導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治意識方面存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 法治文化 有效策略

中圖分類號：D9092 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0091-01

在推進法治文化建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)是實現(xiàn)依法治國最終目標(biāo)的根本和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)勢在必行?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在法治建設(shè)基礎(chǔ)方面已初具成效。但由于農(nóng)村地區(qū)存在著人口多、地域廣以及經(jīng)濟、文化條件比較落后的情況，農(nóng)民的法律意識薄弱的問題仍然存在。黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是對新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。

一、新農(nóng)村社會法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治建設(shè)的體制不完善

現(xiàn)階段新農(nóng)村社會法治文化建設(shè)中，存在法治建設(shè)體系不完善的問題。一方面，由于有關(guān)法律尚未落實到農(nóng)村地區(qū)，法律的空白對農(nóng)民提高法律意識造成了不利因素。另一方面，由于法治建設(shè)體制的不完善，使建設(shè)工作不能完全落實。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄

農(nóng)民法律意識薄弱是新農(nóng)村法治建設(shè)的又一問題。受傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)民在遇到困難時第一時間想到的不是通過法律途徑解決，而是依靠經(jīng)驗甚至暴力解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)難以落實的重要原因之一。另一方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛以及問題解決的過程中，很多情況都依賴于農(nóng)村地區(qū)村委會以及其他農(nóng)村管理者的“人情評判”，這就使農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)存在落實難的問題，法治文化構(gòu)建秩序較為混亂。

（三）部分地區(qū)法治文化構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

現(xiàn)階段新農(nóng)村法治文化構(gòu)建的過程中，對經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求較高。由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)階段新農(nóng)村法治教育還存在落實難的問題。農(nóng)民文化知識的缺乏源于農(nóng)民文化水平的落后，農(nóng)民文化水平落后源于農(nóng)村經(jīng)濟的落后。如此循環(huán)看來，r村法治文化缺乏根源在于經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱。

二、新農(nóng)村法治文化建設(shè)的改善措施

（一）對農(nóng)村法治文化建設(shè)的體系進行完善

農(nóng)村法治文化建設(shè)進程中，遇到的難題之一便是法治文化建設(shè)體系的不完善。法治文化建設(shè)工作存在斷斷續(xù)續(xù)、不成整體的現(xiàn)狀，因此，填補法律空白，填充法律空白期，讓法律不再是海市蜃樓，空中樓閣，而是腳踏實地，落地生根。構(gòu)建常態(tài)化、協(xié)調(diào)運作的統(tǒng)一體系是提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要工作。在體系構(gòu)建的過程中，社會工作者也可以結(jié)合農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村法治文化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對體系進行完善與升級，使現(xiàn)階段法治文化建設(shè)得到整體性的提升。例如，農(nóng)村地區(qū)社會工作者可以結(jié)合實際召開一次會議，對現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)過程中體制方面存在的問題進行深入的探討，及時地發(fā)現(xiàn)問題并予以有效的解決。

（二）加強對農(nóng)民的法律知識教育

在建設(shè)法治國家、加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)進程中，農(nóng)村法治狀態(tài)，農(nóng)民對法律知識的了解程度具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民的法律知識教育給予充分的重視。社會工作者在對農(nóng)民進行法律知識宣講時，應(yīng)著重對村民日常生活中接觸最多的法律問題進行普及，增強宣傳的針對性，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識。使其在解決問題時能夠明悉，通過法律途徑解決問題的重要意義。也有利于加快農(nóng)村法律知識教育的整體性進步。例如，法律工作者可以著重對征地拆遷以及醉酒駕駛等方面的法律知識進行講解，講解的方式可以采取打“組合拳”：定期邀請法律專家召開宣傳講座，定時村內(nèi)廣播，建立公眾法律咨詢熱線、微信號等。

（三）提升對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要制約因素。因此，一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)的財政投入；另一方面，村委會也可以運用創(chuàng)新發(fā)展的理念，拓寬投融資渠道，多方吸納資金實現(xiàn)“自籌”，夯實農(nóng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石。使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的提升，教育程度也得到有效的提升，以此來實現(xiàn)農(nóng)村法治文化建設(shè)整體性的進步。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)是現(xiàn)階段我國依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于各方面的原因影響，在我國農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)還存在著一定的問題。針對這些問題，現(xiàn)階段應(yīng)該從對農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)的體系進行完善、加大對農(nóng)村地區(qū)村民的法律知識教育以及與政府的財政部門聯(lián)合，提升對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度這幾個方面進行入手，有效改善現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)狀況，提升整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龔元園.農(nóng)村法治建設(shè)的困境和路徑探討[J].運城學(xué)院學(xué)報，2015（3）.

篇2

隨著依法治國方略的深入推進，企業(yè)的法治文化建設(shè)逐步納入議事日程。國有企業(yè)的自身特點、發(fā)展要求、貫徹落實依法治國方針的需要使得構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)有效的法治文化體系成為必然。

為深入研究國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況，我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實地查看、隨機訪談等形式，對十家國有煤炭企業(yè)開展法治文化建設(shè)的情況進行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國有煤炭開采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果，對國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問題進行了深入分析，并對法治文化建設(shè)提出了建議。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況

隨著依法治國理念的不斷深入人心，將“法治”的社會主義核心價值觀貫徹到國有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化，實施依法治企的道路上都取得了一定進步。員工的法治意識普遍有所增強；法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風(fēng)險防控體系，個別公司建立了法律風(fēng)險防控信息系統(tǒng)；高管層依法決策的意識有了明顯增強。所有這些，都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看，煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進步，但是進展不一，繁簡不同。

國有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問題

國有煤炭企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法治意識的增強，法治體系的完善，法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形，使法治文化有了很大的進步，但是與依法治企，管理先進的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足，因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識上或?qū)嵺`上的問題。

（一）對法治文化和法律文化的認(rèn)識需要進一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè)，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。

（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識需要進一步提高。隨著科技的不斷進步，煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，但是任何專業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識，有過法律從業(yè)經(jīng)驗的人少之又少，工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗和老規(guī)矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關(guān)系，通過非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識的缺乏，一方面表現(xiàn)為缺乏對法律的敬畏，個別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權(quán)力尋租的可能；另一方面表現(xiàn)為不會運用法律保護自身權(quán)益，在自身合法權(quán)益受到損害時，傾向于通過過激的方式進行宣泄，而不是尋求法律的幫助。

（三）企業(yè)法務(wù)人員隊伍的法治素養(yǎng)需要進一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專業(yè)的法律知識，具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實務(wù)、依法治企、法制意識、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過的實際訴訟不多，在法律原則的堅守，制度的執(zhí)行方面，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見的影響而獨立決策的能力有待加強。在法治文化的創(chuàng)新方面，有的還停留在法制文化建設(shè)階段，只重視制度建設(shè)，忽視法治精神的倡導(dǎo)；重視法律規(guī)章制度的宣傳教育，忽視實際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo)；法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。

（四）企業(yè)的法治體系需要進一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個方面。運營中，管理層對法治文化的重視程度還有待進一步提高，在法律的運用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動中，更多的是完成任務(wù)，走走形式，而非真正接受法律知識，提高法治意識。在制度體系上，不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善，更為重要的是執(zhí)行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時為了追求經(jīng)營效益，完成考核指標(biāo)，在工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、財務(wù)管理方面，偶爾會有未批先建，未驗即產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上，法務(wù)機構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全，其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面，有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨的業(yè)績考核指標(biāo)，激勵約束機制還不健全。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用需要進一步發(fā)揮。法人治理結(jié)構(gòu)的股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層四個組成部分，都是依《公司法》設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，職權(quán)的行使，行事的規(guī)則等在公司法中都作了具體規(guī)定。但是有些企業(yè)作為集團公司的全資子公司，形成了特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的功能。四個組成部分之間應(yīng)該按照明確的職責(zé)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡，保障公司持續(xù)健康發(fā)展。而在實際的運行中，股東會的所有權(quán)利（控制權(quán)），董事會的決策權(quán)、監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營層的管理權(quán)并沒有很好落實。運營中，更多表現(xiàn)出來的是董事會或者董事長在發(fā)揮作用，以職位的高低決定發(fā)言權(quán)的大小現(xiàn)象依然存在。以董事長為核心的董事會、以總經(jīng)理為核心的經(jīng)營層、以監(jiān)事會主席為核心的監(jiān)事會之間的協(xié)商工作機制還不完善。

篇3

自十以來，依法治國的道路逐漸展開，根據(jù)我國國情，要實現(xiàn)法治國家的偉大目標(biāo):應(yīng)當(dāng)進行全面的普法教育，把法治文化建設(shè)和道德文化建設(shè)有效地結(jié)合起來，提高全民族的法律意識。高校作為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者的搖籃，在對學(xué)生進行思想道德教育的同時將法治建設(shè)貫穿其中，增強學(xué)生的法治觀念，是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是實施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是大學(xué)生綜合素質(zhì)提升與發(fā)展的內(nèi)在要求。所以，在高校的教育中不能簡單的進行法治教育或者道德教育，應(yīng)當(dāng)對二者進行革新，主要體現(xiàn)在使其相結(jié)合，共同推動高校教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

高校;法治文化建設(shè);道德建設(shè);革新

一、法治文化建設(shè)和道德建設(shè)的聯(lián)系

高校法治文化建設(shè)可以讓學(xué)生了解更多的法律知識，逐漸的形成一種法治觀念，并且通過提高學(xué)生的法治素養(yǎng)塑造學(xué)生的法治精神，從而使得受教育者自覺形成良好的法律行為和習(xí)慣。道德建設(shè)則是讓大學(xué)生提高自身的思想道德建設(shè)，形成正確的人生觀價值觀和世界觀，提高學(xué)生的道德覺悟，增強道德素養(yǎng)，從而做出符合道德的行為。通過對高校法治文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，可以從道德和法律兩個方面來提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)，令他們在日常的生活中做出的一系列行為符合法律和道德，減少違法犯罪的存在。在當(dāng)前的政治形勢之下，進行高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合不僅符合依法治國的方針政策，而且與依法治國和以德治國的策略也是相聯(lián)系的。

(一)高校法治文化建設(shè)以道德建設(shè)為基礎(chǔ)

道德建設(shè)注重于將道德思想的內(nèi)化，使得學(xué)生在內(nèi)心樹立道德標(biāo)準(zhǔn)，從而約束自己的日常行為。法律是道德的底線，如果能夠以道德來維護社會秩序，那就不需要進行國家強制力的干預(yù)。對高校學(xué)生的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在道德建設(shè)的基礎(chǔ)上進行展開，將法律的標(biāo)準(zhǔn)進行升華，使它內(nèi)化為道德要求，在進行道德教育的同時，將法治教育加入其中，逐漸形成高校的法治建設(shè)全面化。

(二)法治建設(shè)和道德建設(shè)互相影響

法律和道德可以有著相同的價值取向，在維護社會秩序的穩(wěn)定中，兩者呈現(xiàn)出一種你中有我，我中有你的關(guān)系。良好的道德建設(shè)可以促進法治建設(shè)的發(fā)展，法治建設(shè)也可以完善道德建設(shè)存在的弊端。道德建設(shè)的法治化和法治建設(shè)的道德化，二者的結(jié)合可以增強高校學(xué)生的法律意識和道德意識，這對于建設(shè)安全的校園環(huán)境起到了催化劑的作用。

(三)法治建設(shè)保障了道德建設(shè)

道德是人們內(nèi)心對于善惡美丑的區(qū)分，道德約束是一種自律，如果沒有很高的道德標(biāo)準(zhǔn)，道德對于人來說只能在行為之外存在，根本起不到約束行為的作用。法律的要求與道德正好相反，法律的效力是確定的和強制的，如果有人違反了法律，這時候國家強制力就會出現(xiàn)，給予相應(yīng)的懲罰。若想達(dá)到道德建設(shè)的目標(biāo)，法治建設(shè)是必不可少的環(huán)節(jié)，高校的思想道德建設(shè)之路應(yīng)當(dāng)輔以法治建設(shè)。

二、高校法治文化建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的意義

(一)有利于培養(yǎng)綜合素養(yǎng)高的社會主義事業(yè)接班人

中國特色的社會主義事業(yè)建設(shè)邁向了新的軌道，正是需要法治意識高的新型人才的時候。通過高校的法治教育和思想道德教育可以在提高學(xué)生道德素養(yǎng)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的法治意識，塑造全面的素養(yǎng)。當(dāng)大學(xué)生懂得了法律之后就能去遵守法律、依法行事，并且在今后的社會工作中可以向周圍的人進行普法教育，這樣就可以形成全民懂法、守法的社會效果，逐漸的社會主義法治國家就可以建立起來。

(二)符合當(dāng)代的治國道路

依法治國和以德治國是中國特色的社會主義治國之道，在高校開展法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合也正符合當(dāng)今中國的治國方略，并且高校的法治和德治的結(jié)合有利于促進依法治國和以德治國的進程。高校作為社會組成的一部分，率先開展法治和德治的結(jié)合，在一定的程度上可以為全國各個企事業(yè)單位的法治建設(shè)和德治建設(shè)起到先鋒模范作用。當(dāng)社會上漸漸的推崇這種法治和德治的結(jié)合，社會主義法治國家的目標(biāo)也就指日可待了。

(三)有利于良好的校園文化建設(shè)

校園是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場所，校園文化的好壞關(guān)系學(xué)生的學(xué)習(xí)與身心健康的發(fā)展，良好的校園文化有益于學(xué)生的健康成長和學(xué)術(shù)研究?？v觀現(xiàn)今的高校之中，惡習(xí)之風(fēng)逐漸涌現(xiàn)，大學(xué)生的違法亂紀(jì)行為也頻頻出現(xiàn)，其主要的原因在于文化建設(shè)的不到位。高校過于注重學(xué)生的學(xué)業(yè)教育和思想教育，而忽視了法治教育，這樣形成的校園文化是不健全的，所以將法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來，將會促進高校的校園文化建設(shè)，使得高校更加利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。

三、目前高校的法治文化建設(shè)和道德建設(shè)存在的問題

(一)高校法治文化建設(shè)存在的問題

1．法治教育目標(biāo)落實不夠

就目前高校法治教育的形勢來看，對大學(xué)生的法治教育應(yīng)該以培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)為目標(biāo)，而不是以單純的向他們灌輸法律知識為目的。從總體上看，當(dāng)下高校通過法治教育向大學(xué)生傳授最基本的法律知識，從而培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的目標(biāo)已逐漸形成，但是，由于高校教育的落腳點在文化教育和專業(yè)知識教育上，對于法治教育的目標(biāo)不是很明確。所以高校教育應(yīng)當(dāng)進一步明確法治建設(shè)的目標(biāo)，把目標(biāo)落到實處，在對大學(xué)生進行法治教育的時候應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識，提高他們的法律素養(yǎng)。

2．法治教育內(nèi)容滯后

據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究表明，因為大學(xué)生法治教育被忽視，造成大學(xué)法治教育的教材內(nèi)容不能緊跟時代步伐，并且教材單一。甚至有些法律已經(jīng)修改了，但是，在教材里顯示的法律規(guī)定、法治觀點仍未更新。社會實際和理論脫節(jié)，法治教育的教材因未能及時調(diào)整和修改而流于形式。另外，教材陳述過于理想，法治課程重視內(nèi)容目標(biāo)，忽略過程目標(biāo)。法治教育課程的核心在法律條文，而非法治文化背景因素及法學(xué)與社會學(xué)等學(xué)科的整合等。所以，在進行法治教育中，教師應(yīng)該多聯(lián)系實際，以案說法，使抽象的法律條文具體化，從而使學(xué)生能感受到法律在社會生活中的作用，有益于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。

3．法治教育形式單一

當(dāng)前的大學(xué)教育中課堂講授仍是加強大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要途徑。但是，老師的講課方式主要是以向?qū)W生灌輸大量的法律條文為主，不能將條文與案例聯(lián)系，對于條文背后的涵義也沒有進行闡釋，久而久之，學(xué)生對于法律知識的學(xué)習(xí)喪失了興趣，并且，大多數(shù)學(xué)生以專業(yè)課為主，對于法治教育的公共課重視程度不夠，所以，單純的通過課堂是很難實現(xiàn)大學(xué)生的法治教育。

4．學(xué)生法治品質(zhì)不足

目前，雖然大部分高校學(xué)生對于法律知識還是有一定的了解，但是對于法律的具體作用卻是個門外漢。在大學(xué)期間，老師也并未系統(tǒng)的向?qū)W生闡述法律在社會中的作用，學(xué)生們對法律的作用的理解也只是根據(jù)平時的相關(guān)新聞獲取，對于法律的內(nèi)在價值，僅僅靠這些是難以明了的。此外，高校學(xué)生對于自身所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)是很模糊的，有些甚至不知道自己享有的最基本的權(quán)利是什么，對于承擔(dān)的義務(wù)更是一無所知了。通過有關(guān)的教育，高校學(xué)生所有的法治意識漸漸形成，很多同學(xué)能夠認(rèn)識到社會中存在的一些法律規(guī)則，僅僅如此是不夠的，對于規(guī)則本身的了解大部分同學(xué)是迷茫的，能遵守規(guī)則更是難上加難，就目前高校的一些情況反映，高校學(xué)生違反法律的現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)大學(xué)生的自身合法權(quán)益受到侵害時，很少有人能夠做到利用法律手段來對抗不法行為，維護自身的權(quán)益。

(二)道德建設(shè)存在的問題

1．道德教育實踐不足

學(xué)生的道德教育從小學(xué)階段就開始了，但是一直以來，對于學(xué)生道德教育主要是以道德知識的灌輸為主，對于道德品質(zhì)的培養(yǎng)相對欠缺。道德是人們內(nèi)心形成的一種對于丑惡好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有將內(nèi)心的意識具體到行為上來，道德建設(shè)是不完善的，高校道德教育更應(yīng)該注重于對學(xué)生德行的塑造，以具體實踐的方式培養(yǎng)學(xué)生的道德素養(yǎng)，不能僅僅停留在書本教育。

2．學(xué)生恥辱感缺失

恥辱感是人內(nèi)心對自己行為的衡量標(biāo)尺，如果缺少了恥辱感，人們就會為所欲為，不考慮別人的感受，一切的行為都以自我為出發(fā)點，這樣犯罪就會大大增長。目前高校道德教育大多是正面的教育而忽視了反面的恥感教育，使得學(xué)生的恥辱感有所缺失，學(xué)生在日常生活中經(jīng)常做一些自己以為很合乎情理的事情，而這些恰恰是違反道德，甚至是法律的。例如，高校學(xué)生存在的考試作弊想象，很多同學(xué)把作弊當(dāng)成了常態(tài)，有時候即使被老師發(fā)現(xiàn)也不以為然，部分同學(xué)甚至和老師爭吵。這些情況的發(fā)生主要由于高校道德教育忽略了對學(xué)生恥辱感的培養(yǎng)，加之道德要求的主要靠自我約束，沒有像法律一樣的強制力，很容易造成學(xué)生道德的缺失。

3．道德建設(shè)的法制保障不夠

高校的規(guī)則制度中都會有一些對于學(xué)生違章違紀(jì)的處罰措施，但是對于違反了道德的行為，幾乎很少有相應(yīng)的處罰，學(xué)生對于道德的態(tài)度也就逐漸淡漠。這和道德本身存在的弊端有關(guān)，道德因為不具有法制機能，人們在做出行為時，可以根據(jù)自己內(nèi)心的道德標(biāo)準(zhǔn)來決定是否遵守道德，在違反道德之后，獲得的懲罰也僅僅是迎來人們道德的譴責(zé)。這樣，道德并不能被很好的遵守，道德標(biāo)準(zhǔn)也就成了一紙空文。

四、高校法治文化建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的措施

(一)相關(guān)規(guī)定的結(jié)合

法律如果不能將它用語言文字表達(dá)出來就很難被人們所遵循，同樣法治建設(shè)之路亦要輔之以具體的規(guī)章和條文。高校的法治建設(shè)與道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)用具體的規(guī)章來使其制度化，將法治建設(shè)和道德建設(shè)的具體要求一起寫入高校的規(guī)章制度之中是很好的做法，在制度化之后，法和道德相輔相成，共同要求，就可以同時對學(xué)生的言行舉止做出約束，學(xué)生的違法現(xiàn)象也就可以得以制止。

(二)兩種教育主體的結(jié)合

老師是學(xué)生獲得知識有效途徑，要想推動高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合，老師起到了至關(guān)重要的作用。所謂術(shù)業(yè)有專攻，高校教師對于本專業(yè)的理論研究都比較深入，而對于專業(yè)之外的學(xué)術(shù)研究就很少。大學(xué)進行思想道德建設(shè)的老師主要是思政老師，即使老師們對于法律也有所了解，但畢竟不是自己的專業(yè)，所以在課堂上傳授法律知識并非易事。高校法治建設(shè)和道德建設(shè)需要老師加強對于法律知識的了解，甚至可以把法律專業(yè)的老師加入到思政教育之中去，在對學(xué)生進行思想道德教育的同時進行法治素養(yǎng)的熏陶。

(三)兩種教育理念的結(jié)合

高校教育中應(yīng)當(dāng)逐漸貫徹法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的理念，在思想道德教育的課堂授課之中積極的把法治教育融入其中，形成法治教育和道德教育相統(tǒng)一的教學(xué)模式，更加注重學(xué)生思想道德教育的同時加強學(xué)生的法治意識培養(yǎng)。除了思政教育，高校教師也可以在專業(yè)課之中結(jié)合相關(guān)的法律知識，進行法律教育，建立學(xué)生與本專業(yè)相關(guān)的法律意識的形成。

(四)兩種教育實踐的結(jié)合

學(xué)生對于道德問題從小就在書本有所學(xué)習(xí)，有關(guān)道德問題的案例不勝枚舉，法律案例也隨著新聞媒體的進步而被大家所知曉法律與道德不同。但是案例只能對于教育起到輔助作用，對于具體的內(nèi)容，案例是很難使學(xué)生的內(nèi)形成對法律和道德作用信念，所以對學(xué)生的進行法律知識教育和道德教育的時候應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)學(xué)生進行具體的社會實踐，例如，根據(jù)社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會生活中存在的法律和道德問題，進而提出解決措施。這樣可以把書本知識落實到日常生活之中，通過實踐慢慢的讓學(xué)生了解法律和道德在社會中存在的價值，漸漸增強學(xué)生的法治和道德素養(yǎng)，加快高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)步伐。

［參考文獻(xiàn)］

［1］魏高雁．法治建設(shè)的道德保障研究［D］．中北大學(xué)碩士研究生論文，2011．

［2］董升太．當(dāng)代大學(xué)生社會主義法治教育研究［D］．山東師范大學(xué)碩士研究生論文，2011．

［3］云心田．淺談依法治國與以德治國［J］．華人時刊(下旬刊)，2014(1)．

［4］魏國強．論高校道德教育存在的問題及其改善措施［J］．科教導(dǎo)刊，2012(4)．

篇4

【關(guān)鍵詞】 法制教育 高校 目標(biāo)

黨的十報告首次將“全民守法”與“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”相提并論。要求“深入展開法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識?！贝髮W(xué)生既屬于法治宣傳教育的對象，又是國民教育體系法治教育的對象，因而必須高度重視大學(xué)生的法治教育。

黨的十八屆四中全會提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”，其目的是在全社會“樹立法治意識”，進而“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定I衛(wèi)者?！贝髮W(xué)生既屬于法治宣傳教育的對象，又是國民教育體系法治教育的對象，因而必須高度重視大學(xué)生的法治教育。高校法制教育是全民法制宣傳教育的重要組成部分，在新形勢下加強和改進高校法制教育，這對大學(xué)生今后的事業(yè)、工作、生活都有著極其重要的作用，具有重要的社會意義。

一、高校非法學(xué)專業(yè)普法教育的現(xiàn)狀

我國從1986年開始實行普法教育，至今已迎來了第六個“五年普法”教育階段。依法治國是國家治理的基本方略。堅持依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”。依法治國必須樹立法治意識和法治理念，在法治意識和法治理念指導(dǎo)下去實施法治，而樹立法治意識必須進行法治教育。大學(xué)生是社會成員的一部分，他們自身法治意識的程度體現(xiàn)著整個社會的法治意識水平；大學(xué)生是社會成員中接受高等教育的群體，他們具有良好的文化底蘊和知識素養(yǎng)，在社會生活中能夠發(fā)揮重要的作用，他們的法治意識程度以其特有的作用影響著社會的法治意識水平；大學(xué)生是祖國的希望、民族的未來，他們在未來的國家生活中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，其自身的法治意識水平對未來中國法治建設(shè)的程度有決定作用。因而，必須高度重視大學(xué)生的法治教育在提高大學(xué)生法治意識中的作用。通過過去幾十年的努力，大學(xué)生的普法教育雖取得了一定成效，但隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟社會的深刻變革和社會價值的多元，導(dǎo)致大學(xué)生普法教育中存在的問題不斷凸顯。現(xiàn)在的很多學(xué)校都只強調(diào)知識的傳授，而忽視了對學(xué)生人格、思想道德和法制觀念的培養(yǎng)，因此如何加強非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的普法教育問題更加突出和緊迫。

二 、高校法制教育應(yīng)該突出宣傳的方面

第一，法律規(guī)范的認(rèn)知。依法治國，就是依照國家法律規(guī)范來治理國家，所以必須讓大學(xué)生充分認(rèn)識法律規(guī)范的意義和內(nèi)容。一是要讓大學(xué)生認(rèn)識法律是一種行為規(guī)范，這種規(guī)范告訴你什么是可以做的、什么是必須做的、什么是不能做的，這是法律規(guī)范的指引作用。 第二，法治思維方式的培養(yǎng)。法治意識的樹立在現(xiàn)實中表現(xiàn)為處理問題的法治思維方式上，所以要著力培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維方式。法治思維方式就是人們用法律家意志，而道德的或情感等其他處理、解決問題的方式，由于缺少法律的規(guī)范、原則、理念作為標(biāo)準(zhǔn)，來分析、判斷、處理問題的思維方式。法治思維方式，還包括法律處理問題的過程要講程序，違背程序也會使法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

第三，堅定法治信仰。要使法治落到實處，除了法律規(guī)范的理性認(rèn)知和法治思維方式的培養(yǎng)外，還必須要有堅定的法治信仰。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！睂Υ髮W(xué)生來說，首先要知道信仰是一種世界觀和價值觀。

三、加強高校法制教育的建議

對大學(xué)生法制教育應(yīng)當(dāng)時時處處進行，注意將課堂教學(xué)與課外教學(xué)、校內(nèi)教育與校外教育等結(jié)合起來，全方位、全過程地對大學(xué)生進行教育。

第一，加強法律課程的時效性，真正發(fā)揮法制課堂作用。只有理論聯(lián)系實際，加強教學(xué)內(nèi)容的針對性，才能滿足大學(xué)生執(zhí)法守法的需要，實現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的根本母的。

第二，營造良好的法制環(huán)境和教育氛圍。高校是人才最集中、思想最活躍的地方，我們要充分利用這種優(yōu)勢，努力創(chuàng)造高品位的校園文化，營造積極向上的法治氛圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到法律必須為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三，開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動。法制教育實踐能夠鍛煉學(xué)生運用法律知識、分析實際問題的能力。

第四，開展心理咨詢和輔導(dǎo)，鞏固大學(xué)生法制教育的成效?，F(xiàn)在，我國處于轉(zhuǎn)型期，人們的世界觀、人生觀、價值觀念和思想倫理觀念急劇變化。為此，高校要開展心理咨詢和輔導(dǎo)，幫助其消除不良的心理狀況，最大程度預(yù)防和避免因心理問題引發(fā)的違法行為，從而鞏固大學(xué)生法制教育的成效。

總之，加強大學(xué)生法制教育，預(yù)防大學(xué)生違法犯罪是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)教育工程，是一個非常重要而迫切的現(xiàn)實課題，需要引起大學(xué)教育工作者、管理者和社會上的司法行政部門與法制工作者的高度重視，使大學(xué)生對法律有科學(xué)的認(rèn)識、深刻的理解和全面的掌握，使得他們不僅掌握一定的法律知識，更能理解法的精神、法的作用，增強自身的法制觀念和法律意識，最終逐漸使大學(xué)生犯罪現(xiàn)象不再頻繁發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：納稅人意識 依法治稅 法制觀念 理性認(rèn)知

納稅人意識不同于納稅意識。納稅意識是納稅人履行納稅義務(wù)的觀念和態(tài)度的反映，主要表現(xiàn)為人們對稅收的認(rèn)知和重視態(tài)度；而納稅人意識是在市場經(jīng)濟和民主法治條件下，納稅人基于對自身主體地位、自身存在價值和自身權(quán)利義務(wù)的正確認(rèn)識而產(chǎn)生的一種對稅法的理性認(rèn)知、認(rèn)同和自覺奉行精神。納稅人意識的確立，是我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志。研究并培養(yǎng)納稅人意識，對依法治稅的深入開展無疑有著十分重要而積極的作用。

一、納稅人意識存在的社會基礎(chǔ)

（一） 市場經(jīng)濟的高度發(fā)展是納稅人意識存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)

在我國漫長的封建制時代，自然經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動者“日出而作、日落而息”，過的是一種自給自足的生活，加之歷代封建王朝又推行重農(nóng)抑商的政策，因此，在那樣的時代，培養(yǎng)不出商品社會特有的獨立意識、權(quán)利意識和契約自由意識，有的只是一種狹隘的小農(nóng)意識。在這種經(jīng)濟制度下，既沒有納稅人意識存在的基礎(chǔ)，也沒有存在的必要。在計劃經(jīng)濟時代，雖然社會主義制度的建立極大地推動了經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和現(xiàn)代化進程，但單一的所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟模式，使企業(yè)的產(chǎn)、供、銷都依賴于政府的指令性計劃，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自和決策權(quán)。企業(yè)與政府之間的依附關(guān)系，消除了企業(yè)參與市場競爭的機會和愿望，企業(yè)的主體地位和主體意識被淡化甚至消失。在這種體制下，國家與企業(yè)的分配關(guān)系以利潤上繳的形式固定下來，個體利益統(tǒng)一于國家和集體利益之中，企業(yè)和個人沒有獨立的利益追求，也就沒有納稅的觀念，更沒有納稅人的意識。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，導(dǎo)致了市場主體的多元化、市場行為的多樣化和主體利益的多元化，市場在資源配置中的地位和作用越來越突出和重要，包括稅收在內(nèi)的一切經(jīng)濟活動都必須尊重市場規(guī)律、促進市場競爭。20世紀(jì)80年代以來的兩次稅制改革，特別是1994年的稅制改革，進一步統(tǒng)一了稅法，簡化了稅制，公平了稅負(fù)，規(guī)范了國家和企業(yè)的分配關(guān)系。納稅人作為獨立的市場主體，其權(quán)利和利益不僅受到納稅人自身的關(guān)注，而且也得到包括政府在內(nèi)的社會各方面的重視，納稅人的權(quán)利在法律上得到了明確的承認(rèn)，納稅人的義務(wù)在法律上得到了明確的界定。這一切，為納稅人意識的建立提供了前提和保障。

（二） 民主政治進程的推進是納稅人意識存在的政治基礎(chǔ)

①加之長期的愚民政策和封建教化，造就了勞動者的草民意識和臣民觀念，泯滅了個體的價值和尊嚴(yán)，使民主失去了孕育的基礎(chǔ)和條件?；凇捌仗熘?，莫非王土”，“率土之濱，莫非王臣”這一觀念，在稅收中形成了“皇糧國稅，天經(jīng)地義”的思想，突出反映了賦稅領(lǐng)域中義務(wù)觀念的強化和權(quán)利意識的淡薄。在這種思想意識的支配下，勞動者無能也無力追求其主體的權(quán)利和地位，納稅人意識也根本無從產(chǎn)生。社會主義制度的確立，特別是人民的自由民利被寫進憲法，推動了我國社會民主進程的發(fā)展。但是，政治上的中央集權(quán)、經(jīng)濟上的單一所有制結(jié)構(gòu)，使得計劃經(jīng)濟體制下的社會主義大多是一種多見國家、少見個人；多見權(quán)力、少見權(quán)利的社會體制，導(dǎo)致了“民眾的獨立意識、主體意識、權(quán)利意識和民主意識的弱化甚至消失”?！糝U/右上〗②〖，RU/右上〗特別是在人性被嚴(yán)重扭曲的10年動亂時期，人的尊嚴(yán)都遭受到極度的踐踏，又何來人的自由與權(quán)利，納稅人意識更無從談起。改革開放以后，在經(jīng)濟體制改革逐步深入的同時，民主政治體制改革也在穩(wěn)步推進。社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，對特殊利益和整體利益、個人權(quán)利與國家權(quán)力、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、個體價值與整體價值的關(guān)注，構(gòu)成了社會發(fā)展變革的重要張力。在財稅領(lǐng)域，隨著稅制改革的深入，特別是依法治稅的提出，納稅人的主體地位、納稅人的權(quán)利意識、納稅人的權(quán)利保護等問題越來越引起人們的重視，擴大納稅人權(quán)利范圍、健全納稅人權(quán)利保護體系已成為社會的共識?？梢哉f，對納稅人問題的關(guān)注超過了以往任何一個時候。其背后，正好折射出民主政治對人的存在意義、對人的存在價值、對人的自由平等權(quán)利的關(guān)注。這正是建立納稅人意識所不可或缺的制度因素。

二、納稅人意識的構(gòu)成

市場經(jīng)濟和民主政治催生了納稅人意識，但納稅人意識并不是市場經(jīng)濟或民主政治要求的簡單耦合，它的構(gòu)成有其獨特而深刻之處，它應(yīng)當(dāng)是納稅人追求社會正義價值的體現(xiàn)，是納稅人自身理性自律精神的閃光。

（一） 對稅法的理性認(rèn)識是納稅人意識的基礎(chǔ)

③納稅人也不能避免。納稅理性不高正是依法治稅中必須要解決的一個問題。但是，納稅理性不是自然生成的，它除了有賴于社會理性精神的張揚外，更有賴于納稅人對稅收、稅收制度和稅收法律的理性認(rèn)知。而納稅人的這種理性認(rèn)知主要取決于納稅人對現(xiàn)行稅法的價值判斷和價值追求。但是，在市場經(jīng)濟條件下，納稅人作為市場競爭的參與者，其個體的利益和價值追求與稅法中所體現(xiàn)的社會整體利益和價值追求既可能保持一致，也可能發(fā)生對立。因此，納稅人意識中的理性精神要求納稅人在追求自身利益和價值的同時，能夠從社會整體利益和價值出發(fā)，正確分析和評判現(xiàn)行稅法的優(yōu)劣及走向，具有調(diào)節(jié)和控制自身欲望和行為的精神力量。

（二） 對稅法的認(rèn)同和信仰是納稅人意識的核心

④沒有對稅法的認(rèn)同和信仰，就不會有納稅人對稅法的遵守和維護，也就不會有依法治稅的實現(xiàn)。納稅人的納稅意識不高，偷逃稅款問題嚴(yán)重，除了整個社會法制環(huán)境的因素外，在很大程度上就是因為納稅人對市場經(jīng)濟和稅收法治所倡導(dǎo)的平等、自由、正義等主體價值缺乏普遍的、科學(xué)的認(rèn)識，對稅法規(guī)范的內(nèi)在價值缺乏足夠的認(rèn)同，從而引致其對稅法的異己感和外在感。造成這種狀況的原因，一方面在于我國傳統(tǒng)法律文化存在法律的泛道德化傾向，存在重公權(quán)力輕私權(quán)利、重刑法輕民法、重實體法輕程序法的習(xí)慣和做法，導(dǎo)致了民主、平等、權(quán)利、正義等現(xiàn)代法治精神的缺失；另一方面也在于稅收立法過分追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，特別是沒有充分反映納稅人的愿望、要求和期待，沒有充分體現(xiàn)對納稅人的關(guān)懷；稅收執(zhí)法的隨意性和執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，損害了稅法的權(quán)威、踐踏了稅法的尊嚴(yán)，導(dǎo)致了納稅人對稅法的冷漠和不信任。只有當(dāng)稅法充分反映納稅人的利益，體現(xiàn)納稅人的權(quán)利，并且使納稅人在社會生活中處處體驗到稅法的關(guān)懷時，才能使納稅人在理性上信任稅法，從而確立稅法在納稅人心目中的權(quán)威和地位。

（三） 對稅法的積極奉行精神是納稅人意識的客觀表現(xiàn)

納稅人對稅法的遵從是基于對稅法的理性認(rèn)知和信仰。權(quán)利的主張和義務(wù)的履行是納稅人意識中不可或缺的兩個重要方面，是稅法的價值得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。只有納稅人真切感受到其權(quán)利受到了政府和社會的尊重與保護，才能有效地把稅法規(guī)范內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則，其尊重稅法權(quán)威、維護稅法尊嚴(yán)的積極性才能夠得到提高，才能夠真正形成納稅人對稅法的積極奉行精神。

納稅人意識中的三個層面是有機聯(lián)系、密不可分的。首先，它們共同的前提都在于納稅人權(quán)利主體資格的確立和主體意識的覺醒。如果稅收立法始終不承認(rèn)納稅人的權(quán)利主體資格，而僅僅將納稅人作為義務(wù)主體對待，就不可能有納稅人主體意識的覺醒和納稅人意識的形成。其次，它們集中體現(xiàn)了稅法對納稅人價值的關(guān)懷，是稅法聯(lián)系社會生活的紐帶。如果稅法只注重保障財政收入的實現(xiàn)和對納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，忽略納稅人對自身利益和價值的追求，忽略納稅人的權(quán)利需要，最終將損害稅法的權(quán)威，影響納稅人對稅法的奉行。

三、確立納稅人意識對推進依法治稅的作用

（一） 納稅人意識的確立，可以使依法治稅更加符合現(xiàn)代法治的精神

當(dāng)前，依法治稅中存在一個容易為人們忽略的問題，即把依法治稅與稅收法治片面地等同起來。其實，依法治稅的提出，雖然實現(xiàn)了治稅觀念從人治向法治的轉(zhuǎn)變，但重點仍然在于“治理”，不能等同于“法治”本身。要避免上述問題，一方面需要我們以更加理性和縝密的眼光去認(rèn)識依法治稅，另一方面也有待于納稅人意識的真正確立。納稅人意識的確立，有利于對國家稅收權(quán)力的限制和納稅人權(quán)利的保護。首先，納稅人民利的行使，使稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法可以更好地體現(xiàn)納稅人的意志和利益，可以有效地防止稅收管理中的集權(quán)和專制；其次，納稅人私人財產(chǎn)的神圣不可侵犯，使稅收法定原則得以真正確立；再次，納稅人對公平正義的追求，可以使征稅人與納稅人的權(quán)利義務(wù)得到合理的配置，防止征稅人權(quán)力的無限擴大對納稅人權(quán)利的侵蝕，矯正稅收征管過程中征納雙方法律人格、法律地位的扭曲，使雙方得以平等地行使權(quán)利，履行義務(wù)；最后，納稅人對正當(dāng)程序的合理訴求，可以為稅收權(quán)力的運行設(shè)定合理的軌跡，防止稅收權(quán)力行使過程中的權(quán)力變異。

（二）納稅人意識的確立，可以有效地促進稅收法治秩序的實現(xiàn)

當(dāng)前，以政府推動為主導(dǎo)的依法治稅，著力建構(gòu)的只是稅收法治的外生秩序，雖然說這種外生秩序在實現(xiàn)稅收法治的特定階段是必須的，但是，如果沒有以納稅人的自主、自律為基礎(chǔ)建構(gòu)的內(nèi)生秩序的配合，要真正實現(xiàn)稅收法治秩序仍然是相當(dāng)困難的。納稅人意識中的自主自律精神，則能夠抑制納稅人逃避國家稅收的欲望和行為，減少稅收違法行為的發(fā)生。

四、納稅人意識的培養(yǎng)

（一） 從黨和政府的角度而言，就是要進一步推進民主政治改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為納稅人意識的培養(yǎng)提供深厚的現(xiàn)實土壤

在政治生活中，要采取各種途徑和形式，確保國家的一切權(quán)力屬于人民的法律原則得到貫徹和落實。在經(jīng)濟生活中，要根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，不斷完善市場體系，特別要尊重市場主體多元化、利益多元化的客觀實際，確保市場主體人格獨立、地位平等，能夠公平、自由地參與市場競爭。要對行政權(quán)力的范圍和邊界進行必要的限制，防止行政權(quán)力對私人領(lǐng)域的侵蝕。要按照法治的本質(zhì)要求，強化對公民基本人權(quán)和社會經(jīng)濟權(quán)利的保障，并在此基礎(chǔ)上，不斷提升公民的政治權(quán)利。

（二）從社會的角度而言，需要在全社會形成尊重納稅人的良好社會氛圍，需要形成尊重法律、崇尚道德的良好風(fēng)尚，為納稅人意識的培養(yǎng)提供良好的社會環(huán)境

要在全社會強化以誠實信用為中心的道德教育，制裁不講道德、不守信用的行為，強化納稅人誠信納稅的意識，并要充分肯定納稅人對國家和社會的作用。在全社會形成尊重納稅人、關(guān)心納稅人的社會環(huán)境。

（三） 從稅務(wù)機關(guān)角度而言，就是要大力推進依法治稅，完善稅收立法，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保護納稅人權(quán)利，增強納稅人對稅法的認(rèn)同

使納稅人認(rèn)識到稅法乃是納稅人的權(quán)利之法，是納稅人用以維權(quán)、護權(quán)的重要武器。稅收立法在分配稅收利益、配置權(quán)利義務(wù)時，必須將納稅人作為權(quán)利主體對待，而不能將納稅人單純地作為納稅義務(wù)人對待，對納稅人權(quán)利應(yīng)當(dāng)給予必要而充分的注意；在處理納稅人與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系時，必須將二者作為稅收法律關(guān)系的平等主體對待，而不能簡單地以管理者與被管理者的關(guān)系對待。執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要把納稅人作為與執(zhí)法者平等的一方主體對待，不能對納稅人存有偏見甚至歧視；稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)對所有的納稅人平等相待，不能厚此薄彼；稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公開透明，接受納稅人的監(jiān)督，歡迎納稅人參與。

參考文獻(xiàn)：

① （美）保羅?？夏岬现?王保存譯《大國的興衰》，求實出版社1988年版，第2頁。

② 張文顯《中國步入法治社會的必由之路》，《中國社會科學(xué)》1989年第2期，第192頁。

篇6

1抓住欄目主題，進行生活化探究

初中道德與法治教材都是以欄目為單位進行內(nèi)容編排的，七年級道德與法治教材也不例外。七年級道德與法治教材每一單元的主題都非常鮮明，并且，每一課的內(nèi)容都是從“運用你的經(jīng)驗”開始的。如七年級上冊第一單元的主題是“成長”，第二單元的主題是“友誼”，第三單元的主題是“師長友誼”。在教學(xué)中，教師可以結(jié)合欄目主題，以學(xué)生生活體驗、經(jīng)驗為起點，將學(xué)生已有經(jīng)驗引入到新課中去，引導(dǎo)學(xué)生將新知識與自身經(jīng)驗結(jié)合起來，實現(xiàn)自身知識經(jīng)驗與新知識的交流、碰撞與共鳴，進而加深學(xué)生對知識的認(rèn)識和了解，使學(xué)生有所想，有所悟，有所得。如在七年級道德與法治第二單元第四課“友誼與成長同行”教學(xué)中，教師可以周華健的歌曲《朋友》進行導(dǎo)入教學(xué)，用動感的歌曲點燃課堂。然后，結(jié)合內(nèi)容主題，在課堂教學(xué)中穿插入這些內(nèi)容：①人是群居群體，每一個人都會有自己的圈子、朋友和家庭，我們的言談舉止、興趣愛好或多或少都會受朋友的影響。你個人認(rèn)為，有知心朋友，與朋友的友好相處，對于自己來說有什么好處？②幾乎所有人在成長中都要經(jīng)歷幾次陣痛，如果你有一個或幾個樂于助人、樂觀豁達(dá)的朋友，祝福你，那是你的幸運。請大家暢所欲言說出那些對自己產(chǎn)生過重要影響、讓自己感激感動的朋友，讓我們帶著友誼和感動上路；③結(jié)合中學(xué)生的生活實際，談一下大家在交友方面存在的問題、對友誼的錯誤認(rèn)知，如認(rèn)為友誼是一成不變的，如果自己的好朋友結(jié)交了新朋友，自己會有失落感，有的人甚至認(rèn)為自己被朋友“背叛”；認(rèn)為友誼就是講義氣、夠朋友，能玩到一起；為了不傷和氣，對朋友存在的問題、壞習(xí)慣等避而不談等。如此這般，借助這些生活化的問題、話題來教學(xué)，不僅可以加深學(xué)生的感悟和體會，激活學(xué)生原有的知識儲備，還能升華學(xué)生的思想感情，使學(xué)生朝著自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的方向不斷前進。

2模擬現(xiàn)實，創(chuàng)設(shè)情境

陶行知先生說過“生活即教育，學(xué)校即社會”。換而言之，生活是課堂知識的來源，同樣，各種可以激發(fā)、激活學(xué)生情感和體驗的生活素材，都可以應(yīng)用到課堂教學(xué)中來。初中生雖然心智發(fā)展還不夠成熟，但是他們已經(jīng)有了自己的生活經(jīng)驗，關(guān)于許多事情他們也有了自己的想法。根據(jù)學(xué)生心理特點、生活經(jīng)驗，讓學(xué)生在生活化教學(xué)情境和生活體驗中發(fā)現(xiàn)自己，完善自己，是新課改的要求。以生活化教學(xué)理念為指導(dǎo)，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容特點和要求，開發(fā)各種教育資源，構(gòu)建與課堂教學(xué)內(nèi)容相協(xié)調(diào)的生活化情境，并在生活化氛圍中對學(xué)生進行價值引導(dǎo)，是提高中學(xué)道德與法治教學(xué)效率的可行性路徑。因此，在道德與法治教師教學(xué)中，教師要立足于生活，深入生活，圍繞學(xué)生生活實際來挖掘、整合各種教學(xué)資源，使課堂教學(xué)朝著生活方向拓展、延伸，使學(xué)生在生活化情景中接受價值引導(dǎo)和法治理念，形成正確的價值觀。如在七年級道德與法治第四單元“生命的思考”教學(xué)中，教師可以利用多媒體課件播放幾則有關(guān)“小學(xué)生因為玩游戲、看電視挨父母、教師批評跳樓自殺”的新聞，然后，圍繞新聞提出幾個問題，創(chuàng)設(shè)問題情境：是什么導(dǎo)致一些年輕人越來越輕視生命？你認(rèn)為孩子的悲劇是什么造成的？是家長以孩子為中心，對孩子的溺愛、放縱和過高期望？是教師管理方法簡單粗暴？還是學(xué)生情感脆弱、缺少自我約束？我們在今后的成長中，該如何應(yīng)對挫折，對生命該持有什么樣的態(tài)度？然后，讓學(xué)生結(jié)合生活中的真實情況，去思考問題。在學(xué)生思考問題，給出答案后，教師再進行道德與法治教育，這樣要比單純的理論灌輸效果更好。

3將課堂朝生活方向延伸，對學(xué)生進行價值引領(lǐng)

生活是一部百科全書，許多生活現(xiàn)象的背后都隱藏著豐富的歷史、地理、社會、政治、經(jīng)濟、法律知識。將社會場景展現(xiàn)在課堂上，使抽象的知識具象化，不僅可以幫助學(xué)生掃清理解障礙，還能使學(xué)生在熟悉的場景中發(fā)現(xiàn)“自我”，豐富學(xué)生的情感，提高學(xué)生的認(rèn)識。因此，在七年級道德與法治教學(xué)中，教??要從知、情、意、行等方面入手，營造一種多方交織融合的教學(xué)氛圍，使學(xué)生在生活化氛圍、場景中扮演角色、進行想象、得到鍛煉、受到啟發(fā)，以取得事半功倍的教學(xué)效果。如在七年級道德與法治下冊第四單元“走進法治天地”教學(xué)，教師可以結(jié)合學(xué)生生活實際，從蘇丹紅咸鴨蛋、瘦肉精豬肉、三聚氰胺毒奶粉、廢紙包裝方便面、皮革酸奶和果凍等飲食安全問題入手，講述法治與民眾生命財產(chǎn)、人身安全之間的關(guān)系，法律、法治的地位和意義，使學(xué)生理解法律的作用，提高法律意識。然后，教師可以結(jié)合生活中常見的現(xiàn)象或者中學(xué)生熟悉的一些話題來進行法治教育，如親戚朋友之間借錢，礙于情面，沒有打借條、立協(xié)議，結(jié)果借款方不愿意還錢，雙方鬧上公堂；出行時，上學(xué)路上，一些機動車不遵守交通規(guī)則，隨意闖紅燈、飆車造成交通事故，人員傷亡；一些中學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，因網(wǎng)游而搶劫他人財物，或者在網(wǎng)絡(luò)空間中隨意攻擊他人，瀏覽非法網(wǎng)頁，傳播不良信息等，教導(dǎo)大家樹立法律意識，在日常生活中要有意識地去接觸、學(xué)習(xí)更多的法律知識，保護好自己的合法權(quán)益，同時加強自我約束，做一個守法守信的好公民。

4聚焦社會和生活，突出學(xué)科特點

篇7

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 依法治企 對策

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)改革進程的不斷加快，石油企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營、依法決策的重要性日益凸顯,所以，要通過有效措施把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)規(guī)范的決策機制和約束機制,構(gòu)筑法律防護體系,維護企業(yè)的合法權(quán)益。

1.依法治企工作中存在的主要問題

1.1 企業(yè)干部職工對依法治企的認(rèn)識不夠

當(dāng)前石油企業(yè)干部職工的依法治企意識離法制化管理的要求還有很大差距，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較淡薄，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下形成的行政管理方式，習(xí)慣“憑經(jīng)驗、憑傳統(tǒng)”辦事，重經(jīng)濟手段和行政手段，很少從是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序去考慮。對市場經(jīng)濟和依法治國條件下，加強企業(yè)依法治理的重要性、緊迫性認(rèn)識不足；對依法治企性質(zhì)、內(nèi)容、作用認(rèn)識不清；對實現(xiàn)依法治企的途徑、方法、措施缺乏實踐探索，“講法不用法”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.2 企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)亟待加強

石油企業(yè)的規(guī)章制度很多，但總體上來說，規(guī)章制度很不完善，有些經(jīng)營管理活動還無章可循，有些規(guī)章制度內(nèi)容已陳舊過時，或在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突。規(guī)章制度離標(biāo)準(zhǔn)化差距較大，沒有形成科學(xué)體系，這與目前石油企業(yè)深化改革的形勢很不適應(yīng)，也與我國加入WTO形勢不相適應(yīng)。

1.3 企業(yè)的依法治理水平還有待進一步提高

目前，有不少石油企業(yè)都開展依法治理工作，很多企業(yè)也有依法治理的規(guī)劃和實施的具體措施，依法治企工作開展得也很不錯，也出現(xiàn)部分依法治企的典型。但總體來看，企業(yè)目前依法治理水平還是比較低，與我國對企業(yè)依法治理的要求還有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具體內(nèi)涵。依法治企，簡單地說，就是依據(jù)國家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度來治理企業(yè)。其中依據(jù)國家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度是基本前提，治理是手段途徑，實現(xiàn)企業(yè)遵守法律、規(guī)范運作是最終目的。

2.2 依法治企是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推行依法治企，就是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，運用現(xiàn)代化的管理制度對企業(yè)行為進行控制和管理。具體地講，就是賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下來、貫徹下來。依法治企有助于維護企業(yè)自身的合法權(quán)益，及時化解經(jīng)營風(fēng)險，切實保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 依法治企是適應(yīng)法律環(huán)境變化的迫切需要。目前，國家法制建設(shè)進程明顯加快，依法治企的緊迫性進一步凸現(xiàn)。從國家近期頒布和已列入立法計劃的法律來看，我國法制建設(shè)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，已開始深入到企業(yè)經(jīng)營管理的更高層面和更大范圍，特別是對石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面產(chǎn)生了直接或間接的影響。

3.加強依法治企的具體對策

3.1全面提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理的能力。全面推進依法治企，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識和能力，對企業(yè)法律風(fēng)險防控體制、機制建設(shè)起著決定作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以要通過培訓(xùn)等手段不斷加強企業(yè)管理者的法律素質(zhì)。

3.2加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)避法律風(fēng)險、控制糾紛案件發(fā)生的重要手段。建立法律顧問參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度的工作機制；建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營活動、資產(chǎn)處置、改制改組、知識產(chǎn)權(quán)管理等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。同時，進一步加強合同管理，建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同分級分類管理體系，使合同管理合法、規(guī)范、有序。

3.3加強企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設(shè)。法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域越來越寬廣，企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，風(fēng)險無處不在。要根據(jù)外部法律環(huán)境的變化適時進行調(diào)整，認(rèn)真分析生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、環(huán)保等各個領(lǐng)域所面臨的法律風(fēng)險，制定具體的防范措施，形成制度，強制執(zhí)行，消除隱患，遠(yuǎn)離糾紛，確保企業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.4加強過程監(jiān)督管理，科學(xué)解決實際問題。一個企業(yè)能否真正實現(xiàn)依法治企，除了有相關(guān)的規(guī)章制度作保障外，更主要是體現(xiàn)在執(zhí)行力上。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度，只有執(zhí)行，才能體現(xiàn)它的合理性與準(zhǔn)確性。在日常工作開展中，要將執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合起來，對執(zhí)行情況加強有效監(jiān)督，開展自查與互查，依照制度規(guī)范查找存在的問題與不足，確保企業(yè)成員按照制度要求的規(guī)定落實各項工作。為避免日常運作過程中出現(xiàn)的問題，要通過層層落實、有效監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理。在推進企業(yè)發(fā)展的進程中，也不可避免的會遇到一些問題。在面對問題時，要不回避、不隱藏，敢于直面，主動尋求解決方法，通過定性量化的分析，為問題的有效解決提供科學(xué)的依據(jù)。

篇8

摘 要 經(jīng)過多年的努力，我國的法制體系已經(jīng)初步建成，“普遍的服從”被提到了法治建設(shè)的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠(yuǎn)，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到深化研究法治意識理論和公民法治意識的培育方面來。提高公民現(xiàn)代法治意識的途徑主要依賴于制度完善，方法主要采取培養(yǎng)教育和觀念更新。

關(guān)鍵詞 法治 公民法治意識 制度 途徑

一、問題的提出：普法教育的困惑

亞里士多德早在數(shù)千年以前就給出了答案，認(rèn)為法治應(yīng)當(dāng)包含兩層含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律①。”經(jīng)過多年的努力，我國的法制體系已經(jīng)初步建成，“普遍的服從”也就提到了法治建設(shè)的日程上來。但是，在我國，立法的實際效果和理想相去甚遠(yuǎn)。

二、提高我國公民法治意識所遇到的問題

法治不是簡單地建立在法律規(guī)范的文字組合之上，在規(guī)范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實現(xiàn)。人的問題，即公民法治意識對實現(xiàn)法治具有重要意義，社會主義法治的完善有賴于社會主義法治意識的成熟，這就要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到法治意識理論的深化研究和公民法治意識的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。

據(jù)柯衛(wèi)學(xué)者的總結(jié)，我國公民法治意識培育中的問題主要在于普法教育和學(xué)校教育兩方面，其不足則主要體現(xiàn)在內(nèi)容的缺陷和制度化的缺乏上。

長期以來，我國普法教育的內(nèi)容主要表現(xiàn)在“守法教育”或條文教育，即主要是以法律條文的具體規(guī)定為主要內(nèi)容，注重實體法的介紹而輕程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視法律義務(wù)教育而輕視法律權(quán)利的教育。在實踐中即便是公民確實學(xué)到一些法律常識，卻很難在在實際的社會生活中運用。普法教育內(nèi)容的缺陷主要緣于普法教育目標(biāo)的偏差，大多數(shù)普法教育工作者只注重法律規(guī)范，尤其是義務(wù)性、禁止性規(guī)范的灌輸而忽視現(xiàn)代法律意識的培育。此外，普法內(nèi)容也由于缺乏生動性、系統(tǒng)性、聯(lián)系性而不易被廣大民眾所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據(jù)上級指示采取臨時性、突擊性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作，一到地方就變形走樣，甚至被認(rèn)為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈，其實是在做形式工作，走過場。

學(xué)校教育存在的問題主要表現(xiàn)在“法律基礎(chǔ)”課時較少，教學(xué)方法落后。在普法內(nèi)容上，往往注重普及法律知識，而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透，公民難以知悉和自覺維護自身的權(quán)利，因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失卻了獨立的政治、法律人格的法律意識，則依然有可能知識培養(yǎng)了“法奴意識”而非法治意識②”。

三、本土中國國民何以可以形成現(xiàn)代法治意識

法治意識作為意識的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點，通過教育、觀念變革等方式對其進行培養(yǎng)、完善成為可能。就中國的實際國情而言，法治意識在中國的形成已有一定的客觀基礎(chǔ)。一是我國的政治民主化進程不斷深入。法治最具價值的思想就是對國家和政府的權(quán)力進行限制和制約，并從制度體制上對專制進行徹底否定，由此帶來政治的民主化與權(quán)力的法治化。對自由、權(quán)利、公平、平等的價值需求，必然促成社會生活主體對法律的運用、遵守、尊重和信仰，在內(nèi)心形成法治精神，進而成為社會主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入，此為其提供政治土壤。二是我國社會主義經(jīng)濟市場化程度不斷提高。市場經(jīng)濟主要是以利益為取向的交換經(jīng)濟，重效率是市場經(jīng)濟的規(guī)律。市場經(jīng)濟活動的主體規(guī)則是以公平、中立、理性為特征的法律，這就決定了市場經(jīng)濟只能是法治化的經(jīng)濟，經(jīng)濟活動的主體精神就是法治化的利益精神。目前，我國經(jīng)濟己經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟漸趨成熟和完善。此為其提供經(jīng)濟土壤。三是我國的思想界正不斷開放?，F(xiàn)在我國對內(nèi)改革，對外開放，大大地解放了思想，西方源遠(yuǎn)流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。

四、公民法治意識培育的途徑和方法

法治意識的形成和影響因素包括公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰。西方法治意識是社會不斷發(fā)展，文化不斷積累歷史發(fā)展的產(chǎn)物。其內(nèi)容，主要表現(xiàn)為公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰等因素的形成，從西方歷史實踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利觀念和法律信仰是互動關(guān)系，權(quán)利觀念的增強將導(dǎo)致公民對法律的認(rèn)識與對其價值的認(rèn)同，有助于公民法律信仰的生長；反之，對法律的信仰也必將推動公民權(quán)利意識的擴張，從而推動法治意識的增強④。

我國普法教育的目標(biāo)是培養(yǎng)公民法治意識。我國法治建設(shè)采取的是自上而下的政府推動型法治化的路徑，時間的緊迫性和法治建設(shè)路徑的自上而下特點，使得我國不可能像西方國家，等待在民主政治和市場經(jīng)濟的發(fā)展中，自發(fā)地形成發(fā)達(dá)的市民社會和成熟的公民意識。我國要做的，是要在普法過程中積極地培育公民法治意識⑤。結(jié)合我國實際具體而言，中國的法治化以政府推動型改革為主導(dǎo)，社會民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導(dǎo)力量不是統(tǒng)治者良善意愿的強加，而應(yīng)是對社會需求作出的合理回應(yīng)。正是這種具有特色的法治發(fā)展路徑，決定了我國法治意識培育的模式是自發(fā)啟蒙型和國家培養(yǎng)型模式的結(jié)合。

（一）公民法治意識的途徑：制度完善

制度完善，構(gòu)建合理化的法律系統(tǒng)，從實證方面實現(xiàn)法律合理性，是法治意識在法律中的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)機制。實現(xiàn)法治，首先是健全我國社會主義法制問題，它要求立法要完備、執(zhí)法要嚴(yán)肅、司法要獨立、守法要自覺、護法要堅決。然后要強調(diào)通過人權(quán)保障來促進公民對法律的認(rèn)同感；通過完善民主樹立公民對法律的依賴感；樹立法律至上以培養(yǎng)公民對法律的神圣感；通過公正執(zhí)法以加強公民對法律的正義感，健全完備的法制來增強公民對法治的信任感。

（二）提高公民法治意識的培育方法：培養(yǎng)教育和觀念更新

提高公民現(xiàn)代法治意識主要可以通過培養(yǎng)教育和觀念更新這兩種方法來進行。

1．培養(yǎng)教育：提高公民現(xiàn)代法治意識的基本途徑。

中國的實踐證明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優(yōu)點而被國家當(dāng)作提高公民法治觀念和意識最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現(xiàn)代法治意識，主要是通過普法教育、法學(xué)教育和學(xué)校教育三個層面來進行⑥。

（1）普法教育

公民法治意識現(xiàn)代化是大眾普法教育的目標(biāo)，途徑為：

1）社會教育

在教育的目標(biāo)和內(nèi)容上，對廣大公民進行普法教育的主要任務(wù)是強化權(quán)利意識的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變長久以來的法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng)，從注重國家、集體利益的保護轉(zhuǎn)到對公民個人權(quán)利保護的軌道上來，不斷強化人們的權(quán)利意識和法律權(quán)威信念。要讓公民知道自己的權(quán)利不僅是法定的、固有的，而且是神圣的。

在普法體制上，應(yīng)逐步實現(xiàn)普法教育制度化。“在當(dāng)前普法教育的制度化首先意味著要制定一部結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、體制科學(xué)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的普法教育的法律法規(guī)，把普法教育納入法治軌道；然后還應(yīng)當(dāng)建立健全與之相配套的一系列制度，如普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織制度、普法責(zé)任制度、普法考試考核制度、普法經(jīng)費保障制度、普法教育監(jiān)督制度等⑦?！?/p>

2）權(quán)力機關(guān)依法用權(quán)教育

權(quán)力機關(guān)尤其是行政機關(guān)是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權(quán)威意識的形成和培育，權(quán)力機關(guān)必須接受普法教育，樹立守法意識，依法行使權(quán)力。

權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先遵從憲法的規(guī)定：一切國家機關(guān)及其工作人員必須在法律的范圍內(nèi)活動。其次，權(quán)力機關(guān)及其行使者更需要接受現(xiàn)代法律教育，加強自身道德修養(yǎng)，以形成現(xiàn)代法治觀念，以法律約束權(quán)力，最終實現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力。

（2）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法治意識

1）法學(xué)教育

法學(xué)教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學(xué)教育不僅培養(yǎng)一批自身擁有法治意識的社會成員，而且這些社會成員還可以用他們所掌握的法律知識、良好的法律素養(yǎng)去影響其他社會主體。

（3）學(xué)校教育

學(xué)校是培養(yǎng)和提高現(xiàn)代法治意識的重要陣地。提高現(xiàn)代法治意識，應(yīng)當(dāng)從小抓起，從學(xué)生培養(yǎng)起，故學(xué)校教育不可缺少。又由于當(dāng)代大學(xué)生的法治意識是代表社會發(fā)展前進方向、積極向上的，尤其是當(dāng)它與主流社會法制精神相一致是，它對主體的行為起積極的導(dǎo)向作用，主體會積極主動地參與實踐，推進法治的實現(xiàn)；反之，它會對主體的行為起消極的影響，抵觸或破壞法律，甚至導(dǎo)致以身試法。大學(xué)生是未來我國社會主義事業(yè)的骨干力量，也是未來各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的重要來源，是未來社會的生力軍，因此在學(xué)校教育中要特別注重大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)。

2．觀念變革：樹立公民現(xiàn)代法治意識的有力保障

樹立公民現(xiàn)代法治意識，要求我們必須“同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂⑧”進行觀念變革。

“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時樹立良法統(tǒng)治觀念、法律最高權(quán)威觀念等現(xiàn)代法治觀念，實現(xiàn)從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變陳舊、落后的觀念要充分發(fā)揮教育的功能，通過長期的教育，使法治意識深入人心。樹立法治意識是促成現(xiàn)代法治精神的重要條件，法治觀念的確立，首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變最行之有效的方式就是走核心突破的方法，即徹底摧毀人們對權(quán)利的迷信和崇拜，確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律，才能積極主動地學(xué)習(xí)法律知識，產(chǎn)生法律情感，提高法律意識⑨。

注釋：

①亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館.1965:199.

②柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

③柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

④柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:118.

⑤劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

⑥柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:266.

⑦王學(xué)棟.普法教育和公民法律觀念現(xiàn)代化.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報.2000(6).

⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

⑨柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:280.

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

[2]柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.

[3]柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).

[4]柯衛(wèi).論普法中的公民意識培養(yǎng)――秋菊的困惑引發(fā)的思考.政法學(xué)刊.2007.24(4).

[5]劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

[6]梁治平.法辨――中國的過去、現(xiàn)在與未來.貴州人民出版社.1992.

[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務(wù)印書館.1991.

[8][美]英格爾斯.人的現(xiàn)代化.殷陸君譯.四川人民出版社.1985.

篇9

關(guān)鍵詞 法律素質(zhì) 大學(xué)生 法治

作者簡介：寇曉燕，成都大學(xué)政治學(xué)院，副教授。

在當(dāng)今中國，法治已成為國家治理的基本原則與方略。黨的十報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，吹響了在新的歷史起點上加快建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。作為國家和社會未來發(fā)展的支柱力量，青年學(xué)子的法律素質(zhì)高低無疑直接關(guān)乎社會主義法治建設(shè)的進程。然而近年來，劉海洋傷熊事件、馬加爵案、藥家鑫案、復(fù)旦研究生投毒案等大學(xué)生違法犯罪、命案要案頻頻發(fā)生，這些典型個案不但折射出大學(xué)生群體存在的亟需關(guān)注的心理問題，同時也凸顯了高校教育如何切實提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，增強其對法律的敬畏精神的必要性與迫切性。

一、培養(yǎng)和提高大學(xué)生的法律素質(zhì)是建設(shè)法治中國的必然要求

法律素質(zhì)是指通過經(jīng)常研習(xí)和日常生活獲得的法律知識，經(jīng)過深入思考、判斷和分析后內(nèi)化形成的法律意識和由此確立的源于內(nèi)心的對法律的信仰服從以及善于運用法律手段解決現(xiàn)實問題的能力，它對一個人處理問題的思維習(xí)慣與行為方式等發(fā)揮著重要作用。法律素質(zhì)是一個內(nèi)涵極其豐富的綜合性概念，普遍認(rèn)為，它是由法律認(rèn)知、法律意識與法律能力三個維度所構(gòu)成。首先，法律素質(zhì)養(yǎng)成是以掌握一定的法律知識為前設(shè)的。只有儲備了較為豐富的法律知識， 理解法律的內(nèi)在精神，深刻領(lǐng)會我國社會主義法治理念的精髓，才能為培育正確的法律觀念意識和提升運用法律解決問題的實踐能力奠定基礎(chǔ)。其次，法律素質(zhì)培養(yǎng)的核心是法律意識的確立，法律意識包括法治觀念、權(quán)利意識、程序意識等，是主體對法治理念、制度的心理反映，體現(xiàn)了主體對于社會法律現(xiàn)象的精神態(tài)度，其標(biāo)志是在對法的科學(xué)認(rèn)識和由此形成的良好的法律思維基礎(chǔ)上對法律真誠信仰的確立。第三，法律能力是法律素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵，是法律知識與法律意識在實踐中的外化。具有良好的法律能力要求具有遵紀(jì)守法和良好的依法辦事的能力，具備積極維護法律在社會生活中至上的效力與最高權(quán)威地位，敢于同一切違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的勇氣與能力。

黨的十八屆四中全會開啟了建設(shè)社會主義法治國家的新時代，法治中國的藍(lán)圖越來越清晰，有了完善的頂層設(shè)計的指導(dǎo)，還必須有具體的實踐落實，只有法治成為全體社會成員的普遍自覺意識，才能讓法治國的理想照進現(xiàn)實。正如澳大利亞學(xué)者沃克所說：“歸根結(jié)底，法治力量和他的健康發(fā)展并不依賴于專業(yè)法律人員，而是依賴于廣大群眾對法律的態(tài)度。只有當(dāng)普通人也認(rèn)真守法時，法治才是根深蒂固的。沒有普通群眾遵守法律的態(tài)度，就沒有法治。” 法律能否以及在多大程度上可以內(nèi)化為民眾的主體意識與潛在素養(yǎng)，是法治的生命力所在。一個充滿了法律精神的社會，才有可能建立起有效的法治秩序。先生曾說：“欲知明日之社會，先看今日之校園?！?法治社會建設(shè)的目標(biāo)能否達(dá)成，大學(xué)生作為其推進主體本身的法律素養(yǎng)的提升是一個前提和重要因素。高校無疑承載著大學(xué)生法律精神養(yǎng)成的重要使命。大學(xué)生作為未來推動國家發(fā)展的中流砥柱，如何卓有成效地培育大學(xué)生的社會主義法治理念和法治思維，促使其將法律素養(yǎng)內(nèi)化為自身的文化心理結(jié)構(gòu)和人格類型中的不可或缺的部分，并使這一受過高等教育對于未來社會發(fā)展進步具有舉足輕重影響的群體成為國家法治理想實現(xiàn)的中堅力量，為社會主義法治目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的基礎(chǔ)保證，就顯得特別重要。高校教育工作者必須充分認(rèn)識到在高等教育普及化的大環(huán)境下，大學(xué)生群體法律素質(zhì)的提升及其這個群體在多元化時代展示的法律態(tài)度對社會各個領(lǐng)域和方面產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響力，站在促進國民整體法律素質(zhì)提升，加速實現(xiàn)依法治國的理想，推進社會全面進步的視野和高度，而不是僅僅囿于大學(xué)生這個特定群體本身，來深刻認(rèn)識進一步提升大學(xué)生法律素質(zhì)教育的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

二、大學(xué)生法律素質(zhì)存在的問題分析

從法律素質(zhì)蘊含的三個維度來考察，當(dāng)前大學(xué)生群體的法律素質(zhì)與實現(xiàn)社會主義法治國家理想的要求之間仍存在較大的需要提升的空間，具體表現(xiàn)為：

對法律的認(rèn)識是零散的、碎片化的，法律思維有待強化。在全民普法的法治語境下成長起來的大學(xué)生們在長期的學(xué)習(xí)與生活實踐中累積了一定的法律知識，但是由于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對法律知識的獲取并沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的訓(xùn)練，很多大學(xué)生對法律的認(rèn)知呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，尤其是對于中國特色的社會主義法律體系的構(gòu)成、社會主義法治理念和法治精神的精義缺乏整體的系統(tǒng)把握和深刻的認(rèn)識?？傮w而言，很多大學(xué)生對法律的理解仍停留于比較模糊的、感性的階段，還未達(dá)到作為未來社會精英群體應(yīng)有的深度和高度。由于缺乏對法律的科學(xué)認(rèn)知，因而無法形成良好的法律思維，在遇到一些情、理、德、法糅雜的復(fù)雜情境時往往會習(xí)慣以倫理、人情思維來作出評價，容易被感情或情緒所左右，無法作出理性客觀的判斷與分析。

對法律源自內(nèi)心的真誠信仰尚未真正確立。古人云：“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。” 若要建設(shè)一個法治社會，必須建立法律的至上權(quán)威，使法律真正成為人們的信仰。正如美國法學(xué)家伯爾曼所說，沒有信仰的法律將退化為僵死的教條，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。其實，實現(xiàn)法治理想最大的障礙不在于法律的不完備，而在于社會群體對法律的冷漠態(tài)度。雖然法治在中國已成為一種主流話語，但一個不容忽視的事實是，作為后發(fā)型法制現(xiàn)代化國家，我國法治建設(shè)所遭遇的實踐困境首先表現(xiàn)為法律信仰的危機。由于受到社會上司法腐敗等亞文化現(xiàn)象和“人情大于法律”、“權(quán)大于法”以及“以權(quán)代法”等傳統(tǒng)“人治”思想的影響，部分大學(xué)生對法律的公平正義的價值理念產(chǎn)生了質(zhì)疑，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中負(fù)面價值觀念的沖擊甚至導(dǎo)致一些大學(xué)生為實現(xiàn)個人目的，無視法律的權(quán)威，走上違法犯罪的道路。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了部分大學(xué)生缺乏堅定的法律信仰，未能在內(nèi)心深處形成對法律存在的高度認(rèn)同感和敬畏感，因而難以做到用法律的準(zhǔn)則和法律精神自覺抵制各種與法不容的歪風(fēng)邪氣，維護法律的至上權(quán)威。 參與法律生活的意識和能力有待提高，存在知行脫節(jié)現(xiàn)象。德國著名的法學(xué)家魯?shù)婪?耶林指出： “為權(quán)利而斗爭是一種權(quán)利人對自己的義務(wù)”。法律本身是一門實踐性的學(xué)科，其指向的是現(xiàn)實中爭議問題的解決。很多大學(xué)生雖然通過學(xué)習(xí)儲備了一定的法律知識，但法律意識的層次性還不高，遇到問題時還不習(xí)慣于從法律的角度思考、分析和尋求解決方法，沒有充分認(rèn)識到法律本質(zhì)上意味著一種權(quán)利賦予與保護，缺乏主動運用法律維權(quán)的意識，并且將理論知識靈活地運用到實際生活中的能力不高。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，許多學(xué)生并不善于和勇于用法律武器來保護自己，盡管在日常生活的消費、兼職、就業(yè)過程中經(jīng)常遭遇侵權(quán)，但不少學(xué)生會選擇忍氣吞聲、放棄權(quán)利?？梢?，他們對待法律的態(tài)度往往呈現(xiàn)出矛盾性的特征，一方面對理想的法治社會極其向往，對法律的學(xué)習(xí)也極具熱情，但同時在實踐中參與法律生活的積極性不高，反映出其現(xiàn)實行為與對法治理想的追求之間的聯(lián)系尚未完全建立。

三、提升大學(xué)生法律素質(zhì)的具體路徑―――基于對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)的思考

就高校目前課程體系的設(shè)置而言，面向全體開設(shè)的公共基礎(chǔ)課“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是對大學(xué)生進行法制教育的主渠道。它在拓展學(xué)生的法律知識面、培育社會主義法治觀念和法律意識方面發(fā)揮著重要功能。所以，高校教育者必須依托這門課程并在教學(xué)實踐中努力探索增強課程教育實效的具體路徑以達(dá)到提升大學(xué)生法律素質(zhì)的目的。

（一）明確教學(xué)目標(biāo)

布萊克斯通認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)法律，但不是學(xué)習(xí)法律的技術(shù)細(xì)節(jié)，而是理解法治的精神。沒有精神上的法治自覺，就沒有法治社會的形成。法治表現(xiàn)為制度卻形成于精神，法治社會的建立絕不僅限于物質(zhì)層面的制度建設(shè)，最為關(guān)鍵的是支撐整個法治大廈的精神層面的意識與觀念的確立。改革開放30年來，隨著中國民主法制進程的推進，高校法制教育的目標(biāo)定位已從最初的向大學(xué)生普及基本法律常識發(fā)展到以如何提升大學(xué)生法律素質(zhì)為目標(biāo)的階段。這意味著當(dāng)下大學(xué)生法律素質(zhì)教育的重點是建立法律思維方式，培養(yǎng)法律意識與法律信仰等內(nèi)在法律精神。教學(xué)實踐表明，試圖通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程的教學(xué)在有限的課時內(nèi)使非法學(xué)的不同專業(yè)的大學(xué)生掌握全面的法律知識是不可能完成的任務(wù)，所以法律素質(zhì)的訓(xùn)練應(yīng)以幫助學(xué)生認(rèn)識隱藏在法律條文背后的思想，學(xué)習(xí)使用周延的態(tài)度來觀察法律問題。2013年最新的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材關(guān)于法律基礎(chǔ)部分的修改正是在傳遞著這樣的理念，具體的部門法律和法條幾乎很少涉及，更加注重法理和法律精神的傳達(dá)以及法律思維的培育。教材的這一變化也要求教師在具體的教學(xué)操作過程中必須明確教學(xué)目標(biāo)，正確處理和把握法律知識傳授與法律素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系。法律素質(zhì)培育無疑是以法律知識的傳授為基礎(chǔ)，但是，法律知識的儲備量并不必然與法律素質(zhì)的高低存在正相關(guān)關(guān)系?！皩Ψ芍R的掌握，只能說明其對法律思想和法律制度的了解程度以及對法律條文的熟悉情況。對法律意識的培育是一項綜合工程，并非僅僅以對法律知識的掌握程度來衡量?！?因此，高校教育工作者必須認(rèn)識到法律“不僅包含著人的理性和意志，而且還包含了他的情感、他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰” ，不能在教學(xué)中單純追求學(xué)生對具體法律條文掌握的數(shù)量而忽視法治理念、法律思維以及法律信仰與情感等精神性法律觀念的培育， 應(yīng)更注重實現(xiàn)大學(xué)生內(nèi)在法律意識、精神的整體提升。

（二）精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的選擇和安排，制約著大學(xué)生的情感體驗，自然也會影響教育目標(biāo)的達(dá)成。如前所述，當(dāng)前高校法制教育應(yīng)當(dāng)突出的是法治精神的傳達(dá)，所以，在教學(xué)實踐中，教師必須深入鉆研法律基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，并能融會貫通提煉出其中的主要法律精神來對學(xué)生進行滲透教育。一個國家浩繁眾多的法律之所以能構(gòu)成一個內(nèi)部協(xié)調(diào)的有機體系，就在于這些法律條文遵循或體現(xiàn)著共同的法律理念和精神，如民主法治、法律面前人人平等、公平正義、權(quán)利義務(wù)對等等。教師在授課過程中應(yīng)注意挖掘法條背后的法理，梳理教學(xué)內(nèi)容各部分所包含的法治觀念，將其從各個具體法律部門中挖掘出來，使“法治”精神成為貫穿整個課程講授的一根主線，并將其融入到相應(yīng)的具體知識傳授中去，潛移默化地滲入到學(xué)生的觀念中，使法律基礎(chǔ)課的教學(xué)真正實現(xiàn)提升大學(xué)生內(nèi)在法律精神的目的。

在安排教學(xué)內(nèi)容時教師需要對當(dāng)下日新月異的現(xiàn)實教育環(huán)境有準(zhǔn)確的把握，因此，教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合新媒體時代教育環(huán)境的改變，尤其是虛擬環(huán)境等因素的入侵，引導(dǎo)學(xué)生識別網(wǎng)絡(luò)虛擬空間下的法律風(fēng)險，正確認(rèn)識新出現(xiàn)的法律現(xiàn)象，樹立正確的法制觀，形成自控、自律的法律行為習(xí)慣。同時，要注意把握學(xué)生的心理，認(rèn)識到“人的需要在人的心理―行為過程中處于起點位置。尤其是在人們接受外部信息時，需要決定著‘灌輸’是否有效。” 所以，在內(nèi)容的講授與安排上，應(yīng)密切結(jié)合大學(xué)生的社會生活和日常實際需求，結(jié)合大學(xué)生在消費、戀愛婚姻、兼職、擇業(yè)中可能遇到的諸多現(xiàn)實問題以及因材施教，針對不同的專業(yè)擇取相應(yīng)的具體法律規(guī)范予以重點講解，這更容易激發(fā)他們主動學(xué)習(xí)的意愿并易于取得良好的學(xué)習(xí)效果。

（三）采用靈活多樣的教學(xué)方法與手段

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 問題 主要措施

加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。

1 阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強 通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民主權(quán)利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2 依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強 阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2 阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1 鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識還有待于提高 在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2 農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高 農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3 農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善 農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4 農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高 農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3 當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1 狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ) 第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。

3.2 要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍 第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。