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為準(zhǔn)確掌握全市糧食庫存情況，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于開展2012年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔2012〕29號）要求，我市認(rèn)真貫徹落全省糧食庫存檢查工作會議精神，全力以赴做好2012年度糧食庫存檢查工作。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、檢查工作概況

市轄四縣、一市、四區(qū)和三個開發(fā)區(qū)，土地面積達(dá)1.14萬平方公里，常住人口近750萬人。轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)多，涉及中儲糧直屬企業(yè)、中糧集團(tuán)企業(yè)、省旅游（糧食）集團(tuán)企業(yè)和地方國有糧食企業(yè)。國有及國有控股糧食企業(yè)3月末存糧近100萬噸，其中中央儲備糧儲存量約占全省四分之一。庫存檢查工作任務(wù)重，工作量大。

二、工作開展情況

（一）精心做好檢查準(zhǔn)備

一是組織機(jī)構(gòu)建立到位。全省糧食庫存檢查工作會議召開后，市、縣兩級糧食局認(rèn)識到位，行動迅速。我市成立了以市糧食局局長任組長，市糧食局、市財政局、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部、巢湖市農(nóng)發(fā)行分管負(fù)責(zé)人任副組長的庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展工作?？h（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織及辦公室。二是宣傳動員廣泛深入。3月22日，市召開了庫存檢查工作動員大會，并結(jié)合我市實際，制定了實施方案，對庫存檢查工作進(jìn)行了全面部署。各縣（市）區(qū)也及時召開了動員大會。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣（市）區(qū)都按照《庫存檢查實施方案》及庫存檢查工作規(guī)程要求，對參加庫存檢查的全體人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。全市共分階段組織培訓(xùn)2次，縣（市）區(qū)共組織培訓(xùn)5次，市、縣（市）區(qū)共培訓(xùn)清查人員及清查骨干500多人次。四是工作對接銜接有序。我市轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)、省屬企業(yè)多。轄區(qū)內(nèi)共有直屬庫3個，市級農(nóng)發(fā)行2個，市糧食局主動與央企、省屬企業(yè)做好對接，進(jìn)行溝通，確保了檢查工作順利開展。

（二）認(rèn)真抓好自查工作

我市自查工作從3月26日開始到4月8日結(jié)束。在這一階段，縣（市）、區(qū)糧食局認(rèn)真督導(dǎo)企業(yè)開展自查，全市各企業(yè)都能按照實施方案要求，依據(jù)糧食品種、性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、儲存方式，從倉廒、堆囤、收購碼單、保管囤（卡）開始，自下而上，認(rèn)真核對保管帳、統(tǒng)計帳、會計帳、銀行資金帳，并完成各類工作底稿和匯總表格的填寫，為普查階段工作打下了良好基礎(chǔ)。同時對全市71家重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的商品糧庫存進(jìn)行全面調(diào)查。自查階段全市共組織動用人員近1000人。

（三）全面做好普查工作

我市普查工作從4月9日開始到4月20日結(jié)束。為了做好普查工作，一是成立普查組織。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的方式進(jìn)行，全市共抽調(diào)60人，劃分6個普查小組，每一個小組由一名縣糧食局副局長帶隊，成員從市、縣糧食局及直屬企業(yè)和農(nóng)發(fā)行中選調(diào)，按照一組2名財務(wù)、2名統(tǒng)計、3名實物的人員配備，另外每組還配備1名市局督導(dǎo)員，市局督導(dǎo)員由市糧食局業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作開展。二是堅持普查原則。全體參加普查的人員嚴(yán)格按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對納入檢查范圍的所有企業(yè)的糧食庫存進(jìn)行全面普查，做到不遺留一個倉廒、不落下一噸糧食，確保普查面達(dá)到百分之百。三是保證普查質(zhì)量。做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一檢查時點，以3月25日為全市檢查時點；統(tǒng)一工作程序，嚴(yán)格按照實施方案的要求，做到步驟一個不缺，環(huán)節(jié)一項不少；統(tǒng)一檢查方法，即六個組按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程開展工作；統(tǒng)一普查時間，要求各組確保在4月18日之前完成普查任務(wù)，4月21之前完成數(shù)據(jù)匯總和工作總結(jié)上報任務(wù)。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。要求全體抽調(diào)參加異地普查的同志晚上不回家，吃住在縣，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把工作做細(xì)、做實，并要求誰查誰簽字，誰查誰負(fù)責(zé)，確保普查結(jié)果真實、可靠。同時嚴(yán)格保密紀(jì)律，按照國家保密規(guī)定，落實了庫存檢查保密措施。

（四）嚴(yán)格規(guī)范普查程序

在普查工作中，各普查小組認(rèn)真對照工作程序開展工作。一是查看企業(yè)自查底稿，各普查小組到企業(yè)后首先聽取企業(yè)自查情況匯報，然后認(rèn)真查看企業(yè)自查底稿。二是分組開展工作，實物組逐倉逐堆進(jìn)行丈量，查看倉庫各種帳卡，通過感官鑒定存糧質(zhì)量，并準(zhǔn)確記錄原始數(shù)據(jù)；財務(wù)組、統(tǒng)計組按檢查的要求，對財務(wù)帳、統(tǒng)計帳進(jìn)行檢查，確定帳帳、帳實、保管總帳與分倉保管帳（卡）是否相符。三是進(jìn)行對照比較，依據(jù)丈量數(shù)據(jù)算出糧堆體積和存糧實際數(shù)量，與帳面庫存數(shù)字進(jìn)行對照比較，確定是否帳帳、帳實相符，判定存糧的質(zhì)量和安全狀況。四是填制工作底稿，依據(jù)原始數(shù)據(jù)正式填制各種檢查底稿，相關(guān)人員簽字。五是搞好數(shù)據(jù)匯總，依據(jù)檢查結(jié)果，對各個庫點檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

二、清查結(jié)果

普查企業(yè)共55家，其中：中儲糧直屬庫3家，中央企業(yè)2家，地方國有企業(yè)50家。

（一）糧食庫存基本情況

截至2012年3月25日，全市轄區(qū)內(nèi)糧食實際總庫存98.77萬噸。其中：

1、中央儲備糧54.7萬噸，其中：

稻谷442226噸，分別：2011年產(chǎn)191883噸，2010年產(chǎn)98813噸，2009年產(chǎn)119577噸，2008年產(chǎn)31953噸；

小麥85026噸，分別：2011年產(chǎn)29880噸，2010年產(chǎn)33006噸，2009年產(chǎn)3674噸，2008年產(chǎn)18466噸；

玉米19783噸，分別：2011年產(chǎn)9469噸，2010年產(chǎn)10314噸；

2、地方儲備糧19.2萬噸，其中：

稻谷159481噸，分別：2011年產(chǎn)126815噸，2010年產(chǎn)16164噸，2009年產(chǎn)14502噸，2008年產(chǎn)2000噸；

小麥32432噸，分別：2011年產(chǎn)28432噸，2010年產(chǎn)4000噸；

3、商品糧庫存21.2萬噸，其中：

稻谷99202噸，分別：2011年產(chǎn)82866噸，2010年產(chǎn)7411噸，2009年產(chǎn)8876噸；

小麥83159噸，皆為2011年產(chǎn)；

玉米25348噸，皆為2011年產(chǎn)；

大豆4112噸，皆為2011年產(chǎn)。

4、國家臨時儲存糧36937噸，全部為2010年產(chǎn)最低收購價小麥。

另外為外省代儲糧食13249噸（小麥10974噸，稻谷1149噸，豆粕1126噸），全部為商品糧。

通過核對保管帳，分倉保管帳及實物檢查，認(rèn)定我市轄區(qū)內(nèi)儲存的糧食數(shù)量賬實相符。

（二）統(tǒng)計帳檢查情況

1.核對企業(yè)糧食庫存統(tǒng)計報表

普查組檢查了最近3個月糧食統(tǒng)計報表。經(jīng)過檢查，上下級統(tǒng)計報表的庫存數(shù)據(jù)一致，沒有存在錯報、漏報、虛報、重復(fù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)修改等方面的問題，前后期統(tǒng)計報表的庫存數(shù)據(jù)相互銜接，各期糧食庫存數(shù)量不存在異常變化，表內(nèi)數(shù)據(jù)關(guān)系平衡，表間勾稽關(guān)系正確。

2.核對糧食庫存賬賬相符情況

檢查時點“企業(yè)統(tǒng)計賬面數(shù)”和“會計賬面數(shù)”一致。

3.核對糧食賬實相符情況

統(tǒng)計帳與實物測量計算的數(shù)量核對，賬實一致。

（三）銀行貸款與糧食庫存對應(yīng)的核查情況

從檢查情況看，我市轄區(qū)內(nèi)庫存金額能與農(nóng)發(fā)行貸款科目反映的貸款余額相符，符合國家政策性貸款規(guī)定，商品糧貸款無違規(guī)現(xiàn)象。

（四）政策性糧食補(bǔ)貼資金撥付使用情況

此次檢查了中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時儲備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼情況，從檢查情況看，政策性補(bǔ)貼能基本撥付到位。沒有發(fā)現(xiàn)拖欠和挪用現(xiàn)象。

（五）中央儲備糧輪換情況

我市轄區(qū)內(nèi)3家中央儲備糧直屬庫，2011年輪換計劃264838噸，其中小麥35580噸，稻谷226258噸，玉米3000噸。我們根據(jù)中儲糧分公司輪換計劃文件下達(dá)的內(nèi)容，核對了儲備糧輪換進(jìn)度報表，檢查了儲存企業(yè)儲備糧輪換的品種、數(shù)量、時間、執(zhí)行情況等，2011年已完成輪出264838噸，輪入232742噸，輪出未輪入32096噸，沒有超過架空期。相關(guān)的賬務(wù)資料及原始憑證與輪換糧食的批次一致。

在賬賬核對、賬實核對的基礎(chǔ)上，我們查閱了與儲備糧輪換的有關(guān)糧食購銷合同及發(fā)票、出入庫單、收購憑證、運(yùn)輸憑證、資金往來憑證等，管理規(guī)范。儲備糧輪換質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中等（含）以上質(zhì)量。儲備糧輪換業(yè)務(wù)統(tǒng)計處理準(zhǔn)確。

（六）儲備糧安全情況

在儲糧安全管理工作上，絕大多數(shù)企業(yè)能嚴(yán)格按照《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，貫徹“以防為主，綜合防治”的保糧方針，確保儲糧安全。目前全市儲存的糧食糧情穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)氣味異常、霉變、發(fā)熱、蟲糧、高水份糧等問題；糧食感觀鑒定儲存安全，質(zhì)量良好。

（七）糧食倉儲管理情況

普查組按照《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，對中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時儲存糧和商品糧倉儲管理情況，進(jìn)行了檢查，企業(yè)具有糧食收購資格，倉房具有代儲相應(yīng)資格。政策性糧食專倉儲存、專賬記載，實現(xiàn)“一符四無”，領(lǐng)導(dǎo)重視，倉儲組織健全，責(zé)任明確，做到“有糧必有人管，管糧必保安全”，落實安全儲糧、安全防火、安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)。儲糧科學(xué)化水平較高，保管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)。對入庫的糧食嚴(yán)把三道關(guān)，“一振、二吹、三掃”，確保入庫糧食質(zhì)量良好。

目前機(jī)械通風(fēng)儲糧達(dá)100%，大部分倉實行“雙低”壓蓋儲糧，儲糧各項制度建立健全。

（八）重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的商品糧抽查情況

本次糧食庫存檢查，我市普查組還調(diào)查了71家重點非國有糧食企業(yè)。共存糧193202噸，賬面庫存與實際庫存一致。普查組上門實地調(diào)查了我市轄區(qū)內(nèi)11家重點企業(yè)。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是安全方面，個別企業(yè)還存在安全隱患，極個別站點滅火器失效。

二是倉房設(shè)施方面，許多倉庫還是五六十年代的“蘇式”倉庫，達(dá)不到儲糧安全保管的基本要求。

三是倉儲管理方面，基層極少數(shù)國有糧食企業(yè)站點不符合儲糧條件，已要求立即整改。

四是代儲資格方面，巢湖個別中儲糧代儲點儲糧超過代儲資格認(rèn)定倉容量?，F(xiàn)正在申報、整改當(dāng)中。

五是廬江直屬庫應(yīng)加快中央儲備糧集并進(jìn)度，便于儲備糧管理，會統(tǒng)計處理帳務(wù)應(yīng)同步。

四、建議

（一）建議國家加大對基層國有糧庫（站）建設(shè)的投入。

當(dāng)前基層國有糧食企業(yè)困難較多，倉儲設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金投入有限，建議政府加大對這方面的投入，以改善倉儲條件，確保糧食安全。

（二）適度提高儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由于物價上漲，特別是人工成本上升較大，地方儲備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏低。去年中央儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已提高，建議省市縣也要盡快提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）充實地方糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查力量

《糧食法》頒布后，中央儲備糧可能會按屬地原則納入地方監(jiān)管范圍，這樣地方糧食行政部門的監(jiān)管力量就顯得不足，這次檢查組的同志都是從全市企業(yè)抽調(diào)出來的業(yè)務(wù)骨干，有些縣市人才匱乏，檢查組年齡結(jié)構(gòu)偏大，尤其是實物檢查人員，都是近50歲的老同志。建議盡快建立庫存檢查工作人才庫，充實監(jiān)督檢查力量。

（四）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行按在地原則報送表的規(guī)定

建議中央、省屬企業(yè)按在地原則向市縣糧食行政管理部門報送報表，檢查時連企業(yè)地點都不知道的情況就不會出現(xiàn)。

（五）進(jìn)一步理順關(guān)系，切實建立有效地監(jiān)督檢查模式

應(yīng)積極探索地方糧食行政管理部門對央企、民營企業(yè)的監(jiān)管模式，確保糧食流通監(jiān)督檢查工作有效推進(jìn)。