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關(guān)鍵詞：人口老齡化　積極老齡化　健康老齡化

[中圖分類號(hào)]C913.6　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)－02-0136-01

我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，社會(huì)保障面臨空前壓力。故要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。由此，人口老齡化問題研究有其客觀需要和應(yīng)用價(jià)值。

一、人口老齡化概念的再認(rèn)識(shí)

人口老齡化是指老年人口在人口總數(shù)中的比例或者人口平均年齡不斷提高的過程。目前，社會(huì)各界對(duì)人口老齡化后果的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。主流的看法是將人口老齡化視作社會(huì)發(fā)展中的一種消極不利因素。老年人口比例的上升，被描繪成是使社會(huì)喪失彈性及朝氣，使社會(huì)有停滯危險(xiǎn)的負(fù)面圖景。與主流看法相對(duì)應(yīng)，部分學(xué)者提出，應(yīng)充分正視人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)，盡可能減少老齡化所帶來的負(fù)面影響。老年人在需要社會(huì)供養(yǎng)的同時(shí)，也具有很高的社會(huì)價(jià)值。他們憑借自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、威望和能力，仍能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，仍舊是社會(huì)發(fā)展的一股建設(shè)性力量。

二、昆山人口老齡化現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)選擇

昆山是江蘇省人口與計(jì)劃生育工作的先進(jìn)示范地區(qū)，人口自然增長(zhǎng)穩(wěn)定在較低水平。2008年，全市出生人口6098人，出生率為8.9‰：死亡人口3967人，死亡率為5.79％，人口自然增長(zhǎng)率為3.11％。為避免人口老齡化，那么勢(shì)必要提高出生率。那么，穩(wěn)定低生育水平下的昆山人口老齡化的具體狀況怎樣?

1.老年人口數(shù)字增長(zhǎng)迅猛，比重持續(xù)上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示。2007年。60歲以上的老年人口上升到117993人，占全市戶籍人口總數(shù)的17.36％；2008年，60歲以上的人口已增加到123048人，占到全市戶籍人口的17.82％。人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)引起昆山政府部門的高度關(guān)注。

2.高齡老年人口規(guī)模數(shù)量逐步擴(kuò)大。通常，我們將60-69歲稱為低齡老年人口，70-79歲稱為中齡老年人口，80歲及以上稱為高齡老年人口。就昆山而言，2008年80歲及以上的老年人口比2007年增加近2000人，為18126人，占老年人口總體的14.73％。高齡老年人口的規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)擴(kuò)大的趨勢(shì)，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的供養(yǎng)，而且還需要生活上的悉心照料，由此引發(fā)對(duì)醫(yī)療、社會(huì)福利設(shè)施尤其是福利院等機(jī)構(gòu)的需求增加。

3.在性別方面，總體呈現(xiàn)老年女性多于老年男性的特點(diǎn)。2008年不同年齡段老年女性數(shù)量要超過老年男性數(shù)量，在逐步提高的年齡段層次中，老年女性占比由51.22％上升為74.92％。2007年昆山市人均預(yù)期壽命達(dá)80.24歲，其中男性78.41歲，女性82.29歲，女性預(yù)期壽命比男性預(yù)期壽命高出3.88歲。這就意味著年齡段的層次越高，老年女性呈現(xiàn)寡居狀態(tài)的問題越突出，她們的生活質(zhì)量和日常照料情況令人擔(dān)憂。

三、昆山積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的出路

基于昆山人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀，再對(duì)照積極老齡化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，我們認(rèn)為，昆山需從政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員和自我提升三個(gè)方面綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

1.政府主導(dǎo)層面。政府主導(dǎo)需要在物質(zhì)基礎(chǔ)、制度安排、人才培養(yǎng)等方面做好準(zhǔn)備，未雨綢繆。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為昆山積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，今后面臨的問題是逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的調(diào)節(jié)機(jī)制，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的內(nèi)涵成效。

2.社會(huì)動(dòng)員層面。在昆山率先應(yīng)對(duì)人口老齡化的過程中，社會(huì)動(dòng)員層面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

(1)老齡產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投入。由于老齡群體的不斷壯大和消費(fèi)能量的日益增長(zhǎng)，昆山需要積極引導(dǎo)企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)人老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如培育老年群體的旅游消費(fèi)市場(chǎng)和金融理財(cái)產(chǎn)品，開拓滿足特殊需要的老年用品市場(chǎng)等。

(2)社區(qū)照顧的起步和拓展。社區(qū)照顧是以社區(qū)為依托，為滿足生活自理存在困難的老年人提供生活照顧服務(wù)。目前。昆山需要?jiǎng)訂T整合社區(qū)照顧的主要資源力量，逐步建立起一套符合老年個(gè)體需要的照顧體系。

3.自我提升層面。

(1)老有所為?！澳郎Ｓ芡?，為霞尚滿天”，年齡的增長(zhǎng)向每個(gè)人提供多次更新其生命價(jià)值觀的能力。老年人可以繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，例如關(guān)心教育下一代，從事咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等工作。

(2)老有所學(xué)。老年人閑暇時(shí)間較多，可以利用社區(qū)老年大學(xué)并利用各類媒介充實(shí)自己的智力資本和知識(shí)資本，激發(fā)自身內(nèi)在活力和潛能。

我們認(rèn)為，政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，社會(huì)的廣泛動(dòng)員參與，老年個(gè)體的自我提升，必將成為昆山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)選擇和戰(zhàn)略舉措。這有助于其在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]保羅一帕伊亞，老齡化與老年人[M]，北京：商務(wù)印書館，1999：3-14

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摘要：人口老齡化的加劇使得養(yǎng)老話題日益突出。目前國(guó)際上的普遍看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者在65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，就代表這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老齡化社會(huì)已經(jīng)到來。①隨著老齡化的不斷加快，家庭養(yǎng)老模式越來越被重視，南京市在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也面臨著許多亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；城市家庭養(yǎng)老；老齡人口

當(dāng)前，南京市已進(jìn)入老齡人口快速增長(zhǎng)期，人口老齡化程度已經(jīng)明顯超過全國(guó)老齡化水平，如何創(chuàng)新養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題己經(jīng)成為了擺在我們面前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、家庭養(yǎng)老模式實(shí)施背景

家庭養(yǎng)老的主要概念是老齡人在家庭中居住生活，大部分的贍養(yǎng)義務(wù)由其子女提供的一種養(yǎng)老模式。由于擁有比較完善的社會(huì)保障制度及其家庭人員的獨(dú)立意識(shí)，大部分歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不選擇家庭養(yǎng)老。但中國(guó)、日本等國(guó)家，家庭養(yǎng)老仍然占主體地位。

從南京市的人口情況看，老年人口數(shù)量大，2011年末60歲及以上南京市戶籍老年人口數(shù)為11116萬(wàn)人，占人口總數(shù)的比例為1689%；人口老齡化發(fā)展速度快，老齡化程度高于全國(guó)平均水平。2011年南京市老年人口在人口總數(shù)中的比例較2010年提高了47個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度已經(jīng)處于全國(guó)前列。②南京是全國(guó)第四個(gè)進(jìn)入人口老齡化的城市，比全國(guó)進(jìn)入老齡化提前了10年。因此家庭養(yǎng)老模式能否維持下去？怎樣能夠科學(xué)合理的持續(xù)發(fā)展？這些都將成為我們今后必須要面對(duì)和討論的問題。

二、南京城市家庭養(yǎng)老模式存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）家庭養(yǎng)老模式功能的弱化

家庭養(yǎng)老模式是否已經(jīng)弱化，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者們的看法比較一致，大部分專家學(xué)者們認(rèn)可這種說法。首先，人口老齡化及高齡化現(xiàn)象急增了養(yǎng)老方面的需求，以小型化為核心的家庭模式使得家庭養(yǎng)老的供給方面力不從心。其次，在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于商品意識(shí)的不斷侵入和年輕一代的獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，代際之間的經(jīng)濟(jì)和倫理關(guān)系發(fā)生了分化，年輕人將更多的時(shí)間精力用在了工作和學(xué)習(xí)上，因此，用來照顧老人的時(shí)間和精力很少③。

（二）政府與社會(huì)在家庭養(yǎng)老方面的支持不足

在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、老年收入保障方面、醫(yī)療救助制度方面、以及社區(qū)服務(wù)體系等環(huán)節(jié)，政府與社會(huì)執(zhí)行的力度不夠，使家庭養(yǎng)老模式的維系和發(fā)展產(chǎn)生了較的問題。近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。同時(shí)，老齡化問題也制約著中國(guó)醫(yī)保的發(fā)展。例如，我國(guó)老年人口基數(shù)大、老齡化進(jìn)程快，是老齡人口最多的國(guó)家，而25%的參保退休人員用了整個(gè)醫(yī)保資源的60%，因此醫(yī)療基金支出壓力持續(xù)增大。其次，我國(guó)工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，現(xiàn)行醫(yī)療保障體制和政策難以完全適應(yīng)。這都說明政府與社會(huì)的支持力度不夠，使得家庭養(yǎng)老模式不能很好的發(fā)展下去。

（三）相關(guān)法律制度使養(yǎng)老責(zé)任落實(shí)缺乏監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：老年人的養(yǎng)老主要依靠其家庭，其家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人，子女若不能經(jīng)常看望或問候父母將屬違法。法律雖然規(guī)定了家庭及其成員的養(yǎng)老義務(wù)，但相關(guān)政策對(duì)家庭養(yǎng)老環(huán)境支持不到位，使家庭養(yǎng)老成為家庭與子女想要承擔(dān)而又無(wú)力承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查顯示，“?；丶铱纯础辈⒎侨菀字?，“競(jìng)爭(zhēng)大、高成本、有假無(wú)績(jī)效”等現(xiàn)實(shí)問題成為了“絆腳石”。④有專家稱，目前最需要做的是要把已有的休假制度落實(shí)到實(shí)處，由于“探親假”并不屬于強(qiáng)制性休假制度，因此可以考慮將“探親假”與“帶薪休假”合并在一起，形成一個(gè)有效、公平的強(qiáng)制性休假制度。同時(shí)，相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)單位，要依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、完善南京城市家庭養(yǎng)老模式的對(duì)策與建議

（一）使社會(huì)保障相關(guān)政策與家庭養(yǎng)老模式相結(jié)合

把歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，使政府把養(yǎng)老方面的社會(huì)保障相關(guān)政策與家庭養(yǎng)老模式結(jié)合起來。例如：由政府對(duì)70歲以上在家養(yǎng)老的老人給予一定的養(yǎng)老津貼，這樣做不僅節(jié)約政府的投入成本，而且對(duì)老年人感情和精神慰藉方面照顧的效果更好一些；還可以在將來的住房分配政策方面對(duì)承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的子女給予優(yōu)惠政策等。⑤

（二）由政府和社會(huì)發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)起主要作用

社區(qū)是老年人活動(dòng)相對(duì)頻繁的區(qū)域，在社區(qū)興建基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更貼近老年人生活，使老年人不脫離原來的生活環(huán)境就可以得到社會(huì)的服務(wù)，并保持與家人、鄰里之間的溝通，增加其社會(huì)歸屬感和責(zé)任感。在社區(qū)為老年人興建盡可能近便的老人服務(wù)中心和救助設(shè)施平臺(tái)，對(duì)老年人的家庭養(yǎng)老也是一個(gè)有效的補(bǔ)充和支持。⑥

（三）發(fā)展“虛擬養(yǎng)老模式”――實(shí)現(xiàn)政府、老人、企業(yè)三方共贏

虛擬養(yǎng)老模式主要針對(duì)家庭養(yǎng)老服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，在養(yǎng)老服務(wù)中心與老人家庭之間搭建一個(gè)呼叫平臺(tái)。老人需要何種服務(wù)，給呼叫平臺(tái)一個(gè)電話，呼叫平臺(tái)就會(huì)指派相應(yīng)的企業(yè)上門服務(wù)。服務(wù)需要收取相應(yīng)的費(fèi)用，而政府根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)和家庭狀況給予一定補(bǔ)貼，并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。據(jù)了解，秦淮區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)已經(jīng)正式啟動(dòng)“虛擬養(yǎng)老模式”，目前有542名困難獨(dú)居老人將享受一定的免費(fèi)服務(wù)，而一些低保困難老人將享受低償服務(wù)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)較好的老人，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

虛擬養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)了政府、老人、企業(yè)三方共贏。政府投入較少的成本，使最廣大的老人得到了服務(wù)；老人得到了政府補(bǔ)貼，住在家中就可以得到專業(yè)的生活照料，也彌補(bǔ)了對(duì)老人的精神慰藉；也使得為虛擬養(yǎng)老院服務(wù)的企業(yè)有了更多的服務(wù)對(duì)象，能得到較好的收益，解決更多人的就業(yè)難題。或許“虛擬養(yǎng)老院”將成為中國(guó)老人家庭養(yǎng)老的發(fā)展新范本。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院）

注解：

①蔡P.中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2003； 39―82.

②南京城鎮(zhèn)化率首破80% 亟待加快進(jìn)城農(nóng)民市民化http：///2013-04/15/c_115384049.htm.

③何蕓，李建權(quán).家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響[J].社會(huì)工作，2007，（1）（下半期）：34

④潘強(qiáng).“?；丶铱纯础庇悬c(diǎn)難.人民日?qǐng)?bào)，2013-07-05

⑤童欣.中國(guó)家庭養(yǎng)老方式的演變與選擇.吉林大學(xué)碩士論文，2006-04-14

⑥楊志英等.中國(guó)未來養(yǎng)老方式的選擇[J].人口研究，1996（6）： 49-50.

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡P.中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2003； 39―82.

[2]南京城鎮(zhèn)化率首破80% 亟待加快進(jìn)城農(nóng)民市民化http：///2013-04/15/c_115384049.htm.

[3]何蕓，李建權(quán).家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響[J].社會(huì)工作，2007，（1）（下半期）：34

[4]姚遠(yuǎn).對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老弱化的文化詮釋[J].人口研究，1998，（5）：48

[5]潘強(qiáng).“?；丶铱纯础庇悬c(diǎn)難.人民日?qǐng)?bào)，2013-07-05

篇3

6月初以來，連續(xù)的強(qiáng)降雨襲擊中東歐地區(qū)，德國(guó)、奧地利、捷克、匈牙利等國(guó)的很多河流水位暴漲，泛濫成災(zāi)，部分河流的水位甚至達(dá)到了近400年來的峰值。截至6月9日，洪災(zāi)已造成至少20人遇難，數(shù)萬(wàn)人被迫撤離家園。有媒體將這次洪災(zāi)稱為“世紀(jì)洪水”，多國(guó)宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

而且，洪災(zāi)有蔓延趨勢(shì)，在德國(guó)、奧地利和斯洛伐克遭受多瑙河洪水泛濫之后，匈牙利也發(fā)出洪水警報(bào)。多瑙河繼續(xù)上漲，匈牙利也可能面臨洪水威脅。

這次洪災(zāi)對(duì)歐洲造成巨大損失，以德國(guó)為例，據(jù)德國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，洪水已造成德國(guó)各行業(yè)約數(shù)億歐元的損失，其中僅農(nóng)業(yè)一項(xiàng)損失就已高達(dá)3億歐元。在這次洪水中，約有15萬(wàn)公頃的農(nóng)田和綠地被淹沒，而且這一數(shù)字將很快上升至25萬(wàn)。

有專家表示，這次特大洪災(zāi)與全球的氣候變化有關(guān)，表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的降水越來越不均衡，而且在捷克和德國(guó)所處的溫帶這種變化的表現(xiàn)略強(qiáng)于熱帶。

USA “棱鏡”

6月6日，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局正在開展一個(gè)秘密項(xiàng)目，直接接入9家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的中心服務(wù)器，開展數(shù)據(jù)挖掘以搜集情報(bào)。這一項(xiàng)目高度機(jī)密，代號(hào)為“棱鏡”，從2007年開始實(shí)施，從未對(duì)外公開。接入互聯(lián)網(wǎng)公司的中心服務(wù)器可以讓情報(bào)分析人員直接接觸到所有用戶的數(shù)據(jù)，通過音頻、視頻、照片、電郵、文件和連接日志等信息，跟蹤互聯(lián)網(wǎng)使用者的一舉一動(dòng)，以及他們的聯(lián)系人。過去6年中，該項(xiàng)目經(jīng)歷了爆炸性增長(zhǎng)，眼下國(guó)家安全局約1/7的情報(bào)報(bào)告依靠這一項(xiàng)目提供原始數(shù)據(jù)。去年，總統(tǒng)每日情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)中有1477個(gè)條目使用了這一項(xiàng)目提供的數(shù)據(jù)。目前，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果在內(nèi)的9家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司參與了“棱鏡”項(xiàng)目。面對(duì)輿論壓力，奧巴馬7日對(duì)此進(jìn)行辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)目不針對(duì)美國(guó)公民或在美國(guó)的人，目的在于反恐和保障美國(guó)人安全。

USA 轉(zhuǎn)基因小麥陰影

美國(guó)政府近日披露，在俄勒岡州發(fā)現(xiàn)一種未被批準(zhǔn)出售的基因改良小麥被大面積種植。雖然由生物科技巨頭孟山都公司開發(fā)的這種小麥品種并沒出現(xiàn)在任何出口批次中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部同時(shí)也表示，即使有該品種小麥流出，也不會(huì)有任何健康風(fēng)險(xiǎn)，但多國(guó)仍采取行動(dòng)以降低風(fēng)險(xiǎn)。日本和韓國(guó)先后宣布暫停從美國(guó)進(jìn)口小麥。

篇4

關(guān)鍵詞： 健康老齡化 老年體育 科學(xué)指導(dǎo) 普及化

1.研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

查閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)健康老齡化及老年體育的相關(guān)專著和文章，并在宜春市統(tǒng)計(jì)局、宜春市委老干部局、宜春市體育局等單位獲取了可供參考的相關(guān)資料。

1.2訪談法

訪問了宜春市統(tǒng)計(jì)局、宜春市委老干部局、宜春市體育局老年體育協(xié)會(huì)、宜春市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)以及部分社區(qū)等單位的部分領(lǐng)導(dǎo)，利用早晨和下午的時(shí)間走訪了部分老同志。

2.結(jié)果與分析

2.1相關(guān)概念的界定

20世紀(jì)是世界人口老齡化的起步階段，21世紀(jì)是高峰期。人口老齡化已經(jīng)成為世界上越來越多的國(guó)家和地區(qū)面臨的一大社會(huì)問題。健康老齡化是針對(duì)人口老齡化提出的要求?！敖】道淆g化”（Healthyaging）最早出現(xiàn)于1987年5月召開的世界衛(wèi)生大會(huì)。這次大會(huì)決定，把老齡化研究納入世界衛(wèi)生組織的全球老年保健綱要。1990年9月，在丹麥哥本哈根召開的第40屆世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)委員會(huì)會(huì)議，第一次將“健康老齡化”作為戰(zhàn)略問題提了出來。1992年，聯(lián)合國(guó)第47屆大會(huì)通過了《2001年全球解決老齡問題的奮斗目標(biāo)》，強(qiáng)調(diào)要開展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。健康老齡化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是人在進(jìn)入老年之后，盡可能長(zhǎng)久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的狀態(tài)，其目的在于使所有進(jìn)入老年的人，包括那些虛弱、殘疾和需要照料的人，都能提高健康的預(yù)期壽命和生活質(zhì)量。健康老齡化的實(shí)現(xiàn)，作為一項(xiàng)全球性的發(fā)展策略，正日益成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.2宜春市健康老齡化現(xiàn)狀

2.2.1老年人口增長(zhǎng)速度快。

按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)確定的“老年型”人口標(biāo)準(zhǔn)，宜春市于1999年進(jìn)入老年型市，比江西全省提前六年進(jìn)入老年型社會(huì)。宜春轄六縣三市一區(qū)，總?cè)丝?37.42萬(wàn)，60歲以上的老年人口已達(dá)68萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%。全市老年人70%以上生活在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)階段老年人口正以每年3%以上的速度遞增，預(yù)計(jì)到2010年全市60歲以上的老年人口將達(dá)80.6萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4.7%，到2030年將達(dá)到25%，每四人中就有一位老人。而且高齡老年人口增長(zhǎng)速度大大高于總體老年人口增長(zhǎng)速度，人口老齡化的趨勢(shì)越來越明顯。當(dāng)前，宜春仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個(gè)貧富懸殊比較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍度低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，群眾的人均收入少、消費(fèi)水平低、富裕程度不高。宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會(huì)就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。

2.2.2政府關(guān)注尚存不足。

宜春市老齡工作起始于1986年，20余年來，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂）工作目標(biāo)，以推進(jìn)基層老齡工作為重點(diǎn)，取得了明顯的成效：第一，建立健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了社區(qū)和農(nóng)村老齡工作；第二，認(rèn)真做好安老養(yǎng)老工作，全面提高了老年保障水平；第三，落實(shí)老年法律法規(guī)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；第四，開展了豐富多彩的活動(dòng)，提高了老年生活質(zhì)量。

但是，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的制約和認(rèn)識(shí)水平的影響，宜春市的老齡工作還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障的覆蓋面較窄。2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工8.8萬(wàn)人，約占城市老年人口總數(shù)的40%。絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人主要依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)保業(yè)務(wù)開展有限。醫(yī)療保障程度較弱，特別是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障很難一下子得到解決。二是老年人服務(wù)設(shè)施短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和老年人的比例只有3.23%；老年教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，老年文化設(shè)施人均不足0.1平方米，城郊及農(nóng)村的老年文化設(shè)施更少，有的甚至是空白。三是貫徹老年法律法規(guī)和開展敬老道德宣傳方面還存在不足，敬老養(yǎng)老意識(shí)不夠濃厚。四是老齡工作機(jī)構(gòu)和老齡工作隊(duì)伍還比較薄弱，人員少，經(jīng)費(fèi)短缺；各老部門協(xié)調(diào)共管不夠，與形勢(shì)任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

2.3宜春市老年體育現(xiàn)狀

隨著老齡人口的增加，尤其是人口高齡化的增長(zhǎng)，以心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、風(fēng)濕病等為主的慢性病已逐漸成為影響老年人健康的主要疾病，消耗的醫(yī)療費(fèi)用高、衛(wèi)生資源短缺的矛盾日益突出，難以滿足老年人的醫(yī)療保健服務(wù)需求，對(duì)國(guó)家財(cái)政、社會(huì)、家庭及個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，改善老年健康，發(fā)展老年體育無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。

老年體育是以增強(qiáng)老年人體質(zhì)，促進(jìn)老年人身心健康，延緩衰老、延年益壽，滿足老年人健身、保健、醫(yī)療、消遣、休閑、娛樂等方向的需要，使廣大老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所樂，老有所學(xué)，老有所為”，以提高老年人生活質(zhì)量為目的的社會(huì)活動(dòng)。

2.3.1老年體育人口及體育需求不斷快速增長(zhǎng)，活動(dòng)內(nèi)容廣泛。

自1998年以來，在市政府的大力推動(dòng)下，宜春市承辦了江西省十運(yùn)會(huì)和第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)以及120多項(xiàng)（次）國(guó)家級(jí)、省級(jí)賽事，城市建設(shè)及體育設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為老年人參與健身體育活動(dòng)提供了有力的保障。再加上政府部門和社區(qū)的各種老年體育活動(dòng)組織的宣傳發(fā)動(dòng)，老年人對(duì)體育的認(rèn)識(shí)思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，體育鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)健身、強(qiáng)體的愿望越來越強(qiáng)烈，“健康老齡化”成為許多老年人追求的首位目標(biāo)，老年人自覺參與體育鍛煉的人數(shù)增多，活動(dòng)內(nèi)容廣泛，包括個(gè)人活動(dòng)和小團(tuán)體活動(dòng)等多種形式，主要有跑步，太極拳、劍，木蘭扇，保健操，舞蹈，球類，棋類和健身器械等等。

2.3.2老年人體育組織形式主要是政府主導(dǎo)型的老年人體育組織。

自1983年宜春市成立了老年人體育協(xié)會(huì)以來，縣、街道、社區(qū)的各級(jí)老年人體協(xié)組織獲得了較大的發(fā)展。但政府財(cái)政投入少，老年人體育組織的單位事業(yè)編制少，各級(jí)體育行政部門的注意力及工作重心有偏差，對(duì)老年體育的督促、指導(dǎo)和要求的力度顯得不夠。老年人的體育活動(dòng)受到很大的影響。

據(jù)調(diào)查，由社區(qū)、單位和輔導(dǎo)站、俱樂部等擔(dān)負(fù)組織起來的體育活動(dòng)約占所有參加體育活動(dòng)人群的1/4。老年人的體育活動(dòng)，仍然是以個(gè)人鍛煉和朋友、同事或家人一起等自由組合與自發(fā)形式為主，由于缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等，許多活動(dòng)最終被迫推遲或者取消，這些都給老年體育的發(fā)展帶來了不便。

2.3.3老年人體育鍛煉缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

老年人身體機(jī)能的特殊性決定了老年人應(yīng)具有獨(dú)特的體育鍛煉方法，再加上老年人對(duì)活動(dòng)量和強(qiáng)度的敏感性，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的安排和指導(dǎo)。這些鍛煉方法的安排和指導(dǎo)，若沒有具有專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員來承擔(dān)，就達(dá)不到預(yù)期的效果，導(dǎo)致許多老年人參加體育活動(dòng)的積極性減弱。目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、質(zhì)量低，不能滿足群眾需要，而且大部分體育指導(dǎo)員是業(yè)余性質(zhì)，缺乏專業(yè)知識(shí)技術(shù)與技能，老年體育指導(dǎo)員更是廖廖無(wú)幾。

3.對(duì)策與建議

3.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

實(shí)現(xiàn)健康老齡化，政府的責(zé)任是保障老年人生活的需要，對(duì)老年人提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、身體保障；此外，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為老年人提供保健服務(wù)，傳播公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)知識(shí)，使人們能夠以健康和幸福的狀態(tài)進(jìn)入老年期。更重要的是樹立新的老年觀，打破對(duì)老年人的消極看法，健康的老年人仍然是家庭、社區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源，特別鼓勵(lì)老年人參與家庭和社區(qū)生活。對(duì)老年人個(gè)人來說，關(guān)鍵是根據(jù)本人特點(diǎn)和實(shí)際情況保持科學(xué)合理的生活方式，按照個(gè)人的需要、選擇和能力，主動(dòng)創(chuàng)造參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.2發(fā)展老年體育運(yùn)動(dòng)

宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會(huì)就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。改善老年健康，發(fā)展老年體育無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。

3.2.1以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府尚無(wú)力投入大量資金來建立完善的社會(huì)服務(wù)水平，多數(shù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況亦不容樂觀。所以，不能完全依靠政府，也不能徹底走市場(chǎng)化道路，應(yīng)該走一條政府引導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化道路。

3.2.2隨著科學(xué)文化和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，老齡人體育意識(shí)明顯增強(qiáng)，體育已成為老年人生活方式中重要的追求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)老年人體育鍛煉的科學(xué)指導(dǎo)，使老年人的體育活動(dòng)更加科學(xué)化。

3.2.3隨著老年人口的明顯增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)的差異使得農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人體育活動(dòng)無(wú)法保障，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其終身體育思想的教育，因地制宜，進(jìn)一步將老年體育普及化。

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篇5

關(guān)鍵詞：老齡化；現(xiàn)代化建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)

一、引言

民政部在2012年最新公布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四章“社會(huì)服務(wù)”中第三十八條提出，“地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù)。發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。鼓勵(lì)慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)。倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)?！敝袊?guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心階段，未富先老的現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極尋求新的解決思路，多方合作共同解決養(yǎng)老問題，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著深厚的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

（一）目前我國(guó)老齡化基本狀況

自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)以來，截至2012年底，我國(guó)60周歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%。同時(shí)，中國(guó)的老齡化呈加速發(fā)展的趨勢(shì)，今后老年人口將年均增加800萬(wàn)～900萬(wàn)人，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億人，老齡化水平將到達(dá)17%。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國(guó)老齡人口將達(dá)到4.37億人，占總?cè)丝诘?0%以上。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。全國(guó)老齡辦副主任、中國(guó)老齡科研中心主任吳玉韶還指出，“老齡人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性?！?/p>

（二）我國(guó)老年化社會(huì)的特點(diǎn)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化相比，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展具有如下特點(diǎn)：一、速度快、時(shí)間短。據(jù)有關(guān)專家研究統(tǒng)計(jì)，世界上先期進(jìn)入老年型人口的國(guó)家，由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷退璧臅r(shí)間：日本為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為60年，瑞士為85年，法國(guó)為115年，而我國(guó)僅用了18年。二、人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高的水平基本完成現(xiàn)代化建設(shè)以后才面臨老齡化問題的，即“先富后老”，因而有雄厚的經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)老年社會(huì)保障服務(wù)體系的有力保證，而中國(guó)的老齡化則是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，即“未富先老”，人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而出現(xiàn)。

三、中國(guó)人口老齡化問題對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）老年人口撫養(yǎng)比上升，勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)加重

老年人口數(shù)量與比例的增加會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被扶養(yǎng)人口的增加必將會(huì)加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%，同時(shí)勞動(dòng)力人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面，這對(duì)于我國(guó)目前的勞動(dòng)力而言不能不說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，老年人口的人均壽命都有了顯著的提高。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)改革開放后的1986年到2011年，人均壽命從68歲增至73.5歲。人均壽命的延長(zhǎng)，老年人需供養(yǎng)的時(shí)間也就相繼延長(zhǎng)，這也就更進(jìn)一步加重了勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

（二）用于老年社會(huì)保障費(fèi)用增加，政府負(fù)擔(dān)沉重

中國(guó)的老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的情況下出現(xiàn)的，政府一方面要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面還要對(duì)養(yǎng)老保障投入巨大的資金支持，財(cái)政負(fù)擔(dān)尤為嚴(yán)重。但提高人民的物質(zhì)文化生活水平就是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，政府不能為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)而降低養(yǎng)老服務(wù)的水平，但也不能因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)的投入阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政府就不可能真正處理好養(yǎng)老服務(wù)體系建立過程中的矛盾。如何協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障體系建設(shè)投入與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾是我國(guó)目前迫切需要解決的問題。

（三）不同素質(zhì)老人對(duì)家庭社會(huì)需求不同

隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，老年人口素質(zhì)的差別也會(huì)凸顯出來，包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，尤其是城市的老年人口，素質(zhì)相較于以前有很大的提高，對(duì)待生活也有自己的看法，開始追求老年生活的價(jià)值。與此同時(shí)，老年人口平均壽命的不斷延長(zhǎng)，老年人有更多的時(shí)間彰顯自己的勞動(dòng)價(jià)值，服務(wù)于社會(huì)，并在與社會(huì)的雙向交流之間滿足自己的需要。老人需要的已經(jīng)不再僅限于吃飽喝足，有地方住，更多的老人開始追求精神的滿足，這也是提供老年服務(wù)者必須考慮的問題。

（四）家庭養(yǎng)老功能的弱化

計(jì)劃生育使生育率迅速下降和人口壽命的延長(zhǎng)加速了中國(guó)的人口老齡化，帶來的另外一個(gè)后果則是家庭規(guī)模的小型化和家庭結(jié)構(gòu)的核心化，這樣導(dǎo)致了我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化。隨著未來人口老齡化程度的加深，子女一邊要負(fù)擔(dān)孩子，一邊要照顧老人，還要顧及自己的工作，壓力無(wú)限大，而老年人的生活習(xí)性又與年輕人不大相同，因而在照料方式上也存在很大的矛盾，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

人口老齡化的發(fā)展，老年人口對(duì)于物質(zhì)和精神生活的需要與年輕人不相同，為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，要求發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、用、行、文等各種消費(fèi)品就變得越來越重要。政府必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以不斷滿足老年人口的需求。

四、養(yǎng)老服務(wù)新設(shè)想

中華民族是文明之邦，孝文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，老齡化的到來不僅是單個(gè)家庭的問題，也不能完全把責(zé)任都讓政府承擔(dān)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)溫暖、和諧、有尊嚴(yán)感生活環(huán)境是全社會(huì)的責(zé)任。這里就養(yǎng)老問題提幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）自助養(yǎng)老

根據(jù)2013年政府工作報(bào)告，企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已從2004年的人均700元提高到現(xiàn)在的1721元，但仍有部分老人處于貧困線水平以下，政府可以給他們提供必要的培訓(xùn)，并安排他們到相關(guān)單位從事勞動(dòng)，自助養(yǎng)老分為有償和無(wú)償兩個(gè)方面，對(duì)于有償?shù)膭趧?dòng)者，可安排他們集中培訓(xùn)，身體等各項(xiàng)素質(zhì)達(dá)標(biāo)者一部分可以去兒童福利院，殘障兒童學(xué)?；蜣r(nóng)民工子女學(xué)校工作，照料孩子們的飲食起居，這些老人和孩子們?cè)谝黄鸶菀赘械綕M足，享受到別樣的天倫之樂，同時(shí)，那些孩子在這些“爺爺奶奶”們的關(guān)照下長(zhǎng)大，也能感受到家的愛與溫暖。另一部分有償勞動(dòng)者可以安排他們?nèi)フ疹櫳?、更年老的老人，幫助他們打掃衛(wèi)生、做飯、聊天等。老年福利院的老人可以由政府出資，而家庭供養(yǎng)的老人則可以由子女出資，政府進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一方面老年人可以自己獲得生活的來源，減輕政府的負(fù)擔(dān)，而那些生病的老人也能得到更好的照顧，居家養(yǎng)老者的子女也能更安心地工作。對(duì)于無(wú)償?shù)膭趧?dòng)者，可以組建成老年志愿者團(tuán)隊(duì)，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他的事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，并安排他們從事志愿服務(wù)事業(yè)。如安排部分老人去醫(yī)院陪病人聊天，志愿去圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)擔(dān)任志愿者......

（二）志愿者服務(wù)隊(duì)伍的組建

據(jù)了解，英國(guó)每年約有48%的人參加志愿活動(dòng)，美國(guó)18歲以上的人參加過志愿服務(wù)活動(dòng)的人大約占總?cè)丝诘囊话耄谌毡疽布s有一半的國(guó)民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。而中國(guó)這方面做的就明顯不夠，尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更能從小健全孩子的人格培養(yǎng)，不應(yīng)該僅憑成績(jī)的高低來確定一個(gè)人的素質(zhì)，小升初，初升高，大專院校，用人單位招聘等，都應(yīng)把參加志愿者服務(wù)的情況當(dāng)作選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)之一，鼓勵(lì)人們從事社區(qū)志愿者服務(wù)。初期必須要有政府主導(dǎo)，后期才能慢慢成為社會(huì)默認(rèn)的行為準(zhǔn)則。而且，在組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的過程中要強(qiáng)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅僅是志愿者，所有從事老年服務(wù)事業(yè)的人都必須通過標(biāo)準(zhǔn)的資格的檢驗(yàn)，明確其權(quán)責(zé)范圍，工作內(nèi)容，提高職業(yè)化水平，才能更好地做好老年服務(wù)工作。此外，要健全監(jiān)督管理體系，政府定期檢查相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行為是否合格，養(yǎng)老設(shè)施是否到位，能夠通過檢查的相關(guān)單位才能獲得政府資金支持，不合格的單位和個(gè)人要接受相應(yīng)的懲罰。而這個(gè)檢查機(jī)構(gòu)同樣可以由那些經(jīng)過培訓(xùn)的無(wú)償?shù)睦夏曛驹刚邅頁(yè)?dān)任。

（三）不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年美國(guó)的非營(yíng)利組織就有150多萬(wàn)個(gè)，約占美國(guó)各類組織的6%，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有一個(gè)為非營(yíng)利組織工作。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，我國(guó)基金會(huì)的數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到2012年底的2961個(gè)，基金總資產(chǎn)已超過800億元，2008年和2010年均突破1000億。但這類機(jī)構(gòu)的主要是收養(yǎng)救助各類人員，提供住宿服務(wù)，這些對(duì)于救助人員來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所有社會(huì)組織一方面要“受之以魚”，但更為重要的是“受之以漁”，組建職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助弱勢(shì)群體謀得一技之長(zhǎng)，能夠在政府提供的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，獲得自己的收入，也能提高他們的尊嚴(yán)感。同時(shí)，政府也要給這些社會(huì)組織充足的資金和物質(zhì)和其他方面的支持，以免社會(huì)組織也為了生存而輕公益，重利潤(rùn)。與此同時(shí)，政府也不能放松對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保障各類人員的生活質(zhì)量。

（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)參與到養(yǎng)老事業(yè)中來

老齡化一方面給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了眾多問題，但另一方面銀色浪潮也對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的刺激作用，醫(yī)療、保健、文化、老年服務(wù)等市場(chǎng)前景廣闊，政府可以通過政策的傾斜，資金的支持加以引導(dǎo)，以吸引更多的企業(yè)參與其中。如建設(shè)裝有“生命線”緊急呼救裝置的適合老年人居住的公寓樓；給居家養(yǎng)老的老年人提供上門送餐或送飯、洗衣洗澡、代買東西、陪老人去銀行取錢等業(yè)務(wù)；老年護(hù)理學(xué)校，專門向老人或家屬提供關(guān)于各種疾病的咨詢和服務(wù)工作，舉辦學(xué)習(xí)班，普及各種疾病的預(yù)防知識(shí)；或者是專業(yè)的老年人才培訓(xùn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，都不失為養(yǎng)老事業(yè)中的創(chuàng)舉，在營(yíng)利的同時(shí)又能給老人提供必需的服務(wù)。但政府在給這些企業(yè)提供資金支持的同時(shí)也要不斷完善監(jiān)管體系，保證其服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王睿.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必由之路[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）：98- 101.

篇6

關(guān)鍵詞：積極老齡化;老年貧困;老年能力貧困治理;創(chuàng)新建議

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-862X（2016）01-0132-006

黨的十報(bào)告明確提出，要積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題。2014年7月全國(guó)老齡辦、民政部、教育部和等部委在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)老齡宣傳教育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)有關(guān)的宣傳教育，進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化1999年提出，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)第二屆老齡大會(huì)上提交了《積極老齡化――政策框架》報(bào)告，大會(huì)通過老齡化《馬德里政治宣言》和《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)重要文件，將“積極老齡化”正式確立為全球應(yīng)對(duì)老齡化問題的基本策略。2004年國(guó)際勞工大會(huì)的《人力資源開發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)》和歐盟《2012積極老齡化指數(shù)》報(bào)告等使積極老齡化的推進(jìn)路徑更加具體和清晰。

關(guān)于積極老齡化的內(nèi)涵，人們有其不同的理解，《1999年亞洲及太平洋地區(qū)老齡問題澳門行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為迎接一個(gè)逐步老齡化的社會(huì)，應(yīng)認(rèn)真努力摒棄對(duì)老年人的消極看法，要大力發(fā)揮老年人在家庭和社會(huì)中的積極貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)將這些貢獻(xiàn)，視其為一種國(guó)家資源。我國(guó)香港地區(qū)在積極老齡化的政策框架中，促進(jìn)老人的參與已被作為基本政策內(nèi)容，包含有退休后再就業(yè)、學(xué)習(xí)及志愿服務(wù)等形式。[1]實(shí)現(xiàn)老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，會(huì)遇到許多的現(xiàn)實(shí)困境，需要整個(gè)社會(huì)、家庭支持，尤其需要政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[2]而在此過程中老年人自身參與能力也十分重要，這種參與能力的培育與提升在某種程度上依賴于老年人有關(guān)能力貧困的治理，而且這種貧困治理需要超出傳統(tǒng)的單純的收入貧困治理模式，探索出一種新型的貧困治理路徑。那么，積極老齡化應(yīng)對(duì)老年貧困治理提出怎樣的政策要求、如何將積極老齡化戰(zhàn)略理念與貧困治理創(chuàng)新緊密結(jié)合并取得積極實(shí)踐效果、具體政策制度如何設(shè)計(jì)，這些推進(jìn)積極老齡化中的基礎(chǔ)性問題目前尚未引起學(xué)者的足夠重視，本文試圖就以上這些問題作初步的探討。

一、應(yīng)對(duì)老年能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的內(nèi)在要求

積極老齡化是世界衛(wèi)生組織對(duì)以往“健康老齡化”、“成功老齡化”政策觀念的進(jìn)一步提升與發(fā)展，主要包括健康、保障和參與三個(gè)基本維度，大體又可概括為兩個(gè)基本方面，一是要求政府與社會(huì)采取積極有效措施和行動(dòng)為老年人提供有效的生存質(zhì)量保障;二是強(qiáng)調(diào)重視老年人社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)其參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)中，為國(guó)家、社區(qū)、家庭及其本人的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。由上可見，如何保障和實(shí)現(xiàn)老人全面社會(huì)參與是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一。老人全面社會(huì)參與直接依賴于老人的參與能力。所以，國(guó)際積極老齡化的政策文件通常將老人參與能力作為重要的衡量指標(biāo)和政策內(nèi)容，在《歐盟2012積極老齡化指數(shù)》的指標(biāo)構(gòu)成中，老人參與能力具有突出地位，在就業(yè)、社會(huì)參與、獨(dú)立健康、安全生活以及積極老齡化能力和環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)中，許多都與老人能力有關(guān)，并明確將積極老齡化能力納入其中。[3]

關(guān)于人的能力貧困及其治理的研究始于20世紀(jì)90年代，其中印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮?森研究引起了不少學(xué)者和國(guó)際組織的關(guān)注。他明確提出并系統(tǒng)論述了人的可行能力貧困及其治理問題，阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，“窮人從表面上看似缺乏稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性的資產(chǎn)以改變生活的處境，而實(shí)質(zhì)上缺少的是對(duì)這些資產(chǎn)的控制權(quán)和談判能力，窮人的組織能力和干預(yù)資產(chǎn)的能力才是至關(guān)重要的”[4]，“貧困最終并不是收入問題，而是一個(gè)無(wú)法獲得某些最低限度需要的能力問題?！盵5]他將這種能力稱為可行能力即實(shí)質(zhì)自由，一個(gè)人可選擇的功能性活動(dòng)。如果存在一些因素影響這種功能活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，又不能通過實(shí)際的措施免于這些因素的影響，即可視為可行能力的貧困，“貧困可視為達(dá)到某種最低可接受的目標(biāo)水平的能力的缺失，與這種分析相關(guān)的最低可接受的目標(biāo)水平包括基本的物質(zhì)需求和更復(fù)雜的社會(huì)性需求?！盵7]以老人社會(huì)參與能力作為分析基點(diǎn)，結(jié)合老人生存和需求特點(diǎn)的積極老齡化的內(nèi)在要求，本文認(rèn)為，老人能力貧困是致使老人難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的貧困因素的集合體，主要包括：（1）作為參與能力物質(zhì)基礎(chǔ)的收入貧困。適當(dāng)?shù)氖杖胧菍?shí)現(xiàn)老年人社會(huì)積極參與重要保證。馬克思早就指出，只有滿足基本的吃、喝、住、穿等基本需求時(shí)才能從事其他社會(huì)活動(dòng)，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)上和量方面得到充分供應(yīng)的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！盵8]所以缺乏基本的物質(zhì)生活條件是老年人參與各種社會(huì)活動(dòng)能力貧困的物質(zhì)表現(xiàn)。（2）作為參與能力精神基礎(chǔ)的觀念貧困。積極老齡化要求老人具有積極參與觀念，由被動(dòng)的福利的被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和福利的創(chuàng)造者，但傳統(tǒng)上老人年齡、體力及精神等因素很容易作為被救助和照顧者的對(duì)象，容易使老人缺乏積極參與觀念，形成觀念貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力貧困。（3）作為參與能力實(shí)現(xiàn)條件的機(jī)會(huì)貧困。通常來看，隨著年齡增加，人們對(duì)社會(huì)參與機(jī)會(huì)會(huì)相應(yīng)的減少，甚至存在對(duì)老人的歧視，從而使老人出現(xiàn)機(jī)會(huì)貧困狀態(tài)，也直接制約著老人參與能力的發(fā)展。（4）作為參與能力及提升條件的知識(shí)貧困。因?yàn)槔先俗鳛樯鐣?huì)參與的主體，需要掌握一定的參與知識(shí)和技能。如果缺乏相關(guān)的參與知識(shí)，就容易形成知識(shí)貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力的貧困。（5）作為參與能力身體條件的健康貧困。因?yàn)槔先瞬粩鄥⑴c社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有一定的身體條件，“老人的心理和社會(huì)功能如何在很大程度上取決于身體健康狀況?！盵9]如果缺乏基本的健康，就是健康貧困狀態(tài)，也是老人社會(huì)參與能力貧困的重要原因和外在表現(xiàn)。

要推進(jìn)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，就必須采取切實(shí)有效的措施消除以上形成老人參與能力貧困的五種基本因素。換言之，只有以上貧困得到切實(shí)的緩解或消除，老年人的參與能力貧困才能得到根本的改善，積極老齡化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際積極老齡化政策觀念充分體現(xiàn)了上述政策思路，如2002年的積極老齡化《馬德里政治宣言》指出，要通過新的老年教育計(jì)劃增強(qiáng)老年人的參與能力和機(jī)會(huì)，使老人繼續(xù)有機(jī)會(huì)參與教育和培訓(xùn)方案，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能?！恶R德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)，通過終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為老年人整個(gè)一生和晚年的個(gè)人發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和幸福提供各種機(jī)會(huì)，并專門闡述了老年人在獲取知識(shí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的必要性與政策建議，其基本目的就是提升老人的參與能力。

二、我國(guó)老年貧困治理的缺失：

積極老齡化視野的反思

截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億。[10]針對(duì)我國(guó)快速老齡化和同時(shí)存在相當(dāng)一部分老年人的貧困問題，中國(guó)政府已采取了一定的治理措施，在扶貧開發(fā)和社會(huì)救助中解決了大量的貧困老人問題。此外針對(duì)單獨(dú)的老人進(jìn)行幫扶，并取得了一定的積極成效，但從推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略所要求老人貧困治理的角度和目標(biāo)看，還存在以下缺失：

第一，治理理念及目標(biāo)的缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)老人貧困治理基本局限于對(duì)收入貧困的治理，未能形成體現(xiàn)積極老齡化理念和需要、符合老人自身特點(diǎn)的老人能力貧困治理理念及目標(biāo)體系。事實(shí)上，我國(guó)目前不少貧困老人尤其是農(nóng)村老人不僅存在著收入貧困，還存在其他非物質(zhì)性貧困。例如，甘肅的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)貧困率為54.5%，健康貧困率為42.1%，心理貧困率為12.9%。[11]這些都直接影響老人的社會(huì)參與能力。此外，農(nóng)村老人普遍存在知識(shí)水平不高與知識(shí)缺失問題，阿瑪?shù)賮?森（1996）分析提出，缺乏知識(shí)是人們收入、能力、權(quán)利及健康等多種貧困的根源，消除知識(shí)貧困對(duì)治理其他貧困具有根本性意義。但如何通過老人知識(shí)貧困治理來提升貧困老人的可行能力，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的政策及目標(biāo)。在國(guó)外已有將老年教育與有效消除老年知識(shí)貧困有機(jī)結(jié)合進(jìn)而消除老人參與能力貧困的實(shí)踐，例如，日本文部省官員岡本薰（2004）提出，經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間，目前的日本終身學(xué)習(xí)已引入了有助于發(fā)展人的態(tài)度和知識(shí)技能、改進(jìn)生活質(zhì)量和促進(jìn)自我完善的理念，而非單純的娛樂活動(dòng)。[12]目前我國(guó)老人教育仍然以?shī)蕵坊顒?dòng)為基本理念與目標(biāo)，大多未能與老年人能力貧困的治理有機(jī)結(jié)合。

第二，治理主體結(jié)構(gòu)缺失。老年人能力貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種主體參與，除了政府與社會(huì)家庭積極支持外，其中貧困老人自身也應(yīng)作為重要參與主體，以此發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)和挖掘他們的潛力。阿瑪?shù)賮?森提出，“發(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺(tái)的中心。按這種視角，必須把人們看作是要主動(dòng)參與――在他們有機(jī)會(huì)時(shí)――他們自身前途的塑造的，而不只是被動(dòng)接受某些精心設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃的成果。國(guó)家和社會(huì)在加強(qiáng)和保障人們的可行能力方面具有廣泛重要的作用。這是一種支持性的作用，而不是提供制成品的作用?！盵6]43老人能力貧困治理中需要消除老人消極被動(dòng)觀念，確立其主體地位，促進(jìn)老人能夠通過自身的努力擺脫基本貧困狀態(tài)，這是目前我國(guó)老人貧困治理中比較缺失的。具體體現(xiàn)在忽視老人反貧困中自身意義，忽視老年人存在較大差別，將他們置于消極被幫助的地位;整個(gè)社會(huì)尚未形成有利于消除老人確立主體地位的社會(huì)環(huán)境，如對(duì)老人的社會(huì)歧視。相關(guān)調(diào)查顯示，有67.86%的招聘崗位對(duì)年齡進(jìn)行了明確限制，老人工作途徑仍以企業(yè)返聘為主，但這一渠道主要是針對(duì)有技能經(jīng)驗(yàn)的老年“精英”。[13]這也進(jìn)而影響了廣大普通老人自身的主體意識(shí)的形成。老年社會(huì)暫時(shí)退出容易在心理和精神上產(chǎn)生一定負(fù)面影響，帶來觀念的變化，尤其是帶來自主性的缺失。目前，我國(guó)老齡政策立法總體上有將老人置于客體地位的傾向，在一定程度上也強(qiáng)化了這一觀念。

第三，制度保障體系的缺失。目前我國(guó)有關(guān)保障和促進(jìn)老年社會(huì)參與的政策立法十分有限，具體的制度體制更為缺乏。以直接有益于老年知識(shí)貧困治理的老年教育制度為例，我國(guó)關(guān)于老年教育的法制建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國(guó)外已有的以老年教育為基本內(nèi)容的《終身教育法》或?qū)ｉT的老年教育法相比，我國(guó)老年教育的法制建設(shè)還存在不少明顯的缺陷，突出問題是缺乏正式和專門的立法，老年教育的內(nèi)容分散在不同制度規(guī)定中，很多制度不具有法律效力。天津、徐州等地制定地方性老人教育專門制度的做法，值得肯定，但還存在著制度不完整、內(nèi)容規(guī)定簡(jiǎn)單、權(quán)威性不足、缺乏有效保障措施等問題。

本文認(rèn)為形成上述情況的原因主要有三個(gè)方面，第一，理論研究的缺陷。長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)者對(duì)于老人收入貧困進(jìn)行了較多研究，但對(duì)于老人非物質(zhì)貧困研究十分少見，對(duì)于消除老年能力貧困的研究更為稀缺，未能形成對(duì)貧困老人能力貧困治理服務(wù)的系統(tǒng)理論支持，近年來學(xué)者已開始關(guān)注和研究老人知識(shí)貧困問題，如周良姣以浙江桐廬縣農(nóng)村為例認(rèn)為，農(nóng)村老年人存在文化基礎(chǔ)、新勞動(dòng)技能、政策法律等多種知識(shí)的缺乏，造成其不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、難以通過新的技能增加收入、形成精神貧困和難以維護(hù)自身權(quán)益等多種不利后果。[14]但總體看，目前我國(guó)對(duì)貧困老人社會(huì)參與能力形成機(jī)理、基本表現(xiàn)形式、貧困程度的量度及政策基本架構(gòu)等問題都尚無(wú)清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。第二，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在著對(duì)人的能力貧困及其相關(guān)致貧因素難以具體把握等問題，也由此帶來了政策實(shí)踐困境，正如英國(guó)學(xué)者薩比娜?阿爾基爾在《貧困的缺失維度》一書中所分析指出的，貧困的缺失維度是因?yàn)槿狈Ω哔|(zhì)量的國(guó)際可比的數(shù)據(jù)而沒有被多維度貧困度量所涵蓋的那些方面。這些維度具有明顯的內(nèi)在性價(jià)值，并且對(duì)于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度具有重要的工具性價(jià)值，忽視它們很可能會(huì)阻礙或減緩其他方面貧困的消除。其五個(gè)維度包括就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類安全、體面出門的能力，以及心理和主觀幸福感。[15]Ⅲ而這些維度都與積極老齡化社會(huì)參與有著十分密切的聯(lián)系。第三，相關(guān)政策制度理念的影響。目前我國(guó)有關(guān)老人的政策立法比較傾向于為老人，尤其是貧困老人提供現(xiàn)實(shí)保護(hù)，特別注重經(jīng)濟(jì)支持和幫扶，對(duì)發(fā)揮老人主體作用及消除能力貧困等方面涉及較少，雖然也提出了“老有所為”，但往往缺乏具體的制度保障，難以得到普遍有效地實(shí)踐。

三、治理能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的老年貧困治理路徑

1.將能力貧困治理作為老年貧困治理的基本理念和目標(biāo)

相對(duì)于單純?cè)黾迂毨д呤杖氲膫鹘y(tǒng)貧困治理模式，將能力貧困治理納入貧困治理目標(biāo)是貧困治理一種深化和提升，這意味著除了增加貧困者收入以維持其生存外，更要注重人的多種需求和人的發(fā)展理念，注重貧困治理方式的綜合性，將滿足貧困者的物質(zhì)需要和教育、機(jī)會(huì)、權(quán)利、精神、能力提升等非物質(zhì)需要有機(jī)結(jié)合，既關(guān)注目前效果又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，彰顯貧困治理的新理念、新方法和新機(jī)制。

我國(guó)通過綜合性治理措施，提升了貧困者治理能力，如以科技教育扶持提升農(nóng)民脫貧致富，山東聊城市東昌府區(qū)促進(jìn)農(nóng)民通過技改將種養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)相結(jié)合提升致富能力。[16]赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極開展適應(yīng)各類村民要求的科普活動(dòng)，提升農(nóng)民科技致富能力。[17]上述措施也包括了農(nóng)村的貧困老人，但還缺乏專門針對(duì)貧困老人的政策措施。在制定老人社會(huì)政策過程中，明確引入老人能力貧困治理理念和目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)制定更具體的政策措施，如制定我國(guó)《老人社會(huì)服務(wù)法》或《終身教育法》，都可將上述理念與目標(biāo)引入其中。

2.將貧困老人置于貧困治理主體性地位

將貧困老人置于貧困治理主體性地位，意味著讓貧困老人在貧困治理中發(fā)揮自覺、自主、能動(dòng)和積極參與作用，這與積極老齡化觀念是完全一致的。注重發(fā)揮貧困者主體作用，在我國(guó)最近的反貧困政策中已有了一定體現(xiàn)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年） 》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。關(guān)于貧困老人貧困治理的主體性建設(shè)問題，我國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)性探討，如有學(xué)者建議，老人教育中引入世界衛(wèi)生組織“積極老齡化”觀念，通過教育發(fā)揮其促進(jìn)老人參與發(fā)展功能，轉(zhuǎn)變目前老年教育過于注重娛樂休閑的現(xiàn)象。[18]也有學(xué)者提出，老年知識(shí)教育應(yīng)包括對(duì)老人有益的各種知識(shí)教育，除興趣活動(dòng)知識(shí)外，還包括老年生理、心理、智力文化等知識(shí)，老年教育的目的在于使老年人在社會(huì)和生活實(shí)踐中獲得生存和發(fā)展的能力。[19]這些建議對(duì)于確立貧困老人的貧困治理主體性地位具有一定的積極意義，但仍然存在將老人置于被動(dòng)地位情況。本文更傾向于將老人主體性建設(shè)視為一個(gè)綜合的賦權(quán)過程，即作出有效選擇的能力，然后將這種選擇轉(zhuǎn)化為合宜的新的和滿意的結(jié)果。[15]34這種賦權(quán)就需要政府、社會(huì)以及老人個(gè)人共同承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，其中包含從觀念轉(zhuǎn)變、策略實(shí)施、效果評(píng)估到制度保障的整體努力過程，以保證能夠取得滿意的效果。

3.以公平為基本原則，構(gòu)建老年能力貧困治理制度體系

公平與制度有著密切聯(lián)系，因?yàn)楣健耙谶@些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)的分派，決定社會(huì)生活中利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”[20]。貧困治理作為一種利益再分配過程，必須有公正的制度保障發(fā)揮引導(dǎo)福利供給的行為，規(guī)范福利資源的再分配，消除社會(huì)排斥三方面作用。黨的十報(bào)告明確提出，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這對(duì)于老年能力貧困治理制度的建設(shè)同樣具有重要意義。如何將公平原則運(yùn)用于具體建設(shè)中，西方學(xué)者進(jìn)行了較多的探討，如約翰?羅爾斯提出了形式與實(shí)質(zhì)正義的概念，前者指無(wú)偏見地實(shí)施公開的規(guī)則，后者指分配權(quán)利和義務(wù)的原則是“差別原則”或“不平等分配原則”。這種分配是對(duì)平等分配的一種補(bǔ)充或矯正，是用不平等的方法調(diào)整不平等的社會(huì)關(guān)系。阿馬蒂亞?森基于對(duì)反貧困實(shí)踐現(xiàn)實(shí)問題的深入思考，提出了對(duì)公正的關(guān)注和研究應(yīng)由關(guān)注整體福利公正到注重個(gè)體福利公正?！拔覀儾⒉恢魂P(guān)注‘總量’，而且也關(guān)注幸福的不平等程度?！盵6]52-53還必須提出一個(gè)與人際差異相適應(yīng)的理論來解釋平等問題。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于我國(guó)老年能力貧困治理制度構(gòu)建具有一定的借鑒意義。本文認(rèn)為，我國(guó)在相關(guān)制度建設(shè)過程中應(yīng)體現(xiàn)兩方面的公平原則，一是形式公平原則，使農(nóng)村老人與城市老人享有同樣的福利資源。農(nóng)村是貧困老人較為集中的地區(qū)，他們也是享受能力貧困治理資源、福利資源相對(duì)較少的地區(qū)，需要通過體現(xiàn)形式公平原則的老人福利制度改變這種狀態(tài)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于創(chuàng)新之中，基本目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)福利差別。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。黨的十進(jìn)一步提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，使城市資源有效地運(yùn)用農(nóng)村貧困老人教育、就業(yè)、健康等社會(huì)服務(wù)中。二是實(shí)質(zhì)公平，以包容性制度推進(jìn)老人貧困治理策略。目前以包容性制度治理貧困的策略在印度、孟加拉國(guó)、巴西、越南、馬來西亞等國(guó)正在進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，但他們主要集中在以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新以使底層的貧困者受惠，包括技術(shù)援助和政府補(bǔ)助、投資窮人受惠的創(chuàng)新活動(dòng)及政府采購(gòu)產(chǎn)品與科技服務(wù)。[21]我國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容內(nèi)容的綜合性和內(nèi)在統(tǒng)一性、制度機(jī)制保障性及貧困者的主體性，反映社會(huì)主義包容性的制度特質(zhì)。

4.建立健全老人能力貧困治理的具體制度機(jī)制

第一，建立健全專門資金支持制度。在我國(guó)城鄉(xiāng)反貧困中，政府財(cái)政資金的扶貧投入主要是采取專項(xiàng)資金和專款專用的方式，通常能夠取得較好的效果。對(duì)此方式國(guó)外也比較重視，2000年印度就成立了國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)，為農(nóng)民、工匠、技師等民間人群創(chuàng)新提供專門的資金服務(wù)，我國(guó)在支持老人服務(wù)方面已進(jìn)行了專項(xiàng)資金的嘗試，2013年民政部及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2013年度中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作的通知》下發(fā)資金10億元，支持3.33萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。有學(xué)者建議，“聯(lián)合設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、廣泛吸收社會(huì)資金進(jìn)入、專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的老年文化創(chuàng)業(yè)扶持基金”[22]。本文同意這種看法，建議老人創(chuàng)業(yè)扶持基金設(shè)立范圍更廣泛一些，特別是要結(jié)合老人本身及當(dāng)?shù)氐胤叫蕴厣蛢?yōu)勢(shì)，從而取得更理想的效果。建議政府與民間組織設(shè)立用于老人能力貧困治理有關(guān)的專項(xiàng)資金，特別是教育、健康、參與能力培訓(xùn)等基金。

第二，建立健全專門教育支持制度。通過老年教育消除老年人知識(shí)貧困，對(duì)于老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與能力貧困的治理具有重要意義。20世紀(jì)60年代，法國(guó)成人教育家保爾?朗格朗（P.Lenggrand）提出應(yīng)通過終身教育提升老年人知識(shí)水平，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的首肯。1970年他的《終身教育引論》一書集中闡述了其思想理念，此后老年教育研究不斷推進(jìn)。為有效發(fā)揮老年教育在治理老人能力貧困中的作用，建議以科學(xué)度量老年能力貧困為起點(diǎn)，把握其教育需求，進(jìn)行針對(duì)性地設(shè)計(jì)教育模式，建立包括基礎(chǔ)文化、實(shí)用技術(shù)、健康、政策等知識(shí)教育內(nèi)容的制度保障體系，并通過積極有效地培育和提升他們的知識(shí)吸收能力、交流能力及運(yùn)用能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)參與能力。

第三，建立健全專業(yè)老年能力貧困治理人才支持制度。城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，通常普遍存在老年服務(wù)專門人才缺乏的問題，特別專門老年教育人才支持。建議建立健全更為靈活的老年服務(wù)人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，使相關(guān)人才能夠在老年教育培訓(xùn)、老年社區(qū)教育、新價(jià)值觀培育、知識(shí)技能掌握、就業(yè)信息交流等多種老年能力貧困治理目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，特別要注重多種形式的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)人才深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村老年能力貧困治理的綜合性和持續(xù)性的幫扶活動(dòng)。

第四，建立健全社會(huì)資源整合制度。老年能力貧困治理需要多種社會(huì)資源的參與，所以應(yīng)積極探索建立健全老人貧困治理服務(wù)資源的整合制度，使更多社會(huì)資源發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)外做法，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，通過購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入老年精神救助。精神救助有利于受助者避免心理問題或心理疾病的發(fā)生、發(fā)展，恢復(fù)心理健康、塑造健全人格，重樹社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的一切行動(dòng)。[23]這對(duì)于貧困老人主體意識(shí)確立，提升老人社會(huì)參與能力具有直接意義。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》公布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行） 》，其中基本公共服務(wù)內(nèi)容中的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)都與貧困治理服務(wù)具有一定關(guān)系，但還需要盡快形成正式立法制度，在我國(guó)推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)下強(qiáng)化和充實(shí)與老人能力貧困治理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

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篇7

關(guān)鍵詞 老齡化社會(huì)；大眾傳播；積極健康；老年媒介形象

中圖分類號(hào)G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）123-0030-02

據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的消息，2013年末全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口1.3億人，占總?cè)丝诘?.7%。[1]按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，就標(biāo)志該地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)顯然已進(jìn)入老齡化社會(huì)加速發(fā)展階段。面對(duì)如此龐大的老年人口，政府在養(yǎng)老、醫(yī)療方面自然需要做大量的工作。但相比較有限的物質(zhì)需求，滿足老年人的精神生活需求十分重要。這就提出了媒體應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的責(zé)任問題。當(dāng)下媒體由于老年人消費(fèi)能力和欲望較小，人際傳播范圍相對(duì)狹小，存在老年新聞報(bào)道量少，影視劇中老年人物被邊緣化和弱化的問題，不能滿足老年受眾的文化需求。甚至在媒體新聞中，出現(xiàn)了“丑化”老年形象的報(bào)道，不利于老年人和社會(huì)其他人群的和諧相處。老年媒介形象就是媒體通過符號(hào)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中老年人形象再現(xiàn)的，體現(xiàn)在人類思維視野中的影像。老年人群由于各種生理和心理的原因，通常被視為社會(huì)的弱勢(shì)群體。其實(shí)無(wú)論從數(shù)量上還是從所擁有的人生智慧上，老年人群都是大眾傳播的強(qiáng)勢(shì)群體。隨著老齡化社會(huì)的日益加重，“強(qiáng)勢(shì)”群體的“弱勢(shì)”傳播現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起媒體的高度關(guān)注。

1老年人媒介形象的“弱化”和“丑化”現(xiàn)象

“老年人形象是什么樣的？”，公眾對(duì)這個(gè)問題的回答，在大眾傳播時(shí)代，很大程度上取決于媒體的描繪和塑造。傳播學(xué)者李普曼認(rèn)為，人類生活在“兩個(gè)環(huán)境”之中，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)環(huán)境，一個(gè)是擬態(tài)環(huán)境。因?yàn)槿藗儭爸苯用鎸?duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境實(shí)在是太龐大、太復(fù)雜、太短暫了，我們并沒有做好準(zhǔn)備去應(yīng)付如此奧妙、如此多樣、有著如此頻繁變化與組合的環(huán)境?！盵2]所以在社會(huì)生活的層面上，人們往往把媒介創(chuàng)造的“擬態(tài)環(huán)境”作為現(xiàn)實(shí)環(huán)境本身來看待。現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)待老年人的看法及行為，很大程度上受媒介“虛擬”的老年形象的影響。而且，媒介老年形象還會(huì)對(duì)老年人的身心健康產(chǎn)生影響。通過情感認(rèn)同，正面健康的老年形象會(huì)讓老年受眾產(chǎn)生積極的體驗(yàn)，反之會(huì)讓他們產(chǎn)生挫折感和不良情緒，不利于老年人融入社會(huì)生活發(fā)揮應(yīng)有的作用。

值得注意的是，進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)正式跨入老齡化社會(huì)以來，媒體老年形象呈現(xiàn)無(wú)論是新聞報(bào)道還是影視形象塑造，都有“弱化”甚至“丑化”的現(xiàn)象。各地“老人倒地”事件、老人違法犯罪事件及老年人被欺騙現(xiàn)象的連續(xù)報(bào)道，一時(shí)間社會(huì)“恐老”“厭老”情緒蔓延。根據(jù)任春香對(duì)《齊魯晚報(bào)》1996年至2010年15年間老年人報(bào)道的分析，老年人報(bào)道的比例遠(yuǎn)低于社會(huì)老年人占人口總數(shù)比例，進(jìn)入老齡化社會(huì)前報(bào)道量較大，跨入老齡社會(huì)后有所減少，老年女性和農(nóng)村老年人報(bào)道總量更低于老年男性和城市老年人，而且更容易被塑造成負(fù)面消極的老年形象[3]。也有的學(xué)者抽樣分析了半年間來自《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體的633篇涉老報(bào)道，其中老人作為弱者形象和負(fù)面形象的報(bào)道占67%，老年傳媒歧視的傾向不容忽視。[4]

從影視文化產(chǎn)品來看，老年人回歸家庭后，時(shí)間比較充裕，對(duì)媒介的需求很大，但適合他們消費(fèi)的文化產(chǎn)品卻相對(duì)不足。目前，不僅供老年群體欣賞的電影十分少見，也沒有真正屬于老年人的專業(yè)電視頻道，而且流行電視劇中老年形象的代表性，與日益嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)很不相稱。陳勃、郭晶星等對(duì)黃金時(shí)段播放的168集電視劇中人物的分析表明，在所記錄的1794個(gè)人物中，60歲以上的老年人物有79人，僅占4.4%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)生活中老年人口在總?cè)丝谥械谋壤≈?絕大多數(shù)老年人物都是配角或邊緣角色，所起的基本上是一種陪襯作用。[5]文藝作品是社會(huì)生活的反映，這種反映如果是歪曲的，就會(huì)形成錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致特定行為在老年群體身上“自我實(shí)現(xiàn)”，不利于促進(jìn)老年人的價(jià)值和尊嚴(yán)。

2老年人弱勢(shì)傳播的原因探析

一方面與社會(huì)對(duì)老年人消極的刻板印象有關(guān)。由于自然生理、心理的衰老，老年人行動(dòng)遲緩、多病、固執(zhí)、困惑甚至丑陋、無(wú)助、糊涂等客觀原因，媒體對(duì)老年人的報(bào)道往往負(fù)面新聞?wù)贾鲗?dǎo)，消極形象居多，尤其是經(jīng)濟(jì)狀況不佳的老年女性尤甚。這種現(xiàn)象就是李普曼所描述的“刻板印象”?！翱贪逵∠蟆币卜Q“固定成見”，是人類天生具有的一種認(rèn)知策略，指人們對(duì)環(huán)境中生活的某一類人或事物會(huì)形成固定、概括、籠統(tǒng)的看法。“成見系統(tǒng)一旦固定下來，我們的注意力就會(huì)受到支持這一系統(tǒng)的事實(shí)的吸引，對(duì)于和它相抵觸的事實(shí)則會(huì)視而不見?！盵6]媒體記者會(huì)據(jù)此形成模式化的報(bào)道，最終導(dǎo)致“一種不能證明是更真實(shí)的意見對(duì)一種意見的控制”。隨著“銀潮”的襲來，媒體對(duì)人口紅利消失、勞動(dòng)力緊缺、養(yǎng)老金不足等問題不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，也降低了社會(huì)對(duì)老年人的評(píng)價(jià)。

另一方面與媒介對(duì)老年群體的關(guān)注度不高有關(guān)。一般認(rèn)為，媒介產(chǎn)品消費(fèi)過程中，老年人消費(fèi)不足。青壯年是媒介產(chǎn)品的主要消費(fèi)對(duì)象，老年人的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都有限，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，媒介的關(guān)注重點(diǎn)當(dāng)然不在老年群體。導(dǎo)致無(wú)論是新聞報(bào)道還是影視劇，對(duì)老年生活或政策服務(wù)的關(guān)注度都較低。而有些老年負(fù)面新聞的報(bào)道也不排除媒體出于奪人眼球的經(jīng)濟(jì)目的。其次，媒介產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，老年人的話語(yǔ)權(quán)缺失。從媒介從業(yè)人員構(gòu)成看，各部門尤其新媒體行業(yè)很少有老年人，導(dǎo)致老年人話語(yǔ)表達(dá)權(quán)缺失甚至集體失語(yǔ)，其合法權(quán)益易被忽視，成為數(shù)字媒體時(shí)代的“難民”。老年人處于被描述、被評(píng)價(jià)、被書寫的邊緣化的狀態(tài)，媒體社會(huì)公器的作用發(fā)揮不夠。

3構(gòu)建積極健康的老年人媒介形象的路徑

老年人為家庭和社會(huì)奉獻(xiàn)了青春和熱血，他們積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)的財(cái)富而非累贅。家家都有老人，“老吾老以及人之老”，敬老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的人力資源，改變社會(huì)對(duì)老年人的“刻板印象”，大眾媒體須以優(yōu)秀的作品引領(lǐng)社會(huì)尊老愛老的風(fēng)尚，形成濃厚的尊重和關(guān)愛老年人的輿論氛圍，傳遞友善、慈愛、睿智、明理、獨(dú)立的積極的老年群體形象，讓它成為全社會(huì)的共識(shí)。

具體路徑，一是加大對(duì)老年人先進(jìn)人物的典型報(bào)道。媒介簡(jiǎn)短的消息報(bào)道內(nèi)容顯得單薄，不像人物通訊、深度報(bào)道或人物專訪等體裁更能呈現(xiàn)報(bào)道對(duì)象的全貌。榜樣的力量是無(wú)窮的，也是最有說服力的。像楊善洲、龔全珍老人等感動(dòng)中國(guó)的人物的報(bào)道，傳播了正能量，影響效果非常好，但普普通通的老年人的報(bào)道還太少。主流媒體要精心策劃，舍得拿出更多的版面和播出時(shí)間去展現(xiàn)老年人的風(fēng)采，體現(xiàn)該群體真實(shí)的存在樣態(tài)。二是涉及老年事件的報(bào)道要注意方式角度，不要炒作負(fù)面新聞。諸如2014年春晚小品《扶不扶》表達(dá)的主題是好的，但由于受眾的逆反心理，實(shí)際上可能增加了人們互助的懼怕感。實(shí)際上社會(huì)現(xiàn)實(shí)中“不敢扶”的個(gè)案絕對(duì)不會(huì)超過10%，只是因?yàn)槊襟w不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道把這些事情放大了，對(duì)誠(chéng)信產(chǎn)生了負(fù)面的影響。相反，媒體報(bào)道沈陽(yáng)老翁下雪天被騎電動(dòng)車的小伙撞到，他的那句“孩子，沒事，我有醫(yī)保，你趕緊上班去吧”成為2013年最感人語(yǔ)句之一。媒體要通過新聞評(píng)論講明事理，像關(guān)心孩子一樣關(guān)心老年人這一特殊的社會(huì)群體，正確看待老年人家庭日常生活、勞動(dòng)職業(yè)生活、社會(huì)政治生活中的一些表現(xiàn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，形成親近老人、關(guān)愛老人的正確輿論導(dǎo)向。三是加強(qiáng)老年文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。制作更多適合老年人欣賞的影視劇產(chǎn)品，豐富老年人文化生活。從媒介消費(fèi)看，老年群體通常被視為弱勢(shì)群體，其實(shí)不然。人口老齡化意味著受眾結(jié)構(gòu)的變化。老年人回歸家庭后，社會(huì)交際明顯減少，讀報(bào)紙、看電視、聽廣播成為日常生活的主要內(nèi)容。他們是大眾傳播時(shí)代最大的受眾群，對(duì)媒介的接觸頻率和依賴度都較高。所以，豐富老年文化產(chǎn)品不僅是媒體的社會(huì)責(zé)任，而且也是媒體很大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。四是適當(dāng)增加老年人公益廣告的投放，多辦維護(hù)老年人權(quán)益的公益文藝節(jié)目。尤其是主流媒體應(yīng)率先垂范，始終把社會(huì)效益放在第一位。五是提高新媒體環(huán)境下老年群體的媒介素養(yǎng)。如上所述，傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，老年媒介形象有弱化現(xiàn)象，而在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體覆蓋面越來越廣的環(huán)境下，老年群體獲得了前所未有的發(fā)展空間。幫助他們參與“數(shù)字化生存”，不僅有利于老年群體智慧優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也有利于提升他們的生活質(zhì)量和積極形象。

參考文獻(xiàn)

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[3]任春香.碩士論文老年人報(bào)道研究[D]，2013.

[4]汪露.刻板印象與老年傳播[M].北京：新華出版社，2010，179.

篇8

【關(guān)鍵詞】延遲退休；影響因素；預(yù)期壽命；老齡化

1 國(guó)民人均預(yù)期壽命

隨著生活水平的提高，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的完善，我國(guó)人口的平均壽命呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)生命表法計(jì)算預(yù)期壽命的計(jì)算公式為：其中Tx表示X年齡以上累計(jì)生存人數(shù)，lx表示該年齡尚存人數(shù)。由此我們預(yù)測(cè)到的2011-2026年我國(guó)人口預(yù)期壽命：

表1

由上表我們可以看出，我國(guó)總預(yù)期壽命持續(xù)增加，女性的預(yù)期壽命明顯高于男性，這不僅是生物學(xué)的必然規(guī)律，也是由于社會(huì)中男性壓力普遍大于女性的結(jié)果。一般來說，人口的平均壽命越長(zhǎng)，退休年齡越高，比如，高收入國(guó)家人均壽命越長(zhǎng)，退休年齡也越高，低收入國(guó)家人均壽命越短，退休年齡也越低。人均預(yù)期壽命是決定退休年齡的前提條件，一般規(guī)律是退休年齡隨人均壽命的增長(zhǎng)而提高，中國(guó)在上世紀(jì)50年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時(shí)是合理的，但是隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)，現(xiàn)在仍沿用以前的退休年齡，就不合適了，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。

2 人口老齡化程度

隨著我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施多年，我國(guó)的出生率明顯下降，但是由于我國(guó)的人口基數(shù)大，我國(guó)的老年人比率逐年上升。

相關(guān)文獻(xiàn)介紹，人口老齡化程度計(jì)算公式：F=X大于60/X總×100%

X大于60表示年齡大于60歲的人數(shù)，X總表示總?cè)藬?shù)。

表2 我國(guó)老齡化程度變化趨勢(shì)

由上表可以看出，在20世紀(jì)，中國(guó)人口大增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)老齡化程度很低。到了新世紀(jì)以后，計(jì)劃生育的效果越發(fā)明顯，中國(guó)出生率被限制得很低，醫(yī)療系統(tǒng)的完善使得死亡率下降，中國(guó)老齡化程度加重?！?21”家庭已成為許多城市地區(qū)的主流家庭結(jié)構(gòu)，即一個(gè)年輕人要面對(duì)四位老人的養(yǎng)老問題，而年輕人的就業(yè)壓力和老年人面臨的醫(yī)療養(yǎng)老開支增加了許多家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡不僅能使老年人增加收入，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還能有效緩解老年人因子女忙于工作而產(chǎn)生的孤獨(dú)感。同時(shí)延長(zhǎng)退休年齡有利于人盡其才，發(fā)揮老年人的余熱。就某些職位而言，60歲正是其工作最沉穩(wěn)的年紀(jì)，延遲退休不僅可以更好的建設(shè)社會(huì)，而且可以更好的培養(yǎng)社會(huì)的下一代棟梁。

3 勞動(dòng)力供求狀況

通過查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我們知道了2010年的勞動(dòng)年齡人口為94618萬(wàn)人，減去在校學(xué)生、教務(wù)勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力的13095萬(wàn)人，所以2010年勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)數(shù)為81523萬(wàn)人，同時(shí)可以得到2007年就業(yè)人數(shù)為76990萬(wàn)人，通過計(jì)算公式可以得到2008-2016年的勞動(dòng)力供給量和勞動(dòng)力需求量。

表3

由上表可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力供給量先增后減，而勞動(dòng)力需求量卻逐年增加，勢(shì)必會(huì)有某一年出現(xiàn)勞動(dòng)力需求量大于勞動(dòng)力供給量的情況。

通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，我們得出了結(jié)論：法定退休年齡的延遲會(huì)減少退休人數(shù)并增加勞動(dòng)力供給，比如基于退休人數(shù)驟增、勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)實(shí)背景下，歐盟一些國(guó)家采取延遲法定退休年齡措施，以達(dá)到相對(duì)增加勞動(dòng)力供給、緩解老齡化壓力的目的。而在我國(guó)，由于目前較為嚴(yán)重的“退而不休”現(xiàn)象的普遍存在，法定退休年齡的適當(dāng)延遲不僅不會(huì)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生“擠占”效應(yīng)，反而在一定程度上不利于緩解我國(guó)較為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，因此，在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，有必要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，杜絕“提前退休”和“退而不休”現(xiàn)象，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。在比較規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動(dòng)力供給，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們完全可以而且有必要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)整退休政策。

4 國(guó)民受教育情況

平均受教育年限計(jì)算公式為：

我們根據(jù)相關(guān)資料得出近30年來我國(guó)人均受教育水平：

表4

由以上結(jié)果可以看出，我國(guó)每年人均接受教育年限在不斷增加，但增幅愈趨平緩。這代表著我國(guó)各年齡段的人都在接受教育，這無(wú)疑將會(huì)給國(guó)家?guī)砭薮蟮呢暙I(xiàn)，同時(shí)高教育人員的業(yè)績(jī)必然需要跟他們的工作年齡相聯(lián)系。

在文獻(xiàn)中，我們可以看到，一是受教育程度高的勞動(dòng)者更愿意晚退休，二是受教育程度高的女性更愿意晚退休的趨勢(shì)比男性明顯得多。而目前，我國(guó)的教育體制決定了以正常的讀書年限計(jì)算，博士生走上工作崗位時(shí)已近30歲，如果55歲退休，在崗時(shí)間只有25年左右，而55歲正是一個(gè)人經(jīng)驗(yàn)成熟、工作得心應(yīng)手的階段，而這些高學(xué)歷者在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用都是不言而喻的，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是巨大的浪費(fèi)。因此，合理延長(zhǎng)退休年齡不僅可以使我國(guó)的高學(xué)歷者能充分發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而且可以使他們的權(quán)益得到充分保障。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]人口社科司社會(huì)處.統(tǒng)計(jì)制度改革研究[J].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理，2003，5.

篇9

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老模式；比較分析

隨著老齡化社會(huì)的來臨，老年人口已經(jīng)成為一個(gè)有其特殊需求的龐大群體。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，如何解決老年人的養(yǎng)老問題，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。長(zhǎng)久以來，中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式可以簡(jiǎn)單地歸納為以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)化養(yǎng)老為補(bǔ)充。具體的養(yǎng)老形式中使用家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、分散養(yǎng)老等分類。根據(jù)對(duì)養(yǎng)老的理解，我們把一切能夠從老年人生活、精神和經(jīng)濟(jì)上滿足老年人需要的方式和手段稱為“養(yǎng)老模式”。

一、幾種養(yǎng)老模式概念及分析

(一)家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式，是指以家庭為主進(jìn)行的老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的養(yǎng)老支持力，其居住方式有獨(dú)居、與配偶居住、與未婚或己婚子女居住等形式，其特征是分散養(yǎng)老。

從目前情況看，家庭養(yǎng)老模式仍然是我國(guó)養(yǎng)老的主要模式，雖然老年人對(duì)生活場(chǎng)所有多重選擇，如家庭、養(yǎng)老院、老年公寓等，但家庭仍然是老年人的第一選擇。這是因?yàn)轲B(yǎng)老不單是物質(zhì)上的還包括精神上的。不僅老人在生活上有保障，老年人在家養(yǎng)老可以經(jīng)?？吹阶约旱膬号蛯O子女，進(jìn)行情感上的交流。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)歷行計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)的變化，年輕人將更多的注意力集中到自己的工作上，沒有太多的時(shí)間和精力來照顧老人的生活，家庭養(yǎng)老的方式出現(xiàn)弱化。在這種狀況下，老年人的生活照料、日常保健、心理訴求,疾病護(hù)理等問題日漸突出,即使選擇居家養(yǎng)老的老年人也不得不把各種需求的滿足從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)和社區(qū),從而導(dǎo)致近年來我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源和生活服務(wù)由社會(huì)提供，而不是由家庭提供。社會(huì)養(yǎng)老主要表現(xiàn)形式是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，老人需要按月交納規(guī)定的費(fèi)用，就可以獲得專門為老年人提供護(hù)理、食宿、照料的各種福利院和敬老院的照顧。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在一定程度上緩解家庭養(yǎng)老的壓力，也能使老人得到較為集中的照顧和有序的生活。但是，就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平的情況以及福利發(fā)展水平，滿足大部分老人的養(yǎng)老需求是不可能的。另一方面，傳統(tǒng)的觀念使老人和子女對(duì)于機(jī)構(gòu)的照顧都存在著許多顧慮。隨著老年人口的增長(zhǎng)，老齡化的加劇，社會(huì)養(yǎng)老的問題也日益顯現(xiàn):第一，我國(guó)財(cái)力不足,現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、管理水平等也存在一些亟待解決的問題。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老就是要在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的各種資源，使老人住在家里或家庭附近，接受社區(qū)的養(yǎng)老或托老服務(wù)，以滿足老年人生活照料、醫(yī)療保健、精神文化、權(quán)益保障等多種需求的一種養(yǎng)老服務(wù)方式。社區(qū)是除家庭之外老年人最熟悉的生活環(huán)境，由社區(qū)來扶助家庭、提供養(yǎng)老支持便成為目前條件下最適宜的養(yǎng)老方式。社區(qū)居家養(yǎng)老可讓老年人仍生活在他們熟悉的社區(qū)中，保持老年人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不斷裂，而且社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以減輕家庭的生活負(fù)擔(dān)，改善老人的護(hù)理?xiàng)l件，進(jìn)而提高老人的生活質(zhì)量。

社區(qū)居家養(yǎng)老可以充分利用社區(qū)養(yǎng)老資源,減輕政府負(fù)擔(dān)。在國(guó)家無(wú)力興辦全社會(huì)福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況下,充分利用社區(qū)的財(cái)力、物力資源,建設(shè)老年活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施,從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)與問題

與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)養(yǎng)老具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第一，有利于充分利用社區(qū)資源，減輕家庭和政府的負(fù)擔(dān)。老人在家中養(yǎng)老一方面可以充分利用社區(qū)資源，形成互助網(wǎng)絡(luò)，還可以利用已有的家具、房屋等設(shè)施，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，也減輕對(duì)政府投入的依賴。此外興辦各類養(yǎng)老服務(wù)，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納下崗人員再就業(yè)。

第二，有利于老年人自身的身心健康。通過保持老年人“正?；钡纳罘绞揭约霸谏鐓^(qū)環(huán)境中為老年人提供全方位服務(wù)的理念,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值信念和“助人自助”的目的,促進(jìn)人的發(fā)展的工作目標(biāo)。

第三，有利于城市社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老人的照顧，有針對(duì)性的開展老人服務(wù)項(xiàng)目，有利于改變社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法，調(diào)動(dòng)居民的積極性，參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，未富先老，進(jìn)入老齡化社會(huì)的周期非常短，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)的養(yǎng)老意識(shí)落后等方面的原因，所以社區(qū)居家養(yǎng)老也面臨許多的發(fā)展困境。

第一，現(xiàn)有的社區(qū)硬件設(shè)施難以支撐居家養(yǎng)老。由于一開始政府對(duì)人口老齡化問題認(rèn)識(shí)的不足、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，所以在城市社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的過程中，完全沒有考慮到住宅的適老性與宜老性，這使得居家養(yǎng)老的開展一開始就存在先天的缺陷。

第二，服務(wù)的非專業(yè)性與非體系性。居家養(yǎng)老的本質(zhì)其實(shí)就是社區(qū)照顧，就目前而言，我國(guó)的社區(qū)照顧服務(wù)提供的主體主要是家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員，真正接受過專業(yè)化訓(xùn)練的服務(wù)人員和管理人員很少。

第三，無(wú)法解決老年人的安全保障問題。從目前來看，絕大多數(shù)的所謂的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是指提供餐飲及上門醫(yī)療服務(wù)。這雖然可以滿足老年人的最低生活需求，但是卻無(wú)法滿足老年人最迫切的養(yǎng)老需求，即老年人的生活安全保障問題。

養(yǎng)老模式的發(fā)展并不是一成不變的，而是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升而變化的。中國(guó)的文化背景使家庭養(yǎng)老成為我國(guó)的主要養(yǎng)老模式，但是隨著人口老齡化的加深以及計(jì)劃生育等政策的實(shí)施，養(yǎng)老問題已經(jīng)不能單純的依靠家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)越來越占據(jù)主要地位，新的模式的應(yīng)用必然會(huì)出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們應(yīng)該充分了解養(yǎng)老模式之間的利與弊，更好的服務(wù)于老年人群。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化；廣覆蓋；長(zhǎng)期護(hù)理；保險(xiǎn)制度；制度適宜化

中圖分類號(hào)：F840.612　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－2674(2012)05－032－04

在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的重點(diǎn)在于吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。政府的職責(zé)主要是建制度、?；尽⒎鲐毴?，搞好制度和政策銜接，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文基于制度適宜化理論，以“建立覆蓋全民的制度”思想為指導(dǎo)，構(gòu)建與解析“廣覆蓋”老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的策略選擇。

一、中國(guó)“廣覆蓋”老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度非適宜化的成因

制度適宜化是指一種制度應(yīng)適合本國(guó)資源稟賦與制度稟賦，與本國(guó)的生產(chǎn)力水平、社會(huì)文化、外部環(huán)境和社會(huì)承受力等條件相匹配。制度適宜化的關(guān)鍵在于有效調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)作用的邊界。然而，政府與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，恰恰成為中國(guó)“廣覆蓋”老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度非適宜化的主要原因，表現(xiàn)為老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品供給的缺乏與多元化需求之間的矛盾。從供給角度看，一方面，政府投入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金不足。我國(guó)人口老齡化具有明顯的“未富先老”的特點(diǎn)，老齡化速度較發(fā)達(dá)國(guó)家快得多。加之老年護(hù)理的期限較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，個(gè)人繳費(fèi)能力有限，因此，需要政府提供補(bǔ)貼和加強(qiáng)政策支持力度。而現(xiàn)行的“低水平，廣覆蓋”的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度雖然擴(kuò)大了保障范圍，但仍有部分老年人未被納入該制度中，即便是參加了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老人，護(hù)理費(fèi)用也未包含其中。在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系下，廣大農(nóng)村居民依然得不到同等水平社會(huì)保險(xiǎn)的保障，更談不到享受社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，高額的專業(yè)化護(hù)理費(fèi)用令他們承擔(dān)不起，其護(hù)理費(fèi)用只能來自多年的積蓄或子女的幫助；另一方面，中國(guó)目前商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，缺乏相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保險(xiǎn)產(chǎn)品的“逆向選擇”與“敗德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生的概率較高，因此部分老人對(duì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)雖然有較大需求，但保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)品種偏少，內(nèi)容相似單一，而且局限性較大，如一些重大疾病長(zhǎng)期保險(xiǎn)投保年齡都限制在60歲以下，不能為老年人提供充分的個(gè)性化保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品，其中商業(yè)性老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給更是鮮見，中國(guó)人保、中國(guó)平安、中國(guó)人壽等幾大商業(yè)保險(xiǎn)公司，在老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品供給模式的選擇與機(jī)制的運(yùn)作方面動(dòng)力不足。從需求角度看，中國(guó)地區(qū)性生產(chǎn)力水平差異較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，各地區(qū)老人對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買能力差別很大，因此，老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求是多層次的，這種交叉性多層次需求的滿足，已成為中國(guó)“廣覆蓋”老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度適宜化的基礎(chǔ)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，人口老齡化所形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，以及“空巢”家庭數(shù)量的增加，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，加之我國(guó)醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用的不斷攀升，移植國(guó)外先進(jìn)可行的老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是理性的選擇。然而，國(guó)外社會(huì)化老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，即多元化財(cái)務(wù)體制支撐下的家庭護(hù)理與社區(qū)護(hù)理相結(jié)合的模式，在中國(guó)并未找到根植的“土壤”。其原因主要有以下兩個(gè)方面。