導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推行情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《市司法局關(guān)于對(duì)全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況進(jìn)行檢查的通知》要求，現(xiàn)將區(qū)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

2019年以來(lái)，區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市法治政府建設(shè)年度工作要求及相關(guān)會(huì)議精神，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在執(zhí)行省政府辦公廳《實(shí)施方案》和市政府辦公室《工作方案》的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，細(xì)化了目標(biāo)措施，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，并于2019年8月和2019年12月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對(duì)執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況納入法治政府建設(shè)考核范圍。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作安排，于2019年11月和2020年5月分別對(duì)法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。在具體工作中，執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法信息公示，并對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄，確保主要執(zhí)法環(huán)節(jié)能夠有據(jù)可查。同時(shí)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，全面梳理法制審核事項(xiàng)，認(rèn)真開(kāi)展法制審核工作。

二、主要工作

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是結(jié)合第五輪行政執(zhí)法證件換證工作，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，依法確認(rèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行清理，依法確認(rèn)執(zhí)法資格。經(jīng)梳理確認(rèn)，44家單位具備行政執(zhí)法主體資格。在此基礎(chǔ)上，組織符合條件的861名執(zhí)法人員參加了網(wǎng)上考試（及格553人）。目前，行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法人員執(zhí)法證件已核發(fā)到位。二是按照《省行政執(zhí)法信息公示辦法》，在政務(wù)服務(wù)專(zhuān)網(wǎng)公示部門(mén)單位權(quán)責(zé)清單，明確了設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等內(nèi)容。同時(shí)，深化“放管服”改革，完善服務(wù)指南和工作流程，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，執(zhí)法部門(mén)在制定公示年度檢查計(jì)劃時(shí)，列明檢查對(duì)象、檢查頻次和時(shí)間安排。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，基本履行了公示責(zé)任，對(duì)亮明執(zhí)法證件、告知執(zhí)法內(nèi)容和出具執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行要求。四是依托省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，錄入執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法結(jié)果、裁量標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法信息。同時(shí)，按照省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)填報(bào)年度行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，2018年度和2019年度執(zhí)法信息補(bǔ)錄工作基本完成，2020年執(zhí)法信息錄入工作按進(jìn)度跟進(jìn)。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法活動(dòng)中能夠做到收集和保存證據(jù)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本要求。在此基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位在調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、聽(tīng)證告知、處罰決定等環(huán)節(jié)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)。同時(shí)，在平時(shí)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，抽查相關(guān)單位形成的80余卷執(zhí)法案卷及檢查記錄進(jìn)行集中評(píng)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)整改。二是指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，采用拍照、錄音、錄像、執(zhí)法記錄儀記錄等方式，在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄，并定期對(duì)音視頻資料進(jìn)行抽查和檢查。三是在疫情防控期間，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查封扣押等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾配合支持疫情防控工作。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是在貫徹執(zhí)行《區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的基礎(chǔ)上，健全了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的行政決策機(jī)制，為行政執(zhí)法提供了制度保障。二是遵循“四個(gè)準(zhǔn)確把握”的原則，即準(zhǔn)確把握審核主體（執(zhí)法部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由法制機(jī)構(gòu)審核；未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由指定機(jī)構(gòu)或?qū)徍诵〗M審核）、準(zhǔn)確把握審核層級(jí)（以政府名義作出的重大執(zhí)法決定，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核；由執(zhí)法部門(mén)作出的重大執(zhí)法決定，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者審核人員審核）、準(zhǔn)確把握審核責(zé)任（明確審核機(jī)構(gòu)、指定機(jī)構(gòu)或?qū)徍诵〗M責(zé)任；明確審核人員責(zé)任）、準(zhǔn)確把握審核程序（法制審核作為重大行政執(zhí)法決定合法、有效的必經(jīng)程序；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出行政執(zhí)法決定）。三是為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策和法制審核方面的作用，制定下發(fā)了《區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府法律顧問(wèn)遴選聘任辦法》。在具體工作中，對(duì)于重大疑難復(fù)雜的案件，邀請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師和專(zhuān)家學(xué)者參與法制審核工作，提高法制審核質(zhì)量。同時(shí)，建立完善工作臺(tái)賬，提升工作效能。

（四）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。一是在成立區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。二是根據(jù)工作安排，于2019年8月和2019年12月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對(duì)執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法事前、事中和事后監(jiān)管及行政執(zhí)法信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作方法進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升工作效能。三是按照省市相關(guān)文件精神及工作要求，在2016年開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況，積極組織各單位開(kāi)展行政執(zhí)法示范單位自評(píng)工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)抽查資料、調(diào)閱案卷、業(yè)務(wù)交流等方式，對(duì)具備創(chuàng)建條件的3家執(zhí)法單位予以推薦。四是組成督察組，于2019年11月和2020年5月分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分執(zhí)法單位法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，重點(diǎn)對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)制度不健全、執(zhí)法案卷不規(guī)范、軟件資料不齊全和執(zhí)法能力不強(qiáng)、審核力量不足等方面存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

三、工作成效

（一）依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有效推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯提高，盡量避免出現(xiàn)矛盾激化和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，鞏固了執(zhí)法人員依法用權(quán)的約束意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾學(xué)法用法的自覺(jué)和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，法治政府建設(shè)有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）執(zhí)法機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)工作制度，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。如稅務(wù)部門(mén)和煙草部門(mén)能夠形成一套較為完整的制度體系，為此項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了保障；如住建部門(mén)和文旅部門(mén)能夠較好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制作的行政許可案卷內(nèi)容完備、材料齊全。

（三）法制審核質(zhì)量進(jìn)一步提升。部分執(zhí)法部門(mén)把加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，為提高法制審核質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立了法制股室，并增加了1名專(zhuān)職法制工作人員（已取得法律職業(yè)資格），保證了案審質(zhì)量；如公安機(jī)關(guān)形成派出所先期審核、法制大隊(duì)全面審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批的工作機(jī)制，并全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審簽。

（四）執(zhí)法設(shè)備投入進(jìn)一步加強(qiáng)。為了落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，一些單位在財(cái)力緊張的情況下配備了照（攝）相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備。如公安機(jī)關(guān)和城管部門(mén)為一線執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，并購(gòu)買(mǎi)了存儲(chǔ)服務(wù)器，為落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度奠定了基礎(chǔ)；如稅務(wù)部門(mén)擬建立音像記錄整理工作陣地，為推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄提供了保障。

（五）行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。結(jié)合疫情防控工作，各單位普遍加大了執(zhí)法力度，人民群眾比較滿意。如衛(wèi)健部門(mén)以落實(shí)“三項(xiàng)制度”為抓手開(kāi)展執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾配合支持疫情防控工作，群眾反映良好。

四、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位重視程度不夠，沒(méi)有把推行“三項(xiàng)制度”納入重要議事日程，工作還停留在表面；一些單位工作制度不健全，工作安排部署緩慢，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推動(dòng)落實(shí)相對(duì)滯后。

（二）執(zhí)法信息公示不到位。一些單位沒(méi)有按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的要求，未及時(shí)在信用“行政執(zhí)法公示”專(zhuān)欄進(jìn)行公示或更新執(zhí)法信息，部分信息仍存在空白；一些單位沒(méi)有嚴(yán)格履行公示責(zé)任，在執(zhí)法過(guò)程中存在未亮明執(zhí)法證件、未全面告知權(quán)利力義務(wù)等情形。

（三）執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施不到位。一些單位執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，存在案件事實(shí)或相關(guān)情況描述不清、證據(jù)未能形成鏈條、文書(shū)制作不規(guī)范等問(wèn)題；一些單位沒(méi)有建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有全程進(jìn)行記錄。此外，與法治政府建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)相比，部分單位執(zhí)法裝備的配備已不適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的要求。

（四）重大執(zhí)法決定法制審核不到位。一些單位對(duì)審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序沒(méi)有全面進(jìn)行梳理，且對(duì)相關(guān)事項(xiàng)未履行法制審核程序或?qū)徍艘庖?jiàn)不具體；一些單位審核力量較為薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，具體工作由辦公室或其他股室臨時(shí)兼任，且具有法律專(zhuān)業(yè)背景的審核人員嚴(yán)重不足。

五、下一步打算及意見(jiàn)建議

（一）下一步工作打算

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在日常執(zhí)法中堅(jiān)持落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，并抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的推進(jìn)落實(shí)。

二是全面加強(qiáng)執(zhí)法信息事前、事中和事后監(jiān)管，根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)和錄入執(zhí)法信息。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，全面履行亮明執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)和出具執(zhí)法文書(shū)等工作職責(zé)。

三是建立健全執(zhí)法過(guò)程記錄保存、管理、使用等制度，在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程進(jìn)行記錄。在此基礎(chǔ)上，組織部門(mén)單位對(duì)執(zhí)法案卷及檢查記錄進(jìn)行集中評(píng)查。此外，督促指導(dǎo)部門(mén)單位合理配備和使用執(zhí)法裝備，并做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。

四是完善法制審核制度機(jī)制，督促指導(dǎo)部門(mén)單位對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、行政處罰裁量情況、執(zhí)法文書(shū)等進(jìn)行審查，努力做到應(yīng)審盡審。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，使機(jī)構(gòu)人員配備與所承擔(dān)的審核任務(wù)相適應(yīng)，確保重大執(zhí)法決定法制審核工作落到實(shí)處。

五是適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)、法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)和講解，提升執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法行政能力。同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)交流和工作檢查，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員依法履職和辦理案件的能力。

六是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)展情況進(jìn)行“回頭看”，不斷提升工作執(zhí)行力。

（二）意見(jiàn)建議

一是建議市上在配套制定相關(guān)制度時(shí)，建立完善推進(jìn)實(shí)施、協(xié)調(diào)溝通和工作保障機(jī)制，為深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提供全方位的制度保障。

二是建議市上加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)的工作指導(dǎo)，有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，包括開(kāi)展定期培訓(xùn)和輪流培訓(xùn)，不斷提升工作水平。