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建設項目跟蹤審計指審計部門自建設項目立項開始至建設項目竣工驗收,依法對與建設項目有關的財務收支的真實性、合法性、效益性,分階段進行跟蹤審計監(jiān)督。通過檢查和評價工程建設過程中存在的問題,及時提出審計意見和建議,促進建設部門規(guī)范管理,有效地控制工程成本和投資規(guī)模,保障建設資金的合理使用,提高建設項目投資效益。跟蹤審計立足項目全過程的審計監(jiān)督,改變了工程竣工后集中一次結算審計的傳統(tǒng)審計模式,實現(xiàn)了審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉化。

一、開展跟蹤審計工作的原則:

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動,需要各項目參加者相互配合協(xié)調,使各項工作形成合力,確保項目建設順利進行。因此,在開展跟蹤審計工作時,必須明確工作目標,合理定位。開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則:一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和投資,跟蹤審計時必須明確具體要求,圍繞工程項目建設目標開展工作,同時加強對各建設目標分析和評價,做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資,因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作,監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況,同時,應用價值工程理論,對設計方案和施工方案進行優(yōu)化,提出合理化建議,以最大限度地發(fā)揮投資效益。

二、建設項目跟蹤審計的質量控制

(一)跟蹤審計的事前控制建設項目跟蹤審計機構的組建。審計部門參與工程建設全過程跟蹤審計時,應派出專職審計人員進駐施工現(xiàn)場,專人專職負責對建設項目全過程全方位的跟蹤監(jiān)督與管理。審計人員應由造價審計人員、財務審計人員和工程技術人員組成。通過招標選定咨詢單位并派專業(yè)人員進駐施工現(xiàn)場,組建臨時審計辦公室,實施跟蹤審計。臨時審計辦公室在審計處派出人員的領導下開展工作。社會咨詢單位應無條件地服從工程建設的需要,積極配合建設單位的工作。審計部門應加強對社會咨詢單位的指導、監(jiān)督和管理,定期檢查其工作情況,匯總、反映并協(xié)調跟蹤審計過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,制定審計方案。依據(jù)項目特征、可行性報告、概(預)算文件、年度預算安排情況、建設資金籌措計劃、有關工程核算管理制度等制定相應的跟蹤審計方案。審計人員的工作要點、主要內(nèi)容以及相關部門需要提供的審計資料在審計方案里都應做出明確規(guī)定。這樣,審計人員在工作中可對照審計方案檢查自己的工作是否做得完整、到位,有無疏忽遺漏。工程項目建設是一項綜合性強的技術經(jīng)濟活動,涉及的部門和人員多,每個建設項目都是經(jīng)過設計、施工、監(jiān)理、建設管理部門等單位共同努力完成。因此,在開展跟蹤審計工作之前,加強與相關職能部門的溝通十分必要。同時,正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協(xié)調配合關系,明確各自職責和權限。

(二)跟蹤審計的事中控制跟蹤審計的目的是規(guī)范管理,有效控制工程項目投資。審計工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟活動這個核心,項目實施過程中有關造價的環(huán)節(jié)是跟蹤審計的重點。因此,跟蹤審計應集中力量抓好以下幾個重要環(huán)節(jié):

工程項目設計階段。在項目做出投資決策之后,控制項目投資的關鍵就在于設計,設計階段影響投資的因素很多,其中設計標準、設計方案、結構安全系數(shù)等都對工程造價影響很大。設計階段的跟蹤審計工作目標是確定設計單位資質是否符合規(guī)定,設計的深度和質量是否滿足要求,設計是否控制在工程項目計劃投資額內(nèi),設計是否達到限額設計要求。

招投標階段。審查工程量清單并參與標底答疑?，F(xiàn)行的工程量清單招標實行量價分離,量的風險由甲方承擔,因此審計人員應根據(jù)招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。審查招標文件并全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整;文字表達是否準確;評標辦法是否科學;程序是否合法。審計人員參與招標過程,便于對評標過程全面的了解,特別是商務標部分,出現(xiàn)超低或超高價,審計人員對這些“超常價”進行對比分析,找出原因。在評標過程中,施工單位的現(xiàn)場答疑及承諾,審計人員應要求以書面形式記錄備案,一旦其中標,將寫進合同條款。

施工階段。施工階段是項目投資的實施階段,加強對施工階段的審計對降低投資具有重大的意義。施工階段審計重點環(huán)節(jié)有:設備材料采購和使用、工程資金使用、工程施工執(zhí)行情況、工程質量與驗收、工程變更和工程簽證、工程索賠。決算審核階段。工程結算是工程投資的匯總,也是單位工程造價的最終確定。工程結算的方式應與合同約定相一致。審核前,首先要熟悉合同和投標文件,弄清招標范圍,明確哪些內(nèi)容可調整,哪些內(nèi)容不可調整,對于可調整的部分,再根據(jù)現(xiàn)場有關資料,審核工作量計算是否準確,與現(xiàn)行有關規(guī)定有無沖突,定額套用是否正確,有沒有高會重算,材料價格是否符合合同約定,費用計取與有關規(guī)定是否一致,讓利是否滿足合同約定等。審計過程中,審計人員要與甲方、乙方、監(jiān)理多溝通,以事實為依據(jù),以法律為準繩,既要客觀公正、堅持原則,也要注意工作方法,最大限度的使工程造價得到準確反映。審計結果在得到甲乙雙方共同確認后,審計人員出具審計結果通知書,審計結果通知書中除了寫明審計結果、核減(增)額,交代清楚。

(三)跟蹤審計的事后控制工程審計結束后,必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔,并對審計數(shù)據(jù)資料進行信息化處理,建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整,不得有遺漏,做到一事一檔,事完檔成。