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摘要：由于當(dāng)前社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻，地方政府可以說是走在發(fā)展的前列。這就使得我國人民和社會各界將更加密切關(guān)注政府的運(yùn)作。政府的職能是保護(hù)我國公民的個人財產(chǎn)、民主自由和社會保障等。然而，就政府本身來說，它在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面有不同的職能；不難發(fā)現(xiàn)，上述這些功能都有一個共同點(diǎn):它們是面向社會開放的，不能完全由市場及其他機(jī)構(gòu)控制。對此，本文首先分析了我國公共管理模式中存在的問題，并基于協(xié)同視角就如何構(gòu)建公共基礎(chǔ)管理模式進(jìn)行了探索與研究。

關(guān)鍵詞：公共管理模式；策略研究；協(xié)同視角；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)向全球化的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)在過去幾年間得到了一定程度的提升，并帶動了我國民族文化和百姓生活水平的良好發(fā)展。公共管理從本質(zhì)上來說是公共組織的一種職能，主要目的是為了幫助政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益，從而為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。這項工作對社會的和諧發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的提升等多方面具有很大影響，但是我國傳統(tǒng)的公共管理模式存在一定的缺陷，將協(xié)同視角應(yīng)用于公共管理模式構(gòu)建中，能夠極大提高公共管理的質(zhì)量和效率，從而為社會健康發(fā)展做出保障。

一、我國公共管理模式存在的不足

(一)公共管理體系有待完善。改革開放以來我國社會得到快速發(fā)展，時至今日，國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但在發(fā)展過程中依舊存在一些突出問題，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共管理兩者之間的匹配程度依舊不盡人意。除此之外，現(xiàn)今社會我國部分政工人員的綜合素質(zhì)有待提高，思想政治意識也亟需進(jìn)一步完善。最為直觀的一點(diǎn)就是相關(guān)政府行政單位的執(zhí)法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人員缺乏基本的基層服務(wù)意識，管理尺度、工作質(zhì)量無法得到保障，甚至一些官員濫用職權(quán)，通過職務(wù)之便鉆法律的空子，甚至根本忽視相關(guān)法律，違法亂紀(jì)行為屢禁不止。為了進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善公共管理的質(zhì)量，首要任務(wù)就是完善國內(nèi)現(xiàn)行的管理體制，這將對我國全面發(fā)展產(chǎn)生極大影響。(二)公共管理方式不當(dāng)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展，近年針對行政公共管理的負(fù)面信息頻頻出現(xiàn)在社會上。在許多公共管理問題上，問題的共性就是現(xiàn)行的公共管理方法并沒有以經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。此外，公共管理并不具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦蜻M(jìn)行指導(dǎo)，大部分工作是運(yùn)用行政手段管理的。由于強(qiáng)制性管理方法的使用，導(dǎo)致管理過程中很多人出現(xiàn)了不滿的情緒，工作進(jìn)度相對延緩，甚至國內(nèi)的公共管理也失去了自由空間，長此以往科學(xué)穩(wěn)定的公共管理方法也很難在今后的工作取得良好成效。(三)對公共管理知識以及模式認(rèn)識不足。公共管理不能像過去一樣單純依靠政府強(qiáng)制管理，長此以往，很難真正形成對公共管理知識和模式認(rèn)識。而一旦出現(xiàn)這樣的不良影響，很容易使政府公務(wù)人員出現(xiàn)懈怠和僥幸的心理，濫用權(quán)力的情況將頻繁出現(xiàn)，甚至鋌而走險，利用職務(wù)之便為他人開后門，更嚴(yán)重的可能出現(xiàn)觸碰法律底線的行為。通過非法的手段謀取利益，滿足自己不斷膨脹的欲望，一旦這種情況出現(xiàn)將會對國家和社會造成嚴(yán)重的損失和巨大的負(fù)面影響。為了從根本上改善這一不良現(xiàn)象，就要從問題的源頭為出發(fā)點(diǎn)，就是需要相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會并掌握公共管理知識和模式，從而提高公共管理的質(zhì)量，構(gòu)建完善的管理模式。(四)管理存在嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象。從現(xiàn)階段我國公共管理的實際出發(fā)，無論是職能還是地域都存在不同程度的“分散化”問題。地域“分散化”這意味著某一地區(qū)的政府對該地區(qū)的某一部分擁有一定的主權(quán)，但該地區(qū)沒有統(tǒng)一的政府單位。這方面的職能下放指的是政府職能的劃分，不是由明確固定的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使相應(yīng)的職權(quán)。社會公共管理并非一項單一的工作，其中包含了很多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化都包括其中；通常情況下，相應(yīng)政府會將公共管理分化為多個行政部門，同時使每個行政部門具備行使相關(guān)公共管理的職權(quán)，同時也要履行并承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。不可否認(rèn)，上述這種分化職能的專業(yè)化管理方法有效促進(jìn)了我國公共管理工作的有序、高效進(jìn)行，但這種方法也存在極大的局限性和隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)全球范圍內(nèi)快速普及，我國早已步入了信息化時代，上述“分散化”管理的漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，職權(quán)“分散化”直接導(dǎo)致該工作無法進(jìn)行整體統(tǒng)一的管理。

二、協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

(一)強(qiáng)化公共管理體系的改革。通過查閱了大量的資料和實地調(diào)查，現(xiàn)階段國內(nèi)對公共管理方面的關(guān)注和研究依舊相對匱乏?；诖?，從長遠(yuǎn)來看，這一問題勢必對我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不可避免的負(fù)面影響，更嚴(yán)重的是，可能直接給人民群眾和社會發(fā)展帶去不可估量的損失。因此，除了要不斷加強(qiáng)、完善我國公共管理體系外，還需要從協(xié)調(diào)的視角進(jìn)一步加大對社會管理模式的改革和創(chuàng)新力度，從而樹立科學(xué)完善的社會公共管理模式。想要為國家和社會的發(fā)展提供有力的保障，在實際公共管理過程中，首要任務(wù)是要合理降低管理過程中的行政成分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國家公務(wù)人員的服務(wù)意識和個人綜合素質(zhì)，從而使政府監(jiān)督管理體系得到健全完善。通過科學(xué)、可行的手段加強(qiáng)對政府行政部門的管理，提高其工作效率和質(zhì)量是非常必要的。此外，政府官員違反法律法規(guī)，濫用職權(quán)，變得傲慢專橫，應(yīng)該受到嚴(yán)厲的處理。(二)加強(qiáng)對公共管理知識和模式的理解。從國內(nèi)社會公共管理的現(xiàn)階段實際情況來看，缺乏對公共管理理解和認(rèn)識，將使公務(wù)人員的心理出現(xiàn)變化，將引發(fā)一系列的不良影響。這將很容易瓦解國民政府在人民心中的形象。此外，它還將對國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的負(fù)面作用。就當(dāng)下的實際工作情況來看，在公共管理的發(fā)展創(chuàng)新過程中，要嚴(yán)格秉承“以人為本”的理念，將其視為管理及發(fā)展的中心思想，社會公共管理的本質(zhì)是積極與人民溝通，采納切實可行的建議，從人民的角度思考，最大限度地保護(hù)人民的利益，全心全意為社會和人民服務(wù)。而政府的公共管理工作主要是為了實現(xiàn)以下幾個目的，首先是為了滿足群眾日益增長的相關(guān)需求；其次是幫助群眾更好的解決實際生活中存在的問題，除此之外，在公共管理工作中，相關(guān)部分還需要重視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因為國家的平穩(wěn)健康發(fā)展及各項工作的創(chuàng)新和改革都離不開國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國家及社會才能夠做到和諧健康的完善和發(fā)展。(三)擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)。在合作視角下構(gòu)建完善的公共管理模式，通過科學(xué)合理的手段增加行政監(jiān)督權(quán)限。加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的處罰權(quán)，賦予行政監(jiān)督部門信心和權(quán)利，切實落實行政監(jiān)督工作，不畏懼監(jiān)督對象在工作中的地位和權(quán)利；行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大對違法人員的處罰力度，不得放松。違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時處理，并有權(quán)依照法律法規(guī)給予警告，降級甚至拘留；中國行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)實施經(jīng)濟(jì)處罰。官員違法違紀(jì)，給中國經(jīng)濟(jì)造成不可挽回?fù)p失的，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。(四)實現(xiàn)社會公共管理體制的“一體化”。時至今日國內(nèi)公共管理體系主要分為五個部分，即組織、制度、運(yùn)行、評價和保障體系。雖然分成獨(dú)立的五個體系，但他們始終屬于一整體，共同形成一個和諧、穩(wěn)定的公共管理模式。如果想要在國內(nèi)真正實現(xiàn)公共管理服務(wù)的一體化，必須進(jìn)一步完善政府內(nèi)部工作，并與政府外的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效交流與協(xié)作。公共管理與服務(wù)一體化是指為解決資源管理分散、服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低等一系列問題而提出的科學(xué)的改進(jìn)方案。因此，在今后的工作中，應(yīng)在合理、可行的氛圍內(nèi)拆除不同部門之間的障礙，增加部門之間的溝通、交流，適當(dāng)?shù)氖垢鞑块T之間實現(xiàn)資源、信息共享，從而加大部門之間的聯(lián)系，在協(xié)同視角下共同為公共發(fā)展做出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)通，并為此做出共同努力，最終形成獨(dú)立統(tǒng)一的管理機(jī)制。

綜上所述，從國內(nèi)公共管理工作的實際情況出發(fā)不難看出，現(xiàn)階段國內(nèi)現(xiàn)行公共管理模式依舊存在一定的漏洞及不足，如管理模式不當(dāng)、缺乏對該領(lǐng)域的研究與認(rèn)知及體系不完善等，嚴(yán)重制約國內(nèi)公共管理的發(fā)展，對我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為了構(gòu)建完善的管理模式，從協(xié)調(diào)視角出發(fā)，通過科學(xué)和合理的管理及創(chuàng)新，能夠有針對性的解決上述問題，從而為我國經(jīng)濟(jì)、社會的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者:黃劍波 單位:上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院