導(dǎo)語：如何才能寫好一篇時(shí)政思想?yún)R報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 實(shí)踐目的

實(shí)踐讓我走向科技應(yīng)用，走出課堂。當(dāng)前，我們?nèi)鄙俚闹饕皇侵R(shí)，而是缺少將知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合的能力。我們?cè)谡n堂上所學(xué)的，與在實(shí)際當(dāng)中遇到的是不盡相同的。其往往具有不具有明顯的特征，這需要我們進(jìn)行抽象概括才能解決各種問題。所以在大學(xué)期間我覺得多與社會(huì)接觸，多了解自己所處的環(huán)境，多了解你將會(huì)面對(duì)的種種問題，對(duì)以后的發(fā)展和繼續(xù)深造都是非常非常有益處的。

二、實(shí)踐方式

采用“小分隊(duì)式”社會(huì)實(shí)踐，組員有15 人

三、實(shí)踐內(nèi)容

(一)采取了以黑板報(bào)、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行的法制宣傳、平安宣傳

我們?cè)诤榇搴玩i園利用黑板報(bào)的形式向當(dāng)?shù)卮迕窠榻B有關(guān)婚姻法、財(cái)產(chǎn)繼承等和實(shí)際生活緊密相關(guān)的法律知識(shí)以及有關(guān)平安的詩(shī)歌。同時(shí)我們總結(jié)了宣傳標(biāo)語：平安在心，普法在行。另外我們利用網(wǎng)上的村民信箱給澧浦鎮(zhèn)村民寫了一封普法平安宣傳的信，取得了良好的效應(yīng)。也在廣播上進(jìn)行法律知識(shí)三字經(jīng)的宣傳，受到當(dāng)?shù)卮迕竦暮迷u(píng)。

(二)我們來到幼兒園給小朋友們進(jìn)行平安知識(shí)的宣講

在實(shí)踐期間，我們也注意到兒童這一相對(duì)弱勢(shì)的群體，認(rèn)為很有必要對(duì)其進(jìn)行平安知識(shí)的教育。于是我們聯(lián)系了一家當(dāng)?shù)氐挠變簣@，給小朋友們上課。我們教他們學(xué)認(rèn)交通標(biāo)識(shí)、知識(shí)問答，還進(jìn)行了簡(jiǎn)單的兒歌朗誦比賽。不僅他們學(xué)到了知識(shí)，我們也體會(huì)到了當(dāng)老師的感覺，專業(yè)理論知識(shí)更好的結(jié)合了實(shí)際，這也是不可多得的經(jīng)歷。

(三)配合區(qū)政法委等部門進(jìn)行問卷調(diào)查

因?yàn)榻衲晡覀冋憬≌谶M(jìn)行“平安浙江”創(chuàng)建活動(dòng)，金東區(qū)也進(jìn)行了具體的實(shí)施?，F(xiàn)在活動(dòng)開展差不多了，要進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查以發(fā)現(xiàn)還存在的問題和不足，從而更好的改善。正好這和我們實(shí)踐隊(duì)平安宣傳相一致，加上我們大學(xué)生也有這樣的經(jīng)驗(yàn)，于是我們利用一天的時(shí)間在澧浦鎮(zhèn)上進(jìn)行了問卷調(diào)查。

(四)舉行法律知識(shí)燈謎活動(dòng)

法律條例是枯燥而乏味的，為了增加村民們的興趣使他們主動(dòng)且更好的了解法律知識(shí)，我們特地準(zhǔn)備了法律知識(shí)燈謎活動(dòng)。我們從專業(yè)書上找了一些題目，寫在卡紙上，綁上漂亮的絲帶，系在紅繩子上，非常的漂亮。當(dāng)天村民們也非常的熱情，競(jìng)相回答問題，也得到了一份小禮物。一位老爺爺說這種活動(dòng)應(yīng)該經(jīng)常舉行，形式很好，這給了我們莫大的鼓勵(lì)。

(五)進(jìn)行流動(dòng)模擬法庭的表演

我們給政府工作人員、村官們以及村民代表進(jìn)行了一場(chǎng)模擬法庭的表演。我們精心準(zhǔn)備了一場(chǎng)民庭和一場(chǎng)刑庭，都是生活中經(jīng)常存在的案例。之后鎮(zhèn)長(zhǎng)說我們這樣的表演很有實(shí)際意義，現(xiàn)在是法制社會(huì)，村民們更應(yīng)該知道要通過法律的途徑來解決問題。

(六)進(jìn)行宣傳模式的調(diào)研

因?yàn)榍皫滋煳覀冞M(jìn)行了群眾滿意度的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這的群眾普遍反映宣傳不夠到位。于是我們覺得很有必要進(jìn)行新農(nóng)村宣傳模式的調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而出謀劃策以找到可行的科學(xué)的宣傳模式。

四、 實(shí)踐體會(huì)

“千里之行，始于足下”，這10 天短暫而又充實(shí)的實(shí)踐，我認(rèn)為對(duì)我走向社會(huì)起到了一個(gè)橋梁的作用、過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個(gè)重要步驟，對(duì)將來走上工作崗位也有著很大幫助。

向他人虛心求教、遵守組織紀(jì)律和與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實(shí)際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)大多來自學(xué)長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財(cái)富。這次實(shí)踐也讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)的做人的一個(gè)最基本的問題。對(duì)于自己這樣一個(gè)即將步入社會(huì)的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂“三人行，必有我?guī)?rdquo;，我可以向他們學(xué)習(xí)很多知識(shí)和道理。

大學(xué)是一個(gè)教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我以我能在此生活而倍感榮幸。而實(shí)踐是學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)踐自我的最好途徑。親身實(shí)踐，而不是閉門造車。實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐再到理論的飛躍。增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，步入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷實(shí)踐后，我發(fā)現(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)還很匱乏，綜合能力還有待提升。交際能力、表達(dá)能力、寫作能力等的培養(yǎng)非常的重要。同時(shí)還需在以后的學(xué)習(xí)中用知識(shí)武裝自己，用書本充實(shí)自己，為以后服務(wù)社會(huì)打下更堅(jiān)固的基礎(chǔ)!

10 天的實(shí)踐，我感覺自己長(zhǎng)大不少，終于認(rèn)識(shí)到校園其實(shí)還是很小的，雖然它占地千余畝，但它僅僅是社會(huì)的一小部分，僅僅是一個(gè)引導(dǎo)人的機(jī)構(gòu)。在學(xué)校，我們學(xué)的是理論，講的是道德文化，而走出校門，步入社會(huì)，我們學(xué)的便是素質(zhì)與能力，講的便是氣質(zhì)與內(nèi)涵，但兩者還是相通的，為的都是順利進(jìn)入激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，求的都是出類拔萃。所以從現(xiàn)在開始我就應(yīng)該不斷充實(shí)自己的思想文化，提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，更應(yīng)該不斷增強(qiáng)各方面的實(shí)踐能力，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)。

篇2

自從上了黨課之后，身邊每天都會(huì)發(fā)生新奇的事情，每一件事情都讓我滿懷期待，每一件事情都會(huì)讓我收獲滿滿。雖然以前有參加過社會(huì)實(shí)踐，但這次的實(shí)踐是關(guān)于黨的，是去聆聽身邊優(yōu)秀黨員講訴自己的成長(zhǎng)歷程的，讓我激動(dòng)不已。我們的實(shí)踐很特別，不是去參觀紀(jì)念館，也不是去華師舊址曇華林，而是一次與班主任劉老師面對(duì)面的座談。 從第一次黨課，劉老師就著重強(qiáng)調(diào)了我們這次黨課最主要解決的就是入黨動(dòng)機(jī)的問題，他說正確的入黨動(dòng)機(jī)指導(dǎo)黨員一生的行動(dòng)，他的強(qiáng)調(diào)引起了我的注意。劉老師最開始的入黨動(dòng)機(jī)是出于感恩和光榮。他說小時(shí)候家里很苦，父親給人做長(zhǎng)工，家位于洪湖，水災(zāi)嚴(yán)重，十年九不收，家鄉(xiāng)人過著討飯的生活。是的解放讓十歲的他能夠上學(xué)，他憑借農(nóng)村人的勤奮和踏實(shí)連跳兩級(jí)，1955年進(jìn)入初中，后來又進(jìn)入高中，貧困的他一直都有來自助學(xué)金的幫助，這些使他對(duì)黨總是充滿感激之情。聽到這里，我有種感同身受的感覺。盡管時(shí)代變了，但是身為農(nóng)村人的我卻時(shí)刻感受著黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村人的生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化了。記得小時(shí)候家里很窮，每次爸爸都會(huì)為交提留急得焦頭爛額。后來家里的收入日漸增多，但提留卻逐漸變少，后來甚至沒有提留這回事了，家鄉(xiāng)人都很震驚。最讓人難以置信的是現(xiàn)在政府每年還會(huì)有補(bǔ)貼。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了家家通公路，政府還為五保戶修了水泥房，家鄉(xiāng)的老人們時(shí)不時(shí)就會(huì)感嘆：“***就是活菩薩??！”這一樁樁一件件都是我親眼目睹，也是這些政策的受益者，我對(duì)黨滿懷感恩。說到光榮，自己又何嘗不是？在家鄉(xiāng)黨員人數(shù)微乎其微，誰要是黨員，立刻會(huì)被眾人投以羨慕的目光，我從小就以加入中國(guó)***為榮。但老師說這些都不是正確的入黨動(dòng)機(jī)，我的入黨動(dòng)機(jī)是虛榮的、膚淺的。正確的入黨動(dòng)機(jī)，是與我們黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)相一致，樹立****理想信念，為獻(xiàn)身****事業(yè)，更好地為人民服務(wù)而要求入黨。老師后來在實(shí)踐和學(xué)習(xí)中逐漸轉(zhuǎn)變了入黨動(dòng)機(jī)，他在入黨申請(qǐng)書中這樣寫到：“我立志為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、****奮斗到底，就必須加入中國(guó)***?！蔽乙矊W(xué)習(xí)到正確的入黨動(dòng)機(jī)就是要時(shí)刻準(zhǔn)備全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)奮斗終身，這不是一個(gè)口號(hào)，而是需要黨員一生踐行的準(zhǔn)則，也是我對(duì)自己的要求。

劉老師的第三點(diǎn)也給我觸動(dòng)很大，那就是如何向優(yōu)秀的黨員學(xué)習(xí)的問題。他那個(gè)時(shí)候黨支部的討論是很誠(chéng)懇的，鮮明地指出了他的缺點(diǎn)：“個(gè)人主義患得患失思想、驕傲自滿情緒、群眾關(guān)系較差、性格孤僻?！袄蠋熣f這些都提到了點(diǎn)子上，他欣然接受，并在實(shí)踐中努力改正了這些缺點(diǎn)。他是如何向優(yōu)秀的黨員學(xué)習(xí)的呢？他努力學(xué)習(xí)雷鋒和著作，思想不斷提高，并兩次被評(píng)為“學(xué)毛積極分子”。談到這里，我覺得自慚形穢。上大學(xué)以來，不說學(xué)習(xí)著作了，就連政治公共課程也從沒認(rèn)真學(xué)習(xí)過，心里沒有引起重視，可見自己的思想是如何的落后，但慶幸的是老師的話一語驚醒夢(mèng)中人?。∫院蟮鼗ù罅繒r(shí)間給自己充電了。我們身邊從不缺少優(yōu)秀的黨員，小到同班同學(xué)，他們很多都是優(yōu)秀的黨員。再就是像沈浩，鄧稼先這樣的先進(jìn)黨員難道不值得我學(xué)習(xí)嗎？想到這里，突然一陣羞愧。劉老師是一位優(yōu)秀的黨員，獲得諸多殊榮。1985年、1986年獲“教學(xué)優(yōu)秀三等獎(jiǎng)”；1989年、1995年先后被評(píng)為“湖北省高校圖書館先進(jìn)工作者”；曾被評(píng)為“院優(yōu)秀黨員”“校優(yōu)秀黨員”等等，老師還帶來了相關(guān)的榮譽(yù)證書讓我們傳閱、觀摩，看完這些證書對(duì)這位七十多歲的老人肅然起敬。 最后劉老師給我們提出了幾點(diǎn)期望：1、在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真。2、以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取入黨。既要學(xué)習(xí)政治理論，又要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，而且要做好學(xué)生工作和搞好群眾關(guān)系。黨員就是要從小事做起，起先鋒模范作用。這幾句話可謂字字珠璣，給了我很多啟發(fā)。在整個(gè)講座過程中氣氛都很輕松，老師總是帶著慈祥的笑容講訴他的經(jīng)歷，很具有親和力。最后為了感謝老師能在百忙之中抽出時(shí)間來與我們交流，組長(zhǎng)贈(zèng)送了我們系的書簽以作紀(jì)念，最后在熱烈的掌聲中結(jié)束了這場(chǎng)座談會(huì)。

這次座談會(huì)進(jìn)一步加深了我對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的認(rèn)識(shí)，它是指導(dǎo)黨員一身行動(dòng)的準(zhǔn)則。同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)自己與優(yōu)秀黨員的差距何其大，在以后的學(xué)習(xí)和生活中，我會(huì)更加嚴(yán)格要求自己，從小事做起，以自己的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取早日入黨。最后還是要謝謝劉高權(quán)老師，謝謝您的指導(dǎo)和叮囑！

匯報(bào)人：網(wǎng)

2012年5月23日

篇3

為認(rèn)真貫徹落實(shí)**縣人民政府下發(fā)的《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣人民政府重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》的文件精神。**縣外事招商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合部門實(shí)際對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，把推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)當(dāng)前外是招商工作的重要內(nèi)容來抓。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料

我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員和各科室印發(fā)了“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的主要文件，為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”奠定良好基礎(chǔ)。

三、結(jié)合政府信息公開工作，確?！瓣?yáng)光政府四項(xiàng)制度”有效落實(shí)

為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決工作中存在的突出問題，全面貫徹落實(shí)好“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，我局結(jié)合部門實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定和出臺(tái)本單位、本部門貫徹“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實(shí)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”引向深入。結(jié)合政府信息公開工作，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。完善監(jiān)督制約機(jī)制，保障公眾合法權(quán)益，推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定**縣外事招商局政府信息公開實(shí)施方案，接受服務(wù)對(duì)象的公開監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立投訴電話和投訴郵箱向社會(huì)各界和廣大群眾公布，及時(shí)處理好來電、來信、來訪，以便讓社會(huì)各界和廣大群眾通曉縣外事招商局工作職責(zé)職能，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。

四、認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)

按照“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的要求和時(shí)限，認(rèn)真組織我局的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過個(gè)人自學(xué)和集體討論的學(xué)習(xí)方式對(duì)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)，梳理修定完善我局重大決策聽證制度、重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度、政務(wù)信息查詢制度。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會(huì)各界公布，以便社會(huì)各界知曉**縣外事招商局工作職能，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。

五、今后工作打算及保障措施

**縣人民政府重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度，是我局貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)；是強(qiáng)化行政責(zé)任，規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措；是規(guī)范和監(jiān)督我局依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提高依法行政、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)行政監(jiān)督能力，建設(shè)服務(wù)型部門的重要保證。下一步，我局將按全縣深入貫徹落實(shí)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的要求，安排部署我局的下一階段的工作，進(jìn)一步抓好“重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。主動(dòng)發(fā)揮局貫徹落實(shí)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步對(duì)辦公室工作人員進(jìn)行細(xì)化分工，切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)，要求各科室要盡快擬定本科室崗位職責(zé)，完善和制定工作職責(zé)、辦事流程，及時(shí)對(duì)外開展工作。

篇4

[關(guān)鍵詞]職工 思想政治工作 創(chuàng)新

我結(jié)合我公司員工的思想動(dòng)態(tài)談一下新形勢(shì)下對(duì)提高職工政治思想工作的認(rèn)識(shí)和看法,并就如何進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn),以期與大家探討。

一、職工思想動(dòng)態(tài)分析是做好職工思想政治工作的重要途徑

抓好職工思想動(dòng)態(tài)分析,是做好職工思想政治工作的重要途徑,堅(jiān)持和創(chuàng)新這項(xiàng)制度和工作,對(duì)于構(gòu)建和諧企業(yè),促進(jìn)思想政治工作與時(shí)俱進(jìn),調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造力具有十分重要的作用。思想動(dòng)態(tài)分析的方法是唯物辯證法的科學(xué)思維方法在思想政治工作中的具體運(yùn)用,是思想政治工作者根據(jù)人們的思想活動(dòng)和思想政治教育的具體特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)行探索、研究、認(rèn)識(shí)的方法。它通過對(duì)所收集的大量的思想信息,從不同角度進(jìn)行不同類型的分解和剖析,揭示人們思想活動(dòng)的規(guī)律及特點(diǎn),使思想政治工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性。長(zhǎng)期以來,職工思想動(dòng)態(tài)分析在企業(yè)思想政治工作中占有重要位置,取得顯著成效,逐步成為一項(xiàng)行之有效的制度。

企業(yè)職工思想動(dòng)態(tài)分析簡(jiǎn)單地說就是了解、掌握和疏導(dǎo)職工的思想狀況、心理活動(dòng)和行為趨向,主要包括以下內(nèi)容:當(dāng)前員工隊(duì)伍的思想主流、存在的主要問題和思想傾向;先進(jìn)典型等積極因素的思想意識(shí)和行為表現(xiàn);對(duì)重點(diǎn)人員的幫助教育和思想轉(zhuǎn)化情況;可能影響企業(yè)穩(wěn)定的因素;企業(yè)改革對(duì)員工的影響;員工的精神需求;員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題;受社會(huì)大環(huán)境和外部環(huán)境影響員工產(chǎn)生的思想反映;形勢(shì)任務(wù)、重大事件、事故等情況對(duì)員工思想的影響;家庭、子女、婚戀、疾病、天災(zāi)人禍等情況引起的員工思想波動(dòng)等。職工思想動(dòng)態(tài)分析的主要方法:一是了解,了解已經(jīng)出現(xiàn)或正在發(fā)生的思想動(dòng)態(tài)。二是預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)即將發(fā)生和可能出現(xiàn)的思想動(dòng)向和行為趨向。思想預(yù)測(cè)常用方法有:判斷性預(yù)測(cè)、規(guī)范性預(yù)測(cè)、征候分析、類比預(yù)測(cè)等。實(shí)踐證明,職工思想動(dòng)態(tài)分析在及時(shí)和準(zhǔn)確掌握職工思想動(dòng)態(tài)。提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性,發(fā)現(xiàn)典型,溝通思想,交流情況,化解矛盾,理順情緒,疏導(dǎo)員工,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,調(diào)動(dòng)積極因素,特別是防范各類問題發(fā)生,構(gòu)建和諧企業(yè),保持員工思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定等方面,具有不可替代的重要作用。

二、緊密結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真做好職工思想分析

供應(yīng)處黨支部黨員人數(shù)較少,部門員工年齡偏大,在各自的崗位上從事著采購(gòu)和管理工作,為公司的物資采購(gòu)而努力。由于部門員工工作壓力大,思想波動(dòng)性大,對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)不足,因此如何加強(qiáng)黨員的政治思想工作,充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用至關(guān)重要,提高職工的政治思想工作是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是黨支部長(zhǎng)抓不懈的工作。黨支部非常關(guān)注職工的思想動(dòng)態(tài)分析,通過各種方式與職工交流溝通,了解部門員工的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握在當(dāng)今金融危機(jī)形勢(shì)下部門職工思想建設(shè)方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,通過調(diào)查分析認(rèn)為,隨著社會(huì)的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展,職工的思想觀、價(jià)值觀和世界觀都發(fā)生了很大的變化,總體上是進(jìn)步的、積極的,同時(shí)也有迷惘和利己的一面。當(dāng)前形勢(shì)下職工的價(jià)值觀更加突出利益二字,現(xiàn)在職工更加注重實(shí)際利益,并把追求個(gè)人價(jià)值與社會(huì)奉獻(xiàn)統(tǒng)一起來,對(duì)奉獻(xiàn)與索取統(tǒng)一的要求更為實(shí)際,在價(jià)值觀的選擇上立足自我兼顧他人,行為方式更多受到現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使,敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益。

三、新形勢(shì)下如何對(duì)提高職工思想政治工作進(jìn)行創(chuàng)新

1.強(qiáng)化思想政治教育,提高素質(zhì)

始終要把加強(qiáng)職工的思想政治教育作為首要任務(wù),有的放矢地做好思想工作,使他們明確歷史賦予的責(zé)任,注重職工職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神的培養(yǎng),增強(qiáng)使命感和緊迫感,要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒介,增加思想政治工作的科技含量,注意吸收、借鑒和運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)、美學(xué)相關(guān)學(xué)科知識(shí)和成果,不斷擴(kuò)大和豐富工作手段,提高水平,轉(zhuǎn)變思路,改進(jìn)工作方式方法,幫助職工建立起正確的價(jià)值觀,堅(jiān)定政治立場(chǎng),用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待企業(yè)發(fā)展,定位個(gè)人價(jià)值,引導(dǎo)職工逐漸開闊眼界,提高認(rèn)識(shí),走出思想觀念上的誤區(qū)和對(duì)各項(xiàng)制度的理解偏差,進(jìn)而關(guān)心大局、支持管理,使思想政治工作煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

2.深入交流溝通思想,增進(jìn)理解

使職工隊(duì)伍從“要”向“我要干”轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí),必須認(rèn)真把好思想脈搏,使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合,融為一體,從根本上解決“兩張皮”問題。作為管理者,要經(jīng)常深入職工,深入崗位,及時(shí)溝通交流思想,同時(shí),在管理的過程中,有機(jī)融入談心交流的內(nèi)容,經(jīng)常與職工談心,將職工工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為思想政治工作的重點(diǎn),并把談心對(duì)象、交流的主要內(nèi)容記錄,真正將談心工作融入管理工作當(dāng)中,及時(shí)消除因溝通不到位而產(chǎn)生的誤會(huì),通過零距離的接觸,面對(duì)面的交流,達(dá)到增進(jìn)理解,形成共識(shí)的目的。

3.積極探索,借鑒創(chuàng)新工作載體和形式

凡是能夠準(zhǔn)確、有效地表達(dá)思想政治工作目的和內(nèi)容的有效手段、形式都可以使用。一是在思想教育方面,改變重灌輸?shù)臋?quán)威性、輕對(duì)話溝通的平等性傾向。二是轉(zhuǎn)變重典型引領(lǐng)、輕機(jī)制推動(dòng)的傾向,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),健全思想政治工作機(jī)制。三是從思想政治工作的特點(diǎn)出發(fā),針對(duì)不同時(shí)期、不同對(duì)象的思想實(shí)際,創(chuàng)造新的教育形式。四是提高思想政治工作的科技含量,大膽借鑒和吸收現(xiàn)代科技成果和最新的管理方法,應(yīng)用到思想政治工作領(lǐng)域,增加思想政治工作的吸引力。

4.采取多種多樣的方式,推進(jìn)職工思想政治工作建設(shè)

一是變“雷聲型”為“實(shí)效型”。新時(shí)期由于職工的思想空前活躍,獲取信息的渠道多種多樣,自主意識(shí),民主觀點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)。思想政治工作如果只停留在行政手段搞活動(dòng)、開長(zhǎng)會(huì)、作報(bào)告上,結(jié)果往往正如“雷聲大、雨點(diǎn)小”難以收到預(yù)期效果。在這種情況下,我們要采取不同的方法和途徑,進(jìn)行正面灌輸教育。

二是變“被動(dòng)型”為“自主型”。隨著職工的知識(shí)、學(xué)歷水平的不斷提高,思想政治工作必須從以前的行政手段讓職工被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變向自主學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。

三是變“枯燥型”為“文化給予型”。隨著現(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、電視、廣播傳媒的不斷發(fā)展,職工對(duì)享受文化教育等方面的形勢(shì)也變得多種多樣。在對(duì)職工進(jìn)行思想政治工作教育的進(jìn)程中,我們要把文化藝術(shù)等寓于政治工作中,增加其主動(dòng)性、有趣性,避免空洞說教,抹殺職工接受思想政治工作的積極性和創(chuàng)造性。開展多種多樣文化藝術(shù)活動(dòng)貫穿于思想政治工作中去,往往會(huì)收到事半功倍的效果。

四是變“命令型”為“商榷型”,在職工思想政治教育工作中,對(duì)非“行政性”的事務(wù),不能用命令的口吻去進(jìn)行。從心理學(xué)而言,這種工作方式不僅傷害職工的心靈,而且還會(huì)挫傷職工的積極性。相反,如果對(duì)待這類問題采用一種商量的口吻和共同學(xué)習(xí)的心態(tài),職工會(huì)投入極大的熱情,這樣,對(duì)推進(jìn)職工的思想政治工作建設(shè)來說就是一個(gè)上上策。

篇5

關(guān)鍵詞:附條件不起訴少年犯罪實(shí)證研究

附條件不起訴〔1〕，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合起訴條件的案件，考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要，設(shè)立一定的考驗(yàn)期，期滿后根據(jù)考察情況，對(duì)其作出不起訴或起訴決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開始展開對(duì)該項(xiàng)制度的研究，大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不起訴制度的具體案件進(jìn)行研究，力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不起訴制度，對(duì)其提出完善建議。

一、附條件不起訴制度實(shí)踐運(yùn)行情況

2008年，海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不起訴制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段，近兩年時(shí)間里，適用附條件不起訴制度的案件有11件15人。

(一)附條件不起訴的適用主體和條件

1. 適用主體

根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不起訴制度細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》) ，該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不起訴制度的11件案件15人中，在適用主體上有所突破，即不局限于未成年人， 15人中有11人為未成年人， 4人為成年人。2. 適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分; (2)犯罪情節(jié)較輕，可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn)，不致再繼續(xù)危害社會(huì); (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件，均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看，盜竊案4件6人，尋釁滋事案4件7人，搶奪案1件1人，案1件1人;從犯罪主體看，均為男性，其中未成年人11人，成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看，有9人為在校生， 2人無業(yè)。

需要說明的是， 11件案件均不宜立即作相對(duì)不起訴，原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不起訴等。

(二)附條件不起訴所附條件

條件一詞來源于民法，是指“當(dāng)事人以將來客觀上不確定之事實(shí)，作為決定法律行為效力的附款”?！? 〕附條件不起訴所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi)，犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察?？疾炱跐M后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出起訴或者不起訴的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡(jiǎn)稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點(diǎn)，海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。

1. 四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察?！蓖瑫r(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱幫教委員會(huì)) ，負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專人，共五人組成。”

在幫教委員會(huì)中，四方部門各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作，包括心理輔導(dǎo)，思想品德和法制教育等內(nèi)容，青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不起訴人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不起訴人的家長(zhǎng)參加一次“家長(zhǎng)學(xué)?！保瑫r(shí)對(duì)被附條件不起訴人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不起訴人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不起訴人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)被附條件不起訴人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告，由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告，提交幫教委員會(huì)通過，并作為最終處理的依據(jù)。

2. 檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)

2007年初，海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組，將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立，對(duì)試行附條件不起訴制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上，未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段，如特別告權(quán)、分案起訴、辦案引入心理輔導(dǎo)、開設(shè)家長(zhǎng)課堂等，嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭，跨部門合作聯(lián)合幫教模式，針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況，在附條件不起訴所附條件及幫教手段方面，遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。

(1)基本程序召開幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不起訴考察決定，征詢犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見。如果同意，則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書，保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)幫教工作，要求家長(zhǎng)、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書，保證按照規(guī)定開展各項(xiàng)幫教活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)督。具體案件中，承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的，一般由學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的，一般由工作單位和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無業(yè)的，則由社區(qū)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無業(yè)人員，檢察官邀請(qǐng)其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會(huì)，參與幫教活動(dòng)。

定期提交思想?yún)R報(bào)。犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面思想?yún)R報(bào)，匯報(bào)近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的，其家長(zhǎng)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。一般每月匯報(bào)一次。

接受專家心理輔導(dǎo)。研究表明，未成年人犯罪多源于心理問題，如不能正確對(duì)待挫折，不能有效管理情緒等;案發(fā)之后，未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度，邀請(qǐng)心理專家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)，必要時(shí)亦對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案，任某小時(shí)父母離婚，后父親去世，跟隨繼母生活，遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán)，案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會(huì)同青少年心理健康教育中心，對(duì)嫌疑人及家長(zhǎng)進(jìn)行心理測(cè)試、箱庭療法，幫助建立正常的親子關(guān)系，樹立生活的信心。

(2)特別方式

家長(zhǎng)課堂。家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人。研究表明，家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為，使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會(huì)化教育，由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離，這是直接或間接促成其反社會(huì)性人格形成的主要原因，進(jìn)而使青少年走上犯罪道路?！? 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”，聘請(qǐng)教育、心理專家為涉案未成年人的家長(zhǎng)講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識(shí)。檢察官事先下發(fā)“家長(zhǎng)課堂調(diào)查表”，了解家長(zhǎng)希望學(xué)習(xí)的知識(shí)，聘請(qǐng)專家有針對(duì)性制定課堂內(nèi)容，采用講解與互動(dòng)相結(jié)合的方式授課。課后家長(zhǎng)填表反饋課堂效果。

參加公益活動(dòng)。幫教單位除日常監(jiān)管外，還組織考察對(duì)象參加公益活動(dòng)。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運(yùn)歌詠比賽等，用時(shí)政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍(lán)球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。

(三)附條件不起訴考察結(jié)果

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，附條件不起訴考察期為1個(gè)月至6個(gè)月。在試行的11件案件中，考察期為2個(gè)月至6個(gè)月不等?？疾炱跐M后一周內(nèi)，各方出具幫教材料，如學(xué)校說明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn)，心理專家出具心理矯治報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。

試行考察的15人中，除1人因認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)差被起訴、2人尚在考察期之外，其余12人全部作相對(duì)不起訴處理。附條件不起訴考察制度，挽救了一些犯罪嫌疑人，使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活，專業(yè)的幫教考察，使其重新融入社會(huì)開始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某，經(jīng)過心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂之后，王某及父親都認(rèn)識(shí)到溝通和鼓勵(lì)的重要，父親表示會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)兒子高考，兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生，家長(zhǎng)整日嘆氣流淚，孩子也自覺抬不起頭，無法面對(duì)生活，通過專家引導(dǎo)，家長(zhǎng)和學(xué)生都重新樹立信心，學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè)，家長(zhǎng)亦學(xué)會(huì)幫助子女走出困境的方法。至今12名被不起訴人均未再次出現(xiàn)不良行為。

二、附條件不起訴制度的實(shí)踐效果及存在問題

(一)附條件不起訴制度的實(shí)踐效果

1. 更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會(huì)

未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng)，獲得了體驗(yàn)，逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì)，被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可__能逐步得到改造?！? 〕

附條件不起訴制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過專家和檢察官的幫助教育，使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會(huì)。試行附條件不起訴的15人都通過考察教育，表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，重新樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了，這才是屬于我的生活，我會(huì)一步一個(gè)腳印走好人生的路，不再讓父母失望?！鄙嫦訐寠Z的崔某，已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。

2. 更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會(huì)關(guān)系

2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》，明確提出恢復(fù)性司法的概念?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨，化解矛盾，使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作，建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。

附條件不起訴制度通過附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解，更好地保護(hù)雙方權(quán)益，有利于化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達(dá)成和解，被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ)，破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。

3. 真正實(shí)施區(qū)別對(duì)待，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度”。

附條件不起訴制度在試行過程中，對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會(huì)、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，進(jìn)行幫教考察，使其認(rèn)罪悔罪，積極賠償，取得諒解，實(shí)踐中多做出不起訴決定，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。但對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不適用附條件不起訴制度，對(duì)在考察期間心存僥幸、不思悔過的犯罪嫌疑人依法提起公訴，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案，許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪，被提起公訴，而崔某能夠認(rèn)罪悔過、積極賠償，后被作不起訴處理。

(二)附條件不起訴制度實(shí)踐面臨的問題

1. 附條件不起訴制度的法律依據(jù)缺失

在該制度出現(xiàn)之初，附條件不起訴制度的正當(dāng)性即引起很大爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為，附條件不起訴并無法律明確規(guī)定，是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗(yàn)〔6 〕。贊同者認(rèn)為，附條件不起訴制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認(rèn)為，附條件不起訴制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性，該制度進(jìn)入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無明確規(guī)定，實(shí)務(wù)部門在作附條件不起訴時(shí)畏手畏腳，影響該制度的探索與完善;另一方面，試行案件中的參與者對(duì)該制度不了解，對(duì)其合法性存有質(zhì)疑，有違司法權(quán)威，降低了社會(huì)效果。

2. 附條件不起訴與相對(duì)不起訴難以區(qū)分

適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)不起訴適用犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實(shí)踐，附條件不起訴適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可見，附條件不起訴與相對(duì)不起訴都適用輕罪案件。但是具體個(gè)案應(yīng)適用相對(duì)不起訴還是適用附條件不起訴，實(shí)__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕，有人認(rèn)為竇某是未成年人，盜竊數(shù)額不到兩千元，可直接作相對(duì)不起訴;有人認(rèn)為竇某是無固定職業(yè)的未成年人，不對(duì)其考察幫教無法保證不起訴的效果;也有人認(rèn)為，直接作相對(duì)不起訴，能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來，而附條件不起訴需要一段時(shí)間的考察幫教，案件周期較長(zhǎng)，對(duì)犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平，不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，檢察官對(duì)諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問。附條件不起訴和相對(duì)不起訴的區(qū)別適用，無論在理論探討還是制度構(gòu)建上，都有待推進(jìn)。

3. 附條件不起訴的主體范圍亟待確定

關(guān)于附條件不起訴的主體范圍，有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴只能適用于未成年人〔9 〕，這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度不應(yīng)該有主體的限制，應(yīng)該適用于所有人〔10〕，這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，附條件不起訴制度主體不局限于未成年人，也不宜范圍過大〔11〕，這是一種折中說?！秾?shí)施細(xì)則》采第一種觀點(diǎn)，實(shí)踐中的試行案件支持了第三種觀點(diǎn)。

4. 附條件不起訴所附條件如何把握

在附條件不起訴考察期內(nèi)，設(shè)定一定條件，一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力，督促其改過自新，另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書面悔過; ( 2)向被害人道歉; ( 3)對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償; (4)向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物; (5)提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)等?！?2〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報(bào);接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、公益勞動(dòng)等) 。可見，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)附條件不起訴所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異，應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5. 尚無專門的考察幫教機(jī)關(guān)

在試點(diǎn)過程中，考察幫教工作多為檢察機(jī)關(guān)牽頭，通過協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進(jìn)行。檢察官事必親為牽扯大量精力，影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機(jī)關(guān)，對(duì)于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的，就無法落實(shí)幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來人員，因與本地社會(huì)聯(lián)系不緊密，沒有類似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機(jī)關(guān)，更是被排除在附條件不起訴的范圍之外，有違《刑法》中的公平原則。

三、附條件不起訴制度的建立完善

(一)適用主體寬泛化

附條件不起訴制度最初僅適用于未成年人，實(shí)踐中擴(kuò)大適用到成年人。試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)成年人適用附條件不起訴同樣取得良好的法律效果和社會(huì)效果。本文認(rèn)為，附條件不起訴的適用主體不宜限定過嚴(yán)，只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大，有良好幫教條件，無論未成年還是成年，均可適用。

主張適用主體寬泛化，依據(jù)在于，附條件不起訴得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先，附條件不起訴制度是起訴便宜主義的體現(xiàn)，賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)?！?3〕附條件不起訴盡量不將輕罪嫌疑人交付審判，而代之以教育性考察措施，節(jié)約司法資源，提高訴訟效益。其次，附__條件不起訴制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的思想?！?4〕刑罰經(jīng)濟(jì)要求防止自由刑適用帶來的不必要損害，盡量采用非剝奪自由的制裁方法，因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不起訴對(duì)輕罪嫌疑人實(shí)行開放的幫教考察，避免將通過考察的人移送起訴、判處監(jiān)禁刑，迎合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的主張。最后，附條件不起訴制度充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟(jì)?？梢?，是否適用附條件不起訴并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份，而為是否符合適用條件。對(duì)符合條件的成年人適用附條件不起訴更能體現(xiàn)起訴便宜主義、刑罰經(jīng)濟(jì)思想和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

(二)檢察官主導(dǎo)下的個(gè)別化條件附加

附條件不起訴制度在設(shè)計(jì)上，應(yīng)以檢察官為主導(dǎo)，各部門通力配合，針對(duì)具體案情，由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件，最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人?！缎淌略V訟法》對(duì)考察條件不宜規(guī)定過細(xì)，同時(shí)還需要完善配套機(jī)制來保障所附條件的有效落實(shí)。

為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不起訴案件時(shí)，要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn)，聽取被害人意見，全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同，只有檢察官最了解案情，最有權(quán)決定附加哪些條件。

為何要個(gè)別化附加條件? 犯罪具有多因性，既有自身原因，也有社會(huì)原因，附加條件全面、有針對(duì)性，才能切實(shí)達(dá)到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后，本人亦受精神傷害，心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠，家長(zhǎng)課堂可助家長(zhǎng)正確與子女溝通，營(yíng)造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心，參加公益活動(dòng)有助于其增加責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。

(三)考察期不宜過長(zhǎng)，建立跟蹤回訪制度

考察必然需要時(shí)間。適用附條件不起訴的案件事實(shí)簡(jiǎn)單，情節(jié)較輕，故考察期限不宜過長(zhǎng)。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過12個(gè)月。從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮，認(rèn)為考察期規(guī)定為2個(gè)月至6個(gè)月為宜，試點(diǎn)的11件案件的考察期均在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)?？疾炱跐M作相對(duì)不起訴決定后，應(yīng)建立跟蹤回訪制度。

由于現(xiàn)實(shí)條件所限，海淀區(qū)檢察院目前并無跟蹤回訪機(jī)制〔15〕，無法及時(shí)反饋被不起訴人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息，不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。本文認(rèn)為，應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案，建立跟蹤回訪制度。在一定時(shí)間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)矯治，對(duì)矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評(píng)估跟進(jìn)。

(四)盡快整合社會(huì)力量，建立健全幫教組織

在附條件不起訴幫教過程中，檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機(jī)關(guān)。一方面檢察機(jī)關(guān)沒有權(quán)限，另一方面檢察官不具備專業(yè)知識(shí)。江浙的檢察機(jī)關(guān)通過和共建單位簽署協(xié)議，建立不同的幫教形式:對(duì)學(xué)生，交由共建學(xué)校幫教;對(duì)無業(yè)人員，交由共建企業(yè)幫教;對(duì)有職業(yè)者，交其單位幫教，是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會(huì)模式亦是一種有益探索。

本文就建立健全幫教組織有兩點(diǎn)建議:其一，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家公權(quán)力支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門，建立多部門聯(lián)合幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。其二，應(yīng)重視社會(huì)公共資源的支出。近年來我國(guó)出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團(tuán)體，如南京的誠(chéng)愛基地、北京的青蘋果之家，雖然與西方發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)體相比，我國(guó)的此類團(tuán)體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠(yuǎn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，類似團(tuán)體將大量涌現(xiàn)，待條件成熟后，可交由這些團(tuán)體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。

(五)建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制

任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不起訴決定權(quán)濫用，可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利，在程序上對(duì)該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:

1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利

人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護(hù)律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。

2. 被害人的權(quán)利

有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。

3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利

公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利，在程序上對(duì)該制度起到制約作用。

主要內(nèi)容如下:

1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利

人民檢察院在做出附條件不起訴決定前，必須征得犯罪嫌疑人的同意，如果是未成年人，應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見。有辯護(hù)律師的，要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)公開宣布，說明理由、所附條件、考察期限等，告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)，并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴或者不起訴的決定。

2. 被害人的權(quán)利

有被害人的案件，應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不起訴決定的，可以在收到附條件不起訴決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外，應(yīng)允許被害人參與考察，隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。

3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利

公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不起訴決定不當(dāng)?shù)?，可以要求?fù)議。如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 注：

〔1 〕　附條件不起訴是我國(guó)實(shí)踐先行的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實(shí)踐試點(diǎn)到制度設(shè)計(jì)，該制度一直伴隨著較大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是名稱問題。國(guó)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予起訴、暫緩起訴、暫緩不起訴、附條件不起訴等不同稱謂。本文以附條件不起訴為題，一是著眼點(diǎn)在于該項(xiàng)制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計(jì)，附條件不起訴介于起訴和相對(duì)不起訴之間，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)屬于不起訴的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同，但該項(xiàng)制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的，學(xué)界對(duì)名稱問題的研究甚多，本文立足實(shí)證研究，走出概念的泥沼，探討該制度的構(gòu)建完善之策。

〔2 〕梁慧星:《民法總論》[M ] ，法律出版社2001年版，第201頁(yè)。

〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開始在公訴一處設(shè)立未檢組，負(fù)責(zé)辦理未成年人普通刑事案件，但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流，此時(shí)未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初，根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求，未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處，但負(fù)責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件，徹底實(shí)現(xiàn)了未成年案件專業(yè)化辦理。

〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ J ] ，《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。

〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[M ] ，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版，第347 - 353頁(yè)。

〔6 〕沈春梅:《暫不起訴不宜推行》[ J ] ，《人民檢察》2003年第5期。

〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩起訴- 以美國(guó)緩起訴制度為借鑒》[ J ] ，《中國(guó)刑事法雜志》2005年第3期。

〔8 〕竇某(男， 17歲，無業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車，價(jià)值1978元，在轉(zhuǎn)移贓物時(shí)被查獲。

〔9 〕謝雙:《加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)建立暫緩起訴制度》[ J ] ，《天府新論》2006年第12期。

〔10〕洪道德:《改免予起訴為暫緩起訴》[ J ] ，《法學(xué)研究》1989年第2期。

〔11〕楊誠(chéng)、單民:《中外刑事公訴制度》[M ] ，法律出版社2000年版，第223頁(yè)。

〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不起訴:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ J ] ，《人民檢察》2006年第4期。

〔13〕王雪琴:《暫緩起訴制度研究》[D ] ，山東大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第7頁(yè)。