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各有關部門、直屬各單位：

近幾年，我省各級政府和各有關部門嚴格執(zhí)行國家關于土地使用權出讓金征收與管理的有關規(guī)定，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市、縣政府和部門存在違規(guī)減免、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步加強我省土地出讓金的征收與管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、切實加強土地出讓金的征收管理

（一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關規(guī)定，市、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門。其他部門或者單位（含各類開發(fā)區(qū)管委會）一律不得征收土地出讓金。各市、縣人民政府應當重視和加強土地出讓金的征收管理，支持財政、土地行政管理部門規(guī)范土地出讓金的征收管理。

（二）嚴格履行土地出讓合同，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金。各市、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權時，應當按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達繳款通知書。土地受讓人應當根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號，按照規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入“非稅收入財政專戶”。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市、縣土地行政管理部門一律不得印發(fā)用地批準文件和辦理土地使用證書，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市、縣土地行政管理部門應當及時解除與其簽訂的國有土地使用權出讓合同，并要求其給予違約賠償。

（三）各市、縣財政行政管理部門應當設立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應當將“非稅收入財政專戶”中征收的土地出讓金全額劃入“土地出讓金財政專戶”，并按照出讓土地逐宗進行明細核算。

（四）不得違法壓低地價供地。各市、縣以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權，應當按照國家的有關規(guī)定確定標底或底價，競價低于標底或底價的，國有土地使用權不得出讓；以協(xié)議方式出讓和出租國有土地使用權，出讓金和租金不得低于按照國家規(guī)定所確定的最低價；以國有土地使用權作價出資或入股的，其作價不得低于按照協(xié)議出讓方式所確定的最低價。

任何單位和個人不得減免土地出讓金。對已經(jīng)出讓的土地，凡改變土地用途、容積率的，應當按照規(guī)定收取不同用途和容積率的土地差價。但對工業(yè)用地、社會公益事業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)依法批準提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或者調整土地出讓金。

（五）嚴格控制劃撥用地范圍。各市、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時，應當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國土資源部關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人不得突破范圍劃撥用地。對于經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用、取消以劃撥方式供地。

經(jīng)依法批準利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補收土地出讓金。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補收土地出讓金。

二、嚴格土地出讓金的使用管理

（一）嚴格執(zhí)行土地出讓金“收支兩條線”管理制度。土地出讓金必須足額繳入市、縣財政行政管理部門設立的“土地出讓金財政專戶”，不得設立“賬外賬”。各級財政行政管理部門要嚴格按照規(guī)定管理好“土地出讓金財政專戶”，不得違反規(guī)定轉移“土地出讓金財政專戶”資金。

（二）嚴格執(zhí)行土地出讓金?？顚Ｓ弥贫?。土地出讓金必須按照以下范圍列支，不得挪作他用：

1.土地取得的補償性支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費和拆遷補償費等支出。

2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費的提取比例和用途按照省財政廳、省國土環(huán)境資源廳印發(fā)的《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔20*〕288號）執(zhí)行，即各市、縣土地出讓平均純收益的20%用作農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費，其中25%上劃省財政集中使用，75%由市、縣留用。提取的資金要專項用于土地整理和復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目。

3.新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、植被恢復費等依法應當向國家繳交的費用。

4.上繳省級土地出讓金。各市、縣人民政府應當將土地出讓金的10%上繳省財政，由省政府安排用于可讓全省各市、縣共同受益的重點基礎設施項目的建設。

5.土地出讓業(yè)務費。各市、縣財政行政管理部門應當按照財政部印發(fā)的《國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》（財綜字〔19*〕1號）的規(guī)定，給土地行政管理部門核撥土地出讓業(yè)務費。

6.扣除上述5項費用后的政府土地出讓金余額部分，各市、縣人民政府可以用于城市基礎設施建設等開發(fā)性支出。

國家和省政府對于土地出讓金的使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）嚴格土地出讓金的清算核撥。市、縣土地行政管理部門應當根據(jù)土地出讓情況及時向財政行政管理部門送交土地出讓金清算單，列明土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務費用和土地凈收益。市、縣財政行政管理部門應當根據(jù)土地出讓金清算單及時清算，并從“土地出讓金財政專戶”中撥付有關費用。土地出讓金凈收益應當按季繳入財政金庫，納入財政基金預算管理，按照規(guī)定使用。其中，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金應當按照規(guī)定比例分別劃繳省財政金庫和市、縣財政金庫。

（四）不得違規(guī)以國有土地使用權作價抵償政府債務。各市、縣人民政府不得違反國家關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的規(guī)定，將應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有土地使用權以協(xié)議出讓方式作價抵償政府所欠的債務，也不得違反土地出讓金的規(guī)定用途、將以協(xié)議方式出讓應當收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務。

（五）嚴格基礎設施建設綜合補償?shù)姆秶统绦颉８魇?、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎設施工程款。以土地為條件綜合補償基礎設施建設項目的，應當嚴格按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎設施投資綜合補償條例》的有關規(guī)定，只適用于本經(jīng)濟特區(qū)公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場和大型水工程項目，并應當報經(jīng)省政府批準。補償?shù)貕K的供應不得違反國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的有關規(guī)定。

三、明確職責，加強監(jiān)督

各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門應當按照各自的職責，加強對土地出讓金征收和使用工作的監(jiān)督管理。土地行政管理部門要嚴把國有土地出讓價格關，依法向國有土地受讓人催繳土地出讓金，嚴格按照規(guī)定用途使用土地出讓金；不得違反國家規(guī)定低價出讓、出租土地，不得減免土地出讓金，不得違法核發(fā)國有土地使用證，不得挪用、截留或者坐支土地出讓金。財政行政管理部門應當加強對土地出讓金收繳入戶的管理，不得批準其他單位設立政府土地收益專戶。同時，要嚴格按照法定用途核撥土地出讓金，對未及時將土地出讓金繳入政府“土地出讓金財政專戶”的，應當及時催繳；對不符合規(guī)定用途使用土地出讓金的申請，不予以核撥；對挪用土地出讓金的，應當及時糾正。監(jiān)察部門和審計部門要將土地出讓金的征收和使用列入重點監(jiān)察和審計范圍。

各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門要建立和完善對土地出讓金違規(guī)案件的聯(lián)合辦理以及通報、移送制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關土地出讓金違規(guī)案件，需其他部門依法處理的，應當及時通報、移送相關部門。

四、嚴格依法查處違規(guī)行為

對侵占、挪用征地補償費用的行為；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權的行為；隨意減免地價、擠占挪用土地出讓金或者違規(guī)核發(fā)國有土地使用證，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為；違反國家關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓等規(guī)定，擅自以國有土地使用權作價直接抵償市、縣政府債務的行為；設立“賬外賬”，不將土地出讓金繳入政府財政專戶的行為；違反土地出讓金“收支兩條線”規(guī)定的行為；以及違規(guī)核算土地出讓金的行為等，一經(jīng)查實，將嚴格按照國土資源部、監(jiān)察部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等有關規(guī)定，對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，根據(jù)違規(guī)情況，給予經(jīng)濟處罰。

五、加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改

各市、縣人民政府應當每年對土地出讓金的征收和使用管理情況進行一次自查，對存在的問題認真及時整改，并將自查和整改情況函告省財政廳及省國土環(huán)境資源廳。省政府將組織省財政、土地和監(jiān)察等有關部門對各市、縣土地出讓金的征收和使用管理情況進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定征收和使用土地出讓金行為的，將予以通報批評，并嚴格按照有關規(guī)定處理。

二○*年*月*日