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從2003年以來，“稅務文化建設”已逐漸從理論倡導進入了實踐操作，全國各地有不少的稅務機關已經有了相應的理論總結和實際操作的經驗。為更好地落實科學發(fā)展觀，推動稅收工作的全面進步，國家稅務總局又于2009年2月18日以“國稅發(fā)（2009）14號”文件下發(fā)了《國家稅務總局關于加強稅務文化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），對全國稅務系統(tǒng)開展稅務文化建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要內容、組織實施及保障措施等六個方面進行了系統(tǒng)闡述。根據(jù)《意見》基本精神，筆者于三月下旬和四月上旬分別對黔西、赫章、威寧三個縣局近年來開展稅務文化建設的情況進行了重點調研。結合地區(qū)局和其余縣市局近幾年開展稅務文化建設的基本情況，以《意見》要求為目標，筆者擬從可操作性的層面對全區(qū)地稅系統(tǒng)文化建設工作提出若干建議，以供決策層參考。

一、總體規(guī)劃，分步實施

“稅務文化”建設已經提了多年，但對什么是“稅務文化”卻沒有一個確切的、權威的定義。不少稅務機關在從事這項工作時也因認識不同而莫衷一是。2009年2月18日，國家稅務總局以“國稅發(fā)（2009）14號”文件下發(fā)的《意見》一文終于對“稅務文化”作了明確：“稅務文化是稅務部門在長期的稅收實踐活動中積累形成的價值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個層面。”

按照這一定義，稅務文化是一個開放的體系，涵蓋面非常之廣。從廣義上說，稅務系統(tǒng)所進行的各項稅收業(yè)務工作，都屬于稅務文化建設的范疇。面對如此寬泛的“稅務文化建設”，畢節(jié)地區(qū)的各縣市局可能會有些無所適從之感。因此，地區(qū)局作為全區(qū)地稅系統(tǒng)的指揮機關，要明確思路，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全方位地考慮地稅系統(tǒng)的稅務文化建設的“一盤棋”，應該對全區(qū)地稅系統(tǒng)今后一個時期的稅務文化建設工作有一個總體規(guī)劃，明確階段部署，分步實施，狠抓落實。如制定這個規(guī)劃，應當包含如下內容：

（一）明確總體目標；

（二）以年為單位的階段實施計劃；

（三）組建專門機構；

（四）將工會、婦委會的工作納入其中統(tǒng)一部署；

（五）將專項的稅收宣傳和對地稅機關日常工作的宣傳結合；

（六）制定考核制度，既要定性，又要定量。地區(qū)局一年一度對各縣市局下達的《年度工作目標考核》，是地區(qū)局的“指揮棒”，它決定著各縣市局工作方向和奮斗目標。要充分地發(fā)揮這支“指揮棒”的威力，有效地指導全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務文化建設。

二、選擇試點，逐步推廣

由于全區(qū)各縣市局的地域、經濟環(huán)境不同，主要領導的思想認識不同，全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務文化建設工作的開展情況參差不齊。一般來說，工作開展較好的縣局，主要領導的認識是明確的，思路是清楚的，工作開展是有具體措施的，工作成效也是明顯的。而工作開展較差的縣局，根本原因也就在于主要領導對稅務文化建設的重要性認識不足，不予重視。由于地區(qū)局一直未將此項工作納入工作目標考核的范圍，少數(shù)縣局對稅務文化建設工作，可以說迄今為止沒有任何實質性的舉措。

認識上的不足是主觀原因。但客觀地說，由于“稅務文化”的涵蓋面太廣，不易定性和定量，也使得一些縣局在抓此項工作時有無從下手的感覺，不知從何抓起，如何抓好。因此，建議在全區(qū)選擇一至二個基礎較好的縣局作為試點單位，由地區(qū)局直接指導，縣局具體實施，用一年左右的時間進行“樣板性”建設，然后逐步在全系統(tǒng)推廣，讓其余縣市局有榜樣可以效仿。這不僅可以解決稅務文化建設工作“從何抓起”、“如何抓好”的問題，還可以激發(fā)其他縣局因地制宜、舉一反三，在稅務文化的建設形式上有所創(chuàng)新。

三、加大投入，擴大成果

近年來，在地區(qū)局領導的重視下，全區(qū)地稅系統(tǒng)在文化建設方面也取得了一些有目共睹的成果。一是堅持將稅務調研工作納入考核體系，積累了相當一部分調研成果，有的成果還在地區(qū)和省內獲獎。

更重要的是，通過對調研工作的考核，客觀上培養(yǎng)了一批有一定研究能力的作者，為下一步的稅務文化建設提供了一個良好基礎。二是重視宣傳工作，與地區(qū)主要媒體保持著良好關系，在稅收專項宣傳和日常工作宣傳方面取得了一定成效。三是于2008年創(chuàng)辦了綜合性季刊《畢節(jié)地稅》，為稅務文化建設提供了一個有利的平臺，激發(fā)了相當一部分職工的寫作積極性。四是于2008年成立了畢節(jié)地區(qū)攝影家協(xié)會地稅分會，通過兩次活動，相當一部分職工從事業(yè)余攝影的積極性空前高漲，目前已有六名職工達到地區(qū)級攝影家協(xié)會的入會條件，正在辦理入會手續(xù)。各縣市局志愿參加攝影協(xié)會活動的人數(shù)逐漸增多。這是全省地稅系統(tǒng)的第一個攝影家協(xié)會，它的成立為全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務文化建設建立了一個有利的平臺。

在《意見》下發(fā)之后，回過頭來看這些成果，是完全符合《意見》精神的，方向完全正確。因此，應當加大投入，鞏固和擴大這些成果。具體做法可以作如下考慮：一是要加強激勵機制，激勵到位，充分調動有專長的地稅職工的稅極性，以帶動廣大職工。激勵要到位，不能不疼不癢，更不能朝令夕改。二是還要加大自我宣傳的力度，不斷刷新地稅部門的形象，要把“地稅形象”當作“品牌”來樹立，因此要有必要的投入。三是進一步辦好《畢節(jié)地稅》季刊，充分發(fā)揮刊物的“窗口”和“平臺”作用。目前刊物的困境是稿源不足，體裁單一，可讀性不強，社會公認度低。要解決這一問題，一要強化考核力度，加大考核分會值，二要加強編輯部與基層單位的聯(lián)系。因此，建議為編輯部增加1--2名有實際工作能力的人員，并配備交通工具，讓編輯人員能經常到基層進行采訪、培訓、專題調研、組織活動。既可以解決稿源問題，還能對全區(qū)地稅系統(tǒng)的工作進行深度報道，一舉幾得。三是要充分發(fā)揮攝影協(xié)會的作用，把這個群眾性的組織納入全區(qū)稅務文化建設的總框架中，安排適當經費、配備相應器材，使工作開展正規(guī)化，制度化。

四、多種形式創(chuàng)新載體

如前所述，由于“稅務文化”建設的寬泛性，從廣義的角度說，每一項稅收工作，都可以是一項文化建設。雖然近年來全區(qū)在稅務文化建設方面取得了不小成績，但依然還有較大的努力空間，在“行為文化”和“物態(tài)文化”這兩個層面上還可以有所創(chuàng)新。對此，筆者提出四條具體建議：

（一）建立圖書資料室

圖書資料室應當是稅務文化建設中一個必不可少的硬件。以地區(qū)局為例，訂閱的報刊與業(yè)務書籍的數(shù)量并不少，但利用率很低。而且，多數(shù)職工沒有閱讀習慣，不懂得閱讀對提高自身修養(yǎng)的重要性，對業(yè)務上遇到的問題也不會通過查閱資料加以解決。

這就需要創(chuàng)造條件，加以引導。建立圖書資料室，將報紙、圖書、期刊、業(yè)務資料集中統(tǒng)一管理，規(guī)定開放時間和借閱規(guī)則，既能改變多數(shù)報刊、資料閑置的狀態(tài)，避免重復訂閱，節(jié)約經費開支；又能方便職工查閱。

圖書資料室建立后，可以有組織地開展一些讀書活動，逐步培養(yǎng)職工的閱讀習慣，提高綜合素質。

（二）開展稅收歷史知識教育

在調查中發(fā)現(xiàn)，很多職工對稅收歷史知識知之甚少。一些多年的業(yè)務骨干，在稅收工作中能得心應手，但對一個“初稅畝”卻不知為何物，這不能不說是一個缺憾。雖然這不影響稅收工作，但作為一名稅務干部，畢竟是一種不足。多年來的各種業(yè)務培訓都非常務實，毫不涉及這方面的內容，是造成這種不足的重要原因。因此，有計劃地開展稅收歷史知識的教育，也是稅務文化建設的一個必不可少的方面。以地區(qū)局為例，具體做法上，可以考慮兩種方式：

一是在會議室、走道上張貼圖片，用“圖說”的形式介紹稅收歷史知識，長期耳濡目染，自然會潛移默化。

二是在安排業(yè)務講座時適當穿插稅收史方面的內容，讓廣大職工對稅收演變與發(fā)展的歷史過程有一個基本的了解，增加知識積累。

（三）建立文娛室，有計劃地開展各種文娛體育活動

《意見》指出，“建設稅務文化要堅持以人為本。稅務文化建設的根本目的在于滿足稅務人員精神文化需要、提高稅務人員綜合素質?！币獙ⅰ岸悇瘴幕ㄔO成果應惠及全體稅務人員，惠及全社會，實現(xiàn)人人共建人人共享的良性機制?！?/p>

按照這一精神，地區(qū)局建立文娛活動室勢在必行。建立文娛活動室，開展積極健康的文娛活動，有利于增強職工的凝聚力，增強團結協(xié)作精神，同時也能增加職工對單位的向心力。從較低的層次上說，有一個地方讓職工在工作之余休閑放松，也能讓職工直接感受到單位對個人關懷，具體體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是一項把思想政治工作落到實處的做法。當然，如果管理不當，文娛活動室有變成單純的“麻將室”的可能。這需要規(guī)范和引導，但不能因噎廢食。

無須諱言，近幾年地區(qū)局的總體氛圍有些沉悶，一個重要原因就是極少開展各種文娛體育活動，職工之間少了一個比較陽光的交流渠道。從有限的幾次活動的過程看，雖然地區(qū)局職工總體年齡偏大，但參與文娛活動的積極性依然很高，而且十分投入，活動中的人際關系也顯得十分融洽。從心理科學上講，“游戲”是人的一種本能需要，對調節(jié)情緒，消除心理障礙很有好處。也就是說，這一類活動，是達到“和諧”的一種有效手段。

因此，建立文娛活動室，有計劃地開展各種文娛體育活動，對改善職工的精神面貌，協(xié)調人際關系，營造“和諧”環(huán)境，都有很大的作用，是稅務文化建設的一個有效載體。

（四）開展禮儀培訓

稅務文化建設的最終目的，是要全面提升稅務職工的綜合素質，推動各項工作的開展，樹立稅務部門的良好社會形象。職工個人的行為舉止，不僅是個人修養(yǎng)、素質的體現(xiàn)，實際上也代表著稅務部門的形象。多年來，稅務機關在辦稅廳推行的使用“文明用語”，禁止“服務忌語”的活動，就是稅務文化中的“行為文化”建設的一個方面。但是，這僅僅是解決了一個“說”的問題，還有一個“做”的問題，這個“做”，就是禮儀。

禮儀是人際交往中的具體表現(xiàn)，從細節(jié)上顯示出一個人的基本素質，教養(yǎng)程度。人際交往中的融洽程度是由得體的禮儀行為決定的。從內部講，上下級之間、同事之間的交往、接觸也要合乎一定的禮儀規(guī)則，才有“和諧”的可能。古人說的“非禮勿視”、“非禮勿言”、“非禮勿為”也就是這個意思。而對于征收、稽查一線的職工來說，要進行有效的執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務，禮儀修養(yǎng)是一個很重要的方面。在人際交往中，良好的風度和中規(guī)合矩的行為舉止是成功的前導。因此，懂禮儀，既是個人的良好修養(yǎng)的體現(xiàn)，也是樹立稅務機關良好形象的重要措施。有計劃的開展禮儀培訓，也是建設稅務文化的一個方面。

綜上所述，稅務文化建設是一項長期性的開放性工程，需要長抓不懈才能有所成效。關鍵的問題是要落實保障措施：一是制度，二是人員，三是經費。三者不可或缺。