一、知識管理與公共管理的關(guān)系

1公共管理的基本定義公共管理，同樣是時展所衍生的新概念，與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)不同，它不是著重于對政府職業(yè)文官的培養(yǎng)，而是在包含這一內(nèi)容的同時，更看重以最低的成本達(dá)到目標(biāo)以及管理者對結(jié)果負(fù)責(zé)的相關(guān)內(nèi)容。簡要而言，公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它的主要任務(wù)是公共組織尤其是政府組織如何更為有效地提供公共物品與服務(wù)。

2公共管理與知識管理的關(guān)系概述在共同促進(jìn)社會健康快速發(fā)展的過程中，公共管理與知識管理間日益形成無法分割的密切關(guān)系。一方面，最先大量運(yùn)用知識管理的企業(yè)雖然擁有很大的自主性，但不可能孤立于社會而存在和發(fā)展，它必須得到政府和非政府公共組織的配合與支持。為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的知識管理，離開公共管理的配合和支持是難以奏效的。從現(xiàn)實(shí)生活中，我們也不難看到知識管理與公共管理的聯(lián)系，例如知識轉(zhuǎn)移活動、專利、商標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等，均涉及公共管理領(lǐng)域，尤其是諸多關(guān)于政策、法律、法規(guī)等屬于政府行為的方面。另一方面，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合與時俱進(jìn)的時代精神，提高公共組織的效力，公共管理同樣需要高度重視知識管理的理念，積極推進(jìn)各項措施的出臺，如大力發(fā)展學(xué)習(xí)型組織，努力構(gòu)建知識型政府等，不斷為實(shí)現(xiàn)自身管理水平的跨越增強(qiáng)助推力。知識管理與公共管理之間是一種相互促進(jìn)，彼此融合的關(guān)系，這種密切的相關(guān)迫切要求當(dāng)前公共管理必須落實(shí)對知識管理的應(yīng)用措施。

二、知識管理應(yīng)用的相關(guān)舉措

1最大限度地營造知識管理的發(fā)展環(huán)境眾所周知，只有適宜的環(huán)境才能培育出豐碩的果實(shí)。知識管理需要盡量發(fā)揮集體知識和智慧的作用，需要個人樂于奉獻(xiàn)。因此就需要營造適當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣和環(huán)境氛圍，具體而言，就是要在公共管理領(lǐng)域重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，優(yōu)化社會風(fēng)氣，提升集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊精神，譬如說，企業(yè)文化要以誠信為本，員工要有敬業(yè)和樂業(yè)精神，重視效率、質(zhì)量等等，從而讓知識管理建設(shè)在這樣一種氛圍中變成自然而然的事情。概括來看大致可以包含以下幾方面的內(nèi)容：①構(gòu)建支持知識管理的組織體系。要有領(lǐng)導(dǎo)人、專門小組和基礎(chǔ)設(shè)施，如信息技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)庫和圖書館等。我國的“知識創(chuàng)新工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”等國家創(chuàng)新體系就是很好的范例。②加大對知識管理的資金投入，動員全社會從上到下為知識管理投資。③開發(fā)支撐知識管理的信息技術(shù)。因特網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是知識管理活動的催化劑，要不斷開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和其他信息技術(shù)。④建立知識管理評估系統(tǒng)。研究建立無形資產(chǎn)評估體系，如無形資產(chǎn)組成指標(biāo)法，計算知識管理的投資回報率等。這一系列的相關(guān)內(nèi)容就形成了知識管理實(shí)施的大背景，并最終構(gòu)造出知識管理的堅實(shí)平臺。

2需要循序漸進(jìn)和全面聯(lián)系。既要注意普及，又須重視提高。這一點(diǎn)使得鼓勵社會力量辦學(xué)變得非常必要，動員非政府組織積極投入到發(fā)展教育的行列，不僅有利于社會整體教育水平的快速提高，而且也為知識管理在一個更廣闊的范圍行使提供了契機(jī)，但國家并不能因此而有絲毫懈怠。發(fā)展各種教育設(shè)施，鼓勵自學(xué)成才，發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科技知識，獎勵研究成果和發(fā)明創(chuàng)造，以及發(fā)展文藝、體育、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書、博物、文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性文化活動等，都應(yīng)該在培養(yǎng)人才計劃中作為政府工作的題中之義。

摘要：當(dāng)下中國公共管理知識體系為西方話語所覆蓋，構(gòu)建中國話語是學(xué)界重要使命之一。傳統(tǒng)行政管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹，理應(yīng)得到接續(xù)與傳承。特別是在當(dāng)下計量方法與標(biāo)桿管理過于彌散的狀況下，通過思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價值為主導(dǎo)的定性研究與定量研究并重。將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。

關(guān)鍵詞：中國話語；中國傳統(tǒng)行政管理思想；公共管理知識體系；定性研究；定量研究

嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識體系是西方文化的產(chǎn)物。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導(dǎo)。2000年世紀(jì)之交，有廈門大學(xué)朱仁顯教授大作《中國傳統(tǒng)行政思想》問世，開創(chuàng)了傳統(tǒng)行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計量研究的沙塵暴中湮沒①。因而，挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識體系中的中國話語，應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)中國學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的重要使命。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。

一、懂得中國才懂得管理

傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。（一）傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。近年來，在很多場合我都發(fā)表這樣一個觀點(diǎn)：“中國特色”的表現(xiàn)之一是中國文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化，培育出來一個士大夫階層。這個階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅力量。中國古代社會有分合治亂，統(tǒng)一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長，達(dá)四百年。君主政治時代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關(guān)鍵有二：一是儒學(xué)成為官學(xué)，二是文官制度。關(guān)于一，西漢初年，儒學(xué)從民間學(xué)術(shù)上升為國家政治意識形態(tài)，這在中國歷史上是影響政治文化發(fā)展的一個重大事件。由此達(dá)成兩個效果。其一，一種思想培育出來一個士人階層。這個階層憑借儒學(xué)政治特權(quán)的優(yōu)勢，得以通過察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團(tuán)的后備資源，構(gòu)成君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。同時，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據(jù)功名的等級類分，他們享有一定的特權(quán)，如免除本人徭役、見官無需跪拜等。加上“致仕”回鄉(xiāng)的官員，他們稱為士紳或鄉(xiāng)紳，從而得以號召鄉(xiāng)里，領(lǐng)袖地方。士人階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成君主政治時代的社會中堅力量。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽儒陰法治國方略。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國時代無助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實(shí)是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)制管理和暴力統(tǒng)治致使強(qiáng)秦二世而亡，于是漢代統(tǒng)治者以秦為鏡鑒，轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會沖突。同時以法制為底線，守住治國根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關(guān)于二，與西方中世紀(jì)貴族制君主政治相較，中國古代社會是“官僚制中央集權(quán)君主政治”。中國古代社會的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊伍的主要構(gòu)成，當(dāng)然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國的君主政治延續(xù)時間最長，天下或有分合，統(tǒng)一是主線。促成這一發(fā)展趨勢有多種因素，其中重要一項便是緣于士大夫階層的相對穩(wěn)定，以及對于中國傳統(tǒng)政治文化堅定不移的認(rèn)同。史實(shí)表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實(shí)驗證馬克思恩格斯揭示的社會運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①?！坝杀容^野蠻的民族進(jìn)行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀大批的生產(chǎn)力。但是，在長時期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數(shù)情況下，都不得不適應(yīng)由于征服而面臨的比較高的‘經(jīng)濟(jì)狀況’；他們?yōu)楸徽鞣咚叶喟肷踔敛坏貌徊捎帽徽鞣叩恼Z言”［2］。這恰恰說明中國傳統(tǒng)文化內(nèi)含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國文化真正特殊之所在。要言之，中國古代統(tǒng)治者及其思想家在治國理政方面解決了三個問題：一是有比較穩(wěn)定的社會中堅力量為作為社會基礎(chǔ)；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進(jìn)程和實(shí)際社會政治狀況的政策原則保障。歷史經(jīng)驗表明，這三點(diǎn)是國家穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的基本條件。構(gòu)建這些條件的是儒家思想為主體的傳統(tǒng)文化以及成為其載體的士人階層作為社會中堅。士人階層作為傳統(tǒng)文化的載體，介入政治，覆蓋社會，他們傳承、積累政治經(jīng)驗，也能或多或少地有所創(chuàng)新。這一階層的精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，這正是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。（二）走出標(biāo)桿管理的刻板思維。依照我的治學(xué)理念，多年來學(xué)習(xí)和研究中國政治思想史，就是要從傳統(tǒng)的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當(dāng)代之中國。20世紀(jì)80年代，這個學(xué)科很興旺，進(jìn)入90年代，逐漸式微。這當(dāng)然也影響中國行政管理思想研究的發(fā)展。事實(shí)上，在中國學(xué)界，行政管理學(xué)自20世紀(jì)80年代中期漸次從政治學(xué)學(xué)科獨(dú)立出來，其知識體系和理論架構(gòu)基本是西方即美國的。標(biāo)桿管理既稱標(biāo)桿分析法（benchmarking），即“重定向自標(biāo)桿管理”，也稱作基準(zhǔn)化分析法。這是20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的企業(yè)管理方法，嗣后為行政管理學(xué)科所借鑒。將管理目標(biāo)基準(zhǔn)量化，強(qiáng)行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。21世紀(jì)以來，標(biāo)桿管理風(fēng)靡中國行政管理學(xué)界，風(fēng)尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。標(biāo)桿分析法作為現(xiàn)代學(xué)科研究方法，本來無可厚非，但是完全西學(xué)化的知識體系與方法論能否真正解讀和解決中國的問題卻頗可懷疑。政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科謂之“兩史一論”，即政治學(xué)原理、中外政治學(xué)說史和中外政治制度史。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，行政學(xué)以及更廣泛意義上的公共管理學(xué)科中，則沒有這樣的設(shè)置。據(jù)我了解，當(dāng)代中國不少高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃視野褊狹，過于實(shí)用，連“政治學(xué)原理”這樣的基礎(chǔ)課程也被取消，以為學(xué)之無用，遑論中國行政管理思想史！有個別院校在行政管理專業(yè)開設(shè)中國政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續(xù)，隨著教學(xué)改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語•子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我?！狈俏▽W(xué)子，師者尤甚乎。事實(shí)上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經(jīng)驗，其中包括豐富且實(shí)用的行政管理經(jīng)驗和理論。平心而論，中國傳統(tǒng)政治思想與文化涉及諸如國體、政體這樣的理論問題，如墨子的自下而上，層級上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無二日，民無二王”（見《孟子•萬章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效”（見《韓非子•揚(yáng)權(quán)》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見賈誼的《新書•階級》）等，但他們并沒有展開討論。在古代中國的統(tǒng)治者及其思想家、政論家們看來，國體、政體類的問題已經(jīng)解決，就是中央集權(quán)君主政治，無須討論。他們更為關(guān)注的是施行何種政策，建立何種規(guī)制，如何才能達(dá)成某家天下的長治久安。于是，治理、管理就成為論爭的核心問題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術(shù)、南面之術(shù)、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰?！拔ㄅc二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實(shí)上，古代中國的政治實(shí)踐也充分說明了傳統(tǒng)管理思想及其制度化業(yè)已取得成功。如果說，無論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國古代行政管理思想內(nèi)含的問題，對于當(dāng)代中國的國家治理和社會管理，當(dāng)然會有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊(yùn)含的管理經(jīng)驗與智慧，“中國特色”至為鮮明，很有價值，作為中國傳統(tǒng)行政文化的優(yōu)秀構(gòu)成，值得今人了解、借鑒與傳承。從另一個角度看，與古代中國相較，當(dāng)代中國的政治體制、行政制度和管理方式經(jīng)歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統(tǒng)文化的因子。要言之，中國傳統(tǒng)文化，無論器物、制度還是思想文化，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，沒有中斷過。這種文化的長期延續(xù)，遭遇近代的狂風(fēng)暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說，作為歷史文化的積淀，當(dāng)以思想文化的傳續(xù)、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內(nèi)里，從政治價值及其觀念的視角來看，其傳續(xù)的堅韌度，著實(shí)令人吃驚。關(guān)于這一點(diǎn)，我們瞥一眼當(dāng)下國人的權(quán)力崇拜、官本位和身份等級觀念等現(xiàn)象，即可明了，這里無贅言。因之，從中國傳統(tǒng)行政管理思想的層面考察、研究中國公共管理的特點(diǎn)與路徑，可以說是不可或缺的認(rèn)知參照。唯有走出標(biāo)桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關(guān)認(rèn)知而構(gòu)建公共管理知識體系中的中國元素。一言以蔽之，懂得中國才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

[摘要]:公共政策知識結(jié)構(gòu)是一個空間巨大、內(nèi)容豐富、層次明晰的如布迪厄所言的文化場域。研究公共政策知識的內(nèi)容結(jié)構(gòu),首先要了解公共政策學(xué)、公共政策學(xué)科和公共政策科學(xué)三個概念的關(guān)系。這三個概念同屬于一個層次,只是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。而在公共政策科學(xué)體系中又形成了兩個不同的范式,即屬于“學(xué)術(shù)社區(qū)”的公共政策研究和屬于“實(shí)踐社區(qū)”的公共政策分析。理解和研究公共政策知識場域?qū)τ谀壳肮舱呖茖W(xué)研究、公共政策學(xué)科建設(shè)乃至MPA教育的發(fā)展具有相當(dāng)重要的理論與實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]:公共政策場域;公共政策學(xué);公共政策科學(xué);公共政策研究;公共政策分析

一公共政策學(xué)

日本學(xué)者藥師寺泰藏曾經(jīng)結(jié)合公共政策學(xué)的發(fā)展過程,對其內(nèi)涵作了分析。他首先認(rèn)為公共政策學(xué)“的確具備與基礎(chǔ)科學(xué)不同的工學(xué)的性質(zhì)。就像工廠制造產(chǎn)品一樣,公共政策也制定具體的政策。生產(chǎn)產(chǎn)品需要一定程度的基礎(chǔ)研究,制定政策同樣也需要成為其支柱的基礎(chǔ)學(xué)科。這門基礎(chǔ)學(xué)科就是公共政策學(xué)”。[1]在這里,藥師寺泰藏將公共政策視為是實(shí)際操作過程,而將公共政策學(xué)看成是一個為實(shí)踐服務(wù)的基礎(chǔ)學(xué)科。藥師寺泰藏接著又指出,公共政策學(xué)從20世紀(jì)50年代到70年代先后形成過兩個分水嶺。第一個分水嶺是由這一學(xué)科的創(chuàng)始人拉斯韋爾構(gòu)筑的。由于他過分地強(qiáng)調(diào)將自然科學(xué)方法運(yùn)用于公共政策,結(jié)果“把公共政策學(xué)變成一門‘冰冷’、‘生硬’的學(xué)科”,它不可能對執(zhí)行具體政策的人產(chǎn)生任何沖擊,從而這一分水嶺也就脆弱地崩潰了。顯然,在拉斯韋爾那里,公共政策學(xué)更多的是提供政策制定過程的分析方法,而不是構(gòu)筑學(xué)科基礎(chǔ)的理論體系。[2]

藥師寺泰藏認(rèn)為公共政策學(xué)的第二個分水嶺是由以色列學(xué)者葉?？?德洛爾構(gòu)筑的。他運(yùn)用“系統(tǒng)群研究”方法,建立了“政策系統(tǒng)”。德洛爾指出,公共政策學(xué)是從各相關(guān)科學(xué),尤其是管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的結(jié)合中發(fā)展成為一門學(xué)問的。德洛爾對拉斯韋爾的單純方法論進(jìn)行了批判。他提出的“總體政策”是一種“超”政策體系,是促進(jìn)公共政策學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)方針。到德洛爾這里,公共政策學(xué)成為政策理論的科學(xué)。但是德洛爾卻“試圖在統(tǒng)一的公共政策學(xué)的旗幟下統(tǒng)率其它各相關(guān)學(xué)科”。藥師寺泰藏認(rèn)為,這也正是公共政策學(xué)第二個分水嶺失敗的原因?？梢钥闯?在德洛爾那里,公共政策學(xué)實(shí)際上是公共政策的“政策”即公共政策的原則、規(guī)范。

但是,正如藥師寺泰藏所指出的,德洛爾同時對公共政策學(xué)研究教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探討,并推動美國大學(xué)在20世紀(jì)60年代后期開設(shè)了公共政策學(xué)課程。在這一點(diǎn)上,德洛爾又把公共政策學(xué)視為是一個學(xué)科。它具有特定的研究和教學(xué)體制。

摘要：公共管理理念對于社會的發(fā)展進(jìn)步有著重要的影響，同樣對于高校學(xué)生管理培養(yǎng)也能起到很大的作用。在當(dāng)前公共管理理念傳播越來越快的情況下，高校的學(xué)生管理需要與公共管理知識結(jié)合起來，借鑒其中的優(yōu)勢以達(dá)到發(fā)展目的。本文基于公共管理視角下探討高校學(xué)生管理模式，指出了高校學(xué)生管理培養(yǎng)中存在的問題，并針對問題提出了新的培養(yǎng)管理方法途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；學(xué)生管理培養(yǎng)；創(chuàng)新；以生為本

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理培養(yǎng)現(xiàn)狀概述

隨著教育制度的改革，我國高等教育行業(yè)飛速發(fā)展，高校學(xué)生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，學(xué)生隊伍組成人員復(fù)雜，思想政治意識薄弱，學(xué)校原有的教學(xué)資源、學(xué)校設(shè)施等更新不及時，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高校內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需求。高校學(xué)生管理工作部門較多，所涉及到的事項也比較多，與此同時就造成了高校對于學(xué)生管理培養(yǎng)模式的忽略，影響了提高學(xué)生發(fā)展的效率。另外，現(xiàn)在的高校教育應(yīng)該以學(xué)生為本，開展活動任務(wù)等都應(yīng)該將學(xué)生的利益訴求放在第一考慮位置，但很多高等學(xué)校并沒有做到站在學(xué)生的角度、為學(xué)生著想，也就是忽視了這一基本要求，在根本上就沒有把握好，可能無法進(jìn)行高效率的管理。

二、公共管理視角下高校學(xué)生管理模式內(nèi)涵及意義

（一）公共管理模式的內(nèi)涵。公共管理屬于管理的一個分支，它是在核心政府管理存在缺陷的情況下產(chǎn)生的一種管理模式，目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，是當(dāng)代乃至未來最有發(fā)展?jié)摿Φ囊婚T學(xué)科。顧名思義，公共管理就是對公共事務(wù)進(jìn)行的管理，既強(qiáng)調(diào)“公共性”管理，又注重對公共權(quán)力的“約束性”管理。原有公共管理模式起源于政府，在此基礎(chǔ)上，公共管理開始引申到其他一些如學(xué)校等非營利機(jī)構(gòu)之中發(fā)揮作用，也就產(chǎn)生了現(xiàn)在被大家認(rèn)可的公共管理模式。添加了公共管理知識，高等學(xué)校的管理中融入了相對成分的企業(yè)管理模式，大大提高了高校的發(fā)展效率。（二）公共管理視角下高校學(xué)生管理模式存在的意義。高等教育目前進(jìn)入了普及階段，更多的學(xué)生有機(jī)會接觸大學(xué)，同時也導(dǎo)致了學(xué)生心理等方面都有了不一樣的變化，成為了高校進(jìn)行學(xué)生管理的一種挑戰(zhàn)，使高校學(xué)生管理模式和理論體系有待于進(jìn)一步完善發(fā)展。傳統(tǒng)學(xué)生管理模式,是由學(xué)校統(tǒng)一管理規(guī)劃,不利于學(xué)生個性的發(fā)展和社會需求的多樣化。而在高校學(xué)生管理中加入公共管理知識能夠很好地解決這類問題，因此，將公共管理應(yīng)用到高校學(xué)生管理中，會使得學(xué)生管理培養(yǎng)模式更加的規(guī)范，更容易進(jìn)行管理培養(yǎng)。公共管理中強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，相較于其他方面，高校中的公共管理強(qiáng)調(diào)的就是以學(xué)生為本，在高等院校之中學(xué)生可以很大的實(shí)現(xiàn)自身利益，謀求未來發(fā)展。

一、公共管理研究方法的現(xiàn)狀和問題

20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論，經(jīng)過這一系列的爭論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學(xué)研究方法”、“社會科學(xué)研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計（政策設(shè)計、制度設(shè)計、組織設(shè)計、機(jī)制設(shè)計等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。

2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅實(shí)的理論共識。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計、政策制定、機(jī)制設(shè)計等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術(shù)、理解等方面的知識和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動過程中使用的認(rèn)識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點(diǎn)。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系;傳統(tǒng)文化;本土化;學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合，緊跟實(shí)踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點(diǎn)和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實(shí)際上包含著兩個相互促進(jìn)的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實(shí)踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長?，F(xiàn)代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴(yán)重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個，第一需要具備穩(wěn)定的社會中堅力量為社會基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃都不夠全面，過于偏重實(shí)用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識體系中，提升對當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認(rèn)識公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強(qiáng)現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會實(shí)踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會政治實(shí)踐的融合，推動公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。(二)構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系?！氨就粱笔侵钢袊墓补芾聿煌谄渌麌业墓补芾砻鎸Φ膶ο?，且公共管理學(xué)的相關(guān)理論支持也存在很大不同，因此公共管理學(xué)只能是一種國別性的存在，本土性表現(xiàn)得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇在相關(guān)領(lǐng)域研究中提到，“中國正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時代?！敝袊补芾肀就粱亲呦驀H化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進(jìn)的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學(xué)在學(xué)科屬性上并不屬于自然科學(xué)，而是人文社會科學(xué)，而公共管理活動作為公共管理學(xué)的研究主體，是具有主觀能動性的人的活動，并非客觀的自然現(xiàn)象。無論是哪個國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經(jīng)濟(jì)社會情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對的除公共管理活動之外，還在于可以為公共管理實(shí)踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學(xué)話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學(xué)的普遍性，中國的公共管理學(xué)也必須體現(xiàn)出活動自身的規(guī)定性。中國公共管理學(xué)話語在誕生時、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應(yīng)該明確的是，西方理論不但無法回應(yīng)中國問題，還會給出錯誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學(xué)的中國轉(zhuǎn)化，并不能塑造帶有中國特色的管理學(xué)話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學(xué)發(fā)展的獨(dú)特道路。對西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系能否與中國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)，要考慮它能否與中國主流的價值觀念相一致并準(zhǔn)確反映時代的精神;能否與我們的傳統(tǒng)管理思想體系進(jìn)行有效的對話，并能夠以此為契機(jī)衍生出新的思想、觀念和話語?！氨就粱睆?qiáng)調(diào)的是中國自己的公共管理學(xué)，構(gòu)建中國公共管理學(xué)的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據(jù)此，基于本土化的公共管理學(xué)中國話語體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn):第一，明確中國的表達(dá)方式，即需要以中國的漢語作為表達(dá)工具，這是讓中國公共管理學(xué)走出國門、獲取國際話語權(quán)的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質(zhì)和價值觀念;第二，強(qiáng)調(diào)中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建反映中國實(shí)踐的話語體系，西學(xué)理論下的話語體系不僅會對中國公共管理學(xué)產(chǎn)生損害，同時也會為中國公共管理實(shí)踐指偏方向，只有本土化的公共管理實(shí)踐構(gòu)建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學(xué)話語體系;第三，明確中國的經(jīng)驗總結(jié)，即以往西方理論侵入嚴(yán)重，導(dǎo)致我們忽視了本國的經(jīng)驗，若依然用西方理論的“中國化”來構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系，是無法改變中國公共管理學(xué)話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實(shí)踐，總結(jié)中國公共管理經(jīng)驗，才是構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學(xué)是指具有中國文化的公共管理學(xué)，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導(dǎo)性，這也是構(gòu)建基于中國文化根基的公共管理學(xué)話語體系的重要原因。(三)構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學(xué)發(fā)展過程中的一個特殊階段，即從傳統(tǒng)行政學(xué)重視“公平、正義”等行政價值轉(zhuǎn)向20世紀(jì)80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業(yè)學(xué)習(xí)、市場化改革、放松規(guī)制、提高管理效率等。當(dāng)新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統(tǒng)行政學(xué)科的面貌，形成強(qiáng)勢的公共管理學(xué)科，包括行政管理、社會保障、公共財政管理、土地資源管理等專業(yè)。21世紀(jì)初以中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院為學(xué)習(xí)榜樣，全國擁有公共管理學(xué)科的大學(xué)的相應(yīng)學(xué)院多數(shù)更名為公共管理學(xué)院，這是最有中國特色的公共管理學(xué)科話語。中國公共管理話語學(xué)科化，指的是在公共管理學(xué)話語表達(dá)中，強(qiáng)調(diào)邏輯性和體系性的嚴(yán)密，在固有的觀念或者理論基礎(chǔ)上，對公共管理問題進(jìn)行深度分析，嘗試在公共管理學(xué)的多個概念之間形成邏輯關(guān)聯(lián)。任何一門學(xué)科都具有獨(dú)特的話語體系，且一般情況下一門學(xué)科的話語體系的功能表現(xiàn)在兩點(diǎn)，即理論交流和理論指導(dǎo)實(shí)踐，然而，當(dāng)前中國公共管理話語體系并未體現(xiàn)出這兩點(diǎn)功能。非學(xué)科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個人的觀察、思考和實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的，是主體對公共管理活動的思考，主體的特色不同也造就了語言表達(dá)的行政理想和價值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對比、生動的用詞、靈活的問句、整齊的對偶等形式來表現(xiàn);又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學(xué)”與“思”等等，都體現(xiàn)出孔子行政思想的深奧，展現(xiàn)出其高超的語言表達(dá)藝術(shù)。中國公共管理學(xué)的學(xué)科化最初是源于西方，自20世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者對國外有關(guān)行政學(xué)著作進(jìn)行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學(xué)總論》等，從此中國公共管理學(xué)形成?；趯W(xué)科化中國公共管理話語體系的特征表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，偏離了公共管理實(shí)踐。公共管理學(xué)的實(shí)踐性很強(qiáng)，但當(dāng)前卻存在忽視現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學(xué)科化的中國公共管理語言體系的構(gòu)建必須將其特點(diǎn)考慮進(jìn)去，思考公共管理實(shí)踐與經(jīng)驗，才能提煉出話語體系。第二，回應(yīng)系統(tǒng)化的公共管理實(shí)踐。中國公共管理學(xué)話語與實(shí)踐是相互的，但當(dāng)前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點(diǎn)，對公共管理活動進(jìn)行分析并引導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際情況，消磨了公共管理實(shí)踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價值化，基于學(xué)科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達(dá)上，都更加注重理性主義，看似體現(xiàn)的客觀、理性，但實(shí)際上卻失去了話語體系的價值判斷和實(shí)踐關(guān)照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動愈發(fā)完整就越被認(rèn)為是由孤立存在的單獨(dú)要素構(gòu)成，逐步瓦解了公共管理的有機(jī)統(tǒng)一。面對這種現(xiàn)狀，基于學(xué)科化的中國公共管理話語體系的構(gòu)建必須注重這三點(diǎn):首先，融入優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格的理性檢驗”是不同的，在構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系中的作用巨大，更是營養(yǎng)基礎(chǔ);其次，重視中國公共管理實(shí)踐，實(shí)踐與話語之間的關(guān)系密切，話語來源于實(shí)踐，實(shí)踐依靠話語表達(dá)，中國公共管理學(xué)話語體系在不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中必須不斷總結(jié)更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學(xué)話語體系與時俱進(jìn);最后，對西方公共管理學(xué)話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

第一篇:公共管理課程教學(xué)存在問題及對策

摘要：在公共管理課程教學(xué)中存在一些問題，針對這些問題，我們要優(yōu)化課程體系，明確教學(xué)目標(biāo)，豐富教學(xué)方法和手段，提高教師的綜合素質(zhì)，將這些方式合理地運(yùn)用到公共管理課程教學(xué)中，使公共管理課程得到真正的優(yōu)化和改革。

關(guān)鍵詞：公共管理課程；問題；對策

公共管理是在20世紀(jì)90年代中期設(shè)置的一門新專業(yè)，這門專業(yè)設(shè)置具有重要意義，但是在我國由于公共管理專業(yè)是一門比較年輕的專業(yè)，教師和學(xué)生對于該專業(yè)的認(rèn)識還不夠，因此，為了使公共管理教學(xué)有效的開展，我們就要在教學(xué)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗和方法，對公共管理課程進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改革，使其更好地服務(wù)于教育事業(yè)。下面針對于公共管理課程教學(xué)中存在的問題及對策進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討。

一、公共管理課程教學(xué)中存在的問題分析

1.課程體系設(shè)置存在問題

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)向著全球化方向的轉(zhuǎn)變，中國的經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且中國的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻，各地政府可以說是處于一個風(fēng)口浪尖的狀態(tài)，除此之外，中國人民群眾以及社會都會對政府的職能發(fā)揮情況給予密切的關(guān)注。政府的職能在于保障中國公民的人身財產(chǎn)、民主自由以及社會安全，然而，對于政府來說，在經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發(fā)現(xiàn)，這些職能都具有一個共同點(diǎn)就是具有社會公共性，還不能夠完全通過市場來進(jìn)行控制。對中國公共管理模式過程中存在的問題進(jìn)行敘述，后根據(jù)這些問題提出一些可實(shí)施性的改善策略。

關(guān)鍵詞：公共管理模式；策略研究；協(xié)同視角；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1中國公共管理模式過程中存在的問題

1.1公共管理體系不夠完善。在現(xiàn)今的社會發(fā)展大背景之下，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段，但是就目前來看還存在一些問題，比如中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國無法全面對其進(jìn)行改革，就會對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生極大的影響。除此之外，在中國政治人員的道德水平這方面還需要進(jìn)行提高，需進(jìn)一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關(guān)管理部門在執(zhí)法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務(wù)意識差、工作效率極低，甚至還會出現(xiàn)官員利用自己的職位之便濫用職權(quán)，無視國家法律法規(guī)的現(xiàn)象。為了能夠使中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，社會公共管理工作效率提高，就必須對中國目前的公共管理體系進(jìn)行不斷完善。1.2公共管理方式使用不當(dāng)。在最近幾年中，社會上頻頻出現(xiàn)關(guān)于政府公共管理的負(fù)面新聞，多個問題公共管理工作事件中，共同點(diǎn)是所選用的公共管理方式?jīng)]有針對經(jīng)濟(jì)這方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，除此之外，沒有嚴(yán)格按照法律程序和內(nèi)容來執(zhí)行公共管理工作，并且采用行政手段來進(jìn)行相關(guān)工作。由于使用具有強(qiáng)制性的公共管理方式，使群眾產(chǎn)生不滿心理，拖慢工作進(jìn)程，甚至使中國公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無法使用科學(xué)、穩(wěn)定的公共管理方式。1.3對公共管理知識以及管理模式的理解不深刻。如果僅僅將公共管理的核心思想停留在傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治管理思想上，就會慢慢發(fā)現(xiàn)對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻的問題，這種問題的存在慢慢就會使政府官員產(chǎn)生懈怠、僥幸的心理，在后續(xù)工作中極易出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的可能就會觸碰到法律的底線，利用自身的職位之便來謀取不正當(dāng)?shù)氖找?，通過這種方式來滿足自身不斷膨脹的欲望，給國家以及社會帶來嚴(yán)重的損失和巨大的不良影響?；诖耍鉀Q問題要從根源著手，根源就在于對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻，從這方面有針對性地入手解決，才能實(shí)現(xiàn)理想中的社會公共管理狀態(tài)，避免在管理過程中出現(xiàn)一些問題和惡劣影響。1.4公共管理部分存在嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象。就目前中國公共管理的情況來看，職能和地域這兩方面存在著嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象。地域這方面的“分散化”指的是在某一個地域范圍內(nèi)的政府對該地域的某部分具有一定的統(tǒng)治權(quán)，但在該地域卻不具有統(tǒng)一的政府單位；職能這方面的“分散化”指的是政府對職能進(jìn)行分割化處理，不具有單一的政府部分來統(tǒng)一履行這些職能。社會的公共管理涉及多個方面，其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及文化等方面。通常在政府工作中會將公共管理的領(lǐng)域劃分為多個職能部門，后由每個職能部門履行專門的公共管理職能，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雖然這種將公共管理按照功能進(jìn)行劃分的專業(yè)管理方式，能夠使中國公共管理部門有條不紊、高質(zhì)量、高效率地完成工作，但是這種管理方式也為今后的社會公共管理埋下了一顆“不定時炸彈”。隨著信息技術(shù)在全球的普及，中國已經(jīng)邁入了信息化的新時代，這種公共管理“分散化”的工作模式的弊端也開始顯露出來。由于目前公共管理是以分散的板塊來履行相應(yīng)的職能，這就導(dǎo)致不能統(tǒng)一地對整體公共管理的工作進(jìn)行管理，致使公共管理的“碎片化”嚴(yán)重，主要存在的弊端有各部分公共管理理念不統(tǒng)一、公共管理的職能劃分存在隱患。

2協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

2.1強(qiáng)化公共管理體系的改革。根據(jù)大量調(diào)查顯示，目前中國對社會公共管理體系的重視度較低，基于此，長此以往就會對中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，妨礙其發(fā)展，從而為人民群眾與國家的經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，除了要在一定程度上強(qiáng)化中國的公共管理體系，還要站在協(xié)同的角度上對社會管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，構(gòu)建并維護(hù)科學(xué)合理的社會公共管理體系。為了使國家和社會的利益得到保障，在社會公共管理工作中，需要注意減少工作中的行政成分，還要提高政府官員的社會服務(wù)感以及思想道德水平，以此來使政府監(jiān)察制度的完善得到保證。要運(yùn)用科學(xué)、有效的方式對政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，通過這樣的方式來提高政府部門的工作效率和質(zhì)量。除了上述內(nèi)容以外，要對相關(guān)違規(guī)違法、濫用職權(quán)、囂張跋扈的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，絕不姑息養(yǎng)奸，要做到斬草除根。2.2加強(qiáng)對公共管理知識和模式的理解。根據(jù)中國目前的社會公共管理現(xiàn)狀來看，缺乏對公共管理的知識以及模式的認(rèn)識和理解，這樣會使政府官員中存有僥幸心理以及思想覺悟較低，自控能力差的官員出現(xiàn)利用自身職權(quán)，擅自獲取非正當(dāng)盈利的現(xiàn)象，對社會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的惡劣影響。這就極易使人民群眾心中國家政府的形象崩塌，除此之外，還會對中國的社會經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失以及負(fù)面影響?；谶@樣的公共管理現(xiàn)狀，在對公共管理進(jìn)行改革時，將“以人為本”的核心思想植入到社會公共管理的中心思想中，積極地與人民群眾進(jìn)行溝通，并且采取其可實(shí)施性的建議，站在人民群眾的角度思考問題，最大程度地保障人民群眾的利益，并且在工作中全心全意地做到為社會服務(wù)，為人民服務(wù)，這才是社會公共管理的本質(zhì)。政府開展公共管理工作的主要目的在于以下幾點(diǎn)：①為了滿足人民日益增長的需求；②為了更好地解決人民群眾遇到的問題；③不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的公共管理模式，提高公共管理的質(zhì)量。另外，在進(jìn)行公共管理工作的過程中，還要重視社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能忽視其在公共管理中的重要作用，國家的長久發(fā)展和創(chuàng)新改革都離不開國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，國家有了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支持，才能夠推動和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。2.3擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)。要以協(xié)同視角為基礎(chǔ)對社會公共管理模式進(jìn)行構(gòu)建，運(yùn)用科學(xué)、有效的方法來擴(kuò)大行政監(jiān)察的職權(quán)。要增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的處罰權(quán)利，給予行政監(jiān)察部門信心與權(quán)利，仔細(xì)地落實(shí)行政監(jiān)察工作，在工作中不必忌憚監(jiān)察目標(biāo)的職位與權(quán)利；行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要加大對違法違紀(jì)人員的處分力度，不可有一絲松懈，對那些違法違紀(jì)人員做出及時的處理，以法律法規(guī)為根據(jù)，有權(quán)對其進(jìn)行警告，降職甚至是拘留的處分；要賦予中國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，對于給中國經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)損失的違法違紀(jì)官員，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.4實(shí)現(xiàn)社會公共管理體制的“一體化”。目前，中國的社會公共管理體系主要包括五個體系，分別是組織、制度、運(yùn)行以及評價和保障體系，這五個體系相互獨(dú)立又是一個統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成協(xié)同公共管理模式。如果想要實(shí)現(xiàn)中國社會公共管理體制的“一體化”，告別以往的“分散化”管理時代，就要不斷地從政府內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化工作，積極地與外界相互合作，以實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)一體化。公共管理服務(wù)一體化指的是針對上述內(nèi)容中公共管理模式導(dǎo)致資源管理分散、服務(wù)質(zhì)量與效率低下的問題，提出的改善方案。要打破各個部門之間的壁壘，使各個部門之間的工作協(xié)同進(jìn)行，建立一個統(tǒng)一、獨(dú)立的公共管理機(jī)制；在政府這方面打破各個部門數(shù)據(jù)分立的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，以促進(jìn)公共管理的各個分管部門具有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且為之進(jìn)行不懈的努力。可以考慮引入商業(yè)以及其他各個機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來豐富社會公共管理的數(shù)據(jù)平臺。

摘要：由于當(dāng)前社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻，地方政府可以說是走在發(fā)展的前列。這就使得我國人民和社會各界將更加密切關(guān)注政府的運(yùn)作。政府的職能是保護(hù)我國公民的個人財產(chǎn)、民主自由和社會保障等。然而，就政府本身來說，它在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面有不同的職能；不難發(fā)現(xiàn)，上述這些功能都有一個共同點(diǎn):它們是面向社會開放的，不能完全由市場及其他機(jī)構(gòu)控制。對此，本文首先分析了我國公共管理模式中存在的問題，并基于協(xié)同視角就如何構(gòu)建公共基礎(chǔ)管理模式進(jìn)行了探索與研究。

關(guān)鍵詞：公共管理模式；策略研究；協(xié)同視角；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)向全球化的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)在過去幾年間得到了一定程度的提升，并帶動了我國民族文化和百姓生活水平的良好發(fā)展。公共管理從本質(zhì)上來說是公共組織的一種職能，主要目的是為了幫助政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，從而為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。這項工作對社會的和諧發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的提升等多方面具有很大影響，但是我國傳統(tǒng)的公共管理模式存在一定的缺陷，將協(xié)同視角應(yīng)用于公共管理模式構(gòu)建中，能夠極大提高公共管理的質(zhì)量和效率，從而為社會健康發(fā)展做出保障。

一、我國公共管理模式存在的不足

(一)公共管理體系有待完善。改革開放以來我國社會得到快速發(fā)展，時至今日，國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但在發(fā)展過程中依舊存在一些突出問題，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共管理兩者之間的匹配程度依舊不盡人意。除此之外，現(xiàn)今社會我國部分政工人員的綜合素質(zhì)有待提高，思想政治意識也亟需進(jìn)一步完善。最為直觀的一點(diǎn)就是相關(guān)政府行政單位的執(zhí)法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人員缺乏基本的基層服務(wù)意識，管理尺度、工作質(zhì)量無法得到保障，甚至一些官員濫用職權(quán)，通過職務(wù)之便鉆法律的空子，甚至根本忽視相關(guān)法律，違法亂紀(jì)行為屢禁不止。為了進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善公共管理的質(zhì)量，首要任務(wù)就是完善國內(nèi)現(xiàn)行的管理體制，這將對我國全面發(fā)展產(chǎn)生極大影響。(二)公共管理方式不當(dāng)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展，近年針對行政公共管理的負(fù)面信息頻頻出現(xiàn)在社會上。在許多公共管理問題上，問題的共性就是現(xiàn)行的公共管理方法并沒有以經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。此外，公共管理并不具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦蜻M(jìn)行指導(dǎo)，大部分工作是運(yùn)用行政手段管理的。由于強(qiáng)制性管理方法的使用，導(dǎo)致管理過程中很多人出現(xiàn)了不滿的情緒，工作進(jìn)度相對延緩，甚至國內(nèi)的公共管理也失去了自由空間，長此以往科學(xué)穩(wěn)定的公共管理方法也很難在今后的工作取得良好成效。(三)對公共管理知識以及模式認(rèn)識不足。公共管理不能像過去一樣單純依靠政府強(qiáng)制管理，長此以往，很難真正形成對公共管理知識和模式認(rèn)識。而一旦出現(xiàn)這樣的不良影響，很容易使政府公務(wù)人員出現(xiàn)懈怠和僥幸的心理，濫用權(quán)力的情況將頻繁出現(xiàn)，甚至鋌而走險，利用職務(wù)之便為他人開后門，更嚴(yán)重的可能出現(xiàn)觸碰法律底線的行為。通過非法的手段謀取利益，滿足自己不斷膨脹的欲望，一旦這種情況出現(xiàn)將會對國家和社會造成嚴(yán)重的損失和巨大的負(fù)面影響。為了從根本上改善這一不良現(xiàn)象，就要從問題的源頭為出發(fā)點(diǎn)，就是需要相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會并掌握公共管理知識和模式，從而提高公共管理的質(zhì)量，構(gòu)建完善的管理模式。(四)管理存在嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象。從現(xiàn)階段我國公共管理的實(shí)際出發(fā)，無論是職能還是地域都存在不同程度的“分散化”問題。地域“分散化”這意味著某一地區(qū)的政府對該地區(qū)的某一部分擁有一定的主權(quán)，但該地區(qū)沒有統(tǒng)一的政府單位。這方面的職能下放指的是政府職能的劃分，不是由明確固定的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使相應(yīng)的職權(quán)。社會公共管理并非一項單一的工作，其中包含了很多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化都包括其中；通常情況下，相應(yīng)政府會將公共管理分化為多個行政部門，同時使每個行政部門具備行使相關(guān)公共管理的職權(quán)，同時也要履行并承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。不可否認(rèn)，上述這種分化職能的專業(yè)化管理方法有效促進(jìn)了我國公共管理工作的有序、高效進(jìn)行，但這種方法也存在極大的局限性和隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)全球范圍內(nèi)快速普及，我國早已步入了信息化時代，上述“分散化”管理的漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，職權(quán)“分散化”直接導(dǎo)致該工作無法進(jìn)行整體統(tǒng)一的管理。

二、協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

［摘要］在高等教育當(dāng)中，公共管理是一門比較重要的學(xué)科。同時公共管理學(xué)科在不同領(lǐng)域的應(yīng)用和影響也是比較顯著的。使用案例教學(xué)法進(jìn)行公共管理學(xué)科的教學(xué)，對于提升學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平十分重要。本文將重點(diǎn)放在了公共管理教學(xué)案例教學(xué)的相關(guān)理論和一些實(shí)踐的討論與分析當(dāng)中。尤其是針對公共管理教學(xué)當(dāng)中案例教學(xué)法的應(yīng)用策略展開了詳細(xì)的分析。

［關(guān)鍵詞］公共管理教學(xué)；案例教學(xué)法；理論；實(shí)踐；研究

案例教學(xué)這一方法最早應(yīng)用在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域以及法學(xué)領(lǐng)域等學(xué)科當(dāng)中。因為這些學(xué)科的實(shí)踐性比較強(qiáng)，所以案例教學(xué)是比較適用的。在20個世紀(jì)20年代，哈佛大學(xué)商學(xué)院就提出，在對于管理人才進(jìn)行相關(guān)培養(yǎng)的時候，可以用案例教學(xué)法的方式來提升教學(xué)的效果。后來經(jīng)過漫長的發(fā)展與實(shí)踐，案例教學(xué)法也逐漸獲得了很多學(xué)校和教師的認(rèn)可與使用，散播到世界各地。案例教學(xué)法也逐漸成為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的比較有效的教學(xué)方式。在1986年的時候，有相關(guān)權(quán)威報告指出，案例教學(xué)法本身在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中的價值是比較高的。我國應(yīng)用案例教學(xué)法主要是在20世紀(jì)末期，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國加強(qiáng)了對于高等教育公共管理教學(xué)的案例教學(xué)法應(yīng)用，并且取得了一些成就。很多高校為了輔助公共管理課程的教學(xué)，都建立起相應(yīng)的案例庫中心。公共管理課程在開展的時候可以使用案例庫當(dāng)中的資源，完成對于案例的開發(fā)、寫作以及教學(xué)方式的研討工作。

1研究背景分析

實(shí)際上，案例教學(xué)法指的就是一種情境重現(xiàn)的方式，讓學(xué)生去進(jìn)入這個模擬的情境，感受這個案例所處的環(huán)境與條件，同時要通過一定的討論所進(jìn)行的一種教學(xué)的方式。在進(jìn)行案例教學(xué)的時候，學(xué)生可以通過對于案例的了解，深入分析案例成功或者失敗的原因。從中能夠汲取到經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼而抽象為管理學(xué)的相關(guān)理論。聽取他人對于案例的理解和分析，不斷提升自己看待問題的深度。當(dāng)前科技發(fā)展迅速，滲透到大學(xué)教育和生活當(dāng)中的程度是比較高的，大學(xué)生獲取知識的渠道變得更多，接收到的信息也更加復(fù)雜。很多大學(xué)生都沉迷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶給自己的便利以及虛幻的快樂，所以在課堂上也經(jīng)常陷入智能手機(jī)的世界。傳統(tǒng)課堂的吸引力逐漸下降，其中重要的原因就是教學(xué)方式的落后。當(dāng)前學(xué)生群體認(rèn)知方式發(fā)生變化，知識體系也在不斷地更新與完善。所以大學(xué)生可以從新技術(shù)手段當(dāng)中獲取新的知識與信息，將學(xué)到的知識和理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中顯得更加迫切，但是同時也有一定的難度。案例教學(xué)法可以為學(xué)生模擬一個新的場景，學(xué)生和教師都處在這個場景當(dāng)中，體會案例發(fā)生的背景，通過對于案例的分析來解開公共管理的知識鏈。將案例當(dāng)中涉及的公共管理的原則、概念、操作方式以及實(shí)際效果等進(jìn)行提取。案例教學(xué)法的一大特點(diǎn)就是生動可感，把教材當(dāng)中非常抽象化的公共管理知識內(nèi)容呈現(xiàn)到具體實(shí)際當(dāng)中，使理論知識變得更加簡單明了，學(xué)生的探究興趣也變得更高。案例教學(xué)法實(shí)際上是從實(shí)踐的角度出發(fā)，探究公共管理知識理論，再將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，讓學(xué)生掌握知識更加的扎實(shí)與牢固，同時具備一定的實(shí)踐技能。

2案例教學(xué)法的基本特點(diǎn)分析