導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當前，農(nóng)村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強工作，加快進度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當享受優(yōu)惠政策；如果進行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設(shè)備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費?！痢聊陜羰杖朐?，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進行，但速度較慢。

通過實地調(diào)研我們十分擔心一個問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負數(shù)的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

篇2

關(guān)鍵詞：三區(qū)聯(lián)動；農(nóng)村經(jīng)濟意義

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0015-01

前言

在農(nóng)村，新型的合作型經(jīng)濟組織也蓬勃發(fā)展起來。從剛剛出現(xiàn)開始，農(nóng)村合作經(jīng)濟就體現(xiàn)出強大的感召力。出現(xiàn)了農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)相互交錯的格局。在新型的農(nóng)村經(jīng)濟格局下，如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟的嶄新模式成為越來越多的學(xué)者研究的課題，我國各地農(nóng)村也為此做出了很多有益的實踐探索。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國是個農(nóng)業(yè)大國，國家對一直以來對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相當重視。然后因為農(nóng)村資源相對較少，交通相對來說還比較閉塞，人們的經(jīng)濟發(fā)展意識還比較薄弱等原因，一直以來我國的農(nóng)村經(jīng)濟一直處于偏低的水平。主要表現(xiàn)在幾方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢，在農(nóng)村幾乎沒有幾家象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有幾家比較有規(guī)模的生產(chǎn)型工廠，也是以手工作坊式的生產(chǎn)為主，勞動力水平和技術(shù)水平偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集約化水平低。農(nóng)村的土地分別掌握在農(nóng)戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)管理無序，呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面。這種分散生產(chǎn)，各掃門前雪的模式不利于鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遠遠滯后于國家經(jīng)濟發(fā)展步伐。

二、“三區(qū)聯(lián)合”模式在新型農(nóng)村經(jīng)濟中的意義綜述

“三區(qū)聯(lián)合”的概念，是國家基于當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出的。具體來說“三區(qū)聯(lián)合”是一種農(nóng)村經(jīng)濟的新型治理模式，其內(nèi)涵，就是在農(nóng)村的工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、和居住區(qū)之間建立高效的聯(lián)動治理的模式。以農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)資料來為工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)提供保障，以工業(yè)區(qū)的產(chǎn)品來為居住區(qū)的日常生活提供有效支持，以居住區(qū)的先進管理來促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏發(fā)展。近年來我國的經(jīng)濟格局發(fā)生了很大的變化。國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人，在城市中很多的傳統(tǒng)工業(yè)已近于飽和，這種過飽和的狀態(tài)，除了造成了制度的環(huán)境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農(nóng)村勞動力的大量流失。在我國某些地方的農(nóng)村中竟然出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪的現(xiàn)象。另外城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，加劇了我國貧富分化的程度。這種形勢下，我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式進行了新的戰(zhàn)略調(diào)整。提倡在農(nóng)村中建立農(nóng)村合作型的經(jīng)濟組織構(gòu)想。不少地方還出現(xiàn)了“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的舉措。農(nóng)民的居住區(qū)被漸漸集中，而農(nóng)業(yè)區(qū)漸漸連接成片，這些都為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了良性的發(fā)展環(huán)境，并為農(nóng)村人口的高效管理提供了可行性的方向。

天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)探索出了農(nóng)村居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動的“三區(qū)聯(lián)動”，協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟治理模式主要帶來了以下幾方面的改變：

1、多元化治理的主體形成了

在過去，我國農(nóng)村的治理模式很簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管村支部，村支部管村民。對農(nóng)村經(jīng)濟的促進，它的弊端是顯而易見的。在我國農(nóng)村，過去的治理模式主要是對政治方面的治理?；静簧婕班l(xiāng)村經(jīng)濟的概念。而在新型農(nóng)村經(jīng)濟的“三區(qū)聯(lián)合”模式下的治理方式發(fā)生了質(zhì)的改變。更加側(cè)重于農(nóng)村人口居住區(qū)的管理，對鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部更象一個經(jīng)濟管理組織。其工作重心在逐漸的向發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的管理權(quán)利和資源配置發(fā)生了新的變化

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟的管理中，政府部門對鄉(xiāng)村的的管理權(quán)力是垂直式的管理。對境內(nèi)的組織以及資源有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。而鄉(xiāng)村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點，這種垂直的權(quán)力架構(gòu)，不利于資源的配置，也不利于“鄉(xiāng)政村治”的理念。實質(zhì)上削弱了，村治的效果。當前“三區(qū)聯(lián)動”模式下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理權(quán)力有所下放。它更注重以居住區(qū)為中心的勞動力資源，和自然資源的立體調(diào)動和分配。提高了經(jīng)濟發(fā)展的速度和資源利用的效率。治理機制由以往的單核心向多核心進化，強調(diào)了基礎(chǔ)村組織在農(nóng)村合作經(jīng)濟運行中的作用，更適于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，更適于對境內(nèi)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)的綜合治理。

3、著眼于農(nóng)村型工業(yè)區(qū)建立

工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用巨大的，雖然我國的農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但我們不得不看到，工業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度對一個地區(qū)甚至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展滯后現(xiàn)狀，其根本的原因就是農(nóng)村缺乏成型的工業(yè)區(qū)構(gòu)建。新型的“三區(qū)聯(lián)動”經(jīng)濟發(fā)展新模式，對工業(yè)區(qū)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行強調(diào)。更加注重于農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上立體管理。將工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)構(gòu)建成一個有機經(jīng)濟體。

4、“三區(qū)聯(lián)動”模式格外強調(diào)了市場的作用和自由平等的原則

我國的市場經(jīng)濟的當前已取得了舉世矚目的成績。市場永遠是對的。在這經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)成為共識和遵循的基本原則。同樣作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟也這個經(jīng)濟規(guī)律中運行。只是在過去，經(jīng)濟發(fā)展的意識和理念在農(nóng)村比較薄弱和淡化?！叭齾^(qū)聯(lián)動”的模式從國家的高度對市場規(guī)律的作用進行了界定。新型的農(nóng)民合作型的經(jīng)濟組織、非政府性的社會組織，目前正在我國多地的農(nóng)村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更多的公平、平等、競爭的色彩。這些組織的參與到經(jīng)濟建設(shè)中來，無疑會對工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)三區(qū)聯(lián)動帶來巨大的活力。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理農(nóng)民福利農(nóng)村社會工作

在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語、大詞到關(guān)注實際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關(guān)注治理的基礎(chǔ)的發(fā)展過程。但在以往的研究實踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當作促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進農(nóng)民的物質(zhì)福利當作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎(chǔ)上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

研究現(xiàn)狀與問題的提出

鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權(quán)力和社會自治兩個部分。”

隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關(guān)注村民自治研究擴展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價值基礎(chǔ)等的研究。從關(guān)注鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關(guān)懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關(guān)注了“民主、法治”的大詞，還關(guān)注了鄉(xiāng)村治理作為中國現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關(guān)注了中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會結(jié)構(gòu)的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認同與行動單位的差異，農(nóng)民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國鄉(xiāng)村社會、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的穩(wěn)定，為中國的崛起和中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來看呢？筆者認為，鄉(xiāng)村治理的目的應(yīng)該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。

鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利

現(xiàn)代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟方面的工業(yè)化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導(dǎo)和建構(gòu)的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡單的發(fā)展觀認為：只要國民經(jīng)濟保持適當?shù)脑鲩L速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩^上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點出發(fā)，我們需要關(guān)注數(shù)以億計的農(nóng)民的福利問題，“關(guān)注作為整體與其環(huán)境的互動、尊重個人對自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個完整的人，他們應(yīng)該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經(jīng)濟的生活，而不僅僅是中國現(xiàn)代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調(diào)查的三個村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務(wù)工和經(jīng)商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉(xiāng)建設(shè)幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關(guān)系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現(xiàn)為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務(wù)工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關(guān)注的是“面子競爭”，人與人的關(guān)系是日益疏遠。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務(wù)工和經(jīng)商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關(guān)系的大事。

以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。

農(nóng)民福利的建構(gòu)

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關(guān)注精神和道德上的狀態(tài)；同時，福利還與社會政治相關(guān)聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會關(guān)系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構(gòu)問題，需要考慮以下的因素：

首先，農(nóng)民福利建構(gòu)涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應(yīng)她，追逐她。

其次，農(nóng)民福利的建構(gòu)如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關(guān)系的改善聯(lián)系起來。當前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進農(nóng)民的物質(zhì)福利當作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。

最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要適當著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

農(nóng)村社會工作的出路

李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學(xué)術(shù)話語，二是官方話語，三是農(nóng)民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結(jié)為四種：學(xué)術(shù)話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領(lǐng)域入手，采取什么樣的福利服務(wù)提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語關(guān)注的是某些人群的聲音、權(quán)力，希望透過賦權(quán)的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農(nóng)村社會工作領(lǐng)域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時，也要適當著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。（作者為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院教研室主任）

注釋

①2000年，根據(jù)戶籍統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口數(shù)為9.28億，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為3.38億。而根據(jù)2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的總?cè)丝谑?.07億，占總?cè)丝诘?3.9%。

篇4

關(guān)鍵詞：人口流動；鄉(xiāng)村治理、制度創(chuàng)新

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0021-02

鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在1990年代末開始被國內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來。具體地說，當代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社會，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治，并進入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。

一、農(nóng)村人口流動視閾下鄉(xiāng)村治理實態(tài)

流動是一個社會發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動促使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國民經(jīng)濟快速發(fā)展；微觀上講，流動促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長、社會地位的提升和公民文化的形成。但是，流動帶給國家、社會及農(nóng)民個人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動在將絕大部分社會正面效益集中于流入地和流動農(nóng)民的同時，卻不可避免地將消極的、負面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會密切關(guān)注，否則會導(dǎo)致農(nóng)村社會的凋敝，在一定程度上會造成社會的動蕩。

1.流動促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動會促使一個社會的進步和發(fā)展。但是，對于我國鄉(xiāng)村農(nóng)村社會，卻并非如此，20世紀90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識、人力、技術(shù)、人才及市場的“經(jīng)濟性”外流。鄉(xiāng)村人口流動的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來達到對鄉(xiāng)村社會的治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“草根民主”。農(nóng)村人口流動的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’?！痹谑袌鼋?jīng)濟條件下，人口流動表現(xiàn)為一種上位流動，鄉(xiāng)村流動主體在年齡、知識、才能等方面具有相對優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)者實地調(diào)研證實，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。

2.流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營“規(guī)模化”，而更趨向于農(nóng)業(yè)“過密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過密化”使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟”。農(nóng)地，對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

3.流動帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國內(nèi)外學(xué)者實地調(diào)研證實，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。誠如周曉虹所言:“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！盵3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識、才能、素質(zhì)等原因使得未流動農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學(xué)者古爾(T?Gurr)認為，帶給社會動蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”。“相對剝奪感”是一種“現(xiàn)實與期待的負面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發(fā)社會沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認同下降。這些現(xiàn)象不利于我國民主政治建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對策

在構(gòu)建現(xiàn)代社會進程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新。

（一）加快城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會資源的有序流動

城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)是影響我國全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對比較優(yōu)勢”，即社會資源存量及增量的流動和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對剝奪了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當前，農(nóng)村人口流動最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識、資本、能力以及市場等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會發(fā)展的相對弱勢，使得政府應(yīng)通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應(yīng)對破解二元社會結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。

(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營”

當前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動而促成“規(guī)模經(jīng)營”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟學(xué)角度講，其中不乏有我國人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過對單位土地不斷追加勞動力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠如美國學(xué)者德珀金斯認為:在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要動力是人口的增加”。中國農(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長卻無發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負責土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化等組織建設(shè)，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能

在現(xiàn)代民主法治社會中，社會組織是每個社會成員權(quán)利維護及促進社會經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。美國著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向?！盵4]故可知，組織是一個群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位，強化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過組織可以獲取政治參與意識和能力、提高經(jīng)濟技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來。通過組織，使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。

四、小結(jié)

毫無疑問，在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村人口會進一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會有所擴大，鄉(xiāng)村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

參考文獻：

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[2] 韋林珍,鐘海.農(nóng)民工政治文化的嬗變與和諧社會構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2007(3).

篇5

一般來說,大眾傳播的內(nèi)容無外乎集中在“信息”、“焦慮”與“娛樂”三方面。鄉(xiāng)村小說是想象鄉(xiāng)土的一種工具,鄉(xiāng)村視像是影響大眾的一種方式,如果一定要在兩者之間找一個最好的共同點的話,那就是精神娛樂。

大眾娛樂在鄉(xiāng)村與城市中都司空見慣?！靶〕擎?zhèn)”、“人口流動”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“新型農(nóng)民”、“村民自治”等關(guān)鍵概念在上世紀末的涌現(xiàn),標志著中國鄉(xiāng)村社會的巨大變革。鄉(xiāng)村在驚喜與模糊中開始審視城市,他們不再對城市生活方式加以敵視,而是作為一種先進的生存方式去體驗。從物質(zhì)豐富的崇拜到精神娛樂的滿足,中國鄉(xiāng)村社會那種靠向城市的沖動早已按捺不住,它們以一種積極主動的姿態(tài),接受他人的“裝扮”,并不時地自我“裝扮”。那么,城市對于鄉(xiāng)村如何治理呢?傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理是城市精英管理與鄉(xiāng)紳給予協(xié)助的方式。解放后,國家動用組織的力量開始對農(nóng)村全面滲入,從經(jīng)濟生產(chǎn)到文化生活進行完整管理,組織權(quán)力在農(nóng)村的社會生活中發(fā)揮著巨大作用。上世紀末,商業(yè)文化開始扮演一種強勢,市場和商業(yè)在農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)和文化生活中開始施加影響,組織權(quán)力漸漸退居“幕后”進行政策制定和管理服務(wù),盡力地為市場“保駕護航”,讓民眾自己來進行治理和作業(yè)。

在城鄉(xiāng)互動、組織權(quán)力與商業(yè)權(quán)力分工、以及農(nóng)村社會向工業(yè)社會專業(yè)化的歷史語境中,中國鄉(xiāng)村娛樂呈現(xiàn)出一些必須言說的特征。

視像主導(dǎo):中國鄉(xiāng)村娛樂的一個縮影

既沒有南方許多鄉(xiāng)村那樣高度現(xiàn)代,也不似邊遠鄉(xiāng)村那樣低度現(xiàn)代,蘇北A村既兼具現(xiàn)代特性與村落特性,轉(zhuǎn)型跡象明顯。A村距離最近的中心城市三十余公里,進城主要借助公共交通,但是周邊四公里內(nèi)分布著三個小城鎮(zhèn),上街步行或者騎自行車都很方便;全村有37戶人家,157位鄉(xiāng)民。長期外出打工共30人,其中21人都是家里的主要勞力、當家人,歲數(shù)在20-45歲之間;主要依賴農(nóng)業(yè)收入,但是從事農(nóng)業(yè)勞作的人力逐漸流向城鎮(zhèn),鄉(xiāng)民自主支配時間增多,35歲左右以下的鄉(xiāng)民不喜歡勞作,也不再熟悉農(nóng)業(yè)勞作,鄉(xiāng)民收入戶均年凈收入8000元左右。

本研究走訪了數(shù)位不同年齡、性別、文化層次的鄉(xiāng)民,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村娛樂活動具有如下特征:一是階段性,即娛樂時間趨于標準化,以往民間藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日形成的“狂歡”逐漸逝去,國家法定節(jié)日和一些“洋節(jié)”成了鄉(xiāng)村娛樂的“借口”。二是繁榮性,即娛樂呈現(xiàn)一定的繁榮景象,串門、趕集、進城、看電視、上網(wǎng)、打牌等都是普遍的選項。三是混合性,即傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式并存,在現(xiàn)代工業(yè)理念與消費主義的沖擊下,現(xiàn)代娛樂方式逐步占據(jù)主動。最重要的一點是,視像逐漸主導(dǎo)鄉(xiāng)村娛樂。所謂視像主導(dǎo),即電視、網(wǎng)絡(luò)等承載著靜態(tài)尤其是動態(tài)影像的媒介“接管”了鄉(xiāng)村日常娛樂。鄉(xiāng)民閑暇或者休息之前總要收看電視,這成了一種日常生活;青年人回歸鄉(xiāng)里總要觀看一些錄像影片,或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)“K歌”上網(wǎng),也成了一種習慣。

1.從官方組織到鄉(xiāng)民自主

上個世紀九十年代前,鄉(xiāng)民娛樂呈現(xiàn)著有序狀態(tài),除了家庭內(nèi)部或者鄉(xiāng)鄰們聚集聊天,群眾性和組織性的文娛形式是鄉(xiāng)民休閑的主要方式。一位年過六旬的老人回憶:

和‘大包干’開始時候,大家伙閑著沒事主要是瞎侃,或者去看電影、聽大鼓,看來村里玩戲的,很多人湊在一起,很熱鬧,那些人歌唱得好,也很會說,現(xiàn)在見不到了。

這些組織性的休閑娛樂方式具有群體的共同性、有序性。各種文化價值與規(guī)范都通過主流的社會制度與機構(gòu)來傳遞,這就使得傳統(tǒng)農(nóng)村的日常生活行得自然而然受到制約,不過,群體具有滿足內(nèi)在成員尋找“歸宿”的心理期待,所以他們不覺得是束縛。然而,在現(xiàn)代大眾媒介電視以及類似的商業(yè)影像的沖擊下,當農(nóng)村大鼓、唱戲之類集群式的娛樂活動無法生存時,鄉(xiāng)民卻很“失落”。正如加納姆深信的那樣,“政治性的傳播被迫通過商業(yè)媒介來調(diào)教自己……公共傳播已轉(zhuǎn)化成消費主義政治。……在一個公共生活被私人化的家庭生活取代的社會里。公民被視為單個的個體,而不是公共中的一分子”。

無序與“失落”帶來的是休閑狀態(tài)的無指向性,在這種“真空”的間隙,鄉(xiāng)村嘗試著多種娛樂方式,所以麻將、賭博、迷信、低級趣味演出等都成了鄉(xiāng)村娛樂的選項。

賭博成風,打牌還只是最常見也最不刺激的常規(guī)節(jié)目。近兩年,家鄉(xiāng)流行香港的,叫“買碼”,已經(jīng)泛濫到了觸目驚心的程度。學(xué)者黃燈就說過:現(xiàn)代化的腳步并不會因為山村的遙遠就停止造訪,通過故鄉(xiāng)的命運,我深切地感受到,農(nóng)村就像一條沒有任何保障的小船,沒有舵手,沒有路燈,也沒有方向,正被現(xiàn)代化這股狂流沖得七零八落。

賭博、麻將、低級趣味的演出可以填補一定的娛樂,但是這些娛樂畢竟與社會普遍的道德訴求有所抵觸,它們大多是隱秘性地或者在節(jié)日短暫的狂歡時才進行。因此,習慣了組織化娛樂的鄉(xiāng)民,“自主”對他們來說卻成了一種“無措”,換言之,“自主”應(yīng)該是鄉(xiāng)民有意識或者無意識地尋找另外一種娛樂方式來填補自身“精神休克”的那種狀態(tài)。

2.從模糊無序到單項選擇

在電視全面下鄉(xiāng)以前,廣播與報刊執(zhí)行著關(guān)鍵角色。從村頭到各家各戶,廣播曾經(jīng)以“登堂入室”的高大身份影響人們的日常生活,每個聽力正常的人都可以借助廣播獲取新聞信息、欣賞諸多廣播劇與音響樂曲。依賴組織力量,報刊發(fā)行落實到基層生產(chǎn)隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將從縣上發(fā)送來的報紙,送至每個行政村,并由村分發(fā)到每個“生產(chǎn)隊”。那些具有閱讀能力的人可以在“生產(chǎn)隊長”處獲得閱讀報刊的機會,不過閱讀報刊打發(fā)閑暇的娛樂方式是零星的,它受制于文化程度以及與“生產(chǎn)隊長”的關(guān)系,于是,報刊往往變成了生產(chǎn)隊長的“私人物品”。

借助聲畫并存、通俗淺顯、內(nèi)容多元等傳播優(yōu)勢,電視逐漸在鄉(xiāng)村娛樂休閑中占據(jù)主導(dǎo)。這種情況的出現(xiàn)與前面所言的“鄉(xiāng)民娛樂自主”密切相連。娛樂的混雜與無序迫使著一種娛樂方式來“統(tǒng)一”局面,于是,電視扮演了這一角色,以至于在今天的村落中,電視機依然是新娘陪嫁時的必需品,它既是鄉(xiāng)民傳達富足的載體,也是鄉(xiāng)村娛樂依賴電視的反映。

在A村,電視在跨世紀時基本普及,無線收視的人家約占百分之五十,基本可以收到中國內(nèi)地高達三十余家電視臺的節(jié)目。電視媒體將各種各樣的全國性的空間濃縮在一個家庭之內(nèi),人們可以感受遙遠地方發(fā)生的事件和形形的影視劇。在接觸外界大量的政治、經(jīng)濟、文化等信息之下,鄉(xiāng)村生活與人際關(guān)系因此受到革命性影響,其娛樂方式的改變是主要表現(xiàn)之一。

以鮑德里亞代表的西方社會學(xué)家認為,全球存在著一種由商品和服務(wù)所構(gòu)成的驚人的消費現(xiàn)象,人們受到了“物”的包圍。但是,消費的不僅僅是某種物品與服務(wù),而是體驗著一種象征性的符號體系,體驗著一種文化、意義與身份。人們往往把消費當作一種破壞性的浪費,在浪費與花費中,填空著自身擁有的“閑暇”,不合理地利用自由時間,這樣導(dǎo)致了“娛樂”的被扭曲。

消費現(xiàn)象在A村也漸露端倪,經(jīng)濟發(fā)展了,金錢成了他們評判成功與否的標準。大學(xué)生余淼還說到:

農(nóng)村人口流入城市與商品經(jīng)濟的發(fā)展,帶來的不僅僅是村民生活水平的提高,而是他們生活方式與觀念的轉(zhuǎn)變,……鄉(xiāng)親們口口聲聲談得最多的是錢,很多親情因為金錢而破裂。

傳統(tǒng)街頭集市的交流與交換的功能逐漸被商業(yè)化的單一功能取代,盡興地吃、穿、玩、樂,就是他們認為的最好的娛樂。電視廣告,尤其是電視劇中自身喜愛的演員的服飾、飲食,更是助長了這種消費主義,鄉(xiāng)民也被電視傳播當成潛在消費者去對待,娛樂在扭曲。

在A村的感覺是,有錢人閑暇的時候,最直接的是到鎮(zhèn)上或者城里去大肆地購物,電視上廣告的方便面、高級飲料、品牌服飾、先進家電等對他們的選擇影響頗大。一對三十來歲夫妻曾談到:

我們?nèi)ベI東西,按照電視上的買,如果沒有牌子的,就多花錢買好的,有點時間就是吃吃喝喝,穿點好的。

除了物質(zhì)消費,電視上的流行娛樂節(jié)目也引領(lǐng)著鄉(xiāng)民的精神消費。A村存在著觀看鄉(xiāng)村葬禮的習慣,與以前不同的是,現(xiàn)在鄉(xiāng)民不是觀看葬禮的儀式過程,而是死者入土前夜主家所操辦的“夜間節(jié)目”,即請上一幫所謂演員來玩鬧,這是目前最受歡迎的戶外娛樂。這些鄉(xiāng)村演員們相聲般、性的對答與走調(diào)了的通俗歌曲的演唱,吸引了他們,迎合著鄉(xiāng)民的文化趣味,而這些趣味的培養(yǎng)正來自于每一個家庭中的電視。其中,電視流行節(jié)目對年輕一代的影響很大,城鎮(zhèn)演出、流行歌曲等令他們向往,他們渴望早點出去打工,在家里沒有足夠零花錢去鎮(zhèn)上娛樂,結(jié)果就是與父母鬧矛盾。

作為一種家用媒體,電視改變著娛樂方式,讓現(xiàn)代村落娛樂從室外走向室內(nèi),從聚眾聊天到分割收視。這是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村娛樂的一種表征。

傳統(tǒng)的村落娛樂都在室外,大家聚集在一起聊天。如今,一天黑,人們就打開電視在各家內(nèi)部進行消遣、愉悅,互不“侵犯”。以歡度春節(jié)為例,以前人們除夕夜都互相串門、聚在一起,現(xiàn)在人們大多在家中收看聯(lián)歡晚會及相關(guān)節(jié)目。

休閑方式從集中的群體聊天到分散的家庭內(nèi)部娛樂,從傳播形態(tài)來說,休閑方式從口語傳播轉(zhuǎn)向了大眾媒介傳播,使人與人之間的交流越來越少,即使交流也多是討論電視中的節(jié)目內(nèi)容、所涉及的重大新聞事件與人物、影視劇中的人物與話題?！斑@是一個能維持和保護個人與社會成見的世界,并能讓它們從公眾視野中消失。”(羅杰?西爾弗斯通《電視與日常生活》,江蘇人民出版社,2004)當個人與家庭建構(gòu)的世界被社會忽略,并逐漸地被邊緣化,這種視像主導(dǎo)的娛樂狀態(tài)該如何評判呢?

與英國鄉(xiāng)村娛樂變遷研究一起思考:

文化、變遷與治理

鄉(xiāng)村大眾文化生活是文化研究學(xué)者們關(guān)注的一個重點,著述頗多,其中代表人物有霍爾和費斯克。針對西方農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會變遷的歷史語境,兩位學(xué)者論述的角度都側(cè)重在文化與權(quán)力的關(guān)系上,其中,鄉(xiāng)村娛樂活動儼然成了一個文化爭奪場。

霍爾認為,近代以來,大眾文化逐漸服從主導(dǎo)文化,在使工人階級融合到現(xiàn)存的資本主義社會中起到了重要作用。例如,斗雞、獵牛和其他鄉(xiāng)村狩獵被現(xiàn)代足球所取代,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村足球也被現(xiàn)代足球聯(lián)賽規(guī)則高度地規(guī)范化和系統(tǒng)化,按照普遍遵守和參照的規(guī)則來集中進行管理和組織,“傳統(tǒng)的比賽成為主導(dǎo)階級和政權(quán)大規(guī)模攻擊的目標――這是對大眾娛樂所發(fā)起的全面進攻的一部分,其目的在于是較為貧困的階級道德化并使他們養(yǎng)成更加規(guī)范而勤勉的習慣?！薄斑@不僅是從一種娛樂方式到另一種的變化,而是不同歷史時代的變遷。斗雞成為違法的活動……因為一些‘上流人士’掌握了更具有都市特質(zhì)的習慣和標準強加于鄉(xiāng)村生活的手段(指國家和法律的變化),因為‘文雅’(或彬彬有禮)具有了一種莊嚴的源于福音的新內(nèi)容(指宗教及態(tài)度的變化)?！?霍爾《大眾文化與國家》、[J]《文化研究精粹讀本》,中國人民大學(xué)出版社,2006)

文化研究學(xué)者費斯克指出,十九世紀工業(yè)化與城市化的發(fā)展,所形成的階級差異威脅著資產(chǎn)階級為了自身的利益而控制社會的秩序。除了重組整個資本主義的生產(chǎn)體制,以求工作環(huán)境改變或減輕這種威脅之外,資產(chǎn)階級的規(guī)訓(xùn)轉(zhuǎn)向了那些被統(tǒng)治階級的休閑層面,采用兩套策略為鄉(xiāng)村娛樂消遣賦予他們的意義:一套是壓抑性的立法措施,另一套則是私自挪用。通過挪用策略,形形的“粗俗的”、無法控制的休閑追求,能夠更體面些并被規(guī)訓(xùn)化。他們主要是采取道德、法律和秩序、新教工作倫理的話語形式,而非階級利益話語。例如,關(guān)于斗雞這種鄉(xiāng)村娛樂,英國大多數(shù)鄉(xiāng)村的悲慘狀況和犯罪行為都歸之于斗雞的惡劣影響。貧困本是由于特定的經(jīng)濟體制,卻將其置于該經(jīng)濟體制受害者的休閑實踐,這是資產(chǎn)階級的意識形態(tài)策略。關(guān)于縱狗咬牛,被認為是殘忍不道德,將游手好閑以及毫無紀律的人吸引一處,脫離職守,放蕩殘忍。觀看如此野蠻表演,酒館,虛度光陰。這就抵牾了有生產(chǎn)價值的勞動,能夠為資產(chǎn)階級創(chuàng)造利潤的勞動。

大眾的被視為在社會秩序之外并因而威脅它。于是,身體的與無度――酗酒、、懶散、粗暴――被視為對社會秩序的威脅。個人身體的構(gòu)成了對身體政治的威脅。于是,鄉(xiāng)村的娛樂活動被資產(chǎn)階級的一套原則體系重新賦予意義。集市被逐漸以道德、節(jié)制與秩序的名義加以禁止。節(jié)假日也被官方的、民族國家層面的節(jié)假日所替代。顯然這里存在一種希望,由上方指定的“官方節(jié)假日”,要比由下面的勞動力所促成的大眾的節(jié)假日,更容易順從于規(guī)訓(xùn)。節(jié)假日的官方意義是身心調(diào)節(jié)并能夠支持工作倫理;節(jié)假日的大眾意義卻是身心解脫,是一種狂歡,從工作規(guī)訓(xùn)中的解脫。

值得一提的是,與霍爾不同,費斯克卻認為大眾文化是一種意義的對抗與角逐。規(guī)訓(xùn)與社會控制的力量和無秩序與大眾的所產(chǎn)生的力量兩者之間一直在對抗。

由此可見,霍爾和菲斯克都認為鄉(xiāng)村娛樂變遷是社會系統(tǒng)更替的生成,屬于一種階級建構(gòu),而非一種自然而然發(fā)生的社會現(xiàn)象。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村娛樂逐漸被資產(chǎn)階級所操縱,根據(jù)特定的工商業(yè)利益與文化訴求進行必要的改變。隨著工業(yè)化進程的加劇,這些娛樂逐漸地消亡或者被收編,以另外一種面貌在另外一種文化秩序中生存與發(fā)展。所以,文化研究學(xué)者們呼吁“工人階級的文化”、“文化是一種生活方式”,來克服資產(chǎn)階級的文化控制,也就不足為怪了。

具體到中國鄉(xiāng)村娛樂變遷,也是和整個社會的治理變遷與時代環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的。中國鄉(xiāng)村改革反映在經(jīng)濟和政治兩個層面,在經(jīng)濟改革的同時,政治多少作出了調(diào)整,為經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了一種便利。在上個世紀九十年代,面臨國際經(jīng)濟發(fā)展,“刺激國內(nèi)消費”、“開發(fā)農(nóng)村市場”等等,要求消費與商業(yè)“下鄉(xiāng)”的呼聲成了社會的共同認同。農(nóng)村市場的存在是農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果,如果沒有農(nóng)村的發(fā)展,消費與娛樂將成為“無源之水”。伴隨行政組織逐漸“隱退”,商業(yè)消費的“侵襲”,鄉(xiāng)村娛樂作出自愿或是無選擇的調(diào)整。城市化與工業(yè)化帶來了民工潮,架構(gòu)了一道城鄉(xiāng)娛樂對流機制,在鄉(xiāng)村實驗著城市中感受到的娛樂?，F(xiàn)代大眾媒介尤其是視像,開始在鄉(xiāng)村人們的召喚下轟然而來,同時商業(yè)文化也欣然相伴。

何為“休閑”:“工業(yè)化”與“人的全面發(fā)展”

筆者一度試圖利用“休閑”來觀照中國鄉(xiāng)村娛樂,現(xiàn)在想來值得再斟酌。在我國,“休閑”作為一個概念,與“娛樂”內(nèi)涵一致,同指精神享受。但是,“休閑”已經(jīng)成了國外不同學(xué)者關(guān)注的焦點,并逐步發(fā)展成為一門學(xué)科?！霸忌鐣]有時間,想要了解那里的人們‘有’沒有時間,是沒有意義的。在那里,時間只是重復(fù)式集體活動(勞動、慶祝的儀式)的節(jié)奏……在那里,它和金錢一樣并不存在?！喾?時間和金錢的類比則是對‘我們的’時間進行分析的基礎(chǔ),而且可能包含著勞動時間與自由時間之間的重大鴻溝,決定性的鴻溝,因為消費社會的那些基礎(chǔ)性選擇就是建立于其上的。”鮑德里亞把“休閑”規(guī)定為與勞動時間相對應(yīng)的自由時間,是在勞動時間之外的自由時間,是對自由時間的支配。在消費社會中,自由時間“不僅成為經(jīng)濟交換循環(huán)中的商品……而且成為休閑中獲得社會交換價值(名譽游戲價值)的符號和符號材料。”(鮑德里亞《消費社會》,南京大學(xué)出版社,2006)

馬克思對于休閑沒有直接的界定,但他的論述為我們把握休閑提供了思路,一是從勞動時間和自由時間關(guān)系看,勞動時間的縮短和自由時間的增加,為休閑提供必要的客觀基礎(chǔ);二是從人的生存價值角度來看,休閑是人的一種社會存在方式,人們在休閑過程中體驗和享受到了生活的意義和生命的價值。馬克思認為,休閑目的之根本指向在于人本身全面、充分的發(fā)展。休閑成了“人之為人”過程的重要舞臺,與人類勞動具有同樣的價值,是一種生活實踐和生命體驗,也是促進文明與社會進步的有效途徑。

因此,學(xué)術(shù)意義上的“休閑”是在現(xiàn)代工業(yè)社會生產(chǎn)與消費的語境中發(fā)生,研究工人閑暇生活的概念,而對于我們依舊處于農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會過渡的鄉(xiāng)村來說,言談“娛樂”活動更為恰當。不過,我們可以將“娛樂”置于“人的全面發(fā)展”的框架下提倡。

中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展在得到一定的提升之后,農(nóng)民擁有了一定的閑暇時間,而這種閑暇時間成了日常變革的前提和基礎(chǔ),他們可以進行一定的自由娛樂。

但經(jīng)觀察,現(xiàn)代村落的鄉(xiāng)民大多沒有娛樂休閑的概念,或是認識十分局限。首先,雖然有了一定的閑暇,娛樂已經(jīng)是很自然的行為,但是鄉(xiāng)民依舊認為這是城里人的事情,在鄉(xiāng)村與“二流子”、“不務(wù)正業(yè)”共勾連。其次,鄉(xiāng)民大多認為,娛樂休閑就是打發(fā)時間,就是休息、睡覺、玩樂。對于自由時間的利用也是隨機與盲目的。他們閑著沒有事情的時候,或者干一些不必要的雜事,或者躺在床上休息、發(fā)呆。其實,休閑是人價值的體現(xiàn),有異于虛度,正如美國當代學(xué)者S?沙耶斯所說的“與休息和睡覺不同,這種活動并不是人類的一種本質(zhì)需要,不是人類生活本質(zhì)的一部分。相反,休閑是一個歷史發(fā)展的活動空間”。如果鄉(xiāng)民的意識中,娛樂只是一種對時間的隨意耗費,那么與休閑所追求的“人的全面發(fā)展”、“人生存價值的體現(xiàn)”等主旨是相悖的。

另外,之所以不使用學(xué)術(shù)意義上的“休閑”,在于鄉(xiāng)民對勞動時間與自由時間的把握依然模糊。傳統(tǒng)中國農(nóng)村向來秉承“日出而作,日入而息”的觀念,其實這種觀念折射的是傳統(tǒng)村落對勞動時間與自由時間的混為一談。其實囿于生活壓力,也不能夠作區(qū)分。這種傳統(tǒng)意識依然在現(xiàn)代村落上空飄蕩。

結(jié)語:視像傳播與日常娛樂

現(xiàn)代鄉(xiāng)村娛樂雖然得到了一定的改觀,但是經(jīng)濟的發(fā)展并沒有給他們精神生活帶來更多的實惠。鄉(xiāng)村通俗文化逐漸被消費文化所收服,鄉(xiāng)村社會的娛樂空間逐漸被以視像為主導(dǎo)的現(xiàn)代大眾傳播所取代。

在官方主宰的時代,廣播、露天電影與地方戲傳播發(fā)揮著至關(guān)重要的影響,村民沒有對抗的意識。按照學(xué)者王斑的說法,這是一種美學(xué)政治,這就解釋了各類媒體為什么能夠產(chǎn)生情感效果、產(chǎn)生幻想的力量,以及在塑造真正覺悟和政治情感方面扮演著重要角色。在那些時代,觀看革命電影等中國的大眾文化活動是一種公眾儀式,將快樂原則與意識形態(tài)結(jié)合一起。后來,娛樂逐漸地被商業(yè)消費納入自身的版圖內(nèi)進行謀略的時代,商品、廣告、大眾文化等現(xiàn)代元素逐漸占領(lǐng)鄉(xiāng)村的空閑時間。不論在生產(chǎn)上,還是在生活中,鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民都被納入到資本再生產(chǎn)的體系范疇里面了。這個時候電視、網(wǎng)絡(luò)、各類商業(yè)廣告又成了資本“攻城拔寨”的“急先鋒”?？梢?大眾傳播在現(xiàn)代化的變遷中發(fā)揮著很大作用,也不斷改變著休閑活動的空間,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城再到大都市,從政治領(lǐng)域到市場層面,不一而足。

篇6

( 一) 鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法的矛盾

隨著社會法治建設(shè)的不斷深入、社會治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時間，原本相對獨立的鄉(xiāng)村社會也被納入到這種新的社會秩序構(gòu)造中來。鄉(xiāng)村社會固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系曝光于國家法治建設(shè)面前，面對這一看似與國家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為民間法、有的學(xué)者稱為習慣法、還有的學(xué)者稱為軟法等。無論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達成一致。目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國家法，具有一定的適用范圍和地域性，國家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范;而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國家法的層面。持這種觀點的往往前后自相矛盾，在前面承認鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國家法。因為既然作為國家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長時期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法格格不入，自然要實施國家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會中依照國家法來為一定行為或不為一定行為。對此，這種觀點是法律萬能論的體現(xiàn)或者說是法律中心主義的表達。任何社會，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會只能依賴于法律，可想社會將會凝固，陷入一片拘謹當中，整個社會的發(fā)展會受制于各式各樣的條條框框當中，這樣的社會會發(fā)展? 那歷史是如何進步的? 因此，這種觀點完全否定了社會變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進步性，陷入法律萬能論當中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點，筆者認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點。而且這種文化是約定俗成的，一般不會輕易做出改變。

賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因為在文化的大系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當中有時顯得不可思議或難以理解，但是對于一個充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉(xiāng)村社會中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個消費者在選擇商品的時候會綜合考慮自己的經(jīng)濟能力、商品的性價比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說是選擇規(guī)范不如說是選擇文化，因為在一個相對封閉的地域內(nèi)，長期基于身份關(guān)系建立的熟人社會已經(jīng)形成，面對國家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認同。這種抵制或不認同不是兩種社會治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達不同的意愿，國家法所表達的是做到有法可依、有法必依 而鄉(xiāng)村規(guī)范表達的則是鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)土正義、熟人社會的連續(xù)性。因此，兩種不同的意愿表達不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會治理模式，而且在短時期內(nèi)這是不能消除的，也是社會發(fā)展正常的表現(xiàn)。于是乎這并存于社會中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國家法之中，這多此一舉。當然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認為: 鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認可和信服。它是一種社會延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國家法來實施外部監(jiān)督和適當改變( 這里說的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化) 。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國家法對鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變原有文化內(nèi)核的同時逐漸合法化，并存于社會主義法治建設(shè)中。

( 二) 鄉(xiāng)村社會的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實不然。鄉(xiāng)村社會的法律選擇中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而法律選擇鄉(xiāng)村社會，這里的法律僅指國家法。也就是說，前面是從靜態(tài)的角度闡述國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動態(tài)的角度去闡釋。在不斷進行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢，但國家法的強行進入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會只能被動去接受這些看起來條條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國家法的影響，鄉(xiāng)村社會開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國家法。然而，在試用行中，鄉(xiāng)村社會發(fā)現(xiàn)本土社會不適應(yīng)強制的、冷冰冰的東西，對于國家法的強行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會固有的社會治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會受到國家法的外在束縛。所以，每當鄉(xiāng)村社會發(fā)生一些糾紛矛盾時，他們還是會依賴于長期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因為，固有的社會狀態(tài)是長期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正。

一旦國家法適用其中，就會僵化保持已久的社會氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會秩序，后續(xù)問題要比現(xiàn)實糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國家法的強行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會的社會環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標的完成百分比這只是一時麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當出現(xiàn)一些事件時就批評社會法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會將受到各種條框的約束，每個人行為時考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹慎辦事，一旦稍有不慎，將會有法律制裁。試問，這樣的社會怎么發(fā)展怎么進步?

二、知法還是不知法

目前，每當鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時，總是批評該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點，覺得有些道理，但細細推敲，會發(fā)現(xiàn)一些問題。

( 一) 對個案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。

( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報道中，這就使得這類語言得到普及為人所熟知。每當發(fā)生于鄉(xiāng)村社會一些案件時，究其原因時，這些套話就躍然而起。

( 三) 這種觀點呈現(xiàn)出擴大化、覆蓋化的趨勢，缺乏對個案的深入分析，因為每一個案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點似乎有些不負責任。當然，我并不否認在分析案件時可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。多年來，我國的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好? 還是另有原因?

按照上述公式化的分析，就會得出這樣的且是這樣的結(jié)論:

xx 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了xx 案件

xx 地區(qū)法治建設(shè)不健全又

xx 地區(qū)法治不健全

xx 地區(qū)人們的不知法

篇7

在《“氣”與抗爭政治》這本書中作者把氣具體化以及社會學(xué)化了，認為氣在中國鄉(xiāng)土傳統(tǒng)中既不是一種純生理的沖動，也不是一種純利益的反應(yīng)。它是一種融合了本能與理性、道義與利益的激情，是中國人在人情社會中擺脫生活困境、追求社會尊嚴和實現(xiàn)道德人格的社會行動的根本促動力。它具體的含義應(yīng)星將其解釋為：“現(xiàn)實性社會沖突與非現(xiàn)實性社會沖突融合在一起的一種狀態(tài)，是人對最初所遭受的權(quán)利和利益侵害，而后這種侵害又上升為人格侵害時進行反擊的驅(qū)動力，是人抗拒蔑視和羞辱、贏得承認和尊嚴的一種人格價值展現(xiàn)方式?！?/p>

作者采用“氣”這個概念，含著克服當前國內(nèi)學(xué)者研究中的兩種趨向（一是不加反思地移用國外的概念和方法，二是不帶任何理論地去做天眼調(diào)查，然后炮制各種概念）的努力。因為“究其實，人本身就是理性與情感兼?zhèn)?、時而為利益所驅(qū)動時而為道義所激的復(fù)雜動物，更何況，群體行動更增加了事情的復(fù)雜性”。這樣就可以“克服學(xué)界在抗爭政治研究中理性與情感、權(quán)利與道義之間的對立，克服在中國農(nóng)村研究中存在的移植派與鄉(xiāng)土派的對立，從而推進抗爭政治理論和鄉(xiāng)村社會的研究”。

該書通過幾個案例的深入比較分析，研究了中國鄉(xiāng)村農(nóng)民群體抗爭行動（主要體現(xiàn)為上訪）的根源機制，分析了各級政府在維穩(wěn)技術(shù)和策略上的轉(zhuǎn)變，并探討了這些變化所帶來的復(fù)雜的社會和政治后果。

因為“氣”而引發(fā)的上訪與集體行動，在不同的人看來，可能有著不同的鏡像。在北大教授孫東東看來，“那些老上訪專業(yè)戶不說100%，至少99%以上精神有問題，都是偏執(zhí)型精神障礙。”其實這句荒謬話的背后，倒是也能反映出應(yīng)星所說的“氣”，正是因為咽不下那一口“氣”，才屢屢上訪，不達目的誓不罷休（消氣即解決了問題）。但是，我們不能把分析停止在這個上面，而是應(yīng)該更進一步，即問“這口氣”是誰給予他們的？他們又是如何讓氣悶在心頭，不惜代價地艱難上訪呢？

篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；景觀；水景生態(tài)化；植物配置

1.揚州沙頭鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園玲瓏水街南區(qū)基地分析

基地位于揚州市沙頭鎮(zhèn)，地處揚州南郊，南臨長江，與鎮(zhèn)江市隔江相望，境內(nèi)長江支流夾江環(huán)繞，施港公路和在建的沿江高等級公路穿越而過，水運、鐵路、陸路交通十分便利。該園區(qū)以沙壤土為主，肥力中上，地勢平坦；溫、光、水3要素協(xié)調(diào)，極適宜蔬菜生產(chǎn)；排灌條件較好，灌溉水源直接來自長江，水質(zhì)優(yōu)良。園區(qū)雨水充沛，光照條件優(yōu)越，附近無污染性工業(yè)企業(yè)、無三廢排放、無城市垃圾。據(jù)監(jiān)測，大氣、農(nóng)田灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量分析與評估均為一級。園區(qū)內(nèi)將路、溝、河、渠、堤、坡等進行合理的綠化，田林路綜合配套，排灌設(shè)施齊全，可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。其將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，辦成休閑觀光旅游的一個景點，一個亮點，充分突顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)發(fā)展中的特色和內(nèi)涵。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的具體形式之一。起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐美國家，最初多為小規(guī)模的觀光果園和休閑農(nóng)莊，逐漸演變至今成為將生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游有機結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)形式。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園可初步定義為以景觀生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境美學(xué)為指導(dǎo)，因地制宜地設(shè)計出集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與示范、觀光旅游和環(huán)境保護為一體，并且具有一定的文化性、地域性和參與性的交叉型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.1“生態(tài)”的概念

“生態(tài)”與“生態(tài)學(xué)”在英語中屬于同一個詞語，而最早的“生態(tài)”一詞是來源于古希臘文中的，它的原意是“居住的地方”和“家”。1869年，德國科學(xué)家?？藸朳1]首先將生態(tài)一詞用于科學(xué)研究，并生態(tài)學(xué)的概念定義為“研究有機體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）之間相互關(guān)系的科學(xué)”[2]。

2.2景觀的概念

在歐洲，“景觀”一詞最早出現(xiàn)在希伯來文的《圣經(jīng)》（舊約全書）中，用來描繪具有所羅門王國教堂、城堡和宮殿的耶路撒冷城美麗的景色。美國景觀生態(tài)學(xué)家福爾曼和法國地理學(xué)家戈德倫認為，景觀是指由一組以類似方式重復(fù)出現(xiàn)的相互作用的生態(tài)系統(tǒng)所組成的異質(zhì)性陸地區(qū)域，其空間尺度在數(shù)公里到數(shù)十公里范圍。[3]

2.3景觀生態(tài)學(xué)的概念

景觀生態(tài)學(xué)的概念是德國地植物學(xué)家Troll1939年在利用航片解譯研究東非土地利用時提出來的，用來表示對支配一個區(qū)域單位的自然—生物綜合體的相互關(guān)系的分析。他當時認為景觀生態(tài)學(xué)并不是一門新的科學(xué)或者是科學(xué)的新分支，而是綜合研究的特殊觀點。德國漢諾威工業(yè)大學(xué)景觀管理和自然保護研究所的將景觀生態(tài)學(xué)定義為：研究相關(guān)景觀系統(tǒng)的相互作用、空間組織和相互關(guān)系的一門學(xué)科。[4]

3.規(guī)劃設(shè)計手法

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、三產(chǎn)綜合”為發(fā)展理念，以原生態(tài)鄉(xiāng)村風貌為基底，以高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高品質(zhì)都市鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，融鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、文化體驗、情景社交、產(chǎn)業(yè)示范、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能復(fù)合，引領(lǐng)都市人群回歸返璞歸真的鄉(xiāng)村自由生活。這是該方案欲打造的主題，因此在規(guī)劃設(shè)計中最大限度尊重現(xiàn)狀，充分尊重現(xiàn)狀地形、水系、現(xiàn)有村莊、道路盡量保留。設(shè)計的風格繼承江南水鄉(xiāng)的古樸清幽，構(gòu)景方式隨意自然但不失韻味。盡量保留本土文化和植物的原生態(tài)。

4.水景生態(tài)化

水景生態(tài)化是指用生態(tài)學(xué)的觀點來處理水體的造景，水體景觀不但要在景觀上富于水的情趣，而且要求水體潔凈、水生植物和水生動物共生，并且水體景觀有可持續(xù)性，在較少，甚至沒有人工干涉的情況下，水景能得到保持，并且能隨水體生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展而發(fā)展變化。[5]在駁岸的設(shè)計中較少地加入人工因素，保持自然，這樣在其水體駁岸之間形成一個隨季節(jié)變化而變化的濕地帶，在濕地上隨水體的深淺不同，栽種不同的水生和半水生的植物，形成生態(tài)型的濕地景觀，水面上自然式點綴一些浮生植物和其他水生植物，游人可以在水中蕩舟探幽。

5.植物配置的生態(tài)性原則

在生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的植物配置上，不僅要考慮其觀賞性更重要的是能創(chuàng)造出適合人類生存的生態(tài)環(huán)境。景觀植物不僅有喬、灌、草、藤本等形態(tài)特征方面的差異，其是否喜光，干、濕耐性，酸、堿性適應(yīng)能力等生理、生態(tài)特性也各不相同。因此，在構(gòu)建生態(tài)功能強大的復(fù)層植物群落時必須尊重植物自身的生長規(guī)律及生態(tài)特性，這樣才能保證植物正常生長，達到生態(tài)效益最大化；此外，植物固有的生態(tài)習性決定其有明顯的自然地理條件特征，每個區(qū)域的地帶性植物都有各自的生長氣候和地理條件背景，經(jīng)過長期的自然選擇與周圍的生態(tài)系統(tǒng)達成了良好的共生關(guān)系。因此，在進行植物景觀設(shè)計時應(yīng)大力開發(fā)運用鄉(xiāng)土樹種，豐富綠化樹種的多樣性。[6]在此設(shè)計方案中植物配置的種類上遵循生態(tài)性原則，采用大量鄉(xiāng)土樹種，常綠與落葉、喬木與灌木、觀葉樹與觀花樹相互搭配，在滿足植物生態(tài)條件下創(chuàng)造復(fù)層綠化。

6.結(jié)語

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高以及創(chuàng)建生態(tài)型社會理念的加強，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃設(shè)計已進入了新的發(fā)展時期。該方案將秉承“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)性原則，提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，保護好生態(tài)環(huán)境，把資源開發(fā)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有機地結(jié)合起來，把可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展有機結(jié)合起米，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。通過該農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的建設(shè)，可以更加合理、有效地利用農(nóng)業(yè)資源，協(xié)調(diào)人口、資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾。

參考文獻

[1][美]摩特洛克著，李靜宇，李碩，武秀偉譯.景觀設(shè)計理論與技法.大連：大連理工出版社2007—1—1

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[5]王浩主編.城市生態(tài)園林與綠地系統(tǒng)規(guī)劃.中國林業(yè)出版社

篇9

【關(guān)鍵詞】　村民自治；鄉(xiāng)政管理；鄉(xiāng)村關(guān)系

中圖分類號：F302文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-108-01

村民自治是在中國農(nóng)村推行的一種社區(qū)制度，它的主要特點是由村民自己決定屬于本村內(nèi)部的事務(wù)，其他組織和政府無權(quán)干涉，即村民通過“實行民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督”自我管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，維護社會治安等。村民自治在我國雖然取得了巨大的發(fā)展，但是不可否認的是在其運行中受到了各種因素的制約，其中最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治之間的矛盾和沖突。

一、村民自治與鄉(xiāng)政管理之間的矛盾

《村民委員會組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實際運作過程中，在很多地方，鄉(xiāng)村之間依然保持著傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其中“最經(jīng)常、也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。”

二、矛盾存在的原因

第一，我國傳統(tǒng)的行政體制中，下級政府對上級政府負責的傳統(tǒng)一直存在。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對著層層傳遞甚至加碼的工作壓力，而上級政府在下達任務(wù)時往往沒有提供相應(yīng)的手段和條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能采用行政命令的形式將上級指標分派到各村。另一方面，作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的一定程度的管理是合理和必要的?！霸谥袊F(xiàn)階段，沒有基層政府自上而下的動員、宣傳和組織，農(nóng)民往往不知道如如何參與選舉，也不會有通暢的參與渠道。關(guān)鍵的問題是政府干預(yù)村民自治的動機和目的是什么?！?/p>

第二，鄉(xiāng)村關(guān)系在法律上是一個模糊的概念。包括憲法和《村民委員會組織法》在內(nèi)的一系列法律都規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作予以支持與配合。

第三，村民自治中資金的缺乏，使村治不得不在很大程度上依賴于鄉(xiāng)村的扶持，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村治進行干預(yù)有了合理的理由。取消農(nóng)業(yè)稅后，村作為一個基層自治組織沒有了固定的運作資金，村干部的工資和獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，而國家對農(nóng)村的資金的扶持又必須通過層層政府的過程才能到達農(nóng)村財政，為了爭取到這種扶持資金的最大化，村干部不得不極力討好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這種財政上的控制使村干部不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“唯上是從”。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部的利益誘惑。隨著近些年來國家對農(nóng)村發(fā)展的重視，資金支持力度也在不斷加大。作為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配國家治理資源上有很大的發(fā)言權(quán)。

第五，村民群眾的自治意識淡薄。絕大多數(shù)村民并不了解“村民自治”的真正含義，只認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村的上級單位，聽上級的話是應(yīng)該的。

“村委會無疑是法定的村民自治組織，村民希望通過由自己選舉產(chǎn)生的村委會來控制社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護他們的利益，而村委會由村民產(chǎn)生和罷免，也決定了村委會必須代表村民意愿，以為村民服務(wù)來換取村民的支持和信任。但是，這只是村委會性質(zhì)和功能的一個方面；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都要通過村委會在村民中得到貫徹實施，因此，村委會實際上又承擔著某些行政職能，具有準政權(quán)組織的意味。”

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)政管理和村民自治的良性互動

盡管行政管理權(quán)和村民自治時常存在沖突，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)農(nóng)村的有序治理離不開村民自治機構(gòu)的支持與配合，而村落要獲得發(fā)展、農(nóng)民生活水平要得到提高也離不開政府的支持和幫助。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動成為必要。

第一， 建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，將村民自治置于法律的規(guī)范和保護之下。法律的完善是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治沖突的重要手段。當前實施的法律法規(guī)等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系規(guī)定過于模糊，缺乏具體的適應(yīng)性和可操作性，要建立和完善適應(yīng)民主政治不斷變化發(fā)展的法律法規(guī)和政策。

第二，深化行政體制改革，改進工作方法，規(guī)范村委會的考核與監(jiān)督。明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責和權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會服務(wù)職能，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。改進社會管理和公共服務(wù)的方式，著力推進社會保障、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的財力保障機制。

第三，提高村民的自治意識。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、書刊等宣傳村民自治的內(nèi)容與意義，培養(yǎng)與提高廣大村民與村干部的民主意識和法制觀念。既要理清村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的關(guān)系，也要意識到并正確使用自己的民主自治權(quán)利，加強對村委會的監(jiān)督。

第四，“創(chuàng)造條件，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織不再僅僅作為上級政權(quán)組織鏈條的一部分，而是成為一個相對獨立的政治實體，既對上級政權(quán)負責也對農(nóng)民負責，把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選要基于農(nóng)民群眾一定的民主意識，如果只是單憑主觀愛好進行直選的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選就沒有了其實行的意義，甚至會成為阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大障礙。

參考文獻：

[1]金太軍.村民自治進程中鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離[DB]..2003-4-22.

[2]蘇愛萍.完善村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)村關(guān)系的重構(gòu)[J].愛思想.2012-4-12.

[3]金太軍.村民自治進程中鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離..2003-4-22.

篇10

【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當?shù)貙嵤┑脑擃愴椖?，?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

一、關(guān)于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動的參與，人們的各種經(jīng)濟成分及各種社會關(guān)系在地理環(huán)境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營、集水區(qū)經(jīng)營。按照我國著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經(jīng)過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經(jīng)驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規(guī)劃設(shè)計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點建設(shè)、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場建設(shè)、景點開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設(shè)；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。

3、有利于典型區(qū)域的單獨治理

根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實到地塊，并依據(jù)勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對較復(fù)雜的工程進行單項設(shè)計，一般工程則進行典型設(shè)計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求?？h域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監(jiān)督

縱觀水土流失嚴重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當?shù)貙嵤┑脑擃愴椖?，?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經(jīng)濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對環(huán)境變化的抵抗能力，最終達到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合

人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經(jīng)濟開發(fā)的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個目標，構(gòu)建防護體系，采取綜合的措施，以期實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三大目標。

結(jié)語

我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟普遍落后。加之我國小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效益相結(jié)合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）