導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小麥?zhǔn)呛幽系牡谝淮笞魑铮Ｄ晷←湻N植面積5.3萬(wàn)平方千米，其次為玉米2.67萬(wàn)平方千米，水稻、大豆5333平方千米，紅薯3333平方千米，其他雜糧作物1333平方千米。

近年來(lái)，河南省糧食作物面積總體上呈增加趨勢(shì)，其中小麥、玉米兩大作物面積逐年增加，而甘薯、雜糧、雜豆等小作物面積逐年減少。

一、河南省糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.夏秋糧生產(chǎn)發(fā)展不平衡

80年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活的提高，社會(huì)對(duì)小麥需求量的增長(zhǎng)，國(guó)家和農(nóng)民對(duì)小麥生產(chǎn)十分重視。相對(duì)秋糧生產(chǎn)有所放松。夏秋糧生產(chǎn)以1984年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，夏秋糧總產(chǎn)之比由1984年前的4：6轉(zhuǎn)為近年的6：4。近10年來(lái)，夏糧總產(chǎn)平均21.6億千克，秋糧總產(chǎn)平均12.2億千克，其總產(chǎn)比例為63.9：36.1。夏秋糧生產(chǎn)不平衡性的主要原因，一是小麥涉及廣大群眾口糧和糧食安全，種植面積有保證，并且小麥具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的特點(diǎn)。二是廣大群眾對(duì)小麥生產(chǎn)舍得投入。豐收年的1995年主要作物生產(chǎn)成本核算調(diào)查，小麥每畝生產(chǎn)成本和生產(chǎn)利潤(rùn)分別比玉米高出28.8%和減少31.7%，但廣大群眾為了小麥一季保全年口糧和完成定購(gòu)糧，不惜利潤(rùn)的減少而舍得投入。三是小麥新品種和新技術(shù)更新速度快，而秋糧科學(xué)種田水平低，特別是紅薯、大豆及小雜糧施肥少或不施肥以及粗種粗管理現(xiàn)象普遍，造成產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

2.人增地減，人均耕地不足

人口逐年增加，耕地和糧食播種面積萎縮，人均資源不足，是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省糧食播種面積已由1954年的13萬(wàn)平方千米，減少到2005年的9.2萬(wàn)平方千米，減少了3.8萬(wàn)平方千米，平均每年減少760平方千米；而同期全省人口卻由4560萬(wàn)人增加到9700萬(wàn)人，人口增加了一倍，平均每年增加102.8萬(wàn)人。人均耕地由2000平方米減少到667平方米。

近幾年來(lái)，隨著耕地減少和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食播種面積減少的趨勢(shì)更加突出，自1990年到2003年的13年間，全省糧食播種面積減少了3927平方千米，平均每年減少312平方千米。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人口增長(zhǎng)，耕地和糧食播種面積減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)仍將是嚴(yán)重的。

3.自然災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力差，生態(tài)環(huán)境惡化

資料表明，對(duì)河南省危害最大的氣象是干旱、雨澇和干熱風(fēng)。建國(guó)以來(lái)，全省出現(xiàn)明顯干旱和以干旱為主的有15～20年，平均每隔6～8年一次大旱，4年左右一次中旱，4～5年出現(xiàn)一次重的澇災(zāi)。近20年來(lái)隨著全球性厄爾尼諾現(xiàn)象，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的概率加大，危害更重。建國(guó)以來(lái)修建了大量的水利工程，抗御水旱災(zāi)的能力有了很大提高，但由于抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)抗災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，水旱災(zāi)仍然是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

河南地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，氣候特點(diǎn)適合各種作物病蟲(chóng)害發(fā)生及蔓延。糧食作物病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積13萬(wàn)平方千米，因防治不及時(shí)損失糧食20億千克以上。

目前，有些病蟲(chóng)害已得到控制，但小麥穗蚜、紅蜘蛛和白粉病、銹病、紋枯病；玉米螟、斑病；水稻螟蟲(chóng)、稻瘟、紋枯等作物病蟲(chóng)害尚未得到完全控制，危害極大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成威脅。

目前全省未治理的水土流失面積2.75萬(wàn)平方千米，未治堿面積1610平方千米，沿黃地區(qū)耕地沙化嚴(yán)重，土壤質(zhì)地下降，水質(zhì)污染面積日趨擴(kuò)大。同時(shí)有機(jī)肥料使用量不足，秸稈燒毀現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)耕所占比例減少，耕層變淺，地力下降，病蟲(chóng)害危害給糧食生產(chǎn)造成一定損失。

4.種糧比較效益低，糧農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢

農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢的主要原因，一是隨著城市改革的全面推進(jìn)，物價(jià)逐步放開(kāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，超過(guò)了主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，使一度縮小的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差又不斷拉大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，糧食轉(zhuǎn)化增值率低，以及優(yōu)質(zhì)率、出口創(chuàng)匯率不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯中得到收入非常有限。三是河南省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重僅有25.1%，特別是糧食大縣，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入不足，擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏后勁。不少產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了產(chǎn)糧越多，財(cái)政越窮，包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)卣图Z農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

5.農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近10年來(lái)，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)其中包括種子體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用在科技興農(nóng)中起到了重要作用，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在不少問(wèn)題。一是各級(jí)財(cái)政緊張，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。二是大部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣站“改性”“減供”“斷奶”，人員分流經(jīng)商，技術(shù)推廣工作陷于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全省縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站5164個(gè)（包括：農(nóng)技、植保、土肥、種子、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)等），改為公司的占12.4%，工資停發(fā)或扣發(fā)的占67.8%，部分技術(shù)人員調(diào)離崗位或提前退休，這些問(wèn)題造成基層技術(shù)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣速度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前科技成果利用率僅有40%，科技在糧食增產(chǎn)份額中所占比重僅有35%～39%，而先進(jìn)國(guó)家貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。

二、河南省糧食增產(chǎn)的主要潛力

1.糧食單產(chǎn)增產(chǎn)潛力

從糧食單產(chǎn)水平看，全省有2萬(wàn)平方千米高產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝450千克，4萬(wàn)平方千米中產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝300千克，2.67萬(wàn)平方千米低產(chǎn)區(qū)和丘陵旱地，糧食平均單產(chǎn)每畝200千克以下。同時(shí)，涌現(xiàn)出一大批高產(chǎn)典型，如小麥和玉米一年兩熟噸糧縣、小麥單產(chǎn)每畝超500千克、玉米和水稻單產(chǎn)每畝超600千克的縣、小面積小麥單產(chǎn)每畝600千克、玉米單產(chǎn)每畝超750千克、水稻單產(chǎn)每畝超700千克等高產(chǎn)典型，為糧田由低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)再高產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.中、低產(chǎn)田改造后增產(chǎn)潛力

黃河以南平原區(qū)利用貸款，新增有效灌溉面積1.2萬(wàn)平方千米，新增糧食生產(chǎn)能力12億千克；黃河小浪底水利樞紐工程建成，全省沿黃沙灘地2667平方千米開(kāi)發(fā)利用，新增糧食生產(chǎn)能力12.8億千克。

據(jù)焦作市有關(guān)部門(mén)調(diào)查，小麥灌溉與不灌溉，一般年份單產(chǎn)每667平方米可相差150～200千克。河南適宜發(fā)展灌溉的耕地面積近5.3萬(wàn)平方千米，而旱澇保收田不足2.67萬(wàn)平方千米。

隨著水利設(shè)施等生產(chǎn)條件的改善，可使高產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)每畝提高10千克以上，中產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)達(dá)到或接近目前高產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量水平。屆期實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量指標(biāo)完全可能的。

3.依靠科技增產(chǎn)潛力

一是利用高稈高產(chǎn)的玉米與低稈低產(chǎn)的豆類和高價(jià)值的花生等間作套種，既能恢復(fù)大豆面積，確?；ㄉ茸魑锩娣e，又能擴(kuò)大玉米種植面積3000平方千米，可新增糧食5億千克。

篇2

【關(guān)鍵詞】糧食生產(chǎn)；成因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-047-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)特點(diǎn)及其成因分析

（一）糧食作物播種面積大

糧食總產(chǎn)量大，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)省區(qū)。2007年全國(guó)糧食總播種面積為105638.4千公頃，僅黑龍江一省的糧食播種面積就達(dá)10820.5千公頃，占全國(guó)糧食播種面積的10.24%，居全國(guó)第一；同年黑龍江省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為3,462.9千公頃，位于全國(guó)第三。

成因分析：

1.地形與耕地資源：黑龍江省土地面積大，地形以平原為主，農(nóng)用地多，耕地資源多。

黑龍江土地面積為4526.5萬(wàn)公頃，約占全國(guó)總面積的4.76%。地形以平原為主，主要有三江平原和松嫩平原，平原面積占全省總面積的37%。農(nóng)用地面積為3792.4萬(wàn)公頃，占全國(guó)農(nóng)用地面積的5.77%。耕地面積11830.1千公頃，占全國(guó)耕地面積的9.72%。

2.氣候：氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，適宜糧食作物生長(zhǎng)。

黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國(guó)最東北部，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。全省年平均氣溫多在一5℃～5℃之間，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間。

3.水資源：季風(fēng)氣候區(qū)，降水多，河流眾多，水資源豐富，灌溉條件好。

黑龍江為季風(fēng)氣候，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間；主要有黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系；另有有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的沼澤。水資源豐富，灌溉條件好。

4.土壤：黑土、黑鈣土和草甸土面積廣闊，土壤有機(jī)質(zhì)高，土壤肥沃。

黑龍江省的黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。

（二）糧食生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量低

2007年，黑龍江省糧食單產(chǎn)每公頃產(chǎn)量?jī)H3200千克，位于全國(guó)第三十位，落后于全國(guó)絕大數(shù)省市區(qū)糧食單產(chǎn)。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國(guó)其他省區(qū)較差。

2.科學(xué)技術(shù)含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴(kuò)大耕作面積來(lái)增加產(chǎn)量，對(duì)于提高單產(chǎn)的技術(shù)能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒(méi)有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢(shì)條件。

（三）糧食作物以豆類主，其次為玉米和稻谷

2007年，黑龍江省豆類、玉米、稻谷作物種植面積分別達(dá)全省的37.89%、35.89%、20.82%，三者幾乎占到了全省糧食作物的95%左右。

成因分析：

1.歷史：長(zhǎng)期以來(lái)黑龍江都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省，糧食種植面積居高不下。

2.政策：國(guó)家對(duì)于糧食安全的政策傾向，刺激了當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展糧食作物的種植。

3.作物特性：大豆、玉米、稻谷適宜黑龍江省的自然地理環(huán)境。

4.市場(chǎng)需求：隨著我國(guó)生活水平的提高，人們對(duì)于豆類和飼料糧的需求增大。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生一些相應(yīng)的調(diào)整。

（四）黑龍江省主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)量高，但單位面積產(chǎn)量均低于全國(guó)水平

從全國(guó)來(lái)看，豆類和玉米播種面積分別為4,099.4千公頃和3,883.6千公頃，分別占全國(guó)的34.80%和13.17%，種植規(guī)模均位于全國(guó)第一，稻谷播種面積也達(dá)2253.2千公頃，種植規(guī)模位于全國(guó)第四。但豆類、玉米和稻谷單位面積的產(chǎn)量都位于全國(guó)較落后的水平。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國(guó)其他省區(qū)較差。

2.科學(xué)技術(shù)含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴(kuò)大耕作面積來(lái)增加產(chǎn)量，對(duì)于提高單產(chǎn)的技術(shù)能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒(méi)有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢(shì)條件。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

主要問(wèn)題：

1.糧食作物單位面積產(chǎn)量不高，土地利用率低下。

2.糧食作物種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)田生物多樣性和生態(tài)多樣性減少，使黑龍江生態(tài)環(huán)境脆弱。

3.靠擴(kuò)大耕作面積的增產(chǎn)方式，加重了資源消耗和生態(tài)消耗。

解決對(duì)策：

1.設(shè)立糧食生產(chǎn)多目標(biāo)取向。

改變以總產(chǎn)量為單一目標(biāo)取向，加入單位面積土地產(chǎn)值目標(biāo)、單位面積產(chǎn)量目標(biāo)等。

2.積極提高單產(chǎn)。

利用農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建重要平臺(tái)和黑龍江墾區(qū)場(chǎng)縣共建模式，推擠和采用新技術(shù)，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件下的達(dá)機(jī)械作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地大面積均衡增產(chǎn)。

3.優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)

逐年優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物的播種面積。

4.發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高的商品谷物農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展精確農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)、大型機(jī)械化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新科技在糧食作物的種植領(lǐng)域的應(yīng)用。

5.保護(hù)糧食生產(chǎn)的依賴資源，提升農(nóng)田生產(chǎn)能力。

重點(diǎn)開(kāi)展土地平整，提升農(nóng)田的保灌能力和土壤肥力，保護(hù)好現(xiàn)有土地的數(shù)量和質(zhì)量?；謴?fù)原植被、原生態(tài)環(huán)境，減少土地沙化和水土流失。

篇3

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；糧食安全；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)遂寧市糧食生產(chǎn)由于各級(jí)黨政的高度重視，狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，促進(jìn)集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2015年該市糧食總產(chǎn)量達(dá)到156.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年特大干旱后九年持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)．糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用,同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到該市糧食生產(chǎn)所面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)、耕地撂荒面積較大等越來(lái)越突出的系列問(wèn)題，農(nóng)村對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的期盼越來(lái)越迫切，因此糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展必須創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是該市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇．

1糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及分析

1.1糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積迅速擴(kuò)大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規(guī)模在30畝以上的種植戶達(dá)694戶，糧食規(guī)?；N植面積達(dá)到7.2萬(wàn)畝，規(guī)模化種植戶比2011年的389戶增加了305戶，種植面積比2011年的2.2萬(wàn)畝擴(kuò)大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)面積占主導(dǎo)地位．

1.2糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體趨于豐富

該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從最初的以種糧農(nóng)戶為主的單一主體發(fā)展成了近年來(lái)的種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、全程社會(huì)化服務(wù)等多種多樣的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體．2015年糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中種糧大戶占34%，各類專合社等其它主體占66%．

1.3糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

近年來(lái)，該市各地不斷探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，豐富了模式內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制．一些種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)模式加入了農(nóng)機(jī)專合社、植保專合社、農(nóng)事服務(wù)超市等社會(huì)化服務(wù)要素，同時(shí)糧食規(guī)模種植產(chǎn)、加、銷的綜合功能也日趨完善．

2糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

2.1優(yōu)勢(shì)

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長(zhǎng)，地形地貌是典型的丘陵地區(qū)，目前農(nóng)村土地?zé)o人耕種、無(wú)力耕種、粗放經(jīng)營(yíng)種植效益差、耕地撂荒等現(xiàn)象突出，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是重要的措施之一．目前糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在糧食生產(chǎn)發(fā)展中已體現(xiàn)出了其明顯的優(yōu)勢(shì)．主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面．2.1.1促進(jìn)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)安全糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)耕地轉(zhuǎn)包出租、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，可有效地解決土地?zé)o人耕種導(dǎo)致撂荒等突出問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來(lái)該市糧食播種面積均穩(wěn)定在450萬(wàn)畝且種糧大戶糧食商品率高，是國(guó)家糧食安全的重要力量．據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年該市種糧大戶全年生產(chǎn)糧食3.2萬(wàn)噸，80%糧食產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，在一定程度上為國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)．2.1.2促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用種糧大戶對(duì)科技的需求意識(shí)強(qiáng)，對(duì)糧食新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品（肥料、農(nóng)藥）易于接受,集成配套技術(shù)落實(shí)到位率高、綜合應(yīng)用率均在90%以上．同時(shí)一些種糧大戶依托自身的農(nóng)用機(jī)械裝備還能為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資、機(jī)械等幫助，獲取相應(yīng)的服務(wù)收益，種糧大戶具有開(kāi)展科技示范的能力，也為實(shí)施相關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施提供了很好的平臺(tái)．2.1.3促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收種糧大戶、專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中仍需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，一方面對(duì)于解決勞動(dòng)力本地就業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，可有效促進(jìn)農(nóng)村剩余特別是青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到更多的收入．2.1.4促進(jìn)糧食生產(chǎn)效益的提高糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．糧食規(guī)模種植推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展．據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市企業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均在60%以上，高的達(dá)90%，普遍比大面積高40個(gè)百分點(diǎn)以上．糧食生產(chǎn)畝成本降低300元左右．

2.2糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

2.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大首先部分地方農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)失去生產(chǎn)就業(yè)和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無(wú)力耕種撂荒也不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規(guī)模化生產(chǎn)而形成“插花”現(xiàn)象．其次一些已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的也還存在口頭約定、書(shū)面合同不規(guī)范等問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程中易產(chǎn)生糾紛，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大.還有部分地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高．據(jù)調(diào)查，該些地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當(dāng)于每畝耕地全年糧食總產(chǎn)的50%左右，部分經(jīng)營(yíng)主體因租金較高而不愿意參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積．2.2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于糧食規(guī)模化集中連片耕種部分地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、已有設(shè)施老化嚴(yán)重．目前該市大中型水利工程，多是上世紀(jì)六、七十年代修建，工程配套設(shè)施不全，且灌溉設(shè)施老化，關(guān)鍵時(shí)節(jié)用水調(diào)度難度大．據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市運(yùn)行20-50年電灌站達(dá)2222臺(tái)89047千瓦，約占電灌站總裝機(jī)容量的84%，大大超過(guò)了正常服役20年的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．同時(shí)，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現(xiàn)象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農(nóng)田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴(yán)重制約糧食作物單產(chǎn)水平的提高．丘陵區(qū)的地理特點(diǎn)導(dǎo)致田塊細(xì)碎不平．目前流轉(zhuǎn)的農(nóng)田大多未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機(jī)械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)的效率．多數(shù)農(nóng)田缺少農(nóng)機(jī)下田、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)通道，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用程度不高．2.2.3從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、效益低糧食價(jià)格相對(duì)較低，據(jù)調(diào)查，目前小麥、水稻市場(chǎng)銷售平均價(jià)格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國(guó)家最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農(nóng)藥價(jià)格仍高位運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價(jià)格較高，種糧畝收益在一般情況下多數(shù)地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據(jù)2015年測(cè)算，大面積水稻畝產(chǎn)值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產(chǎn)值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規(guī)?；N植效益低，個(gè)別種植戶甚至因自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象．2.2.4配套設(shè)施設(shè)備缺乏，增大了規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)一些種植戶缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地設(shè)施．部分農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社反映缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地，主要原因是場(chǎng)地的土地較難獲得．規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)．由于缺乏必要的管理房、曬場(chǎng)、儲(chǔ)存場(chǎng)地和道路設(shè)施．部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏甚至完全沒(méi)有合適的曬場(chǎng)、烘干、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施，限制了糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也加大了因收獲季節(jié)天氣異常時(shí)，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時(shí)種植大戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．2.2.5種植戶技術(shù)水平低，種糧大戶種植管理粗放由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，從事種植業(yè)的主要為老、弱、病、殘，多數(shù)種糧大戶他們年老體衰，掌握新技術(shù)能力弱，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，還停留在傳統(tǒng)的種植技術(shù)水平上，難以發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，種植管理粗放．個(gè)別新成立的糧食規(guī)模種植農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等,望國(guó)家投入的現(xiàn)象突出，疏于管理或管理經(jīng)營(yíng)不善，效益差．

3規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決的對(duì)策

3.1落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)．有關(guān)職能部門(mén)要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的糧食規(guī)?；N植戶流轉(zhuǎn)，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解除糧食規(guī)?；N植大戶的后顧之憂．引導(dǎo)工商資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，在適宜區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地收益實(shí)行按股保底分紅，同時(shí)，在有條件有基礎(chǔ)的地方大力推廣不流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)事全程（季節(jié)）托管的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，這方面射洪大橋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，一定程度緩解了種植大戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理復(fù)耕、農(nóng)田水利工程、沃土工程等相關(guān)項(xiàng)目，將項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)區(qū)域中實(shí)施，做到“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”配套，已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要積極引入種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體．積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法．鼓勵(lì)扶持糧食規(guī)?；N植戶投資投勞興修山塘、水壩、機(jī)耕路和建設(shè)排灌設(shè)施．

3.3加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；N植戶科技培訓(xùn)

針對(duì)規(guī)?；N糧戶文化水平不高，科學(xué)種田技術(shù)水平較低的實(shí)際情況，依托相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有知識(shí)、能吃苦的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)承包農(nóng)田．同時(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目的萬(wàn)畝示范片、核心示范區(qū)要重點(diǎn)安排在種糧大戶集中或種糧專業(yè)合作社的區(qū)域，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，積極培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和病蟲(chóng)專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)．

3.4推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械

積極探索推廣農(nóng)作物全程機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機(jī)械化技術(shù)已趨成熟，在糧食規(guī)模種植戶中應(yīng)大力推廣．各級(jí)財(cái)政應(yīng)在中央、省規(guī)定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依托相關(guān)項(xiàng)目對(duì)規(guī)模化種植戶進(jìn)行一定的累加補(bǔ)貼，提高規(guī)?；N植戶購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的積極性，并對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶或?qū)I(yè)合作社給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼．扶持在糧食適度規(guī)?；a(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)糧食晾曬場(chǎng)地、烘干中心，降低收獲季節(jié)因天氣異常時(shí)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．建立農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械開(kāi)展大面積農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)．3.5打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力積極引導(dǎo)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以打造糧食產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”為載體，支持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，扶持培育一批糧食名牌產(chǎn)品．鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、共建基地等方式，收購(gòu)加工種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專合社等規(guī)模化生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障收益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”．

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞 糧食加工業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；廣東興寧

中圖分類號(hào) F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0310-01

為促進(jìn)興寧市糧食發(fā)展，打造糧食品牌，提升該市糧食加工業(yè)發(fā)展的科技水平，對(duì)興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

興寧市位于廣東省東北部，無(wú)霜期長(zhǎng)，光照充足，屬南亞與中亞熱帶過(guò)渡氣候區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市全年糧食播種面積5.41萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)6 375 kg/hm2，總產(chǎn)34.51萬(wàn)t。該市主要種植雜交水稻和優(yōu)質(zhì)稻，全年水稻種植面積4.47萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)6 750 kg/hm2，總產(chǎn)30.15萬(wàn)t。2011年，興寧市被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

興寧市具有加工糧食的傳統(tǒng)，但受多種因素的制約，其糧食加工產(chǎn)業(yè)水平較低，發(fā)展速度較慢。糧食加工企業(yè)由于缺乏資金、規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力差，大多停留在糧食粗加工方面，糧深加工能力較弱。

2 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 總體加工能力不強(qiáng)

興寧市是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，但產(chǎn)后加工能力卻很低。據(jù)調(diào)查，興寧市糧食糧食加工產(chǎn)業(yè)化程度不高、加工能力比較弱，尚未開(kāi)展糧食副產(chǎn)品精深加工。

2.2 加工企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，興寧市糧食加工企業(yè)以家庭式作坊為主，尚未形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，不僅規(guī)模小，而且加工工藝落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.3 糧深加工產(chǎn)品少，副產(chǎn)品綜合利用差

興寧市糧食加工還停留在較低水平，以初級(jí)加工為主，精深加工較少，糧食加工過(guò)程中的副產(chǎn)品綜合利用率不高。糧食加工過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品大多數(shù)作為飼料。稻殼則作為廢棄物不再進(jìn)行利用，既浪費(fèi)資源，又給環(huán)境造成負(fù)擔(dān)。如絕大部分糧食加工企業(yè)僅將稻谷粗加工成大米，其小米和米糠作為畜禽動(dòng)物飼料，稻殼丟棄。從增加農(nóng)民收入，而且合理利用資源，減少環(huán)境污染的角度出發(fā)，因此，要對(duì)糧食副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工。而且目前只有精深加工才能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，如可以通過(guò)化學(xué)工藝從碎米中提取麥芽糖漿、麥芽糊精或大米蛋白粉；將米糠與稻殼混合壓榨成米糠油等[1，2，4]。

2.4 糧食優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不夠

興寧市糧食種植和加工的關(guān)系是“生產(chǎn)什么，加工什么”，還難以做到“需要什么，加工什么，生產(chǎn)什么”。糧食深加工和精深加工方面的潛力尚未發(fā)掘，導(dǎo)致糧食優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 基地建設(shè)不穩(wěn)定

受糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值低、加工業(yè)不發(fā)達(dá)等因素的影響，糧食種植基地面積不穩(wěn)定。糧食種植基地的區(qū)域和種植面積無(wú)法保證，種植品種也不穩(wěn)定。加工企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系不緊密，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者市場(chǎng)銷售行情波動(dòng)，農(nóng)戶和企業(yè)的利益都無(wú)法保證。

2.6 技術(shù)瓶頸制約突出

興寧市糧食加工科技創(chuàng)新能力較弱，加工受技術(shù)水平制約較大。究其原因主要有以下2個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入較少。興寧市糧食加工企業(yè)大多為家庭式生產(chǎn)，規(guī)模小，實(shí)力弱，企業(yè)不重視自主品牌，導(dǎo)致其對(duì)科技創(chuàng)新的投入較少。二是政府對(duì)糧食加工業(yè)的科研投入不足，尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。興寧市現(xiàn)有糧食初加工專業(yè)設(shè)備，但糧食深加工關(guān)鍵工藝技術(shù)、副產(chǎn)品資源化環(huán)?；眉夹g(shù)等方面仍然存在瓶頸，制約了興寧市糧食加工業(yè)的發(fā)展。

2.7 市場(chǎng)流通能力差

興寧市糧食市場(chǎng)和流通業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)發(fā)展不同步，相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系發(fā)育不健全。大部分糧食加工產(chǎn)品在本市內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)銷商組織力量薄弱，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)、有活力的專業(yè)性糧食流通組織（協(xié)會(huì)），特別是缺乏龍頭型專業(yè)性流通組織（協(xié)會(huì)）。經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，多屬小打小鬧型，無(wú)力組織大宗糧食產(chǎn)品的流通，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。糧食產(chǎn)品營(yíng)銷觀念和手段落后，忽視廣告宣傳、商標(biāo)保護(hù)、產(chǎn)品形象，最終導(dǎo)致銷售不暢。

3 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)展龍頭企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合利用水平

龍頭企業(yè)在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，可采取以下幾個(gè)方面的措施：一是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供保證。二是加大資金投入。將當(dāng)前具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)前景良好的糧食加工企業(yè)列入重點(diǎn)扶持范圍，加大資金投入，幫助其建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高科研能力。三是提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮科研院所和大專院校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為糧食加工企業(yè)提供技術(shù)支持。只有提高糧食加工產(chǎn)業(yè)科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，才能培育出較大規(guī)模的龍頭企業(yè)[3-4]。

3.2 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，確保穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食加工原料

興寧市在糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在確?！叭珖?guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上，圍繞“優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、適宜加工”的原則，大面積推廣種植品種優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的糧食作物新品種，為糧食加工提供優(yōu)良的原料。

3.3 規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)品安全檢測(cè)與監(jiān)督

隨著糧食市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，糧食安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。為了確保消費(fèi)者的安全，提高市場(chǎng)占有率，要進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，建立健全糧食安全檢測(cè)體系，確保糧食安全[5-6]。

3.4 面向市場(chǎng)，建立高效有序的產(chǎn)銷體系

糧食加工業(yè)要健康發(fā)展，就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成產(chǎn)、加、銷一體化的生產(chǎn)體系。龍頭企業(yè)是糧食加工產(chǎn)業(yè)組織的加工中心、運(yùn)營(yíng)中心、服務(wù)中心和信息中心。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加大其帶動(dòng)作用，逐漸形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式。

3.5 打造糧食加工業(yè)特色品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)

品牌是企業(yè)發(fā)展的核心，但目前興寧市糧食加工業(yè)還未形成自己的品牌，市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)品銷售受到限制。要打造糧食加工業(yè)特色品牌要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)品牌意識(shí)，提高糧食加工業(yè)從業(yè)人員對(duì)創(chuàng)建糧食品牌重要性的認(rèn)識(shí)，將創(chuàng)建當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地品牌放在重要位置；二是普及商標(biāo)意識(shí)，對(duì)已經(jīng)形成的糧食品牌及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)現(xiàn)有糧食產(chǎn)品品牌。三是充分利用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，對(duì)糧食品牌進(jìn)行包裝和宣傳，提高品牌知名度。四是依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，不斷提高現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，并積極創(chuàng)造更多的特色品牌[5-6]。

3.6 加強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立糧食產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：政府有關(guān)法律、法規(guī)和政策信息，全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)情況，全國(guó)及省內(nèi)大中型糧食產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格行情，主要糧食產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)行情及出口情況，糧食加工、銷售情況等。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)新糧食產(chǎn)品交易渠道和方式。

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篇5

（一）優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)、增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全

優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，穩(wěn)步糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，建立適應(yīng)加工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展需要的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加快優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；沸竽翗I(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，健全動(dòng)物防疫體系和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系，不斷提高動(dòng)物疫病預(yù)防和控制能力及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；充分合理利用牧業(yè)資源，促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)發(fā)達(dá)的生態(tài)林體系，保障生態(tài)安全

加大建設(shè)生態(tài)林體系，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展以森林經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，提升以林產(chǎn)品為主的第二產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。同時(shí)，大力造林育林，擴(kuò)大森林資源，堅(jiān)決保護(hù)、合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的多種功能和多種效益。

（四）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育地方龍頭企業(yè)

進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品精深加工，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極培育中小企業(yè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和原料示范基地。

（五）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)

不同區(qū)域應(yīng)立足各自資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，以區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)高效特色產(chǎn)業(yè)，在遼東、遼西北、遼中和遼南分別建設(shè)適于本區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的布局區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、遼寧省不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路

可將遼寧省劃分為5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型區(qū)，不同的類型區(qū)有著不同的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（一）遼東山地農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)是遼寧中部平原的天然屏障，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。存在的主要問(wèn)題：由于無(wú)計(jì)劃地發(fā)展蠶場(chǎng)、參場(chǎng)、牧場(chǎng)、柴場(chǎng)、采礦場(chǎng)和開(kāi)發(fā)坡耕地，致使山地植被遭到嚴(yán)重破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，水土流失加重，洪水、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降。因此，該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)和發(fā)展森林資源為主，以治山、保水、保土為中心，結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，建立多林種、多樹(shù)種、多層次、多功能的針闊混交最佳結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系和種養(yǎng)加相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)土地資源豐富，地勢(shì)平坦，耕地集中連片，機(jī)械化程度高，是主要的商品糧基地。存在的主要問(wèn)題：耕地面積逐年減少，耕層變淺，犁底層上升，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，耕地污染嚴(yán)重，牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、無(wú)污染基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，提高排灌和機(jī)械化作業(yè)水平，在玉米、水稻、大豆等作物合理輪作、間作、多元互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)縱向空間，增加牛、豬、禽、魚(yú)和瓜菜等物種多層次、多梯級(jí)轉(zhuǎn)化利用的互補(bǔ)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（三）遼西北半干旱丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)光熱資源豐富，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。存在的主要問(wèn)題：水資源匱乏，風(fēng)沙干旱，水土流失嚴(yán)重，草場(chǎng)濫墾過(guò)牧，功能日益退化，土地瘠薄板結(jié)，土地質(zhì)量下降，產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田環(huán)境惡化等。因此，該區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持搞好“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，以水土保持為中心，以植樹(shù)種草為重點(diǎn)，實(shí)施宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜果則果，生物措施和工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)刭Y源合理開(kāi)發(fā)利用和增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧的良性循環(huán)。變糧食作物單一種植為林糧經(jīng)（飼）多層次、多流向、多梯級(jí)增值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（四）城郊型庭院農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)距離城市近，是大城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。存在的主要問(wèn)題：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體系不完善，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，大力發(fā)展城市林業(yè)、無(wú)公害蔬菜、肉蛋奶生產(chǎn)，防治工業(yè)“三廢”污染，形成綠化、種養(yǎng)、觀光等一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

篇6

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 支持政策 優(yōu)化

糧食主產(chǎn)區(qū)作為以糧食產(chǎn)業(yè)為專業(yè)化方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提供了全國(guó)大部分的商品糧，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的主導(dǎo)力量。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，采取了一系列傾斜的區(qū)域政策調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食供求的基本平衡。縱觀糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的運(yùn)行軌跡，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，從單一目標(biāo)向多重目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從“暗補(bǔ)”到“明補(bǔ)”的轉(zhuǎn)變，從“少取”到“多予”的轉(zhuǎn)變，政策的實(shí)施已經(jīng)取得了顯著成效，但同時(shí)仍存在一些新的矛盾和需要解決的問(wèn)題。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策取得的成效

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策實(shí)施以來(lái)，在加快糧食流通體制改革、解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家糧食安全能力等方面取得了顯著成效。特別是2004年以來(lái)實(shí)施的新支持政策，極大地調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。強(qiáng)化了糧食連年增產(chǎn)的主導(dǎo)要素，為積聚和形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期提供了有力的政策支撐。

（一）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

2004年以來(lái)，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，實(shí)行了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，實(shí)施了重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，初步建立了糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策體系。取消農(nóng)業(yè)稅政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直接補(bǔ)貼政策給予了農(nóng)民直接政策信號(hào)，最低收購(gòu)價(jià)政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，良種補(bǔ)貼政策為農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種帶來(lái)了便利，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策為糧農(nóng)提供了機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策降低了生產(chǎn)成本。在一系列新支持政策的激勵(lì)下，農(nóng)民種糧積極性得到了提高，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)恢復(fù)較快，糧食播種面積和單產(chǎn)都顯著提高。到2010年為止，糧食作物播種面積已經(jīng)由2003年的68548.70千公頃增加到78549.50千公頃。糧食單產(chǎn)由2003年的4460.84公斤/公頃增加到5243.08公斤/公頃，糧食產(chǎn)量由2003年的30578.50萬(wàn)噸增加到2010年的41184.10萬(wàn)噸。

（二）改變了補(bǔ)貼方式，促進(jìn)了農(nóng)民增糧增收

自2002年起，我國(guó)的糧食直接補(bǔ)貼政策開(kāi)始在吉林和安徽兩省試點(diǎn)，2003年擴(kuò)大到全國(guó)16個(gè)?。▍^(qū)），2004年以后在全國(guó)推廣。此后，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策相繼出臺(tái)，初步形成了糧食補(bǔ)貼政策體系。這些政策的實(shí)施改變了原有的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)了從間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，將原來(lái)用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)給了從事糧食商品生產(chǎn)的農(nóng)民。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出售糧食收入仍然是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。糧食直補(bǔ)把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。由于糧農(nóng)所得直補(bǔ)資金與其計(jì)稅種糧面積、實(shí)際種糧面積和實(shí)際出售商品糧數(shù)量成正比，即種糧面積越大或出售商品糧數(shù)量越多，則財(cái)政補(bǔ)貼越多。因此，該項(xiàng)政策有利于直接增加農(nóng)民收入。2004年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）安排直補(bǔ)資金103億元，補(bǔ)貼農(nóng)戶13892萬(wàn)戶，平均每戶增收74元。北方省份地多人少，平均每戶增收達(dá)104元；南方省份地少人多，平均每戶增收47元。此后，政府糧食支持力度不斷加大。糧食直補(bǔ)加上良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等政策，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入2004年為3033.59元，到2010年達(dá)到6160.83元，比2004年增長(zhǎng)了103.09%，年均增長(zhǎng)17.18%。與此同時(shí)，不斷加大的支持力度降低了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，增加了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)收益。此外，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策為糧食市場(chǎng)價(jià)格起到了“托市”作用，能夠穩(wěn)定農(nóng)民的種糧收入預(yù)期，有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）培育了一批商品糧基地，成為國(guó)家商品糧的穩(wěn)定來(lái)源

商品糧基地建設(shè)政策是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府實(shí)施的一項(xiàng)歷時(shí)較久、覆蓋面較寬、效果較突出的農(nóng)業(yè)政策。從“六五”期間國(guó)家首批選建的60個(gè)商品糧基地建設(shè)情況看，盡管期間經(jīng)歷了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致的糧食播種面積的減少，但由于商品糧基地縣增強(qiáng)了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高了科學(xué)種田水平，其糧食總產(chǎn)量、單產(chǎn)、商品量和商品率仍獲得了大幅度提高。1983-1985年這些商品糧基地累計(jì)生產(chǎn)糧食833億公斤，比建設(shè)前的1980-1982年增加209億公斤，增長(zhǎng)33.5%，比全國(guó)同期增長(zhǎng)幅度高15.8%；糧食單產(chǎn)每畝提高60公斤，是全國(guó)的1.46倍；三年累計(jì)交售商品糧350億公斤，是建設(shè)前交售數(shù)的近2倍；商品率由28%提高到42%，比全國(guó)同期22%高20%；人均貢獻(xiàn)糧食由415公斤提高到824公斤，翻了近一番。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，國(guó)家集中財(cái)力建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食生產(chǎn)水平，確保國(guó)家掌握穩(wěn)定的商品糧源，保障商品糧供應(yīng)。目前，國(guó)家先后在黑龍江、吉林、河北、河南、山東等省區(qū)，建設(shè)了60多個(gè)大型商品糧生產(chǎn)基地。這些大型商品糧生產(chǎn)基地耕地面積約占全國(guó)的23%；糧食播種面積約占全國(guó)的30%；提供商品糧6000多萬(wàn)噸，約占全國(guó)的1/3以上。國(guó)家大型商品糧基地通過(guò)改善小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善良種繁育體系，培育和推廣優(yōu)良品種，大大提高了糧食生產(chǎn)條件、單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策力度快速增加，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿椭贫缺Ｕ?。但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要相比，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且支持力度不夠

目前糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、總量不足的問(wèn)題。近年來(lái)持續(xù)走低的種糧比較效益在一定程度上抵消了種糧補(bǔ)貼所激發(fā)的農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。如2004年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為3034元，其中人均從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策中得到的收入為26元，僅占農(nóng)民人均純收入的0.86%。以糧食直接補(bǔ)貼為例，糧食主產(chǎn)區(qū)給予農(nóng)民的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食主銷區(qū)。2004年河北、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、湖南每畝糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為7元、18.82元、15元、20元、12.3元和11元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海每畝60-80元，北京每畝50-60元的水平。以上海與河北為例對(duì)比，上海農(nóng)民種糧每畝地可獲得的直接補(bǔ)貼幾乎是河北農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的9-10倍。就良種補(bǔ)貼而言，自良種補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)普遍反映良種補(bǔ)貼總量少、面積小、水平低。在部分實(shí)行統(tǒng)一供種的地區(qū)，良種選擇空間太小，指定的優(yōu)良品種只有2-3個(gè)，難以充分發(fā)揮推廣優(yōu)良品種的作用。此外，農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲也抵消了一部分糧食補(bǔ)貼效應(yīng)，國(guó)家雖然將錢(qián)補(bǔ)到了農(nóng)民手中，但這種補(bǔ)貼又通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格隱性地流給了消費(fèi)者。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)投入較少，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件長(zhǎng)期得不到明顯改善。

（二） 政策功能不強(qiáng)且支持體系不健全

目前我國(guó)糧食核心區(qū)建設(shè)并沒(méi)有在種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付以外，再增加額外的財(cái)政支持，即沒(méi)有制定與其發(fā)展相匹配的特殊扶持政策，這與糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)糧食安全的責(zé)任不對(duì)等，難以調(diào)動(dòng)地方政府糧食生產(chǎn)的積極性。就糧食直補(bǔ)而言，我國(guó)現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼支持政策在運(yùn)行中沒(méi)有與糧食生產(chǎn)掛鉤。在政策設(shè)計(jì)之初，提出的糧食直補(bǔ)方式有四種，即按出售糧食的商品量、糧食種植面積、計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作中，為簡(jiǎn)化中間成本，全國(guó)大部分地區(qū)采取的是與計(jì)稅面積掛鉤，不與當(dāng)期交售數(shù)量和價(jià)格掛鉤。以這種方式補(bǔ)貼農(nóng)民，只要有耕地的農(nóng)戶就有資格享受補(bǔ)貼，易于出現(xiàn)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶不種糧的情況，難以實(shí)現(xiàn)政府糧食直補(bǔ)制度的初衷。補(bǔ)貼不與銷售數(shù)量掛鉤，農(nóng)民在耕地上種植經(jīng)濟(jì)效益比較高的經(jīng)濟(jì)作物，也能領(lǐng)取到直補(bǔ)款，這在一定程度上將糧食的補(bǔ)貼擴(kuò)大為了對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。以最低收購(gòu)價(jià)為主的糧食價(jià)格支持政策對(duì)增加糧農(nóng)收入，發(fā)展糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但該項(xiàng)政策力度很難找到一個(gè)適度的水平，如果某種糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格偏高，中央和地方儲(chǔ)備企業(yè)入市后，會(huì)影響其他市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)；反之，如果某種糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格偏低，農(nóng)民不能得到有效保護(hù)，會(huì)影響糧農(nóng)的種糧積極性。因此有必要進(jìn)一步健全糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系，使其既能有效增加糧農(nóng)收入又能有效保障國(guó)家糧食安全。

（三）配套政策不利于調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)的積極性

1994-2011年糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金籌集任務(wù)，使得產(chǎn)糧越多配套資金越多，包袱越大，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入了“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”、“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境。雖然糧食年年在增產(chǎn)，但產(chǎn)糧大省的經(jīng)濟(jì)總量上不去。2010年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有8個(gè)省的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，其中安徽和江西兩省比全國(guó)低30%左右，嚴(yán)重影響了種糧主產(chǎn)省的生產(chǎn)積極性。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)仍然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套資金籌集任務(wù)，如農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。雖然配套資金比例不大，但對(duì)于財(cái)政困難的糧食主產(chǎn)省區(qū)來(lái)說(shuō)，這部分支出仍然形成了很大的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，大大降低了政策的實(shí)施效果和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

（四）政策忽視了糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

目前糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的著重點(diǎn)仍然停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，中央財(cái)政投資基本上都直接用于糧食生產(chǎn)，用于提高主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)造血功能的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以糧食為基本資源的糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資十分微弱，使中央政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策陷入了就糧抓糧的弱循環(huán)之中。

盡管2004年以來(lái)中央政府出臺(tái)了一系列支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工的政策，例如通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良畜禽、繁育良種。通過(guò)技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等。但是從總體來(lái)看，糧食后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然十分的滯后。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的調(diào)整與優(yōu)化

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，必須對(duì)目前糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，建立穩(wěn)定而長(zhǎng)效的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系，進(jìn)一步加大政策支持力度，擴(kuò)大政策支持范圍，轉(zhuǎn)變政策支持方式。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要加強(qiáng)四大支持政策體系建設(shè)：

一是完善補(bǔ)貼支持政策。要通過(guò)有效的補(bǔ)貼支持政策，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)、地方政府和涉糧企業(yè)的積極性。

二是完善投入支持政策。這主要包括加大糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施投入及糧食生產(chǎn)科技等方面的投入。增加對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是糧食生產(chǎn)和流通健康發(fā)展的重要保證。

三是完善調(diào)控支持政策。重點(diǎn)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備調(diào)控、金融支持政策等進(jìn)一步進(jìn)行完善。

四是完善風(fēng)險(xiǎn)支持政策。要不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)主要糧食作物生產(chǎn)的保險(xiǎn)和糧食期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展給予政策支持。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家糧食局課題組.糧食支持政策與促進(jìn)國(guó)家糧食安全研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009

篇7

[關(guān)鍵詞] 北大荒糧食集團(tuán);糧食產(chǎn)業(yè);糧食生產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] f272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

北大荒糧食集團(tuán)是大型國(guó)有糧食購(gòu)銷龍頭企業(yè)，自2008年成立以來(lái)，一直從事國(guó)家、地方儲(chǔ)備糧食收儲(chǔ)和原糧貿(mào)易業(yè)務(wù)。隨著集團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，集團(tuán)將發(fā)展戰(zhàn)略由貿(mào)易儲(chǔ)備型企業(yè)向?qū)崢I(yè)轉(zhuǎn)型，以雜糧經(jīng)營(yíng)作為集團(tuán)從貿(mào)易向?qū)崢I(yè)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。雜糧營(yíng)養(yǎng)成分豐富，開(kāi)發(fā)雜糧產(chǎn)品，樹(shù)立雜糧品牌，研究雜糧產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，一方面有助于滿足消費(fèi)者對(duì)平衡膳食的需求，另一方面有助于企業(yè)打造差異化產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。以北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，深入探討其發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最終提出完善其發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀包括糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食流通現(xiàn)狀、糧食加工現(xiàn)狀和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀。其中糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀又稱糧食產(chǎn)品生產(chǎn)，糧食流通和加工現(xiàn)狀又稱為糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)由稱為市場(chǎng)營(yíng)銷。

（一）北大荒糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)北大荒內(nèi)部資源統(tǒng)計(jì)，2014年北大荒糧食總產(chǎn)量達(dá)到442.46億斤，糧食商品量達(dá)到4117億斤，商品率達(dá)到95.01%，兩者分別占全省總量的35.01%和41.08%。

（二）北大荒糧食流通現(xiàn)狀

1.糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。在“十二五”期間，北大荒糧食集團(tuán)新增578萬(wàn)m2水泥地坪，可流轉(zhuǎn)糧食512萬(wàn)噸;新增199萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，同比增長(zhǎng)49%;新建52座糧食烘干設(shè)施，增加311萬(wàn)噸糧食年烘干能力，增強(qiáng)了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.糧食加工業(yè)現(xiàn)狀。北大荒糧食集團(tuán)共有719家規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，共有資產(chǎn)總額高達(dá)189.9億元，加工能力2278萬(wàn)噸，“十二五”五年間，糧油加工能力年增長(zhǎng)11%;平均增加值38.89%，隨著糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)已形成水稻產(chǎn)業(yè)加工帶、大豆產(chǎn)業(yè)加工帶和麥類產(chǎn)業(yè)加工帶及其加工集聚區(qū)，分布于齊齊哈爾、紅興隆、綏化、寶泉嶺、牡丹江、建三江、北安、九三等管理局。

（三）糧食市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

北大荒集團(tuán)的糧食進(jìn)入市場(chǎng)主要是以原糧和成品糧兩種方式。一是原糧市場(chǎng)的體系建設(shè)現(xiàn)狀。北大荒集團(tuán)主要與陜西、廣東、上海、福建、浙江等糧食主銷區(qū)的糧食購(gòu)銷企業(yè)及糧食加工企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，每年簽訂的糧食購(gòu)銷合同在200億斤以上。二是成品糧市場(chǎng)的體系建設(shè)現(xiàn)狀。北大荒集團(tuán)在兩廣、西南、西北、華北、東北等地已建成三級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)23000多處。

二、北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與效益矛盾突出

目前，北大荒糧食集團(tuán)沒(méi)有有效解決糧食產(chǎn)量與效益之間的矛盾，這樣導(dǎo)致在糧食生產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，糧食產(chǎn)量與其效益和品質(zhì)的矛盾惡化。北大荒糧食集團(tuán)的糧食生產(chǎn)沒(méi)有站在國(guó)家的大角度，沒(méi)有從宏觀上保持并適當(dāng)增長(zhǎng)一定規(guī)模的產(chǎn)量，沒(méi)有維護(hù)好國(guó)家的糧食安全使命。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，北大荒糧食集團(tuán)沒(méi)有從客觀上保證糧食的品質(zhì)不斷優(yōu)化提升，而是不斷追求自身的利益最大化，違背了作為“國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧戰(zhàn)略基地”所應(yīng)當(dāng)具備的功能和效益。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成立并成長(zhǎng)的北大荒糧食集團(tuán)又經(jīng)歷了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，逐步完成了單一的糧食生產(chǎn)組織向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)這樣的轉(zhuǎn)變，使北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是北大荒糧食集團(tuán)的糧食烘干能力嚴(yán)重缺乏。目前北大荒的糧食烘干能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不上糧食的生產(chǎn)量，另外糧食烘干設(shè)備陳舊，生產(chǎn)能力較弱;二是北大荒糧食集團(tuán)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重缺乏。糧食倉(cāng)庫(kù)不但較小，而且倉(cāng)庫(kù)陳舊，空調(diào)設(shè)施不全，安全措施沒(méi)有可靠保障;三是北大荒糧食集團(tuán)的糧食運(yùn)輸渠道嚴(yán)重短缺。北大荒的糧食運(yùn)輸主要靠鐵路，但是目前糧食的鐵路運(yùn)輸極其缺乏，即使有少量鐵路運(yùn)輸，但其運(yùn)力不足，并且運(yùn)價(jià)也較高。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺失

目前北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在管理方面，機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)作為典型的國(guó)有企業(yè)，其體制和機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決，現(xiàn)代企業(yè)制度在北大荒糧食集團(tuán)上沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次還是低端水平，其組織管理水平和戰(zhàn)略管理水平還很低;二是在人力資源方面，管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)的人才管理和建設(shè)還很低端，沒(méi)有達(dá)到理想的水平，其人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)用和配套的激勵(lì)政策還沒(méi)有完善;三是在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷體系不健全，市場(chǎng)營(yíng)銷的手段、策略和人才還非常短缺，嚴(yán)重影響北大荒糧食集團(tuán)的糧食生產(chǎn)。

三、促進(jìn)北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持北大荒糧食產(chǎn)業(yè)安全政策

安全政策作為北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要政策，起至關(guān)重要的作用。北大荒糧食集團(tuán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的方向，在“北大荒之路”上應(yīng)當(dāng)確保“三大安全”政策。一是糧食安全政策。北大荒集團(tuán)應(yīng)當(dāng)不斷為市場(chǎng)提供充足的商品糧，逐步建立我國(guó)最大的商品糧戰(zhàn)略基地，確保我國(guó)糧食安全。二是食品安全政策。不斷建立和完善北大荒糧食集團(tuán)的食品質(zhì)量安全體系，完善質(zhì)量追溯體系，不斷為出口糧食產(chǎn)品服務(wù)，逐步建立我國(guó)最大的綠色安全食品產(chǎn)業(yè)基地。三是生態(tài)安全政策。不斷拓寬糧食綠色生態(tài)空間，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源、濕地資源、草原資源、森林資源等，維護(hù)綠色生態(tài)平衡。要堅(jiān)持北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的“三大安全”政策，就必須全面服從于國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，使糧食、食品和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。

（二）完善北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

糧食產(chǎn)業(yè)作為北大荒糧食集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)不斷完善糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不要忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要有效處理好產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷創(chuàng)造良好環(huán)境，為北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展環(huán)境;二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策。通過(guò)采用適當(dāng)?shù)呢?cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策，不斷扶植糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策;三是進(jìn)一步完善上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策。糧食產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供前置性安排，防止受基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制約;四是進(jìn)一步完善技術(shù)引導(dǎo)政策。根據(jù)北大荒糧食集團(tuán)實(shí)際，制定相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)政策扶植。

（三）提升北大荒糧食產(chǎn)業(yè)加工政策

北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作用重大，北大荒集團(tuán)應(yīng)當(dāng)立足市場(chǎng)資源，借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理論，全面提升北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的加工政策。一是全面加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。不斷完善北大荒糧食產(chǎn)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，集中整合生產(chǎn)要素資源，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是不斷加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的主體作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮北大荒糧食集團(tuán)資源的優(yōu)勢(shì)，充分利用管理能力和手段，努力構(gòu)筑高端加工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是不斷創(chuàng)新，不斷增加科技投入。不斷深化和延伸北大荒糧食產(chǎn)業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷以高端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建設(shè)北大荒糧食產(chǎn)業(yè)人才政策

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靠?jī)?yōu)秀人才支撐，但是目前北大荒糧食集團(tuán)熟知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具備現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的人才急缺，沒(méi)有形成支撐北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，針對(duì)北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)建設(shè)北大荒糧食產(chǎn)業(yè)人才政策。一是大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性層次的人才。戰(zhàn)略性層次人才作用非常巨大，不僅可以全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。戰(zhàn)略層次人才可以有效執(zhí)行組織的戰(zhàn)略，這也要求戰(zhàn)略層次人才應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)，北大荒糧食集團(tuán)應(yīng)當(dāng)尊重人才培養(yǎng)環(huán)境，建立培養(yǎng)戰(zhàn)略層次人才的有效機(jī)制，不斷激勵(lì)人才斗志。二是大力培養(yǎng)策略性層次的人才。策略性人才針對(duì)的是中層管理人員，不斷提升戰(zhàn)略的執(zhí)行力。三是大力培養(yǎng)基層層次的人才。重點(diǎn)做好從業(yè)人員、專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]孟強(qiáng).北大荒集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].中國(guó)管理信息化，2013（20）

[2]王巖.北大荒集團(tuán)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營(yíng)銷現(xiàn)狀[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2014（10）

[3]金建.向大農(nóng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變――北大荒集團(tuán)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2014（8）

[4]戰(zhàn)雙城.北大荒集團(tuán)：規(guī)范管理創(chuàng)糧企航母[J].黑龍江糧食，2013（9）

篇8

關(guān)鍵詞 糧食安全責(zé)任制；工作措施；問(wèn)題；成因；建議；河南鄲城

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0266-01

鄲城縣深入貫徹落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，針對(duì)糧食安全責(zé)任制的落實(shí)開(kāi)展了一系列工作，并且取得了實(shí)效。2016年，鄲城縣糧食作物種植面積16.93萬(wàn)hm2，其中小麥8.27萬(wàn)hm2、玉米6.67萬(wàn)hm2、大豆1.8萬(wàn)hm2、紅薯0.13萬(wàn)hm2、小雜糧0.07萬(wàn)hm2。由于技術(shù)落實(shí)到位，管理及時(shí)有效，使得小麥和秋糧生產(chǎn)在大災(zāi)之年奪取了豐收。據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)查，小麥平均產(chǎn)量8 175 kg/hm2、玉米平均產(chǎn)量8 208 kg/hm2、大豆平均產(chǎn)量2 337 kg/hm2、紅薯平均產(chǎn)量6 543 kg/hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到127.5萬(wàn)t以上。此外，深耕深松面積加大，達(dá)到7.06萬(wàn)hm2。糧食生產(chǎn)的好形勢(shì)來(lái)之不易，得益于各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和全縣人民的共同努力。

1 落實(shí)糧食安全責(zé)任制的主要工作措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)作，全力打贏糧食生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.1.1 夏糧生產(chǎn)。在夏糧生產(chǎn)中，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)，責(zé)任到人，開(kāi)展了如下措施：一是提高整地質(zhì)量，穩(wěn)定麥播面積，提高夏糧總產(chǎn)；二是整合資金，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；三是充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用，起到輻射帶動(dòng)作用，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、集約化；四是增加專項(xiàng)投入，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，并加強(qiáng)宣傳，做好重點(diǎn)測(cè)報(bào)。2016年，雖然經(jīng)歷了多年不遇的凍害和赤霉病的暴發(fā)，由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把損失降到了最低限度，為夏糧的豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。

1.1.2 秋糧生產(chǎn)。在秋糧生產(chǎn)中，雖然連續(xù)干旱高溫40 d以上，從7月22日至8月2日，又遭受了幾十年一遇的特大旱災(zāi)，導(dǎo)致全縣秋作物結(jié)實(shí)不良，對(duì)全縣秋糧生長(zhǎng)造成嚴(yán)重威脅，抗旱保秋形勢(shì)十分嚴(yán)峻?？h委、縣政府高度重視糧食安全工作，把抗大災(zāi)、保糧增擺在突出的位置，相繼多次召開(kāi)抗旱保秋工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極動(dòng)員引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾克服靠天等雨思想，迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起抗旱澆水的?？h農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、氣象、石油、電力等各有關(guān)職能部門(mén)立足本職，全方位服務(wù)好抗旱保秋工作。全縣投入抗旱設(shè)施2.9萬(wàn)套，日出動(dòng)勞力9.6萬(wàn)人，全縣秋作物普澆3～5遍水，有效緩解了旱情對(duì)秋作物的影響，確保了秋糧的豐產(chǎn)豐收。在抗旱保秋工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄲城縣大災(zāi)之年奪取豐收給予了充分肯定。

1.2 示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

1.2.1 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提高抗災(zāi)能力。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)有效增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。在抗旱保秋工作中，鄲城縣充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)配套設(shè)施的作用，既確保了抗旱保秋工作的順利開(kāi)展，又提高了周邊群眾抗旱澆水的積極性。以項(xiàng)目為依托，開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)，突破大豆、玉米等作物的種植瓶頸；通過(guò)示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶掌握配套技術(shù)。

1.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研協(xié)作，開(kāi)展試驗(yàn)示范。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等高等院校和科研院所，加大農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)、示范、推廣力度，為新品種的試驗(yàn)、新技術(shù)的推廣起到了示范帶動(dòng)作用。2016年，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，小麥高產(chǎn)千畝方內(nèi)，平均產(chǎn)量11 184 kg/hm2；玉米平均產(chǎn)量達(dá)到9 675 kg/hm2左右，比全縣平均產(chǎn)量高出1 500 kg/hm2左右。

1.3 履盡職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的作用

1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合百名科技人員包百村活動(dòng)與基層農(nóng)技推廣體系改革項(xiàng)目，通過(guò)多種形式提高服務(wù)質(zhì)量。大力推廣了周麥22、周麥26、周麥27等小麥品種，鄭單958、鄭單528、隆平208、蠡玉35、偉科702等玉米品種和周豆22、周豆24、中黃13、中黃35、豫豆25、豫豆29等大豆品種，推廣各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，在農(nóng)戶與科技人員之間建立直接聯(lián)系，將技術(shù)直接送達(dá)農(nóng)戶。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極與縣電視系，制作電視講座14期，廣泛深入宣傳秋作物管理技術(shù)措施。

1.3.2 強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化工作措施，采取日常檢查和集中整治相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。同時(shí)，主動(dòng)會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[1-2]。

1.3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。推廣玉米秸稈粉碎還田腐熟技術(shù)、地力培肥技術(shù)，消納規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便，減少秸稈焚燒，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)作物抗性，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。更新測(cè)土化驗(yàn)設(shè)備，提高測(cè)土化驗(yàn)?zāi)芰Γ瑢?shí)現(xiàn)周期性測(cè)土。所有行政村設(shè)立固定測(cè)土配方施肥信息公告專欄；以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)施肥咨詢信息系統(tǒng)，通過(guò)因特網(wǎng)、觸摸屏等途徑和形式，為農(nóng)民提供實(shí)時(shí)作物施肥技術(shù)咨詢指導(dǎo)。因地制宜推廣化肥機(jī)械深施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失；建設(shè)1個(gè)高產(chǎn)高效配套施肥技術(shù)模式示范區(qū)。完成投資100萬(wàn)元。

1.3.4 加強(qiáng)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。做好7個(gè)萬(wàn)畝糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)工作，完成投資112萬(wàn)元?？h財(cái)政拿出資金對(duì)3 333.33 hm2糧食生產(chǎn)核心區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一

供種，全程開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。制定了整地、施肥、播種、管理、用藥等生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)群眾按規(guī)范生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益[3-4]。

2 落實(shí)糧食安全責(zé)任制存在的主要問(wèn)題及原因

一是任務(wù)新。糧食安全責(zé)任制考核工作是一項(xiàng)全新的工作，全縣缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供參考，需要在推進(jìn)中積累經(jīng)驗(yàn)和方法。二是協(xié)調(diào)股室多。農(nóng)業(yè)局涉及7股室站。三是責(zé)任大。糧食安全責(zé)任制考核工作關(guān)系到鄲城縣糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，責(zé)任十分重大。四是時(shí)間緊?？偟膩?lái)說(shuō)，完成好糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核工作，任務(wù)艱巨、困難較多、責(zé)任重大。

3 整改建議

一是e極向上爭(zhēng)取資金；二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度；三是加快土地流轉(zhuǎn)，并爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政扶持種糧大戶和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體；四是加強(qiáng)執(zhí)法力度，盡快成立一支技術(shù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 姚成勝，滕毅，黃琳.中國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015（4）：1-10.

[2] 張?jiān)t，劉長(zhǎng)全，國(guó)魯來(lái).中國(guó)糧食安全狀況評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2015（1）：2-14.

篇9

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和特殊商品，糧食安全不僅關(guān)系到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，還關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全。2008年以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲，地震、干旱、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，“馬爾薩斯的幽靈”①重新出現(xiàn)，再一次給世界糧食安全敲響了警鐘。在此背景下，中國(guó)作為糧食和人口大國(guó)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是提高我國(guó)糧食生產(chǎn)保障能力和確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性措施之一。

一、我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化特征

(一)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局明顯分化，主銷區(qū)的地位顯著下降②

1990-2008年，我國(guó)13個(gè)傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)和11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)的糧食產(chǎn)

本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JZD0017）和四川師范大學(xué)重點(diǎn)研究課題“我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化與安全保障研究”的支持。

量占全國(guó)的比重分別提高了267%和290%，7個(gè)傳統(tǒng)糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重下降了557%，詳見(jiàn)表1。糧食主產(chǎn)區(qū)的地位有所提升，主銷區(qū)的地位顯著下降。

在我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局變化的同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部的糧食供求關(guān)系也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。從主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，變化最大的是四川省。1990-2008年，四川省糧食產(chǎn)量?jī)魷p少112680萬(wàn)噸，位次也從全國(guó)第一位下降到第五位，從糧食剩余區(qū)變成了糧食短缺區(qū)；河南省的糧食產(chǎn)量?jī)粼?06180萬(wàn)噸，位次從全國(guó)第三位上升到第一位；黑龍江省的糧食產(chǎn)量?jī)粼?91250萬(wàn)噸，位次從全國(guó)第八位上升到第三位。7個(gè)傳統(tǒng)糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量均有不同程度減少，其中，廣東省減少了345%；浙江省減少了511%。在11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)中，云南省糧食產(chǎn)量增加了436%，產(chǎn)量超過(guò)了廣西，并位居11個(gè)傳統(tǒng)糧食平衡區(qū)第一位。

(三)主要糧食品種向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，空間布局趨于合理

分品種來(lái)看，我國(guó)稻谷生產(chǎn)主要集中在長(zhǎng)江中游區(qū)和東南沿海區(qū)，但有逐年減少的趨勢(shì)。1978年這兩個(gè)區(qū)域的稻谷產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重分別為8091%和7138%，2008年分別下降為7138%和6083%；東北區(qū)稻谷產(chǎn)量和播種面積大幅度增加，占全國(guó)的比重分別從1978年的295%和257%增加到2008年的1356%和1268%。小麥生產(chǎn)主要集中在晉冀魯豫區(qū)，而且其產(chǎn)量和播種面積均有大幅度增加的趨勢(shì)，占全國(guó)的比重分別從1978年的4536%和4012%增加到2008年的5833%和5038%；長(zhǎng)江中游區(qū)的小麥產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重略有增加，東北、西北、西南地區(qū)的小麥產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重減少的幅度較大。玉米生產(chǎn)主要集中在晉冀魯豫區(qū)和東北區(qū)，產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重總體變化不大；西南地區(qū)的玉米產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重有較大幅度減少，而西北區(qū)玉米生產(chǎn)增加幅度較大，分別從1978年的988%和1041%增加到2008年的1649%和1624%。大豆生產(chǎn)主要集中在東北區(qū)且增加速度較快，其產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重分別從1990年的4327%和3825%增加到2008年的4889%和5122%；長(zhǎng)江中游區(qū)和西北區(qū)的大豆產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重有所增加；晉冀魯豫區(qū)的大豆產(chǎn)量和播種面積占全國(guó)的比重大幅度下降。

總體來(lái)看，我國(guó)稻谷生產(chǎn)在東南沿海區(qū)和長(zhǎng)江中游區(qū)縮減的同時(shí)向東北區(qū)擴(kuò)展，但在我國(guó)稻谷生產(chǎn)中仍然占有主導(dǎo)地位；小麥生產(chǎn)在東北、西北、西南地區(qū)縮減的同時(shí)向晉冀魯豫和長(zhǎng)江中游區(qū)集中，其中晉冀魯豫區(qū)的小麥生產(chǎn)已占據(jù)全國(guó)的半壁江山；玉米生產(chǎn)在西南地區(qū)縮減的同時(shí)向晉冀魯豫和東北區(qū)集中，并有向西北區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)；大豆生產(chǎn)在晉冀魯豫區(qū)大幅縮減的同時(shí)向東北地區(qū)集中，并有向西北和長(zhǎng)江中游區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)，使我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的產(chǎn)銷區(qū)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位分布，進(jìn)一步加大了產(chǎn)銷區(qū)之間、品種之間和季節(jié)之間糧食供需平衡調(diào)劑的難度。目前，區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。［1］

二、我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域變化的影響因素

我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域的變化，既有水土等自然條件的影響，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的影響，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。

(一)水土資源的矛盾分布

水資源和人均耕地資源少是我國(guó)的基本國(guó)情。總體來(lái)看，我國(guó)水土資源在空間上呈明顯的“南多北少，東多西少”的矛盾分布，而耕地資源在空間上的分布是“南少北多，東少西多”，即水多的地區(qū)地少，地多的地區(qū)水少。這種水土資源分布的矛盾性使我國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)耕地資源剛性減少對(duì)糧食播種面積形成了一定約束。據(jù)國(guó)土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，我國(guó)的耕地面積已從1996年的1300392千公頃減少到2008年的1217159千公頃，凈減少83233千公頃（125億畝），年均減少6936千公頃。糧食播種面積也從1125479千公頃下降到2008年的1067926千公頃，凈減少57553千公頃。另一方面，我國(guó)北方地區(qū)耕地相對(duì)較多，“南糧北移”的糧食生產(chǎn)格局雖然有利于實(shí)現(xiàn)糧食的土地規(guī)?；a(chǎn)，在短期內(nèi)能夠保證我國(guó)糧食總量供需的基本平衡，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，水資源的嚴(yán)重匱乏，以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，在很大程度上會(huì)制約我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。北方地區(qū)是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，其凈流量?jī)H占全國(guó)的6%，但它卻支持著全國(guó)近40%的人口糧食需求。［2］由此可見(jiàn)，水資源短缺對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的制約已超過(guò)耕地上升為第一位。從我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化情況看，東南沿海區(qū)和京津區(qū)主要是我國(guó)的糧食主銷區(qū)（江蘇省除外），隨著這些地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，耕地面積大量減少，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積大幅度下降，糧食供給的對(duì)外依存度日益提高，如果其糧食供求受到流通體系的制約，這些地區(qū)可能會(huì)成為引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食生產(chǎn)重心的區(qū)域矛盾

在我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐步北移的同時(shí)，東南沿海以及京津地區(qū)的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化水平也在迅速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也在逐步提高。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)或向當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)格局進(jìn)一步發(fā)生重大變化。在人地關(guān)系緊張、農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)酬較高和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其糧食產(chǎn)量將會(huì)進(jìn)一步萎縮。而隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)投入下降，糧食生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，因此可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)量因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本上升而處于停滯甚至下降狀況。與此同時(shí)，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)可能增加，這將進(jìn)一步導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的下降。因此，如果不采取有效的糧食支持政策，其糧食生產(chǎn)將難以保持持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這預(yù)示著人地關(guān)系、非農(nóng)就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬的地區(qū)變化將是影響未來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域均衡發(fā)展乃至國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵因素。［3］

(三)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化水平和潛在生產(chǎn)能力

充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)的原理進(jìn)行糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的合理布局和專業(yè)化生產(chǎn)是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的必然要求。［4］改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)的空間布局已發(fā)生了根本性變化，主要糧食品種生產(chǎn)開(kāi)始由分散生產(chǎn)向集中生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化，由非區(qū)域性生產(chǎn)向區(qū)域性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。［5］目前，晉冀魯豫區(qū)、長(zhǎng)江中游區(qū)和東北區(qū)已成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)和潛在糧食生產(chǎn)能力的集中蘊(yùn)藏地區(qū)，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平逐步提高，集中組織動(dòng)員各種資源要素的能力也得以提高。從2008年的數(shù)據(jù)來(lái)看，晉冀魯豫區(qū)和長(zhǎng)江中游區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，有效灌溉面積、旱澇保收面積、機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重以及每千公頃農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。東南沿海區(qū)的這些指標(biāo)雖然也高于全國(guó)平均水平，但由于耕地面積占全國(guó)的比重較小，加之市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，導(dǎo)致耕地面積減少的幅度較大，發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力有限。東北地區(qū)雖然這些指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，但其產(chǎn)出水平明顯高于其他地區(qū)。東北地區(qū)的稻谷、玉米、大豆單產(chǎn)水平分別高于全國(guó)平均水平159%、110%和216%。

此外，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食安全還取決于糧食區(qū)域生產(chǎn)的潛在能力。隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心的逐步北移，由于水資源的限制，在北方地區(qū)糧食生產(chǎn)壓力加大的同時(shí)，糧食生產(chǎn)也蘊(yùn)含著巨大潛力。一方面，由于我國(guó)大量的后備耕地資源和中低產(chǎn)田主要分布在西北、華北、東北等北方地區(qū)，通過(guò)對(duì)后備耕地資源的開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造，能夠激發(fā)這些地區(qū)糧食生產(chǎn)的巨大潛力；另一方面，東北、西北等地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積、旱澇保收面積、機(jī)電灌溉面積等占耕地面積的比重還低于全國(guó)平均水平。通過(guò)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善水利灌溉條件，能夠較快地將潛在的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，尤其是西北干旱區(qū)有效灌溉面積的增加對(duì)提高糧食單產(chǎn)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量將起到有力保障。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，可將西北地區(qū)作為我國(guó)糧食生產(chǎn)保障以及糧食安全的戰(zhàn)略后備區(qū)。

三、關(guān)于我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域化的政策建議

(一)著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和產(chǎn)糧大縣

以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)的糧食安全保障戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)步提升了我國(guó)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)集中度和糧食綜合生產(chǎn)能力。2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度已分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。［6］但是，在以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)的實(shí)踐中，糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍比較寬泛，無(wú)法完全按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、一體化生產(chǎn)的要求將糧食生產(chǎn)的財(cái)政扶持資金集中到具有資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。加之糧食主產(chǎn)區(qū)往往也是財(cái)政收入低的地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民種糧積極性受到了極大影響，也嚴(yán)重影響了地方政府抓糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性。為此，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全的現(xiàn)實(shí)要求。從中長(zhǎng)期來(lái)看，適應(yīng)我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步北移以及主要糧食品種生產(chǎn)格局的變化，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則，劃定若干糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣（包括非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣），并集中力量加大投入，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)保障水平。

(二)進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)促進(jìn)糧農(nóng)增收和主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高起到了積極作用。但隨著糧食生產(chǎn)成本的明顯上升，雖然近年來(lái)糧食補(bǔ)貼規(guī)模不斷增加和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度不斷加大，總體上仍不能彌補(bǔ)成本上升所導(dǎo)致的利潤(rùn)損失。從中長(zhǎng)期來(lái)看，為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)是：第一，中央財(cái)政可根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加的多少、貢獻(xiàn)的大小，在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，每年給予一定的補(bǔ)助。第二，完善對(duì)種糧農(nóng)民、產(chǎn)糧大戶和合作社的補(bǔ)貼制度。在保持原有各種糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新增補(bǔ)貼要重點(diǎn)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持。第三，建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第四，加大投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(三)改善平衡區(qū)生產(chǎn)條件

一定的耕地保有量是糧食生產(chǎn)保障和糧食安全的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，依靠擴(kuò)大糧食播種面積來(lái)增加糧食總產(chǎn)量已不現(xiàn)實(shí)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，現(xiàn)有糧食平衡區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)不可避免，若平衡區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以不斷減少耕地為代價(jià)，將很可能導(dǎo)致糧食播種面積的大幅度減少，這會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的糧食安全埋下隱患。數(shù)據(jù)顯示，2000-2008年，平衡區(qū)的耕地面積從389924千公頃下降到359117千公頃，減少79%，凈減少30807千公頃，耕地面積占全國(guó)的比重從2000年的3041%下降到2008年的2950%。從耕地面積減少的情況來(lái)看，減少絕對(duì)量最大的是平衡區(qū)，其次是主產(chǎn)區(qū)，再次是主銷區(qū)，相對(duì)量減少最大的是主銷區(qū)，其次是平衡區(qū)，再次是主產(chǎn)區(qū)。因此，在未來(lái)的糧食生產(chǎn)與布局中，要注意水土資源的制約，［7］在密切關(guān)注平衡區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化的同時(shí)，應(yīng)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是完善西北地區(qū)水利灌溉設(shè)施，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，提高排澇抗旱能力，是提高糧食生產(chǎn)用水效率，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

(四)加快糧食流通體系建設(shè)

協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間的糧食供需平衡關(guān)系，不僅要依靠提高糧食生產(chǎn)保障能力，還要依靠糧食流通保障能力，即要依靠糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)和國(guó)際上多年的一系列事件證明，在全社會(huì)糧食供求形勢(shì)總體良好的情況下，由于受到糧食流通體系的限制，在地震、洪災(zāi)、極端氣候?yàn)?zāi)難和大范圍衛(wèi)生疫情等突發(fā)事件沖擊下，糧食不能及時(shí)從產(chǎn)區(qū)運(yùn)往銷區(qū)，極易形成短時(shí)期內(nèi)、局部地區(qū)的糧食供給嚴(yán)重短缺，引發(fā)糧食搶購(gòu)風(fēng)，從而形成糧食供給甚至相關(guān)產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)的公共危機(jī)，或者形成突發(fā)事件狀態(tài)下的糧食安全危機(jī)甚至社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。與此同時(shí)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食品種產(chǎn)銷區(qū)的嚴(yán)重錯(cuò)位分布，使地區(qū)之間、品種之間、季節(jié)之間的平衡調(diào)劑在很大程度上依賴于靈活、快捷、通暢的糧食物流運(yùn)輸體系。雖然目前我國(guó)糧食流通體制、糧食的物流運(yùn)輸體系和運(yùn)輸設(shè)施逐步完善，但一旦糧食主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，糧價(jià)居高不下，受主產(chǎn)區(qū)惜售以及運(yùn)力不足的制約，主銷區(qū)糧食供求關(guān)系將受到極大影響。因此，在適度提高部分糧食主銷區(qū)的糧食自給率的同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)糧食流通體系建設(shè)和發(fā)展糧食物流運(yùn)輸設(shè)施，加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通保障，以平衡糧食主銷區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供求，從而確保國(guó)家糧食安全。

注釋：

①英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在1798年發(fā)表的《人口論》中認(rèn)為，人口不受限制時(shí)將按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而食物生產(chǎn)將按照算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。為了防止人口超過(guò)可得到的食物供給，就會(huì)有周期性的戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難和疾病。這種人口增長(zhǎng)將受到有限食物約束的現(xiàn)象被稱為“馬爾薩斯約束”。

②按照傳統(tǒng)的劃分方法，我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一般將黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、河北、湖南、江蘇、山東、四川13個(gè)省區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，將北京、天津、上海、浙江、福建、廣東及海南7個(gè)省作為糧食主銷區(qū)，將把山西、重慶、廣西、寧夏、新疆、青海、陜西、、云南、貴州、甘肅11個(gè)省（區(qū)、市）作為平衡區(qū)。主要依據(jù)是按其糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量及其占全國(guó)的比重。

③根據(jù)中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和糧食生產(chǎn)情況，本文將糧食分區(qū)方案劃分為：東北區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧；晉冀魯豫區(qū)包括山西、河北、山東、河南；東南沿海區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南；長(zhǎng)江中游區(qū)包括湖北、湖南、安徽、江西；西北區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古；西南區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、廣西。

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Regional Variation Characteristics and Policy Suggestions of Grain Production in ChinaWang Xicheng1Xu Fang2

篇10

[關(guān)鍵詞] 玉米 種植 分布 產(chǎn)量 措施

[中圖分類號(hào)] F326.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0043-01

一、普洱市玉米生產(chǎn)現(xiàn)況

玉米是普洱市的主要糧食作物，種植面積、總產(chǎn)量和總產(chǎn)值居全市糧食作物第二位。2011年全市玉米種植面積239萬(wàn)畝，占全市糧食作物播種面積的46%；總產(chǎn)量達(dá)53.92萬(wàn)噸，占全市糧食總產(chǎn)量的51.9%，平均單產(chǎn)216公斤。同時(shí)玉米也是我市養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料，玉米生產(chǎn)的豐產(chǎn)關(guān)系到我市人民的溫飽問(wèn)題和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但隨著我市生產(chǎn)水平的不斷提高和種植結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，我市玉米種植面積逐年擴(kuò)大，生產(chǎn)水平逐年提高，玉米生產(chǎn)在全市糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。因此，穩(wěn)定和加快玉米生產(chǎn)發(fā)展，是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，也是我市糧食生產(chǎn)安全的重要保證。 “十一五”以來(lái)，由于科研經(jīng)費(fèi)的大量投入以及玉米高端品種的大力推廣，大大提高玉米種植的種植水平和產(chǎn)量，玉米平均單產(chǎn)從原來(lái)的250公斤提高到現(xiàn)在的450公斤，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)玉米產(chǎn)量低這一狀況，大大提高了農(nóng)民種植玉米的積極性。特別是 “十二五”期間，市委、市人民政府認(rèn)真分析了玉米生產(chǎn)的發(fā)展形勢(shì)，高度重視玉米生產(chǎn)的發(fā)展，把玉米生產(chǎn)作為增加糧食產(chǎn)量、加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要措施來(lái)抓，多渠道增加科技投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力推廣良種，全市的玉米生產(chǎn)水平得到了較大的提高。玉米的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植玉米的積極性。

二、普洱市主要推廣的玉米品種

2011年全市共種植玉米239萬(wàn)畝，占全市糧食種植面積的46%，平均單產(chǎn)225.6公斤，總產(chǎn)量達(dá)53.92萬(wàn)噸，占全市糧食總產(chǎn)量的51.9%。推廣的雜交玉米品種主要有思3單、會(huì)單4號(hào)、農(nóng)大108、農(nóng)大3138等，推廣面積達(dá)157.2萬(wàn)畝，占全市玉米種植面積的65.8%，平均單產(chǎn)300公斤，總產(chǎn)量達(dá)47.16萬(wàn)噸，占全市玉米總產(chǎn)量的87%。推廣的常規(guī)玉米品種主要有墨白1號(hào)、黃糯等，推廣面積達(dá)43萬(wàn)畝，占全市玉米種植面積的18%，平均單產(chǎn)132公斤，總產(chǎn)量達(dá)5.6萬(wàn)噸，占全市玉米總產(chǎn)量的10.4%。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著普洱市加大雜交玉米和常規(guī)玉米良種植的推廣力度，以及農(nóng)藝增產(chǎn)措施的大量推廣運(yùn)用，玉米平均單產(chǎn)有了較大提高，但與全國(guó)全省玉米平均單產(chǎn)相比，普洱市的玉米平均單產(chǎn)仍然較低，與普洱市豐富的土地資源和優(yōu)越的氣候條件極為不相適應(yīng)。從普洱市的自然資源來(lái)看，玉米平均單產(chǎn)提高的潛力還很大。但是由于本市地處亞熱帶地區(qū)，山高坡陡，地形復(fù)雜，山區(qū)面積大，壩子面積少，土壤貧脊，立體氣候和小區(qū)氣候較為突出，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，勞動(dòng)力素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科技推廣難度大，投入少，耕種管理粗放，玉米平均產(chǎn)量較低，嚴(yán)重制約了玉米生產(chǎn)的快速發(fā)展。

四、進(jìn)一步提高玉米產(chǎn)量的對(duì)策

1.培肥地力，提高單位面積產(chǎn)量

普洱市的耕地多為土層淺薄、缺水、產(chǎn)量低的陡坡地，在陳舊的傳統(tǒng)觀念影響下，一直沒(méi)有養(yǎng)成施肥、用肥的習(xí)慣，光靠自然的土壤肥力，很難提高玉米的產(chǎn)量?，F(xiàn)在仍有相當(dāng)大的面積是“衛(wèi)生田地”，普遍只重視產(chǎn)出，不重視科技投入。近年來(lái)，雖然大部分地方加大了化肥的推廣力度，但不少地方仍然普遍存在著化肥用量少，使用效果差，重化肥，輕有機(jī)肥，重氮肥，輕磷鉀肥等現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤氮磷鉀比例失調(diào)，只求一時(shí)見(jiàn)效，不從改土培肥上下功夫，只用不養(yǎng)，造成土壤板結(jié)，肥力下降，障礙因素加劇，是造成玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)的一個(gè)主要原因。針對(duì)這此問(wèn)題，主要采取的措施有：

1.1廣辟肥源，大積大造農(nóng)家肥

農(nóng)家肥來(lái)源廣，數(shù)量大，養(yǎng)分全，肥效高，肥效長(zhǎng)，成本低，大量施用農(nóng)家肥，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，既有利于提高玉米產(chǎn)量，又可以大大降低生產(chǎn)成本。

1.2大力發(fā)展綠肥種植

綠肥養(yǎng)分全，還可以大量減少運(yùn)肥的勞動(dòng)力，是一種就地取材、成本低效益高培肥土壤的好方法，同時(shí)也是一種改土培肥、抑制雜草滋生和減弱土壤沖刷，提高玉米產(chǎn)量的有效措施。因此，可采取玉米與豆類作物進(jìn)行間、套、混種，用養(yǎng)結(jié)合，既增加肥料又能顯著提高玉米產(chǎn)量。

1.3科學(xué)施用化肥

根據(jù)合理施肥的四個(gè)原則，看天（氣候）、看地（土壤）、看作物、看肥料進(jìn)行合理施用，同時(shí)還要根據(jù)化學(xué)肥料容易揮發(fā)，流失的特點(diǎn)，進(jìn)行深施、混施，使其充分發(fā)揮更好的肥效。

2.大力推廣雜交玉米品種

據(jù)調(diào)查，雜交玉米品種已經(jīng)占全國(guó)玉米總面積的90%，但在西南部地區(qū)只占到50%左右。實(shí)踐證明，大力推廣雜交玉米品種是提高玉米產(chǎn)量的主要措施。我市雜交玉米推廣面積較少的原因之一是就缺少適宜的雜交玉米品種，以往較多地是引進(jìn)北方雜交玉米品種，雖然產(chǎn)量較高，但適應(yīng)性和抗病蟲(chóng)害性差，對(duì)水肥條件要高，在貧困地區(qū)很難以全面推廣應(yīng)用。而西南地區(qū)是我國(guó)玉米品種資源最豐富的地區(qū)之一，全國(guó)一半以上的玉米品種資源來(lái)自該地區(qū)，這些本地雜交玉米品種不必沿用北方的模式，可以選育單交種、改良單交種、三交種、頂交種等。在貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件下，可繼續(xù)推廣改良的自由授粉品種或群體。因此普洱市要立足本地區(qū)選育和推廣適應(yīng)性抗和病蟲(chóng)害性強(qiáng)的雜交玉米品種。

3.開(kāi)發(fā)冬閑田，擴(kuò)大水旱輪作

普洱市很多水田在冬季都閑置著，利用力較低，而這些都閑置的水田是冬季種植玉米最好的土地。普洱市在冬季可以充分利用這些都閑置的水田推廣玉米種植，既可以提高土地利用力，也能增加玉米產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另外還通過(guò)改良耕作制度，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間作套種等措施，有效地提高玉米產(chǎn)量。同時(shí)，要大力推廣先進(jìn)的栽培技術(shù)，如合理密植，育苗移栽，改良旱地和荒坡荒灘等，推廣春玉米-晚稻-或早稻-夏玉米水旱輪作復(fù)種，不斷增加玉米產(chǎn)量。

4.搞好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)防治病蟲(chóng)害

普洱市氣候溫?zé)?、多雨，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。搞好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)防治病蟲(chóng)害是實(shí)現(xiàn)玉米豐收的重要措施。玉米主要的病蟲(chóng)害有30種以上，普洱市常見(jiàn)、危害性大玉米病害有大斑病、小斑病、絲黑穗病、青枯病、病毒病、莖腐病等。這些病害目前尚無(wú)特效農(nóng)藥防治，主要是靠選育抗病品種和加強(qiáng)田間管理等措施預(yù)防。主要玉米害蟲(chóng)有玉米螟、地老虎、螻蛄、粘蟲(chóng)等，使用一般殺蟲(chóng)劑就可以進(jìn)行防治。近年來(lái)，田間鼠害也有加重趨勢(shì)，造成玉米產(chǎn)量的大幅下降，為減少鼠害，可采取毒餌誘食、藥劑拌種、地膜覆蓋等防除措施。

5.進(jìn)一步加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

抓好農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，是提高玉米產(chǎn)量的有效措施，農(nóng)業(yè)部門(mén)要通力合作，建立種植示范基地，引進(jìn)新品種，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、擴(kuò)大影響，幫助農(nóng)民樹(shù)立牢固的科技意識(shí)，堅(jiān)定依靠科技致富的信心。以靈活多樣的形式，有針對(duì)性地加大了科技培訓(xùn)力度，辦好培訓(xùn)班、開(kāi)好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、通過(guò)智力競(jìng)賽、觀看錄相、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等形式，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和種植水平，促進(jìn)玉米增產(chǎn)增收。

總之，普洱市的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，玉米生產(chǎn)發(fā)展前景較好，只要不斷提高種植技術(shù)，積極開(kāi)拓玉米銷售市場(chǎng)，加大科技投入，使其向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，就能大幅度提高玉米產(chǎn)量。

參考文獻(xiàn)