導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興取得的成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省委、州委、縣委重要會議精神和重大決策部署，緊扣全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，通過開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，全方位宣傳戰(zhàn)線我局在脫貧攻堅工作中取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變化，堅定主心骨，匯聚正能量、振奮精氣神，引導廣大農(nóng)民群眾堅定信心跟黨走，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅營造濃厚氛圍，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、早日建成“兩地一典范、美麗新九寨”目標提供堅強思想保證和強大精神動力。

二、宣講內(nèi)容

一是“話發(fā)展成就”，講述“三農(nóng)”領(lǐng)域全面建成小康社會取得的非凡成就；二是“曬幸福生活”，講述農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活發(fā)生的喜人變化；三是“講奮斗故事”，講述農(nóng)民群眾如何靠黨的好政策、憑自己的勤奮努力改變命運；四是“談未來夢想”，展望實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好愿景。

三、組織領(lǐng)導

為扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，股室負責人為成員的宣講工作領(lǐng)導小組。

四、宣講安排

宣講活動8月下旬啟動，10月上旬結(jié)束，分3個階段進行。

第一階段：組織發(fā)動階段（8月26日——8月31日）。制定宣講活動工作方案，結(jié)合實際制定實施細則，由局黨組成員帶隊、相關(guān)股室成員配合參與，組建宣講隊伍，開展業(yè)務(wù)培訓。

第二階段：宣講實施階段（9月1日——9月20日）。全面啟動宣講活動，宣講團深入農(nóng)戶家中、深入農(nóng)民群眾等開展宣講。

第三階段：總結(jié)上報階段（9月21日——10月上旬）。將宣講活動取得的成效及宣講覆蓋農(nóng)民群眾的情況進行總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。切實提高政治站位，把開展宣講活動作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治任務(wù)，作為宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。將宣講活動開展情況擺上重要議事日程，結(jié)合實際制定宣講工作方案。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災減災、助力農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第19頁；

篇3

[關(guān)鍵詞]坪頭村；災后重建；發(fā)展模式

鳳儀鎮(zhèn)坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零，直接經(jīng)濟損失達257萬余元。在災難面前，鳳儀鎮(zhèn)黨委、政府及坪頭村兩委會發(fā)揚偉大的抗震救災精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點村和精品旅游村的發(fā)展機遇，認真貫徹落實了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規(guī)劃水平，提高居民居住水平的村莊規(guī)劃要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在加快推進發(fā)展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

一、坪頭村災后恢復重建的基本做法

坪頭村全村轄3個村民小組，551戶1824人，是一個典型的羌民族聚居村?，F(xiàn)有耕地1200余畝，主產(chǎn)甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優(yōu)水果和無公害蔬菜，2007年該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1750萬元，人均純收入達3500元。經(jīng)過近三年的努力，形成了獨具羌民族特色的民居、錯落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風情的整體布局。

（一）理清思路，高起點謀劃發(fā)展定位

“思路決定出路”。在災后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的領(lǐng)導下，打破簡單原樣復制的束縛，認真分析面臨的挑戰(zhàn)和機遇，思索長遠發(fā)展的方向和路子。在考察學習了云南麗江古城、束河古鎮(zhèn)等地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，大家深深地意識到僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求。坪頭未來發(fā)展的優(yōu)勢有哪些？出路在哪里？幾經(jīng)反復，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉(xiāng)村游的災后經(jīng)濟發(fā)展模式，立足實際培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。思路確定后，發(fā)展的另一個關(guān)鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點謀劃坪頭村發(fā)展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉(zhuǎn)、教育、度假等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)高地”。錯位思考后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高點定位后的跨越發(fā)展目標，引領(lǐng)災后的坪頭村在廢墟上崛起，穩(wěn)步邁入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的快車道。

（二）因地制宜，高標準規(guī)劃發(fā)展布局

該村在重建中，始終堅持“科學重建”理念，切實做到整體推進。一是根據(jù)三個自然組的區(qū)域特點，合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動其他小組的發(fā)展。具體的規(guī)劃是：坪頭組全力打造以鄉(xiāng)村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村游目的地；波西組，根據(jù)縣上羌城的打造，建設(shè)為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務(wù)區(qū)；橋頭組，根據(jù)其地處九環(huán)線公路要道和臨近縣城的優(yōu)勢，集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，在村莊建設(shè)中，突出羌民族的傳統(tǒng)特色，把坪頭組的每一處農(nóng)房建設(shè)為精品民居，合理配置公共設(shè)施，運動場、衛(wèi)生室、停車場、聯(lián)戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個全新的坪頭新農(nóng)村在歷經(jīng)災害后以更加秀美的姿顏展現(xiàn)在世人面前。

（三）整合資源，高效率創(chuàng)新發(fā)展體制

坪頭具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，建設(shè)“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會大膽創(chuàng)新發(fā)展機制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發(fā)展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進來”，積極與外地實力雄厚的企業(yè)聯(lián)姻，按照“村兩委+公司+農(nóng)戶”的思路，組建“茂縣水風羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經(jīng)營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補貼一點、農(nóng)戶自籌一點、銀行貸款一點”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風貌改造、設(shè)備購置等資金不足的問題。該村風貌改造等資金主要依靠災后村莊保護資金解決，而鄉(xiāng)村酒店內(nèi)裝修及設(shè)備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風羌寨公司在縣農(nóng)行爭取的每戶50萬元農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款予以解決，其他農(nóng)村小額貸款主要滿足從事農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營的融資需求，重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶、羌家樂經(jīng)營戶和農(nóng)村流通領(lǐng)域個體工商戶或個人獨資微型企業(yè)。這樣，就徹底打破了制約發(fā)展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。

二、坪頭村災后恢復重建取得的成效

（一）立足資源優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源。基于這種優(yōu)勢，一方面，通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，在解決了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題的同時，又為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的理念，充分挖掘、整合、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極主動搶占市場，在體現(xiàn)羌民族特色的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）著眼長遠發(fā)展，實現(xiàn)管理科學規(guī)范

硬件設(shè)施上去了，發(fā)展的關(guān)鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級鄉(xiāng)村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農(nóng)戶以土地和住房自愿入股，公司統(tǒng)一租賃，再以相同的價格出租給茂縣水風羌寨有限公司等經(jīng)營商，由經(jīng)營商將房屋改造成鄉(xiāng)村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農(nóng)戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農(nóng)戶按成本價在村集體統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安居點購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的資本化運作。對于未入股又具備經(jīng)營條件的農(nóng)戶，則由農(nóng)戶先行在縣工商局進行個體工商戶注冊，再向村兩委會提出申請，兩委會按其經(jīng)營場所的硬件設(shè)施、接待能力統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)營價格，有效避免了村民之間為謀取個人利益而進行惡意競爭的現(xiàn)象發(fā)生。同時，符合條件的農(nóng)戶向公司提出申請，參與到經(jīng)營活動中，領(lǐng)取相應(yīng)的報酬。

（三）注重工作實效，實現(xiàn)群眾根本利益

該村在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理模式，立足長遠，注重實效，既解決了經(jīng)營過程中有序競爭的問題，又讓農(nóng)戶有長期的經(jīng)濟收益，較好地實現(xiàn)了帶動群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機統(tǒng)一，破解了后續(xù)管理的難題，使其進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計，公司從今年5月中旬開始正式營業(yè)，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計接待游客約2000多人次，經(jīng)營性收入達200余萬；今年前三季度該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2120萬元，人均純收入達4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。

三、坪頭村災后恢復重建的啟示

（一）科學完善規(guī)劃方案，有效的資金運作是推動各項建設(shè)工作的前提

坪頭村之所以能在災后重建中一躍成為全州新農(nóng)村建設(shè)的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和大九寨旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展之路，以風貌改造為契機，合理規(guī)劃村莊布局，積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊公共服務(wù)功能和水平，成功將羌民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代建設(shè)技術(shù)融為一體，傾力打造“水風羌城”，縮小了城鄉(xiāng)差別。以星級標準裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發(fā)展的成功經(jīng)驗，再一次表明了新農(nóng)村建設(shè)必須突出自身特色，找準發(fā)展定位，統(tǒng)一規(guī)劃方案。

坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創(chuàng)新發(fā)展機制體制，積極引進公司化經(jīng)營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時，通過自愿入股、務(wù)工就業(yè)等方式，為廣大村民找到災后新的經(jīng)濟增長點。當前新一輪西部大開發(fā)、藏區(qū)跨越發(fā)展、擴大內(nèi)需、“十二五”規(guī)劃的實施等一系列千載難逢的歷史機遇，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入更多的資金，只有有效地對各類項目、各種資金進行整合，發(fā)揮資金使用的疊加效應(yīng)，才能更好地促進新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。

（二）加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用是推動各項建設(shè)工作的基礎(chǔ)

坪頭村搶抓災后重建機遇，大力振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，用最短的時間創(chuàng)造了一個又一個的發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于有一個堅強的領(lǐng)導集體，有一個好的領(lǐng)頭人。該村兩委班子把可持續(xù)發(fā)展的理念融入到新農(nóng)村的建設(shè)中，堅持不懈地發(fā)展村級經(jīng)濟，帶領(lǐng)全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實踐中，探索出了適合坪頭村發(fā)展的經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了全村共同致富的夢想。坪頭的發(fā)展歷程啟示我們，加強新農(nóng)村建設(shè)必須選好配強村兩委班子，切實發(fā)揮以村黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強其戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力。

人是社會活動中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規(guī)劃作引導、群眾自主搞經(jīng)營”模式，積極引導廣大群眾統(tǒng)一思想、主動參與、自覺融入、形成合力，發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)協(xié)作，不畏艱險、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實的新家園，攜手共創(chuàng)坪頭美好新明天。因此，要把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，真正把權(quán)力交給農(nóng)民，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）加大管理規(guī)范力度，創(chuàng)新發(fā)展模式是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

篇4

**縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地處云貴交界，是云南的東大門，全縣國土面積*平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、*個村（社區(qū)）、*個自然村，2018年末戶籍人口*人。**境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和**烏豬兩個地方品牌享譽全國，**烏豬是國家兩個地方生豬優(yōu)良品種之一。近年來，**深入推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，奮力譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展，2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成155.3億元，一般公共預算收入12.34億元，農(nóng)村居民人均可支配收入12473元。

2014年以來，**縣以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精準聚焦8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、130個貧困村，建檔立卡貧困人口25728戶111138人，深入落實五個精準、六個一批，在全縣干部群眾的努力奮斗下，在社會各界的關(guān)心支持下，至2018年末，實現(xiàn)22861戶100821人穩(wěn)定脫貧，115個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2014年的16.1%降至1.5%，2019年4月30日，經(jīng)省人民政府批準退出貧困縣系列。2017年以來，上海市**區(qū)結(jié)對幫扶**縣，在為期3年的滬滇協(xié)作扶貧工作中，在資金支持、人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)對接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。

一、滬滇扶貧協(xié)作工作開展情況

**縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協(xié)作工作，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、農(nóng)村建設(shè)、資金支持、攜手奔小康行動六個方面，密切加強與**區(qū)委、區(qū)政府、**區(qū)張廟街道、淞南鎮(zhèn)以及**區(qū)合作交流辦、教育局、衛(wèi)計委等相關(guān)部門的交流協(xié)作。三年來，累計投入幫扶資金7621萬元，實施幫扶項目113個；**扶貧干部、黨政干部、專技人員等共13批70人次到**參加培訓、6名年輕干部到**掛職鍛煉，7名專業(yè)人才到上海進修；組織了58個滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘專場，進行了2234人“訂單式”勞動技能精準培訓，連續(xù)兩年設(shè)置1000個公共服務(wù)崗位，實現(xiàn)了2650人勞動力輸出；**區(qū)張廟街道與**縣后所鎮(zhèn)連續(xù)兩年簽訂“攜手奔小康”協(xié)議，上海市**區(qū)淞南鎮(zhèn)、上海電氣集團等16家企業(yè)與**縣36個深度貧困村結(jié)成“攜手奔小康”幫扶對子；組織搭建**農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，舉辦對口幫扶地區(qū)展銷會，召開上海電商企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)座談會，為**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品在上海打開銷路，已實現(xiàn)銷售總額達600余萬元。開展滬滇扶貧協(xié)作工作以來，惠及了全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)戶22321戶95887人，幫助8600人（含殘疾貧困戶953人）實現(xiàn)脫貧，為全縣打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出了巨大貢獻。

二、滬滇扶貧協(xié)作“十三五”以來取得的主要經(jīng)驗和典型案例

（一）強化組織領(lǐng)導。全縣2018年成立**縣滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導小組及辦公室，2019年按照機構(gòu)改革方案對領(lǐng)導小組進行了調(diào)整充實，形成了黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實的工作格局。通過定期專題研究滬滇扶貧協(xié)作工作，及時解決工作中存在的困難和問題，切實把滬滇扶貧協(xié)作工作抓在手上、責任扛在肩上，確保滬滇扶貧協(xié)作各項工作有力有序推進。

（二）制定行動計劃。為進一步推進滬滇扶貧機制的不斷健全，協(xié)作領(lǐng)域不斷擴展，**縣把產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點，全面編制《**縣滬滇扶貧協(xié)作2018—2020年三年行動計劃》，逐年逐項落實三年行動計劃具體內(nèi)容，確保滬滇扶貧協(xié)作各項工作落地生根，開花結(jié)果。

（三）落實考核要求。按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)＜東西部扶貧協(xié)作成效評價辦法＞的通知（國開發(fā)﹝2019﹞13號）要求，將東西部扶貧協(xié)作成效評價6個方面19項指標、5項創(chuàng)新指標進行細化分解，建立工作臺賬，加強溝通協(xié)調(diào)，通過信息系統(tǒng)督促落實各項工作完成情況，將滬滇扶貧協(xié)作工作納入全縣脫貧攻堅考核范圍。進一步強化督查檢查，抓好問題整改，確保滬滇扶貧協(xié)作取得實實在在的成效。

（四）加強資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《上海市對口支援云南省項目管理辦法》、《**區(qū)關(guān)于對口支援“自選動作”項目資金管理辦法》，結(jié)合實際出臺《**縣援滇資金項目管理辦法（試行）》和《2018年滬滇扶貧資金“以獎代補”溫氏養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實施辦法》。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)公示公告制度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，科學、規(guī)范、安全使用和管理滬滇項目資金，提升資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。強化統(tǒng)籌安排，高效推進落實，按照確定的協(xié)作項目內(nèi)容，嚴格過程管理、質(zhì)量管理、績效管理，實行目標倒逼、任務(wù)倒逼，確保項目早建成、早受益。

（五）促進消費扶貧。主動“走出去”，積極主動聯(lián)系上海電商和企業(yè)，做好**農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷售工作。積極搭建組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，精準對接上海市企業(yè)用工需求，針對性開展勞動力技能培訓，不斷提升勞務(wù)輸出規(guī)?；?，組織化程度，讓更多群眾到上海就業(yè)增收。積極“引進來”，以滬滇扶貧協(xié)作為契機，立足**資源優(yōu)勢，大力招商引資，積極引進上海企業(yè)到**投資興業(yè)，共同推進**經(jīng)濟社會發(fā)展。

典型案例—**鎮(zhèn)滬滇扶貧協(xié)作黃桃種植項目成效顯著。為破解貧困戶無種植技術(shù)、市場銷售難、增收難等問題，**鎮(zhèn)2018年立足本地優(yōu)勢，在新鋪農(nóng)業(yè)有限公司帶動下，發(fā)展黃桃種植2200畝，分兩年實施。經(jīng)縣級多方評審論證，決定從滬滇扶貧協(xié)作項目資金中安排680萬元用于發(fā)展**鎮(zhèn)黃桃種植項目。該項目兩年計劃總投資1520萬元，采取“貧困戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)扶貧開發(fā)分公司+村服務(wù)社”運行模式，貧困戶以滬滇扶貧協(xié)作項目資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金入股，村集體參與協(xié)調(diào)管理，通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、產(chǎn)業(yè)收益分紅可帶動建檔立卡貧戶1133戶4740人增收，壯大18個村集體經(jīng)濟。

根據(jù)入股協(xié)議，建檔立卡貧困戶按投資占比分紅當年凈收益46.2%（村集體經(jīng)濟占10%），當年凈收益53.8%為公司（合作社）盈利。為了杜絕貧困戶坐等“分紅”現(xiàn)象，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，根據(jù)貧困戶務(wù)工、積極參加公益活動、通過自身發(fā)展脫貧等掙積分方式實行積分制分紅， 2018年起鋪、挑擔、黨恩佳園貧困戶533戶分紅26.43萬元，戶分紅0至1000元不等；57戶貧困戶每年每畝土地流轉(zhuǎn)金500元，75名貧困人口基地務(wù)工人均年增收15000元以上。項目見效后，所帶動的貧困戶戶均增收可達5000元以上。同時，為進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大黃桃種植規(guī)模，力爭達到萬畝黃桃種植基地規(guī)模，實現(xiàn)種植、加工、銷售、旅游“一條龍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

三、滬滇扶貧協(xié)作當前和“十四五”工作中面臨的形勢和主要困難

我縣在開展滬滇扶貧協(xié)作工作雖然取得了一定的成績，但由于受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素的制約和影響，工作中仍然存在一些困難和問題，主要有以下三個方面：

（一）在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。受自然極端天氣、農(nóng)作物病蟲害的影響，部分扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕收、減產(chǎn)等現(xiàn)象，或因市場價格偏低，銷售困難，導致產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以達到預期收益。    

（二）在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。一是勞務(wù)培訓組織難度大。由于在家務(wù)農(nóng)的群眾年齡偏大，平均在50歲以上，大部分是婦女為主，要照顧老人和小孩，對技能培訓意愿不強烈，培訓后效果不明顯；二是培訓后轉(zhuǎn)移輸出難。大部分培訓后輸出到上海地區(qū)的外出務(wù)工人員，受家鄉(xiāng)觀念、飲食、環(huán)境等因素的影響，難以在當?shù)卦鶆?wù)工，輸出后回流比例較大；三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位管理有待進一步提高。實施鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位可以讓貧困群眾不用外出務(wù)工也有穩(wěn)定收入，同時激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，但由于部分村、組的管理不到位，貧困群眾內(nèi)生動力不足，安排的崗位人員未能全面履職，實施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時打掃，打掃時敷衍了事，村內(nèi)人居環(huán)境難以徹底得到改變。

（三）在消費扶貧方面。一是有好產(chǎn)品賣不出去。雖然多次以對接會、展銷會等方式在上海推銷本地農(nóng)特產(chǎn)品，但受品牌效應(yīng)弱，產(chǎn)品包裝簡單，產(chǎn)量不足，市場競爭力不強，物流成本過高等方面的影響，本地農(nóng)特產(chǎn)品對外銷規(guī)模依然偏低，難以徹底打開上海市場；二是發(fā)展觀念滯后。當?shù)仄髽I(yè)家在發(fā)展的觀念、理念上依然停留在傳統(tǒng)思維模式，同一產(chǎn)品多種小散品牌，各吹各打，未能抱團發(fā)展，而且市場信息不對稱，商機稍縱即逝，難以形成品牌影響力，消費者認可度極低。通過消費扶貧帶動貧困戶增收方面有待進一步加強。

四、“十四五”期間滬滇扶貧協(xié)作的主要目標、方向以及需要投入的資金情況

“十四五”期間，我縣將進一步加強滬滇扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導，健全協(xié)作機制、細化協(xié)作內(nèi)容，緊緊圍繞脫貧攻堅鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，全面落實東西部扶貧考評各項指標體系，全力抓好滬滇扶貧協(xié)作各項工作任務(wù)。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批能形成規(guī)摸、減貧帶貧機制明顯、能長期見效的產(chǎn)業(yè)。對能形成固定資產(chǎn)的明確產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，避免資金損失浪費。

（二）強化勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織有勞動能力、就業(yè)意愿強的貧困勞動力進行針對性培訓，提高就業(yè)技能水平，同時積極對接周邊、省內(nèi)及上海市企業(yè)，實行勞動力轉(zhuǎn)移輸出。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，解決外出務(wù)工困難貧困勞動力就業(yè)問題。

（三）深入推進攜手奔小康行動。繼續(xù)實施36個深度貧困村、2個深度貧困鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶，動員社會力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實際困難，攜手共進奔小康。

（四）進一步拓展消費扶貧領(lǐng)域。通過資金、政策的支持鼓勵，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)。加強宣傳對接，引導政府機關(guān)食堂、學校、醫(yī)院、企業(yè)等機構(gòu)采購使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。引進外地企業(yè)與本地企業(yè)合作生產(chǎn)銷售、電商平臺銷售拓展消費扶貧領(lǐng)域。

（五）“十四五”期間各類項目需要投入的資金總額以及需要上海對口支援額度。根據(jù)脫貧攻堅鞏固提升基本要求，"十四五"期間預計需投入58.08億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.17億元，農(nóng)村建設(shè)7.56億元。由于上級扶貧資金投入有限，希望上海能每年對口支援4000萬元左右，五年支援2億元。

五、完善滬滇扶貧協(xié)作體制、機制方面的建議

為了進一步增強工作中的緊迫感和責任感，加強交流與對接，為滬滇扶貧協(xié)作工作更上一個新臺階，有效助推**貧困群眾脫貧致富奔小康。針對存在的困難和問題，我們在努力改進和學習的同時，提出以下三點建議意見：

一是加強兩地企業(yè)交流合作。我縣的農(nóng)特產(chǎn)品大部分屬于初加工階段，產(chǎn)品利潤不高。在深入開展企業(yè)交流對接時，不僅要加強本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場、品牌及合作意識培訓和引導，更希望能引進**先進農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科技企業(yè)到我縣考察，合作投資。

篇5

今天，我只講一個問題：請全體同志務(wù)必要認真地學習貫徹“三個代表”重要思想，以三年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績?yōu)槠鯔C、為起點，在陽泉市老工業(yè)基地改造和振興的事業(yè)中，繼續(xù)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，使我們的經(jīng)濟建設(shè)有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措。

三年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難，陽泉市經(jīng)濟從滑入低谷到逐步地轉(zhuǎn)向健康穩(wěn)步發(fā)展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現(xiàn)狀，要深刻地、清醒地認識到，這點小勝在我們這個老工業(yè)基地的改造、振興和發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的偉大事業(yè)中，僅僅是一個良好的起步。三年的光輝實踐證明，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入、持久、健康地發(fā)展下去，要走的路程還非常漫長而艱難，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻，面臨的任務(wù)非常繁重。在這三年實踐中，我深深感到，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整最難的問題是，各級領(lǐng)導干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和體制的改革、機制的創(chuàng)新。具體到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整當中最難的任務(wù)是什么？就是要讓市場來配置資源，促進陽泉大大小小的企業(yè)和要素重組。最近一個時期，我經(jīng)常深入思考，陽泉市作為國家的一個重要的老工業(yè)基地是怎么樣形成的？怎么樣針對性地做好改造和振興的工作？我們陽泉市能夠作為全國老工業(yè)基地掛上號，就是因為我們有“四大金剛”再加上“五小產(chǎn)業(yè)群體”。第一大金剛就是陽泉礦務(wù)局，有千萬噸煤炭產(chǎn)量的生產(chǎn)規(guī)模；第二大是陽鋼，有近百萬噸的猛鐵生產(chǎn)能力；第三大是晉東化工廠，是我國國防建設(shè)的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽光電廠等一群電力企業(yè)?！拔逍∪后w”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經(jīng)濟主體的特征，也是我們能夠成為老工業(yè)基地的主要依托。這種經(jīng)濟主體共同的特點是：第一，“四大金剛”和計劃經(jīng)濟形成的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，它的產(chǎn)品都是資源開采型和資源加工型；第二，它的投資都是國家和集體的；第三，它的產(chǎn)品都是納入國家計劃的統(tǒng)配統(tǒng)銷當中。從另一個角度來看，我們陽泉市、縣、村這么多年建起來的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補缺。這些“五小群體”的產(chǎn)品大都是為國家大企業(yè)做“糧食”供應(yīng)的。所以，就形成陽泉市老工業(yè)基地“四大金剛”和“五小產(chǎn)業(yè)群體”的特殊的關(guān)系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業(yè)在計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟時期很吃香，同樣“五小產(chǎn)業(yè)群體”日子也很好過，一旦大企業(yè)遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機四起。這樣一種經(jīng)濟的格局，這樣一種經(jīng)濟的成份，這樣一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其明顯特點：一是黑，反映了我們的企業(yè)主要從事資源開采和原始生產(chǎn)；二是粗，我們的產(chǎn)品粗，企業(yè)內(nèi)部管理粗，科技含量極低，基本生產(chǎn)形式是資源勞動生產(chǎn)力；三是散，社會資源、生產(chǎn)力要素分散到方方面面，上至中央企業(yè)、省營企業(yè)、市營企業(yè)，下到縣營企業(yè)、鄉(xiāng)營企業(yè)、村營企業(yè)共同來瓜分這一點有限的社會資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國家和集體的，所以相當大的社會功能加到了企業(yè)身上，企業(yè)背起了辦社會的沉重負擔。解決老工業(yè)基地帶來的黑、粗、散、重等結(jié)構(gòu)性問題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機制的轉(zhuǎn)變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個艱難漫長的過程，我們推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要細致地、耐心地、艱苦地來做好這項工作。這個問題是老工業(yè)城市特有的、是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整當中最大的一個任務(wù)，也是阻礙我們陽泉融入全國全球經(jīng)濟大潮的一個坎。

第一個問題：市場觀念十分淡漠。認真總結(jié)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，我們遇到的第一個問題，就是市場的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過十五大、十六大多少年來，這個問題仍然沒有得到很好的解決。市場觀念有許許多多，最本質(zhì)的是效益觀念、效率觀念。因為市場經(jīng)濟第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺是，陽泉這個城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問題，一個規(guī)律化的認識就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來，市營企業(yè)、縣營企業(yè)、鄉(xiāng)級企業(yè)，都有一大批都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，相當多的工人處于生活貧困狀態(tài)，不能如期如數(shù)發(fā)工資，甚至不開資，對這些大家都有相當大的容忍程度，這個事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認真地辦，馬上就會打破社會的平靜，這是我們現(xiàn)在的老工業(yè)基地改造和振興當中遇到的一個突出問題。請大家記住，市場經(jīng)濟不以人的意志為轉(zhuǎn)移，市場經(jīng)濟就是講效率，講競爭，沒有效率，就沒有經(jīng)濟增長，就沒有社會進步，效率是第一位的，第二位的才是社會公平。我們過去講公平，僅僅就是在落后生產(chǎn)的這個基礎(chǔ)上形成的一種很低水平的公平?，F(xiàn)在世界社會得到了最高文明程度的公平是什么？是人權(quán)保護。我們多少年來，講公平，但是，屬于文明社會的最大公平——社會保障體系始終沒有建立起來。所以，這幾年在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整當中，我們太缺乏公平這個平臺和支撐。本來下崗也罷、失業(yè)也罷，這是市場經(jīng)濟經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，但是，對我們來講，就感覺到實在實在難，因為我們沒有這種維護人權(quán)公平的平臺，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個問題：創(chuàng)造創(chuàng)新動力不足。在這樣一種完全由國家和集體投資，它的產(chǎn)品完全由國家統(tǒng)籌統(tǒng)支，然后國有職工和集體職工就是掙八級工資，不需要創(chuàng)造，不需要創(chuàng)新。在這種情況之下養(yǎng)成了老工業(yè)基地非常大的一個惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的元、元，細水長流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現(xiàn)狀。為什么我們的企業(yè)干來干去沒活力了？不是那個地方的領(lǐng)導、也不是那個地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養(yǎng)成一種能過就很滿足的思想?！八拇蠼饎偂币擦T、“五小產(chǎn)業(yè)“也罷，都不需你創(chuàng)新。陽煤集團今年給你定一千二百萬噸煤，你少挖一噸也不行，產(chǎn)出來以后，華北地區(qū)多少、河北河南地區(qū)多少都給你分配了，銷售不用你發(fā)愁。陽鋼生產(chǎn)的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國家計劃給你調(diào)拔了，不需要創(chuàng)造創(chuàng)新，長期下去，把我們企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力限制了、扼殺了。

第三個問題：自我封閉，極不開放。這個問題存在于大家工作當中，過去我們有這樣一種普遍的說法——“肥水不流外人田”。我們的企業(yè)成長都是按國家計劃這個棋子擺的，形成一個自我封閉、自我發(fā)展的格局。特別是領(lǐng)導干部有這樣一種思想，就是他領(lǐng)導的一千多個人、八百多個人，認認真真過好小康日子，外邊的事一概不管，我的權(quán)力誰也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過去日子過的好，就怕外面的人來干擾，憑這點資源過這個小康日子就足夠了，企業(yè)典型地靠自我積累、滾動發(fā)展。在年月份，武本酉向我匯報他們的企業(yè)狀況時說：“我們廠除了給工人開了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬”。我們的好企業(yè)是這樣，大部分企業(yè)也都是這樣靠自我積累、滾動發(fā)展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進來沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強企業(yè)的手腳，也使我們錯過了許多好的發(fā)展機遇。不能開放，不敢開放，想方設(shè)法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進來。這幾年來，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業(yè)家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問題，就是因為我們保守、封閉、不開放。現(xiàn)在不要說我們這個后發(fā)地區(qū)，就是美國那樣發(fā)達的國家現(xiàn)在辦一個什么產(chǎn)業(yè)，它要想方設(shè)法使世界經(jīng)濟的融入，它任何一種產(chǎn)品都是世界經(jīng)濟產(chǎn)生出來的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開放，就是用自己那點資金，自我積累，自我發(fā)展，這是老工業(yè)基地給我們留下的一個突出問題。

第四個問題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的公認定律。而在我們老工業(yè)基地，在科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過去無論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業(yè)是以人的多少論級別的，職工越多，企業(yè)級別越大越高?，F(xiàn)在我們已進入市場經(jīng)濟，主要講效率，效率就是看你的產(chǎn)品、你的企業(yè)有多大的科技含量，有多少當今社會的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個方面，因為我們的企業(yè)只要國家和集體把資金投進去，利用物質(zhì)資源和人力資源的結(jié)合，它就能夠形成生產(chǎn)力、形成產(chǎn)品，所以忽視科技在生產(chǎn)力發(fā)展當中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業(yè)里，優(yōu)秀人才幾乎沒有多少作用，只要能完成了一個企業(yè)的規(guī)定動作就行，就能領(lǐng)一個月的工資和獎金，對人才在企業(yè)發(fā)展中的決定性作用最容易忽略。我們在這幾年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中得到的一個非常重要的啟示，就是一個科技拔尖人才可以決定一個產(chǎn)業(yè)的興衰成??；同時，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創(chuàng)業(yè)，它可以容忍無為，但它萬萬不能容忍創(chuàng)業(yè)而不成功，這種觀念的積淀對我們的發(fā)展造成很大的阻力。

第五個問題：支撐經(jīng)濟發(fā)展的觀念錯位。老工業(yè)基地最容易形成的觀念是以政府高度關(guān)注、財政高度投入來支撐經(jīng)濟發(fā)展?！八拇蠼饎偂币擦T，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來的，多年來，陽泉財政雖然總量不大，但是投到企業(yè)里面的卻不少，最多的一年陽泉財政總收入才四億多，投入到企業(yè)的就有六千多萬。所以，長期以來我們養(yǎng)成了一種錯誤觀念，講經(jīng)濟發(fā)展就是政府高度關(guān)注，政府成了市場的主體，政府成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，成為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展第一著急人，干什么必須政府高度關(guān)注，全力以赴，用十二分力量，經(jīng)濟的基本細胞——企業(yè)法人一時也離不開政府；就是財政高度投入，而存在于社會和老百姓當中的資本、民力和民營都被忽略了。我們要按照市場經(jīng)濟的要求來反思這個問題。財政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營，這就是我們發(fā)展不快的一個重要的觀念，使我們老工業(yè)基地的經(jīng)濟成份越來越單一?，F(xiàn)在我們實行的是公共財政，任何一級財政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個納稅實體，財政的職能一是養(yǎng)活國家機器，二是建設(shè)社會基礎(chǔ)。如果單純地依靠財政投入，企業(yè)最終是發(fā)展不起來的。在我們陽泉，對于民力、民智、民營有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營企業(yè)家發(fā)展起來了，資本也壯大了，他們有再為社會創(chuàng)業(yè)的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現(xiàn)像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現(xiàn)象。這個問題嚴重抑制了企業(yè)家的再創(chuàng)業(yè)欲望，不解決是絕對不行的。

第六個問題：忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是老工業(yè)基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來我們只顧經(jīng)濟增長，不管社會成本多高，也不管群眾利益損失多大進行掠奪式的經(jīng)營、破壞式的發(fā)展，生態(tài)越來越惡化，環(huán)境越來越不好。經(jīng)濟的微小增長與對環(huán)境的巨大的破壞形成了強烈的反差。作為個人發(fā)展起來了，但對社會的污染、生態(tài)的破壞卻留給了社會去治理，這是市場經(jīng)濟條件下極不公平的一種競爭，是落后的生產(chǎn)力遺留下來的一個大問題，也是老工業(yè)基地改造和振興必須解決好的一個問題，

篇6

××鄉(xiāng)文化中心現(xiàn)位于××街原××鄉(xiāng)政府駐所旁，日常工作業(yè)務(wù)仍在鄉(xiāng)政府小禮堂開展(小禮堂已抵給隆陽區(qū)煙草公司)，業(yè)務(wù)用房面積約400平方米，主要開展圖書借閱、閱覽、電腦培訓、上網(wǎng)查閱資料等業(yè)務(wù)。文化站現(xiàn)有工作人員5人(包括廣播站人員)，其中1人為初中學歷，2人為大專學歷，2人為本科學歷。2003年文化站建成了隆陽區(qū)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館--鄒盛椿健華圖書館，館內(nèi)現(xiàn)有圖書5000余冊，期刊3000余冊，閱覽桌4張，書架10張，凳子20個，檔案柜兩張;2009年文化站又配置了2臺液晶電腦;2009年上級文化主管部門又為文化站配置了3萬余元的文化資源信息共享工程設(shè)備，美國加州建華社又為鄉(xiāng)圖書館配置了2萬余元的圖書，鄉(xiāng)政府為文化站配置了1萬余元的圖書。

二、夯實基礎(chǔ)、努力開創(chuàng)文化工作新局面

(一)明確目標，早計劃、早安排，文化工作有序開展

我鄉(xiāng)按照“著眼未來、長遠規(guī)劃、因地制宜、量力而行、大膽開拓、穩(wěn)妥推進”的文化工作思路，年初認真分析研究全鄉(xiāng)的實際情況，制定了文化中心工作計劃，明確了全年的工作目標，即“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步鞏固加強，文體活動蓬勃開展，文化市場監(jiān)管有力有序，公益文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，社會效益成效明顯”。文化中心工作人員根據(jù)全年工作計劃和目標任務(wù)，進一步解放思想，扎實工作，不斷豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質(zhì)，為××鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

(二)加強領(lǐng)導，落實責任，嚴格依章依規(guī)管理

鄉(xiāng)黨委政府高度重視文化工作，把鄉(xiāng)文化工作提上了議事日程并，確定一名分管領(lǐng)導主抓文化工作，由文化中心具體負責組織全鄉(xiāng)的文化工作任務(wù)，形成了人員職責分工明確、層層有人抓的文化工作體系，。鄉(xiāng)文化中心繼制定了6項工作制度后，不斷完善與社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)文化中心工作人員的優(yōu)點、長處，充分調(diào)動每一位工作人員的積極主動性，合理設(shè)置崗位，合理分配安排工作，部門領(lǐng)導身先士卒，率先垂范，嚴格依章依規(guī)管理。安排專人管理財務(wù)，嚴把財務(wù)開支，努力做到增收節(jié)支;安排專人從事圖書館的管理;統(tǒng)籌好全鄉(xiāng)文體活動、文化市場管理、文物普查等各項工作，努力完成鄉(xiāng)黨委政府交辦的各項工作。

(三)積極爭取上級主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力整合文化資源

沒有上級主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持，要想繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展××鄉(xiāng)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)都將成為空談。一年來，文化站始終把取得上級主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的支持擺在十分重要的位置，積極主動向上級主管部門和鄉(xiāng)黨委政府請示匯報工作，爭取項目、資金、人力、物力上的支持。

自2003年以來，我鄉(xiāng)文化中心日常工作業(yè)務(wù)主要在鄉(xiāng)政府小禮堂開展。由于小禮堂建設(shè)年代較早，長期以來主要用于電影放映活動和鄉(xiāng)黨委政府召開各種會議，閑置后被文化中心借用，但小禮堂現(xiàn)已抵押給隆陽區(qū)煙草公司，××鄉(xiāng)文化中心很快面臨無工作場所場地的狀況。2009年10月我鄉(xiāng)在永信集鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)占地面積15.3畝的××鄉(xiāng)文化中心建設(shè)項目。雖然完成了向區(qū)、市、省的項目申報工作，并已被列入2009年的建設(shè)項目，但由于種種原因2009年未能列項建設(shè)。

(四)力創(chuàng)隆陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流圖書館

加大圖書館的投入，建立健全圖書館各項規(guī)章制度，加強圖書館的管理，力創(chuàng)隆陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流圖書館?！痢拎l(xiāng)鄒勝椿健華圖書館位于原××鄉(xiāng)政府小禮堂，共分二層，一層為閱覽室，二層為藏書室。2009年文化中心共訂閱了67種期刊和人民日報、云南日報、保山日報等報紙，訂閱報刊雜志經(jīng)費共計5000余元。目前，圖書館已擁有圖書5000余冊。文化站專門安排了2名工作人員從事日常管理，加強了對圖書館的日常監(jiān)管，圖書館的環(huán)境整潔、圖書擺放規(guī)范有序，對外借閱、閱覽等業(yè)務(wù)正常開展。2009年共無償對外借閱1890本圖書，閱覽人員達2598人次，借閱、閱覽對象有普通群眾、學生、教師及鄉(xiāng)直各單位部門人員。圖書館工作業(yè)務(wù)的正常開展極大地豐富了人民群眾的文化生活，提高了人民群眾的科學文化素質(zhì)。

(五)積極組織開展各種文體活動

今年十一恰逢建國60周年，為慶祝60周年，我鄉(xiāng)各學校、各村老協(xié)開展了豐富多彩的文體活動，文化中心工作人員積極投入到此次慶典活動的組織、協(xié)調(diào)、指導工作中，慶典活動取得了圓滿成功，對外宣傳了××，塑造了××鄉(xiāng)的良好形象。

此外，文化中心工作人員經(jīng)常深入各村各單位、深入群眾指導幫助各村老協(xié)、單位和學校積極開展元旦、五四、七一、敬老節(jié)等節(jié)日文體活動，全鄉(xiāng)節(jié)日文體活動蓬勃開展，極大地調(diào)動了人民群眾參與文體活動的積極性，豐富了人民群眾節(jié)日文化生活，活躍了節(jié)日氣氛。

(六)開辟宣傳陣地，積極開展“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”文化創(chuàng)建活動

為提高鄉(xiāng)村人民的綜合素質(zhì)和參與“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”全民健身活動的積極性，鄉(xiāng)中心在鄉(xiāng)政府宣傳欄中設(shè)立了文化宣傳欄。根據(jù)季節(jié)、氣候、中心工作等客觀實際，定期通過板報、宣傳畫等形式向鄉(xiāng)群眾宣傳健康知識、文明知識、家庭教育、社會公德等。國家的大事、全鄉(xiāng)的好事都能及時的出現(xiàn)在宣傳欄上，使全鄉(xiāng)人民群眾能更好的了解國家、身邊發(fā)生的大事、好人好事，既能調(diào)節(jié)身心、促進健康，又起到了宣傳造勢、輿論導向的作用，對于確保各時期中心任務(wù)的完成和文化活動的開展起了極大的推動作用。另外“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”全民健身活動也正在我鄉(xiāng)的石龍老協(xié)、魯圖老協(xié)、老吳寨老協(xié)、吳山老協(xié)、大莊老協(xié)中有序的開展。

(七)認真開展了第三次全國文物普查及復查工作

2009年，根據(jù)我鄉(xiāng)擬申報的文物項目，我鄉(xiāng)又在24個村開展了文物普查查缺補漏工作。經(jīng)查，我鄉(xiāng)所有符合條件的文物點都已進行了申報，未發(fā)現(xiàn)漏報的情況。同時，積極協(xié)助區(qū)文普辦進行了文物點的復查。另外，根據(jù)文普辦的要求，我鄉(xiāng)又在24個村開展了古樹名木普查，并按時按質(zhì)完成上交了古樹名木普查表。

(八)村文化室建設(shè)

按照區(qū)文體工作目標的(七有七落實)的建設(shè)標準，“七有”完成四項以上，“七落實”完成五項以上，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，抓好已建村文化室的建設(shè)工作，統(tǒng)籌各種資源，積極新建村文化室，爭取實現(xiàn)2009年35%以上行政村有文化室并配備村綜合文化室專(兼)職管理人員，

(九)深入實施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程

為確保農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程順利實施，針對我鄉(xiāng)有關(guān)人員變動的情況，我鄉(xiāng)重新調(diào)整充實了領(lǐng)導小組，要求各村為電影放映提供好場地、電源、放映所需物資，并安排文化站人員與專門負責放映電影的工作人員一起維護好放映場所的安全。并嚴格按照隆政辦電﹝2009﹞72號文件要求，強化放映質(zhì)量，規(guī)范放映地點、時間和加大科教片放映力度，切實做好放映場次的統(tǒng)計驗收工作和上報工作。全鄉(xiāng)各村沒有出現(xiàn)不支持農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程實施的情況，放映活動得到了人民群眾的普遍認可和好評。

(十)加強文化市場管理，文化市場繁榮健康有序發(fā)展

繼續(xù)取得上級文化主管部門、鄉(xiāng)黨委政府和工商、公安部門的支持，堅持“打防并舉”措施，采取日常與突擊相結(jié)合的稽查方法，堅持嚴格執(zhí)法，依法辦事，加強對文化市場的監(jiān)管，認真開展文化市場專項整治行動，嚴厲打擊非法經(jīng)營，做到管而不死，活而不亂，促進了市場健康有序發(fā)展。全鄉(xiāng)現(xiàn)有老年活動室4戶，ktv綜合服務(wù)區(qū)1戶，網(wǎng)吧1戶。2009年共協(xié)同公安、工商部門對3戶老年活動室、1戶網(wǎng)吧進行了檢查，全面加強了鄉(xiāng)內(nèi)文化市場日常監(jiān)管，掌握文化市場況狀，切實杜絕鄉(xiāng)內(nèi)“黑網(wǎng)吧”、“黑電子游戲室”的存在，確保全鄉(xiāng)社會無熱點形成，無重大案件或事故發(fā)生。

(十一)努力完成上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府交辦的各項工作

文化站工作人員在努力完成本職工作的同時，積極主動完成鄉(xiāng)黨委政府安排的其他工作。充分發(fā)揮辦公室的“智囊”和“上聯(lián)下聯(lián)”作用，協(xié)調(diào)與各村、各單位部門之間的關(guān)系，合理分解分配安排工作，認真辦理文件傳真，督辦好有關(guān)工作，籌備召開好各種會議，完成好鄉(xiāng)四套班子成員交辦的工作。加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學習，扎實工作，大力推進全鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作。全力完成了鄉(xiāng)黨委政府交辦的村建、駐村任職等各項工作，完成了上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作。

(十二)加強自身建設(shè)，提高文化中心工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力

一年來，文化站把加強工作人員的政治思想理論、政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學習放在了十分重要的位置。主要通過從區(qū)、鄉(xiāng)召開的各種會議中學習，從上級主管部門開展的業(yè)務(wù)培訓中學，從報刊雜志、電視中學，從實踐中學，向人民群眾學，切實做到了學以致用。學習中，尤其是深入學習黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學的發(fā)展觀，用十七大、十七屆四中全會精神和科學的發(fā)展觀密切聯(lián)系實際，指導好各項工作。需心地向同事、長輩學，同時利用外出參觀和到各地

方的機會多看、多問、多思考，進一步解放了思想、開拓了視野，創(chuàng)新了工作思路方法，更加堅定了發(fā)展××、振興××的信心。通過系統(tǒng)的學習，進一步提高了文化中心工作人員的政治思想覺悟、政治政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

三、成績及經(jīng)驗

一年來，××鄉(xiāng)文化中心切實立足××鄉(xiāng)的實際，不斷開拓和創(chuàng)新工作思路，積極爭取并投入了大量資金，改善和加強了硬、軟件建設(shè)，不斷建立健全各項規(guī)章制度，加強了對工作人員的培訓教育，提高了工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力，增強了為人民服務(wù)能力，不斷豐富人民的文化生活和提高了人民群眾的科技文化知識，為××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建“和諧××”奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，經(jīng)驗主要是：第一、上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)黨委政府的大力支持;第二、經(jīng)費的大量投入;第三、良好的人才隊伍和工作人員的默默奉獻、不懈努力的工作;第四、走出了繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)之路;第五、健全完善的規(guī)章制度和嚴格的管理。

四、問題與差距

認真回顧總結(jié)××鄉(xiāng)文化中心一年來的工作，工作中雖然取得了較為可喜的成績，但還有很多的不足之處，與其他先進地方相比尚還有一定差距，主要表現(xiàn)在：第一、由于鄉(xiāng)黨委政府和各機關(guān)單位搬遷到永信集鎮(zhèn)后，××鄉(xiāng)文化中心已不位于××鄉(xiāng)的中心集鎮(zhèn)，爭取各級的項目支持搬遷重建已成為當前亟需解決的問題;第二、圖書館的資金投入仍然偏少，藏書量仍然偏少，圖書資料尚不夠豐富，電子圖書室尚未建成，適應(yīng)不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求;第三、由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多問題一時難以解決，文化中心日常工作業(yè)務(wù)難以正常開展，而文化中心工作人員超編，不得不從事其它工作;第四、文化中心工作人員屬于事業(yè)編制，政治、經(jīng)濟社會待遇偏低，多數(shù)時候不得不從事繁雜的工作，難以調(diào)動工作人員積極性;第五、工作人員接受正規(guī)業(yè)務(wù)培訓教育的途徑少，規(guī)范化管理程度不高;第六、文化中心工作人員身兼多職，具體工作中有的方面尚還不夠深入，在很多細致入微的工作上沒有精力花時間去完成。

五、2010年工作思路

(一)努力爭取各級黨委政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的支持，超前謀劃，量力而行，夯實基礎(chǔ)，大力繁榮我鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質(zhì)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展塑造良好的社會環(huán)境。

(二)加強文化中心工作人員黨和國家的路線、方針政策、政治理論、法律法規(guī)、時事和工作業(yè)務(wù)等知識的學習，切實提高工作人員的綜合素質(zhì)和駕馭工作能力。

(三)加強對文化中心工作人員的培訓、管理和考核獎懲力度，依章依規(guī)管理，充分調(diào)動每一位工作人員的積極性，根據(jù)每一位工作人員的特點、特長合理分解分配安排工作，確保上級主管部門、鄉(xiāng)黨委政府和文化中心各項工作任務(wù)的圓滿完成。

(四)加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，力爭早日完成××鄉(xiāng)文化中心的長遠規(guī)劃和征地工作，爭取鄉(xiāng)黨委政府承擔文化中心建設(shè)用地的征地等相關(guān)費用，申請區(qū)委政府減免劃撥文化中心建設(shè)用地費用，使各級有限的項目資金能夠全部投入文化中心建設(shè)，確保2010年××鄉(xiāng)文化中心建設(shè)項目順利開工建設(shè)?！痢拎l(xiāng)文化中心建設(shè)項目計劃總占地面積5畝以上，初步完成文化中心的綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，實現(xiàn)文化中心工作業(yè)務(wù)全部搬遷轉(zhuǎn)移至永信集鎮(zhèn)。初步建成文化中心業(yè)務(wù)用房后，將進一步爭取省市區(qū)項目資金，在永信集鎮(zhèn)逐步建成集廣場、舞臺、看臺、籃球場、圖書館、小型看片室(教育、會議多用)、宣傳教育設(shè)施、體育設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等于一體的××鄉(xiāng)文化中心。

(五)積極爭取資金加大圖書館的投入，加強文化市場管理，有效實施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，努力繁榮××鄉(xiāng)文化事業(yè)，發(fā)展××鄉(xiāng)特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游的結(jié)合，大力發(fā)展××鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

(六)繼續(xù)發(fā)揚文藝匯演所取得的成功經(jīng)驗，克服不足，再接再厲，努力使2010年舉辦的文藝演出、文藝匯演更上新的臺階。

(七)繼續(xù)抓好已建村文化室的建設(shè)工作，統(tǒng)籌各種資源，積極新建村文化室。

(八)切實實施好文化信息資源共享工程。

(九)擴大“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”全民健身活動范圍，促進“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”活動深入開展。

篇7

一、基本情況

近年來，伴隨著我區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，穩(wěn)步推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了適度土地規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)國土面積276.1平方公里，農(nóng)業(yè)土地面積29.24萬畝，其中耕地面積14.43萬畝，可養(yǎng)水面4.65萬畝，林地面積3.66萬畝。截止2019年底，全區(qū)3萬家庭承包經(jīng)營耕地戶中，1.8萬家庭承包經(jīng)營耕地戶進行了流轉(zhuǎn)，占60%，流轉(zhuǎn)土地面積9.95萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地面積6.65萬畝，占耕地面積46.08%；流轉(zhuǎn)水面2.5萬畝，占水面面積53.76%；流轉(zhuǎn)山場面積0.8萬畝，占山場面積21.86%。畝均耕地流轉(zhuǎn)價格400-600元，水面流轉(zhuǎn)價格50-250元，山場流轉(zhuǎn)價格100-300元。按照流轉(zhuǎn)模式，我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下類型：

一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散3.85萬畝土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的38.69%。種糧大戶50畝以上194戶，其中50-99畝35戶、100-299畝106戶、300-499畝17戶、500-999畝6戶、1000-1999畝6戶。如鎮(zhèn)農(nóng)莊村流轉(zhuǎn)土地520余畝、村流轉(zhuǎn)土地620余畝、村流轉(zhuǎn)土地620余畝、街道村流轉(zhuǎn)土地700余畝、村流轉(zhuǎn)土地1100余畝、村流轉(zhuǎn)土地500余畝，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。

二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營。截止目前全區(qū)共培育申報家庭農(nóng)場49家，流轉(zhuǎn)土地面積1.24萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的12.46%。低于200畝23家，200-500畝20家，500-1000畝4家，1000-2000畝2家。

三是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉(zhuǎn)土地的7.27%。糧食生產(chǎn)合作社2家，如安油油菜種植專業(yè)合作社通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地5000畝，同時引進有種植技術(shù)的縣農(nóng)民簽訂托管協(xié)議，成功托管土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、農(nóng)民的共贏。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

（一）促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。我區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切聯(lián)系、相互促進的。在市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》引導下，圍繞建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，較大規(guī)模地開展了土地流轉(zhuǎn)，如市綠地園林專業(yè)合作社在鎮(zhèn)岳山村成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高檔花卉苗木；區(qū)鎮(zhèn)響水澗村怡香園家庭農(nóng)場在東灣和響水澗村流轉(zhuǎn)土地種植葡萄、提子，發(fā)展農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)。市區(qū)恒暢蔬菜專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)無公害蔬菜。通過土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”，由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，反映出土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

（二）促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的增加，使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商，加快了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動了城鎮(zhèn)化進程。同時有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率。

（三）促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。我區(qū)租金標準一般每畝每年為400—600元不等，這樣通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得相對較高的和比較穩(wěn)定的有償收入。有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己的傳統(tǒng)作物收入；土地流轉(zhuǎn)后有的農(nóng)民外出務(wù)工，有的就近為承租經(jīng)營的新型經(jīng)營主體打工，使農(nóng)民從原來直接生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)辇堫^企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)工人，從而增加了工資收入。全區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展經(jīng)濟作物種植、苗木以及農(nóng)家樂旅游休閑等。當?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入500元租金，還可作為新型經(jīng)營主體服務(wù)人員，人均年勞務(wù)收入可達5000—8000元。同時經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，也較大幅度的提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。

（四）促進了農(nóng)村社會分工，更新了農(nóng)民的觀念，促進了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶一般都具有比較先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，他們積極采用優(yōu)種良法，爭創(chuàng)品牌和市場意識，對當?shù)剞r(nóng)民起了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，使農(nóng)民學到了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。如區(qū)鎮(zhèn)響水澗村怡香園家庭農(nóng)場利用避雨栽培和肥水一體化技術(shù)種植葡萄，品質(zhì)大大提高，在它的示范引導下，附近種植戶紛紛采用此技術(shù)，既節(jié)省勞力又增加了收入。土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營后，有利于開展水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于采用多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，也有利于專業(yè)技術(shù)人員的指導。

三、主要做法

（一）完善機構(gòu)、強化領(lǐng)導。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的工作機制。先后在各級會議和培訓班進行了廣泛宣傳動員，使全區(qū)干部充分認識到了規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的重要性和必要性，統(tǒng)一了群眾思想，消除了群眾顧慮，贏得了群眾的理解、參與和支持。

（二）堅持基本原則，不斷增強土地流轉(zhuǎn)動力。首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，不用行政手段強行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鎮(zhèn)村不得干預。其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，鎮(zhèn)村不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴格遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不隨意改變土地承包關(guān)系，不擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪土地承包剩余期限。第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴格程序。具體工作中農(nóng)經(jīng)部門在組織、指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，當好流轉(zhuǎn)雙方的中介，使土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范。

（三）服務(wù)到位，確保了土地流轉(zhuǎn)取得實效。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)、辦事處常跟蹤到村開展指導工作，解決在實際操作過程中的實際問題，規(guī)范相關(guān)資料，解釋有關(guān)政策，現(xiàn)場點評工作，促進了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

（四）積極穩(wěn)妥地推進土地確權(quán)登記工作。明晰和落實土地承包經(jīng)營權(quán)是推進土地流轉(zhuǎn)的前提條件，也是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。按照中央提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，全面認真組織開展確權(quán)登記工作。

（五）注重問題化解，維護土地流轉(zhuǎn)秩序。在確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)過程中，因多年來土地出讓、租賃、互換和分戶等造成的土地權(quán)屬糾紛集中爆發(fā)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視這些問題的化解，充分發(fā)揮村調(diào)委會作用，堅持小問題隨時解決、大問題會商解決的辦法，耐心細致地向當事人雙方進行政策講解、調(diào)解說和，成功化解了土地矛盾糾紛。同時積極協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，及時解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難、問題，化解承包大戶與群眾因灌溉、用電和公共設(shè)施維護等發(fā)生的糾紛，確保了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，維護了土地流轉(zhuǎn)的秩序。

四、存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)普及度有待加強。一是市場化機制尚未形成，土地經(jīng)營比較效益低。土地流轉(zhuǎn)的市場運作體系和相關(guān)服務(wù)平臺缺失，土地評價缺乏依據(jù)，流轉(zhuǎn)信息不對稱，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式較為單一。目前農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)收益成效不明顯，農(nóng)村也未實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置。二是土地交叉細碎，部分基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于農(nóng)民承包的土地較為分散，質(zhì)量也有所不同。在實行大面積土地流轉(zhuǎn)時，要跟所有村民進行協(xié)商，難度較大。交叉細碎的耕地對于農(nóng)業(yè)機械的使用也產(chǎn)生了較大的制約，機械化程度低，耕地成本較高。部分土地渠道堵塞、生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，對耕種造成一定程度影響。

2、土地流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)無序、隨意、分散。具體表現(xiàn)為：一是部分流轉(zhuǎn)雙方僅為口頭約定、沒有簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在1-2年內(nèi)；二是流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任等缺乏明確具體的規(guī)定；三是有的合同未經(jīng)管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證。以上情況若當事人雙方出現(xiàn)糾紛，則難以解決。與此同時，土地流轉(zhuǎn)登記備案制度也在具體執(zhí)行中存在漏洞，且多數(shù)流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)，流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

篇8

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)在培養(yǎng)輸送人才、項目支持和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等幾方面：

培養(yǎng)輸送人才

一是面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才。安徽省高校緊密圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導向，積極調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，省屬高校理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理學類的碩士點數(shù)所占比例已達67.5％，本科專業(yè)點數(shù)所占的比例達66.1％；制造、材料、環(huán)保、旅游等與安徽省國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用類專業(yè)點比例已達到全部專業(yè)點數(shù)的70％。

二是積極選派干部到縣鄉(xiāng)村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統(tǒng)經(jīng)省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區(qū))擔任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部中，高校系統(tǒng)共有68名同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、副鎮(zhèn)長和村黨支部第一書記，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

三是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育新模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才，主要包括：開展農(nóng)科專業(yè)單獨招生試點工作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人；面向基層、面向農(nóng)村，尤其是衛(wèi)生技術(shù)人員比較緊缺的貧困縣、山區(qū)縣，定向招生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員；廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓，實施“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的實用型技術(shù)人才。鼓勵支持安徽農(nóng)業(yè)大學在科技開發(fā)大別山和服務(wù)地方經(jīng)濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發(fā)揮該校作為安徽省高級農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地的作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了更多的科技和人才支撐。

項目支持

一是加強產(chǎn)學研項目合作，推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓加銷售提成、合資入股、與企業(yè)共建工程中心等形式，在促進產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面形成特色，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關(guān)市縣共同組織舉辦了5次大規(guī)模的產(chǎn)學研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發(fā)經(jīng)費近2.6億元。合肥工業(yè)大學堅持“把論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”的辦學理念，圍繞“以服務(wù)‘861’行動計劃為核心，開展科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展平臺”這一主題，在加工制造業(yè)基地、原材料產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、能源產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態(tài)工程等方面進行科技創(chuàng)新和平臺建設(shè)，探索實踐產(chǎn)學研結(jié)合、推進安徽省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的路子，取得明顯成效；安徽大學與寧國中鼎公司共建橡膠技術(shù)與材料研發(fā)中心，合作開發(fā)了納米橡膠與汽車關(guān)鍵零部件，已被列入國家科技攻關(guān)引導項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農(nóng)業(yè)大學積極參與“小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動”，研發(fā)并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業(yè)大學以自有液壓技術(shù)創(chuàng)辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產(chǎn)品在國內(nèi)占據(jù)了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業(yè)50多家，絕大部分經(jīng)營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。

二是依托項目有力助推新農(nóng)村建設(shè)。安徽省高校積極開展聯(lián)系幫扶長豐縣新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”活動，組織有關(guān)開展專業(yè)技能培訓，探索適合當?shù)靥攸c的經(jīng)濟開發(fā)項目。一些高校幫助一些縣(市、區(qū))制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。在服務(wù)“三農(nóng)”、推進新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批心系農(nóng)村、無私奉獻的典型，安徽大學教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。

安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題

一些高校對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重視程度不夠

安徽省高校中有不少人認為搞基礎(chǔ)研究和才是做學問，輕視應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，看不起向合作，看不起產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新，更看不起科技成果在縣鄉(xiāng)一級的推廣工作。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術(shù)價值，論文導向過重，缺乏服務(wù)社會的現(xiàn)實責任。習慣于自我封閉在“象牙塔”內(nèi)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場的動力不足，能力匱乏。

科研經(jīng)費和科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費相對不足

一是財政投入不足。安徽省高?？蒲薪?jīng)費主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科?，強度不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發(fā)展經(jīng)費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經(jīng)費不足3000元，僅占學校經(jīng)費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經(jīng)費不足9000萬元，僅為中國科技大學和合肥工業(yè)大學兩所學?？v向經(jīng)費的34％。由于科研經(jīng)費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產(chǎn)業(yè)化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉(zhuǎn)化。

二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運轉(zhuǎn)，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)主體還主要依賴中小企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化可供利用的資本市場相對單一、風險投資市場發(fā)展滯后等問題突出。據(jù)統(tǒng)計，安徽省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業(yè)融資服務(wù)還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數(shù)高校負債運營，進一步加劇了高?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化的融資渠道“阻塞”，導致高校和企業(yè)對科研成果轉(zhuǎn)化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。

協(xié)調(diào)機制不夠健全

高校推動經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的問題是要把握市場需求動態(tài)，把人力、智力和項目供應(yīng)方的高校與作為需求方的地方政府、企業(yè)緊密聯(lián)系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業(yè)間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業(yè)之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發(fā)揮，各級政府在產(chǎn)學研合作中的主導作用沒有切實發(fā)揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發(fā)展的良性格局。

科技成果服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效能不高

安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能比較低的表現(xiàn)主要有：

散――產(chǎn)學研合作渠道不暢，各行其是。當前安徽省科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌，往往造成重復立項與支持不足矛盾、項目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離，分散。

少――直接用于經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用開發(fā)類科技成果偏少?，F(xiàn)行高?？冃гu估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉(zhuǎn)化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接推動作用較小。

低――應(yīng)用開發(fā)類科技成果占高校全部成果的比例以及轉(zhuǎn)化率低。安徽省每年高校發(fā)表的科技論文數(shù)量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統(tǒng)收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數(shù)卻不足450項，被轉(zhuǎn)化的科技成果每年不到500項，離發(fā)達國家80％的科技成果轉(zhuǎn)化率相差很大。

小――就地轉(zhuǎn)化的科研成果產(chǎn)業(yè)規(guī)模多數(shù)較小。從各校簽訂的科技成果轉(zhuǎn)讓合同個體來看，多為單一項目的開發(fā)研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數(shù)合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數(shù)量級上。

失――一些開發(fā)前景較好的項目流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成“墻里開花墻外香”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，安徽省高校科技成果流向省外的達到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策不夠健全

一是高校現(xiàn)行管理、人事和激勵機制不利于引導師生基層創(chuàng)業(yè)。就科研工作而言，安徽省高校科研體系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發(fā)表以及教師職稱的評定都是在高校內(nèi)部系統(tǒng)進行，一旦評獎和職稱評定結(jié)束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數(shù)科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是鼓勵師生基層創(chuàng)業(yè)政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經(jīng)出臺了一些鼓勵師生到基層創(chuàng)業(yè)政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創(chuàng)業(yè)的渴望，但由于對現(xiàn)有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔心下鄉(xiāng)支農(nóng)后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學科研工作；一些下縣鄉(xiāng)掛職的教職工由于組織關(guān)心不夠或一些政策待遇沒有兌現(xiàn)，有“到村鎮(zhèn)有成就感，到家里有愧疚感，到學校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調(diào)到縣鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀大學生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款，也存在審批嚴格、擔保門檻較高的問題。

進一步推進安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

創(chuàng)新完善體制機制

一是建立聯(lián)席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決高校服務(wù)經(jīng)濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創(chuàng)新的自主率、科技創(chuàng)新的品牌率、科技成果的轉(zhuǎn)化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。

二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的運行機制應(yīng)是一個高校自主辦學、社會參與、市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的機制。高校、政府和企業(yè)應(yīng)積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創(chuàng)新資源在安徽聚集，更多的創(chuàng)新技術(shù)在安徽交易，更多的創(chuàng)新成果在安徽轉(zhuǎn)化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，增大應(yīng)用研究項目比例，調(diào)整評價標準和獎勵機制，做好與有關(guān)縣市、企業(yè)對接工作。應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用，省級政府要注意優(yōu)化環(huán)境，出臺政策，形成有利于高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，同時引導鼓勵縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)主動與高校對接。各級地方政府和企業(yè)要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。

加大財政和政策扶持力度

一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術(shù)內(nèi)涵、對安徽產(chǎn)業(yè)有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應(yīng)主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設(shè)立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預算，并按照發(fā)展需要每年適度增加，主要用于安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化而開展組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、考察論證、學術(shù)交流、服務(wù)平臺建設(shè)等工作。建議專門設(shè)立“社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項研究基金”，鼓勵高校開展新農(nóng)村建設(shè)中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應(yīng)將校內(nèi)原有的“繁榮哲學社會科學基金”、“校長青年科學基金”、“大學生創(chuàng)業(yè)基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應(yīng)用項目研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。

二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內(nèi)商業(yè)銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高?；A(chǔ)設(shè)施，通過資本市場進行教育融資――發(fā)行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發(fā)展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟政策，為走出校園創(chuàng)業(yè)的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產(chǎn)學研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉(xiāng)，生根開花結(jié)果；積極促進風險投資市場發(fā)展，建立地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)等共擔的風險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高?？萍汲晒鋺羝髽I(yè)提供資金和風險保障。建立科技成果擔保融資制度，由政府主導，設(shè)立專門科技成果擔保公司，允許科技人員以自有知識產(chǎn)權(quán)的科技成果評估作價后向擔保公司質(zhì)押貸款。

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

一是要繼續(xù)推進以原創(chuàng)性科學研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標的知識創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強國家級重點實驗室建設(shè)，在加大對中國科技大學已有3個國家級重點實驗室建設(shè)力度的同時，按照國家重點實驗室建設(shè)布局，根據(jù)安徽省經(jīng)濟、社會發(fā)展及新興學科建設(shè)的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設(shè)，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設(shè)行列。進一步抓好省級重點實驗室建設(shè)。以省級重點學科、博士(碩士)學位點為主要依托，將相關(guān)科技資源進行整合、重組，新建設(shè)30千左右省級重點實驗室。

二是要大力加強以行業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要目標的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過采取高校與企業(yè)、行業(yè)合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術(shù))研究中心。省財政應(yīng)繼續(xù)加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設(shè)行列。

三是要加強以公共服務(wù)和科技資源共享為主要目標的公共服務(wù)平臺建設(shè)。抓住信息化建設(shè)的發(fā)展機遇，以信息化帶

動教育、科研工作現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)搭建教育科研公共服務(wù)平臺。具體包括：高水平的計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，高性能計算服務(wù)平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數(shù)字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學儀器設(shè)備共享平臺，科技成果轉(zhuǎn)化平臺等。

強化項目帶動功能

通過設(shè)置重大項目，引導鼓勵高校圍繞安徽省自主創(chuàng)新實踐，打造學術(shù)團隊，實施科技攻關(guān)，力爭攻克一批對創(chuàng)新型安徽建設(shè)有重大支撐的關(guān)鍵、共性和“瓶頸”技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在小麥增產(chǎn)計劃等的基礎(chǔ)上，新上茶業(yè)振興行動、玉米振興行動、新農(nóng)村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，積極開展決策咨詢服務(wù)和科技中介服務(wù)，幫助政府出臺相應(yīng)政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設(shè)，引導高校深入?yún)⑴c徽文化的保護、挖掘和開發(fā)利用工作，參與安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進安徽省文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮不可替代作用；針對安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治、公共突發(fā)事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設(shè)置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。

加強人才培養(yǎng)和輸送力度

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照“厚口徑、寬基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)”原則，積極進行教學改革和實踐創(chuàng)新，努力培養(yǎng)各類實用管理和技術(shù)人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業(yè)舉辦的培訓班，讓不同領(lǐng)域的學員走進學校，接受學歷教育和技能培訓。另一方面，市縣要主動與高校聯(lián)合，聯(lián)手打造人才培訓和科技成果推廣基地，使課堂進企業(yè)，進城鎮(zhèn)、進農(nóng)村，讓教師走出去、下基層。以推進“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”為重點，結(jié)合“勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，不斷拓寬新型農(nóng)民培訓途徑，為我省新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

二是加大人才輸送力度。繼續(xù)實施“一村一名大學生計劃”，利用5年左右時間培養(yǎng)6000人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學和社會科學要同等重視)到縣、鄉(xiāng)掛職力度，為更多的渴求直接在我省經(jīng)濟社會中建功立業(yè)的師生創(chuàng)造條件，為更多的德才兼?zhèn)涞膸熒?wù)基層農(nóng)村提供渠道和保障。

篇9

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甲午戰(zhàn)敗之后,有識之士認識到農(nóng)業(yè)是發(fā)展工商業(yè)的基礎(chǔ),是國強民富的根本,于是興起了新的重農(nóng)思潮。在這種思潮影響下,西方近代農(nóng)業(yè)科技知識不斷被翻譯、引進。而這些知識必須為廣大農(nóng)民所掌握,才能最終取得效果。所以,基層政府、士紳、農(nóng)會、農(nóng)事試驗場等不但意識到了這一點,并為此付諸實際行動。他們通過興辦形式各異的基層農(nóng)業(yè)學校、散發(fā)農(nóng)書農(nóng)報、舉辦農(nóng)事演說等教育形式,將西方農(nóng)業(yè)科技知識普及推廣到基層,使農(nóng)民初步掌握了一些先進的農(nóng)學知識,開啟了民智。研究基層農(nóng)業(yè)教育與西方近代農(nóng)業(yè)科技知識推廣之間的關(guān)系是非常有價值的,對當今的“科技下鄉(xiāng)”具有借鑒作用,而學術(shù)界對此則鮮有關(guān)注,相關(guān)論文尚付闕如,故而本文試作初步探討。

一、興辦各類基層農(nóng)業(yè)學校,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

1905年,科舉制廢除之后,各級各類新式農(nóng)業(yè)學校由此紛紛興辦開來。其中,有的學校明確其培養(yǎng)目標,即培育近代農(nóng)業(yè)科技人才,通過他們將西方農(nóng)業(yè)科技知識傳授于農(nóng)民。如山西興辦農(nóng)務(wù)學堂,“飭令保送之州縣,必其地有農(nóng)利可興者,保送之學生,必其家有田產(chǎn)可耕者,庶學成回里,籍手試驗,不托空言”。學生“卒業(yè)后即可散歸本地,充小學堂教習”。如此,“則農(nóng)林專門之學,數(shù)年間即傳播全晉”。常鎮(zhèn)道郭月樓觀察“擬在鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)務(wù)師范學堂一所,招生教授,以便畢業(yè)后分派各縣,充當教習”。鎮(zhèn)江士紳在圖山“兼設(shè)農(nóng)務(wù)學堂,以廣傳習”?！皩毶轿髂细鬣l(xiāng)士紳,議就江灣鎮(zhèn)設(shè)立蠶業(yè)學校,聘吳君紹伯為校長,遵照奏定中等實業(yè)學堂辦法,議章興辦?！彼拇|鄉(xiāng)縣農(nóng)務(wù)分會“借農(nóng)務(wù)局作為學堂,招集農(nóng)家子弟研究農(nóng)業(yè),分赴各鄉(xiāng),或興水利,或講畜牧,或精樹藝”目。湖南巴陵縣梁仲鑠大令“擬先辦實業(yè)小學堂一所,專習蠶桑。嗣因經(jīng)費難籌,乃就高等小學堂,附設(shè)實業(yè)小學一班”。后因?qū)W生增多,校舍不敷應(yīng)用,“經(jīng)邑尊會商勸學所及高等小學堂,各紳董擬就兩處各提款項若干,另行籌辦”。徽州“有茶商籌款組織茶務(wù)初等小學堂,并延聘教員,招考學生入堂研究,俾資造就以維茶業(yè)”。六安、霍山等州縣還設(shè)立了“茶務(wù)講習所”,“招生研究”。這些新式農(nóng)業(yè)學校造就的人才,成為推廣近代農(nóng)業(yè)科技知識的一支生力軍。

州縣一級的農(nóng)業(yè)學校,在培養(yǎng)編制以內(nèi)正式招收學生的同時,還無償?shù)貫楫數(shù)剞r(nóng)民提供咨詢,開闊其眼界,對近代農(nóng)業(yè)科技知識在基層的推廣起了更直接的作用。如《秀水試辦蠶學分會章程》中明確規(guī)定:“本會養(yǎng)蠶制種各法,聽人前來觀看,共見共聞,以開風氣?！薄坝杏轲B(yǎng)法者,盡可親至蠶房觀看,并無需禁忌?！薄班徑鞯?欲請教習察看其家養(yǎng)蠶者,可來館報知,教習即行往看,有不合法處,自當一一指示,不取分文。除請者太多,及本館事忙,不能分身,此外均可前往?！薄斑h地欲考求諸法,可寫信與本會,即當復信。鄉(xiāng)間不便寫信者,托親友來館代達亦可?！薄氨究h深知百姓艱苦,特設(shè)此會,以為補救,面諭莊書地保,每莊中擇養(yǎng)蠶能識字者一二人,來看養(yǎng)法,一切不用花費?！鄙鲜鲂Q學館一切為基層蠶戶著想,傳播先進的養(yǎng)蠶技術(shù)知識,急農(nóng)民之所急,著實令人動容。

有的學校則業(yè)余向農(nóng)民授課,如豐潤縣令將當?shù)嘏f式學校改造成新式學校后,又添農(nóng)科,用通俗語言向農(nóng)民傳授近代農(nóng)業(yè)知識,“徑向報館,購定《農(nóng)學報》24份,延請縣屬學術(shù)勤奮、略通算學、化學生員王金綬、梁直臣二人,各持一份,擇定城鄉(xiāng)通衢,用土話逐日講說。設(shè)有長條木凳,任農(nóng)夫野老。坐而觀聽。遇有不明者,隨時詰問。由官酬給薪水,不取民間分文?！幻鎰裰I紳民,自行購閱,務(wù)使家喻戶曉,開民智而厚民生”。淮安蠶桑公院是一所民辦學校,授課內(nèi)容有:種桑、飼蠶、制種、繅絲、織綢。該校允許農(nóng)民免費聽課,傳授蠶桑知識,以改進當?shù)氐男Q桑技術(shù)。“其舊法之未善者,用新法改良,準農(nóng)民來園觀看習學,裨人人得知種桑之法”。桐鄉(xiāng)蠶學館亦有類似做法:鄉(xiāng)民“如欲通曉育蠶之新法,可至本館觀看。有未明之處,可問本館,當詳細指示”。舒城縣斌農(nóng)學校在城所屬各鄉(xiāng)分設(shè)農(nóng)會,規(guī)定學校的教習們按時赴會講課,“先行宣講圣諭廣訓,次及農(nóng)學報章。凡附近農(nóng)民,皆可受業(yè)請益”。

以上正規(guī)農(nóng)業(yè)學校在教學之余,免費將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識送到農(nóng)民手中。另有一些農(nóng)業(yè)學校是專為農(nóng)民開辦的,稱“半日學堂”“農(nóng)業(yè)講習所”“農(nóng)業(yè)肄習會”等,類似今天的夜校。如“泰州有高君人鑒、陳君鐘駿等,組織泰州普益蠶桑公司,并附設(shè)農(nóng)務(wù)半日學堂”,“翻譯農(nóng)書農(nóng)報,編成課本,教授農(nóng)民”。直隸無極縣農(nóng)會以寺廟“后面正房三間為半日學堂”。昆新紳商“擬創(chuàng)設(shè)蠶事試驗場,并附設(shè)女子講習所,以開風氣。先招本科四十名,別科四十名,實習科一百名。年在十四歲以上,二十三歲以下者,入本科。別科十五歲以上,四十歲以下。身體健全,能耐勞苦者,入實習科。一概不取學費,定期明正。十五日起至二十日止,在墾牧公司報名,聽候考驗”。湖北“當陽縣龔紳寶瑯,在該縣創(chuàng)設(shè)蠶桑公社,置買田地,購辦桑種,建造講習所,招徒延師”。講習所“將培飼之法編成俚言,使鄉(xiāng)民周知”舊。湖南“日本東亞蠶業(yè)學校畢業(yè)生龍汝翼、胡鎮(zhèn)等近日聯(lián)絡(luò)同志,籌集股款,就北關(guān)外蠶桑公社之側(cè),開辦學社一所,名日經(jīng)綸學社。擬招生三十人,講習飼蠶諸法,限六個月畢業(yè)”㈣。江西萬載縣“其潭浦地方,有荒山一障,系黃商為鉆之業(yè),已赴縣面稟,情愿捐歸農(nóng)業(yè)會墾種,辦理農(nóng)務(wù),尚稱認真。是月,據(jù)該縣張令之銳稟報,于西門城外西屏山寺,設(shè)立農(nóng)業(yè)肄習會,專以講求改良、開通智識”,于是,在有活動時,“耆老農(nóng)夫,齊集農(nóng)會”。揚州哈榮春“借馬監(jiān)巷清真寺為校舍”,創(chuàng)辦了牧民學堂。

江西有的州縣還專為農(nóng)民設(shè)立了“三余學堂”。1904年,江西農(nóng)工商礦總局成立時,為了支持和鼓勵本省官紳商人發(fā)展實業(yè),制定了開局應(yīng)辦章程十條,要求:“各廳州縣每村設(shè)三余學堂,為擇一文理明白者教之,凡有農(nóng)隙,若冬與夜,及避雨休息之時,可因勢利導,教之識字,并講一切墾牧之法,或就農(nóng)學書編成淺說,務(wù)宜婦孺都解,以備講習。每村設(shè)一村董,每廳州縣各設(shè)一總董,其三余學堂經(jīng)費,凡就地有迎神賽會演劇,一切無益之費,酌量提出應(yīng)用,務(wù)擇清正紳董經(jīng)理,毋任虛糜?！盻21_此章程對“三余學堂”的開辦起到了推動 作用,如永寧縣“光緒三十年,胡令嘉銓表稱……并于因公下鄉(xiāng),傳集各鄉(xiāng)識字老農(nóng),飭設(shè)三余學堂,將奉發(fā)《農(nóng)學叢書》、《農(nóng)學報》摘其淺近者,講解演說,使人易曉。八月表稱,各鄉(xiāng)設(shè)立三余學堂者,已有數(shù)處”。龍泉縣“諭令各鄉(xiāng)設(shè)立三余學堂,將奉發(fā)《農(nóng)學報》及《農(nóng)學叢書》,發(fā)給抄閱,各鄉(xiāng)紳來署抄錄者,絡(luò)繹不絕”。如果堅持下去,這樣的農(nóng)業(yè)學校對傳播和推廣近代農(nóng)業(yè)科技知識以及開風氣來說,具有直接的作用。

二、散發(fā)農(nóng)書農(nóng)報,將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識送下鄉(xiāng)

散發(fā)農(nóng)書農(nóng)報是一種重要的農(nóng)業(yè)教育方式,有利于將西方近代農(nóng)業(yè)科技知識送到廣大鄉(xiāng)村?；鶎诱娃r(nóng)會或購買農(nóng)書,如廣東欽州農(nóng)務(wù)分會“購農(nóng)務(wù)各種書籍陳列會內(nèi),俾有志實業(yè)者。得以隨時入會瀏覽”;或?qū)Α掇r(nóng)學報》《農(nóng)學叢書》及其他農(nóng)業(yè)書籍所載內(nèi)容進行篩選,將實用而又切實可行的近代農(nóng)業(yè)知識摘出,用通俗語言整理成農(nóng)業(yè)科普材料,送到鄉(xiāng)下去,向農(nóng)民傳授。

羅振玉創(chuàng)辦的《農(nóng)學報》及其編輯的《農(nóng)學叢書》,包含大量新近譯出的西方近代農(nóng)業(yè)科技知識,各州縣經(jīng)常會派人篩選出適合當?shù)厍闆r而又讓農(nóng)民能夠接受的內(nèi)容,改編成宣傳材料,送給農(nóng)民或向農(nóng)民講解。如進賢縣“報紙十份,未能遍給,得報諸生童,務(wù)宜詳閱考究,仿照試辦,及與人同傳觀,并須隨處將報中一切切要之語,與農(nóng)民講解,俾可周知?？偲诖箝_風氣,有益地方,是為至要”。江西一些縣令對摘錄《農(nóng)學報》、散發(fā)于鄉(xiāng)村也頗為重視。如宜春縣“平岡種苧麻,土性本屬相宜,唯培養(yǎng)不甚得法,仍復不見蕃茂,現(xiàn)將奉發(fā)之《農(nóng)學報》,摘取簡要易行者,分條出示,俾眾周知”。萍鄉(xiāng)縣“(光緒)三十年八月,彭令繼昆表稱,該縣民勤耕種,少有荒廢田地。節(jié)經(jīng)督飭紳耆,隨時勸導鄉(xiāng)農(nóng),后將奉發(fā)《農(nóng)學叢書》及《農(nóng)學報》內(nèi),擇其風土相宜,一切種植、畜牧、制造各法,摘錄簡要易學者,分條撰示,使民周知”。蓮花縣“購到《農(nóng)話》一書,已派人在城鄉(xiāng)宣講,并摘《農(nóng)學叢書》演說,以開農(nóng)民智識”。靖安縣“山地宜種桐、茶、松、杉等樹。三十三年二月,鄭令應(yīng)墀于接見紳耆時,諭令勸導農(nóng)民,及時栽種,又于農(nóng)學書報內(nèi),摘錄簡要各條,鈔錄分發(fā),俾資仿效”。在有的地方,此類措施已經(jīng)初見成效,如鄱陽縣“所種雜糧以番薯為大宗,因農(nóng)人不知用肥,前經(jīng)教以多下骨灰等項含磷肥料,今歲收成較豐,足見栽種之法,必須講求化學。又于奉發(fā)《農(nóng)學報》內(nèi),擇其簡要易知易行者,摘錄多條,散給鄉(xiāng)民,俾知考驗。前種苧麻,均已成活,培養(yǎng)亦甚得法,須待來年春,方能睹其成效。至飼蠶、繅絲、制綿、拈線諸藝,民多習熟,現(xiàn)在互相教授,將來可以獲利無窮”。

因《農(nóng)學報》和《農(nóng)學叢書》的內(nèi)容不可能適合每個地區(qū),所以各州縣會根據(jù)本地的實際情況編印農(nóng)書農(nóng)報,并廣為散發(fā),以彌補農(nóng)民的知識缺陷。這種教育方式有利于將近代農(nóng)業(yè)科技知識推廣至更廣大的區(qū)域。如泰興縣知縣龍璋“參考古今植桑育蠶諸書,編寫通俗讀本《蠶桑淺說》,以自己俸金刊印成書,普遍發(fā)至四鄉(xiāng),以資啟迪”。寧陽縣“曹大令撥校場地基二十余畝辟為農(nóng)事試驗場,購買桑秧二千五百余株,雇人栽種,又自編《蠶桑速效篇》一書,印送各村,俾資效法”。在浙江,“本會會員徐以遜舍人,以牧養(yǎng)之利厚于樹植,惜南中風氣未開,且不知飼養(yǎng)之法,愛先譯日本牧羊書數(shù)種,并購羊數(shù)百頭,散給紹興農(nóng)戶,授以養(yǎng)法。以母及毛歸于原主,子歸養(yǎng)戶。此法辦理甚善,如此,可家家體驗牧事,風氣不難漸開。”山西農(nóng)務(wù)總會于“宣統(tǒng)二年辦理蠶桑傳習所一次。同時編輯《蠶桑講義》及《野蠶雜志》,共十六部。分送各縣,以為實行普及蠶?！?。福建農(nóng)事試驗場把“試驗過的各植物編成《淺說》,刊發(fā)民間閱看”?；羟窨h農(nóng)事試驗場“編輯《振興農(nóng)政》白話,以供鄉(xiāng)農(nóng)研究”。

江西各縣編印農(nóng)書活動異?；钴S。崇義縣“地處山陬,民情固陋。農(nóng)務(wù)一道,素不講求,以致山場田園,五谷不易之地,每任荒蕪,誠為可惜。適值本局發(fā)下《農(nóng)學叢書》一部,擇其切實可行,與該縣土性適宜者十余種,編為一冊,名曰《農(nóng)學摘要》。排印干部,發(fā)給各鄉(xiāng),俾家喻戶曉”。長寧縣“印刷《農(nóng)利四則》,內(nèi)載種棉、種麻、種茶葉、種煙葉各法,分別給發(fā)各鄉(xiāng)農(nóng)民”。萬載縣“于西門城外西屏寺設(shè)立農(nóng)業(yè)肄習會,專以講求改良,開通智識,延聘會長,酌定辦法。三十年二月初一日開辦,原定會長永新縣舉人龍鐘洢因會試北上,未能即來,由該縣廩生辛觀濤暫為代辦。會長辛觀濤特著《種麻新法廣義》,印行一千份,分發(fā)各鄉(xiāng)”。新建縣“山地居多,本有種竹處所,便因勢而利導之。光緒三十年十月,將新譯日本竹譜各法,擇其簡便易行者,摘錄多條,諭令鄉(xiāng)民仿行”?！叭荒臧嗽?樂安縣考求中西成法,撰為《論說》。自六月起,朔望在考棚演講,以開民智?！?906年,士紳龍鐘洢“將農(nóng)事試驗場開辦以來,各項調(diào)查、研究、試驗所得的新理法,著書三種:《土壤定量分析術(shù)》《乙巳農(nóng)事試驗記》《農(nóng)藝分科試驗報告書》,該三書轉(zhuǎn)呈撫憲吳重熹查核并移送司道后,發(fā)往各屬,會紳討論,曉諭農(nóng)民,量地仿辦,逐漸推廣”?！叭?玉山縣重印《種植述要》一百本,分發(fā)各鄉(xiāng),講求試種?！庇喔煽h“自輯《種植述要》,石印一千份,流傳甚廣”。此外,該縣勵志學社“各生編著《論說》49篇,簡明切實。為了便于群眾接受,又改編成淺近俚語,散發(fā)農(nóng)民,農(nóng)民輾轉(zhuǎn)傳頌。所有農(nóng)學書報,均存勵志學社,任人觀抄”。

農(nóng)報亦是宣傳西方近代農(nóng)業(yè)科技知識的重要載體。如舒城縣斌農(nóng)學?！坝赊r(nóng)教習、農(nóng)師范生,采取中西農(nóng)書、簡要易行之法,每月十三、二十八出報兩次。每冊約二十余紙。中分十類,一務(wù)本、二氣候、三肥料、四耕種、五果蔬、六材木、七蠶桑、八牧養(yǎng)、九食用、十勸懲。發(fā)各農(nóng)正,每會十冊,肄業(yè)生各一冊,如鄰封有購置者,但取紙墨之資”。直隸農(nóng)務(wù)總會以譯書、編報為“人手之方,開智合群”。該會創(chuàng)辦的《農(nóng)會報》日銷量達2200余份,其中很大一部分為基層農(nóng)會所購買。農(nóng)工商部稱贊該報“分門別類,條理秩然,論說記載,亦尚詳明精當,洵于勸農(nóng)有益”。1911年,奉天農(nóng)務(wù)總會創(chuàng)辦了面向基層的《農(nóng)務(wù)白話報》,由基層分會發(fā)到鄉(xiāng)下去,“其報資減半收取”。這樣的優(yōu)惠方式,增大了基層購買農(nóng)報的數(shù)量,從而使更多的農(nóng)民可以從中獲取所需知識。

三、舉辦農(nóng)事演說,面授西方近代農(nóng)業(yè)科技知識

清末農(nóng)民因經(jīng)濟條件等方面的限制,可能既無法步人新式農(nóng)業(yè)學堂,也無力購買農(nóng)書農(nóng)報。在這種情況下,舉辦農(nóng)事演說無疑是一種更加實際、見效更快的農(nóng)業(yè)教育方式。這種面對面的教育方式,有利于擴大宣傳面和影響力,促進近代農(nóng)業(yè)科技知識的進一步推廣。如江西“義寧州試驗場內(nèi)蔬菜瓜豆長發(fā)青蔥,所種早稻異常暢茂。鄉(xiāng)民來觀者,司事演說指點,啟發(fā)心思”。

在奉天農(nóng)業(yè)試驗場和農(nóng)業(yè)學堂建成后,當?shù)嘏d起了重視和學習西方近代農(nóng)業(yè)科技知識的新風 氣。勸業(yè)道發(fā)起、商民合辦,設(shè)立了“農(nóng)事演說會”,“演說有關(guān)農(nóng)事各種新理,提倡改良。凡農(nóng)林、畜牧、蠶桑、園蔬、肥料、害蟲以及農(nóng)產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等類,以蘄廣開農(nóng)民普通知識”。附近農(nóng)民踴躍去聽演說、增新知,甚是紅火。雖然中途也有門庭冷落的時候,但總體來說為開通農(nóng)智出了微薄之力?！氨镜罏樘岢黜棇崢I(yè),在南關(guān)地藏寺設(shè)立農(nóng)事演說會場。每屆星期派令農(nóng)業(yè)專家宣講有關(guān)農(nóng)務(wù)者,以為改良預備。歲未能驟獲實效,而聽者云集,實已足資觀感?！敝虚g雖出現(xiàn)“每逢該場演說,而如場聽講之人轉(zhuǎn)型寥寥”的景象,但次年又有起色,“小南關(guān)農(nóng)學演說會每逢開演之期,觀者如堵。日前勸業(yè)道徐鑒事登壇將土宜、種植、肥料諸法細為剖解,演畢依聽者座次逐一叩之,聞能了解者頗居多數(shù)云。”

后由于基建,該演說會有過短暫關(guān)閉,竣工后又重新開講,且有更大的起色,“去年設(shè)立農(nóng)業(yè)演說會于小南關(guān)。但去冬每逢宣講農(nóng)業(yè)時,入堂聽講者尚屬寥寥。今春則開會以來,每逢講期入座旁聽者甚夥,較之于初立時不相同矣。”“省城農(nóng)業(yè)演說場設(shè)立年余,入場旁聽者頗形寥落。今春則風氣大開。每逢開會、演說,入場旁聽者頗形踴躍?？梢姈|三省農(nóng)業(yè)有發(fā)達之希望也?！?/p>

有人曾一度提議將這個商民合辦的演說會收歸國有,“勸業(yè)道因省城設(shè)立農(nóng)業(yè)演說會,仍系商民合辦,恐不足以昭慎重,故擬稟諸督憲奏請設(shè)立農(nóng)政廳。歸該道管轄,特不知能邀農(nóng)工商部允準否耶?”也有人提議解散該演說會,“省城農(nóng)學講演會自開辦以來,農(nóng)民赴會聽講者原屬寥寥。星期日雖由該會頒發(fā)農(nóng)務(wù)白話若干,通究無補于農(nóng)業(yè)之發(fā)達。昨日由勸業(yè)道黃觀察已經(jīng)遵諭解散云?！彪m然如此,演說會最終還是保留了下來。這類演說會,可彌補農(nóng)民因識字率低而影響學習新知識這一不足,又有助于學習西方農(nóng)業(yè)科技知識風氣的形成。這是清末農(nóng)業(yè)新知識傳播和推廣的一條有效途徑。正如《奉天通志》記載,由于農(nóng)事演說會的努力,使當時“講求農(nóng)業(yè),幾于風行全省矣”。

清末基層農(nóng)會是舉辦農(nóng)事演說的重要農(nóng)務(wù)組織,為促進近代農(nóng)業(yè)科技知識在基層的推廣,起到了不可替代的作用。農(nóng)工商部1907年奏定的《農(nóng)會簡明章程》規(guī)定,在設(shè)立農(nóng)務(wù)總會的省城“應(yīng)設(shè)農(nóng)業(yè)學堂一所,農(nóng)事試驗場一區(qū),造就人才,分任地方農(nóng)務(wù)”;在“分會分所地方應(yīng)設(shè)農(nóng)事半日學堂一區(qū),農(nóng)事演說會場一所,招集附近農(nóng)民,授以農(nóng)學大意,以開風氣”。此令一出,基層農(nóng)事演說活動便開展得如火如荼。如趙州無極縣農(nóng)會“以城北不入祀典佛寺為演說場”。保定農(nóng)務(wù)學堂總辦王樹善設(shè)立農(nóng)學會,“約集義務(wù)講員以時開會,演說農(nóng)學原理及配合肥料之法”。1909年錫金農(nóng)會舉辦開幕式,其中一項重要活動便是“演講蠶務(wù)及農(nóng)業(yè)”。演講內(nèi)容“切近利弊”,旁聽鄉(xiāng)農(nóng)達300余人。四川巴縣農(nóng)務(wù)分會附設(shè)演說場,開品評會,咨詢答復有關(guān)農(nóng)業(yè)事宜。全椒西鄉(xiāng)沙河坊“試辦農(nóng)務(wù)分會”,“按期召集本坊鄉(xiāng)民,演講改良種植”。廣東新會縣禮樂鄉(xiāng)雄坊麓農(nóng)務(wù)分所“附設(shè)農(nóng)務(wù)演說場,訪請農(nóng)學素深者駐所,每日于傍晚六點鐘登場演說發(fā)明原理,任人來聽,其薪工由分所支給”。鶴山縣農(nóng)務(wù)分會也“設(shè)農(nóng)事演說場,招集附近農(nóng)民,授以農(nóng)學大意,及東西洋最新發(fā)明之農(nóng)學新理新法,得以喚起改良舊學之觀念,振興實業(yè)思想”。在1909年《香山縣屬西海十八沙龍洞農(nóng)務(wù)分所簡明章程》中,就明確提出,要“多派演說啟發(fā)愚蒙”,如此“教育漸能普及”。因此,“本會創(chuàng)辦伊始先設(shè)農(nóng)事演說會場,選聘農(nóng)學畢業(yè)生演說農(nóng)學新理,改良種植?！边@種以現(xiàn)場生動而及時的演說方式來傳播先進的農(nóng)業(yè)知識,成效卓著,大大開啟了農(nóng)智。

基層農(nóng)會有時也會通過會員的親身試種,然后再向農(nóng)民宣講其試種后所獲得的農(nóng)業(yè)科技知識。如:“瑞安黃仲設(shè)太史,與其弟本會會員叔頌太史,邀集同志三十余人,議在瑞邑設(shè)立務(wù)農(nóng)支會。已購地三四十畝,托本會代購湖桑,及外洋各植物種,以備試種云?！蓖ㄟ^試種美國小麥,農(nóng)會會員了解到其優(yōu)缺點:“本會會員,壽州孫君荔軒,試種美種小麥于揚州,連年收獲豐碩。其友高郵楊君跛漁名員者,以標本贈會中,且媵之以說日‘稻水谷,性陰,宜土卑濕,麥旱谷,性陽,宜土高燥,物性使然也’?！彼麄兝酶鞣N社會關(guān)系,求得佳種:“余友孫君荔軒蔭庭昆季,函致西友,托購美麥數(shù)磅,俾鄉(xiāng)佃邗人種之,以驗異同,冀開風氣。戊戌麥秋,偕友往觀,似與華產(chǎn)迥別,色濃莖高,穗長葉大,一望翹然獨出,百步外即知為異種?！钡_始試種時不得要領(lǐng),“唯以麥苗過稠,兼遇積雨,所獲甚少。然顆粒之肥大顏色之光潔,舊時面目,未失本來,致足喜也?；蛉?初肖所生,再則不類,心疑之。其秋,命佃以所獲者再試之,今夏收刈,仍肖前狀,唯較華麥遲熟十日,為可異耳?！蓖ㄟ^試種后,他們向農(nóng)民宣講:“美種小麥之穗,壯于

清末,由于西方農(nóng)學的傳入,加之“重農(nóng)思潮”的興起,所以人們對興辦新式農(nóng)業(yè)教育愈來愈重視,基層農(nóng)業(yè)教育也由此獲得了迅速發(fā)展,興辦新式農(nóng)業(yè)學校,散發(fā)農(nóng)書農(nóng)報,舉辦農(nóng)事演說等一系列農(nóng)業(yè)教育形式全面展開,促進了西方近代農(nóng)業(yè)科技知識在基層的傳播和推廣。清末走上了一條切實可行且行之有效的新知識推廣之路。當然,就全國而言,這一時期西方近代農(nóng)業(yè)科技知識在基層的推廣活動僅僅是開了個頭,尚不能完全改變

篇10

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，綜合性強，關(guān)聯(lián)度高，拉動作用大，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟風險、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、擴大再就業(yè)和對外開放以及提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我縣生態(tài)環(huán)境良好，人文積淀深厚，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，潛力十分巨大。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機遇，持續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，強化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點景區(qū)，取得了顯著成效，實現(xiàn)了“從無到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的動力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區(qū)相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、帶動作用不明顯等問題。各級各部門要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，把旅游業(yè)放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，突出重點、提檔升級，全力打造相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場體系，把旅游業(yè)培育成全縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、吸納社會就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體思路與工作目標

（一）發(fā)展思路：以黨的十精神和科學發(fā)展觀為指導，以打造“文化旅游名縣”為目標，以桔園、南沙湖、張騫墓景區(qū)為重點，整合旅游資源，加快產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打響“張騫故里·神奇桔鄉(xiāng)”旅游品牌，推動旅游景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑觀光、會議度假、文化體驗并重的方向轉(zhuǎn)變，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)全方位、大跨度、跳躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長25％以上，旅游綜合收入年均增長40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數(shù)達到350萬人次、力爭達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元、力爭16億元；建成4A級旅游景區(qū)1個，力爭建成四星級旅游飯店1個。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市場競爭力明顯提高，旅游產(chǎn)品更加豐富和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能更加完善，旅游業(yè)的輻射帶動功能得到充分發(fā)揮，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務(wù)

（一）推進重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開發(fā)桔園、張騫墓和南沙湖三大重點景區(qū)。

1．重點開發(fā)區(qū)。以打造國家5A級旅游景區(qū)為目標，按照“一心、四區(qū)、一軸線”規(guī)劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開發(fā)休閑養(yǎng)生、會議度假、文化體驗等適合不同人群的旅游項目，加快推進以地母文化觀光體驗為主題的宗教文化區(qū)、以會議休閑為主題的、以養(yǎng)生度假為主題的明珠湖景區(qū)、以生態(tài)觀光和水文化體驗為主題的鳥語林景區(qū)等景觀節(jié)點建設(shè)步伐，增設(shè)休閑娛樂項目，改善餐飲住宿條件，積極發(fā)展南沙鮮魚為代表的特色餐飲，舉辦高規(guī)格的路亞賽事，力爭用3-5年時間，將其建成區(qū)域性熱點旅游景區(qū)。

2．積極開發(fā)張騫墓景區(qū)。以張騫墓申遺為契機，深入挖掘張騫文化內(nèi)涵，高標準編制旅游發(fā)展規(guī)劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國家大絲綢之路的品牌效應(yīng)和張騫的名人效應(yīng)，把張騫墓打造成絲綢之路國際旅游線路上重要的景觀節(jié)點，創(chuàng)造條件在創(chuàng)建中國外交官培訓基地，努力將張騫墓景區(qū)打造成乃至開拓國際旅游市場的窗口。

3．推進桔園景區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以打造“中國柑桔生態(tài)觀光第一園”為目標，針對景區(qū)資源特點和存在問題，編制提升規(guī)劃，并盡快啟動新一輪開發(fā)建設(shè)，不斷豐富景區(qū)文化內(nèi)涵和游覽內(nèi)容，積極探索市場化運營模式，推動景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把桔園打造成內(nèi)涵豐富、功能完善、管理規(guī)范的精品景區(qū)。

（二）加強旅游設(shè)施建設(shè)。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設(shè)和改造縣道與旅游景區(qū)（點）的連接道路，重點支持上元觀通往南沙湖、108國道通往張騫紀念館的旅游專線道路建設(shè)，積極支持、引導汽車客運企業(yè)開辟通往重點旅游景區(qū)的公交專線，盡力解決交通對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約問題。加強景區(qū)停車場、廁所、游客服務(wù)中心、旅游購物商店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識，完善景區(qū)旅游信息咨詢查詢系統(tǒng)。進一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區(qū)主要道路、廣場、賓館等公共場所和營業(yè)場所的公共信息標識，加快星級酒店建設(shè)和大眾型文化休閑場所、洗浴中心、保健場所、足療、酒吧等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造歷史風貌街區(qū)、特色小吃城、旅游商品購物超市，開發(fā)旅游休閑、戶外運動和晚間娛樂項目，提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)和商務(wù)酒店的經(jīng)營管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業(yè)園、張騫墓等優(yōu)勢資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統(tǒng)民俗風情和地方飲食文化，陸續(xù)串聯(lián)古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽宮等景點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)劃合理、風光獨特的休閑農(nóng)業(yè)示范點；鼓勵、扶持旅游景區(qū)（點）設(shè)立文藝表演中心，建設(shè)大眾型文化休閑場所、酒吧風情文化街、茶樓街、旅游購物街；制定旅游商品生產(chǎn)和開發(fā)規(guī)劃，積極鼓勵和支持研發(fā)具有特色、方便游客攜帶且適銷對路的旅游工藝品、紀念品和土特產(chǎn)品，重點扶持集設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)銷售為一體、有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品開發(fā)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，命名一批“旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)”和“旅游購物放心店”，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業(yè)品牌宣傳緊密結(jié)合的旅游營銷機制，形成政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合的促銷格局。精心辦好桔子花節(jié)、柑桔旅游文化節(jié)等重點品牌節(jié)慶活動，堅持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵旅游企業(yè)開展形式多樣的產(chǎn)品促銷活動，大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷，高品位制作旅游畫冊、旅游指南、旅游招商項目冊和宣傳折頁等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎勵制度，推動桔園、張騫墓和南沙湖景區(qū)進入西安和旅游團隊營銷線路。

（五）加強旅游市場監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，全面建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)管理機制，共同規(guī)范、治理旅游市場，切實保護旅游消費者的合法權(quán)益。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加強旅游市場綜合治理，嚴厲打擊違規(guī)旅游經(jīng)營活動，凈化旅游消費市場；加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用登記和評價制度；落實旅游經(jīng)營單位安全主體責任，完善安全設(shè)施，健全旅游緊急救援體系。深入實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為基礎(chǔ)，以人性化服務(wù)為方向，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳貫徹旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，認真開展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強工作，實行旅游餐館、商店、農(nóng)家樂推薦制度，建立規(guī)范的景區(qū)（點）、飯店、旅行社管理制度。加強旅游從業(yè)人員的教育管理和培訓工作。

（六）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施人才興旅戰(zhàn)略，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立旅游教育培訓基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游經(jīng)營、項目策劃、市場營銷、決策管理隊伍建設(shè)。加大旅游從業(yè)人員和涉旅人員的培訓，全面推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。將旅游人才培養(yǎng)列入全縣人才振興計劃，支持旅游企業(yè)引進高端經(jīng)營管理人員并納入縣人才專項資金扶持范圍。加強旅游從業(yè)人員社會保障，建立和完善激勵機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的工作機制和縣級領(lǐng)導包抓重點景區(qū)責任制，充分發(fā)揮縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大事項和重點、難點問題，督促各項工作任務(wù)落到實處。各有關(guān)鎮(zhèn)、部門要把旅游業(yè)放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導靠前指揮，對旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領(lǐng)導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。

（二）科學編制旅游規(guī)劃。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用，修訂、提升全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以科學規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。旅游規(guī)劃和重點旅游建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，文物保護規(guī)劃、城市規(guī)劃、文化規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃有機結(jié)合，大型市政項目應(yīng)體現(xiàn)旅游功能，努力構(gòu)建種類完備、定位準確、特色突出、游線完整的旅游產(chǎn)品規(guī)劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。堅持景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場化運作的景區(qū)管理運營模式。創(chuàng)新旅游、林業(yè)、風景名勝、宗教等互動機制，建立既能發(fā)揮各自優(yōu)勢、又能融合發(fā)展的工作機構(gòu)，推動景區(qū)加快發(fā)展。組建市場化開發(fā)主體，成立獨立的景區(qū)開發(fā)運營公司，作為景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運營平臺。鼓勵各類資本以兼并、買斷等多種方式進入旅游產(chǎn)業(yè)，積極參與旅游景區(qū)開發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游商品和紀念品開發(fā)等項目的建設(shè)經(jīng)營。

（四）加大招商引資力度。加強項目前期工作和項目包裝策劃，建立涵蓋生態(tài)觀光、休閑度假和以鄉(xiāng)村旅游為重點的旅游項目庫，以項目為載體，吸引國內(nèi)外客商來我縣投資開發(fā)旅游資源。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作，引導更多的社會資金投資發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵具備條件的各種所有制企業(yè)參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)。對大型旅游服務(wù)項目，在土地利用、稅費繳納等方面，可參照執(zhí)行《縣招商引資優(yōu)惠政策》。