導(dǎo)語：加強(qiáng)基層黨建 構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)具有全局性、根本性、長期性的目標(biāo)，更是黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。從理論層面講，其實(shí)質(zhì)就是如何維護(hù)好、協(xié)調(diào)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會(huì)矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會(huì)來增強(qiáng)黨執(zhí)政的穩(wěn)固性、長久性。我們要深刻理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新目標(biāo)。

一、深化“小金口經(jīng)驗(yàn)”，提高農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)和諧鎮(zhèn)村的能力

實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。農(nóng)村黨建工作成效如何，以及農(nóng)村黨支部在和諧善政方面的能力強(qiáng)弱，將在很大程度上影響構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村進(jìn)程。從調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村黨支部建設(shè)的不利因素和矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為“六化”：即黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農(nóng)村黨員則存在嚴(yán)重的“五化”現(xiàn)象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢(shì)和不良傾向給構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來一系列新挑戰(zhàn)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展出現(xiàn)社會(huì)階層分化，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化現(xiàn)象，使得農(nóng)村黨建工作面臨困難的局面。

農(nóng)村工作千萬條，首要一條就是要把農(nóng)村黨支部這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的關(guān)鍵和首要前提。從惠城區(qū)的實(shí)踐來說，近年來，我們?cè)谌珔^(qū)農(nóng)村中推行的“小金口經(jīng)驗(yàn)”（即黨員聯(lián)系群眾、聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制），黨組織通過聯(lián)系群眾、聯(lián)系村務(wù)細(xì)化黨員的工作職責(zé)，使黨員的先進(jìn)性在群眾中得到較好地體現(xiàn)，有效地解決農(nóng)村黨建工作困境和黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員作用不突出的問題。面對(duì)構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化“小金口經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一是要從黨員思想認(rèn)識(shí)上深化。作為基層黨組織，要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)大和諧，需要構(gòu)建千千萬萬的小和諧。只有農(nóng)戶、村小組和諧了，和諧鎮(zhèn)村才有好的基礎(chǔ)，整個(gè)和諧社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。在深化“小金口經(jīng)驗(yàn)”中要把黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，結(jié)合實(shí)際在基層黨員中開展好“構(gòu)建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農(nóng)戶”責(zé)任制活動(dòng)，把穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展作為基層工作首要標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村統(tǒng)一好黨員的思想基礎(chǔ)；二是要從聯(lián)系內(nèi)容上去深化。構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的根本是要增強(qiáng)群眾自我發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。以往黨員聯(lián)系村務(wù)工作側(cè)重于社會(huì)工作，廣大群眾迫切需要對(duì)黨的方針政策和國家法律法規(guī)的理解，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過引導(dǎo)農(nóng)村黨支部開展和諧社會(huì)內(nèi)涵大討論，制定相應(yīng)具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設(shè)列為黨員聯(lián)系的重要內(nèi)容，為“小金口經(jīng)驗(yàn)”注入建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容。使農(nóng)村黨員開展聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作中能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重社會(huì)工作向側(cè)重群眾思想工作轉(zhuǎn)變，由側(cè)重聯(lián)系弱勢(shì)群體向全面聯(lián)系各階層轉(zhuǎn)變；由側(cè)重幫扶向側(cè)重引導(dǎo)致富轉(zhuǎn)變。要通過深化“小金口經(jīng)驗(yàn)”，使鎮(zhèn)村基層組織穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，進(jìn)一步使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的政治堡壘；三是從聯(lián)系機(jī)制上去深化。要結(jié)合開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和農(nóng)村各地實(shí)際，可以參照小金口鎮(zhèn)設(shè)置“黨員先進(jìn)性責(zé)任區(qū)”的辦法，改變以往黨員聯(lián)系按戶為單位的辦法，分地區(qū)或分行業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，有利于克服因黨員素質(zhì)強(qiáng)弱造成聯(lián)系質(zhì)量不高的問題；建立健全黨員聯(lián)系督查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高基層黨員服務(wù)群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規(guī)則》，健全農(nóng)村基層組織和諧議事督政的工作機(jī)制

社會(huì)和諧離不開穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境。保持政治穩(wěn)定、發(fā)展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進(jìn)各種社會(huì)政治關(guān)系的和諧。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民自治不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了矛盾凸現(xiàn)期，人民內(nèi)部矛盾成為當(dāng)前最主要的矛盾。構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村需要從制度上提高村級(jí)組織解決農(nóng)村社會(huì)矛盾特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權(quán)利，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。

鄧小平同志曾講過，制度建設(shè)是帶有長期性、根本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農(nóng)村實(shí)際的科學(xué)可行完善的議事制度，對(duì)于構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性的作用。我區(qū)通過一年多實(shí)踐探索出《村民小組議事規(guī)則》（以下稱《議事規(guī)則》）。從制度上規(guī)定了議事的原則、范圍及要求，議事時(shí)由村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子提出議事方案報(bào)村“兩委會(huì)”審核把關(guān)，交由村民小組黨員、村民代表、理財(cái)小組討論，然后提交村民戶代表會(huì)或村民大會(huì)表決通過。實(shí)踐證明，《議事規(guī)則》把黨的領(lǐng)導(dǎo)、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機(jī)結(jié)合起來，是一套農(nóng)村基層廣大群眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、理順村級(jí)組織關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突具有重要保障作用。我們構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村，一方面要不折不扣地落實(shí)好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學(xué)會(huì)用制度、構(gòu)建起責(zé)任邊界清楚、事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)稱的村級(jí)行政運(yùn)行體系，用機(jī)制來保證黨的決策和行動(dòng)的落實(shí)?？梢哉f用《議事規(guī)則》這樣的運(yùn)行機(jī)制來鞏固執(zhí)政地位，能夠形成完善的決策機(jī)制，可靠的執(zhí)行監(jiān)督保障機(jī)制。為此，我們要把《議事規(guī)則》的落實(shí)，作為一項(xiàng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的總要求來抓，自覺運(yùn)行好這套規(guī)則，以制度來體現(xiàn)維護(hù)黨員群眾的各種權(quán)力，保障廣大群眾的根本利益，促使村級(jí)各項(xiàng)工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《議事規(guī)則》與村民小組的村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作管理情況結(jié)合起來，健全和落實(shí)民主理財(cái)、民主管理等方面的制度，更好地發(fā)揮黨組織和黨員在村務(wù)運(yùn)作中組織領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)引導(dǎo)、督促落實(shí)作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，使黨群、干群關(guān)系密切，基層社會(huì)更加和諧，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施幫村富民工程，切實(shí)搭起構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

和諧社會(huì)離不開社會(huì)的富裕。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)，相反，社會(huì)和諧又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前，我們構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村，首要任務(wù)就要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，離開經(jīng)濟(jì)談和諧，只能是空談。雖然我國已達(dá)到總體小康水平，但由于諸多原因，地區(qū)間發(fā)展仍不平衡，一部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，“無錢辦事”狀況導(dǎo)致農(nóng)村集體“無人管事”，帶領(lǐng)群眾奔康致富更是無從談起，這與構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的基本要求不相適應(yīng)。

構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧鎮(zhèn)村必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則下加快發(fā)展，集中精力解決當(dāng)前發(fā)展不平衡問題。從惠城區(qū)實(shí)踐來看，近年來，各級(jí)黨委將幫村富民工作作為首要任務(wù)加以落實(shí)，從工作機(jī)制上、幫扶措施上、干部隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行“立體式”幫扶，在短短三年使68個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到3萬元以上，農(nóng)民家庭收入也有明顯增長。我們構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村，首先要建立科學(xué)、系統(tǒng)的幫扶機(jī)制。要在幫村富民中實(shí)行“一把手”責(zé)任制，把此項(xiàng)工作列為主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考核一項(xiàng)內(nèi)容，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干責(zé)任制，區(qū)、鎮(zhèn)黨政班子成員每人掛鉤1－2個(gè)村辦點(diǎn)研究工作，同時(shí)制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各集體和個(gè)人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和積極性；其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據(jù)各地資源狀況、投資環(huán)境等因素綜合考慮幫扶措施，可采取整合資源、就地開發(fā)、異地幫扶相結(jié)合措施幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；第三，要建設(shè)一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村組干部隊(duì)伍。善于通過內(nèi)選、外選、下派等途徑產(chǎn)生村組帶頭人。著力抓好后備干部培養(yǎng)和選拔工作，可采取到村委會(huì)跟班學(xué)習(xí)，或定期安排到上級(jí)機(jī)關(guān)上掛學(xué)習(xí)鍛煉等方式培養(yǎng)，集中補(bǔ)充一批村級(jí)后備干部。同時(shí)，要努力改善農(nóng)村黨員的年齡、文化、思想結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)年輕的勞動(dòng)能手、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等新生力量充實(shí)到基層黨組織中去，使農(nóng)村黨員在構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村中保持先進(jìn)性。

四、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，夯實(shí)鎮(zhèn)村和諧發(fā)展的組織基礎(chǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧鎮(zhèn)村需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。長期以來，農(nóng)村黨組織的設(shè)置，多以行政村組和居住區(qū)域來確定，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨著社會(huì)階層的分化和村民小組集體經(jīng)濟(jì)的壯大，農(nóng)村群眾離開土地到私營企業(yè)、三資企業(yè)工作或者從事個(gè)體經(jīng)營、自主經(jīng)營的越來越多，原有的這種設(shè)置模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。原有的黨組織設(shè)置模式，使黨組織聯(lián)系這類黨員增加了困難，群眾對(duì)黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對(duì)于外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們?nèi)狈τ行У?、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對(duì)他們進(jìn)行宣傳組織等方面的服務(wù)。為此，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的黨組織新體系勢(shì)在力行，亟待創(chuàng)新。

近年來，我區(qū)針對(duì)自身農(nóng)村基層黨組織和黨員的實(shí)際需求，在有一定條件基礎(chǔ)的小金口鎮(zhèn)、江南街道積極探索出適當(dāng)增加組織層次，延伸黨組織鏈條，完善管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織設(shè)置新模式。通過把黨支部升格為黨總支，把村民黨小組升格為黨支部，在各村民小組細(xì)分為若干個(gè)黨小組或成立行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、老年人黨支部、婦女黨支部等方式，使黨組織的設(shè)置呈現(xiàn)多元化、屬地化、人性化的特點(diǎn)。這樣不僅增加了黨組織的覆蓋面和教育的針對(duì)性，而且消除了管理的盲點(diǎn)，有效地增強(qiáng)了管理教育的活力，密切了黨群干群的關(guān)系。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，這一新舉措得到了基層黨員干部的普遍歡迎。經(jīng)過總結(jié)，我們稱這一做法為黨組織科學(xué)設(shè)置，黨員歸類屬地化管理的新模式。我們構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村，要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置，根據(jù)不同類型的黨組織、區(qū)分不同的特點(diǎn)和功能科學(xué)合理的確定各個(gè)類型黨支部的工作職能、管理辦法、教育活動(dòng)方式，并在實(shí)際工作中不斷加以完善，真正形成內(nèi)容與形式相統(tǒng)一、職能與地位相協(xié)調(diào)、各司其職、管教結(jié)合、寓教寓樂、作用突出、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)和諧的黨建工作新格局；要加強(qiáng)黨員管理，對(duì)骨干黨員要加強(qiáng)功能管理，突出模范帶動(dòng)作用。對(duì)流動(dòng)黨員要加強(qiáng)信息管理，突出管好管活。對(duì)落后黨員要加強(qiáng)黨紀(jì)教育管理，突出整改和凈化。對(duì)文盲黨員要突出基本技能、基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)干部黨員要加強(qiáng)黨性政治教育。對(duì)失業(yè)黨員要加強(qiáng)幫扶管理，突出再就業(yè)的培訓(xùn)和推薦。對(duì)老齡黨員要加強(qiáng)健康娛樂管理，突出老有所為，老有所樂的特點(diǎn)。這樣，針對(duì)不同特征滿足不同的需求，有效地解決黨組織的活力不強(qiáng)問題，使黨員的先進(jìn)性在不同的崗位、不同的群體都能得到較好的發(fā)揮，都能為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村作出不同的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，凡是基層黨組織有活力，管理教育到位，組織設(shè)置管理網(wǎng)絡(luò)健全的地方，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，就能得到群眾的信賴和擁護(hù)，村里的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)和諧健康發(fā)展。反之，黨組織設(shè)置不科學(xué)，黨員教育管理不到位，黨組織和村干部缺乏駕馭力，難以正確反映各階層的意見、建議，難以把握和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益和矛盾，就不能夠?yàn)闃?gòu)建和諧鎮(zhèn)村提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨在新形勢(shì)下，賦予我們各級(jí)黨組織的神圣使命，更是基層黨組織提升執(zhí)政力的集中體現(xiàn)。我們要以“小金口經(jīng)驗(yàn)”的完善深化為總抓手，以《議事規(guī)則》的推廣落實(shí)為總要求，以幫村富民工作為首要任務(wù)，以黨組織科學(xué)設(shè)置與黨員的有效管理為手段，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，使構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村成為廣大基層黨組織和黨員的共同奮斗目標(biāo)。