摘要：長期以來，城市道路設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題得到了專家學(xué)者的普遍關(guān)注。本文就我國當(dāng)前城市道路設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析了城市道路設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：城市道路建設(shè)；區(qū)域經(jīng)濟

1城市道路設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.1城市道路設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

城市道路設(shè)施建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。首先，城市道路設(shè)施為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，城市道路設(shè)施是傳輸人流、物流等社會經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，它可以將城市范圍內(nèi)各經(jīng)濟要素相結(jié)合以最大限度地服務(wù)民生，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域聯(lián)動，如2014年南京市交通管理部門對城北下關(guān)濱江段道路設(shè)施的升級改造，更好滿足群眾出行需要，推動地方經(jīng)濟進步與社會發(fā)展；其次，城市道路設(shè)施建設(shè)有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在市場競爭機制與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制的雙重作用下，城市道路體系通過其服務(wù)空間的不平衡性實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模與空間布局的有效引導(dǎo)。隨著道路基礎(chǔ)設(shè)施的逐步健全，將推進區(qū)域內(nèi)部及不同區(qū)域之間的商貿(mào)往來，帶動區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進區(qū)域城市化進程。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開完善的交通體系的支撐，完善的城市道路設(shè)施的完善，從宏觀上將改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件,促進區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集從微觀上說，縮短區(qū)域通勤時間，降低區(qū)域運輸成本,從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機會。只有打造了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、便利的交通環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的交通設(shè)施，才能提高交通運輸能力，也才能提高經(jīng)濟運行效率。

1.2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對城市道路設(shè)施建設(shè)的影響

2016年8月以來，鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照《市農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點實施方案》認真開展試點工作，現(xiàn)將運行情況簡要匯報如下：

一、運行基本情況

1、科目內(nèi)的項目設(shè)置情況

（1）便民服務(wù)運行維護服務(wù)。涉及35個村，聘請運行管護人員35人，每人每月報酬400元。

（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護。主要為已建成小農(nóng)水設(shè)施維護，涉及14個村，聘請運行管護人員120人，每人每年報酬800元。

（3）環(huán)境衛(wèi)生整治運行維護。涉及30個村，聘請運行管護人員157人，每人每月報酬450元。

城市是廣大市民工作、生活的家園，創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的舞臺，也是社會文明進步的載體。良好的城市環(huán)境是每個市民的根本利益之所在。城市管理作為各級政府的一項重要職責(zé)，其根本目的在于為廣大市民群眾創(chuàng)造一個生態(tài)優(yōu)美、秩序井然、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。近年來，伴隨著中心城市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城區(qū)人口大量增加。目前，市區(qū)建成區(qū)面積近36平方公里，城區(qū)人口達到了26.4萬人。但是，與之形成反差的是，城市規(guī)劃管理工作相對滯后，城市管理投入不足，市民城市觀念淡薄，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理跟不上城市建設(shè)的步伐，嚴重制約了城市服務(wù)功能的發(fā)揮和城市品位的提升。

一、存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃管理滯后。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的主要手段，也是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的公共政策。目前，我市規(guī)劃管理存在以下幾個問題。一是規(guī)劃滯后于城市發(fā)展。在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。一些新建的居民小區(qū)，沒有規(guī)劃建設(shè)便民市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，有的即使規(guī)劃進去了，也往往被挪作他用。二是規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性不強。在審批大型建設(shè)項目和道路建設(shè)項目時對地下管線建設(shè)缺乏考慮，“拉鏈工程”時有發(fā)生，如2009年東方電力公司在涇河風(fēng)情大道開挖人行道埋設(shè)電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個月。三是規(guī)劃的權(quán)威性不強，執(zhí)法監(jiān)管效能不高。城區(qū)幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規(guī)劃審批手續(xù)；個別單位建設(shè)項目擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，查處缺乏力度；市電信局在城區(qū)道路和人行道隨意安裝設(shè)置線路交接箱，妨礙行人通行。

（二）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。一是數(shù)量不足，布局不合理。按《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，城區(qū)每平方公里需配套建設(shè)3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉(zhuǎn)站為每平方公里1座。按現(xiàn)在的建成區(qū)面積36平方公里計算，需公廁108座，按城區(qū)人口26.4萬計算，需公廁88座，而現(xiàn)在城區(qū)僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無明顯標(biāo)示，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場就廁。二是陳舊落后，污染環(huán)境。城區(qū)現(xiàn)有的垃圾斗仍為敞開式收集作業(yè)，對周邊環(huán)境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴重，斗內(nèi)污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無專門的建筑垃圾填埋場，中心城市每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達幾十萬立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內(nèi)隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉(xiāng)環(huán)境的現(xiàn)象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近幾年來，伴隨著棚戶區(qū)改造工程、南環(huán)路改造工程和一些大型建設(shè)項目和住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城區(qū)新建擴建了很多道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施，部分區(qū)域，如南環(huán)路市民的生活環(huán)境有了明顯改善。同時，重建設(shè)輕管理的問題依然長期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設(shè)的步伐，城市管理人員和經(jīng)費緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴重影響了城市功能的發(fā)揮。從道路清掃保潔上看，城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門人均清掃面積均高于國家規(guī)定的城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)處目前共承擔(dān)了城區(qū)310萬平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環(huán)衛(wèi)工人每天清掃保潔5000平方米標(biāo)準(zhǔn)，需要配備環(huán)衛(wèi)工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環(huán)衛(wèi)工人每天都在超負荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質(zhì)較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設(shè)施維護上看，市城市公用設(shè)施管理處管轄市區(qū)道路61條，總長度120公里，維護道路面積396萬平方、排水管道長度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財政各項撥款60萬元，市城市公用設(shè)施管理處收取各項管理維護費用150萬元，而全年的市政道路設(shè)施維護支出為280萬元（含人員工資），缺口達70萬元。

（四）市民的整體文明素質(zhì)不高。部分市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，城市意識和衛(wèi)生意識還十分淡薄?！傲鶃y一明”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

第一條為了加強我縣時代花園廣場的綜合管理，維護廣場的秩序，確保市容環(huán)境以及公共設(shè)施的完好，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱時代花園廣場（以下簡稱廣場），是東起水庫里路西側(cè)，西至?xí)r代品牌城東側(cè)，南起南安大道北側(cè)，北至金蓮山大道南側(cè)范圍內(nèi)的公共區(qū)域。

第三條凡進入廣場的人員（包括廣場內(nèi)的單位及其所屬人員，下同），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣市場物業(yè)管理中心是時代廣場的管理和經(jīng)營機構(gòu)，負責(zé)具體工作。

時代廣場管理機構(gòu)可依法接受有關(guān)行政管理部門的委托，對廣場內(nèi)社會秩序、市容環(huán)境、綠化和道路設(shè)施等進行管理，在委托權(quán)限范圍以內(nèi)對違法行為進行處罰。有關(guān)行政管理部門應(yīng)就委托事項對廣場管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條縣黨、政、軍、警等機關(guān)舉辦的大型活動，由活動主辦方直接與廣場管理機構(gòu)聯(lián)系，由廣場管理機構(gòu)負責(zé)安排。

為進一步加強市城區(qū)市政設(shè)施管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化、長效化管理水平，根據(jù)工作實際，決定在原《市城市管理局市容環(huán)境考評方案》的基礎(chǔ)上，增補《市城市管理局城區(qū)市政設(shè)施管理考評工作方案》。

一、考評對象

考評對象為市市政工程管理處路燈所、市政設(shè)施管理科。

二、考評范圍

市城區(qū)范圍內(nèi)市政工程管理處路燈所管轄的市政工程與照明設(shè)施，市政設(shè)施管理科管轄的市政工程與道路、排水設(shè)施。

三、考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第一章總則

第一條為加強城市市政公用設(shè)施的保護和管理，充分發(fā)揮其使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例實用于本省行政區(qū)內(nèi)的市、縣、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理。

第三條本條例所稱市政公用設(shè)施，包括：

(一)城市道路及其設(shè)施：城市機動車道、非機動車道、人行道、公共停車場、廣場、管線走廊和安全通道、路肩、護欄、街路標(biāo)志、道路建設(shè)及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設(shè)施。

(二)城市橋涵：城市橋梁、隧道、涵洞、立交橋、過街人行橋、地下通道及其它附屬設(shè)施。

為加強城區(qū)道路維護管理工作，改善市民出行條件，提高宜居環(huán)境，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步理順城市建設(shè)管理體制的意見》精神，按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城建體制要求，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)宜居城市標(biāo)志區(qū)為目標(biāo)，以一創(chuàng)六建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，堅持以人為本、方便出行的原則，實行三級聯(lián)動、管理重心下移，建立城區(qū)道路維護管理新體系，對城市道路、背街小巷、單位沿街門前路面、人行道板、路沿石等設(shè)施進行維護，提升道路維護管理水平，保障道路設(shè)施完好，為市民營造優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境和良好的出行條件。

二、職責(zé)分工

區(qū)城市道路維護管理辦公室負責(zé)全區(qū)的城市道路維護管理工作，主要是負責(zé)制定城區(qū)道路維護管理計劃；負責(zé)組織城區(qū)主次干道設(shè)施維護管理；組織城區(qū)主次干道人行道板、路沿石、無障礙設(shè)施改造建設(shè)；指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)、考核街道、社區(qū)街巷的建設(shè)、維護管理工作。

街道負責(zé)轄區(qū)街巷和主次干道連接處的維護管理工作，重點落實區(qū)、社區(qū)維護管理以外的街巷排水設(shè)施建設(shè)、路面硬化和維護管理；負責(zé)檢查監(jiān)督考核社區(qū)、居住小區(qū)街巷的建設(shè)和維護管理；監(jiān)督轄區(qū)單位門前自建路面和設(shè)施的建設(shè)、維護管理。

為了加強城市沙灘的管理，有效保護城市沙灘自然資源，維護城市沙灘區(qū)域內(nèi)的秩序，保障旅游者、經(jīng)營者及其他在區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)活動方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，特作如下通告：

一、本通告所稱的城市沙灘范圍為東起保灘工程東側(cè)大堤、西到保灘工程西側(cè)大堤、南臨保灘工程南側(cè)大堤、北至滬杭公路南側(cè)和金濤路。

二、本通告的適用對象為：凡進入城市沙灘的單位和個人（包括金山城市沙灘內(nèi)的單位及其所屬的人員），均應(yīng)當(dāng)遵守本通告。

三、進入城市沙灘的單位和個人，應(yīng)當(dāng)自覺維護城市沙灘內(nèi)的景點美觀、環(huán)境和諧。

城市沙灘內(nèi)禁止下列影響景點觀瞻的行為或者現(xiàn)象：

（一）擅自在城市沙灘內(nèi)擺攤設(shè)點、流動經(jīng)商和兜售商品；

同志們:

為了加強城市沙灘的管理，有效保護城市沙灘自然資源，維護城市沙灘區(qū)域內(nèi)的秩序，保障旅游者、經(jīng)營者及其他在區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)活動方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，特作如下通告：

一、本通告所稱的城市沙灘范圍為東起保灘工程東側(cè)大堤、西到保灘工程西側(cè)大堤、南臨保灘工程南側(cè)大堤、北至滬杭公路南側(cè)和金濤路。

二、本通告的適用對象為：凡進入城市沙灘的單位和個人（包括*城市沙灘內(nèi)的單位及其所屬的人員），均應(yīng)當(dāng)遵守本通告。

三、進入城市沙灘的單位和個人，應(yīng)當(dāng)自覺維護城市沙灘內(nèi)的景點美觀、環(huán)境和諧。

城市沙灘內(nèi)禁止下列影響景點觀瞻的行為或者現(xiàn)象：

根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府《關(guān)于切實做好雨雪等災(zāi)害天氣防范應(yīng)對工作的通知》，要求做好應(yīng)對雨雪等災(zāi)害天氣的措施，在雨雪災(zāi)害來臨之前，加強搶險救災(zāi)設(shè)備、物資和安全生產(chǎn)的檢查，做到人員到位、設(shè)備到位、物資到位，切實保障市政設(shè)施的安全運行，保障市民出行方便、安全。特制訂雨雪災(zāi)害天氣防范應(yīng)對措施。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證應(yīng)對措施政令暢通。

成立市容市政管理局防雨雪災(zāi)害工作指揮部：

指揮部辦公室設(shè)在勞動保障安全處。24小時聯(lián)系電話：。局和各基層單位建立24小時值班制度，保持通信暢通。

二、各個應(yīng)急分隊隨時待命，應(yīng)戰(zhàn)雨雪災(zāi)害。

1.城管執(zhí)法支隊二個應(yīng)急分隊，隊員90人，分隊總指揮朱一堅。主要負責(zé)區(qū)局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生城管部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件，配合公安、交警維護秩序，并接受市政府的臨時任務(wù)。