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篇1

一、2004年中國的國有銀行改革的明顯加快

1、適應(yīng)中國加入世貿(mào)之后金融業(yè)對外開放的挑戰(zhàn)

到2006年，中國將按照加入世貿(mào)的承諾，全面放松對于外資銀行進(jìn)入銀行市場的限制，中國的銀行業(yè)如果不能抓住剩余的2年的過渡期的機(jī)會，對國有銀行進(jìn)行大規(guī)模的重組改革，中國占據(jù)主導(dǎo)地位的國有銀行難以有足夠的市場競爭力。

2、中國經(jīng)濟(jì)下一階段的持續(xù)增長：需要一個高效率的金融體系的支持

中國的改革開放在經(jīng)濟(jì)增長方面取得了很大的成就，改革開放以來的平均增長率達(dá)到9%以上，但是，由于中國的銀行體系承擔(dān)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的巨大成本，同時也由于銀行體系的低效率，使得中國的銀行體系在轉(zhuǎn)軌過程中積累了較大的不良資產(chǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的障礙之一。下一階段中國的經(jīng)濟(jì)增長對于金融服務(wù)的需求更為強(qiáng)勁，如果不對銀行體系進(jìn)行全面的市場化改革，就有可能為中國下一步的改革累計新的不良資產(chǎn)包袱。

3、提高中國金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

中國經(jīng)濟(jì)的增長十分強(qiáng)勁，中國金融業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的組成部分，其風(fēng)險狀況對于整個經(jīng)濟(jì)的影響十分顯著，目前中國的金融業(yè)總資產(chǎn)20多萬億，17萬億貸款余額，如此大的金融總量對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說舉足輕重；如果銀行體制中積累的不良貸款如果規(guī)模過大，對于中國的金融體系的穩(wěn)定也會形成潛在的威脅。

4、中國把國有銀行改革作為金融改革的重點

從目前的銀行改革趨勢看，2006年全面開放銀行業(yè)之前是迅速改革國內(nèi)銀行體系的最后機(jī)會。較之1998年的資產(chǎn)剝離，這一次的注資是實質(zhì)性的資金注入，而不僅僅是名義上的剝離，這是一個相當(dāng)大的進(jìn)步，顯示了中國政府對于在2006年之前全面改革銀行體系的決心。反觀一些國家，長期以來因為對銀行體系累計的高額不良資產(chǎn)等問題猶豫不決，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一直缺乏活力，而到近年來，一些國家的政府也開始痛下非常之舉和多次的增資擴(kuò)股，使得一些國家的銀行體系有了很大的改觀，基本上已經(jīng)恢復(fù)了它的活力和生機(jī)，這給予中國的銀行改革同時以正面和反面的參考和借鑒。長期以來，金融改革在整個經(jīng)濟(jì)體制改革中相對來說較為滯后，而金融改革中又以國有商業(yè)銀行的改革最為滯后。如果說中國在改革的早期嘗試新設(shè)一些市場化的股份制商業(yè)銀行——通過增量的改革來觸動國有銀行的改革、施加“外部壓力”的話，那么，現(xiàn)在看來，這種改革思路盡管取得了一定的成效，但是事實證明并不能真正有力地推動國有銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行。因之，此次中國決定注資450億美元外匯儲備資金對兩大國有銀行進(jìn)行改造，主要是具體考慮到了國有商業(yè)銀行在中國銀行體系中一直仍占有支配性、主導(dǎo)的地位，所以必須還要從內(nèi)部、從治理結(jié)構(gòu)上加大力度全面改革和完善。

二、當(dāng)前中國的國有銀行改革的主要內(nèi)容

1、全面的資產(chǎn)重組和財務(wù)重組：主要是注入資源進(jìn)行不良資產(chǎn)的清理

根據(jù)中國銀行2002年年報，到2002年底，按五級分類法統(tǒng)計，其不良貸款總額為4085億元，最后損失類貸款高達(dá)1874億元。建行至2002年底不良貸款總額為2680億元，其中損失類為569億元，但可疑類亦有1289億元之多。兩家銀行的損失類貸款超過2000億美元，這應(yīng)該算是其不良資產(chǎn)的底線。用于核銷不良資產(chǎn)的資金主要包括準(zhǔn)備金、撥備前利潤和資本金。目前中行的準(zhǔn)備金覆蓋率為22.09%，即有近900億元的準(zhǔn)備金。建行的準(zhǔn)備金覆蓋率為13.4%，即有350億元的準(zhǔn)備金。但是，這部門準(zhǔn)備金尚不足以彌補(bǔ)損失類貸款，因此需要動用近兩年的銀行利潤來核銷不良資產(chǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的推動下，2002、2003年中國的兩家國有商業(yè)銀行——中國銀行和中國建設(shè)銀行的經(jīng)營性利潤均達(dá)到500億元人民幣左右。在此基礎(chǔ)上，按照財政部的最新規(guī)定，國有商業(yè)銀行將財政部原來持有的所有資本金全部用來核銷不良資產(chǎn)。經(jīng)過初步的框算，經(jīng)過準(zhǔn)備金、新增利潤和資本金以及其他形式的舉措，基本上可以核銷歷史上的不良資產(chǎn)。

2、注資

經(jīng)過大規(guī)模的不良資產(chǎn)清理之后的國有銀行在不良資產(chǎn)比率方面看是一個比較“干凈”的銀行，但是也是一個沒有資本金的銀行，此時以外匯儲備注入資本金，則起到了在新的銀行框架下補(bǔ)充銀行資本金的作用。

2003年，受到人民幣升值預(yù)期的影響，中國的外匯儲備急劇增長了1600億美元，因此即使去掉450億美元，到2003年年底還有4032億美元的外匯儲備，仍然高出按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算的最優(yōu)規(guī)模。實際上，從1994年中國出現(xiàn)匯率并軌以來，外匯儲備就呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢。從央行的角度來說，盡管減少了外匯儲備，但是投資科目增加了，過去用外匯儲備購買美國國債，所得到的收益率不過2%，現(xiàn)在將外匯儲備投資于國內(nèi)的商業(yè)銀行，可以更好地分享中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益。經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司將專門負(fù)責(zé)向試點銀行注資、并監(jiān)督注入資金的運(yùn)營。中國國家財政部、中國人民銀行和國家外匯管理局派員組成了公司董事會和監(jiān)事會。中國中央?yún)R金公司今后將以中行和建行的最大股東的身份，督促銀行落實各項改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，力爭股權(quán)資產(chǎn)獲得豐厚的投資回報。

3、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組

主要是強(qiáng)調(diào)引入具有國際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略投資者，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、改善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)銀行的治理效率的提高。

4、上市

這主要是指通過促進(jìn)中國銀行和中國建設(shè)銀行在證券市場上市，改進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理，引進(jìn)市場的約束，促使國有銀行改進(jìn)經(jīng)營管理水平。

5、改革的重點在于促進(jìn)國有銀行治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換

中國銀行和中國建設(shè)銀行的改革，此次注入的各種公共資源有8000多億元人民幣，為了促使中國銀行和建設(shè)銀行不再制造新的高額不良資產(chǎn)，此次改革的重點在于轉(zhuǎn)換商業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制，也就是所謂“花錢買機(jī)制”。從制度變革的角度看，這屬于強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新。

中國的銀行監(jiān)管部門在這兩家銀行的內(nèi)部治理方面提出了10個方面的具體要求：建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層制度；引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者，改變單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體的多元化；制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)利潤最大化；建立科學(xué)的決策體系、健全的內(nèi)部控制機(jī)制和完善的風(fēng)險管理體制；整合業(yè)務(wù)和管理流程，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)管理垂直化；建立市場化和規(guī)范化的人力資源管理體制和有效的激勵約束機(jī)制；實施審慎的會計原則，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格信息披露制度；加強(qiáng)信息科技建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)功能；發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，積極推進(jìn)重組上市進(jìn)程；加強(qiáng)人員培訓(xùn)和公共關(guān)系宣傳，做好綜合改革的相關(guān)工作。

同時，中國的銀行監(jiān)管部門還參照全球經(jīng)營管理水平較好的商業(yè)銀行的主要財務(wù)指標(biāo)，對中國銀行和建設(shè)銀行制定了包括資本充足率、不良資產(chǎn)比率、資產(chǎn)回報率等在內(nèi)的7項財務(wù)考核指標(biāo)，督促中國銀行和建設(shè)銀行在經(jīng)營績效方面達(dá)到國際銀行業(yè)的先進(jìn)水平。

三、客觀看待中國的銀行體系積累的不良資產(chǎn)及其發(fā)展趨勢

此次中國政府對中行和建行的注資，動用了較大規(guī)模的公共資源，顯示中國政府支付了中國的國有銀行因為承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本形成的不良資產(chǎn)。

長期以來，國有銀行實際上支付了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成本，如何處置這個成本，直接影響到銀行未來的改革方向。如果通過全面的不良資產(chǎn)清理和注資，就可以切斷歷史包袱對兩大商業(yè)銀行改革的制約，在銀行市場形成新的競爭格局。實際上中國政府以前曾經(jīng)嘗試也期望國有銀行靠自己內(nèi)部管理完善，靠內(nèi)部的經(jīng)營能力慢慢消化歷史形成的包袱，但事實上龐大的不良資產(chǎn)包袱不但拖累四大銀行，還使得難以在客觀上對國有銀行的經(jīng)營狀況進(jìn)行一個客觀的評價考核。通過注資和一系列的改造，可以使中行和建行先行一步，同時在中行和建行的改革改組中證明行之有效的舉措，也完全可能在其他國有商業(yè)銀行中借鑒實施，從而對整個國有銀行的改革發(fā)揮積極的示范作用。

1、中國的國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的歷史形成分析

根據(jù)初步的統(tǒng)計，在國有銀行的不良貸款中，30%不良貸款的形成來自于各級政府干預(yù)，包括中央和地方政府的干預(yù)；30%的不良貸款來自于對國有企業(yè)的信貸支持。根據(jù)中國人民銀行2003年的調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前國有銀行超過50%的貸款是向非國有企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、以及個人住房抵押貸款、個人助學(xué)貸款和個人汽車信貸）發(fā)放的。10%的不良貸款是由于國內(nèi)部分地區(qū)法律環(huán)境較差、法制觀念薄弱所導(dǎo)致的。15%來自對部分行業(yè)如軍工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致。

因此，總的來看，僅有20%的不良貸款是由于國有銀行自身管理經(jīng)營不善所造成的。因此，雖然不良貸款總體規(guī)模較大，但是比較而言，國有銀行自身原因形成的不良貸款比重并不高。

2、中國當(dāng)前具備了解決銀行體系不良資產(chǎn)的有利條件

亞洲金融危機(jī)的發(fā)生，提高了社會各界對于銀行體系穩(wěn)健經(jīng)營重要性和金融體系脆弱性所可能帶來的巨大的金融風(fēng)險的認(rèn)識，推動了中國的決策層下定決心改革國有銀行體系。

在1997年東南亞金融危機(jī)之后，中國政府已經(jīng)基本放棄了對國有銀行的行政干預(yù)。

中國的政府部門已經(jīng)從法律角度明確了商業(yè)銀行決定貸款的自主性。

中國的政府已經(jīng)逐步放棄了對國有企業(yè)的貸款義務(wù)。

中國90年代中后期開始的持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，為改革創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使得利用現(xiàn)有資源改革國有商業(yè)銀行成為可能。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一些國有大型企業(yè)上市步伐的加快，國有企業(yè)經(jīng)營狀況的改善也為商業(yè)銀行解決不良資產(chǎn)比例過高的問題帶來了可能。

亞洲金融危機(jī)使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有商業(yè)銀行開始關(guān)注降低不良資產(chǎn)比例的問題，到目前為止，中國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比重比危機(jī)之前下降了近50%.

值得注意的是，有關(guān)法律法規(guī)，包括《破產(chǎn)法》、《證券法》和《公司法》等均在進(jìn)一步的完善修訂之中。

新增貸款質(zhì)量相對優(yōu)異，近幾年的新增貸款的不良資產(chǎn)比率在2%以下，達(dá)到了國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長帶動的貸款資金需求，為商業(yè)銀行化解不良資產(chǎn)創(chuàng)造了積極條件。中國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動力在于：快速推進(jìn)的城市化效應(yīng)；國際投資向中國轉(zhuǎn)移的世界工廠效應(yīng)；以汽車和住房為代表的新興消費(fèi)品升級效應(yīng)；民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)效應(yīng)；以及重化工業(yè)化帶動效應(yīng)。

另外，中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相當(dāng)嚴(yán)格的不良資產(chǎn)考核辦法。以2004年頒發(fā)的“商業(yè)銀行不良資產(chǎn)監(jiān)測和考核暫行辦法”為例，該辦法一是強(qiáng)調(diào)“對銀行風(fēng)險進(jìn)行全面監(jiān)控”。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的監(jiān)測和考核包括對不良貸款、非信貸資產(chǎn)和表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的全面監(jiān)測和考核。二是加強(qiáng)“對不良資產(chǎn)余額和比例的雙重考核”。三是體現(xiàn)非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。中國的銀行監(jiān)管部門分別在四家國有商業(yè)銀行總行設(shè)立“派駐監(jiān)管小組”，收集、分析四家銀行總行經(jīng)營管理和綜合改革情況，掌握第一手材料。

四、中國政府對中行和建行的率先改革會產(chǎn)生多方面的積極影響

初步歸納起來，此次中行和建行率先啟動改革，可能產(chǎn)生以下5方面的積極影響：

一是可以切斷歷史包袱對兩大商業(yè)銀行改革的制約，在銀行市場形成新的競爭格局。

二是可以促使中國的國有銀行更有效地、自主地配置金融資源，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。通常來說，不良資產(chǎn)的下降會帶來銀行貸款投放能力的上升。這次通過大規(guī)模注入資金，再配套相應(yīng)清理不良資產(chǎn)的措施，對于增大國有銀行對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度是非常有利的。這也正是國有銀行積極調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)會。

三是意味著探索出一條多元化、高效率地利用外匯儲備的新的途徑。

四是隨著這樣注資改造國有銀行，與其說政府是花錢為這些不良資產(chǎn)“買單”，不如說是花錢給國有銀行買了一個新的機(jī)制。

篇2

中國能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點問題困擾。中國嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng),動蕩引發(fā)的油價高漲也使中國面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發(fā)展,但明顯放緩了步伐。

一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

能源一直是關(guān)乎世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前,能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長,供需矛盾進(jìn)一步惡化?；茉丛谑澜缒茉纯傮w消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速,但要取得實質(zhì)性進(jìn)展尚需時日。國際油價難以回到低位,價格波動對能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

【2016形勢與政治課論文】

1、能源供需關(guān)系總體緊張

進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時間里,能源供應(yīng)趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭、社會動亂、恐怖活動等原因,在某些國家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔,致使某些國家和地區(qū)不時發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。

總體看,能源生產(chǎn)能力增長緩慢,能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來,在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少,特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個超級油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來,俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會下滑(

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長,石油需求和消費(fèi)量不斷上升,上升幅度超過了產(chǎn)量的增長。盡管2016年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降,但2016年,石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升。可見,石油供應(yīng)的寬松是暫時的,供應(yīng)緊張才是常態(tài)。

全面提速——

能源結(jié)構(gòu)走向多元化

在當(dāng)前國際金融風(fēng)暴肆虐下,全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日,中國第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動工建設(shè);12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項目方家山核電項目開工。

至此,世界上最大的核電規(guī)劃正在中國漸次展開。據(jù)了解,我國2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動,意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個千萬千瓦級風(fēng)電基地。目前,甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動。

值得注意的是,2016年,中國圍繞油氣領(lǐng)域的對外合作進(jìn)展不斷加快:中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。

據(jù)透露,西氣東輸二線工程已得到國家核準(zhǔn),不日將全面實施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬噸,如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè),共能拉動投資3000億元。同時,庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢,成都千萬噸級煉油廠不日也將開工建設(shè)。

張國寶表示,這些重大項目的開工建設(shè),是應(yīng)對金融危機(jī)的實際舉措,也說明中國的能源戰(zhàn)略正在一步步實現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,淘汰落后生產(chǎn)能力,加大能源企業(yè)的整合重組,建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,當(dāng)前形勢為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個好時機(jī),將來中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。

節(jié)能降耗——

開源節(jié)流是治本之舉

1月13日,紐約原油期貨價格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心,低油價可能致使對新能源的投資放緩。

能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價時代將一去不返,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢在必行。

專家表示,對于中國這個耗能大國和人均資源小國來說,開源不節(jié)流,多元化的能源戰(zhàn)略從長遠(yuǎn)來看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī),21世紀(jì)越來越明顯地影響世界社會和經(jīng)濟(jì)的兩大事件,讓世界各國幡然醒悟,解決能源問題和氣候問題,治本之策還在于節(jié)能降耗。

據(jù)估計,中國節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,用油設(shè)備的效率也低于國外,節(jié)油潛力很大。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解,2016年,國家將繼續(xù)對傳統(tǒng)煤電項目實施“上大壓小”,計劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2016年10月,小火電機(jī)組累計關(guān)停3210萬千瓦,已實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。

深刻把握國際能源格局變化新形勢

能源是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國際能源格局正在經(jīng)歷著一場深刻的變化。

一方面,現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費(fèi)上看,能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費(fèi)增長迅速。從生產(chǎn)上看,能源生產(chǎn)日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動權(quán),但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此,事實和研究結(jié)果仍表明國際石油生產(chǎn)的峰值時刻即將來臨。

另一方面,新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光,能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個能源替

代的發(fā)展周期。目前,在世界范圍內(nèi),油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源,風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中,前一個變化來源于國際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心的轉(zhuǎn)移,而后一個變化則來源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。 這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國在世界范圍內(nèi)對能源資源的爭奪日趨激烈,同時也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)步伐。在這一背景下,中國作為新崛起的發(fā)展中大國,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,能源需求進(jìn)入高增長時期,而中國的能源供給結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),與世界發(fā)達(dá)國家和世界平均水平相比,我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個百分點,石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個百分點。由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國的原油對外依存度不斷提高,已經(jīng)接近50%。同時,能源消費(fèi)(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國空氣污染的主要原因之一。我國空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此,占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。

這種相對落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、高度的石油對外依存度和能源消費(fèi)的高污染,不但導(dǎo)致我國資產(chǎn)價值體系潰損,生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問題,而且在全球氣候變化的國際談判中遇到更大的壓力,長期來看,對我國的工業(yè)化進(jìn)程也會產(chǎn)生制約作用。因此,千方百計解決國家能源安全這一具有長期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。

在國際能源市場和國家能源供應(yīng)保障體系中,能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇,不但決定著企業(yè)的生死存亡,而且對一個國家的長期經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力起著重要的影響。以Bp、?？松?、殼牌等為代表的國際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢,不但在過去的近百年中主導(dǎo)著國際能源市場的發(fā)展,而且近年來加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。

中國能源企業(yè)是國際市場的后來者,在資源獲取、技術(shù)和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會更加力不從心。但是,我們也應(yīng)該看到,這一格局的變化對于中國能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險,更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間,新能源的開發(fā)縮小了國內(nèi)能源企業(yè)與國際大公司的差距,因為這一領(lǐng)域處于起步階段,技術(shù)水平差距相對較小,為我國企業(yè)在未來競爭中轉(zhuǎn)被動為主動提供了一次難得的機(jī)遇。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時刻,被動應(yīng)對只能意味著放棄發(fā)展的主動權(quán),成為跨國能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國家的能源安全無從談起,經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過來,主動應(yīng)對則意味著在競爭中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇,將企業(yè)的競爭力建立在對環(huán)境變化的適應(yīng)能力上,這樣的競爭力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明,能否主動、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢,進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇,是抓住機(jī)遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

作為國有重要骨干企業(yè)和國家石油公司,中國石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略,正是對所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢,順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的能力,有助于企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的,具有國際競爭力的新型能源公司轉(zhuǎn)變,有助于為更好地保障國家能源安全,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為:

首先,有利于提高中國石油集團(tuán)的國際競爭力。建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略,包含傳統(tǒng)能源的支撐,能源供給結(jié)構(gòu)變化,提高能源開發(fā)利用效率,供應(yīng)能力的價值鏈開發(fā),能源開發(fā)利用全球化和經(jīng)營管理國際化等方面的內(nèi)容。由此可見,這一戰(zhàn)略以技術(shù)進(jìn)步、管理能力的提高和價值鏈的構(gòu)造為手段,既立足于現(xiàn)實,又面向未來,有助于中國石油集團(tuán)克服劣勢,全方位地參與國際競爭。

篇3

關(guān)鍵詞:利益集團(tuán);公共政策;行為模式;房地產(chǎn)

一、房地產(chǎn)利益集團(tuán)政府的雙方關(guān)系

在西方，利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等，關(guān)于利益集團(tuán)的研究滲透于西方政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科，是一個綜合性的范疇。在我國，最近幾年對于利益集團(tuán)的研究發(fā)展迅速。戴維?杜魯門在《政府過程》中指出，利益集團(tuán)是任何建立在享有一個或更多共同看法基礎(chǔ)上，并且向社會其他集團(tuán)或組織提出某種要求的組織。利益集團(tuán)是自愿性的組織，由具有共同利益的人，為了尋求某種目標(biāo)而結(jié)合在一起。大多數(shù)利益集團(tuán)只代表一部分人的利益，甚至僅代表一小部分人的利益。

改革開放以來，中國形成了一些強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，將國家的政策推向更有利于個人，而不是國家利益的方向。利益集團(tuán)參與政治的結(jié)果就有可能導(dǎo)致強(qiáng)勢群體控制公共政策，進(jìn)而損害公共利益。其中，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為中國最強(qiáng)大的游說團(tuán)體，影響著公共政策的制定。

目前，我國房地產(chǎn)市場存在著一系列問題:房地產(chǎn)市場總體上處于供給的結(jié)構(gòu)性過剩和高房價收入比以及消費(fèi)預(yù)期導(dǎo)致的居民有效需求不足的狀態(tài);商品房的高空置率和居民住房不足的矛盾;土地資源的低效率使用等等。

隨著房價逐步由一個經(jīng)濟(jì)問題演變成一個政治問題，政府開始了針對房地產(chǎn)市場的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。然而，實際效果卻不如人意，甚至出現(xiàn)“愈調(diào)愈高”的現(xiàn)象。其中的原因是多方面的，但房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的針對性和可操作性不強(qiáng)是主要原因。在房地產(chǎn)市場上政府、開發(fā)商和消費(fèi)者三個行為主體中，對房地產(chǎn)價格產(chǎn)生最大影響的兩個主體是政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，政府和房地產(chǎn)開發(fā)商雙方利益集團(tuán)都會為了自身的利益在政策制定過程中不斷博弈，這也是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段房地產(chǎn)市場的一個重要特點。

二、房地產(chǎn)利益集團(tuán)與政府之間的博弈行為模式

假設(shè)待開發(fā)的土地是閑置的空地。在博弈的第一個階段，政府判斷是否拍賣土地的開發(fā)權(quán)，若不拍賣，則其收益為零。影響政府選擇的因素很多，比如土地的面積、地理位置、周圍環(huán)境，城區(qū)規(guī)劃等。如果決定拍賣土地使用權(quán)，政府要作前期規(guī)劃，設(shè)計拍賣規(guī)則，并對參加競拍的開發(fā)商進(jìn)行審查，包括公司的財務(wù)狀況、資信水平、工程質(zhì)量等。拍賣過程中，各開發(fā)商憑借對該土地帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的判斷和成本的比較，分輪叫出能接受的價格，直至能接受的最高價格，最終由出價最高的開發(fā)商得到使用權(quán)。

在博弈的第二個階段，房地產(chǎn)開發(fā)商在取得規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以后，向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)預(yù)備項目計劃備案手續(xù)。之后，房地產(chǎn)開發(fā)商方可向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。在開發(fā)建設(shè)中，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、土地、建設(shè)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目的各項審批手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限，進(jìn)行房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。在這一階段，政府則監(jiān)督開發(fā)商是否有違規(guī)違法建設(shè)。

博弈的第三個階段，由建設(shè)行政主管部門綜合驗收。對綜合驗收合格的項目核發(fā)綜合驗收合格證，同意交付使用;綜合驗收不合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見。

在這種行為模式中，土地交易可能存在暗箱操作，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在標(biāo)價最高者中標(biāo)的拍賣方式下，隱含著一些對賣方不利的危險因素，若競標(biāo)人之間形成某種形式上的串通，會使土地的價格大大降低，從而導(dǎo)致最終國有資產(chǎn)的流失。解決這個問題，可以預(yù)先設(shè)置一個底價，若最高競價達(dá)不到這個價格，則不能成交，同時要求投標(biāo)人支付一定的投標(biāo)費(fèi)用，促使投標(biāo)人積極爭取中標(biāo)。當(dāng)然也不能迷信公開招標(biāo)或拍賣形式下所形成的土地價格就是市場價格，因為開發(fā)商對未來市場的樂觀預(yù)測、開發(fā)商之間的博弈和非理以及伴隨著開發(fā)商的道德風(fēng)險等，都有可能使其可接受的交易價格偏離市場的軌道。因此，還需要公共政策制定者加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

三、公共政策制定者加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的建議

(1)地方政府不斷規(guī)范自身行為，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。由于拍賣土地的收入由地方政府支配，導(dǎo)致一些地方政府熱衷于“以地生財”，只想通過地價的開高，從而獲得更多的收入。面對上漲過快的房價，一些地方政府并沒有從國家調(diào)控政策中找辦法、想對策，相反卻“空置”政策，大搞招商引資工程、新城市建設(shè)工程和拆遷改造工程，繼續(xù)通過大拆大建來刺激房地產(chǎn)，增加經(jīng)營城市的籌碼，調(diào)控似乎不在他們考慮之列。因此，要想使調(diào)控不放空，地方政府就應(yīng)該擺正自己的位置。作為人民政府，首先要完成肩負(fù)的解決“居者有其屋”的問題、維護(hù)市場秩序的基本任務(wù)。國家進(jìn)行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，除加大監(jiān)督檢查外，問責(zé)措施也要跟上;同時，對宏觀調(diào)控取得實際成效的地方，政府要給予通報表揚(yáng)，納入政績考核。宏觀調(diào)控措施能不能從文件變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵就看各級政府落實的決心和力度。:

(2)加強(qiáng)政府監(jiān)督。雖然市場經(jīng)濟(jì)中開發(fā)商可以自主定價，但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)自主定價需要以成本為基礎(chǔ)，低于成本的低價傾銷和大大高于成本的暴利，都是法律法規(guī)不允許的。房地產(chǎn)不同于普通商品，它總價高，意味著開發(fā)商能夠輕易獲取巨額利潤。在實際操作中，一些開發(fā)商善用“虛擬成本”、“虛假需求”、“預(yù)期價值”、“設(shè)計概念”等來為其高房價自圓其說，如黃金地段、國外理念、綠色家園、環(huán)保裝修、教育地產(chǎn)等等，通過炒作概念不斷放大價格信號，最終的銷售價格大大偏離真實成本，而這正是開發(fā)商獲取暴利的玄機(jī)。面對這塊虛增的高額利潤，目前缺乏有效的約束與監(jiān)控，而這恰恰應(yīng)是下一步房市宏觀調(diào)控的著力點之一。

(3)完善公共政策，加大對開發(fā)商違背政策的懲罰。在國內(nèi)的很多城市，開發(fā)商未取得預(yù)售證而擅自售房、一房多售、不按期開盤等違規(guī)操作之所以屢禁不止，一方面是由于規(guī)則有待進(jìn)一步明晰，執(zhí)法力度有待加強(qiáng);另一方面則在于規(guī)則本身的“疲軟“，如對于開發(fā)商的違規(guī)行為，有關(guān)部門的處理結(jié)果僅僅是罰款，但少數(shù)的罰款和高額的利潤比起來是那么的微不足道。如果違規(guī)者需要付出的成本很低而收益卻很大，則由于存在巨大的潛在利潤而使得規(guī)則本身的威嚴(yán)無以維系;反之，若違反規(guī)則的代價大到足以威懾意圖違規(guī)者，則不需過分強(qiáng)調(diào)，也可起到規(guī)范與震懾作用。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件

WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。

WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達(dá)的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。

1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定

GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報復(fù)。

1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質(zhì)條件。

(2)程序要件。

根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)?，而且它已?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。

根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關(guān)稅措施的彈性。

1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。

(2)程序條件。

根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。

2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運(yùn)用

從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實際運(yùn)用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。

經(jīng)過近半個世紀(jì)對GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。

其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。

趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國企業(yè)的手段”。

單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時也須慎重。

總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復(fù)締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；原因；對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會計工作作為會計學(xué)學(xué)科的一個重要組成部分，無論從理論還是在實際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時帶來一個我們具體從業(yè)者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財務(wù)工作的人員有沒有能力來適應(yīng)這種變化？這個是擺在我們面前十分重要的一個問題。為什么這么說呢，因為我們事業(yè)單位的會計工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會計人員存在的問題

（一）會計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會計人員學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會計人員中相當(dāng)一部分是沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的財會專業(yè)知識仍比較欠缺。他們由于對我國現(xiàn)行新的會計制度很不熟悉難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理要求。

（二）會計人員的工作內(nèi)容不專

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實際，沒有設(shè)立單獨的財務(wù)部門，很多單位的財務(wù)人員都設(shè)在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時行政事業(yè)單位財務(wù)的工作量在每個月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財務(wù)人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會計多簡單啊，哪有企業(yè)會計復(fù)雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實這是一個誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會計核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務(wù)相對單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡單的東西往往做起來就很考驗會計人員的基本功。因為你沒有機(jī)會去做很多華麗的會計分錄，你也沒有余地進(jìn)行眼花繚亂的報表調(diào)整。要做好會計工作，需要的就是會計人員始終如一的細(xì)致與堅持。

（三）會計人員對自身的職業(yè)感不強(qiáng)

會計的職能是核算和監(jiān)督，會計的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息；會計監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對客觀經(jīng)濟(jì)活動的合理、合法有效進(jìn)行考核與評價，并采取措施施加一定的影響，以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。這是我們在基礎(chǔ)會計中最基本的一個概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計人員在這個方面做的還很不夠。很多會計人員都是在應(yīng)付差事，對工作中出現(xiàn)的一些問題不求甚解，不鉆研業(yè)務(wù)，總有一種“別那么認(rèn)真”、“差不多就行了”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個很務(wù)實或者說很聰明的想法，但這是以會計人員必須具備很強(qiáng)的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說會計人員沒有進(jìn)行合理的賬務(wù)處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來很好處理的事，經(jīng)過會計人員做賬后卻使問題更復(fù)雜了，給自己和領(lǐng)導(dǎo)都帶來了麻煩。

二、原因分析

（一）對會計工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和會計改革的不斷推進(jìn)要全方位發(fā)揮會計的職能作用，會計人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關(guān)知識。但從會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只了解簡單的核算知識，會計工作局限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策和管理。會計人員不能局限于單純的會計核算，而是要求他們具備較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力、預(yù)測分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來講，在這些方面對會計人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當(dāng)前行政事業(yè)單位會計人員存在問題的一個主要原因之一。

（二）會計人員的培養(yǎng)和儲備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計隊伍是搞好會計核算、財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會計隊伍，除加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會計隊伍的穩(wěn)定性，使其在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會計人員的個人發(fā)展問題也是不容忽視的一個問題。例如在不單獨設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，財務(wù)常設(shè)在辦公室。使得從事會計工作人員的個人發(fā)展受到了影響，會計人員只能擔(dān)任辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而實現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務(wù)數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會在某種程度上影響會計人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會計人員的自信心還需加強(qiáng)

會計學(xué)作為一門基本理論應(yīng)用學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。通常來看，似乎想做一名會計的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實是很難的一件事。從事了會計工作就選擇了終身學(xué)習(xí)，會計知識的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動，所以我們應(yīng)該對自己充滿自信。會計是一項實踐性很強(qiáng)的技術(shù)工作，既要掌握現(xiàn)代會計、財務(wù)、稅法、金融、財政、計算機(jī)理論和技術(shù)，又要具有一定的實踐工作經(jīng)驗，要想做一名出色的會計人員是需要付出長久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時合理保證單位財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組建由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財務(wù)工作的部門擔(dān)當(dāng)。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關(guān)工作過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財務(wù)部門，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。單位應(yīng)當(dāng)保障財務(wù)部門的人員編制，以便財務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會計人員的選用上，把好入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會計人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升會計人員的素質(zhì)。

（二）科學(xué)地開展財務(wù)集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學(xué)地開展會計集中核算是提高會計工作水平的有效渠道。建議在地方財政部門下單獨設(shè)立財務(wù)核算中心，可設(shè)為自收自支事業(yè)單位。主要承擔(dān)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)工作，以及相關(guān)企業(yè)的記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過成立財務(wù)核算中心，可以對地區(qū)的財政資金進(jìn)行科學(xué)和有效的核算與監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，同時也是對加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的一個有力抓手。

另外，也適當(dāng)?shù)亟鉀Q了會計人員自身發(fā)展的問題，為會計人員提供了一個施展才能的平臺。財務(wù)核算中心獨立于各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設(shè)有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會計人員的后顧之憂。

在會計集中核算中要注意健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時各被核算單位要切實重視財務(wù)管理工作，加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。

（三）加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

知識決定了一個人的能力程度，想要成為一名合格的財務(wù)人員就必須具備相關(guān)的會計理論知識作為基礎(chǔ)，并且還要具備熟練的會計實務(wù)技能。在知識經(jīng)濟(jì)時代，如果財務(wù)人員不及時汲取與工作相關(guān)的新知識，那以前所具備的知識和能力就將被淘汰。對財務(wù)人員而言，學(xué)習(xí)會計知識不是在某個階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實自己的業(yè)務(wù)知識，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。只有跟上時代的步伐，會計人員才不會被社會所淘汰，從而去適應(yīng)會計工作的需要。作為一名合格的會計人員，不僅需要豐富的實踐經(jīng)驗，還必須通曉大量的政策理論知識，對于一些新情況和新問題，會計人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)和短期的培訓(xùn)來得到業(yè)務(wù)的提升，從根本上掌握和了解國家財政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計等方面的基礎(chǔ)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位還應(yīng)對財務(wù)人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真考核。加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以給財務(wù)人員一個再教育的機(jī)會，又可以通過培訓(xùn)對財務(wù)人員產(chǎn)生激勵作用，并使他們產(chǎn)生社會認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動力投入到工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度[Z].財預(yù)字〔1997〕288號.

篇6

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算編制

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析

(一)內(nèi)控意識相對薄弱

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門預(yù)算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。

(二)預(yù)算編制的定位偏失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的定位和重要性認(rèn)識不清，預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實際情況的，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性較強(qiáng)

預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預(yù)算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實施過程中，經(jīng)常因為一些領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。

(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件

賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀(jì)行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。

(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的考評機(jī)制

預(yù)算考評機(jī)制是對預(yù)算實施結(jié)果的考核機(jī)制，是預(yù)算管理工作的重點。當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴(yán)格的考評機(jī)制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預(yù)算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機(jī)制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評機(jī)制流于形式。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識

沒有正確的認(rèn)識，就無法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制定，更無法嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強(qiáng)對于財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，既包括對預(yù)算管理的目標(biāo)、重要性、方式方法的認(rèn)識，還要包括對預(yù)算管理流程的認(rèn)識，要清楚的認(rèn)識到預(yù)算管理并不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合。

(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費(fèi)的風(fēng)險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費(fèi)有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

(三)加強(qiáng)預(yù)算制定工作

預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準(zhǔn)確性。同時，預(yù)算的制定還要求將各個項目的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)財政部門的要求嚴(yán)格杜絕不必要的開支。

(四)加強(qiáng)預(yù)算的考評機(jī)制建設(shè)

(1)預(yù)算考評機(jī)制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級主管部門或相關(guān)的考評部門的考評，就必須認(rèn)真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考核，第一，必須對其預(yù)算的合法性、真實性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進(jìn)行的行為，嚴(yán)格審查政府采購的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

(2)預(yù)算考評方法的選用。預(yù)算考評的方法主要可以分為綜合考評和動態(tài)考評，前者是事后考評，是在預(yù)算期末對各單位完成預(yù)算的情況進(jìn)行合理評價的方法，主要涉及對內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務(wù)指標(biāo)的考評；后者是事中考評，即對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評方法，是一種即時考評的方式，主要強(qiáng)調(diào)信息的反饋和對預(yù)算的調(diào)整。

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一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1、經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格

隨著財政經(jīng)費(fèi)撥付的減少,行政事業(yè)單位在財政經(jīng)費(fèi)的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制,以減少本單位的資金壓力。但是,由于多年以來形成的制度管理漏洞,許多行政事業(yè)單位在下級經(jīng)費(fèi)的使用審批上依然較為寬松,并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制,對下級的不良行為較為縱容。例如 ,按規(guī)定下級在經(jīng)費(fèi)的申請和使用的過程中,必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人簽字,通過幾級領(lǐng)導(dǎo)的會簽來完成經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用,但是在很多情況下,某位高級領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。

2、預(yù)算管理缺乏力度

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中,也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財務(wù)部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補(bǔ)報、多報多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差 ,給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

3、會計核算較為混亂

從理論上說,會計核算工作的有效性是反映其單位財務(wù)管理水平及成效的一個關(guān)鍵性因素 ,而從實際上看 ,在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題,嚴(yán)重影響了這些單位財務(wù)管理工作的成效。例如,在某些行政事業(yè)單位中會計核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況,負(fù)責(zé)記賬工作的會計人員還同時負(fù)責(zé)審核以及保管等等;此外,在具體進(jìn)行會計核算時,賬賬核對、賬實核對、賬表核對這些必需的會計工作常常不能得以有效的執(zhí)行,而會計稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無法得到有效的貫徹。

4、固定資產(chǎn)管理缺位

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上,也存在著諸多亟需解決的問題。例如,在購入固定資產(chǎn)時常常出現(xiàn)決策盲目的問題,對準(zhǔn)備購入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想;而在固定資產(chǎn)的日常管理上,有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象,對該單位購入、使用、停用的固定資產(chǎn),并沒有設(shè)，！置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理;而對那些已經(jīng)變賣、報廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時入賬進(jìn)行相應(yīng)的登記或處理,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

1、強(qiáng)化會計核算及固定資產(chǎn)的管理力度

為了有效地加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,首先就要加強(qiáng)其會計核算工作的效果和質(zhì)量,通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進(jìn)行合理分工,防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn);而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性 ,使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上,充分提高其會計信息的質(zhì)量。此外,行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理力度 ,通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理,以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2、提高財務(wù)管理的計劃性與預(yù)測性

現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步,還處在不斷完善的過程,作為行政事業(yè)單位的主管部門,要確實深入基層,廣泛了解,深入調(diào)查,有針對性地對一些必須強(qiáng)化的項目、費(fèi)用,單獨立項,分項預(yù)算。如辦公費(fèi)、小車費(fèi)用等,將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn),作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo),使之貼近實際,提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對于出現(xiàn)的差異,應(yīng)及時報告,供預(yù)算編制部門及時了解情況,研究對策,使部門預(yù)算更加切合實際。

3、預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤

行政事業(yè)單位在對預(yù)算所實施的管理上,要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來 ,從績效評價的角度加強(qiáng)對預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過程中,通過要求單位各部門負(fù)責(zé)人積極參與,來提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度,避免了預(yù)算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn);而在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中,對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為,要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處,從而達(dá)到以儆效尤的結(jié)果。

4、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及內(nèi)部控制制度的管理

由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的審批過程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴(yán)格的問題,應(yīng)對其進(jìn)行制度上的完善及改造,增加對經(jīng)費(fèi)審批過程的監(jiān)督檢查力度。例如,實行會簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ,對缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費(fèi)審批事項要拒絕進(jìn)行處理,如果無法進(jìn)行判斷或取舍的要積極向上進(jìn)行反映 ,尋求上級主管部門的處理建議和意見。此外,行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的建設(shè),防止經(jīng)費(fèi)審批過程中的惡意授權(quán),從而達(dá)到從內(nèi)部杜絕財務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

5、提高財務(wù)人員素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才

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一、價值投資的內(nèi)涵和理論發(fā)展

(一)價值投資的內(nèi)涵

價值投資,其核心思想是:以對影響證券投資的經(jīng)濟(jì)因素、行業(yè)發(fā)展前景、上市公司的經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況等要素的分析為基礎(chǔ),利用某種方法測出股票的“內(nèi)在價值”,然后與該股票的市場價值比較,讓投資人做出是否投資該股票的投資策略。價值投資認(rèn)為上市公司的內(nèi)在價值與股票價格會有所背離,股票價格圍繞內(nèi)在價值這個穩(wěn)定點上下波動,且股票價格長期看來有向內(nèi)在價值回歸的趨勢;其內(nèi)在價值決定于經(jīng)營管理等基本面因素,股票價格則決定于股市資金的供需情況,在不同的決定因素下,內(nèi)在價值高于股票價格的價差被稱為“安全邊際”,即當(dāng)股票價格低于或者高于內(nèi)在價值即股票被低估或者高估時,就出現(xiàn)了投資機(jī)會。

(二)價值投資的理論發(fā)展

最早對價值投資理論進(jìn)行研究的學(xué)者是馬克思,他認(rèn)為,股票價格會隨他們索取的收益大小和可靠程度而變化,同時股票價格由預(yù)期收入決定,因此又具有投機(jī)的性質(zhì)。在馬克思研究的基礎(chǔ)上一些西方學(xué)者作了進(jìn)一步的研究。美國著名的投資家本杰明.格雷厄姆,1934年出版的《證券分析》一書,被尊為基本分析方法的“圣經(jīng)”,他認(rèn)為,長期而言,股票的價格取決于企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)所創(chuàng)造的利潤,并與其保持一致,而短期價格卻會受到各種因素影響而波動,盡管金融資產(chǎn)價格波動很大,但其基礎(chǔ)價值穩(wěn)定且可測量。1961年,莫迪格利尼和米勒提出了股利分配政策與公司價值無關(guān)的MM理論。該理論認(rèn)為在嚴(yán)格假設(shè)條件下,股利政策不會對企業(yè)的價值和股票價格產(chǎn)生任何影響,一個公司的股票價格完全是由其投資決策所決定的獲利能力決定的。在這一基礎(chǔ)上,人們經(jīng)過大量的研究和論證,最終確立了決定股價的一個基本的變量——自由現(xiàn)金流,并由此提出自由現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型。

二、價值投資策略在中國證劵市場的適用性探討

(一)價值投資策略在中國證劵市場的適用性

根據(jù)價值投資理論,股票的價格圍繞其價值上下波動,其內(nèi)在價值又決定于經(jīng)營管理等基本面因素,因此從理論上而言,股票價格與每股凈資產(chǎn),扣除非正常損益后每股凈收益,每股經(jīng)營現(xiàn)金流等變量有一定的相關(guān)性。但中國證劵市場的實際來看,卻并非如此,股票價格嚴(yán)重偏離內(nèi)在價值,我們用相關(guān)的估值理論對企業(yè)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓乐低环聦崱?/p>

從這一輪的股市來看,很多基本面良好,潛在價值不錯的股票卻都大大的被低估了,價格一路走低,最典型的就數(shù)銀行股。按6月20日的收盤價,以今年一季報測算,14家上市銀行2010年動態(tài)市盈率平均為9.71倍,其中,小于10倍的有9家,最小的是交通銀行,僅7.48倍;而大于11倍的僅有3家:寧波銀行14.17倍,中信銀行12.56倍,招商銀行11.74倍。若以市凈率計算,全部小于3倍,平均2.03倍,其中在2-3倍之間的有6家,在1-2倍之間的有8家。從估值角度來看,確實很低了。以當(dāng)前9倍、10倍PE水平來看,即便是在港股市場上,也處于底部區(qū)域了,因為在港股歷史上,大盤估值基本上是在10-20倍PE之間波動。與此相反,創(chuàng)業(yè)板中許多基本面不怎么樣的企業(yè)卻一路走高。因此,在筆者看來,價值投資策略在中國證劵市場的適用性還是有一定的局限性的。

(二)原因分析

強(qiáng)周期行業(yè)不利價值投資

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【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對促進(jìn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇10

論文摘要:理性決策模式具有一個核心和三個基本點，它的核心是尋求問題解決的最佳方案，三個基本點是尋找問題解決的全部可能方案、盡量全面地預(yù)測和評估每個方案以及根據(jù)實現(xiàn)目的的程度比較各個方案。

一種觀點認(rèn)為，理性決策模式(簡稱為“理性模式..)需要“全知全能”的人，“有一種濃重的過于理想化的色彩”，“是一種理想的政策制定模型，”“太過理想化而難以應(yīng)用”，因而“不是一個可操作的模式。所以，理性模式是可望而不可及的。這是國內(nèi)教育政策和教育管理研究對理性模式的普遍意見。跟這些意見不同，對理性模式的評價還存在著另外一種看法。

“許多作者都曾提出替代或調(diào)整理性模型，但還未出現(xiàn)能起支配作用的有競爭力的典范。……今天大多數(shù)政策分析的作者和實踐者都主張使用理性模型的變體形式及一種綜合了科學(xué)技術(shù)方法和規(guī)范政治方法的形式。’鈞盡管他們承認(rèn)“現(xiàn)實中的人們并不像模型中所說的那樣行事?！冬F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》在解釋“滿意化”時，對理性模式(最大化模式)進(jìn)行了評論:“西蒙的滿意化概念認(rèn)為，滿意的利潤水平是根據(jù)過去的經(jīng)驗和未來的不確定性設(shè)定的……但由于其在使用上缺乏精確性與應(yīng)用性而受到批評，事實上，還沒有提出和發(fā)展成為一個真正能代替利潤最大化的模式，至少在長期。因此，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在絕大多數(shù)分析中仍使用利潤最大化模式。

一、理性決策模式的原型:完全理性決策模式

安德森指出:“或許最著名并被更多的人所接受的決定形成理論，是理性一全面的決定形成理論。，他概括了理性決策模式(簡稱為“理性模式勺的要點:閉(1)決定者面臨的是一個既定的問題。這一問題可以同其他問題相互區(qū)別，或至少同其他問題相比，它是重要的;(2)引導(dǎo)決定者作出決定的各種目的、價值或各種目標(biāo)是明確的:而且，可以按它們的重要性不同而依次排列:(3)處理問題的各種可供選擇的方案為決定者一一考慮:(4)決定者對可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果(代價和利益)進(jìn)行了調(diào)查研究;(5)每一個選擇方案和其可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選擇方案相比較;(6)決定者將采用其結(jié)果能最大限度地實現(xiàn)他的目的、價值或目標(biāo)的那個方案。C.E.林德布洛姆在《政策制定過不黔一書中提到的完全理性理論的要點，跟安德森的概括是一致的。這些要點組成了理性模式的原型，即完全理性模式，可以更明確地總結(jié)如下:①明確和界定面臨的問題;②分析所有的目的和目標(biāo)及其輕重次序;③尋找所有的可能行動方案:④預(yù)測和評估每個方案的所有可能結(jié)果;⑤比較每個方案實現(xiàn)目的和目標(biāo)的程度:⑥選擇能夠最大限度地實現(xiàn)目的和目標(biāo)的方案

二、理性決策模式的精髓:一個核心三個基本點

以尋求問題解決的最佳方案為核心，尋找問題解決的全部可能方案，全面地預(yù)測和評估每個方案，然后根據(jù)實現(xiàn)目的的程度比較各個方案的活動，可以概括為“一個核心三個基本點”。尋求問題解決的最佳方案，就是尋求能夠最大限度地實現(xiàn)目標(biāo)或者節(jié)約資源的問題解決方案。其中隱含著一個假設(shè):人在面對其它問題時，常常希望最大限度的實現(xiàn)某種目的或節(jié)約某種資源。確定最佳方案，要求找尋、預(yù)測、評估和比較所有方案，是一個反復(fù)研究和反復(fù)思考的過程，正如下面的圖示:(①雙線箭頭表示三個基本點服務(wù)于核心;②在單線箭頭中，實線表示落實三個基本點的必經(jīng)路線，虛線表示可能需要循環(huán)反復(fù)的路線。)

三、理性決策模式的分類

完全理性模式在思維的邏輯上是合理的，但它要求尋找和選擇問題解決的最佳方案，使自身陷入了受抨擊的對象。決策資源有限，政治系統(tǒng)不是總愿意花費(fèi)金錢、時間和精力找尋最佳方案。何況，理性有限，不能保證找到最佳方案。另外，政治系統(tǒng)即使找到了最佳方案，也不一定予以采納。人們對完全理性模式的批評具有某些合理性。不幸的是，“理性決策模式”的概念，在教育界存在被絕對拋棄的危險，人們出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象:倒向滿意化模式或者漸進(jìn)模式。但準(zhǔn)確地說，受到批判的是完全理性決策模式，而不是理性模式。理性模式己經(jīng)出現(xiàn)了不少變體形式，理性決策論者所支持的理性模式，經(jīng)常不是嚴(yán)格的完全理性模式。

一些學(xué)者定義“理性模式”時，有選擇地避開了“所有”、“最佳”、“最優(yōu)’域者“完全”等詞語，對決策現(xiàn)實采取了妥協(xié)的表達(dá)方式。例如:“理性模型(理性解決問題的過程)指由問題界定導(dǎo)致選擇性方案的辨別和評估并伴隨方案執(zhí)行的一種處理政策問題的過程。惻又如，托尼。布什把理性模式表達(dá)為nay.①認(rèn)識問題:②分析問題;③尋找可選擇的辦法:④選擇解決

方法;⑤實施解決辦法;⑥評估效果。許多學(xué)者在界定“政策分析過程”時，明顯運(yùn)用了完全理性模式的若干規(guī)則，例如“規(guī)劃問題、尋找備選方案、預(yù)測未來環(huán)境、對備選方案的影響制作模型、評估(比較和劃分等級)備選方案”，又如“確定基本問題及要求追求的目標(biāo)、設(shè)計可能的備選行動方針、預(yù)測每一個備選方案的結(jié)果、確定衡量備選方案成果的標(biāo)準(zhǔn)、以及指出行動選擇取向，