域，逐步向瓜菜、畜禽產(chǎn)品、乳制品、木材、水產(chǎn)品以及中藥材、食用菌、甜葉菊等特種種植和養(yǎng)殖大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展；農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，由初級產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、維維、華龍、華豐、正龍、白象等一批國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，已進(jìn)入我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)得到較快發(fā)展，加工規(guī)模不斷膨脹。全市64家農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.34億元，平均銷售收入達(dá)到3.32億元。以菱花集團(tuán)、雪花生物化工公司為主的玉米系列精深加工企業(yè)，年加工玉米56萬噸；以魯王集團(tuán)、利生集團(tuán)、魯寶集團(tuán)和華龍集團(tuán)、白象集團(tuán)為龍頭的小麥系列精深加工企業(yè)，年加工小麥120萬噸；以利豐公司為主的淀粉系列精深加工企業(yè)，年加工淀粉7萬噸；以華仙公司、奧星公司為主的甜葉菊加工企業(yè)，年生產(chǎn)甜菊糖1000噸；以兗州綠食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司為加工龍頭的肉鴨加工企業(yè)，規(guī)?？焖倥蛎?，加工能力迅速提升，年宰殺分割肉鴨3200萬只。兗州市綠源食品公司今年投資1億元新上年加工4000萬只肉鴨生產(chǎn)線一條，使肉鴨年加工規(guī)模達(dá)到6000萬只，年銷售收入可達(dá)到7億元。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提升。立足區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著眼市場需求，企業(yè)不斷加快設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，企業(yè)的產(chǎn)品檔次水平和市場競爭力不斷提升。山東太陽紙業(yè)集團(tuán)與國際紙業(yè)巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資2.6億美元準(zhǔn)備新上一條年產(chǎn)30萬噸無菌液體包裝紙生產(chǎn)線，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后新增年產(chǎn)值52億元，利稅7億元。山東臻嘉食品進(jìn)出口公司今年投資1400萬元，新上冰鮮牛羊肉深加工生產(chǎn)線一條，企業(yè)年加工規(guī)模達(dá)到1萬噸，銷售收入2.16億元，出口創(chuàng)匯800萬美元。山東綠維果蔬汁有限公司投產(chǎn)20__萬元，引進(jìn)國內(nèi)蔬菜和水果清汁生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)各類系列清汁9000噸，產(chǎn)品暢銷上海等國內(nèi)大中城市。山東方健制藥有限公司近年投資2億元，新上GMP生產(chǎn)線20條，研發(fā)中心1處，生產(chǎn)10大類、140個(gè)型號系列中藥產(chǎn)品，年銷售收入達(dá)到3億元，帶動(dòng)中藥材種植基地5萬畝。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工配套生產(chǎn)基地快速推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)展。以金鄉(xiāng)宏昌公司、宏泰公司、東遠(yuǎn)公司、華光公司、魚臺益群公司等一批大蒜圓蔥深加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全市大蒜圓蔥種植基地180萬畝；以鄒城華源公司、普泰貝爾公司為龍頭的食用菌精深加工企業(yè)，帶動(dòng)鄒城、魚臺發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地680萬M2；以兗州太陽紙業(yè)集團(tuán)、中都木業(yè)、蘭氏木業(yè)、三聯(lián)木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，帶動(dòng)全市速生豐產(chǎn)林種植基地90

萬畝；以兗州綠源食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司、微山營養(yǎng)食品公司、湖產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)公司為龍頭的肉蛋鴨加工企業(yè)，帶動(dòng)全市肉鴨養(yǎng)殖存欄900萬只，蛋鴨養(yǎng)殖存欄800萬只；以華仙公司、奧星公司為龍頭的甜葉菊加工企業(yè)，帶動(dòng)任城及周邊甜葉菊種植6萬畝。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培植得到快速發(fā)展。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)十分注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、品牌的培育、保護(hù)和開發(fā)，通過提升傳統(tǒng)品牌、引進(jìn)嫁接外地知名品牌、培植開發(fā)新品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育得到快速發(fā)展。20__年，全市有181個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過了國家和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到300個(gè)，面積158.6萬畝。農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá)到780件，農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)認(rèn)證11件，新增5件。“菱花”牌味精榮獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，“華仙”、“利生”、“魯寶”、“微山湖”等17個(gè)品牌食品獲山東省名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯較快發(fā)展。金鄉(xiāng)大蒜在宏昌、宏泰、東遠(yuǎn)、華光、山陽等一批省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模迅速擴(kuò)大、水平快速提升。全縣大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到35萬畝，其中有機(jī)基地1.5萬畝，20__年全縣大蒜出口創(chuàng)匯2.16億元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的52％。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析

調(diào)查情況表明，近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的精深加工業(yè)有了較快發(fā)展，但就整體和綜合水平來著，無論與外地先進(jìn)水平、還是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求都還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

一是資金瓶頸制約突出，投入不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展普遍存在著融資難、資金投入不足的問題。多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔(dān)保手段缺乏，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中的資金需求矛盾十分突出，有些市場前景好、效益高的建設(shè)項(xiàng)目，因資金缺乏不能快速上馬；由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)性質(zhì)決定的流動(dòng)資金季節(jié)性需求矛盾突出，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展商機(jī)錯(cuò)失，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。

二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，檔次水平低。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，仍然沿用傳統(tǒng)和家族式的管理方式；產(chǎn)品科技含量低、附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)產(chǎn)品初級加工和粗加工產(chǎn)品多，能夠搶占領(lǐng)域高地和國內(nèi)外市場競爭制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)少。在全國65家涉農(nóng)上市公司中，我市僅有太陽紙業(yè)集團(tuán)一家，而僅南京市就有5家涉農(nóng)上市公司。

三是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體加工能力低。從目前我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)行業(yè)構(gòu)成看，糧棉油和畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，瓜菜和果品加工企業(yè)數(shù)量少，瓜菜和果品精深加工幾乎是空白。在全市64家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)中，糧棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企業(yè)僅有8家，占12.5％，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力不強(qiáng)，像大蒜圓蔥、淡水產(chǎn)品、果品是我市最具特色、最具規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，但目前加工轉(zhuǎn)化能力特別是精深加工能夠很弱，有些幾乎是空白，這種狀況嚴(yán)重制約了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)效益的提升和產(chǎn)品市場競爭力的增強(qiáng)。

四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場消費(fèi)需求、及時(shí)開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強(qiáng)；各級政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科研機(jī)制不完善、科研隊(duì)伍人才資源作用發(fā)揮不充分、科研創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技支撐能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全市除20家省級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)人員。

五是市場開拓手段落后，營銷方式不適應(yīng)。市場營銷方式落后，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求的現(xiàn)代市場營銷方式，像電子商務(wù)、連鎖、產(chǎn)銷直掛等還沒有得到較快應(yīng)用，市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時(shí)，特別是對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠，特別是通過行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，直接進(jìn)軍國內(nèi)外大市場、與國內(nèi)外大客商進(jìn)行洽談合作的渠道不暢、實(shí)力不足。

六是利益聯(lián)接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密。主要表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系松散，“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式推廣普及的面還很小，沒有真正形成圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展，大市場帶動(dòng)大龍頭、大龍頭帶動(dòng)大基地、大基地聯(lián)接大群體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一方面是，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)因缺乏穩(wěn)定、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料供給，不敢接受訂單和滿負(fù)荷生產(chǎn)；另一方面，基地農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因缺乏龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定帶動(dòng)，造成價(jià)格大幅度波動(dòng)。這是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級面臨的重大課題。

另外，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)難度加大、企業(yè)高層次管理人才匱乏以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等問題，也是制約農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展不容忽視的問題。

三、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路和對策

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以加快體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為手段，以完善政策和投入支撐體系為保障，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群發(fā)展，快速提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品檔次水平、科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精深加工能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系。進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識。把加快農(nóng)產(chǎn)品深加工作為促進(jìn)全市加工業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的突出重點(diǎn)和重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指導(dǎo)。盡快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系，建議各級政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度、指導(dǎo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。立足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加快制定全市農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的總體規(guī)劃和糧食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工等專業(yè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。

（三）突出重點(diǎn)，積極培植農(nóng)產(chǎn)品骨干加工龍頭企業(yè)。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干龍頭企業(yè)。提升食品加工企業(yè)、優(yōu)化棉紡加工企業(yè)、膨脹畜禽加工企業(yè)、加快發(fā)展瓜菜和果品加工企業(yè)。食品加工業(yè)，以菱花、雪花集團(tuán)公司為主，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)持高端化、集約化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，形成年銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)基地。棉紡加工業(yè)，以櫻花、德源

、雙龍公司為主，擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、創(chuàng)新產(chǎn)品，形成年銷售收入30億元產(chǎn)業(yè)基地。畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以綠源、嘉隆、臻嘉、恒達(dá)公司為主，膨脹規(guī)模，提升檔次，形成銷售收入20億元的產(chǎn)業(yè)基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、綠維、山陽公司為主，立足現(xiàn)有資源基地，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場，加快建設(shè)高水平生產(chǎn)線，形成年銷售收入10億元的產(chǎn)業(yè)基地。（三）配套政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

圍繞促進(jìn)和加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)中央、省關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策意見，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性強(qiáng)的配套政策體系，從財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用優(yōu)價(jià)、用地優(yōu)待、配套服務(wù)等方面提供支持。

篇6

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)系數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。而就業(yè)結(jié)構(gòu)則是指國民經(jīng)濟(jì)各部門所占用的勞動(dòng)力數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增長，同時(shí)必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的載體，在一定程度上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)的水平和演變方向；同時(shí)，合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)節(jié)與發(fā)展。

二、實(shí)證分析

根據(jù)論文設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)系數(shù)公式，計(jì)算1978-2012年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)如表1所示。

從表1中可以看出，改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度有了大幅度的提升，協(xié)調(diào)系數(shù)由1978年的0.6979調(diào)整到2013年的0.9111，協(xié)調(diào)系數(shù)增長幅度高達(dá)30.55%。

自改革開放以來至20世紀(jì)80年代前中期，協(xié)調(diào)系數(shù)一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)。這與當(dāng)時(shí)全國推行的有很大關(guān)系，新的農(nóng)業(yè)制度極大的提高了農(nóng)民的積極性，提高了勞動(dòng)效率，大量的勞動(dòng)力得到了釋放。同時(shí)，80年代初開始的促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展政策的作用，使得第二產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)提供了大量的勞動(dòng)崗位，吸納了足夠的勞動(dòng)力，使就業(yè)水平得到質(zhì)的提高。80年代中后期，協(xié)調(diào)系數(shù)處于緩慢下降狀態(tài)，是由于政策性釋放勞動(dòng)生產(chǎn)力是一次性的；國家對重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的矯正，使得輕、重工業(yè)保持基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。從1992年起，協(xié)調(diào)系數(shù)再度持續(xù)上升，是由于隨著人均收入水平提高，居民對消費(fèi)品的需求逐漸增加，拉動(dòng)了以家用電器為核心的機(jī)電工業(yè)迅速發(fā)展。1997年以來，協(xié)調(diào)系數(shù)再度呈現(xiàn)下滑趨勢，是由于金融危機(jī)爆發(fā)席卷亞洲，對我國外貿(mào)市場造成重大沖擊，導(dǎo)致大量職工失業(yè)，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年以來，協(xié)調(diào)系數(shù)一直保持持續(xù)上升的趨勢，這是因?yàn)?003年中央政府首次把創(chuàng)造就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，繼而，黨的十六大報(bào)告中明確提出就業(yè)是民生之本，黨的十中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。這提示我們，國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要有相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論及建議

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度有了大幅的提高。但與世界水平相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變明顯滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中做出的貢獻(xiàn)和其吸納的勞動(dòng)力的數(shù)量是不成比例的，農(nóng)業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率低在很大程度上導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變[10]；其次第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力與地位也不匹配。解決我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，最重要的是要解決就業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性。因此，論文提出了促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)的對策建議。

促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因歸根到底是由于農(nóng)村與城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)條件、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)上的不對等，導(dǎo)致廣大農(nóng)民與市民在信息、文化素質(zhì)、收入等諸多方面存在較大的差距。其次加大對農(nóng)村人力資源的投入，提高農(nóng)民整體的教育素質(zhì)，建立健全勞動(dòng)力市場信息共享平臺，以利于促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)鍵在于提高第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力。為此，在大力發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型工業(yè)的同時(shí)，仍需適當(dāng)發(fā)展密集型工業(yè)，吸納大量勞動(dòng)力促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。從國際發(fā)展趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中將占據(jù)主導(dǎo)地位，我國第三產(chǎn)業(yè)雖然一直呈上升趨勢，但仍有很大的發(fā)展空間。為此，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷，使更多的資本流入，實(shí)現(xiàn)多元化的市場競爭格局，從而提供大量的就業(yè)崗位，進(jìn)而提高就業(yè)水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖志鵬.關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的思考[J].產(chǎn)業(yè)觀察，2014，（33）：125-126.

[3]巫慶美.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演進(jìn)研究[J].市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2015，（2）：51-55.

篇7

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鄭州；高等職業(yè)教育；發(fā)展

隨著國家“一帶一路”重大決策的出臺，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨再一次升級調(diào)整，鄭州地方高等職業(yè)教育要謀求內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展，必須從鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢出發(fā)。本文將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下來探究鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展的對策。

一、鄭州地方高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題及原因

近年來，鄭州地方高職院校辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)質(zhì)量和育人水平不斷提升。鄭州地方高等職業(yè)教育頗具規(guī)模。目前，鄭州地方公辦高職院校3所、民辦高職院校7所，在校生85762人，專業(yè)360余個(gè)。鄭州地方高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件整體頗具實(shí)力。目前，鄭州地方高職院?？傉嫉孛娣e4089916平方米，固定資產(chǎn)總值達(dá)178333萬元；生均固定資產(chǎn)總值為2.71萬元；教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為42726.65萬元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為0.65萬元。鄭州地方高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)頗有成效。目前，鄭州地方高職院校共有教職工5150人；專任教師3679人；教授227人；副教授751人“；雙師型”教師1079人。當(dāng)前，鄭州地方高職院校校企合作頗見成效。采用“校企合作”的辦學(xué)模式，與行業(yè)、企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系，共同為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高技能專門人才。但是，鄭州地方高等職業(yè)教育在適應(yīng)和促進(jìn)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在以下問題：

1.不能正視高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的聯(lián)接關(guān)系

對地方高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系關(guān)系的節(jié)點(diǎn)，誤認(rèn)為是“職業(yè)性”。從高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史來看，高等職業(yè)教育逐漸由以職業(yè)為核心去尋求對某一職業(yè)的適應(yīng)與勝任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為核心的教育；從注重職業(yè)性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)主導(dǎo)的態(tài)勢。由于對高職院校本質(zhì)屬性的認(rèn)識不全面或者不清，致使高職院校無法正確理解高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互相促進(jìn)作用，也就找不到高職教育的核心競爭力和發(fā)展的動(dòng)力。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展有些不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢

第一，表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)所學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)生問題的原因在于誤解“：適應(yīng)”是指以“技術(shù)”為連接點(diǎn)的，并不是簡單地專業(yè)名稱與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類別的一致而已。第二，表現(xiàn)為學(xué)歷層次上的不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鄭州地方高等職業(yè)教育僅限于?？茖哟?，應(yīng)用型本科層次很少，更沒有研究生層次的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，在層次上不能滿足鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求。第三，表現(xiàn)為培養(yǎng)質(zhì)量上的不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！半p師型”教師的缺乏、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不足，經(jīng)費(fèi)投入不足，這無疑都會(huì)造成高職生的技術(shù)基礎(chǔ)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)界的需求。

3.高職教育與產(chǎn)業(yè)界缺乏有力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

首先，合作的環(huán)境還不夠完美，需要進(jìn)一步優(yōu)化。其次，合作組織機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步建立健全。鄭州市政府尚未構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，搭建校政企三方合作平臺。高職院校內(nèi)部雖有相應(yīng)部門且建立了制度，但和企業(yè)的溝通不夠深入，這樣的合作組織很難發(fā)揮應(yīng)有的紐帶作用。再次，合作途徑層次還需要進(jìn)一步深化。當(dāng)前校企合作辦學(xué)仍然處于淺層次，表現(xiàn)為援助、頂崗實(shí)習(xí)、短期培訓(xùn)等方面的交流合作，校企合作還沒有真正成為高職院校辦學(xué)的必然的選擇。

二、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高職教育之間的邏輯關(guān)系

鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的吻合點(diǎn)是以“技術(shù)”邏輯起點(diǎn)的一致性。基于鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，在本質(zhì)內(nèi)容上、類型上和層次上，鄭州地方高等職業(yè)教育必須要做好與之的有效聯(lián)接。

（一）本質(zhì)上、內(nèi)容上的聯(lián)接

高等職業(yè)教育必須緊緊地抓住“技術(shù)教育”這個(gè)核心內(nèi)容，才能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。從國際高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，高等職業(yè)教育逐步由“職業(yè)教育”轉(zhuǎn)向“技術(shù)教育”。因此，針對鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢，鄭州地方高等職業(yè)教育在本質(zhì)內(nèi)容上要主動(dòng)適應(yīng)此趨及所涉及到的需求，在“技術(shù)”這個(gè)核心維度上，合理規(guī)劃，有針對性的調(diào)整、改革，適應(yīng)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，并促進(jìn)發(fā)展。

（二）類型上的聯(lián)接

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級導(dǎo)致人力資源轉(zhuǎn)移和升級，而學(xué)校形態(tài)高等職業(yè)教育由于長期戰(zhàn)略規(guī)劃，不能及時(shí)按照產(chǎn)業(yè)界的需求輸送特定類型人才，這種滯后性，其結(jié)果導(dǎo)致了高職生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為了滿足產(chǎn)業(yè)界的需求，鄭州地方高等職業(yè)教育要在類型上適應(yīng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)界所需要的常規(guī)人才和長期緊缺型及戰(zhàn)略型人才，還要滿足產(chǎn)業(yè)界現(xiàn)狀調(diào)適的需求，真正意義上適應(yīng)并推動(dòng)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）層次上的聯(lián)接

技術(shù)不斷地革新，必然要引發(fā)所需人才的學(xué)歷和能力層次的逐步提高。鄭州地方高等職業(yè)教育滿足這種需要，就必須不僅僅有?？茖哟?，還要有本科層次和研究生層次，建構(gòu)一個(gè)由低漸高的高等職業(yè)教育體系。還要建立高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的相互溝通機(jī)制。

三、基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鄭州地方高等職業(yè)教育的發(fā)展既需要自驅(qū)力，也需要政府和企業(yè)的助推力，且三者的關(guān)系日益密切。

（一）高職院校專注內(nèi)驅(qū)力，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造自身特色

1.定位準(zhǔn)確，凸顯培養(yǎng)人才特色

第一，培養(yǎng)目標(biāo)定位。鄭州地方高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是定位于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級所需生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)高端技能型人才。具體說來就是要使培養(yǎng)出的人才具有高素質(zhì)，理論與實(shí)踐并重、能把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中去；生產(chǎn)管理的知識經(jīng)驗(yàn)頗為豐富，執(zhí)行力強(qiáng)等等。第二，方向定位。鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展方向定位就是要以鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律為依據(jù)，培養(yǎng)的人力資源要完全適應(yīng)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移、升級的規(guī)律。第三，內(nèi)容定位。高等職業(yè)教育的內(nèi)容定位必須是技術(shù)教育，高職院校的教育都要圍繞這個(gè)核心內(nèi)容來進(jìn)行。

2.打造技術(shù)教育，凸顯實(shí)踐特色

一是加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)。高職院校要打造多種類型的教師，既有技術(shù)研究型，還要有雙師型或者雙師素質(zhì)型，還要有實(shí)踐型，或者綜合素質(zhì)的三者相結(jié)合的教師隊(duì)伍。其方法可以引入產(chǎn)業(yè)界有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員來校專職或者兼職。也可采用在職進(jìn)修、掛職鍛煉或到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等培養(yǎng)方式提升現(xiàn)有教職工的雙師素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化校本教師的“實(shí)踐性”結(jié)構(gòu)，打造高職教育的實(shí)踐特色。二是加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。三是改革實(shí)踐教學(xué)模式和手段，校內(nèi)的模擬訓(xùn)練、案例分析、實(shí)驗(yàn)操作、仿真模擬、課程設(shè)計(jì)等，校外的參觀見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、崗位實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，內(nèi)容豐富并有效整合。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，凸顯時(shí)效

第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置要密切關(guān)注地方產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策可以使高職院?？辞迦萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；對于鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有清晰的了解。鄭州地方高職院校需要關(guān)注和把握鄭州市產(chǎn)業(yè)政策，對校本專業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，使專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)重組要突出特色。鄭州地方高職院校要明確特色專業(yè)，并以此為主干，規(guī)劃建設(shè)輻射專業(yè)，并拓展和開發(fā)新專業(yè)。第三，專業(yè)設(shè)置要靈活。鄭州地方高職院校既要現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)針對職業(yè)群，還要考慮到職業(yè)群的更新速度，可以采取“寬專業(yè)，活模塊”方式，進(jìn)行專業(yè)集群建設(shè)，教學(xué)資源共享，主輔兼顧，融合、交叉結(jié)合，以此來適應(yīng)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對復(fù)合型人才的需求。

（二）地方政府要專注宏觀調(diào)控，企業(yè)要專注協(xié)同，從外在助推鄭州地方高職教育可持續(xù)發(fā)展

1.政府要合理布局地方高職院校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)鄭州地方高等職業(yè)教育必須把適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展和未來需求相結(jié)合，依據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，對規(guī)模和所設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)布局，使得所有高職院校形成合力，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功效。

2.地方政府要與高職院校、企業(yè)聯(lián)合耦合，搭建校政企合作平臺。地方政府要促成校政企合作搭建平臺，建立校政企三邊領(lǐng)導(dǎo)組織，成立校政企合作委員會(huì)，由具有高職教育、企業(yè)、行政等多重知識背景的人員擔(dān)任委員。委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一商定校政企業(yè)合作的關(guān)鍵問題，幫助企業(yè)和高職院校互通科技和市場信息，激發(fā)企業(yè)和高職院校的合作熱情，起到橋梁紐帶和劑的作用①。政府建立有利于校政企合作的法律法規(guī)，在稅收減免、財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面給予政策支持，鼓勵(lì)高職院校、企業(yè)積極開展合作，為校政企合作提供良好的社會(huì)環(huán)境。②

3.地方政府要整合區(qū)域內(nèi)高職教育、企業(yè)等方面資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)整合資源，更有利于促進(jìn)鄭州地方高等職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更能進(jìn)一步提升教育水平，提升人才培養(yǎng)的針對性、實(shí)用性。鄭州市政府要大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可由鄭州市示范性高職院校牽頭，相關(guān)高職院校、企事業(yè)單位、科研院所及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與的混合型職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。

4.地方政府要吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源來鄭合作辦學(xué)首先，選擇適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州市建設(shè)的國內(nèi)外知名應(yīng)用型高校或者頂級?？茖W(xué)校。其次，在合作模式的選擇上，應(yīng)選擇融合型模式。再次，在合作策略的選擇上，應(yīng)筑巢引鳳，租購結(jié)合，循序推進(jìn)。一旦合作學(xué)校確定，政府迅速規(guī)劃，建設(shè)校舍，提供學(xué)校租用，并在初期運(yùn)營費(fèi)用上給予一定的支持，待其有了一定的積累，再行回購。最后，在合作方法的選擇上，最好一次合作到位。如果一次不能合作到位，就采用先牽手后擁抱的方法推進(jìn)，先在某些學(xué)科上合作，再擴(kuò)展到全面合作。高職院校、地方政府、企業(yè)三方協(xié)同，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而聯(lián)結(jié)起來，形成三種力量交叉影響，將會(huì)有力推動(dòng)鄭州地方高等職業(yè)教育呈螺旋上升發(fā)展態(tài)勢。

作者:趙忠見 單位:鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè) 城市經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

1、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了井噴時(shí)期，并在國民經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)了越來越大的比重。只有繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，才能充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的正面作用。然而不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：由于我國的房地產(chǎn)業(yè)與西方歐美發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，發(fā)展不成熟，因此全國各地漸漸出現(xiàn)了地價(jià)和房價(jià)飛漲的現(xiàn)象，而且尤其值得警惕的是，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在不少地區(qū)的固定資產(chǎn)投資中占據(jù)了過大的份額，泡沫現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的問題。本文在這樣的背景下，對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入的反思，包括土地出讓制度、商品房預(yù)售制度、國民居住問題、以及歷次調(diào)控效果等，在此基礎(chǔ)上從地區(qū)特點(diǎn)、價(jià)格機(jī)制、土地投資以及地方財(cái)政等方面提出了房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。本文的成果對于當(dāng)前的房地產(chǎn)發(fā)展和管理具有比較好的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

2、房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀反思

2.1 關(guān)于土地出讓體制

“招拍掛”是當(dāng)前我國普遍接受和認(rèn)可實(shí)施的土地出讓模式。已經(jīng)有不少研究得出：這種制度直接導(dǎo)致了地價(jià)與房價(jià)的飆升。雖然招拍掛能夠減少腐敗機(jī)會(huì)，引入公平競爭，然而由于其“價(jià)高者先得”的規(guī)定，使得土地成本急劇攀升，導(dǎo)致各地房價(jià)居高不下。

2.2 關(guān)于商品房預(yù)售體制

商品房預(yù)售能夠使開發(fā)商提前得到部分款項(xiàng)，降低房地產(chǎn)商的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。但作為一柄雙刃劍，這種體制也將更大的風(fēng)險(xiǎn)置于購房者身上。雖然各地均對預(yù)售制度進(jìn)行了調(diào)節(jié)，然而消費(fèi)者的權(quán)益依舊未能得到妥善的保護(hù)，交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)和利益處于不平衡的狀態(tài)，也不利于促進(jìn)房產(chǎn)質(zhì)量的保障。

2.3關(guān)于地方政府的責(zé)任

買房難已經(jīng)成為影響國民生活質(zhì)量的頭號問題，在這樣的大背景下，政府部門的職責(zé)如何發(fā)揮，怎樣才能在土地財(cái)政和民生福祉之間找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著政府部門的智慧。地方政府一方面應(yīng)考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)從社會(huì)政策的角度關(guān)注住房權(quán)的問題，并通過合理解決安居樂業(yè)的問題來體現(xiàn)社會(huì)和諧。

2.4 關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

由于我國的房價(jià)以出乎預(yù)料的速度全線飆升，因此我國已經(jīng)在不斷進(jìn)行房價(jià)的宏觀調(diào)控。然而隨著調(diào)控大錘的下落，濺起的水花卻寥寥無幾，呈現(xiàn)出“越調(diào)越漲”的怪像。我國的房價(jià)調(diào)控主要的出發(fā)點(diǎn)是信貸政策，而金融機(jī)構(gòu)的避重就輕導(dǎo)致調(diào)控的效果差強(qiáng)人意，再加上地方政府的敷衍塞責(zé)，最終造成了房價(jià)難以低頭。

3、房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1 密切聯(lián)系實(shí)際，制定針對性的戰(zhàn)略

一個(gè)地區(qū)或城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面應(yīng)該充分考慮城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，另一方面則應(yīng)充分結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。因此，地方政府應(yīng)改變“土地財(cái)政”的依賴。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，一個(gè)城市只有擁有了充分成熟的工業(yè)化發(fā)展階段，積累了足夠多的經(jīng)濟(jì)總量，才能把房地產(chǎn)業(yè)真正包含進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里。而眾所周知，我國大部分地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不夠發(fā)達(dá)的階段，因此不應(yīng)該將目光局限于房地產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)該通過政府之手，構(gòu)建成熟的商業(yè)發(fā)展大環(huán)境，同時(shí)積極發(fā)展廉租房制度，實(shí)現(xiàn)低收入群體的民生福祉。

3.2 結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)

土地價(jià)格是房地產(chǎn)商品價(jià)格的重要組成部分，地價(jià)的上漲帶動(dòng)了房價(jià)的高企。房地產(chǎn)商愿意通過高價(jià)拍得地塊的原因，就是對房價(jià)的持續(xù)上升有自己的預(yù)期，并且在銷售階段能夠?qū)⒏邇r(jià)的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移至商品房的購買者。因此地方政府應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入現(xiàn)狀，對這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如，可以制定政策，通過競爭手段確定地價(jià)，而對最終的房價(jià)給予土地稅費(fèi)和出讓金等合理的限制和約束，從而使開發(fā)商通過挖掘內(nèi)部潛力實(shí)現(xiàn)成本壓縮，最終降低房價(jià)，實(shí)現(xiàn)與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 通過宏觀調(diào)控來控制房地產(chǎn)投資

不容置疑的是，房地產(chǎn)的投資能夠極大地拉動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。但近年來出現(xiàn)的房地產(chǎn)投資過快的現(xiàn)象，應(yīng)通過宏觀調(diào)控進(jìn)行規(guī)范。地方政府在享受房地產(chǎn)投資提升地域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，還應(yīng)該充分認(rèn)識到房地產(chǎn)對于金融業(yè)等行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)的房價(jià)均不斷攀升，首先是成本的原因，但是與市場供求關(guān)系也密不可分。所以，地方政府應(yīng)以“組合拳”的方式進(jìn)行多方面調(diào)控，例如，逐漸增大對于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的鼓勵(lì)政策，并為二手房的交易提供政策支持等。

3.4金融政策的制定應(yīng)符合地方實(shí)際

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于銀行系統(tǒng)的依賴是眾所周知的，房地產(chǎn)商的貸款額度中，有六成來自銀行機(jī)構(gòu)。所以應(yīng)注重對金融領(lǐng)域政策的制定，加強(qiáng)監(jiān)管。首先應(yīng)通過總量的控制來抑制非理性和不合理的房地產(chǎn)投資，通過信貸管理的規(guī)范化來實(shí)現(xiàn)金融政策的合理性和嚴(yán)格性。其次，對于金融業(yè)由于與房地產(chǎn)的“捆綁式”發(fā)展而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將融資渠道進(jìn)一步拓展，使房地產(chǎn)業(yè)的投資者承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.5減少土地財(cái)政的比重

當(dāng)前，我國不少地區(qū)的地方財(cái)政越來越依賴賣地的收入，形成了土地財(cái)政的怪象。這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致政府由于嘗到了甜頭而不會(huì)在“控制房價(jià)”上動(dòng)真格。為了杜絕這種現(xiàn)象，應(yīng)對土地財(cái)政進(jìn)行徹底的改革，從而使區(qū)域的財(cái)政駛回理性的軌道。建議我國的中央財(cái)政不再對地方進(jìn)行配套投資。此外還應(yīng)通過一些具有立竿見影效果的舉措，例如開征房產(chǎn)稅等，對房地產(chǎn)商品的實(shí)體住房持有環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，最終使房地產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)回歸各自的本位，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、結(jié)束語

一個(gè)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，而房地產(chǎn)的發(fā)展水平也極大地受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約與影響。只有二者互相協(xié)調(diào)，相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石志華.“九五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誰主沉?。喊炎≌a(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[J].中國房地產(chǎn)，2012，（1）。

篇9

——縣人大常委會(huì)副主任  張新 

一、基本情況

車趕鄉(xiāng)位于臨縣東南部，距縣城35公里，與臨縣湍水頭鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)、大禹鄉(xiāng)和方山縣峪口鎮(zhèn)相鄰，國土面積57平方公里，耕地面積34800畝，轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?074戶、16628人。核桃種植業(yè)是全鄉(xiāng)的重點(diǎn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有西山晟聚90萬噸煤礦1座，晉煤太鋼600萬噸礦井正在籌建。太中鐵路呂臨支線、省道218公路、縣道鐘張公路穿境而過，交通條件較為便利。

2015年，全鄉(xiāng)精準(zhǔn)識別建檔立卡“回頭看”共識別貧困村12個(gè)，貧困人口2243戶、6380人。2014—2018年脫貧情況為：2014年脫貧人口388戶、1286人；2015年脫貧人口377戶、1204人，脫貧村1個(gè)；2016年，脫貧人口128戶、435人，脫貧村2個(gè)；2017年，脫貧人口511戶、1279人，脫貧村3個(gè)；2018年，脫貧人口357戶、929人，脫貧村3個(gè)。另外，2016—2018年出列人口84戶、295人。目前，現(xiàn)有貧困人口567戶、1190人，貧困村3個(gè)。

改革開放以來，車趕鄉(xiāng)黨委、政府積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展核桃種植產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)核桃林面積約30000畝，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)以來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際，提出了“核桃增效、勞務(wù)增收、養(yǎng)殖帶動(dòng)、光伏普惠”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。經(jīng)過近三年的努力，產(chǎn)業(yè)在不同程度的壯大，扶貧成效也正在逐步顯現(xiàn)。種植業(yè)由粗放經(jīng)營開始向精細(xì)化管理發(fā)展，林果業(yè)由注重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥豳|(zhì)增效，光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，特色產(chǎn)業(yè)由少變多，勞務(wù)輸出更加強(qiáng)勁有力，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)從2013年的3200元提高到2018年的4500元。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。

（一）抓住核桃傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)合作社，在提質(zhì)增效上下功夫。

車趕鄉(xiāng)耕地面積34800畝，現(xiàn)有核桃林面積30000畝，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中盛果期面積15000畝，是全鄉(xiāng)重點(diǎn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合這一鄉(xiāng)情實(shí)際，車趕鄉(xiāng)緊緊抓住核桃傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，積極爭取國家相關(guān)政策支持，在提質(zhì)增效上精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，2017—2018年依托張家山晉豐專業(yè)合作社先后實(shí)施提質(zhì)增效9456畝，品種改良2300畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但從整體經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展看，種植分散、品種單一、銷售困難、收益不高等仍然是突出問題，特別是產(chǎn)品深加工基本空白。下一步將繼續(xù)在提質(zhì)增效上謀思路、想辦法、做文章，依托專業(yè)合作社創(chuàng)新經(jīng)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬銷售渠道，進(jìn)一步增加群眾的核桃種植收入。

（二）緊盯國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金保值增值目標(biāo)，積極探索資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)換收益的發(fā)展模式。

車趕鄉(xiāng)15個(gè)行政村，沿川的2—3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)相對較好，其余各村集體經(jīng)濟(jì)基本空白。為了確保國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金保值增值目標(biāo)，車趕鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際，2016年在全鄉(xiāng)15個(gè)行政村普惠實(shí)施了5—10千瓦不等的屋頂分布式光伏發(fā)電，2017—2018年實(shí)施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪溝80千瓦、張家山150千瓦、坪焉200千瓦、馬家圪垛200千瓦、鳳翅甲100千瓦的光伏電站，積極探索“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)換收益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困戶收益明顯提高，初步取得了較好成效。今年，又繼續(xù)創(chuàng)新延伸，利用國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金由村集體組織新建大焉村10000只蛋雞養(yǎng)殖、楊家?guī)X村10000只蛋雞養(yǎng)殖、馬家圪垛村500只湖羊養(yǎng)殖、尚趙村500只湖羊養(yǎng)殖，建成后由貧困戶或承包或租賃經(jīng)營，也可以入股合作經(jīng)營。下一步計(jì)劃在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步拓展延伸、創(chuàng)新升華，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加農(nóng)戶收益分配。

（三）立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，培植服務(wù)載體，拓寬和夯實(shí)勞務(wù)增收主渠道。

車趕鄉(xiāng)總?cè)丝?6628人，20—50歲青壯年勞力7400多人，其中3∕4的青壯年勞力常年在外務(wù)工。針對這一鄉(xiāng)情實(shí)際，車趕鄉(xiāng)于2016年組織成立了勞務(wù)服務(wù)中心，通過護(hù)工培訓(xùn)、能人帶動(dòng)、抱團(tuán)取暖等方式，積極介紹推薦青壯年勞力外出打工就業(yè)，年均勞務(wù)輸出6000人以上，并聘請專職法律顧問，為外出務(wù)工人員免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，先后為15名外出務(wù)工人員提供了法律咨詢幫助，收到了較好的社會(huì)效益。下一步計(jì)劃緊緊圍繞勞務(wù)輸出，在護(hù)工培訓(xùn)、就業(yè)推薦、法律服務(wù)上繼續(xù)做精做細(xì)做實(shí)，進(jìn)一步拓寬和夯實(shí)勞務(wù)增收渠道。

（四）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

車趕鄉(xiāng)地處臨縣、離石、方山三縣交匯處，地理位置較為優(yōu)越，又緊鄰218省道，鐘張線穿境而過，交通運(yùn)輸相對便利。脫貧攻堅(jiān)以來，車趕鄉(xiāng)緊緊利用這一自然優(yōu)勢，并結(jié)合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照“一村一品一主體”的發(fā)展思路，積極利用國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金，創(chuàng)造性地支持和發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，初步形成豬、羊、雞、牛、鹿、蝎等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)格局。在特色種植方面，車趕鄉(xiāng)結(jié)合核桃林全覆蓋的鄉(xiāng)情實(shí)際，2018年試點(diǎn)開展了腎型大豆、苦蕎、林下藥材等種植產(chǎn)業(yè)，取得了較好收益。下一步計(jì)劃繼續(xù)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)特色養(yǎng)殖、特色種植產(chǎn)業(yè)落地生根、做大做強(qiáng)。

三、政策建議

車趕鄉(xiāng)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中做了大量工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但在實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)或暴露了很多問題，比如，貧困戶融資難，自身造血能力不足；部分專業(yè)合作社為建而建，徒有虛名；培養(yǎng)能人大戶有差距，選擇不夠精準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固；整合勞務(wù)資源不夠充分，勞務(wù)信息不對稱等。為此，特提出以下政策建議

（一）應(yīng)當(dāng)有更加靈活的金融信貸政策，方便農(nóng)民變股民。目前，我縣的金融扶貧信貸政策門檻普遍較高，真正的貧困戶因缺少抵押擔(dān)保仍然是望塵莫及。建議出臺更加靈活的金融信貸政策，方便群眾更好地帶資入企、農(nóng)民變股民。

（二）規(guī)范和完善合作社建設(shè)，使其能真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)者。目前，全縣農(nóng)村扶貧專業(yè)合作社良莠不齊，真假難辨，個(gè)別合作社弄虛作假，徇私舞弊，只顧自己謀利，不考慮貧困戶收益。建議相關(guān)職能部門規(guī)范和完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，使其真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的帶頭人和引領(lǐng)者。

（三）以縣以鄉(xiāng)為單位，分行業(yè)建立就業(yè)服務(wù)平臺，有序推進(jìn)勞務(wù)合作。我縣為人口大縣，勞務(wù)輸出大縣，勞務(wù)增收是全縣農(nóng)民增收的重要渠道，但多年來一直是自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，沒有真正形成團(tuán)體合作優(yōu)勢。建議以縣以鄉(xiāng)為單位，分層級分行業(yè)建立勞務(wù)輸出就業(yè)平臺，與全省、全國知名品牌企業(yè)建立勞務(wù)合作，推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

篇10

近年來，由于奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性波動(dòng)較大，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性較低等因素影響，全旗奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較小。為進(jìn)一步了解和掌握全旗奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，科左后旗圍繞黃牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合對養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)研走訪，現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建議總結(jié)如下。

一、黃牛產(chǎn)業(yè)的基本情況

科左后旗按照內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化發(fā)展進(jìn)程，逐步構(gòu)建起肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

（一）黃牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場得到迅速發(fā)展。通過實(shí)施母牛擴(kuò)繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個(gè)、超千頭嘎查村167個(gè)、超百頭養(yǎng)殖場（戶）有103個(gè)、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)有7個(gè)、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個(gè)，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎(chǔ)母牛37.5 萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產(chǎn)量218600噸，黃牛牛奶產(chǎn)量31100噸。預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)存欄100萬頭的目標(biāo)。

（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標(biāo)，通過推廣應(yīng)用冷凍顆粒配種技術(shù)，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點(diǎn)項(xiàng)目，1987年制定自治區(qū)地方品種標(biāo)準(zhǔn)，2002年科左后旗黃牛改良工作經(jīng)國家科委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合驗(yàn)收，命名為“中國西門塔爾?！菰愋腿骸?。2017年底，黃牛冷配達(dá)21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。

（三）飼草料基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設(shè)入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草當(dāng)糧種，糧當(dāng)料用”的發(fā)展思路，實(shí)施禁牧舍飼，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內(nèi)全旗飼草貯備儲備達(dá)48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達(dá)5.6萬畝；建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。

（四）母牛保險(xiǎn)政策全面推開。通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，全旗母牛保險(xiǎn)工作全面開展。2014年以來，旗財(cái)政匹配資金700余萬元，全旗基礎(chǔ)母牛累計(jì)投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農(nóng)牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)保障。2017年，財(cái)政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險(xiǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年全旗計(jì)劃完成基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)13萬頭。

（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊的養(yǎng)牛合作社555個(gè)，奶制品生產(chǎn)企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊資金300萬元，已累計(jì)投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了泌乳、干奶、育肥、育成、產(chǎn)房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產(chǎn)線1條、奶制品加工生產(chǎn)線1條，料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設(shè)施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎(chǔ)母牛270頭（產(chǎn)奶牛97頭，待產(chǎn)牛173頭），日產(chǎn)鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比：按照黃牛奶4元/公斤計(jì)算，加工成酸奶后售價(jià)為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動(dòng)170戶貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動(dòng)幫扶作用。

（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。后旗于2017年開始投入使用“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺”，實(shí)現(xiàn)錄入系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程質(zhì)量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對7家企業(yè)生產(chǎn)的8種無公害、綠色有機(jī)認(rèn)證食品進(jìn)行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內(nèi)乳制品沒有獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質(zhì)監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項(xiàng)檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗(yàn)和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進(jìn)手工奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

二、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

   （一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒有關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榇蛟烊馀Ｈa(chǎn)業(yè)鏈，因此奶?？偞鏅跀?shù)不多、總體規(guī)模小，產(chǎn)奶量相對較低。

（二）黃牛牛奶收購受限。黃牛產(chǎn)出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產(chǎn)業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對牛奶要求嚴(yán)格，奶農(nóng)利潤率底，因此農(nóng)牧民對奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內(nèi)沒有奶源站點(diǎn)收購黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關(guān)系。

（三）奶制品品牌建設(shè)力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全旗黃牛奶產(chǎn)品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產(chǎn)品，無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、無企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分未進(jìn)行商標(biāo)注冊、無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、產(chǎn)品基本指標(biāo)等標(biāo)識、無“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌。

（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結(jié)合實(shí)際，重新出臺了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強(qiáng)。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設(shè)周期較長，難以按預(yù)定時(shí)間建成投產(chǎn)，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標(biāo)。由于大多奶制品生產(chǎn)小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過產(chǎn)品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設(shè)備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗(yàn)，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關(guān)監(jiān)測設(shè)備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機(jī)構(gòu)改革等原因食品藥品領(lǐng)域編制受限技術(shù)人員有限，導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏人才。

三、建議和期盼

（一）加快政策體系建設(shè)。希望上級政府和部門進(jìn)一步修訂完善關(guān)于奶業(yè)振興、乳品質(zhì)安全保障相關(guān)的法律法規(guī)并制定產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，完善指導(dǎo)企業(yè)全程監(jiān)(檢)測系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質(zhì)量安全長效機(jī)制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微、合作社產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，促進(jìn)和保障奶產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

（二）加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是鼓勵(lì)建設(shè)小作坊園區(qū)。建議上級政府和相關(guān)部門，結(jié)合基層實(shí)際情況，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級食品加工食品園區(qū)，強(qiáng)化加工小企業(yè)、小商戶的統(tǒng)一管理，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是研究制定入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。建議各級開展專項(xiàng)補(bǔ)貼，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)，形成畜產(chǎn)品加工業(yè)聚集發(fā)展高地。三是提高產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管力度。建立各級奶產(chǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，形成乳制品上游、終端、末端全產(chǎn)業(yè)鏈的無死角監(jiān)管。四是研究制定手工奶制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范。奶制品生產(chǎn)規(guī)范不僅要抓好大企業(yè)，更是要引導(dǎo)好中小微企業(yè)和商戶的良心運(yùn)營，完善行業(yè)準(zhǔn)入資格，強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，加強(qiáng)行業(yè)全環(huán)節(jié)管理，保障乳制品質(zhì)量安全。五是鼓勵(lì)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加大宣傳力度，扶持、引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)、合作社開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全全過程可追溯，拓寬市場推廣效應(yīng)。