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篇1

【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源；保護(hù)；防火管理

林業(yè)資源是人類生活發(fā)展不可缺少的必要元素，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有重要影響，同時(shí)，林業(yè)資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源儲(chǔ)備方面也具有重要地位。為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)能力，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)措施，加強(qiáng)森林防火措施。

1林業(yè)資源管理理念

林業(yè)資源是木材來源的基礎(chǔ)，在日常生活中，人們對(duì)木材的需求量非常大，所以林業(yè)資源直接影響人們生活質(zhì)量和生產(chǎn)要求。林業(yè)資源還對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。因此，林業(yè)資源管理對(duì)森林資源發(fā)展非常重要。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過程中，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)管理以兩種制度進(jìn)行分配，分別是人民所有和部分集體所有。這種林業(yè)資源管理模式存在較大弊端，缺少創(chuàng)造性和積極性，不利于林業(yè)資源的良好發(fā)展。因此，當(dāng)前階段，我國(guó)林業(yè)資源管理理念通過借鑒先進(jìn)科學(xué)理論進(jìn)行改善，提高人類資源保護(hù)意識(shí)，從而使得企業(yè)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理開采，使資源得到合理的利用，減少森林的破環(huán)[1]。

2林業(yè)資源保護(hù)措施分析

林業(yè)資源管理過程中，由于缺少對(duì)森林資源分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范，部分地區(qū)不考慮生態(tài)因素和森林功能因素，將經(jīng)濟(jì)效益放在發(fā)展的首位，忽略生態(tài)環(huán)境的利益，放大了森林資源開采的要求，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。因此，在這類現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)解決辦法是非常必要的。其中，建立有效健全的經(jīng)濟(jì)管理體制是重要的解決措施。與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督體系建立也是必須的。在建立完善的管理體系的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源功能進(jìn)行清晰明確的劃分，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)森林開采過程中的監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者間的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)森林資源的全面保護(hù)[2]。

3林業(yè)資源防火管理措施分析

3.1加強(qiáng)森林防火宣傳

森林火災(zāi)對(duì)森林資源造成的破壞是毀滅性的，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還帶來一定的生態(tài)損失。因此，為了減少森林火災(zāi)事件的發(fā)生，加強(qiáng)森林防火意識(shí)，提高森林防火宣傳力度是非常必要的。首先，可以通過森林防火知識(shí)海報(bào)宣傳，提高人們的防火意識(shí)和知識(shí)。其次，可以通過森林防火知識(shí)講座進(jìn)行宣傳教育，還可以通過對(duì)森林附近居民發(fā)放防火安全知識(shí)手冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳。在森林防火知識(shí)宣傳過程中要遵循專業(yè)化、普及化、針對(duì)性、創(chuàng)新性等原則。此外，還可以加強(qiáng)防火標(biāo)識(shí)設(shè)立和添加火源回收箱等方式，強(qiáng)化人們的森林防火觀念，最大程度上避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.2強(qiáng)化防火認(rèn)知，落實(shí)防火責(zé)任

森林防火不僅是森林保護(hù)有關(guān)部門的工作，鑒于森林火災(zāi)的破壞力之強(qiáng)，人民群眾和其他部門也應(yīng)該具備基本的森林防火認(rèn)知，共同保護(hù)我們寶貴的森林資源。森林防火過程中，落實(shí)森林防火責(zé)任是必不可少，只有將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，才能更加有效的保證防火工作實(shí)行到位。在森林防火過程中，做到時(shí)刻具有監(jiān)督、嚴(yán)密監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速，加強(qiáng)高效、實(shí)效的森林防火運(yùn)行制度。

3.3加強(qiáng)防火教育制度制定

建立健全的防火教育制度能夠切實(shí)做到防火教育工作的普及，有效的保證防火工作的貫徹落實(shí)。防火教育制度制定過程中，堅(jiān)持反復(fù)宣傳與連續(xù)宣傳的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)突擊宣傳與持續(xù)宣傳的配合，提高專業(yè)化宣傳水平，加強(qiáng)公眾化宣傳的力度，在防火宣傳中加強(qiáng)政策和刑法宣傳，加強(qiáng)警示教育效果，提高防火教育制度的可行性。

4結(jié)束語

綜上所述，森林資源對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)效益重要作用，因此，林業(yè)資源保護(hù)管理工作以及森林防火措施對(duì)整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要影響。建立良好的森林資源管理機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)等措施的實(shí)施對(duì)整個(gè)林業(yè)資源發(fā)展來說具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈陽.淺議加強(qiáng)森林防火宣傳教育的途徑及措施[J].湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)報(bào)，2012.

篇2

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)養(yǎng)殖與開發(fā)的管理；預(yù)防污染；對(duì)策

前言：

漁業(yè)資源管理的措施，大致有規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，規(guī)定禁用漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸，控制漁獲物最小體長(zhǎng)，限制捕撈力量，限制漁獲量等6項(xiàng)。其中前4項(xiàng)主要是保護(hù)幼體和親體，以利繁殖活動(dòng)的正常進(jìn)行，是定性的初級(jí)管理手段；后2項(xiàng)在于控制捕撈死亡量，是定量性的高級(jí)管理手段。但是隨著水域的污染，預(yù)防污染也成為了維護(hù)漁業(yè)資源的再生產(chǎn)能力和取得最佳持續(xù)漁獲量而采取的措施和方法之一。

漁業(yè)資源開發(fā)

已開發(fā)利用的漁業(yè)資源中，70%直接供應(yīng)人們食用，如鮮品、凍品、罐藏以及鹽漬、干制等加工品；30%加工成飼料魚粉、工業(yè)魚油、藥用魚肝油等綜合利用產(chǎn)品。

在漁業(yè)資源開發(fā)利用程度上可分為：①利用枯竭。即在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)資源量難以恢復(fù)到正常水平。②過度利用。即資源已衰退，但只要采取保護(hù)措施，尚能恢復(fù)。③充分利用。即能適應(yīng)資源自然更新能力，保持最佳持續(xù)產(chǎn)量。④未充分利用。即資源利用尚有潛力。中國(guó)東南瀕臨大海，海域遼闊，海岸線長(zhǎng)，內(nèi)陸水域網(wǎng)絡(luò)縱橫，漁業(yè)資源豐富，品種繁多，已知海、淡水魚3000多種，常見經(jīng)濟(jì)種類有150多種。漁業(yè)資源管理措施

規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期

根據(jù)漁獲對(duì)象的各個(gè)生活階段及產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼魚發(fā)育的具體情況規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期或保護(hù)區(qū)，其目的是為了保護(hù)親魚的正常繁殖和稚魚、幼魚的索餌成長(zhǎng)，保護(hù)魚類順利越冬。由于大部分海洋魚類都有長(zhǎng)距離洄游的習(xí)性，每年活動(dòng)的海域范圍很大，在絕大部分時(shí)間里不在規(guī)定的禁漁區(qū)范圍，所以規(guī)定禁漁區(qū)的措施不能有效地把可捕體長(zhǎng)控制到第一次性成熟的年齡，但作為整個(gè)海域的漁業(yè)資源初級(jí)管理，則是非常必要的。規(guī)定禁漁期是限制捕撈力量和保護(hù)幼魚的措施。通常在產(chǎn)卵季節(jié)實(shí)行，可對(duì)處于衰退狀態(tài)的漁業(yè)起到保護(hù)魚種的作用。在產(chǎn)卵季節(jié)進(jìn)行禁漁的缺點(diǎn)是在這個(gè)漁獲率通常較高的時(shí)期實(shí)行禁漁，實(shí)際上將使捕撈開支增大，這對(duì)捕撈力量也有限制作用。

規(guī)定禁用漁具和漁法

凡嚴(yán)重?fù)p害魚卵、幼魚或會(huì)引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會(huì)破壞漁業(yè)資源。因此，中國(guó)《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定，對(duì)為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重為害資源者應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)限制其作業(yè)場(chǎng)所和時(shí)間。

限制網(wǎng)目尺寸

一般來說，網(wǎng)具的網(wǎng)目越大，則小魚逃脫率就越高。使用網(wǎng)目大小適當(dāng)?shù)臐O具時(shí)，漁獲物中成魚的比例高、雜魚少，漁獲物受損失也少，經(jīng)濟(jì)效益也隨之上升。放大網(wǎng)目比調(diào)整漁撈力量有大得多的潛力，有可能大幅度提高世代產(chǎn)量。中國(guó)對(duì)各類網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸都有明確規(guī)定。但在一個(gè)擁有眾多魚種的漁場(chǎng)中，各魚種在不同時(shí)間內(nèi)所占數(shù)量比重有差異，各種魚體形狀和大小也相差很大，故網(wǎng)目尺寸的確定比捕撈單一魚種時(shí)要困難得多。

控制漁獲物最小體長(zhǎng)控制

是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長(zhǎng)度的目的在于保護(hù)將達(dá)性成熟的個(gè)體，保障生殖群體有必要的補(bǔ)充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚類的最小體長(zhǎng)是根據(jù)不同魚類的生物學(xué)特性和捕撈經(jīng)濟(jì)效益確定的。如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚所占比例不得超過同種漁獲量的20%，小黃魚體長(zhǎng)19厘米以下、帶魚肛長(zhǎng)23厘米以下為幼魚。控制最小體長(zhǎng)的措施在漁港進(jìn)行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結(jié)合。

限制漁撈力量

對(duì)漁業(yè)投入量的限制措施。包括對(duì)許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無常而難于精確測(cè)定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來控制捕撈死亡就非常困難。雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國(guó)際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有：漁場(chǎng)滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時(shí)間等。

限制漁獲量

對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的限制措施。國(guó)際漁業(yè)條約往往以最大持續(xù)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總允許漁獲量，然后對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行配額。隨著沿海國(guó)漁業(yè)管理權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)所有漁業(yè)資源都將開始實(shí)行漁獲量的限制。這種措施可直接控制捕撈死亡量，是資源管理的重要手段。但對(duì)資源量變動(dòng)大或資源量評(píng)估準(zhǔn)確程度低的魚類，可能導(dǎo)致配額不均和生產(chǎn)的低效能。

預(yù)防污染

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，提出如下管理對(duì)策。 1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí) 為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位。通過對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度 為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”為了有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。 4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。

漁業(yè)資源增殖

是用人工方法直接增加水域生物種群的數(shù)量或移入新的種群，以提高水產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量的措施。廣義的也包括某些間接增加水域種群資源量的措施。常用的漁業(yè)資源增殖的方法有：①人工放流。即將一定規(guī)格和數(shù)量的用人工繁殖培育的苗種，選擇在環(huán)境條件適宜、敵害少和餌料豐富的水域放流，以補(bǔ)充和增加水域的自然資源量。②移植馴化。即將新的水產(chǎn)資源生物種群移入一定水域，使其適應(yīng)新的環(huán)境自然定居繁殖，形成新的有捕撈價(jià)值的種群。③改善水域環(huán)境。包括為魚類產(chǎn)卵提供條件，興建過魚設(shè)施，以維持洄游性魚類的洄游通路等。

篇3

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展；對(duì)策

1隴南漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、資源現(xiàn)狀與分析

1.1水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然資源條件及利用

1.1.1水資源、水面積資源較為豐富隴南市屬長(zhǎng)江流域嘉陵江水系，境內(nèi)有嘉陵江主要一級(jí)支流9條，二級(jí)支流900余條，三級(jí)支流2 900余條。年徑流量261億m3，占全省總徑流量的44%。地表水（山泉、溪流）106億m3，有一定數(shù)量的地下水資源，水資源豐富。

市內(nèi)分布有主要河流、水庫、湖泊、塘壩、池塘、沼澤灘涂等資源27.6474萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖可利用資源面積5.0434萬畝，占各類資源面積的18.20%。在可利用資源中,水庫7座水面面積3.52萬畝，荒灘、沼澤1萬畝，池塘2 324畝，湖泊2 150畝，塘壩760畝?？衫觅Y源中已開始養(yǎng)殖開發(fā)的2.8 265萬畝（其中水庫3.52萬畝，池塘2 324畝，塘壩300畝，荒灘、沼澤地400畝，網(wǎng)箱總體積8 000m3），占可利用資源量的56%。

1.1.2水產(chǎn)養(yǎng)殖主要生物資源種類多全市境內(nèi)現(xiàn)有魚類種類（包括引進(jìn)品種）62種（其中土著魚44種，占全省種類的66%，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有齊口裂腹魚、重口裂腹魚、中華倒刺巴、野生鯽魚、野生黃鱔等10多種。引進(jìn)種類18種，養(yǎng)殖比重較大的有草魚、鰱魚、建鯉、團(tuán)頭魴、澎澤鯽、異育銀魚、黃桑等）；主要珍稀水生動(dòng)物有：大鯢、文縣魷螈、山溪鯢、野生甲魚等。

1.1.3氣候、水溫資源優(yōu)越隴南屬北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，境內(nèi)大多數(shù)河谷地帶適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，從水溫特性看，有豐富冷水源、溫水資源、熱水源，可養(yǎng)殖冷水、溫水、熱帶魚類及其它水生動(dòng)物。

1.2水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隴南現(xiàn)有人工池塘2 324畝，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖增殖的水庫7座，總水面面積3.52萬畝；現(xiàn)有水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)4個(gè)，苗種培育基地一處，全市苗種場(chǎng)年可孵化魚苗300萬尾，生產(chǎn)魚種200萬尾。已建成的網(wǎng)箱養(yǎng)魚5處18戶，擁有鋼質(zhì)框架網(wǎng)箱總體積8 000m2。大鯢人工馴養(yǎng)繁育點(diǎn)兩處，現(xiàn)有親鯢飼養(yǎng)池、稚鯢孵化池、幼鯢飼養(yǎng)池6 000多平米。甲魚工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)一處。

1.3水產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全市從事水產(chǎn)業(yè)的從業(yè)戶共660戶，其中養(yǎng)殖戶460戶，捕撈戶80戶，水產(chǎn)品營(yíng)銷戶120戶，從業(yè)總?cè)丝? 300多人。

1.4發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的潛力及優(yōu)勢(shì)

水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)一是具有較為豐富的自然資源。就省內(nèi)和西北地區(qū)范圍內(nèi)比較，我市光熱資源、水資源、水溫類型、生物資源等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)；據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的資源條件。

1.4.1具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)我市水產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立和完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面都取得了一定成績(jī)，為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全市現(xiàn)有水產(chǎn)技術(shù)推廣、漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)。同時(shí)，省政府批準(zhǔn)了文縣大鯢保護(hù)區(qū)，建立了文縣大鯢保護(hù)站（編制4人）。

1.4.2適宜生產(chǎn)綠色水產(chǎn)品我市地處長(zhǎng)江流域上游，境內(nèi)多高山，工業(yè)設(shè)施少，除少數(shù)礦產(chǎn)資源大縣個(gè)別區(qū)域污染嚴(yán)重外，大多數(shù)區(qū)域水質(zhì)潔凈、無污染、水體物理化學(xué)指標(biāo)適宜水生動(dòng)物生長(zhǎng)，是生產(chǎn)綠色水產(chǎn)品的理想場(chǎng)所。

1.4.3具備一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)我市地處甘、陜、川交界地帶，向西北水產(chǎn)品可銷售到蘭州、西安、天水，向南、向東靠近九寨溝等省外市場(chǎng)和市內(nèi)280萬人口，市場(chǎng)前景廣闊。

2存在問題和原因分析

隴南漁業(yè)的發(fā)展速度緩慢，漁業(yè)比較效益沒有明顯提高，漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位低，究其存在原因有：

2.1漁業(yè)的政策扶持、投資力度明顯減少

漁業(yè)在我省本來是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，始終面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此加大對(duì)漁業(yè)的支持和投入顯得非常重要。但近年來隴南漁業(yè)和全省漁業(yè)一樣，政府扶持力度明顯不夠，隴南九縣（區(qū)）除二、三縣享受了小型規(guī)模項(xiàng)目扶持外，其他縣近年都沒有爭(zhēng)取到任何項(xiàng)目。地方財(cái)政給漁業(yè)投資比重得不到提高，沒有形成以政府投入為主體，社會(huì)各方共同參與的多渠道，多元化投入機(jī)制。

2.2養(yǎng)殖的總體規(guī)模小，漁業(yè)產(chǎn)值低，沒有引起政府和有關(guān)部門的足夠重視

近幾年來，池塘面積始終徘徊在2 000～3 000畝，一些池塘被城市建設(shè)占用，沒有得到恢復(fù)再建，一些池塘水毀后無力恢復(fù)，一些池塘因缺水被用來種田，新開挖池塘費(fèi)用較高，沒有項(xiàng)目支持，大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有能力開發(fā)開挖新池塘。水庫面積雖然比較大，但水庫綜合開發(fā)利用能力、管理能力跟不上，網(wǎng)箱養(yǎng)魚利用規(guī)模在8 000m3，大銀魚移植增殖還處于初始階段，捕撈產(chǎn)量低。2005年全市漁業(yè)產(chǎn)值1 450萬元，始終處于弱小產(chǎn)業(yè)地位。

2.3養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理

隴南漁業(yè)養(yǎng)殖品種雖然比較豐富，但中高值魚的比例仍然比較小，養(yǎng)殖品種仍以鰱魚、草魚為主，團(tuán)頭魴、鯽魚、鯉魚、黃鱔、甲魚等中高價(jià)值優(yōu)質(zhì)魚的產(chǎn)量不足10%。許多名優(yōu)新特品種引進(jìn)后，難以擴(kuò)大養(yǎng)殖，養(yǎng)殖品種不合理的狀況沒有得到改善，漁業(yè)產(chǎn)值很難提高。

2.4漁業(yè)服務(wù)體系不完善、不配套

一是一些縣水產(chǎn)品推廣行業(yè)有責(zé)無權(quán)、有職無責(zé)、有人無為、管理松懈，工作無人問津，沒有把水產(chǎn)技術(shù)推廣當(dāng)做一項(xiàng)公益性事業(yè)去發(fā)展。加之漁技推廣工作較艱苦、待遇較低，水產(chǎn)科技隊(duì)伍得不到加強(qiáng)。二是苗種供給體系不完善，原有的武都魚種場(chǎng)、徽縣魚種場(chǎng)、碧口漁場(chǎng)已由于孵化設(shè)施老化廢棄、缺水，池塘條件得不到改善、魚種場(chǎng)權(quán)屬改變等原因形同虛設(shè)，失去苗種繁育功能。苗種供給只能依賴周邊省份和市縣水產(chǎn)站租池育種解決，品種和質(zhì)量上難以滿足本市漁業(yè)生產(chǎn)需要。三是營(yíng)銷體系不完善，本市缺乏水產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶自養(yǎng)自賣的現(xiàn)狀沒有得到改變。四是信息體系不完善，由于沒有必要的場(chǎng)所、設(shè)備、資金，信息服務(wù)能力差，不能很好的為養(yǎng)殖戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。五是漁業(yè)病害測(cè)報(bào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善，隴南市縣漁業(yè)技術(shù)推廣站雖然建立了漁業(yè)病害測(cè)報(bào)體系，但沒有檢測(cè)儀器設(shè)備，養(yǎng)殖品種病害測(cè)報(bào)僅憑感官和經(jīng)驗(yàn)，缺乏直接依據(jù)，更談不上水質(zhì)檢測(cè)。

2.5現(xiàn)有漁業(yè)資源不能得到一定程度上的利用

根據(jù)漁業(yè)資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，隴南現(xiàn)有水庫面積3.32萬畝，稻田3.20萬畝，可供漁業(yè)利用的河灘、沼澤13.90萬畝。目前，利用程度還很低，河灘、沼澤 的利用面積還不到400畝。另外，還有可供開發(fā)養(yǎng)殖的土著魚類十幾種，這些土著魚在外省市場(chǎng)價(jià)格高、銷路好、但目前僅僅開發(fā)形式限于捕撈這種消耗資源的方式，沒有對(duì)其進(jìn)行人工馴化養(yǎng)殖。

3隴南漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1突出抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

今后漁業(yè)發(fā)展應(yīng)以實(shí)施科學(xué)保護(hù)、合理利用漁業(yè)資源，以“四水”漁業(yè)發(fā)展為主，即以水產(chǎn)養(yǎng)殖為核心、水生植物種植、水禽養(yǎng)殖、水上觀光、休閑、“漁家樂”等多種綜合漁業(yè)模式。重點(diǎn)突出一個(gè)帶，抓好兩個(gè)片，利用好7座水庫，在9縣（區(qū)）“三江一水”沿岸大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖苗種良種化、養(yǎng)殖模式多元化，養(yǎng)殖水域?yàn)┩可鷳B(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，開發(fā)科學(xué)合理。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加大力度推進(jìn)，抓出實(shí)效。一是要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)一步做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，并采取有效措施，引導(dǎo)布局調(diào)整。貫徹落實(shí)好市委市政府把漁業(yè)列入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“十一五”漁業(yè)規(guī)劃，即重點(diǎn)抓好白龍江干流沿岸漁業(yè)，突出名特優(yōu)新產(chǎn)品養(yǎng)殖的同時(shí)抓好生態(tài)養(yǎng)殖。“抓好兩個(gè)片”即南部片武都、文縣、康縣、宕昌縣、以發(fā)展冷水魚類和其它特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主；北部片成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、禮縣、西和縣以發(fā)展池塘、塘壩大宗魚類養(yǎng)殖為主。把具有發(fā)展?jié)O業(yè)的基本條件縣（區(qū)），各有側(cè)重，努力形成一縣一品或幾縣一品的發(fā)展格局。

3.2突出抓好龍頭企業(yè)發(fā)展

我市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)最突出問題主要表現(xiàn)在規(guī)模不大、水平不高、鏈條不長(zhǎng)。做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要抓大項(xiàng)目，培育骨干企業(yè)。要加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展一批現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的扶持，加大技改力度，壯大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是要抓精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)市場(chǎng)需求。三是要抓品種戰(zhàn)略，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。四是要抓機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的活力。要積極引導(dǎo)企業(yè)深化體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度。要積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶搞好服務(wù)，確保農(nóng)民增收，形成互利互惠的“雙贏”機(jī)制。要大力發(fā)展水產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)及經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

3.3突出抓好漁業(yè)科技創(chuàng)新

加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠現(xiàn)代化科技加快改造傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提升水產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。一是要健全水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)。加快水產(chǎn)原良種苗種繁育基地建設(shè)，改造市級(jí)重點(diǎn)水產(chǎn)苗種基地和重點(diǎn)縣的水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)建設(shè)，提高苗種基地的綜合供種能力。到2010年，爭(zhēng)取建成省級(jí)良種場(chǎng)3個(gè)，市縣重點(diǎn)苗種繁育場(chǎng)10個(gè)。最大限度地滿足漁業(yè)生產(chǎn)的良種需要。二是要組織推廣重大關(guān)鍵漁業(yè)技術(shù)。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組織實(shí)施“科技入戶”和重大養(yǎng)殖技術(shù)推廣行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)新種苗、節(jié)本增效、加工轉(zhuǎn)化、保鮮包裝、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是要?jiǎng)?chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要在改革中不斷增強(qiáng)技術(shù)推廣示范、病害防治、質(zhì)量安全等公益職能，積極鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)苗種場(chǎng)、涉漁企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等開展多元化的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)，逐步形成一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系。

3.4突出抓好質(zhì)量安全管理

應(yīng)全面推進(jìn)無公害的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。一是要加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。“十一五”期間，全市應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)境、魚類品種質(zhì)量、養(yǎng)殖與加工技術(shù)操作、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等方面，組織修訂漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與國(guó)際接軌的漁業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。要加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和普及應(yīng)用，指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是要加強(qiáng)水產(chǎn)品的質(zhì)量。安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。應(yīng)建立健全全市的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配置必備儀器設(shè)備，提高檢測(cè)效能。在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)水生動(dòng)物病害監(jiān)測(cè)站，提高對(duì)水產(chǎn)生動(dòng)物疫情的防范和控制能力。要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全列行監(jiān)測(cè)制度、水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品追溯制度，加大水產(chǎn)品藥殘、重金屬監(jiān)測(cè)力度，特別做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品認(rèn)證。三是要加強(qiáng)漁業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，深入開展水產(chǎn)品投入專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗、漁藥、飼料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)水產(chǎn)苗種等違法行為，凈化水產(chǎn)品物化供給市場(chǎng)，從源頭上保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5漁業(yè)問題，既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也是一個(gè)資源環(huán)境保護(hù)問題

一是要建立健全魚類資源人工增殖放流制度。組織開展?jié)O業(yè)資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和研究，制定漁業(yè)資源增殖計(jì)劃，積極爭(zhēng)取投入，加大向江河、湖泊等自然水域的放流力度，不斷增加放流品種，加強(qiáng)魚類產(chǎn)卵等天然漁業(yè)資源繁育保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源的增殖保護(hù)。二是要加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，減少和避免生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)持開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)河流的水利樞紐工程對(duì)水域生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，積極聯(lián)合有關(guān)部門開展排污治理，加大對(duì)污染事故調(diào)處力度，提高漁業(yè)水域污染事故應(yīng)急處理能力，建立健全重大污染事故應(yīng)急處理體系，最大限度的減少漁業(yè)損失。三是要加強(qiáng)漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。完善現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)管理，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)大鯢等水生珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)要進(jìn)行清查整頓，明確劃定保護(hù)區(qū)邊界。對(duì)沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，但有保護(hù)價(jià)值的漁業(yè)資源區(qū)域，要建立漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)測(cè)站和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，及時(shí)搶救收集瀕危水生野生動(dòng)物資源。

篇4

（1.衡水市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河北 衡水 053000；2.冀州市畜牧水產(chǎn)局，河北 冀州 053200；

3.濱湖新區(qū)管委會(huì)，河北 衡水053000）

基金項(xiàng)目：河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系淡水養(yǎng)殖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助。

作者簡(jiǎn)介：薛建民（1960.8-），男，高級(jí)工程師，衡水泥鰍和淡水蝦養(yǎng)殖綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)。2016345187@qq.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.021

為了改善衡水湖生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展以及保護(hù)水生生物資源多樣性，衡水市水產(chǎn)技術(shù)推廣站和相關(guān)部門通過衡水湖水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)研究來促進(jìn)衡水湖水生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。利用生物修復(fù)（bioremediation）技術(shù)，通過人工增殖放流漁業(yè)資源，增加草食性、濾食性和部分雜食性魚類，控制水域中的浮游生物、雜草和底泥有機(jī)碎屑等，凈化衡水湖水質(zhì)和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，充分利用水體生物資源，將大量?jī)?nèi)源性和外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為魚產(chǎn)品，使?jié)O業(yè)增產(chǎn)增收、水質(zhì)“減肥”反清，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益共贏。

1衡水湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代以來，我國(guó)沿海和內(nèi)陸江河流域地區(qū)在開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)同時(shí)，對(duì)自然水域的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。其中漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域環(huán)境惡化、生物多樣性下降、水域生態(tài)荒漠化的問題十分突出，許多天然經(jīng)濟(jì)魚類種群數(shù)量大幅度減少，捕撈產(chǎn)量、個(gè)體重量不斷下降，瀕危程度不斷加重。因此，我們必須在衡水湖發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行水域生境修復(fù)的研究，以保護(hù)好國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

為了搞好衡水湖水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)研究，除了增殖放流草、鰱、鱅、鯉、鯽魚外，我們還根據(jù)湖中水生物資源實(shí)際，報(bào)請(qǐng)市政府和省廳有關(guān)部門批準(zhǔn)，通過特種魚、蝦、蟹類增殖，完成湖中受損生物鏈修補(bǔ)。進(jìn)行了鳊魚增殖、澎澤鯽魚增殖、高背鯽增殖、中華絨螯蟹大眼幼體增殖、黃顙魚與中華鱉等六次新品種增殖試驗(yàn)。

生物修復(fù)（bioremediation）技術(shù)是根據(jù)魚類與其他生物間的共生互補(bǔ)原理，利用水陸物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，通過采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)平衡，提高效益的一種模式。按照食物鏈和生物與環(huán)境協(xié)同進(jìn)化原理，突出水域生態(tài)環(huán)境調(diào)控。采取生物、物理措施調(diào)控水質(zhì)，使?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

根據(jù)資料分析，衡水湖湖體水質(zhì)狀況的變化過程是：80年代，衡水湖前期以III至IV類水為主，呈現(xiàn)一定的污染狀態(tài)。90年代，中期以III至IV類水為主，屬輕度污染，局部V類水，屬重污染。后期進(jìn)入IV至V類為主，局部已劣于V類水，屬重污染。2000年，水質(zhì)以V類水為主，屬重污染；湖體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)已達(dá)到重富營(yíng)養(yǎng)化程度。在最近的20年中，衡水湖水環(huán)境質(zhì)量每十年下降一個(gè)等級(jí)。

衡水湖水環(huán)境的惡化使?jié)O業(yè)發(fā)展的環(huán)境受到極大影響，衡水湖水質(zhì)惡化與富營(yíng)養(yǎng)化使得湖中的水生生物種類減少，生物多樣性受到破壞。水生高等植物大面積退化，群落組成愈益簡(jiǎn)單，特色水產(chǎn)品生存環(huán)境日益受到威脅。富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致藍(lán)藻水華大量出現(xiàn)，頻率逐年增多，分布范圍逐漸向核心區(qū)外展，且藍(lán)藻毒素直接影響飲用水水質(zhì)。衡水湖水環(huán)境惡化及水體富營(yíng)養(yǎng)化造成了整個(gè)保護(hù)區(qū)安全的水質(zhì)性缺水，是保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

衡水湖水生植物品種眾多，以沉水性植物為主，周邊附以蘆葦菖蒲等挺水植物組成的天然濕地。但由于水生植物利用率受到制約，95%以上腐爛后沉入水底，使保護(hù)區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境也逐漸開始受到破壞，保護(hù)區(qū)作為衡水湖水生動(dòng)、植物生存的最后一片凈土也在受到威脅，魚類資源有減少趨勢(shì)，部分地區(qū)主要針對(duì)紅鰭原鲌繁殖的水草捕撈過度，使水產(chǎn)種質(zhì)資源的生存環(huán)境受到威脅，如不進(jìn)行水域生境修復(fù)，衡水湖的許多珍貴物種資源將逐漸消亡，衡水湖西湖水源地也將受到影響。

2衡水湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和措施

改善衡水湖水環(huán)境迫在眉睫，根據(jù)衡水湖的實(shí)際情況，我們制定了衡水湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。本方案主要是采用水生態(tài)系統(tǒng)生物操控技術(shù)，通過人工增殖放流漁業(yè)資源，增加草食性、濾食性和部分雜食性育種，清除水域中的浮游生物、雜草和有機(jī)碎屑等，凈化衡水湖水質(zhì)和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，充分利用水體中的浮游生物資源，將大量?jī)?nèi)源性和外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化成水產(chǎn)品，創(chuàng)建衡水湖生態(tài)漁業(yè)。自1995年以后，經(jīng)省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)，我們大膽組織特種魚類增殖，修補(bǔ)湖內(nèi)受損生物鏈。截至目前，主要完成了鳊魚增殖、澎澤鯽魚增殖、高背鯽增殖、中華絨螯蟹大眼幼體增殖、黃顙魚與中華鱉等六次新品種增殖試驗(yàn)，有效提高了衡水湖漁業(yè)資源的產(chǎn)量及產(chǎn)值，使養(yǎng)殖產(chǎn)量由400 t/年增長(zhǎng)到2 000多 t/年，為漁業(yè)增產(chǎn)和湖區(qū)百姓增收，確保社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

2.1增殖漁業(yè)資源

衡水湖自2005年以來加大了增殖放流力度，到2012年，省、市財(cái)政共投資359萬元增殖漁業(yè)資源，獲增魚產(chǎn)量14 904 t，漁業(yè)產(chǎn)值1.24億元。有效提高了魚產(chǎn)量及魚產(chǎn)值，同時(shí)對(duì)衡水湖的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)也起到了很大的促進(jìn)作用。

2.1.1鳊魚增養(yǎng)殖首年（2005年）放流1.5萬尾，規(guī)格60～80尾/kg，當(dāng)年達(dá)到200～450 g/尾的上市規(guī)格，回捕率達(dá)到70%，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2006年繼續(xù)放流5萬尾60～80尾/kg的鳊魚，部分取代鰱鳙。經(jīng)過精心安排和嚴(yán)格操作，調(diào)運(yùn)魚苗成活率達(dá)99.8%。經(jīng)濟(jì)效益較同級(jí)鰱鳙魚高出5倍。

2.1.2彭澤鯽魚增殖試驗(yàn)在有關(guān)技術(shù)人員提出可能存在種群關(guān)系沖突的情況下，2002年首次增殖0.5萬尾，經(jīng)兩年跟蹤觀察后，于2004年再次進(jìn)行正式增殖放流，結(jié)果：①彭澤鯽魚市價(jià)和單體重量相當(dāng)于當(dāng)?shù)伥a魚的3倍，②尚未發(fā)現(xiàn)種群沖突，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.3高背鯽增殖經(jīng)過3年的增殖試驗(yàn)，積累了大水面增殖高背鯽的經(jīng)驗(yàn)，為推廣湖、庫增殖高背鯽奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.1.4中華絨螯蟹增殖放流組織了2006-2008年中華絨螯蟹大眼幼體增殖放流，取得明顯效果：①多數(shù)河蟹當(dāng)年達(dá)到50～100 g/只，部分達(dá)到200 g/只，最大個(gè)體達(dá)350 g/只，最高年捕撈量可達(dá)25～30 t；②河蟹棲息水域的水草得到有效控制，減少了水草沉積和水體污染，水環(huán)境得到明顯改善。

2.1.5黃顙魚增殖2009年從省水產(chǎn)技術(shù)推廣站魚種場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了200萬尾黃顙魚，規(guī)格為夏花。從跟蹤調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)年夏花在湖中可長(zhǎng)到30～50 g/尾，次年可長(zhǎng)到100～150 g/尾。由于黃顙魚在湖中可再生，湖中已形成黃顙魚的持續(xù)種群，年捕撈量在15～25 t。這項(xiàng)工作為補(bǔ)充當(dāng)?shù)貫l危魚類資源，修補(bǔ)生物鏈、改善生態(tài)環(huán)境起到了很大作用。

2.2保護(hù)措施

對(duì)于湖中放養(yǎng)品種、數(shù)量我們都科學(xué)地制定方案，嚴(yán)把增殖苗種質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)，以確保水域生境修復(fù)所需魚苗質(zhì)量。苗種放流方法：河蟹大眼幼體采用蟹苗箱裝運(yùn)、黃顙魚采用塑料袋充氧水運(yùn)。其他苗種均采用活魚運(yùn)輸車運(yùn)輸，湖邊過秤計(jì)量。

放養(yǎng)品種的搭配比例：根據(jù)湖中餌料生物、魚類數(shù)量、水質(zhì)變化確定魚、蟹放養(yǎng)量的搭配比例。

為了保護(hù)衡水湖有品種，紅鰭原鲌、青蝦、秀麗白蝦、黃顙魚，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切捕撈船進(jìn)入。

為了確保衡水湖生態(tài)漁業(yè)的建設(shè)，設(shè)立了禁漁區(qū)和禁漁期。并取消了春季捕撈。每年的捕撈期為9月中旬至11月上旬，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，配備了漁政執(zhí)法快艇3艘，50 t漁政執(zhí)法船一艘，漁業(yè)執(zhí)法人員20名，以確保漁業(yè)秩序的穩(wěn)定和生態(tài)漁業(yè)的建設(shè)及水域生境修復(fù)的需要。

為了更好地觀察放流品種的生長(zhǎng)狀況，每月都隨機(jī)取樣檢測(cè)魚類、水質(zhì)、水草及浮游動(dòng)植物的變化。以便為來年湖中增殖品種、數(shù)量、搭配比例提供依據(jù)。

每年捕撈季節(jié)，我們都根據(jù)每天的捕撈量來計(jì)算出湖中生態(tài)漁業(yè)的增殖效果。

3衡水湖水域生境修復(fù)效果

3.1經(jīng)濟(jì)效益

通過增殖放流增加了生物多樣性和資源量，提高了大水面的漁業(yè)產(chǎn)量，單產(chǎn)從8年前的225 kg/hm2增加到510 kg/hm2。2005-2012年共增加漁業(yè)產(chǎn)量14 904 t（見圖2），按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，則，漁業(yè)產(chǎn)值：14 904 t×0.832萬元/t=12 400萬元；

純利潤(rùn)：12 400萬元-359萬元（苗種費(fèi)）-941萬元（管理與捕撈費(fèi)）=11 100萬元；

投入產(chǎn)出比：1 300萬元∶14 904萬元=1∶11.5。

3.2生態(tài)效益

通過增殖放流調(diào)整湖中水生生物資源種群結(jié)構(gòu)、合理利用水域餌料資源，改善了水質(zhì)，提高了湖水自凈能力。通過以魚控草、以魚控藻、以魚凈水的具體措施，使衡水湖生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

衡水湖水質(zhì)由次IV級(jí)變?yōu)镮II級(jí)水，衡水湖水質(zhì)酸堿度由6.5變?yōu)?.5，避免了湖區(qū)草型富營(yíng)養(yǎng)化和藻型富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3社會(huì)效益

通過水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，使湖區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。良好的生態(tài)環(huán)境為當(dāng)?shù)卣猩桃Y創(chuàng)造了有利條件，也吸引了數(shù)萬名游客到此觀光，更是帶動(dòng)了湖區(qū)周邊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖區(qū)群眾收入和生活水平進(jìn)一步提高，湖區(qū)旅游和餐飲業(yè)年創(chuàng)社會(huì)效益數(shù)億元。

4衡水湖水域生境修復(fù)的幾點(diǎn)體會(huì)

衡水湖最大蓄水量1.23億m2，每年冬季補(bǔ)水6 000萬m2，每年自然消耗水量在6 000萬m2左右。水域全年居于靜止?fàn)顟B(tài)，水位落差1.5 m。水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定、水草資源豐富、餌料生物繁衍較快，如果控制不好容易造成湖泊沼澤化、水質(zhì)荒漠化。所以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)大有文章可做。水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用既能控制水域環(huán)境，又能將湖中內(nèi)源性和外源性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為綠色的水產(chǎn)品，使?jié)O業(yè)增產(chǎn)、增收、水質(zhì)“減肥”返清，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益共贏。

通過人工增殖放流手段盡量保證衡水湖水生生物多樣性（有益生物），力爭(zhēng)構(gòu)成較為完整的生物鏈和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)漁業(yè)奠定有利基礎(chǔ)。

加強(qiáng)衡水湖水生動(dòng)植物疾病監(jiān)測(cè)防控體系及水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。我們?cè)诩街菔行竽了a(chǎn)局報(bào)批了水生動(dòng)物疫病防治站。委托河北省水文局衡水湖水文站每月對(duì)衡水湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)一次，為衡水發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、進(jìn)行水域生境修復(fù)提供有力的技術(shù)手段。

加強(qiáng)宣傳、加大漁業(yè)執(zhí)法力度。衡水湖周邊涉及村莊較多，漁業(yè)人口2萬人。生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展和水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)將惠及湖區(qū)百姓。但是由于4 000 hm2的水域、45 km2的地域，給管理帶來了很多不便。為此要加大宣傳力度，提高湖區(qū)百姓保護(hù)放養(yǎng)魚類、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性；同時(shí)需加大漁政執(zhí)法力度，維護(hù)湖區(qū)秩序，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。我們?yōu)楹馑疂O政站配備了執(zhí)法快艇3艘，50 t漁政船1艘。

加強(qiáng)資金管理，所籌資金的應(yīng)用必須公正、公開、透明，購(gòu)買魚、蝦、蟹類魚苗需經(jīng)公開招標(biāo)確定，自覺接受湖區(qū)百姓和社會(huì)各界的監(jiān)督。給湖區(qū)百姓做出表率，讓他們自覺接受法律的約束和漁政管理人員的管理和檢查。

加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)和衡水湖水域生境修復(fù)與增養(yǎng)殖技術(shù)的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，發(fā)展衡水湖的生態(tài)漁業(yè)涉及面廣、情況比較復(fù)雜，很多技術(shù)問題還在探討當(dāng)中，故需建設(shè)一支理論水平好、技術(shù)水平高的科研專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自己的力量不足，可以外聘專家共同為衡水湖的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展、增殖放流、日常管理以及水域生境修復(fù)的方式方法進(jìn)行研究，確定發(fā)展方向、目標(biāo)、措施，走好綠色、環(huán)保、生態(tài)的漁業(yè)發(fā)展之路。為此我們已經(jīng)和省內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及衡水學(xué)院開展了衡水湖水質(zhì)、水草、底棲生物、浮游動(dòng)植物的基礎(chǔ)調(diào)查。

篇5

一、生產(chǎn)總體情況

今年上半年沿黃灌區(qū)水源供應(yīng)充足，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)漁業(yè)用水補(bǔ)水情況良好，沒有因水量問題影響魚苗種放養(yǎng)。各養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)水量充足，水質(zhì)清新，特別是烏梁素海由于去年引黃入海，今年開冰后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)魚類資源，發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖，提高水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)量和促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走勢(shì)：受水產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷旺盛影響，養(yǎng)殖面積擴(kuò)張，魚種銷售順暢，無壓塘現(xiàn)象，苗種數(shù)量急增，成魚市場(chǎng)需求量大，但由于去年商品魚壓塘量少，絕大部分需從外調(diào)，名優(yōu)品種量多，但價(jià)格貴，水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)總體豐富。在養(yǎng)殖品種方面，名特優(yōu)種類如團(tuán)頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點(diǎn)叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養(yǎng)殖比例增大，特別是沿烏梁素海周邊，河蟹、烏鱧養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。同時(shí)，各地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設(shè)施反季節(jié)上市，以取得良好的生產(chǎn)效益。

二、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況

2008年自治區(qū)漁業(yè)局下達(dá)漁業(yè)生產(chǎn)分解任務(wù)為：水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到10800噸，其中名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量1550噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量要求達(dá)到7700噸，魚種生產(chǎn)總產(chǎn)量1550噸，池塘名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖推廣面積5000畝，河蟹養(yǎng)殖技術(shù)推廣面積10000畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值8800萬元。為全面落實(shí)和完成任務(wù)分解目標(biāo)，水產(chǎn)站根據(jù)各旗縣區(qū)實(shí)際情況的匯報(bào)進(jìn)一步下達(dá)落實(shí)了生產(chǎn)分解目標(biāo)任務(wù)，并要求各旗縣水產(chǎn)部門組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，了解情況，解決好漁業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)，市水產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員巡回各養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)情況。據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，各地漁業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)有望超額完成。另外，由于漁民法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，養(yǎng)殖證發(fā)放工作在有條不紊運(yùn)行中，辦理養(yǎng)殖證非常踴躍，到現(xiàn)在為止，持有養(yǎng)殖許可證的養(yǎng)殖戶已達(dá)85%。

三、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

圍繞自治區(qū)漁業(yè)局對(duì)抓好黃河漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體布署，本著因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則，圍繞市場(chǎng)需求，按照“品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)新”的要求，進(jìn)一步深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。主要體現(xiàn)在：一是在養(yǎng)殖方面調(diào)整傳統(tǒng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和模式，突出名牌、高效產(chǎn)品份額，形成多品種混養(yǎng)，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，采取各種有效措施達(dá)到降本增效，來追求產(chǎn)品的最大效益為目的。二是根據(jù)今年市場(chǎng)行情，條件好的魚種池都可以安排魚苗發(fā)塘，分池后繼續(xù)養(yǎng)魚種，由原來的單季養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮刹琊B(yǎng)殖，并向漁農(nóng)、漁牧、漁禽結(jié)合及休閑方向發(fā)展來提高綜合效益。三是在天然水域開發(fā)方面，我們加大了自然水域養(yǎng)殖放流和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使養(yǎng)殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優(yōu)方向發(fā)展，特別是河蟹和烏鱧養(yǎng)殖已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。隨著養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高，人們開發(fā)自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對(duì)易管理、捕撈、周期短、見效快特點(diǎn)。四是在養(yǎng)殖品種調(diào)整方面，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣深受市場(chǎng)歡迎，且適應(yīng)本地生長(zhǎng)、價(jià)位高的團(tuán)頭魴、斑點(diǎn)叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優(yōu)品種，以豐富市場(chǎng)，形成本地區(qū)特色養(yǎng)殖。

[NextPage] 四、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量管理方面

一是認(rèn)真做好對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的宣傳，提高漁民對(duì)水產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)，自覺參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強(qiáng)對(duì)漁民有關(guān)質(zhì)量安全操作技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。二是抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作，防止各類污染，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好無公害水產(chǎn)品安全體系建設(shè)，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供技術(shù)支持。四是抓好投入品的監(jiān)督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監(jiān)督，清理整頓漁藥市場(chǎng)，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實(shí)行水產(chǎn)品苗種檢疫制度，做好魚類病害防治。六是積極申報(bào)無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害水產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證工作，目前已有5個(gè)基地得到無公害產(chǎn)地認(rèn)定、5個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證。今年，無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作正在積極申報(bào)中，年內(nèi)將有一批基地得到認(rèn)定和產(chǎn)品得到認(rèn)證。

五、漁業(yè)科技工作進(jìn)展情況

1、3000畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)展情況

2008年水產(chǎn)站承擔(dān)了農(nóng)牧業(yè)局重點(diǎn)推廣的“3000畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖”技術(shù)示范項(xiàng)目，在春季，推廣項(xiàng)目的科技下鄉(xiāng)人員和養(yǎng)殖戶密切配合，認(rèn)真按照項(xiàng)目“實(shí)施方案”和“技術(shù)要點(diǎn)”精心準(zhǔn)備，對(duì)白彥花2000畝的基地與樹林子鄉(xiāng)1000畝的實(shí)施基地做了認(rèn)真考檢，確定放養(yǎng)密度、投喂情況、估算成活率。并對(duì)投放苗種質(zhì)量做了嚴(yán)密把關(guān)。兩個(gè)基地4月13日共投放長(zhǎng)江蟹苗16000斤，放苗后對(duì)飼養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，為該項(xiàng)目順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)檢測(cè)，目前河蟹生長(zhǎng)良好，成活率達(dá)到95%，正進(jìn)行第二次脫殼。從現(xiàn)在的生產(chǎn)情況看到秋天能達(dá)到預(yù)期的示范效果。

2、烏鱧養(yǎng)殖情況

六、漁政管理工作

2008年，各級(jí)漁政船檢工作人員協(xié)同配合，加大了轄區(qū)內(nèi)的大中型水域資源的增殖保護(hù)工作力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，積極開展增殖放流，確保漁業(yè)資源得到有效增殖保護(hù)和合理開發(fā)利用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大中水域有計(jì)劃地發(fā)放捕撈許可證，并對(duì)使用的漁具加以限制，對(duì)違規(guī)作業(yè)偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區(qū)制度，破壞水域資源增殖保護(hù)措施的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年共查處了違規(guī)操作和偷、毒、炸等違法違規(guī)案件20余起，沒收非法漁獲物300多公斤和一批違規(guī)網(wǎng)具，并對(duì)涉案人員進(jìn)行了說服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護(hù)了本地區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的正常開展。另外通過各種形式和活動(dòng)（如廣播、電視講座、3.15上街宣傳、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)接待群眾咨詢等）在全盟范圍內(nèi)認(rèn)真宣傳貫徹新的《漁業(yè)法》和《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》，增強(qiáng)了廣大漁農(nóng)的漁業(yè)法律意識(shí)。

漁船檢驗(yàn)工作主要進(jìn)行了全市所轄漁業(yè)船舶的普查、登記注冊(cè)和開展常規(guī)檢驗(yàn)工作。四到五月份市漁政船檢人員會(huì)同各旗縣市漁政執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)漁區(qū)、漁港進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作檢查，重點(diǎn)清查了“四無”（無船舶檢驗(yàn)證書、無船員培訓(xùn)證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書）和“四證不齊”船只，對(duì)有問題的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行清理整頓，消除事故隱患，維護(hù)了安全、有序的生產(chǎn)秩序。

上半年通過組織全市漁業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)漁業(yè)法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高了全市廣大漁業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了廣大執(zhí)法人員依法興漁的責(zé)任感，為全市漁業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

七、存在的問題

二00五年上半年，全市漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體運(yùn)行良好，但也存在一些不容忽視的問題，如果不及早加以解決就會(huì)影響和制約今后全市漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程：一是新品種、新技術(shù)推廣資金匱乏，導(dǎo)致漁業(yè)結(jié)合調(diào)整步伐緩慢；二是雖然上半年魚價(jià)漲幅較大，漁民養(yǎng)魚積極性很高，但養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模有心無力，缺少專項(xiàng)貸款支持；三是漁業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化程度低，高產(chǎn)池塘發(fā)揮不了最大潛力，影響了“兩高一優(yōu)”漁業(yè)發(fā)展步伐；四是維修和改造基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和不堪重負(fù)，特別是魚塘淤泥增厚，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使魚病發(fā)生程度增大，直接影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全；五是漁政船檢執(zhí)法交通工具滯后、水生動(dòng)物檢疫、魚病防治檢測(cè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化；六是大中水域漁業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，漁業(yè)資源增殖保護(hù)緩慢，捕撈過量，養(yǎng)殖放流量少，品種單一，資源恢復(fù)慢，一些名優(yōu)品種的引進(jìn)和放流苗種供給體系、病害防治、新技術(shù)推廣等保障體系落后，先進(jìn)增養(yǎng)殖放流技術(shù)的推廣進(jìn)展緩慢，影響大中水域的可持續(xù)發(fā)展。

八、下半年工作安排。

1、抓好池塘和中小水面漁業(yè)生產(chǎn)、銷售等重要環(huán)節(jié)的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業(yè)災(zāi)害的防范措施，確保全年養(yǎng)殖生產(chǎn)取得好的收成。

2、抓好“3000畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)”項(xiàng)目的后期飼養(yǎng)管理，檢測(cè)、驗(yàn)收工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；生態(tài)港口；建設(shè)研究

隨著我國(guó)規(guī)劃綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開始成為一個(gè)熱點(diǎn)。然而，港口建設(shè)難免要對(duì)海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，加之目前我國(guó)在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。

一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個(gè)，其中萬噸級(jí)以上深水泊位33個(gè)。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，海南省的海口和洋浦兩大港口在2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預(yù)計(jì)到2020年，海南將完善以洋浦港、?？诟蹫殡p核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng)；但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個(gè)3.54萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng)反而可能帶來一定負(fù)面效果。由此看來，在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點(diǎn)，應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求，加大對(duì)污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)的力度，完善對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮髿狻⒐腆w等帶來的水污染的治理措施。

（二）漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢(shì)。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種，其中冷溫種3種，占據(jù)所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非常客觀。但是，這些漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年，由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢?duì)魚類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)魚類減少了5種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對(duì)這一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施，并發(fā)揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的完善措施，確保其有效可行。

二、海南省海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)的措施

（一）制度措施

（1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度。科學(xué)的管理制度是促進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)效率和水平的基礎(chǔ)前提。海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時(shí)，更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰?guó)家《海洋法》的相關(guān)規(guī)定制訂了科學(xué)的管理制度，如：①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系；②進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，淡化GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，這對(duì)生態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用；③加大對(duì)企業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的管理力度，并備份文件，分別實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制等；④生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費(fèi)、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認(rèn)真記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件，并制定行之有效的針對(duì)性方案；⑤對(duì)生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類，并圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作，提高生態(tài)港口建設(shè)的效率，并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方方面面，具有全面性和完善性的特點(diǎn)。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學(xué)的管理制度同時(shí)也要加強(qiáng)整體管理人員的能力、素養(yǎng)，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實(shí)管理制度。（2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提，是踐行國(guó)家《海洋法》，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步的重點(diǎn)手段。在具體的實(shí)踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對(duì)基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深他們對(duì)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和重視，提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施管理工作，讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對(duì)外界實(shí)施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進(jìn)行明文規(guī)定，或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到群眾中，讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R(shí)到海域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺(tái)一系列的管理政策之外，海南省當(dāng)?shù)剡€建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實(shí)施了一系列激勵(lì)基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。（3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，遵循《海洋法》要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性，這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的一個(gè)重要內(nèi)容?！逗Ｄ鲜『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)定》中明確指出：漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下，任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會(huì)有所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個(gè)人提供更多的生存空間。而在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，則可以讓個(gè)別心存僥幸的企業(yè)和個(gè)人收起自己的私欲，為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前，海南港口建設(shè)全面提速，為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。在方案實(shí)施期間，海南省港務(wù)公安局召開了干部大會(huì)，會(huì)議的主題是“保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會(huì)議期間就完善法規(guī)政策，落實(shí)統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當(dāng)前工作，致力維護(hù)政治生態(tài)環(huán)境，從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。2012年，海南當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了《海南省港口條例》，以此完善對(duì)港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出：省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用和集約使用的原則，保護(hù)和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護(hù)力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價(jià)值，讓港口建設(shè)即符合客觀要求，也具有層次性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

（二）技術(shù)措施

（1）污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)。開展污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)工作，這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提，也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。環(huán)境污染事故檢測(cè)和裝備建設(shè)在生態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個(gè)生態(tài)港口的建設(shè)和運(yùn)行都是圍繞檢測(cè)來進(jìn)行的，而檢測(cè)中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關(guān)部門在事故的處理中，首先建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以此來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種事故，從而全面提高應(yīng)急處理能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了應(yīng)急檢測(cè)裝備體系建設(shè)政策，并將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。通過應(yīng)急檢測(cè)裝備體系，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以快速有效地完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，這個(gè)體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)，并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，互相扶助，有效地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方面的一體化目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的實(shí)效性。（2）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊(duì)伍，這讓完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高，并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個(gè)基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發(fā)生的同時(shí)雙方都可以獲得權(quán)利與義務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì)量，并制訂定期考核策略，對(duì)清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時(shí)可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理，組織并開展清污活動(dòng)。（3）加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設(shè)的技術(shù)措施方面對(duì)各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T重點(diǎn)加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè)，并提高對(duì)散貨密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)力度，在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外，管理部門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項(xiàng)，并對(duì)污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運(yùn)及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢(shì)在水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)資源的平衡。其二，在船運(yùn)和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對(duì)船舶作業(yè)廢水排量的控制，并下達(dá)了相關(guān)管理?xiàng)l例，同時(shí)也在污染事故應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語

總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持，更需要在技術(shù)方面投入大力度?，F(xiàn)階段，雖然我國(guó)在該方向已經(jīng)取得了一定的成果，但是在理論和實(shí)踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提，而技術(shù)是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析，對(duì)于如何運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步，這是值得我們深思的重點(diǎn)。

作者:侯麗維 單位:海南大學(xué)學(xué)院

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篇7

關(guān)鍵詞：濕地；現(xiàn)狀；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 地理位置及現(xiàn)狀

在柴達(dá)木盆地的東北部有2個(gè)美麗又恬靜的湖泊，它們鑲嵌在浩瀚的戈壁、茫茫的草原之間。其中最大的就是可魯克湖-托素湖?？婶斂撕?托素湖自然保護(hù)區(qū)位于青海省海西州德令哈市，柴達(dá)木盆地東北部，德令哈盆地西部，地理坐標(biāo)為N37°15?～37°20?，E96°51?～96°58?，東距德令哈市42km。托素湖是柴達(dá)木盆地最低點(diǎn)，可魯克湖是德令哈盆地面積最大的淡水湖，四周有多條山谷洪積扇向心于此，總面積41100hm2。另外，可魯克湖和托素湖是緊密相連的一淡一咸的姊妹湖，是德令哈市的生命之湖?？婶斂撕屯兴睾m然相距很近，而且有著相同的生態(tài)環(huán)境和變遷歷史，然而它們的姿態(tài)、風(fēng)貌和性格卻迥然不同?？婶斂撕遣襁_(dá)木盆地最大的淡水湖，湖水主要來源于巴音河，是許多重要水禽棲息和繁殖的場(chǎng)所。與之緊鄰的托素湖為咸水湖泊，其主要水源來源于可魯克湖。

保護(hù)區(qū)地處青海省西部，青藏高原中部，柴達(dá)木盆地東北部的荒漠、半荒漠地帶，獨(dú)特的地理位置和山地、高原、盆地等生境過渡地帶為珍稀動(dòng)物和眾多的野生動(dòng)物的生存與發(fā)展提供有利的條件。據(jù)綜合科學(xué)考察，可魯克湖-托素湖及其周邊地區(qū)棲息的水禽和鳥類有130余種，在自然條件比較惡劣的柴達(dá)木盆地，其生態(tài)區(qū)位十分重要。可魯克湖還是青海省境內(nèi)唯一適宜淡水養(yǎng)殖的中型淺水草湖，其養(yǎng)殖水面占全省養(yǎng)殖水面積的90.5%，在青海省漁業(yè)資源急劇衰減的情況下，其經(jīng)濟(jì)地位也十分重要。

2 存在的問題

2.1 人為干擾比較嚴(yán)重

由于可魯克湖-托素湖是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件最好的地區(qū)，可魯克湖還是青海省最大的淡水養(yǎng)殖湖泊，因此，保護(hù)區(qū)周邊居民比較多，保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖面積也較大。居民點(diǎn)的密集直接影響了鳥類的棲息，破壞了濕地水生植被，水面養(yǎng)殖則有引起湖水富營(yíng)養(yǎng)化的傾向。

2.2 土地沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于氣候干燥和過度放牧等原因，連接可魯克湖和托素湖的連通河兩岸和可魯克湖-托素湖周邊地區(qū)的土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，并有愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)威脅到可魯克湖-托素湖及其生物多樣性資源的生態(tài)安全。

2.3 濕地萎縮、棲息地破壞

長(zhǎng)期以來，由于進(jìn)行上游修建水庫和不合理的開發(fā)利用，從20世紀(jì)50年代至今，保護(hù)區(qū)的濕地呈萎縮趨勢(shì)。同時(shí)由于過度放牧和濕地萎縮，使得保護(hù)區(qū)作為珍稀鳥類棲息地的破壞也很嚴(yán)重，影響了珍稀鳥類的生存和繁衍，影響了濕地生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.4 資金缺乏

資金嚴(yán)重不足是可魯克湖-托素湖濕地保護(hù)和管理面臨的主要問題。雖然德令哈市對(duì)可魯克湖-托素湖自然保護(hù)區(qū)安排了一定的資金，但也難以滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)任務(wù)的需要，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的巡護(hù)管理工作，不能進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。

2.5 保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備不足

雖然可魯克湖-托素湖自然保護(hù)區(qū)2000年升級(jí)為青海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但由于資金投入不足，保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，至今仍與德令哈市林業(yè)局合署辦公，導(dǎo)致保護(hù)管理隊(duì)伍極不穩(wěn)定，專業(yè)人員奇缺，各項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3 建議及措施

根據(jù)可魯克湖―托素湖自然保護(hù)區(qū)存在人為干擾嚴(yán)重、植被退化、棲息地退化、資金缺乏、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和人員不足等主要問題，濕地保護(hù)工程建設(shè)應(yīng)采取的實(shí)施措施就是：

3.1 建立生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站

為及時(shí)了解保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化狀況以及區(qū)內(nèi)水文、土壤、植被等情況對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，以便有的放矢地落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，需對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在可魯克湖保護(hù)管理站建立生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站1處，建設(shè)氣象觀測(cè)塔1座，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，并配備專職科研人員進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)。

3.2 鳥類救治站

可魯克湖―托素湖濕地自然保護(hù)區(qū)是重要的鳥類遷徙通道，棲息的候鳥眾多，春夏季在這里繁殖的鳥多達(dá)119種，占所有候鳥種類的74.84%。規(guī)劃在可魯克湖保護(hù)管理站建立1處鳥類救治站，建筑面積100m2，配備相應(yīng)的設(shè)備，為棲息的珍稀鳥類提供救治。

3.3 在合理利用濕地資源的過程中始終突出保護(hù)第一的原則

在濕地資源整體處于資源衰竭，生態(tài)環(huán)境逐步惡化的現(xiàn)階段，濕地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益3方面中應(yīng)著重考慮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。特別在可魯克湖―托素湖自然保護(hù)區(qū)，由于地處保護(hù)區(qū)地處青藏高原腹地，春季干旱多風(fēng)，夏季短暫干熱，秋季多雨而早霜，冬季寒冷漫長(zhǎng)，是典型的高寒干燥大陸性氣候區(qū)。不影響著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量，也給柴達(dá)木盆地的生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定威脅。因此，合理開發(fā)利用濕地資源的必要前提是要保護(hù)好現(xiàn)有的濕地資源。濕地的諸多效益只有在良好的生態(tài)循環(huán)機(jī)制下才能充分發(fā)揮，生態(tài)趨于惡化的濕地只能使其資源逐漸枯竭，資源質(zhì)量逐漸下降，從而無法保障資源的永續(xù)利用。

3.4 遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)

濕地資源屬生態(tài)資源，其開發(fā)利用既要遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律，還要遵循一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。以往那種掠奪式的資源開發(fā)以及只顧局部利益不顧整體利益的資源開發(fā)方式，帶來資源嚴(yán)重耗損和多種負(fù)面效應(yīng)。今后濕地資源的合理開發(fā)利用應(yīng)在持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生物工程學(xué)等的理論與方法為指導(dǎo)，研究濕地資源開發(fā)利用的最佳模式，實(shí)施綜合管理合理開發(fā)的保護(hù)性利用。

4 結(jié)語

篇8

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起*個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日*個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起*個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起*個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起*個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?？h級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

篇9

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長(zhǎng)6584km，占全國(guó)海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國(guó)水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營(yíng)養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國(guó)近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對(duì)渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對(duì)渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測(cè)算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測(cè)污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評(píng)估模型，評(píng)價(jià)沿岸開發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對(duì)海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對(duì)于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對(duì)性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測(cè)部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對(duì)海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國(guó)涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測(cè)人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對(duì)法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對(duì)這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場(chǎng)的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對(duì)海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對(duì)監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段來真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對(duì)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場(chǎng)，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇10

為了定量研究渤海主要海灣海洋資源和生態(tài)承載狀態(tài)，有效利用渤海海洋資源，本文建立了海灣資源和生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用狀態(tài)空間評(píng)價(jià)模型對(duì)渤海內(nèi)三個(gè)海灣資源和生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，2005-2008年三灣均處于超載狀態(tài)，其中，萊州灣承載壓力最大，承載力值偏低，渤海灣和遼東灣承載力值略好。通過分析，渤海內(nèi)三灣在未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將面臨較大的資源和生態(tài)環(huán)境制約，因此，必須通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加大海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，逐步恢復(fù)污染海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境納污功能，才能有效提高渤海生態(tài)環(huán)境整體承載水平。

關(guān)鍵詞 資源和生態(tài)環(huán)境承載力；狀態(tài)空間評(píng)價(jià)模型；渤海；比較研究

中圖分類號(hào) X55

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2012）12-0007-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.002

上世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)麻省理工學(xué)院的丹尼斯·梅多斯等學(xué)者組成“羅馬俱樂部”，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)世界范圍的資源、環(huán)境與人的關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并預(yù)測(cè)到21 世紀(jì)中葉全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到極限，為后期資源、環(huán)境承載力的研究奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)[1]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arrow與其他學(xué)者一起在《Science》上發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、承載力與環(huán)境》一文，在學(xué)術(shù)界和政界均產(chǎn)生了極大反響，引起了人們對(duì)環(huán)境承載力相關(guān)問題的高度關(guān)注[2]。

我國(guó)專家學(xué)者于20 世紀(jì)90 年代初開始對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)承載力進(jìn)行研究。1999 年王中根、夏軍運(yùn)用資源與需求的差量法對(duì)西北典型干旱區(qū)河流流域的生態(tài)承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)[3]。2001年毛漢英、余丹林運(yùn)用三維狀態(tài)空間法表示社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[4]。2009年付會(huì)探討了海洋生態(tài)承載力的內(nèi)涵和特征，指出海洋生態(tài)承載力由壓力和承壓兩部分構(gòu)成[5]。

綜上所述，在海洋承載力研究成果的基礎(chǔ)上[6-7]定義海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力，是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，海洋資源和生態(tài)環(huán)境在良性循環(huán)的條件下，能夠承載人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的能力，是承載體“海洋資源和生態(tài)環(huán)境”與承載對(duì)象“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間耦合關(guān)系的反映。本文在定義海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的指標(biāo)體系，充分收集研究相關(guān)數(shù)據(jù)，采用毛漢英等人提出的狀態(tài)空間法對(duì)渤海內(nèi)主要海灣的資源和生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行研究分析。

1 海洋資源與生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法

1.1 狀態(tài)空間評(píng)價(jià)模型

近年來，越來越多的研究將狀態(tài)空間法應(yīng)用于定量描述和測(cè)度區(qū)域承載力和承載狀況。其本質(zhì)是一種時(shí)域分析方法，通過狀態(tài)空間的原點(diǎn)同系統(tǒng)狀態(tài)點(diǎn)構(gòu)成的矢量模來表示區(qū)域承載力的大小，不僅可以表征系統(tǒng)外部特征，更揭示了系統(tǒng)內(nèi)部狀態(tài)和性能[8]。

本文借鑒狀態(tài)空間法研究海灣資源和生態(tài)環(huán)境承載力的主要思路如下：

首先，選取若干能較好反映目標(biāo)區(qū)域的海洋資源、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)的指標(biāo)，建立海洋承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際情況確定各指標(biāo)在某一特定時(shí)段的理想值，根據(jù)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度排序，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。

其次，計(jì)算狀態(tài)空間中的點(diǎn)到坐標(biāo)原點(diǎn)的矢量模，即海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力（Carrying Capacity of Marine Resources， Ecology and Environment，簡(jiǎn)稱CMREE）的數(shù)學(xué)表達(dá)式[9]為：

CMREE=|M|=∑ni=1Wix2ir

公式中xir為各指標(biāo)處在理想狀態(tài)下的空間坐標(biāo)值（i=1，2，...，n）；Wi為各指標(biāo)的權(quán)重；|M|為海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力的矢量模；n為選取指標(biāo)數(shù)量。

最后，通過比較不同狀態(tài)下的矢量模值的大小來判斷海洋資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載狀況。當(dāng)CMREE>1，=1，

1.2 指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

1.2.1 指標(biāo)體系的確定

要準(zhǔn)確度量渤海內(nèi)主要海灣資源和生態(tài)環(huán)境的承載狀況，必須構(gòu)建能有效反應(yīng)渤海內(nèi)海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載系統(tǒng)的指標(biāo)體系。經(jīng)實(shí)地調(diào)研及多重共線性分析，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者召開專題會(huì)議，確定影響海灣承載力的四類指標(biāo)，分別為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、海洋資源供給能力、海洋環(huán)境支撐能力和生物多樣性維持能力。同時(shí)考慮到指標(biāo)代表的信息以及指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)性，最終選取了30項(xiàng)指標(biāo)作為目標(biāo)區(qū)域海洋承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]（見表1）。

1.2.2 數(shù)據(jù)選取

渤海三面環(huán)陸，在遼寧、河北、山東、天津三省一市之間，渤海內(nèi)三大海灣（遼東灣、渤海灣和萊州灣）區(qū)域跨行政區(qū)分布，部分?jǐn)?shù)據(jù)無法直接獲得，需要?dú)w納、計(jì)算和整理，文中不一一列舉。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源2005-2008年中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、天津統(tǒng)計(jì)年鑒、河北統(tǒng)計(jì)年鑒、山東統(tǒng)計(jì)年鑒、遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、地方海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、地方年鑒和地方志等資料，以及2009年環(huán)渤海實(shí)地調(diào)研獲得。

1.3 理想值與指標(biāo)權(quán)重的確定

1.3.1 理想值的確定

根據(jù)渤海灣區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合該區(qū)域各地市相關(guān)規(guī)劃，理想值的選取主要有以下幾種方式：一是采用與發(fā)展階段目標(biāo)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定作為理想值，如：水質(zhì)綜合指數(shù)、生物多樣性綜合指數(shù)、無機(jī)氮和COD海洋環(huán)境容量等指標(biāo)；二是參照國(guó)際和國(guó)內(nèi)相似發(fā)展程度下的對(duì)應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以階段內(nèi)的最大值或最小值作為理想值。如：人口密度、GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)比重、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、廢水排放總量、原油和天然氣儲(chǔ)量、海洋捕撈和養(yǎng)殖量、環(huán)保投資指數(shù)以及污水處理率等指標(biāo)；三是結(jié)合SPSS差值計(jì)算階段內(nèi)指標(biāo)實(shí)際值，如：海水養(yǎng)殖面積、碼頭長(zhǎng)度、泊位個(gè)數(shù)、鹽田面積等指標(biāo)；四是部分指標(biāo)在評(píng)價(jià)區(qū)間是固定值，采用其實(shí)際值作為理想值，如岸線長(zhǎng)度、海域和濕地面積、自然保護(hù)區(qū)面積等指標(biāo)。最終確定各海灣理想值見表2。

1.3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法[11]計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)課題組研究人員及相關(guān)領(lǐng)域知名專家的問卷調(diào)查，對(duì)渤海內(nèi)海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分，分別構(gòu)造判斷矩陣，各判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性均小于0.1，說明各判斷矩陣均具有滿意一致性，權(quán)重的分配是合理的，類別層和要素層權(quán)重見表3。

1.4 海灣資源和生態(tài)環(huán)境承載力計(jì)算

為了消除不同指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)差對(duì)于評(píng)價(jià)的負(fù)面影響，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過海灣承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值與理想值的比值對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)承載力的貢獻(xiàn)是正向的，稱為正效應(yīng)；對(duì)資源、生態(tài)和環(huán)境消耗的是負(fù)向的，稱為負(fù)效應(yīng)。

其數(shù)學(xué)公式如下：

正效應(yīng)：rij=xijx′ij；

負(fù)效應(yīng)： rij=x′ijxij

其中，rij為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，xij為各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，x′ij為各指標(biāo)的理想值。

按照狀態(tài)空間法的海灣承載力（CMREE）公式進(jìn)行計(jì)算，可得渤海內(nèi)三灣資源和生態(tài)環(huán)境承載力的值。通過對(duì)目標(biāo)層和四個(gè)類別層承載狀況的分析，以期對(duì)渤海內(nèi)三灣資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有一個(gè)全面的掌握。

2 渤海內(nèi)三灣海洋資源與生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及比較分析

2.1 目標(biāo)層承載力比較分析

通過狀態(tài)空間評(píng)價(jià)模型及承載力計(jì)算公式得到三灣區(qū)域海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力值（見圖1）。截至2008年底，萊州灣海洋資源和環(huán)境承載壓力最大，渤海灣和遼東灣承載力值略好于萊州灣，但是總體上三灣均處于超載狀態(tài)。盡管三灣海洋生態(tài)承載狀況存在一定的波動(dòng)，但三灣承載狀況整體呈緩慢下降趨勢(shì)。

2.2 類別層和要素層承載力比較分析

在三灣海洋資源和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系目標(biāo)層承載狀況分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其復(fù)合系統(tǒng)的類別層，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、海洋資源供給能力、海洋環(huán)境支撐能力與生物多樣性維持能力分別進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，從而找出引起三灣海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載狀況變化的主要原因，更好地為三灣區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

2.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力承載狀況

2005-2008年三個(gè)海灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力值在1.2-1.4之間波動(dòng)，總體呈逐漸增大的趨勢(shì)。其中遼東灣和萊州灣壓力值呈快速下降趨勢(shì)，從1.39下降到1.29左右；渤海灣壓力值雖有波動(dòng)，但趨勢(shì)沒變，壓力最小值為1.29（見圖2-A）。從要素層承載狀況分析，三灣人口和環(huán)境壓力較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，主要由于2005-2008年三灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其中，渤海灣區(qū)域GDP占

環(huán)渤

海區(qū)域比重接近20%，遼東灣區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速30%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可避免的帶來COD、氨氮等污染物增加，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，海洋環(huán)境惡化等問題。同時(shí)，隨著環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)遼寧“五點(diǎn)一線”振興規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三個(gè)海灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。

2.2.2 海洋資源供給能力比較分析

2005-2008年三個(gè)灣海洋資源供給能力值在1.5-1.9之間，三灣資源供給能力呈緩慢上升趨勢(shì)（見圖2-B）。其中，渤海灣供給能力最強(qiáng)，供給能力從1.56提高到1.85。遼東灣和萊州灣供給能力次之，在1.69-1.77之間。盡管三灣資源供給能力有提高的趨勢(shì)，但資源存儲(chǔ)量有限，長(zhǎng)期看三灣海洋資源供給能力仍然存在較大壓力。

從要素層承載狀況分析，三灣旅游資源供給能力較弱，漁業(yè)資源和空間海域資源次之，油氣資源相對(duì)較好。環(huán)渤海區(qū)域?yàn)I海旅游資源豐富，但旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此2005-2008年三灣旅游供給能力相對(duì)較弱，隨著旅游配套設(shè)施的不斷完善，預(yù)期旅游供給能力有提高的空間。盡管漁業(yè)捕撈量和養(yǎng)殖產(chǎn)量逐年增加，但近岸漁業(yè)資源幾近枯竭，如不采取有力的漁業(yè)資源保護(hù)措施，海洋漁業(yè)資源供給有下降的趨勢(shì)。2005年以來三灣油氣資源供給能力明顯提高，一方面由于渤海是我國(guó)重要的石油天然氣生產(chǎn)基地，油氣資源儲(chǔ)藏豐富，具有很強(qiáng)的油氣供給能力；另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)石油、天然氣資源需求的增加，導(dǎo)致油氣資源供給能力的快速提高。但是由于油氣資源儲(chǔ)量是有限的，因此這種供給能力提高是難以持續(xù)的。

2.2.3 海洋環(huán)境支撐能力比較分析

2005-2008年三個(gè)灣海洋環(huán)境支撐能力值在1.1-1.3之間，三灣環(huán)境支撐能力整體呈緩慢下降趨勢(shì)。其中，渤海灣支撐能力在1.17-1.23間波動(dòng)，遼東灣從1.3下降到1.2左右，萊州灣從1.25下降到1.2左右?？梢钥闯?，盡管渤海灣和萊州灣環(huán)境支撐能力有波動(dòng)，但總體下降的趨勢(shì)是一致的，在海洋環(huán)境容量是有限的前提下，三灣海洋環(huán)境支撐能力仍然存在較大壓力。從要素層承載狀況分析，2005-2008年渤海灣增加了環(huán)保投入比重，但水質(zhì)狀況仍較差，海洋環(huán)境容量趨于飽和。遼東灣和萊州灣環(huán)保投入比重呈下降趨勢(shì)，但入海污染物總量有限，因此水質(zhì)狀況相對(duì)較好。三灣需進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，從源頭上控制住污染物入海總量，改善提升三灣的水環(huán)境質(zhì)量。

2.2.4 生物多樣性維持能力比較分析

2005-2008年三個(gè)灣生物多樣性維持能力在0.9-0.95之間，三灣生物維持能力整體呈緩慢下降趨勢(shì)，其值偏低（見圖2-D）。其中，渤海灣下降趨勢(shì)較明顯，維持能力從0.95下降到0.9，萊州灣次之，維持能力從0.95下降到0.92，遼東灣在0.93-0.95間波動(dòng)。隨著沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不可避免帶來近岸海域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，三灣生物多樣性維持能力面臨的壓力可能長(zhǎng)期存在下去。 從要素層承載狀況分析，2005-2008年渤海灣和萊州灣生物多樣性綜合指數(shù)呈下降并趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，遼東灣生物多樣性綜合指數(shù)呈小幅波動(dòng)上升趨勢(shì)。生物多樣性對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性至關(guān)重要，直接關(guān)系到生物多樣性維持能力的強(qiáng)弱，因此應(yīng)通過禁止不合理的海洋開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，避免環(huán)渤海區(qū)域近岸海洋生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

3 結(jié)論與政策建議

2005-2008年渤海內(nèi)三個(gè)海灣的海洋資源和生態(tài)環(huán)境承載力普遍偏低，且整體呈下降趨勢(shì)，其中，萊州灣綜合承載狀況最差。目前渤海內(nèi)三個(gè)海灣均處于超承載狀態(tài)，而生態(tài)環(huán)境的支持和維持能力尚顯不足，在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力增大的狀況下將會(huì)逐漸遇到較大的環(huán)境制約。結(jié)合類別層和要素層承載狀況比較分析：渤海灣環(huán)境壓力相對(duì)較大，遼東灣和萊州灣次之；遼東灣捕撈和養(yǎng)殖能力相對(duì)其他兩個(gè)海灣較強(qiáng)；渤海灣和萊州灣的油氣資源供給能力較強(qiáng)，但本文油氣資源儲(chǔ)量指標(biāo)數(shù)據(jù)由油氣產(chǎn)量數(shù)據(jù)替代，因此這種供給能力的暫時(shí)提高是不可持續(xù)的；渤海灣水質(zhì)狀況在三灣中最差，生物多樣性綜合指數(shù)相對(duì)較高，但三灣生物多樣性指數(shù)整體呈緩慢下降趨勢(shì)。針對(duì)以上分析結(jié)果，應(yīng)在以下幾方面改進(jìn)：

第一，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快由粗放的海洋資源加工型向集約發(fā)展工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。借助環(huán)渤海區(qū)域強(qiáng)大的海洋科技資源，大力發(fā)展新興海洋科技產(chǎn)業(yè)。

第二，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。人的活動(dòng)是環(huán)境壓力的最終來源，減輕資源、環(huán)境壓力和提高生態(tài)環(huán)境承載能力必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。環(huán)渤海地區(qū)人均資源量相對(duì)不足，更加凸顯控制該區(qū)域人口增長(zhǎng)的必要性和迫切性。其中，渤海灣地區(qū)環(huán)境壓力最大，控制人口增長(zhǎng)刻不容緩。

第三，加大海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。將渤海污染防治和沿海陸域城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施渤海區(qū)域整體預(yù)防和治理，逐步恢復(fù)污染海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境納污功能[12]，提高渤海生態(tài)環(huán)境整體承載水平。

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

Comparative Study on the Carrying Capacity of Marine Resources， Ecology

and Environment in Three Bays of Bohai Sea

TAN Yingyu1 ZHANG Ping2 LIU Rongzi2 ZHOU Lei1

（1.Environmental Science Research & Design Institute of Zhejiang Province， Hangzhou Zhejiang 310007， China；2.China Institute for Marine Affairs， Beijing 100860， China）

Abstract The paper establishes an evaluation system of indicators for the carrying capacity of marine resources， ecology and environment （CMREE） to improve the quantitative research on the state of marine ecological carrying capacity for Bohai Sea， and also meet the urgent need for more effective way in using and exploiting the marine resources. It gets the comprehensive assessments for three bays in Bohai Sea by running StatusSpace Evaluation Method. The results showed that the three bays were all overloaded from 2005 to 2008. Additonally， Laizhou Bay took the most pressure and the CMREE was relatively low， Bohai Bay and Liaodong Bay were relatively good. By analyzing， marine resources， ecology and environment in these three bays of Bohai Sea will be the most seriously restrictive factors for social economic development in the future. Therefore， the effective way to improve CMREE for the whole Bohai Sea is restructuring industries， promoting the circular economy， controlling the population growth， implementing the marine governance， strengthening the ecological recover， and gradually recovering the marine ecosystem services and environmental capacity.

Key words carrying capacity of marine resources， ecology and environment （CMREE）； StatusSpace Evaluation Method； Bohai Sea； comparative analysis

收稿日期：2012-07-10