摘要：高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量逐年上升，全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施各個(gè)階段存在的問(wèn)題并合理確定工程造價(jià)。文章通過(guò)分析高校修繕工程的特點(diǎn)及跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀，從審計(jì)制度完善、審計(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)技術(shù)改進(jìn)等方面提出全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)施建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校修繕工程；全過(guò)程；跟蹤審計(jì)

高校發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校擴(kuò)招帶來(lái)大規(guī)模的基本建設(shè)，修繕改建項(xiàng)目隨之增加。修繕項(xiàng)目具有金額小、項(xiàng)目多、不確定性強(qiáng)、工期緊等特點(diǎn)，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)尤為重要。全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)于提高項(xiàng)目管理水平、規(guī)范政府投資行為、合理確定工程造價(jià)、實(shí)時(shí)分析工程動(dòng)態(tài)、節(jié)約財(cái)政資金等起到重要作用。高校設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)修繕工程審計(jì)工作，但通常會(huì)面臨人員不足、溝通協(xié)調(diào)困難、無(wú)法做到全面全過(guò)程審計(jì)、審計(jì)方法落后等問(wèn)題。本文通過(guò)分析高校修繕工程的特點(diǎn)及審計(jì)現(xiàn)狀，提出實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)的措施，加強(qiáng)高校修繕工程造價(jià)管理。

1高校修繕工程的特點(diǎn)

1.1項(xiàng)目多、金額小。高校內(nèi)的建筑物通常數(shù)量較多，包含教學(xué)樓、學(xué)生公寓、辦公樓、圖書(shū)館等，但因?yàn)榘踩⑾赖纫?guī)范要求，單棟建筑物的工程量都不大。由于各棟建筑物的使用功能和使用頻率不同，維修工程內(nèi)容也不盡相同。修繕工程涵蓋范圍廣泛，項(xiàng)目眾多，大到屋面防水、墻面粉刷整體翻新，小到門(mén)鎖維修、水龍頭更換等。每個(gè)修繕項(xiàng)目的預(yù)算金額通常不會(huì)太高，通過(guò)調(diào)研幾所高校修繕工程情況，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可占年度修繕項(xiàng)目的一半以上。1.2工期要求高。為不影響正常教學(xué)和師生生活，高校修繕工程通常安排在暑假進(jìn)行，又要保證開(kāi)學(xué)前必須投入使用。而暑假期間正好處在雨季，雨季施工必然會(huì)影響正常施工進(jìn)度。1.3不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)。拆除項(xiàng)目是修繕工程的重要組成部分，翻新重做或更換需要將原有部位拆除。因?yàn)榻ㄖ锘驑?gòu)筑物年久失修，原有圖紙保存不完善等原因，拆除時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)情況，如拆除地面時(shí)破壞水電管線，拆除外墻瓷磚導(dǎo)致保溫層破壞等。1.4修繕工程定額不完善。伴隨著清單計(jì)價(jià)的不斷完善，各地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)配套定額，新建工程定額已較為完善，適用性較強(qiáng)，工程結(jié)算時(shí)參建各方都會(huì)認(rèn)可以定額作為結(jié)算依據(jù)。雖然《房屋建筑與裝飾工程計(jì)量規(guī)范》（GB500854-2013）中拆除工程作為獨(dú)立章節(jié)，但缺乏配套定額或定額不適用，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)建設(shè)單位與施工單位爭(zhēng)議較多。

2高校修繕工程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，審計(jì)作為第三方貫徹項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但其并非作為負(fù)責(zé)人，同時(shí)也不是監(jiān)工的身份，工程項(xiàng)目中的審計(jì)人員不負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等工作，而是對(duì)上述具體工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查糾正，建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目管理體制，保證項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中操作具有較高的規(guī)范性和有效性，在跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，除了具有重大影響的線索需要上交相關(guān)部門(mén)以外，其他問(wèn)題需要在第一時(shí)間聯(lián)系建設(shè)單位，進(jìn)行協(xié)同解決。

一、工程投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)開(kāi)展概述

在工程投資項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，跟蹤審計(jì)工作可以有效前移審計(jì)接入的時(shí)間點(diǎn)，而在開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相應(yīng)的政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，在工程投資項(xiàng)目正式開(kāi)展之前，就要進(jìn)行審計(jì)工作以保證能達(dá)到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后控制的目的，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中針對(duì)立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制度和合同簽訂、施工工藝、竣工決算等工作的不同需要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和控制工作。需要注意的是，在開(kāi)展跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，要對(duì)傳統(tǒng)事后審計(jì)中涉及到的控制工程成本，同時(shí)還要對(duì)工程開(kāi)展過(guò)程中涉及到的管理制度有效性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目當(dāng)中的問(wèn)題，及時(shí)排查及時(shí)糾正，做到將生產(chǎn)成本的控制趨于動(dòng)態(tài)化，從而有效提高工程建設(shè)項(xiàng)目投資效率和建設(shè)質(zhì)量。

二、工程投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中的問(wèn)題

（一）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較差。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工藝都較為復(fù)雜，特別是水利樞紐工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中不僅會(huì)涉及新的相關(guān)技術(shù)，同時(shí)也會(huì)涉及到土建工程、道路橋梁工程、管道工程等，在不同環(huán)節(jié)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，不同工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所依照的工程量計(jì)算原則、造價(jià)原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都存在一定差異，且傳統(tǒng)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)主要依照持續(xù)開(kāi)發(fā)的模式，而工程方案和設(shè)計(jì)也依照效果的變化而不斷做出細(xì)微調(diào)整，在工作開(kāi)展過(guò)程中，為了保證工程的實(shí)際質(zhì)量，就需要審計(jì)人員具有較高水平的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，且相關(guān)人員如果想要保證工作的開(kāi)展質(zhì)量和效率，就需要與工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而這就需要審計(jì)人員處理具有較高水平的專業(yè)能力以外，還要具有一定人際交往的能力，就現(xiàn)階段審計(jì)人員的從業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)人才仍是極度匱乏的，盡管現(xiàn)階段的審計(jì)人員大多具有一定財(cái)務(wù)審計(jì)能力，但是對(duì)于工程項(xiàng)目整體仍未具備較為全面深入的認(rèn)識(shí)，這就使得在項(xiàng)目投資過(guò)程中開(kāi)展中跟蹤審計(jì)能力略有欠缺。（二）審計(jì)模式不夠科學(xué)合理?，F(xiàn)階段，在工程投資項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，主要采取的是事后審計(jì)的模式，這就說(shuō)明審計(jì)活動(dòng)的依據(jù)是施工單位和相關(guān)管理布部門(mén)上交的材料，但是這就無(wú)法完全保證材料的真實(shí)性與科學(xué)性。將主要審計(jì)目標(biāo)定位獲取到的送審資料和工程結(jié)算價(jià)格的核算，這就在一定程度上延長(zhǎng)了審計(jì)時(shí)間，且極易造成無(wú)法審計(jì)的嚴(yán)重后果，這就表明傳統(tǒng)的審計(jì)模式無(wú)法完全滿足項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際需要，無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督功能，也無(wú)法完全體現(xiàn)出審計(jì)的價(jià)值，特別是事后審計(jì)工作是在工程投資項(xiàng)目完成之后開(kāi)展的，如果在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在問(wèn)題，但是已成定局就無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和挽救，更無(wú)法采取行之有效的預(yù)防措施。（三）審計(jì)人員連續(xù)性較差。通常水利樞紐工程投資審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，且審計(jì)單位通常會(huì)由于裙帶關(guān)系對(duì)審計(jì)人員內(nèi)部進(jìn)行侵蝕，如果相關(guān)人員放松警惕，那么就有可能使得其職業(yè)道德產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不僅會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，同時(shí)還會(huì)影響到社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。如果項(xiàng)目建設(shè)周期較短就會(huì)使得審計(jì)工作開(kāi)展前后脫節(jié)資金量較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，因此，跟蹤審計(jì)主要針對(duì)大型重點(diǎn)項(xiàng)目，而大型重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，而這就對(duì)審計(jì)小組的人員變動(dòng)有著較大影響，在安排審計(jì)組長(zhǎng)、主審及其他審計(jì)組成員的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人員退休、職務(wù)變化、內(nèi)部人員劃分等因素，而上述因素則注定了審計(jì)人員不能貫徹始終，在跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中的人員變動(dòng)勢(shì)必會(huì)對(duì)工程投資項(xiàng)目帶來(lái)一定影響，如果不能做好交接工作就會(huì)使得工程在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于審計(jì)數(shù)據(jù)的上交和處理。另外人員變動(dòng)也會(huì)使得同樣的問(wèn)題存在不同的處理方式，這就使得審計(jì)工作變動(dòng)前后存在一定差異。（四）審計(jì)時(shí)間點(diǎn)難以準(zhǔn)確界定。在工程投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，跟蹤審計(jì)介入的時(shí)間點(diǎn)難以得到有效確定，無(wú)法準(zhǔn)確把握在什么時(shí)候開(kāi)展審計(jì)工作，且現(xiàn)階段通常采用的是竣工決算審計(jì)，的方式，在決策設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作缺乏相對(duì)應(yīng)的專業(yè)能力，因此，跟蹤審計(jì)工作主要在施工階段得到應(yīng)用，從項(xiàng)目建設(shè)單位的實(shí)際效果來(lái)看，跟蹤審計(jì)工作的實(shí)際效果在控制工程造價(jià)上得到了顯著體現(xiàn)，但是如果沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)工作，也沒(méi)有開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量、概算審計(jì)等前期審計(jì)工作，就會(huì)使得審計(jì)數(shù)據(jù)不夠完善，設(shè)計(jì)深度不到位等問(wèn)題，從而使得投資項(xiàng)目的最終應(yīng)用效果不及盡如人意。

三、工程投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)解決辦法

一、高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）工程招投標(biāo)階段1.有些按政策規(guī)定應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，只邀請(qǐng)幾個(gè)熟悉的施工單位內(nèi)部投標(biāo)，甚至直接指定施工單位。2.招標(biāo)文件編制不規(guī)范，主要條款、注意事項(xiàng)等約定不明確，漏洞大。3.招標(biāo)控制價(jià)編制不合理，清單工程量算錯(cuò)或漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征及內(nèi)容描述不準(zhǔn)確、完整；定額套用及取費(fèi)依據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取不合理。4.招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，沒(méi)有考慮可能出現(xiàn)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)情況，造成項(xiàng)目流標(biāo)或施工方低價(jià)中標(biāo)后再想方設(shè)法通過(guò)偷工減料、設(shè)計(jì)變更、簽證等增加造價(jià)，提高利潤(rùn)；或者招標(biāo)控制價(jià)偏高，中標(biāo)人利潤(rùn)高于正常水平，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)招標(biāo)降低造價(jià)，節(jié)約資金的目的。（二）合同簽訂階段1.合同價(jià)款類型、工程結(jié)算價(jià)調(diào)整、質(zhì)量保修、違約責(zé)任等條款約定不清、前后矛盾，有些條款與招標(biāo)文件相矛盾或在實(shí)質(zhì)上背離招標(biāo)文件，如招標(biāo)文件規(guī)定工程結(jié)算方式是“以固定單價(jià)承包，按實(shí)際工程量結(jié)算”，而簽訂合同時(shí)卻變更為“包公包料的固定總價(jià)承包”方式。2.有些合同約定的進(jìn)度款支付比例過(guò)高，造成審核后審定的結(jié)算造價(jià)低于已支付的進(jìn)度款，施工單位不予配合簽字確認(rèn)；或者即使進(jìn)度款沒(méi)有超付，但卻沒(méi)能按合同約定留足質(zhì)量保修金，工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題后，施工方不按合同履行保修責(zé)任，使建設(shè)單位蒙受損失。3.有些合同條款表達(dá)模糊，結(jié)算審核過(guò)程中往往形成雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，使結(jié)算工作難以進(jìn)行。（三）工程施工階段1.工程變更大型工程設(shè)計(jì)復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，一些高校缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工程專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理人員素質(zhì)低，監(jiān)理行為不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)格等，施工單位通常會(huì)利用這一點(diǎn)，增加不必要的設(shè)計(jì)變更。例如：某實(shí)驗(yàn)樓工程，原設(shè)計(jì)為預(yù)制混凝土樁基礎(chǔ)，施工方提出預(yù)制混凝土樁在施工過(guò)程中易發(fā)生斷裂等瑕疵，材料損耗大，造價(jià)高，建議改成人工挖孔樁。建設(shè)單位在沒(méi)有進(jìn)行論證調(diào)研情況下采納了施工方的建議，結(jié)果工期延誤不算，結(jié)算造價(jià)還比原設(shè)計(jì)增加了200多萬(wàn)元。而一些因設(shè)計(jì)本身缺陷或建設(shè)單位原因提出的變更，往往會(huì)成為索賠的借口，施工方借機(jī)提出經(jīng)濟(jì)賠償要求，使建設(shè)單位有苦難言。2.隱蔽工程隱蔽工程，例如土石方、基礎(chǔ)、防水保溫、裝飾裝修工程等，由于其特殊性，在覆蓋后很難進(jìn)行復(fù)核，加上現(xiàn)場(chǎng)施工管理不善，監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制缺失，簽證審批手續(xù)不全等原因，施工方往往會(huì)趁機(jī)偷工減料或虛報(bào)高估一些工程量，借以抬高工程結(jié)算造價(jià)。3.工程施工材料施工材料以次充好、或以低價(jià)的雜牌產(chǎn)品代替更高價(jià)位的名牌產(chǎn)品，尤其在裝飾裝修、安裝工程表現(xiàn)最為突出。

二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的對(duì)策及建議

（一）工程設(shè)計(jì)階段審核1.從設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)文件及概算、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)收費(fèi)、設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)級(jí)別認(rèn)定等方面開(kāi)展對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的審計(jì)工作。2.大力推行設(shè)計(jì)圖紙審圖制度，審計(jì)部門(mén)可以涉入設(shè)計(jì)圖紙審圖環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，邀請(qǐng)知名專家參加方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查會(huì)。設(shè)計(jì)圖紙出圖后，根據(jù)情況可聘請(qǐng)專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核，除了審核其安全性、穩(wěn)定性是否達(dá)到規(guī)范要求外，還需審核其合理性以及是否在滿足了建設(shè)單位需求基礎(chǔ)上最大限度節(jié)約資金。通過(guò)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，做到從源頭上控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。（二）招投標(biāo)階段審核1.招標(biāo)文件應(yīng)審核招標(biāo)文件是否完整，招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知等是否全面已反映學(xué)校建設(shè)要求及工程的實(shí)際情況，評(píng)標(biāo)辦法是否合理、符合規(guī)定；審核招標(biāo)文件中合同條款是否完善，工程變更、暫定價(jià)格、工程結(jié)算方式、價(jià)款的調(diào)整、合同工期是否合理；環(huán)境保護(hù)、安全文明費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的支付與結(jié)算是否符合有關(guān)政策規(guī)定；工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、履約保證金、質(zhì)量保修金的比例及返還條款是否合理等。2.招標(biāo)控制價(jià)對(duì)造價(jià)大的工程采用平行編制預(yù)算方式，由學(xué)校工程主管部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)各委托一家有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)控制價(jià)，然后再組織兩家中介機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)方預(yù)算控制價(jià)編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，通過(guò)對(duì)數(shù)確定最終的招標(biāo)控制價(jià)。約定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮水平。例如：約定“招標(biāo)控制價(jià)×90%≤有效投標(biāo)報(bào)價(jià)≤招標(biāo)控制價(jià)×95%”審核工程量清單是否齊全，項(xiàng)目特征、描述是否完整、準(zhǔn)確，定額套用及取費(fèi)依據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取不合理，有無(wú)錯(cuò)漏、重復(fù)等。審核主要材料和設(shè)備定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格是否相符。對(duì)于大宗的材料供應(yīng)，除了參考當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門(mén)的材料信息價(jià)外，還需進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，通過(guò)多方對(duì)比，確定最終的采購(gòu)預(yù)算價(jià)。同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，可在招標(biāo)文件中列明主要材料的參考品牌，并約定投標(biāo)人供應(yīng)的主要材料質(zhì)量須同等于或高于參考品牌。（三）施工合同審核主要審核合同條款的約定是否與招標(biāo)文件相符，有沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上背離招標(biāo)文件；合同價(jià)款類型、工程結(jié)算價(jià)調(diào)整、違約責(zé)任等條款約定是否清楚；質(zhì)量保修、工程進(jìn)度款支付等是否符合有關(guān)規(guī)定等。（四）工程施工階段審核1.材料、設(shè)備材料、設(shè)備的好壞是決定工程質(zhì)量的根本因素之一，材料價(jià)格的高低也決定了工程造價(jià)的大小，對(duì)材料、設(shè)備的跟蹤審計(jì)就顯得重點(diǎn)跟蹤審計(jì)材料進(jìn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按合同約定辦理了驗(yàn)收手續(xù)，主要材料品牌是否與合同約定相符，是否有以次充好現(xiàn)象存在。2.隱蔽工程隱蔽工程的工程量是否屬實(shí)，直接影響工程結(jié)算造價(jià)。隱蔽工程簽證單應(yīng)一事一單，并按時(shí)間順序連續(xù)編號(hào)，避免將施工內(nèi)容互不關(guān)聯(lián)的簽證項(xiàng)目合并到一張簽證單內(nèi)，也不要將同一施工事項(xiàng)的內(nèi)容分割成不同的簽證單。高校內(nèi)審部門(mén)應(yīng)及時(shí)參與隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收取樣、測(cè)量和鑒證工作，準(zhǔn)確核定工程量，并做好隱蔽工程跟蹤審計(jì)記錄，必要時(shí)可利用照相機(jī)或攝像機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況，避免日后結(jié)算的爭(zhēng)議。3.工程變更審查設(shè)計(jì)變更程序是否合規(guī)，相關(guān)審批手續(xù)是否完善，對(duì)增加造價(jià)大的變更，如基礎(chǔ)、主要材料的變更等，須進(jìn)行嚴(yán)格的論證，必要時(shí)可聘請(qǐng)專家審核。規(guī)范工程聯(lián)系函、設(shè)計(jì)變更審批單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單的使用范圍，明確作為竣工結(jié)算依據(jù)的書(shū)面材料。審核工程預(yù)付款是否按合同約定在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣，工程進(jìn)度款支付是否及時(shí)，有無(wú)超付現(xiàn)象等。（五）工程竣工決算審核工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)、財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。1.工程竣工結(jié)算主要審查竣工結(jié)算資料是否完整，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、有效，與實(shí)際施工情況是否一致。審計(jì)人員須利用跟蹤審計(jì)掌握的資料和數(shù)據(jù)，審查施工單位提供的結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)，定額套用及費(fèi)率計(jì)取是否合理，增減項(xiàng)目造價(jià)的調(diào)整是否符合合同約定；隱蔽工程量是否屬實(shí)，與施工圖要求是否一致，有無(wú)偷工減料及高估冒算現(xiàn)象；主要材料的結(jié)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)是否相符，超出約定上漲或下降浮動(dòng)范圍的材料價(jià)格調(diào)整是否按合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。2.工程竣工財(cái)務(wù)決算審核竣工財(cái)務(wù)決算的編制是否符合規(guī)定，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否真實(shí)、完整；工程項(xiàng)目建設(shè)是否按審批的概算執(zhí)行；資金投入是否到位；各項(xiàng)成本支出是否與建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，特別是工程項(xiàng)目前期投入的各項(xiàng)費(fèi)用。

作者：廖月恒廖云吳紹陛單位：欽州學(xué)院審計(jì)處

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指審計(jì)部門(mén)自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,依法對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性,分階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)檢查和評(píng)價(jià)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議,促進(jìn)建設(shè)部門(mén)規(guī)范管理,有效地控制工程成本和投資規(guī)模,保障建設(shè)資金的合理使用,提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。跟蹤審計(jì)立足項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督,改變了工程竣工后集中一次結(jié)算審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)模式,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。

一、開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作的原則:

工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng),需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào),使各項(xiàng)工作形成合力,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此,在開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作時(shí),必須明確工作目標(biāo),合理定位。開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則:一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和投資,跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求,圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià),做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資,因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開(kāi)展工作,監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況,同時(shí),應(yīng)用價(jià)值工程理論,對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化,提出合理化建議,以最大限度地發(fā)揮投資效益。

二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的質(zhì)量控制

(一)跟蹤審計(jì)的事前控制建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的組建。審計(jì)部門(mén)參與工程建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)時(shí),應(yīng)派出專職審計(jì)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),專人專職負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程全方位的跟蹤監(jiān)督與管理。審計(jì)人員應(yīng)由造價(jià)審計(jì)人員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程技術(shù)人員組成。通過(guò)招標(biāo)選定咨詢單位并派專業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),組建臨時(shí)審計(jì)辦公室,實(shí)施跟蹤審計(jì)。臨時(shí)審計(jì)辦公室在審計(jì)處派出人員的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社會(huì)咨詢單位應(yīng)無(wú)條件地服從工程建設(shè)的需要,積極配合建設(shè)單位的工作。審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)咨詢單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,定期檢查其工作情況,匯總、反映并協(xié)調(diào)跟蹤審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,制定審計(jì)方案。依據(jù)項(xiàng)目特征、可行性報(bào)告、概(預(yù))算文件、年度預(yù)算安排情況、建設(shè)資金籌措計(jì)劃、有關(guān)工程核算管理制度等制定相應(yīng)的跟蹤審計(jì)方案。審計(jì)人員的工作要點(diǎn)、主要內(nèi)容以及相關(guān)部門(mén)需要提供的審計(jì)資料在審計(jì)方案里都應(yīng)做出明確規(guī)定。這樣,審計(jì)人員在工作中可對(duì)照審計(jì)方案檢查自己的工作是否做得完整、到位,有無(wú)疏忽遺漏。工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及的部門(mén)和人員多,每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理部門(mén)等單位共同努力完成。因此,在開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作之前,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通十分必要。同時(shí),正確處理好與基建管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,明確各自職責(zé)和權(quán)限。

(二)跟蹤審計(jì)的事中控制跟蹤審計(jì)的目的是規(guī)范管理,有效控制工程項(xiàng)目投資。審計(jì)工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這個(gè)核心,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)造價(jià)的環(huán)節(jié)是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。因此,跟蹤審計(jì)應(yīng)集中力量抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié):

摘要：市政工程是政府優(yōu)化城市建設(shè)的重要工程項(xiàng)目類型之一，而在市政工程的造價(jià)中，務(wù)必做到清晰、透明化，為廉政建設(shè)作出表率。本文基于市政工程建設(shè)中的造價(jià)問(wèn)題，對(duì)控制造價(jià)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)做以分析，針對(duì)目前跟蹤審計(jì)企業(yè)的相關(guān)現(xiàn)狀，將對(duì)應(yīng)對(duì)策提出，為市政工程的建設(shè)施工造價(jià)負(fù)責(zé)，提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；市政工程；造價(jià)管理；跟蹤審計(jì)

施工單位最大的客戶當(dāng)屬政府機(jī)關(guān)單位，每年需要由政府相關(guān)部門(mén)承包出的市政工程，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)國(guó)民的生活水準(zhǔn)提高有著一定幫助。當(dāng)在市政施工中，因其工程總量龐大、涉及門(mén)類較多、具備隱藏工程等特點(diǎn)，施工造價(jià)中有較多的可變更項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)方法，能夠有效解決造價(jià)管理困難的問(wèn)題，將審計(jì)落實(shí)到施工全過(guò)程，有利于完善市政工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)流程有機(jī)組成。

1市政工程施工全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工作要素

市政工程進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，需要對(duì)其中的工作要素仔細(xì)分析，確保工作要素完善落實(shí)基礎(chǔ)之上，再去進(jìn)行審計(jì)工作：①要將前期所收集到的市政項(xiàng)目中所有建議書(shū)、文件、報(bào)告等事無(wú)巨細(xì)，做好審核，力求該類型文件狀態(tài)有效，尤其是對(duì)規(guī)劃書(shū)、拆遷文件等進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保文件手續(xù)齊全，避免發(fā)生違規(guī)操作，而且格外重視相關(guān)的投標(biāo)程序、執(zhí)行結(jié)果等，保證其合法性，將整個(gè)審計(jì)工作從規(guī)范化開(kāi)始；②審計(jì)工作應(yīng)從審計(jì)單位作為出發(fā)點(diǎn)，所以要保證好該項(xiàng)目承包單位的相應(yīng)內(nèi)控制度是否完善，另外要嚴(yán)格參考合同條款內(nèi)容，將合同存續(xù)期間的單位運(yùn)營(yíng)情況做以細(xì)致分析，確保能夠?qū)⒈粚徲?jì)單位做到公正、真實(shí)化下的審計(jì)流程，來(lái)維持審計(jì)工作的合法性，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一定問(wèn)題，督促單位立刻糾正，對(duì)造價(jià)負(fù)責(zé)；③在驗(yàn)收移交階段應(yīng)嚴(yán)密審計(jì)相關(guān)的項(xiàng)目資金流動(dòng)情況，將資金流動(dòng)下的執(zhí)行做好動(dòng)線分析，對(duì)資金的審查應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)數(shù)據(jù)多次審計(jì)，確保避免誤算、誤差，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)在不超出預(yù)算基礎(chǔ)上，將市政工程建設(shè)質(zhì)量提高，減輕國(guó)家財(cái)政預(yù)算損失，減少造價(jià)成本[1]。

2市政工程施工全過(guò)程跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀探討

摘要：高?；▽徲?jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)正不斷增加，創(chuàng)新高校建設(shè)工程審計(jì)方法尤為關(guān)鍵，本文通過(guò)事后審計(jì)與全過(guò)程跟蹤審計(jì)比對(duì)，分析事后審計(jì)的弊端和全過(guò)程跟蹤的優(yōu)越性，并提出實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及指標(biāo)體系，旨在利用工程審計(jì)手段合理控制工程造價(jià)、促進(jìn)工程管理、提高投資效率。

關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)工程；全過(guò)程跟蹤；審計(jì)

國(guó)務(wù)院辦公廳2018年數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4％以上。高校的快速發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，基建經(jīng)費(fèi)大量投入于高校發(fā)展，各地高校大興土木，巨額的資金投入一方面保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)也成為防腐倡廉的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年第82號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，要求各單位改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。高校基建審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)正不斷增加，創(chuàng)新高校建設(shè)工程審計(jì)方法尤為關(guān)鍵，工程審計(jì)工作在控制工程造價(jià)、促進(jìn)工程管理、提高投資效率等方面越來(lái)越重要。

1事后審計(jì)方式的局限性

事后審計(jì)指?jìng)鹘y(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)，其僅限于合法性審計(jì)，效益審計(jì)作用難以充分發(fā)揮。（1）施工方、監(jiān)理方、管理部門(mén)等參建主體的管理不規(guī)范行為因在結(jié)算時(shí)已形成事實(shí)，事后審計(jì)無(wú)法發(fā)揮審計(jì)作用。筆者對(duì)近三年來(lái)開(kāi)展的84個(gè)工程項(xiàng)目展開(kāi)工程審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工方、監(jiān)理方、管理方各參建主體均不同程度存在管理不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：立項(xiàng)報(bào)告過(guò)期，工程款未通過(guò)省財(cái)政、由學(xué)校違規(guī)支付，未按學(xué)校文件規(guī)定招投標(biāo)，肢解工程規(guī)避招投標(biāo)，工程竣工后未辦理紙質(zhì)交付手續(xù)，合同內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性條款，施工單位未按圖紙施工，工程管理前后脫節(jié)，監(jiān)理方對(duì)工程造價(jià)的管理能力較為薄弱、對(duì)簽證變更的經(jīng)濟(jì)性把控不嚴(yán)，監(jiān)理工作未形成監(jiān)理檔案等。這些問(wèn)題在事后審計(jì)時(shí)均已形成事實(shí)，部分參建單位因合同履行完畢而退場(chǎng)，因此，事后審計(jì)難以發(fā)揮審計(jì)作用。（2）簽證、變更的有效性、合理性因在結(jié)算時(shí)很難找到相關(guān)證據(jù)，事后審計(jì)監(jiān)督效力有限。在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多工程存在簽證單不規(guī)范，隱蔽簽證辦理超過(guò)時(shí)效性的問(wèn)題，由于事后審計(jì)不了解工程建設(shè)全過(guò)程，且在施工過(guò)程中未實(shí)施簽證、變更審計(jì)，在辦理結(jié)算時(shí)只能將有關(guān)簽證單、驗(yàn)收單等本應(yīng)加以審計(jì)的資料作為審計(jì)依據(jù)，辦理結(jié)算時(shí)對(duì)已簽認(rèn)的不合理簽證等資料無(wú)能為力，即便是省投資評(píng)審中心這類政府部門(mén)在結(jié)算審計(jì)時(shí)也只能根據(jù)已有資料開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)資料的有效性、合理性由于不了解事實(shí)形成過(guò)程而無(wú)法審計(jì)，審計(jì)事后監(jiān)督影響力有限。（3）合同、補(bǔ)充協(xié)議、清單外子目單價(jià)等由于在結(jié)算前已通過(guò)業(yè)主確認(rèn)，事后審計(jì)對(duì)其不合理部分只能追究甲方的責(zé)任，不能追繳相應(yīng)款額。在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格高于信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)、清單外子目甲方確認(rèn)單價(jià)過(guò)高、簽證數(shù)量及價(jià)格缺乏依據(jù)、補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容與主合同矛盾且有利于施工單位等明顯不合理的問(wèn)題，施工單位往往以甲方已經(jīng)認(rèn)可為由不同意審減。因此，相應(yīng)款額無(wú)法追繳，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失難以挽回。（4）實(shí)際支出超過(guò)工程概算的情況在結(jié)算審計(jì)時(shí)既成事實(shí)，事后審計(jì)只能指出項(xiàng)目概算執(zhí)行情況存在的問(wèn)題，失去了工程造價(jià)有效管控的主動(dòng)權(quán)，超概部分不會(huì)因?yàn)閷徲?jì)的揭露與評(píng)價(jià)而重新變成貨幣資金，對(duì)工程造價(jià)的失控現(xiàn)象無(wú)能為力。

2全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

一、工程概況

某項(xiàng)目位于杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)，總占地面積318畝，總建筑面積52萬(wàn)m2。項(xiàng)目分東西兩區(qū)，西區(qū)地上建筑面積15萬(wàn)m2，地下建筑面積5萬(wàn)m2。東區(qū)地上建筑面積22萬(wàn)m2，地下建筑面積10萬(wàn)m2，工程概算造價(jià)在20億以上，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

二、建筑工程跟蹤審計(jì)的作用

工程造價(jià)控制的項(xiàng)目啟動(dòng)前控制表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)階段控制、投資決策控制；進(jìn)行時(shí)控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制；竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項(xiàng)目結(jié)算控制。覆蓋了項(xiàng)目從決策到竣工的全局，其優(yōu)越性是使整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程都受到監(jiān)控，避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問(wèn)題。同時(shí)，這一方法可以最大程度上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，減少工程施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象，能有效地克服發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、免役”的功能。在項(xiàng)目中，存在的問(wèn)題是否涉及建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位存在是否未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案不周全、不細(xì)致等問(wèn)題，是否會(huì)直接導(dǎo)致在施工階段存在很多設(shè)計(jì)變更，延長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間的隱患，而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工等問(wèn)題，導(dǎo)致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過(guò)程中，項(xiàng)目因未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展竣工決算審計(jì)的事項(xiàng)等。以上這些問(wèn)題必須通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)，以便各方進(jìn)行整改。因此，在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，跟蹤審計(jì)是必不可少的審計(jì)方法。

三、從工程造價(jià)層面跟蹤審計(jì)的全過(guò)程研究

審計(jì)的客體即審計(jì)的對(duì)象，審計(jì)的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動(dòng)，資金活動(dòng)是從起點(diǎn)（開(kāi)始）到終點(diǎn)（結(jié)束），資金活動(dòng)過(guò)程。

1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是審計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)從項(xiàng)目決策到項(xiàng)目竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評(píng)估階段進(jìn)行的全過(guò)程的跟蹤過(guò)程。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)方式存在著時(shí)效性差、時(shí)間滯后、訴訟增多、風(fēng)險(xiǎn)加大的弊端，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際造價(jià)。全過(guò)程跟綜審計(jì)是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項(xiàng)目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的客觀需要。現(xiàn)階段高效進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)出于內(nèi)部控制的考慮或是應(yīng)上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管需要，要求自己的內(nèi)審部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。但由于審計(jì)力量不足，單純依靠其自身力量根本無(wú)法完成審計(jì)任務(wù)，許多高效聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，并通過(guò)簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)合同來(lái)明確雙方的責(zé)任。

2高效新建工程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)高效建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)雖然取得了一定的成績(jī)，但在審計(jì)實(shí)踐中不可避免的也存在一定的問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析如下：

2.1跟蹤審計(jì)深度難以把握，目標(biāo)偏離

跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，需要審計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中介入并進(jìn)行審計(jì)，提出的審計(jì)建議。高效的基建審計(jì)工作往往受高效管理體制的制約，常常造成內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在意識(shí)上凌駕于基建部門(mén)之上，變監(jiān)督為管理，隨時(shí)要求建設(shè)或施工單位糾正和改進(jìn)，很容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督咨詢的目標(biāo)，過(guò)多干涉建設(shè)單位的工程管理，使雙方產(chǎn)生利益沖突，如果審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表不當(dāng)，就容易產(chǎn)生矛盾，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：工程造價(jià)全過(guò)程生命周期管理中，跟蹤審計(jì)具有十分重要的意義。它能夠極大提高工程造價(jià)管理的水平，保證工程投資效益。本文主要對(duì)跟蹤審計(jì)在工程造價(jià)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且闡述了工程造價(jià)跟蹤審計(jì)實(shí)際的重要意義，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出工程造價(jià)審計(jì)中跟蹤審計(jì)的實(shí)際策略，希望相關(guān)工程造價(jià)管理人員以借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：跟蹤審計(jì)；工程造價(jià)；應(yīng)用研究

隨著我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，建筑產(chǎn)業(yè)逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中成為支柱行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要助力。隨著全過(guò)程工程造價(jià)管理模式的推廣，業(yè)主在工程建設(shè)過(guò)程中更加注重工程整體投資效益，為了達(dá)到工程整體投資效益最大化的目標(biāo)，僅僅在工程竣工階段審計(jì)施工單位上報(bào)來(lái)的竣工結(jié)算已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)的需求，為了達(dá)到全過(guò)程工程造價(jià)管理的目的，必須要推廣跟蹤審計(jì)方法，將工程造價(jià)管理提前到工程前期決策以及施工過(guò)程階段，提高工程造價(jià)管理人員參與范圍的廣度，進(jìn)一步有效控制工程成本。跟蹤審計(jì)在工程造價(jià)管理中占據(jù)有非常重要的地位和角色，對(duì)建筑行業(yè)整體轉(zhuǎn)型起到重要的推動(dòng)作用。

1全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要意義

全過(guò)程工程造價(jià)跟蹤審計(jì)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的生命周期，其在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段以及后期工程竣工階段均扮演者多重的角色，為工程項(xiàng)目造價(jià)管理奠定基礎(chǔ)，也是工程得以順利實(shí)施的保障，全過(guò)程跟蹤審計(jì)有以下重要意義：1.1能夠杜絕工程建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象。建設(shè)工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且投資數(shù)額較大，施工工序較多，因此需要控制的環(huán)節(jié)也比較多。在工程項(xiàng)目管理中，任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致工程投資超過(guò)預(yù)定概算，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑行業(yè)整體監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)位，大部分工程造價(jià)審計(jì)基本上采用事后審計(jì)的方法，在竣工結(jié)算確定整個(gè)工程的整體造價(jià)。這種傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)制度缺乏事前控制以及事中控制，導(dǎo)致工程在建設(shè)過(guò)程中投資浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此在工程建設(shè)全過(guò)程階段實(shí)施，全過(guò)程跟蹤審計(jì)具有非常重要的意義，它能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)環(huán)節(jié)的跟蹤管理，將審計(jì)的環(huán)節(jié)前移，同時(shí)在施工監(jiān)督管理的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)施工單位所存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，以免損失擴(kuò)大，有力維護(hù)了業(yè)主的利益，并且降低了資金風(fēng)險(xiǎn)可能性。1.2有助于提高施工企業(yè)管理水平。建筑行業(yè)是一個(gè)具有悠久歷史的行業(yè)，但是行業(yè)缺乏現(xiàn)代化的管理理論支撐，我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理制度還存在比較大的差距，粗放型傳統(tǒng)型管理方式仍舊大當(dāng)其道，嚴(yán)重不符合現(xiàn)在企業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，也不能夠順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流發(fā)展。因此提高工程施工管理水平作為提高工程施工行業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。采用工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的模式是提高施工企業(yè)施工管理水平的重要途徑。首先，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)方法能夠有效對(duì)工程投資進(jìn)行控制，保障其投資額不超過(guò)原有的概算水平。同時(shí)，采用全過(guò)程工程審計(jì)能夠在工程上對(duì)工程造價(jià)有效控制，很大程度上能夠解決事后工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督自身所存在的弊端，有效促進(jìn)業(yè)主投資收益水平提高。同時(shí)全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)能夠有效促進(jìn)工程建設(shè)過(guò)程中資金的合理使用，提高建設(shè)單位工程造價(jià)管理水平，有效提高投資收益。

2工程造價(jià)全過(guò)程審計(jì)中所面臨的問(wèn)題

摘要：我國(guó)不斷提高現(xiàn)代化建設(shè)水平，社會(huì)各界對(duì)于建筑工程造價(jià)管理效果也提出更高的要求，利用跟蹤審計(jì)管理方式居于顯著的優(yōu)勢(shì)。審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和審核建筑企業(yè)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以保障建筑功能施工項(xiàng)目的資金流動(dòng)情況符合國(guó)家制度規(guī)定。在跟蹤審計(jì)階段，審計(jì)部門(mén)需要利用優(yōu)化措施，有效降低建筑工程造價(jià)成本，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的控制方式，保障工程造價(jià)水平，促進(jìn)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；全過(guò)程跟蹤審計(jì)；控制策略

在建筑工程施工管理過(guò)程中，建筑工程造價(jià)管理工作發(fā)揮著重要的作用，利用建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)控制，可以控制建設(shè)成本投入，合理利用建筑資金。在現(xiàn)代化社會(huì)中，我國(guó)不斷推進(jìn)城市化建設(shè)，拓展了建筑行業(yè)的發(fā)展前景。建筑領(lǐng)域發(fā)展對(duì)于建筑工程質(zhì)量和施工效率提出較高的要求，建筑企業(yè)需要嚴(yán)格控制建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，順利實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)。

1建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性

建筑工程的資金投入量比較多，涉及較多的利益群體。利用傳統(tǒng)的審計(jì)模式，主要是在工程竣工之后落實(shí)一次性的靜態(tài)審計(jì)工作，因?yàn)楹炞C以及設(shè)計(jì)變更等因素，可能會(huì)影響到程序辦結(jié)工作，無(wú)法詳細(xì)的處理細(xì)節(jié)記錄，審計(jì)工作量因此增加，不利于審計(jì)工作判斷分析。在利益的影響下，審計(jì)人員可能會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)操作，影響到投資方的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，幫助投資方深入了解建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，在建筑工程項(xiàng)目整個(gè)階段融入全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，可以集中建筑工程的資源，加大力度審核監(jiān)督建設(shè)全過(guò)程造價(jià)，確定建筑工程項(xiàng)目狀態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，保障投資方的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以避免出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題，促進(jìn)建筑工程市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑工程的廉政建設(shè)效果。[1]

2概述建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容