導(dǎo)語(yǔ)：地方舊城改造工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為推動(dòng)城市拆遷改造工作的順利進(jìn)行，最近，市人大常委會(huì)組成調(diào)查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談研討、實(shí)地考察，對(duì)我市舊城改造情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查?，F(xiàn)將這次調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、千座新樓拔地起，喜看古城展新姿

近幾年來(lái)，我市在城區(qū)范圍開(kāi)展了一項(xiàng)規(guī)模浩大、反響巨大、意義重大——在城建史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的舊城改造工程，給整個(gè)城市面貌帶來(lái)了空前的重大變化，現(xiàn)在走在城區(qū)可看見(jiàn)或感受到：一座座建筑規(guī)圓矩方，一條條大道綠蔭成行，一處處景觀賞心悅目，一塊塊游園鳥(niǎo)語(yǔ)花香，一個(gè)個(gè)市民豪情滿(mǎn)懷，一戶(hù)戶(hù)新居喜氣洋洋。全新的景象是靠這樣一組全新數(shù)字來(lái)支撐的：2003年以來(lái)，涉及拆遷項(xiàng)目（單位）共117個(gè)，完成拆遷面積56萬(wàn)平方米；共實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目97個(gè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積達(dá)253.71萬(wàn)平方米。其中，2005年城區(qū)共完成拆遷面積35萬(wàn)平方米，拆遷單位95個(gè)、居民1510戶(hù)，比前3年總和還要多。今年實(shí)施的10大項(xiàng)目工程群，有9項(xiàng)工程涉及城市建設(shè)，城市拆遷改造與各個(gè)重大工程項(xiàng)目全面展開(kāi)，正在如火如荼地加緊進(jìn)行。3年多來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了城投·新視界、城投·書(shū)香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑等一大批設(shè)計(jì)超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過(guò)硬、檔次較高的住宅小區(qū)，新建、在建樓房750多棟，大批城市居民告別低矮平房，住進(jìn)寬敞樓房。通過(guò)舊城改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升。在群眾評(píng)選的2005“感動(dòng)”10件實(shí)事中，就有4件涉及城市拆遷改造建設(shè)，廣大群眾對(duì)城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評(píng)價(jià)。巨變是有目共睹、眾所公認(rèn)的，而發(fā)生巨變的原因卻不是每個(gè)人都思考過(guò)的。經(jīng)過(guò)調(diào)研與思考，我們認(rèn)為，這次舊城改造之所以能取得重大成效，有從上到下、從內(nèi)到外各個(gè)層面的因素。具體地講，可以歸納為“五高”。

（一）決策思路境界高。這幾年我市城市建設(shè)步伐加快，舊城改造工作提速，城市面貌日新月異，源于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)層思想境界高，決策思路新，堅(jiān)持了科學(xué)的執(zhí)政理念。

一是堅(jiān)持了創(chuàng)造環(huán)境、科學(xué)發(fā)展的理念。青島副中心城市的規(guī)劃定位，給的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，但正如市委主要負(fù)責(zé)同志所說(shuō)，如果眼瞅著青島的碧海藍(lán)天、綠樹(shù)紅瓦，我們的城市仍舊是灰頭土臉，怎么能打響“青島牌”，唱好“國(guó)際歌”？怎么能引來(lái)八方客商到投資？因而要科學(xué)發(fā)展，必先創(chuàng)造環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境必先建好城市。近幾年來(lái)，市委、市政府把加快舊城改造提到關(guān)系建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，帶動(dòng)進(jìn)入加快發(fā)展快車(chē)道的高度，制定了一系列科學(xué)的政策和措施，并精心部署，全力推進(jìn)，掀起了建設(shè)、扮靚鳳城的熱潮。

二是堅(jiān)持了以人為本、健康發(fā)展的理念。舊城拆遷改造從根本上說(shuō)是為了改善人居環(huán)境，維護(hù)和發(fā)展群眾的利益。為使拆遷改造合民心、順民意，工作中始終堅(jiān)持了“依法、有情、有償”的原則，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和支持，保證了拆遷改造的順利進(jìn)行。為給市民創(chuàng)造休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，促進(jìn)城區(qū)精神文明建設(shè)，政府放棄數(shù)目可觀的潛在土地收益，在城區(qū)繁華地帶建設(shè)了春曉園、翠嶺園、民俗園、三賢園等15個(gè)游園廣場(chǎng)，專(zhuān)供市民用于娛樂(lè)健身活動(dòng)。為解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染問(wèn)題，政府犧牲相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益，拆除了污染較重的20萬(wàn)噸規(guī)模的水泥廠。為給市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)施了預(yù)算總投資1.3億多元的小康河綜合改造工程，在不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，沿線489戶(hù)居民、2個(gè)單位共9.5萬(wàn)平方米的房屋拆遷任務(wù)基本完成，有力地帶動(dòng)了舊城改造的提速。此外，運(yùn)用BOT模式投資5800多萬(wàn)元建成了第二污水處理廠；投資1000多萬(wàn)元，新建城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)；對(duì)舊城區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)園戰(zhàn)略，17家企業(yè)已遷出或正準(zhǔn)備遷出老城區(qū)，無(wú)不體現(xiàn)了市委、市政府以人為本、健康發(fā)展的執(zhí)政理念。

三是堅(jiān)持了長(zhǎng)短兼顧、持續(xù)發(fā)展的理念。實(shí)施舊城改造面臨多重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，但青島副中心城市的定位不允許在城市建設(shè)上曠日持久。市委、市政府在應(yīng)對(duì)發(fā)展中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新實(shí)踐中破解難題，針對(duì)實(shí)際，提出了利用3－5年時(shí)間，將我市城區(qū)60多個(gè)舊片區(qū)約210萬(wàn)平方米改造完成的任務(wù)目標(biāo)。市委、市政府的堅(jiān)定決心極大地鼓舞了全民士氣，舊城改造工程全面啟動(dòng)。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，去年市政府還制定了《關(guān)于鼓勵(lì)舊城改造的暫行規(guī)定》，并在舊城區(qū)的界定、有關(guān)優(yōu)惠政策方面做了詳細(xì)規(guī)定，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與舊城改造的積極性。今年計(jì)劃完成拆遷53萬(wàn)平方米，新建面積確保完成80萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)平方米。目前，涉及朝陽(yáng)、密水、醴泉三個(gè)街道的舊城改造、道路改造項(xiàng)目全面鋪開(kāi)。城市改造的提速，有力地拉動(dòng)了帶長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以來(lái)共完成投資7.7億元，大投入、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施了道路建設(shè)、城市綠化、污水處理、強(qiáng)弱電下地、天然氣推廣等工程，不僅彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，還為城市的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持了新舊統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的理念。在舊城改造工程大規(guī)模展開(kāi)之前，市委、市政府前瞻性地提出了城市建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并制定了“適時(shí)改造、完善配套、做精舊城、增加亮點(diǎn)”的舊城改造原則和“拉大框架、豐富內(nèi)涵、做美新城、營(yíng)造特色”的新區(qū)建設(shè)思路，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，相互結(jié)合，同步推進(jìn)，大力實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、規(guī)范化“五化”戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面，成功避免了“建新棄舊”城建現(xiàn)象的發(fā)生。在舊城改造上，通過(guò)規(guī)劃控制、調(diào)整，再造歷史街區(qū)的新活力，尋求重新整合現(xiàn)代生活的要素，以舊城改造、交通連線和空間拓展為重點(diǎn)，重構(gòu)和諧宜居的社區(qū)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建新區(qū)，積極培植城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在新區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了高檔次、快速度，涌現(xiàn)出像黃金金斯頓開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的黃金花園、齊魯國(guó)貿(mào)置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的齊魯紡織服裝城、城市建設(shè)投資有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的一中新校等設(shè)計(jì)超前、檔次較高的新區(qū)建筑群。

上述四種理念，構(gòu)成了我市舊城改造工程之魂。靈魂是個(gè)綱，綱舉目張。都說(shuō)我們的城市品位高了，品高在于靈魂；都說(shuō)我們城建的手筆大了，手筆也在靈魂。靈魂的作用是舉足輕重的。

（二）干群參與熱情高。在實(shí)施舊城改造過(guò)程中，由于輿論導(dǎo)向到位、政策合理、措施得力，因而得到了社會(huì)各界、廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和積極參與。尤其在小康河綜合改造工程中，圍繞搞好拆遷工作，有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后30多次在工程建設(shè)指揮部進(jìn)行研究調(diào)度，拆遷建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期更是親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，一天一調(diào)度、一事一研究，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)、街道和居委會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗、協(xié)同努力，做了大量艱苦細(xì)致的工作。廣大拆遷單位和拆遷戶(hù)積極參與、大力支持，涌現(xiàn)出像家住柴溝鎮(zhèn)的王京福、家住小康河邊的李先生和姚哥莊鎮(zhèn)老黨員等大批知榮恥、顧大局、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀市民，全市上下呈現(xiàn)出心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力建設(shè)美好的可喜局面。在小康河綜合改造工程攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，收到有關(guān)單位和群眾捐款300多萬(wàn)元，雖然這些捐款不及工程建設(shè)總投資額的零頭，但充分體現(xiàn)了廣大干部群眾關(guān)心發(fā)展、支持舊城改造的熱情。在小康河綜合改造施工過(guò)程中，不少市民還自發(fā)地?fù)?dān)任起“市民監(jiān)理”的重任，積極對(duì)施工中存在的難點(diǎn)問(wèn)題出主意、想辦法、提意見(jiàn)，破解了一些施工中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，避免了一些意外事故的發(fā)生，推進(jìn)了整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）部門(mén)協(xié)同程度高。各有關(guān)部門(mén)立足全局、服務(wù)大局，積極支持、服務(wù)舊城改造，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、城市執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，步調(diào)一致，形成了拆遷工作的強(qiáng)大合力。特別是在小康河改造中，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，譜寫(xiě)了綜合改造工程的“大合唱”。建設(shè)局作為牽頭單位，始終傾注全力打頭陣，與工程建設(shè)指揮部的34個(gè)成員單位以及各責(zé)任單位、相關(guān)參與單位一道，按照市里的統(tǒng)一調(diào)度，認(rèn)清責(zé)任，密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)，各部門(mén)普遍調(diào)配充足人力、物力、財(cái)力，扎實(shí)落實(shí)責(zé)任承包措施，許多部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人還親自靠上做工作。施工過(guò)程中，供電公司、網(wǎng)通公司、水業(yè)公司、萬(wàn)達(dá)商城等部門(mén)、單位也積極配合，盡快搞好管線挪移、障礙物清除等工作。供電公司專(zhuān)門(mén)抽調(diào)一名總工靠在工地上，及時(shí)協(xié)調(diào)解決急事難題，網(wǎng)通公司為清障投資達(dá)100多萬(wàn)元。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)高。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。近年來(lái)，市委、市政府以現(xiàn)代化的理念審視城市，以戰(zhàn)略化的眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，高度重視城市規(guī)劃工作。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、準(zhǔn)確定位，完成了市新一輪城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃了城市范圍、發(fā)展方向、地理風(fēng)貌、景觀特色和“兩軸、兩帶、六片區(qū)”，描繪了建設(shè)青島城市區(qū)副中心城市的宏偉藍(lán)圖。新規(guī)劃的“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”規(guī)劃面積達(dá)到128平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到38.9平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到43.5%，初步搭建起城市面貌新、人居環(huán)境優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘邪l(fā)展框架。為塑造精品工程，提升舊城改造水平，建立了“公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、市場(chǎng)公開(kāi)、政府決策”的規(guī)劃編制機(jī)制，積極引進(jìn)高水平的設(shè)計(jì)隊(duì)伍參加，聘請(qǐng)北京、上海等地國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家反復(fù)論證，使城市規(guī)劃工作走在了乃至全省縣級(jí)市的前列?！傍P城澤瑞”雕塑是在60多件設(shè)計(jì)作品中經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界反復(fù)研討13次，最后才確定的方案；體育公園是聘請(qǐng)清華大學(xué)的專(zhuān)家設(shè)計(jì)；文化廣場(chǎng)是聘請(qǐng)上海澳和建筑設(shè)計(jì)有限公司專(zhuān)家設(shè)計(jì)；高層建筑群是聘請(qǐng)上海交大的專(zhuān)家設(shè)計(jì)。在小康河綜合改造建設(shè)工程上更是精心醞釀、反復(fù)研究，整體方案從最初設(shè)計(jì)到最后拍板九易其稿，分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)修改達(dá)30多次。目前，全市修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到79%，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到56%，城區(qū)重點(diǎn)工程方案征集率達(dá)到90%以上，充分發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)舊城改造的調(diào)控作用。目前，全市舊城區(qū)49個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有37個(gè)編制完成了規(guī)劃或正在編制規(guī)劃，占75.5%。

（五）建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)高。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以最高的標(biāo)準(zhǔn)和檔次抓舊城改造，以大投入推動(dòng)大發(fā)展，以大建設(shè)促進(jìn)大變化，以舊城改造為重點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大程度的提高。2004年以來(lái)，共創(chuàng)建市優(yōu)良工程79個(gè)，優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程4個(gè)，“泰山杯”工程1個(gè)，“鳶都杯”工程1個(gè)，有4項(xiàng)QC成果獲市QC成果獎(jiǎng)。在城市改造建設(shè)的整個(gè)篇章中，很值得一提的精彩一筆是放開(kāi)建筑市場(chǎng)引來(lái)了先進(jìn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)于加快我市舊城改造步伐，提升舊城改造的質(zhì)量，起到了很好的帶動(dòng)作用。到目前為止，有青島、煙臺(tái)、浙江等13家省內(nèi)外開(kāi)發(fā)商、投資商在我市進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)總面積達(dá)42.75萬(wàn)平方米，已竣工10.97萬(wàn)平方米。

整個(gè)舊城改造工程的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以總結(jié)，使之成為鼓舞人心，激勵(lì)斗志，實(shí)現(xiàn)“又快又好謀發(fā)展，進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市”，實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的精神財(cái)富。

二、直面困難與挑戰(zhàn)，剖因析果論根源

近幾年我市舊城改造步伐明顯加快，成績(jī)顯著，但也面臨著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“難”、“亂”、“散”、“軟”、“慢”五個(gè)方面。

（一）“難”。一是招商難。前幾年舊城改造存在重臨街開(kāi)發(fā)輕成片改造的問(wèn)題，給不少地段尤其是商業(yè)經(jīng)營(yíng)的“黃金地段”，造成“大包皮”現(xiàn)象：外圈是富麗堂皇的營(yíng)業(yè)房，里面是破爛不堪的“棚戶(hù)區(qū)”，如網(wǎng)通公司東部、華聯(lián)商場(chǎng)南部、東關(guān)小學(xué)南部等。這些地段拆遷成本大、開(kāi)發(fā)利潤(rùn)低，開(kāi)發(fā)商不愿投資。二是拆遷難。拆遷中，大多數(shù)群眾理解支持并積極參與，而個(gè)別人卻想借拆遷之機(jī)撈取好處，提過(guò)高的要求，甚至漫天要價(jià)，拒不拆遷。娘娘廟居委會(huì)在拆遷改造時(shí)就遇到，有的戶(hù)要以一平方舊房換兩平方樓房，除此之外，還要每平方補(bǔ)貼1000元作為物業(yè)管理費(fèi)。小康河改造拆遷中，有一個(gè)100多平方米住房的戶(hù)要三套營(yíng)業(yè)房、一套住宅樓和50萬(wàn)元現(xiàn)金。有一個(gè)戶(hù)租了居委會(huì)的地非法建設(shè)，不到900平方米的簡(jiǎn)易建筑竟然向政府索價(jià)500多萬(wàn)元。三是回遷難。由于拆遷受阻延誤時(shí)間，致使有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃開(kāi)工，回遷房無(wú)法如期建設(shè)，拆遷戶(hù)不能按時(shí)回遷，有的戶(hù)3年前就繳了房款，至今不能回遷。目前，全市有市社小區(qū)、綠苑小區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目由于拆遷問(wèn)題影響了工程的正常運(yùn)行。市社小區(qū)共需拆遷24戶(hù)，目前只拆了12戶(hù)，建筑商和拆遷戶(hù)簽訂的合同是今年年底回遷入住，現(xiàn)在看來(lái)已無(wú)可能。

（二）“亂”。一是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“尺度亂”。由于在我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問(wèn)題，導(dǎo)致不少工程在拆遷時(shí)出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，拆遷人為片面追求進(jìn)度在制訂拆遷政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不到主管部門(mén)審批，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，個(gè)別地方存在著能鬧會(huì)鬧的多得，晚走的多得，甚至有關(guān)系的多得的現(xiàn)象，造成老百姓心理不平衡，產(chǎn)生拆遷矛盾。有的村居以市政公益事業(yè)拆遷為由故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的拆遷人因項(xiàng)目規(guī)模小就大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，影響了面上拆遷工作的整體推進(jìn)。毛家莊在摸底時(shí)，有的戶(hù)就提出要按小康河改造或農(nóng)豐小區(qū)拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。在拆遷改造過(guò)程中，有的“釘子戶(hù)”拖了一年后拆遷，同一區(qū)域、同樣的房子要比按時(shí)拆遷的多得1.5－2萬(wàn)元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。二是違章建筑“搭建亂”。一些居民為賺拆遷補(bǔ)償?shù)谋阋耍疵馗氵`章建設(shè)。尤其今年以來(lái)，亂搭亂建之風(fēng)愈演愈烈，有的地方一到下半夜就燈火通明，家家戶(hù)戶(hù)搞建筑。調(diào)查中有同志反映，今年“五一”期間，屬拆遷范圍的戶(hù)多數(shù)在家里蓋房子，房屋面積變成了原來(lái)的1.5－2倍。今年春節(jié)之后，住在公園前面的居民聽(tīng)說(shuō)要進(jìn)行改造，不少戶(hù)在幾天內(nèi)就把院子建得只剩下個(gè)小小的天窗采光通風(fēng)，上海的開(kāi)發(fā)商考察后望“拆”卻步，不敢投入。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是過(guò)去一些戶(hù)的違法違章建筑得到了一定的補(bǔ)償，一些開(kāi)發(fā)商為早日開(kāi)工也明里暗里地遷就了一些違章建筑戶(hù)提出的過(guò)份要求。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)多頭執(zhí)法，執(zhí)法失之于寬，也助長(zhǎng)了亂搭亂建的氣焰。此風(fēng)不剎，舊城改造工作將難以順利進(jìn)行。

（三）“散”。拆遷工作政策性強(qiáng)，關(guān)系到政府、部門(mén)和街居等方方面面，需要條塊之間、部門(mén)之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會(huì)之間還未很好地形成拆遷合力，在行動(dòng)上存在各“居”為政的現(xiàn)象。一是“插花地”成為城市拆遷改造的“拌腳石”。我市城區(qū)實(shí)行屬地管理后，只是居民戶(hù)口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權(quán)并沒(méi)有改變，致使出現(xiàn)了“插花地”現(xiàn)象。農(nóng)豐居委會(huì)實(shí)行屬地管理后，劃過(guò)來(lái)的有原東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、碾頭等十幾個(gè)老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會(huì)。居住在東關(guān)小學(xué)南面的居民大約有500多戶(hù)，占地200多畝，現(xiàn)屬農(nóng)豐居委會(huì)管理，而居住地所有權(quán)卻歸屬北關(guān)、東關(guān)、交通等居委會(huì)。由于“插花地”權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有處理好，導(dǎo)致了部分舊城改造工作難以繼續(xù)開(kāi)展。二是“大項(xiàng)目申報(bào)、小項(xiàng)目操作”給舊城改造項(xiàng)目留下“尾巴”。個(gè)別街居在實(shí)施改造項(xiàng)目時(shí)，申報(bào)時(shí)以整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，而實(shí)際操作時(shí)只進(jìn)行其中“凈地”部分開(kāi)發(fā)，而迫切需要改造的部分卻無(wú)法實(shí)施，加大了舊城改造的難度。有的改造項(xiàng)目由于個(gè)別戶(hù)的工作做不下來(lái)，就干脆繞過(guò)去。密水商場(chǎng)東南角未改造的建筑物，在格調(diào)、布局上與市場(chǎng)建設(shè)格格不入，影響了密水商場(chǎng)的總體景觀。立新街農(nóng)豐小區(qū)地段建的都是五層商住樓，只有一套二層營(yíng)業(yè)房臨街占地近30米，與周?chē)ㄖ床詈艽?。三是“遍地開(kāi)花”式拆遷改造為市政設(shè)施配套脫節(jié)埋下“伏筆”。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越多，但在個(gè)別村居拆一片建一片的零星開(kāi)發(fā)改造也不在少數(shù)，并且由于各街居各自為戰(zhàn)，造成供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供排水等市政設(shè)施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃脫節(jié)。

（四）“軟”。一是審批發(fā)證“關(guān)不嚴(yán)”。調(diào)查了解到，有的違章建筑也能辦出證件，有的一套房產(chǎn)分辦兩個(gè)房產(chǎn)證，有個(gè)戶(hù)四間平房一個(gè)院，拆遷摸底時(shí)拿出了兩個(gè)房權(quán)證，拆遷時(shí)多要獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷補(bǔ)貼，多享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠，多得近2萬(wàn)元。在小康河改造工程拆遷中，有的房屋摸底時(shí)不是營(yíng)業(yè)性質(zhì)的，拆遷時(shí)戶(hù)主卻拿出營(yíng)業(yè)性房屋的有關(guān)證件，增加了安置和補(bǔ)償難度。二是項(xiàng)目監(jiān)管“力不足”。由于監(jiān)管不到位，有的開(kāi)發(fā)商只顧提高利潤(rùn)，樓座擠占了綠地和配套設(shè)施的空間，有的綠地覆蓋率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別小區(qū)幾乎沒(méi)有綠地。更有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在重復(fù)賣(mài)房、面積縮水等嚴(yán)重違章現(xiàn)象，如由鑫正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的紫薇花園，雖然現(xiàn)已取消其企業(yè)資質(zhì)與相關(guān)開(kāi)發(fā)證件，并依法進(jìn)行了處罰，但其違法行為已在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

（五）“慢”。一是總體計(jì)劃進(jìn)度慢。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問(wèn)題影響了城市拆遷改造的進(jìn)程，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目遲遲不能順利開(kāi)工建設(shè)。今年，我市計(jì)劃完成拆遷面積53萬(wàn)平方米，目前已經(jīng)完成拆遷面積20萬(wàn)平方米，不足任務(wù)總量的40%，離我市城市拆遷改造的要求還有比較大的差距。二是單體項(xiàng)目進(jìn)度慢。在拆遷改造過(guò)程中，雖然拆遷問(wèn)題最終能夠解決，但由于受拆遷程序的限制，導(dǎo)致拆遷時(shí)間延長(zhǎng)，不同程度地影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。如在小康河綜合改造工程建設(shè)中，由于立新街橋北3戶(hù)的“漫天要價(jià)”問(wèn)題，成為小康河拆遷、建設(shè)進(jìn)程中最后的“釘子”，雖然進(jìn)入法律程序后實(shí)施了拆遷，但也給小康河綜合改造工程的順利實(shí)施帶來(lái)阻礙。

提出問(wèn)題的目的在于解決問(wèn)題。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們既要有正視問(wèn)題的勇氣，又要有克服問(wèn)題的能力，更要拿出解決問(wèn)題的辦法。

三、眾志成城同心干，鳳城明朝更好看

通過(guò)舊城改造，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，改善人居環(huán)境，提高市民居住水平，提升城市形象，提高城市品位，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民“多贏”的好事。要堅(jiān)持大力推進(jìn)舊城改造的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持新聞?shì)浾撔麄髡嬉龑?dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展和維護(hù)人民群眾的根本利益不動(dòng)搖，堅(jiān)持講政策講原則依法辦事不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)舊城改造工作。

（一）更加注重統(tǒng)一思想。老話說(shuō)，人心齊，泰山移，人心不齊，寸草難移。而人心齊的前提是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動(dòng)，以便統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、鼓舞士氣、凝聚人心。統(tǒng)一思想應(yīng)做到區(qū)分層次，有所側(cè)重。在中上領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)著重牢固樹(shù)立并認(rèn)真實(shí)踐創(chuàng)造環(huán)境，科學(xué)發(fā)展；以人為本，健康發(fā)展；長(zhǎng)短兼顧，持續(xù)發(fā)展和新舊統(tǒng)籌，和諧發(fā)展四種理念。在基層和廣大市民當(dāng)中，應(yīng)著重強(qiáng)化三種意識(shí)：一是城市意識(shí)，住在城市要遵守城市的規(guī)矩，當(dāng)一個(gè)市民要有市民的風(fēng)尚。二是大局意識(shí)，提倡識(shí)大體，顧大局，不以一己私利損害全局利益，個(gè)人和局部利益服從全局利益。三是法律意識(shí)，真正做到違法的話一句不說(shuō)，違法的事一件不做。這種提法看起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不高，但真要做到也不那么容易。比方說(shuō)亂搭亂建、違章建設(shè)就是違法的事，不是有不少人在做嗎？要進(jìn)一步強(qiáng)化思想教育和輿論宣傳，使舊城改造的重要意義、任務(wù)要求和方法步驟家喻戶(hù)曉，人人皆知，營(yíng)造理解、支持舊城拆遷改造工作的社會(huì)氛圍；要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，為拆遷改造營(yíng)造法制氛圍；各新聞單位要抓好拆遷正反兩方面典型的宣傳，跟蹤報(bào)道拆遷工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)拆遷戶(hù)處理好少數(shù)人利益與全市人民利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極配合拆遷工作，營(yíng)造支持舊城改造光榮、阻礙舊城改造可恥的輿論氛圍。

（二）更加注重研究政策。政策和策略是舊城改造工程生死攸關(guān)的大事，必須下功夫研究。要進(jìn)一步完善舊城改造的相關(guān)政策，對(duì)上級(jí)制定的有關(guān)政策，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，用足用夠。對(duì)上級(jí)政策不能覆蓋的，要通過(guò)制訂辦法加以解決。研究政策應(yīng)注意三點(diǎn)：一是制定政策要統(tǒng)一。在一個(gè)城市，在某一問(wèn)題上的政策要協(xié)調(diào)一致，防止一個(gè)地方一支號(hào)，一個(gè)將軍一個(gè)調(diào)，操作起來(lái)各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，人為地造成混亂，要利用政策解決好在舊村改造中存在的各“居”為政、“插花地”拆遷改造難、不按既定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、市政設(shè)施不配套等問(wèn)題。二是落實(shí)政策要公平。在情況相同、條件相同的前提下，不管是張三李四，還是王五趙六，都要一視同仁，絕不能厚此薄彼。這一次讓淘氣的孩子多吃了奶，下一次就會(huì)有更多的孩子來(lái)淘氣。遷就無(wú)理取鬧的現(xiàn)象，本質(zhì)上就是鼓勵(lì)人們不守規(guī)矩。因此，既不能讓顧大局、守規(guī)矩的群眾吃虧，更不能讓違規(guī)的人賺到便宜。對(duì)既有的違章建筑要摸清底子，根據(jù)建筑年限等實(shí)際情況制定相應(yīng)政策，對(duì)借拆遷之機(jī)突擊亂搭亂建的決不能心慈手軟。政策公平涵義的另一面是對(duì)不同情況要區(qū)別對(duì)待。例如對(duì)單純的“凈地”開(kāi)發(fā)和居民區(qū)拆遷改造要區(qū)別對(duì)待，以維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平公正。三是執(zhí)行政策要“陽(yáng)光”。要尊重廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，執(zhí)行政策要公開(kāi)，不能搞暗箱操作，背地里與某些人搞交易，達(dá)成所謂的“君子協(xié)定”。這樣做到頭來(lái)還是搞亂政策，干擾拆遷改造。

（三）更加注重創(chuàng)新機(jī)制。有效的機(jī)制是解決問(wèn)題、打開(kāi)舊城改造勝利之門(mén)的鑰匙。要進(jìn)一步規(guī)范、理順、創(chuàng)新機(jī)制，用有效的機(jī)制破解拆遷改造中遇到的難題。首先，完善工作責(zé)任機(jī)制。要把舊城改造的任務(wù)細(xì)化到各有關(guān)部門(mén)、街居和具體工作人員，定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任，并全力抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)落實(shí)給自己的任務(wù)要不折不扣地完成。對(duì)已開(kāi)始拆遷的項(xiàng)目或正在建設(shè)的項(xiàng)目，要強(qiáng)化調(diào)度和督察，確保舊城改造工作順利進(jìn)行。其次，完善執(zhí)法機(jī)制。要在舊城改造拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、城管執(zhí)法等部門(mén)和單位的信息共享，各街居要發(fā)動(dòng)廣大居民監(jiān)督舉報(bào)，在各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，定期大張旗鼓地開(kāi)展亂搭亂建清理活動(dòng)，堅(jiān)決把亂搭亂建之風(fēng)剎住。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、阻礙拆遷進(jìn)程的，要加大依法拆遷的力度，強(qiáng)化政府在拆遷過(guò)程中的主體地位和主導(dǎo)作用，各相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，該聯(lián)合行動(dòng)的聯(lián)合行動(dòng)，該立案的馬上立案，該強(qiáng)拆的決不遷就。再次，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制。他山之石，可以攻玉。放開(kāi)市場(chǎng)可以引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理理念，可以解決自身無(wú)法解決的弊端，這已被前段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。

（四）更加注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)。任務(wù)越是艱巨，作風(fēng)越要過(guò)硬。完成城市拆遷改造工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，需要各級(jí)各部門(mén)及其工作人員進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想作風(fēng)。無(wú)論是部門(mén)與部門(mén)之間、街道與街道之間還是居委會(huì)與居委會(huì)之間，都要樹(shù)立協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，樹(shù)立大局意識(shí)，一切從大局出發(fā)，以大局為重，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，形成強(qiáng)大的工作合力；要嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員要在拆遷改造工作中發(fā)揮模范帶頭作用，言行一致，立場(chǎng)堅(jiān)定地和市委、市政府保持高度一致，不說(shuō)不利于舊城改造的話，不做不利于舊城改造的事，更不能當(dāng)面一套，背后一套，煽風(fēng)點(diǎn)火，挑動(dòng)群眾的不滿(mǎn)情緒。如發(fā)現(xiàn)有干部違背舊城改造紀(jì)律的，要及時(shí)采取組織措施；要強(qiáng)化真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各有關(guān)單位和人員要切實(shí)負(fù)起所承擔(dān)的責(zé)任，雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕，不能無(wú)所用心，拖泥帶水，貽誤戰(zhàn)機(jī)。要理直氣壯，敢抓敢管，在發(fā)揮政治思想教育的優(yōu)勢(shì)，善于政策引導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，打擊歪風(fēng)邪氣，確保舊城改造拆遷安置工作順利進(jìn)行。

（五）更加注重惠及大眾。讓人民群眾受益是舊城拆遷改造的最終目的。在拆遷改造中要貫徹好“依法、有情、有償”的原則，突出“親情拆遷”，做到公正合理、親民愛(ài)民，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。在拆遷工作中，對(duì)確實(shí)困難的弱勢(shì)群體要給予特殊的適當(dāng)優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持統(tǒng)一政策、依法開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，按照以人為本的要求，充分考慮被拆遷戶(hù)尤其是困難戶(hù)的利益，采取切實(shí)措施，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難。在規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，要注重娛樂(lè)休閑、市政設(shè)施的配套，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，健全居民居住、社會(huì)公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，提高居民生活水平。

舊城改造工程的昨天、今天和明天，可以分別用成效很大、難度很大、希望很大三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)修飾。應(yīng)當(dāng)相信，在堅(jiān)強(qiáng)核心的有力領(lǐng)導(dǎo)下，只要全市上下左右合心、合手、合力，舊城改造一定能夠圓滿(mǎn)成功，鳳城的明天一定更加美好靚麗。